鄉(xiāng)村到底該如何振興

一、從村莊內(nèi)現(xiàn)有可利用資源入手。

村里有許多宅基地、集體建設(shè)用地、閑置土地、山林等資源，

通過土地流轉(zhuǎn)，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業(yè)工商資

金進(jìn)入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來工商資本近 20 億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)發(fā)為美麗經(jīng)濟(jì)呢?

1、需要用活村內(nèi)的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城

市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新思想，

讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運營有機結(jié)合，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)

生美麗經(jīng)濟(jì)；

3、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛

上鄉(xiāng)村。

所以當(dāng)時魯家村花了 300 萬請設(shè)計公司對整個村子進(jìn)行村莊

環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。正巧 2013 年中央

一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭

農(nóng)場聚集區(qū)的理念在全村范圍內(nèi)建設(shè)了十八家差異化的農(nóng)場，其

中包括了鮮花農(nóng)場的 6 億資金投入的這個大項目。同時我們著重

關(guān)注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自

己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會提升土地的附加值，

發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高

土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會提升產(chǎn)品的附加值。要讓生

產(chǎn)勞動更具樂趣、讓加工生產(chǎn)更具體驗性，就會提升產(chǎn)品價值。

可開發(fā)伴手禮等土特產(chǎn)品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導(dǎo)向為主體。

魯家村堅持市場主導(dǎo)，企業(yè)為主體的原則，走市場化道路，

成立經(jīng)營公司專注景區(qū)的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農(nóng)場開發(fā)與之相適應(yīng)的不同類型、不同

層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各個農(nóng)場內(nèi)休閑項目通過有機

組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、

度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜

合休閑旅游”，如開設(shè)垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗等項目。

在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自具體情況側(cè)重打造其中某一項或幾項

功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，讓農(nóng)田變農(nóng)場、小村變景區(qū)、

村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車

滿載著游客緩緩開動。

窄窄的鐵軌伸向遠(yuǎn)方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小

火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農(nóng)場、竹園農(nóng)場、桃花農(nóng)

場、蔬菜農(nóng)場、石斛農(nóng)場……

6 年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如

今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。

魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，啟動了全國首個家庭農(nóng)場

集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景

有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現(xiàn)給世人。

2016 年該村人均純收入達(dá)到 32850 元，村集體總資產(chǎn)超過 1 億

元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農(nóng)場集群模式，

即利用本村的 4000 多畝低丘緩坡，建設(shè) 18 個各具特色的家庭農(nóng)

場，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構(gòu)投資運營，帶來鄉(xiāng)村

旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農(nóng)場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設(shè)計

為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農(nóng)場，魯家村不惜出資 300 萬元，聘

請高端專業(yè)團(tuán)隊，按照 4A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對全村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

先期設(shè)置的 18 個家庭農(nóng)場，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各

自的面積、風(fēng)格、位置、功能等。其中包括一個核心農(nóng)場，位于

中心村，其余 17 家農(nóng)場錯落有致分布在四周。

18 家農(nóng)場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥

材等產(chǎn)業(yè)為主，沒有一家重復(fù)，這是魯家村家庭農(nóng)場的特色。

此外還設(shè)計了一條 4.5 公里的環(huán)村觀光線，將分散的農(nóng)場串點成

線，使之成為一個整體。

2、組織架構(gòu)

魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的組織運營模式，與安吉浙北

靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安

吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負(fù)責(zé)串聯(lián)游客接待場

所、交通系統(tǒng)、風(fēng)情街、18 個家庭農(nóng)場等主要場所，后者利用多

年經(jīng)驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司，為魯家村民、村

干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓(xùn)。三家公司均由

魯家村集體占股 49%，旅游公司占股 51%。

在農(nóng)場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農(nóng)場進(jìn)行項目投

資和運營管理。目前已有 10 多億的工商資本投資這些家庭農(nóng)場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、

家庭農(nóng)場主和村民都能從中獲得相應(yīng)的收益，調(diào)動了各方的積極

性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主

按照約定比例進(jìn)行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。

案例總結(jié)：

魯家村的家庭農(nóng)場集群是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次

大膽創(chuàng)新，特別對于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導(dǎo)下的休閑農(nóng)業(yè)和

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、

人才的瓶頸，實現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問題。美麗鄉(xiāng)村，

規(guī)劃先行。早在 2013 年魯家村就啟動了發(fā)展藍(lán)圖的設(shè)計，18 家

農(nóng)場的雛形已經(jīng)躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合

作機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設(shè)，18 家農(nóng)場

不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂、

民宿、農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)場提供配套服務(wù)。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務(wù)中心、風(fēng)情街、10 公里綠道和

4.5 公里村莊鐵軌等設(shè)施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。

在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進(jìn)行統(tǒng)一宣傳；在人才培

養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓(xùn)公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)

業(yè)者提供了有力的保障。

當(dāng)然，魯家村的模式也不是誰都可以學(xué)。

家庭農(nóng)場集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟

賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施較好，顏

值較高，加上政府的特別扶持。

據(jù)統(tǒng)計，截至 2017 年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達(dá) 33 萬家，比上年增

加 3 萬家，營收將近 5500 億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“噴井式”增長趨勢。近日，為進(jìn)一

步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)

展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委會同 13 個部門共同研究制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游

發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018 年-2020 年）》。

《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018 年-2020 年）》全文如

下：

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時

代促進(jìn)居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重

要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方

面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出

表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家

樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、

融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)消費、改善

民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板

（一）推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌

考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建

制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能

串聯(lián)帶通更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)，加快提升改造

低等級農(nóng)村公路。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)

村公路建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌

整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)的支持

力度。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。修訂《城市停車場建設(shè)專

項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施。

（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）

以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護(hù)類村莊內(nèi)停車設(shè)

施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施，綜合考

慮停車等方面需求。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分利用地下空間

建設(shè)停車設(shè)施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引

導(dǎo)服務(wù)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部、自然資源部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編制和

實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量

（不超過 5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅

游設(shè)施等建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地

自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)

村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游

項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取

得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確

定。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門

認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然

資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)

境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)

施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定

旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。（地方有關(guān)部門，自然資源部、

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)力度。實施“三區(qū)

三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃，在“十三五”

文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三

區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（地方

有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治

輸

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中

處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水

平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，

促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅

游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收

利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量

化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、

建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設(shè)垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收

轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆

放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展

鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方

有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人

口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程

措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。

推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、

低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。

加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關(guān)部門，生態(tài)環(huán)境

部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)推進(jìn)廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁

所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污治理。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅

游發(fā)展較快的村莊，配套建設(shè)無害化公共廁所。大力推進(jìn)農(nóng)村公共廁

所建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究

修訂衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地

區(qū)、不同條件的改廁技術(shù)和無害化處理模式。探索建立運營管護(hù)體系，

妥善解決改廁后管護(hù)維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結(jié)合實際將廁

所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關(guān)部門，

文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健

康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

輸

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實農(nóng)家樂（民

宿）建筑防火導(dǎo)則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農(nóng)

家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公

路和停車設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運營管理標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)識標(biāo)牌、交通旅游

驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。（地方

有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體

系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關(guān)信用信息納入全國信用

信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信

用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村

旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進(jìn)

行公共信用綜合評價。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推動建設(shè)鄉(xiāng)村

旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平。（地方有關(guān)部

門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

四、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)

輸

（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過 PPP、公

建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。引導(dǎo)金融

機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資

渠道，在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門檻，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、

銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持有條

件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個

人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方

式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動場所。（地方

有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游

部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持

輸

（十四）因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，

以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村

旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，避

免低水平同質(zhì)化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護(hù)與利用。（地

方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法

合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債

券融資工具，進(jìn)行直接融資，在堅決遏制隱性債務(wù)增量的前提下，支

持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關(guān)部

門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作

用，有條件的地方可結(jié)合實際情況設(shè)立以社會資本為主體、市場化運

作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精

品建設(shè)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企

業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企

業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)

抵押貸款業(yè)務(wù)。（地方有關(guān)部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人

培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務(wù)等方式對

本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務(wù)技能、市場營銷等培訓(xùn)。重點吸

引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設(shè)計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方

面給予支持。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、

發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容對推動實現(xiàn)高質(zhì)量

發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促

進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力，2018 年底前各項任務(wù)取得積極進(jìn)

展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅

游提質(zhì)擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任主體，推進(jìn)各

項行動任務(wù)早落實、早見效，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各

相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作

指導(dǎo)，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。