臺州市應(yīng)對疫情

惠企政策匯編

【指導(dǎo)單位】

臺州市司法局

臺州市婦女聯(lián)合會

【支持單位】

臺州市椒江區(qū)司法局

臺州市椒江區(qū)婦女聯(lián)合會

【編纂單位】

浙江利群律師事務(wù)所

持續(xù)更新中

前言

前 言

新冠病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，廣大中小企業(yè)發(fā)展面臨著較為嚴峻的

挑戰(zhàn)。為此，從國家到地方，相繼出臺了一系列應(yīng)對疫情、扶持中小微

企業(yè)發(fā)展的惠企政策，旨在幫助企業(yè)渡過難關(guān)、平穩(wěn)健康發(fā)展。

為更好地幫助企業(yè)快速一站式了解政策、享受政策，讓企業(yè)感受到

黨委政府的溫暖，在臺州市司法局、臺州市婦女聯(lián)合會的指導(dǎo)和臺州市

椒江區(qū)司法局、臺州市椒江區(qū)婦女聯(lián)合會的支持下，我所組織“助企復(fù)

工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)團”部分成員，參考《浙江省應(yīng)對疫情惠企政策匯編》

和浙江科能企業(yè)管理有限公司編制的《臺州市應(yīng)對疫情惠企政策匯編》，

整理匯編了截至 2020 年 3 月 18 日國家、浙江省和臺州市出臺的 66 個

重要政策文件，供全市廣大企業(yè)查閱參考。

疫情背景下，省高院有關(guān)業(yè)務(wù)庭、臺州中院亦下發(fā)了相關(guān)司法文件，

這些司法文件和合同履行、疫情防控刑事政策有關(guān)，故一并編入。

匯編文件均來源于政府等公開網(wǎng)站。因時間倉促，如有不當(dāng)、錯漏

之處，請以政府等官網(wǎng)的正式發(fā)文為準(zhǔn)。

感謝金冬靈、詹韓康、蔣圳、田景云、金海波、莊冰心、王瑩、張

文中、管文中等對匯編工作的辛勤付出。

指導(dǎo)單位：

臺州市司法局

臺州市婦女聯(lián)合會

支持單位：

臺州市椒江區(qū)司法局

臺州市椒江區(qū)婦女聯(lián)合會

編纂單位：

浙江利群律師事務(wù)所

2020 年 3 月 18 日

國家政目策篇錄

國家政策篇

01 國務(wù)院常務(wù)會議（2020 年 2 月 25 日）...................................1

02 國務(wù)院辦公廳關(guān)于組織做好疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知（國辦發(fā)明電〔2020〕2 號）3

03 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知（國辦發(fā)明電〔2020〕6 號）........................5

04 國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的

實施意見（國辦發(fā)〔2020〕6 號）..............................................10

05 國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急管理部部署關(guān)于加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全

防范和安全服務(wù)的通知................................................................. 20

06 中共中央政法委員會 最高人民法院 最高人民檢察院 公

安部 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》的通知（中政委〔2020〕13 號）............... 23

07 財政部關(guān)于支持金融強化服務(wù) 做好新型冠狀病毒感染肺炎

疫情防控工作的通知（財金〔2020〕3 號）..............................33

08 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 人民銀行 審計署關(guān)于

打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊

急通知（財金〔2020〕5 號）......................................................36

09 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防

控有關(guān)稅收政策的公告（財政部 稅務(wù)總局公告 2020 年第 8 號）

..........................................................................................................43

10 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防

目 錄

控有關(guān)捐贈稅收政策的公告（財政部 稅務(wù)總局公告 2020 年第

9 號）.............................................................................................. 45

11 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防

控有關(guān)個人所得稅政策的公告（財政部 稅務(wù)總局公告 2020 年

第 10 號）....................................................................................... 47

12 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持個體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策

的公告（財政部 稅務(wù)總局公告 2020 年第 13 號）.................. 48

13 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有

關(guān)稅收征收管理事項的公告（國家稅務(wù)總局公告 2020 年第 4 號）

..........................................................................................................49

14 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期

間出口退（免）稅有關(guān)工作的通知（稅總函〔2020〕28 號）53

15 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持個體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)等稅收征收管理

事項的公告（國家稅務(wù)總局公告 2020 年第 5 號）.................. 58

16 國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項的公告（國家稅務(wù)總局

公告 2019 年第 48 號）................................................................. 62

17 國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干

事項的公告》的解讀..................................................................... 65

18 國家醫(yī)保局 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療

保險費的指導(dǎo)意見（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6 號）..............................71

19 工業(yè)和信息化部關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知（工信明電〔2020〕14 號）

目 錄

..........................................................................................................73

20 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行關(guān)于妥善應(yīng)對新冠肺

炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的通知（建金〔2020〕

23 號）............................................................................................ 80

21 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推

動企業(yè)開復(fù)工工作的通知（建辦市〔2020〕5 號）................. 82

22 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控

期間實施好質(zhì)量認證相關(guān)工作的通知.........................................89

23 人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國

企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)合會關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎

疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見（人社部

發(fā)〔2020〕8 號）.......................................................................... 92

24 人力資源社會保障部 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)

社會保險費的通知（人社部發(fā)〔2020〕11 號）........................99

25 司法部印發(fā)《疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指

引》............................................................................................... 102

浙江省政策篇

01 中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫

情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的若干意見（2020 年 2

月 10 日）..................................................................................... 108

02 浙江省人民政府關(guān)于下達 2020 年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)

目 錄

展計劃的通知............................................................................... 122

03 浙江省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布

關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作的通知...............................139

04 浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持

小微企業(yè)渡過難關(guān)的意見...........................................................146

05 浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布

《關(guān)于進一步支持我省外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)的若干意見》（省疫

情防控辦〔2020〕34 號）..........................................................152

06 浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于

進一步支持小微企業(yè)渡過難關(guān)的意見》...................................156

07 浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)大

力實施減稅減費減租減息減支共克時艱行動方案的通知...... 162

08 浙江省市場監(jiān)督管理局 關(guān)于貫徹落實《中共浙江省委浙江

省人民政府關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn) 全力穩(wěn)企

業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的若干意見》服務(wù)舉措的通知.......................173

09 浙江省發(fā)展改革委出臺 10 條政策措施................................179

10 浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省財政廳 關(guān)于在疫情防

控期間支持企業(yè)開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知（浙人社發(fā)

〔2020〕9 號）............................................................................ 188

11 浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省醫(yī)療保障局、浙江省

財政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免社會保險

費有關(guān)問題的通知（浙人社發(fā)〔2020〕13 號）..................... 192

目 錄

12 浙江省階段性減免企業(yè)社會保險費政策問答..................... 195

13 浙江省財政廳 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于落實應(yīng)對疫

情影響房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策的通知.................. 201

14 浙江省藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于全力促進醫(yī)用防護物資供應(yīng)大

力支持醫(yī)藥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》204

15 浙江省科學(xué)技術(shù)廳《關(guān)于全力支持科技企業(yè)抗疫情促發(fā)展的

通知 》（浙科發(fā)規(guī)〔2020〕8 號）.........................................210

16 浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟

穩(wěn)發(fā)展的意見............................................................................... 213

17 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)

展的通知....................................................................................... 218

18 浙江省文化和旅游廳關(guān)于全力支持文化和旅游企業(yè)戰(zhàn)勝疫情

穩(wěn)定發(fā)展的通知........................................................................... 224

19 浙江省發(fā)展改革委關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間臨時降低企業(yè)

用氣用水用電價格的通知...........................................................230

20 浙江省自然資源廳關(guān)于全力做好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資

源要素保障服務(wù)的通知...............................................................232

21 省信用浙江建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于疫情防控期間做好

信用服務(wù) 推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的通知.........................238

22 浙江省流通與消費工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在新型冠狀病毒

疫情防控期間積極支持我省餐飲企業(yè)渡過難關(guān)的若干意見.. 243

23 浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步認真做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安

目 錄

全生產(chǎn)工作的通知....................................................................... 249

24 浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫

情相關(guān)民事法律糾紛的實施意見（試行）（浙高法民一〔2020〕

1 號）........................................................................................... 256

25 浙江省高級人民法院民事審判第二庭關(guān)于審理涉新冠肺炎疫

情相關(guān)商事糾紛的若干問題解答（浙高法民二〔2020〕1 號）

........................................................................................................262

26 浙江省高級人民法院民事審判第五庭關(guān)于疫情防控期間穩(wěn)妥

開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作助力經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的通知（浙高法

民五〔2020〕2 號）.................................................................... 268

臺州市政策篇

政策扶持類

01 臺州市人民政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持

民營企業(yè)渡過難關(guān)的意見（臺政發(fā)〔2020〕4 號）............... 273

02 臺州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部關(guān)于應(yīng)對新型冠狀

病毒肺炎疫情加強企業(yè)用工保障的意見（臺防指〔2020〕25 號）

........................................................................................................279

03 臺州市人民政府金融工作辦公室中國人民銀行臺州市中心支

行中國銀保監(jiān)會臺州監(jiān)管分局臺州市金融支持疫情防控和企業(yè)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施（臺金融辦〔2020〕8 號）................... 284

04 臺州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于有效應(yīng)對疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

目 錄

十二條舉措的通知（臺市監(jiān)綜〔2020〕3 號）........................289

05 臺州市稅務(wù)系統(tǒng)出臺《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用支持企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)的三十條意見》................................................................... 294

06 臺州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支

持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展十項措施的通知（臺自然資規(guī)〔2020〕4

號）............................................................................................... 302

服務(wù)保障類

01 臺州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部關(guān)于加強疫情防控

期間關(guān)心關(guān)愛人才工作的通知（臺防指〔2020〕23 號）..... 307

02 臺州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部關(guān)于組織開展“千

輛包車接員工行動”的通知（臺防指〔2020〕32 號）......... 312

03 臺州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部關(guān)于進一步加大疫

情防控期間企業(yè)用工保障力度的意見（臺防指〔2020〕38 號）

........................................................................................................317

04 臺州市婦聯(lián)《“八個一”助力企業(yè)復(fù)工實施方案》......... 320

05 臺州市婦聯(lián)《“巾幗農(nóng)創(chuàng)銷萬戶”行動實施方案》（臺婦〔2020〕

4 號）............................................................................................ 324

06 臺州市婦聯(lián)《“臺州制造進萬家”行動實施方案》（臺婦〔2020〕

6 號）............................................................................................ 328

法制法規(guī)類

01 臺州市中級人民法院關(guān)于切實做好涉新冠肺炎疫情防控刑事

案件審判工作的若干意見...........................................................333

目 錄

02 臺州市中級人民法院關(guān)于受疫情影響的個人和企業(yè)相關(guān)法律

問題的解答（2020 年 2 月 27 日）............................................337

03 臺州市司法局關(guān)于法律服務(wù)護航全市企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展十五

條措施的意見（臺司〔2020〕10 號）......................................343

國家政策篇

1

國家政策篇

國務(wù)院常務(wù)會議

2020 年 2 月 25 日

國務(wù)院總理李克強 2 月 25 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，推

出鼓勵吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施；確定鼓勵金融機

構(gòu)對中小微企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息安排，并新增優(yōu)

惠利率貸款；部署對個體工商戶加大扶持，幫助緩解疫情影響

紓困解難。

會議指出，要認真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照

黨中央、國務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強

化“六穩(wěn)”舉措，擴大有效內(nèi)需，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體

就業(yè)。一要擴大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模，增加基層

醫(yī)療、社會服務(wù)等崗位招募規(guī)模，加大對小微企業(yè)吸納高校畢

業(yè)生就業(yè)的支持。二要引導(dǎo)用人單位推遲面試和錄取時間，對

延遲離校應(yīng)屆畢業(yè)生推遲報到、落戶等時限。對離校未就業(yè)高

校畢業(yè)生提供 2 年戶口和檔案托管，按應(yīng)屆畢業(yè)生身份辦理就

業(yè)手續(xù)。三要積極擴大農(nóng)民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補助。拓

寬就地就近就業(yè)渠道。新上一批帶動就業(yè)能力強的項目。重大

工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納貧困勞動力。

會議確定了按市場化、法治化原則加大對中小微企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)的金融支持措施。一是鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請，對符

國家政策篇

2

合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)包括個體工商戶貸

款本金，給予臨時性延期償還安排，付息可延期到 6 月 30 日，

并免收罰息。湖北省境內(nèi)各類企業(yè)都可享受上述政策。二是增

加再貸款、再貼現(xiàn)額度 5000 億元，重點用于中小銀行加大對中

小微企業(yè)信貸支持。同時，下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率 0.25 個

百分點至 2.5%。6 月底前，對地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款

市場報價利率加 50 個基點的普惠型小微企業(yè)貸款，允許等額申

請再貸款資金。鼓勵引導(dǎo)全國性商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)信貸

投放力度，努力使小微貸款利率比上年有明顯下降。國有大型

銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速要力爭不低于

30%。政策性銀行將增加 3500 億元專項信貸額度，以優(yōu)惠利率

向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。

會議指出，支持吸納 2 億多人就業(yè)的 8000 多萬個體工商戶

紓困，有利于穩(wěn)定億萬家庭生計。為支持廣大個體工商戶在做

好疫情防控同時加快復(fù)工復(fù)業(yè)，會議確定，一是自 3 月 1 日至

5 月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收

率由 3%降至 1%。二是個體工商戶按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失

業(yè)、工傷保險的，參照中小微企業(yè)享受減免政策。三是引導(dǎo)金

融機構(gòu)增加發(fā)放低息貸款，定向支持個體工商戶。四是切實落

實將除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價進一步階段性降低 5%的政策。

五是鼓勵各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式，支持出租方為

個體工商戶減免物業(yè)租金。

國家政策篇

3

國務(wù)院辦公廳關(guān)于組織做好疫情防控重點

物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的

緊急通知

國辦發(fā)明電〔2020〕2 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)

的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項緊

急通知如下：

一、各省（區(qū)、市）人民政府要切實履行主體責(zé)任，迅速

組織本地區(qū)生產(chǎn)應(yīng)對疫情使用的醫(yī)用防護服、N95 口罩、醫(yī)用

護目鏡、負壓救護車、相關(guān)藥品等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要做好生產(chǎn)

人員、技術(shù)人員和相關(guān)設(shè)備、原輔料、資金等各方面保障工作，

幫助企業(yè)及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并根據(jù)需要

及時擴大相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能。

二、國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

物資保障組負責(zé)對上述重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資實施統(tǒng)一管理、

統(tǒng)一調(diào)撥，地方各級人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。物

資保障組將向重點企業(yè)選派駐企特派員，負責(zé)監(jiān)督物資的統(tǒng)一

調(diào)撥，幫助企業(yè)及時反映困難和問題，配合有關(guān)部門抓好產(chǎn)品

質(zhì)量監(jiān)管。

三、生產(chǎn)重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資的有關(guān)企業(yè)，要按照國務(wù)

院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組要

國家政策篇

4

求，抓緊組織原材料采購和產(chǎn)品生產(chǎn)，及時完成生產(chǎn)任務(wù)，并

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保物資符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)企業(yè)要

根據(jù)物資保障組要求，及時上報產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)品庫存等數(shù)據(jù)。

四、為確保做好重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資的及時生產(chǎn)、調(diào)撥、

運輸和配用等方面協(xié)調(diào)工作，建立有關(guān)工作銜接機制，確保 24

小時聯(lián)絡(luò)暢通。各省級人民政府要確定一名廳（局）級負責(zé)同

志牽頭對接聯(lián)系物資調(diào)撥工作。

各地區(qū)、各部門及有關(guān)企業(yè)要統(tǒng)一思想，提高站位，充分

認識做好重點地區(qū)應(yīng)急防控物資供應(yīng)工作的重要性，切實增強

緊迫感和責(zé)任感，按照本通知要求扎實做好各項工作。

國務(wù)院辦公廳

2020 年 1 月 30 日

國家政策篇

5

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)

精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知

國辦發(fā)明電〔2020〕6 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)

范審批事項和行為，提供便利服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)

產(chǎn)，現(xiàn)就除湖北省、北京市以外地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項通知如

下：

一、提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度

（一）簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和條件。各地區(qū)要壓實屬地管理

責(zé)任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)有序做好防控工作，并按照分區(qū)分

級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。低風(fēng)

險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風(fēng)險

兩類地區(qū)，各省（自治區(qū)、直轄市）政府要在滿足疫情防控要

求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復(fù)

工復(fù)產(chǎn)條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐

項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或

索要證明，防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)

象。嚴禁向企業(yè)收取復(fù)工復(fù)產(chǎn)保證金等。對重點行業(yè)企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)可設(shè)置審批綠色通道，加快提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)率。

（二）優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)辦理流程。相關(guān)地區(qū)要積極推行復(fù)工

國家政策篇

6

復(fù)產(chǎn)一站式辦理、上門辦理、自助辦理等服務(wù)，全面實行企業(yè)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請“一口受理、并行辦理”，在本行政區(qū)域內(nèi)明確

一家牽頭部門，統(tǒng)一受理申請、一次性收取材料，相關(guān)部門并

行辦理、限時辦結(jié)，原則上要在 2 個工作日內(nèi)作出答復(fù)。有條

件的地方可將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案制或告知承諾制，企業(yè)

按規(guī)定做好防疫、達到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，提交備案信息或承諾書

后，即可組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)部門通過開展事后現(xiàn)場核查等，

確保企業(yè)全面落實各項防疫措施。

二、大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦

（三）加快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點事項網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部

門要將疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等專題服務(wù)接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，

為企業(yè)和群眾獲取疫情防控信息、辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供便利。

同時，抓緊梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政

務(wù)服務(wù)事項，率先實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。對確需現(xiàn)場辦理的事項，要

大力推行就近辦、幫代辦、一次辦，并采取網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約排

隊、郵寄送達等方式，減少現(xiàn)場排隊和業(yè)務(wù)辦理時間，最大限

度避免人員聚集。

（四）依托線上平臺促進惠企政策落地。充分發(fā)揮全國一

體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”作用，

使各項政策易于知曉、服務(wù)事項一站辦理。各地區(qū)各部門要及

時梳理相關(guān)惠企政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，抓緊接入全國一體

化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷完善服務(wù)專欄內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)小微企業(yè)

國家政策篇

7

和個體工商戶及時獲取相關(guān)服務(wù)，有效擴大政策惠及面。

（五）圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求抓緊推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托全

國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)

共享流程，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、共享一批”

的原則，對地方和部門在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中急需的

政務(wù)數(shù)據(jù)，加快推動實現(xiàn)共享。

三、完善為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)服務(wù)機制

（六）提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營事項審批效率。對建設(shè)項目

涉及的用地、規(guī)劃、能評、環(huán)評、水電氣接入等審批服務(wù)事項，

要加強部門協(xié)同聯(lián)動，簡化審批流程，壓縮審批時限。凡可通

過線上辦理的審批、備案等事項不得要求申請人到現(xiàn)場辦理，

鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等開展項目評估評審，對確需提交紙質(zhì)材

料的可以實行容缺受理、先行辦理，待疫情結(jié)束后再補交紙質(zhì)

原件。對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結(jié)束后一

定期限內(nèi)再辦理延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)。

（七）為推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。加強

跨區(qū)域聯(lián)動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上下游協(xié)同等問題。重點抓好

核心配套供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動上下游

中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵地方建立重點企業(yè)服務(wù)保障制度，探

索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動靠前服務(wù)，

幫助企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素

保障。

國家政策篇

8

（八）建立健全企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求響應(yīng)機制。各地區(qū)要依

托互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線等，及時掌握和解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到

的實際困難。完善企業(yè)信用修復(fù)機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)訂

單交付不及時、合同逾期等失信行為的企業(yè)開展信用修復(fù)工作。

鼓勵開設(shè)中小企業(yè)法律援助綠色通道，就不可抗力免責(zé)等法律

問題為企業(yè)提供服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵保險機構(gòu)開展企業(yè)疫情防控綜

合保險業(yè)務(wù)，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)后因發(fā)生疫情造成損失的企業(yè)提供保

險保障，提高理賠服務(wù)便利度，消除企業(yè)后顧之憂。

四、及時糾正不合理的人流物流管控措施

（九）清理取消阻礙勞動力有序返崗和物資運輸?shù)姆爆嵤?/p>

續(xù)。非疫情防控重點地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。

對確需開具健康證明的，相關(guān)地區(qū)要大力推進健康證明跨省互

認，勞動力輸出地可對在省內(nèi)連續(xù)居住 14 天以上、無可疑癥狀

且不屬于隔離觀察對象（或已解除隔離觀察）的人員出具健康

證明，輸入地對持輸出地（非疫情防控重點地區(qū)）健康證明、

乘坐“點對點”特定交通工具到達的人員，可不再實施隔離觀

察。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立各地互認的流動人口健康標(biāo)準(zhǔn)。

加強輸入地與輸出地對接，鼓勵采取“點對點、一站式”直達

運輸服務(wù)，實施全程防疫管控，實現(xiàn)“家門到車門、車門到廠

門”精準(zhǔn)流動，確保務(wù)工人員安全返崗。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

市）要加強與周邊?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對接，推進貨運車輛

司乘人員檢疫檢測結(jié)果互認，對在周邊省（自治區(qū)、直轄市）

國家政策篇

9

已經(jīng)進行檢疫檢測且未途經(jīng)疫情防控重點地區(qū)的貨運車輛快速

放行，減少重復(fù)檢查。

五、加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務(wù)

（十）督促和幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)落實防疫安全措施。各地

區(qū)各部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情

防控措施指南》等規(guī)定，強化防控主體責(zé)任，并積極開發(fā)運用

大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和方案用于支持服務(wù)企業(yè)防控疫情，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)

企業(yè)防疫情況報告制度，及時跟蹤掌握人員健康狀況。幫助企

業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資。對出現(xiàn)的感染病例，要第一時間進行科

學(xué)精準(zhǔn)的應(yīng)急處置，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險。

各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實，統(tǒng)籌做好疫情

防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項工作做細做扎

實。同時，要及時總結(jié)疫情防控期間深化“放管服”改革支持

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化，

重要情況及時報送國務(wù)院辦公廳。

國務(wù)院辦公廳

2020 年 3 月 3 日

國家政策篇

10

國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強

化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕6 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機

構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防

控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就

業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策

（一）推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，提

高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞

動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項目、出口重點企業(yè)

開復(fù)工，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動重點行業(yè)和低風(fēng)險地區(qū)就業(yè)，

循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)

日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控

措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、衛(wèi)生

健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大減負穩(wěn)崗力度。加快實施階段性、有針對性

的減稅降費政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁

員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度

繳納失業(yè)保險費的 100%，湖北省可放寬到所有企業(yè)；對暫時

國家政策篇

11

生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，

適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標(biāo)準(zhǔn)，重點向受疫情影響企業(yè)

傾斜，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過 6 個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金

和參保職工人數(shù)確定，或按不超過 3 個月的企業(yè)及其職工應(yīng)

繳納社會保險費確定。2020 年 6 月底前，允許工程建設(shè)項目

暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。

切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款

及貼息、就業(yè)補貼等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會

保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補

貼期限可順延。（財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)

建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責(zé)

分工負責(zé)）

（三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實施重大產(chǎn)業(yè)就

業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先投資就

業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)

生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加快制定和完善引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)

轉(zhuǎn)移的政策措施。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的

項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力

度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（發(fā)展改革委、

人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推

進“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手

國家政策篇

12

續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)

投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力

強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策

支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)

先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔(dān)保

要求。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例

場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。各類城

市創(chuàng)優(yōu)評先項目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行

街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)

管總局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所

攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞

動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，

可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、

降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、

勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。取消靈活就

業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對

就業(yè)困難人員、離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳

納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。（財政

部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監(jiān)

管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

國家政策篇

13

二、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

（六）引導(dǎo)有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、

農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，推廣健康信息互

認等機制，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。

引導(dǎo)勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息，加強輸

出地和輸入地信息對接，鼓勵低風(fēng)險地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復(fù)

工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫

等給予支持。對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域

有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（公安部、財

政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職

責(zé)分工負責(zé)）

（七）支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)

展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕

備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城

和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑

工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（發(fā)

展改革委、人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、

衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大

項目開工、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓

勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間

國家政策篇

14

盡快復(fù)工。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機會，優(yōu)

先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困

地區(qū)、52 個未摘帽貧困縣、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持

力度。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專

項扶貧資金給予一次性獎勵。（發(fā)展改革委、財政部、人力

資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦按職責(zé)分工負責(zé)）

三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（九）擴大企業(yè)吸納規(guī)模。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度

高校畢業(yè)生并簽訂 1 年以上勞動合同的，給予一次性吸納就

業(yè)補貼。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，

不得隨意毀約，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提

條件。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、煙草局、

郵政局等部門和企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）擴大基層就業(yè)規(guī)模。各級事業(yè)單位空缺崗位今明

兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層

公共管理和社會服務(wù)崗位。擴大“三支一扶”計劃等基層服

務(wù)項目招募規(guī)模。出臺改革措施，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生

免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評

審渠道。（教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）擴大招生入伍規(guī)模。擴大 2020 年碩士研究生招

生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，

國家政策篇

15

健全參軍入伍激勵政策，大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。（發(fā)

展改革委、教育部、財政部、退役軍人部、中央軍委政治工

作部、中央軍委國防動員部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項目、

科研項目設(shè)立見習(xí)崗位。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相

應(yīng)延長見習(xí)單位補貼期限。對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂

勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補貼。（財政部、

人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委、共青團中央按職責(zé)

分工負責(zé)）

（十三）適當(dāng)延遲錄用接收。引導(dǎo)用人單位推遲面試體

檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報

到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根

據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留 2 年或轉(zhuǎn)入生源地公

共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、

錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（教

育部、人力資源社會保障部、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加強困難人員兜底保障

（十四）保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)

渠道，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限，2020 年 4 月底前實現(xiàn)線上申

領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、

不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放 6 個月的

失業(yè)補助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金的 80%。對生活困難

國家政策篇

16

的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救

助等社會救助范圍。（民政部、財政部、人力資源社會保障

部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人

員認定標(biāo)準(zhǔn)，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確

保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，

利用公益性崗位托底安置。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等

臨時性公益崗位，根據(jù)工作任務(wù)和工作時間，給予一定的崗

位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過 6 個月，所需

資金可從就業(yè)補助資金中列支。（財政部、人力資源社會保

障部、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)就業(yè)支持。建立農(nóng)

資點對點保障運輸綠色通道，支持湖北省組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對

湖北高校及湖北籍 2020 屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補

貼，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)

生開展專項招聘，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目向湖北省傾斜。

做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作，加大資金、政策、項目

傾斜，開展專場招聘和專項幫扶。維護就業(yè)公平，堅決糾正

針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。（發(fā)展改革委、教育

部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）

五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

國家政策篇

17

（十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加大失業(yè)人員、農(nóng)

民工等職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓(xùn)，

適當(dāng)延長培訓(xùn)時間。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn)，組

織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培

訓(xùn)補貼。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

（財政部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。2020 年 3 月底前開放線上失業(yè)

登記。推進在線辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)。持續(xù)開展線上招

聘服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、經(jīng)營

性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，加大崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上

面試等服務(wù)供給。對大齡和低技能勞動者，通過電話、短信

等方式推送崗位信息，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù)。低風(fēng)險

地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，

鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安

排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。（教育部、

財政部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國工商聯(lián)按

職責(zé)分工負責(zé)）

六、壓實就業(yè)工作責(zé)任

（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要在確保疫

情防控到位的前提下，毫不放松抓緊抓實抓細穩(wěn)就業(yè)各項工

作?？h級以上地方政府要加快建立由政府負責(zé)人牽頭的就業(yè)

工作領(lǐng)導(dǎo)機制，壓實工作責(zé)任，細化實化扶持政策。各有關(guān)

國家政策篇

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部門要同向發(fā)力，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要，落實完善政策措施，形

成工作合力。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)

服務(wù)能力建設(shè)，提升基本公共就業(yè)服務(wù)水平。（各有關(guān)部門

和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）加強資金保障。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼

投入力度。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需

要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險儲備等方面資金。

失業(yè)保險基金結(jié)余大的地區(qū)，要加速穩(wěn)崗返還、保生活政策

落地見效。（財政部、人力資源社會保障部、各省級人民政

府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）強化表揚激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵，

完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重

點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方，及時予以資金支持

等方面的表揚激勵。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，

各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）加強督促落實。細化分解目標(biāo)任務(wù)，在相關(guān)

督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點督促政策服務(wù)落地

及重點群體就業(yè)、資金保障落實等。對不履行促進就業(yè)職責(zé)，

產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

完善勞動力調(diào)查，研究建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制

度，啟動就業(yè)崗位調(diào)查，做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)

國家政策篇

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對預(yù)案。（人力資源社會保障部、統(tǒng)計局牽頭，各有關(guān)部門

和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

上述新增補貼政策，受理截止期限為 2020 年 12 月 31 日。

各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊政策實施，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，工

作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2020 年 3 月 18 日

國家政策篇

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國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急管理部部署關(guān)于加

強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范和安全服務(wù)的通知

2 月 14 日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部印發(fā)通知，

要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實習(xí)近平總書記重

要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實把人民群眾

生命安全和身體健康放在第一位，自覺站在為經(jīng)濟社會發(fā)展大

局保駕護航的政治高度，深入分析當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的各類安

全風(fēng)險隱患，狠抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全責(zé)任措施落實，有效防范化解

重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，以安全服務(wù)發(fā)展、

保障發(fā)展、促進發(fā)展，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)

運行和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

通知要求，要按照科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策原則，以縣域為單

元，確定不同縣域防控風(fēng)險等級，分區(qū)分類實行差異化復(fù)工復(fù)

產(chǎn)。湖北和疫情較重地區(qū)要結(jié)合疫情防控實際情況，分區(qū)域細

化實化實施方案，穩(wěn)妥組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)；其他地區(qū)要在嚴密防控

疫情的同時，全面推動企業(yè)盡快進入正常生產(chǎn)狀態(tài)。央企、國

企要嚴格排查治理重大風(fēng)險隱患，安全高效組織生產(chǎn)；?；贰?/p>

礦山、煙花爆竹、尾礦庫、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要全面評

估安全狀況，按照風(fēng)險高低一企一策有序進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)；安全

風(fēng)險較小的企業(yè)可推行承諾制，存在重大安全隱患和發(fā)生事故

的企業(yè)要堅持一事一處理，嚴防簡單化、“一刀切”等偏頗和

國家政策篇

21

極端做法。

通知強調(diào)，要強化精準(zhǔn)施策，服務(wù)疫情防控和民生保障重

點單位安全運行。組織力量對定點醫(yī)院、方艙醫(yī)院、集中隔離

區(qū)等實行點對點開展上門安全指導(dǎo)服務(wù)，完善內(nèi)部防控機制，

嚴格酒精、強氧化劑、醫(yī)用氧氣、電熱毯等使用安全。指導(dǎo)疫

情防控物資生產(chǎn)和倉儲企業(yè)做好酒精、無紡布等易燃易爆品監(jiān)

測防護，臨時轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)嚴格落實現(xiàn)場安全管理措施，在確保安

全前提下開足馬力生產(chǎn)。要加大居民小區(qū)、員工宿舍等的燃氣、

用電安全宣傳巡查力度，指導(dǎo)幫助生活必需品生產(chǎn)運輸企業(yè)和

農(nóng)資企業(yè)以及保運轉(zhuǎn)企業(yè)開展隱患排查，列出清單、逐項消除，

確保風(fēng)險受控、安全運行。

通知要求，要改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新執(zhí)法與服務(wù)方式方法，

推行在線審批、數(shù)字監(jiān)管，加強大數(shù)據(jù)分析研判，及時掌握企

業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和隱患排查治理情況，對隱患突出、安全基礎(chǔ)較差

的不放心地區(qū)和企業(yè)，適時開展明查暗訪；對突出問題和重大

風(fēng)險隱患，組織專家遠程“會診”、上門現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，采取

針對性措施及時化解消除；對重點崗位人員、新錄用人員，組

織線上免費安全培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴格落實崗前培訓(xùn)制度，掌握

基本安全技能，嚴防一上崗就出事。

通知強調(diào)，要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位 24 小時值班制

度，更加精準(zhǔn)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)。要高度

關(guān)注近期全國大范圍雨雪過程，加強分析研判和預(yù)案演練，推

國家政策篇

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動落實各級黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和基層群防群治責(zé)任，強化

重點防范應(yīng)對措施。針對南方地區(qū)森林火險等級居高不下，要

嚴密落實火源管控和火患治理責(zé)任，加強火情監(jiān)測預(yù)警，確保

打早打小打了，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

國家政策篇

23

中共中央政法委員會 最高人民法院 最高人民

檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于政法機

關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》的

通知

中政委〔2020〕13 號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委、高級人民法院、人民檢察

院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委政

法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防

控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，中央政法

委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定

了《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共中央政法委員會

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

司法部

2020 年 2 月 25 日

國家政策篇

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關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工

復(fù)產(chǎn)的意見

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情

防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，充分發(fā)揮政法機關(guān)

職能作用，依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防

控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，制定如下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實增強

依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政治自覺。以習(xí)近平同志為核心的黨中央

高度重視新冠肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要

講話、作出重要指示，為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社

會發(fā)展工作提供了根本遵循。各級政法機關(guān)和廣大政法干警要

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實把思想和行動

統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個

自信”，做到“兩個維護”，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會

發(fā)展工作中，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，全力以赴做好疫情防控、

保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，及時解決群眾所急所憂所思所盼。按照分

區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作部署要求，統(tǒng)籌處理好疫情防控和

經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，在堅決做好疫情防控工作的同時，依法

保障有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控提供有力物資保障，依法平等

保護各類市場主體合法權(quán)益，為保持我國經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢

頭、實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)提

國家政策篇

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供有力支撐。要找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點，及時協(xié)調(diào)幫助解決

復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的困難和問題，切實防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)后發(fā)生疫情

感染，推動建立最嚴格的崗位責(zé)任制，完善疫情發(fā)生后的應(yīng)急

處理機制，為穩(wěn)定社會預(yù)期、維持正常經(jīng)濟社會秩序，提供優(yōu)

質(zhì)高效的政法公共服務(wù)和堅強有力的執(zhí)法司法保障。

二、推動健全完善促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策法規(guī)。推動出臺《保

障中小企業(yè)款項支付條例》，完善拖欠賬款問題約束懲戒相關(guān)

制度，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。密切配合有關(guān)部門出臺復(fù)工復(fù)

產(chǎn)、擴大內(nèi)需、維護企業(yè)和職工合法權(quán)益方面的政策規(guī)定，主

動介入、提前研究，注重維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。嚴格禁

止在法律法規(guī)外增加許可事項、增設(shè)許可條件，防止設(shè)置過高

門檻限制和影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快對有關(guān)政策措施的合法性審查，

在審查過程中注意平衡好各方權(quán)利義務(wù)，確保實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)

投資的政策效果，為依法防控疫情、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是進

一步做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的防疫指導(dǎo)監(jiān)督、建立最嚴格的崗位責(zé)任

制和疫情應(yīng)急處理機制提供法治支持。加強依法防控疫情、保

障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)法律政策問題研究。

三、大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。合理使用行政裁量

權(quán)，防止執(zhí)法過度、簡單粗暴，引發(fā)社會矛盾，切實維護企業(yè)

和職工合法權(quán)益。對具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件、已建立嚴格防疫崗位

責(zé)任制和疫情應(yīng)急處理機制的企業(yè)，要積極為其申請增產(chǎn)、轉(zhuǎn)

產(chǎn)、開展科研攻關(guān)等相關(guān)行政許可提供方便、創(chuàng)造條件，簡化

國家政策篇

26

工作流程。認真做好道路交通保障工作，打通人流、物流堵點，

在保障疫情防控車輛優(yōu)先通行的同時，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)交通

流量、貨運物流回升的實際，不斷科學(xué)優(yōu)化交通管控，全力保

障公路路網(wǎng)安全順暢運行，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)

品出得去，解決好生活必需品供應(yīng)的“最后一公里”問題。扎

實做好主干公路保順暢保安全工作，減少群眾等候時間。對交

通運輸部門組織的集中運送農(nóng)民工等群體返崗復(fù)工直通車，要

加強沿途安全保障。要強化貨運駕駛?cè)司窘逃?，嚴格貨車?/p>

全技術(shù)狀況檢查，嚴防貨車肇事引發(fā)事故。加強海上治安和安

全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊海上違法犯罪活動，依法切實做好海上

交通保障工作。

四、依法嚴厲打擊妨害疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)違法犯罪。依

法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法

犯罪行為。嚴厲打擊車匪路霸、插手物流運輸、破壞正常交通

秩序的黑惡勢力。依法嚴懲破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機

場、航道、燈塔、標(biāo)志或進行其他破壞交通設(shè)施等違法犯罪。

辦理破壞交通設(shè)施案件，注意區(qū)分具體情況，依法審慎處理。

依法打擊生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，或生產(chǎn)、

銷售用于防治新冠肺炎的假藥、劣藥等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品違

法犯罪。依法打擊違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，

囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡、防護服、消毒

國家政策篇

27

液等防護用品、藥品或其他涉及民生的物品價格，嚴重擾亂市

場秩序等違法犯罪。

五、準(zhǔn)確把握法律政策界限，營造良好司法環(huán)境。對于疫

情防控期間，超出經(jīng)營范圍生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控產(chǎn)品、商品，或

因疫情防控需要，為趕工期導(dǎo)致產(chǎn)品標(biāo)注不符合相關(guān)規(guī)定，生

產(chǎn)銷售的產(chǎn)品經(jīng)鑒定符合國家相關(guān)衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未造成實

質(zhì)危害的，依法妥善處理。對于因生產(chǎn)經(jīng)營需要，提前復(fù)工復(fù)

產(chǎn)，引發(fā)新型冠狀病毒傳播或有傳播風(fēng)險的，要根據(jù)企業(yè)是否

依法采取有關(guān)疫情防控措施，是否建立嚴格的崗位責(zé)任制，綜

合認定行為性質(zhì)，依法妥善處理。在涉企業(yè)案件辦理中，積極

推進認罪認罰從寬制度適用，落實少捕慎訴司法理念。貫徹實

施外商投資法及配套法規(guī)、相關(guān)司法解釋，依法審理外商投資

糾紛案件，穩(wěn)妥認定外商投資合同效力。

六、慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施。辦

理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用

限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。需要查封、扣押、凍結(jié)的，

一般應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶；對于涉案企業(yè)正在

投入生產(chǎn)運營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和

技術(shù)資料等，原則上依法不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯

罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制、現(xiàn)場勘驗等方式提取。對有

自首、立功表現(xiàn)，積極認罪悔罪，沒有社會危險性的經(jīng)營者，

可依法不采取羈押強制措施。對處于偵查、起訴和審判階段在

國家政策篇

28

押的企業(yè)經(jīng)營者，及時開展羈押必要性審查，對于變更強制措

施不影響訴訟順利進行，沒有繼續(xù)羈押必要的，依法及時變更

強制措施。對羈押中需要處理企業(yè)緊急事務(wù)的，應(yīng)根據(jù)案件辦

理情況盡量允許其通過適當(dāng)方式處理。

七、注意優(yōu)化辦案方式，確保案件辦理效果。加快涉企業(yè)

犯罪案件的辦理進度，除特別重大疑難復(fù)雜的案件外，依法快

速辦結(jié)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。做好風(fēng)險防控預(yù)案，避免因

辦案時機或方式把握不當(dāng)，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序。

對企業(yè)因面臨司法查控等民事執(zhí)行措施難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維持正

常經(jīng)營的，加強部門協(xié)作，研究更合理的執(zhí)行方案，選擇采用

對企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執(zhí)行措施，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)造條件。在辦案過程中要積極采取有效措施，充分做好以案

釋法工作，幫助企業(yè)化解矛盾。對有疾病、殘疾等情形的困境

兒童，其監(jiān)護人因復(fù)工復(fù)產(chǎn)、隔離管控等原因，暫時難以履行

監(jiān)護職責(zé)的，第一時間向有關(guān)職能部門通報，并依法開展相關(guān)

司法救助或救治工作。

八、切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。完善矛盾糾紛源頭

預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患，堅

持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，靈活運用法理情相結(jié)合等方式，及時

有效化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。要主動做好

心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛確診人員、隔離人員和病人家

屬。建立健全多層次、多類型的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，重點在矛盾糾

國家政策篇

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紛多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營高科技等行業(yè)

和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域加大調(diào)解組織資源配置，引導(dǎo)企業(yè)

和職工主動選擇、自愿接受調(diào)解服務(wù)。加強人民調(diào)解、行政調(diào)

解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，實

現(xiàn)資源整合和信息共享。鼓勵律師、專家學(xué)者、法律工作者以

及退休的法官、檢察官、人力資源社會保障和工會工作人員、

勞動人事爭議仲裁員等社會力量參與調(diào)解工作，有條件的可以

設(shè)立調(diào)解工作室，為企業(yè)和職工提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。

九、依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)。對于企業(yè)認為公安機關(guān)不應(yīng)

當(dāng)立案而立案或應(yīng)當(dāng)立案而未立案，向人民檢察院提出的，人

民檢察院應(yīng)當(dāng)受理、審查并依法處理。對于公安機關(guān)違反有關(guān)

規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，依法提出糾正意見。加強

涉疫情防控民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，對影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企

業(yè)和職工合法權(quán)益的違法執(zhí)行活動，及時建議有關(guān)部門立即糾

正。加強對涉企業(yè)行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督，對確有錯誤的裁

定或行政決定提出檢察建議予以糾正。對疫情防控相關(guān)公益訴

訟案件，特別是涉口罩、防護服等重要醫(yī)療防護物資產(chǎn)品生產(chǎn)

經(jīng)營者的，要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督與保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重的原則，

積極延伸辦案職能作用，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因案面臨實際困難的，

大力協(xié)調(diào)幫助解決。

十、高質(zhì)高效提供政法公共服務(wù)。積極推行證明事項告知

承諾制，減少企業(yè)和職工的辦事負擔(dān)。疫情防控期間，企業(yè)和

國家政策篇

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職工需要開具證明的，要在職責(zé)范圍內(nèi)積極主動做好證明開具

工作。能夠以“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等電子方式辦理的，盡

可能采取“不接觸”方式辦理。充分發(fā)揮公證監(jiān)督證明、證據(jù)

保全的職能優(yōu)勢，對因疫情影響、申請辦理不可抗力事件、用

于免責(zé)的商事聲明等公證事項的企業(yè)，及時開辟綠色通道，幫

助企業(yè)減少損失。支持引導(dǎo)公證機構(gòu)主動為涉疫重點企業(yè)減免

公證服務(wù)費用。仲裁機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)對受疫情影響較嚴重

企業(yè)的案件優(yōu)先受理、快速辦理，引導(dǎo)仲裁機構(gòu)、司法鑒定機

構(gòu)支持困難企業(yè)，對確因疫情造成服務(wù)費用繳付困難的企業(yè)實

行緩繳服務(wù)費用。積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案、訴訟、調(diào)解、

信訪，就近跨域立案，跨區(qū)域遠程辦理訴訟事項，最大限度減

少人員出行、流動，防止訴訟當(dāng)事人和信訪群眾在訴訟服務(wù)中

心等場所聚集，最大限度維護人民群眾生命健康權(quán)益。

十一、加快辦理涉企涉職工行政復(fù)議案件。各級行政復(fù)議

機構(gòu)要切實加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中相關(guān)行政復(fù)議案件的受理和審

理工作。涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的行政處罰、行政許可、行政征用、

行政強制措施，以及涉及企業(yè)職工的工傷認定、社會保險費征

收等行政執(zhí)法行為引發(fā)行政爭議的，各級行政復(fù)議機構(gòu)要及時

受理企業(yè)和職工的行政復(fù)議申請，積極運用調(diào)解、和解等方式

依法穩(wěn)妥化解相關(guān)爭議，嚴格糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，

盡快定分止?fàn)?，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，為企業(yè)復(fù)工復(fù)

產(chǎn)提供堅實法治保障。

國家政策篇

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十二、積極組織律師提供專業(yè)法律服務(wù)。各地司法行政機

關(guān)、律師協(xié)會要引導(dǎo)、組織律師事務(wù)所和律師積極開展疫情依

法防控工作，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及建立最嚴格的崗位責(zé)任制、

完善疫情應(yīng)急處理機制提供專業(yè)法律服務(wù)。發(fā)揮各地疫情防控

法律服務(wù)團和黨政機關(guān)法律顧問、公職律師作用，為相關(guān)部門

制定企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施、出臺有關(guān)防疫指導(dǎo)、監(jiān)督方面的

規(guī)范性文件提供法律意見，當(dāng)好法治參謀和助手。發(fā)揮企業(yè)法

律顧問和公司律師作用，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營決策、防控疫情

提供法律意見，依法辦理訴訟、仲裁等法律事務(wù)，妥善處理各

類法律糾紛。組織專業(yè)律師針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中多發(fā)的物

業(yè)租賃、勞動爭議、工資社保、工傷賠償?shù)群贤m紛、債權(quán)債

務(wù)法律問題加強研究，提出風(fēng)險防控意見和建議，編印法律實

務(wù)工作指南。鼓勵律師事務(wù)所對經(jīng)營暫時陷入困難、現(xiàn)金流緊

張的法律顧問單位和其他企業(yè)，酌情減免或緩收法律服務(wù)費用。

十三、加強法治宣傳教育和法律咨詢服務(wù)。加強法治宣傳，

堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。落

實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以傳染病防治法、勞動法等

相關(guān)法律法規(guī)為重點，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中出現(xiàn)的法律問題進

行宣傳解讀，加強以案普法，促進企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，保障企業(yè)合

法權(quán)益，加強疫情防控、保護職工勞動權(quán)益。充分發(fā)揮中國法

律服務(wù)網(wǎng)、“12348”公共法律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)中心等

平臺作用，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策解讀與相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及，

國家政策篇

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抽調(diào)專業(yè)力量組成法律服務(wù)團，提供全業(yè)務(wù)、全時空的法律服

務(wù)。

國家政策篇

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財政部關(guān)于支持金融強化服務(wù) 做好新型冠狀

病毒感染肺炎疫情防控工作的通知

財金〔2020〕3 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)

建設(shè)兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局：

為堅決貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫

情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》精神，發(fā)揮財政資金

引導(dǎo)撬動作用，支持金融更好服務(wù)新型冠狀病毒感染肺炎疫情

防控（以下簡稱疫情防控）工作，現(xiàn)通知如下：

一、對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予財政貼息支持。對

2020 年新增的疫情防控重點保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項再

貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財政按人

民銀行再貸款利率的 50%給予貼息，貼息期限不超過 1 年，貼

息資金從普惠金融發(fā)展專項資金中安排。

（一）經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門確定的疫情

防控重點保障企業(yè)，可憑借 2020 年 1 月 1 日后疫情防控期內(nèi)新

生效的貸款合同，中央企業(yè)直接向財政部申請，地方企業(yè)向所

在地財政部門申請貼息支持。對支持疫情防控工作作用突出的

其他衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材企業(yè)，經(jīng)省級財政部門審

核確認后，可一并申請貼息支持。

（二）各省級財政部門匯總編制本地區(qū)貼息資金申請表（見

附件），于 2020 年 5 月 31 日前報送財政部。財政部審核后，

國家政策篇

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向省級財政部門撥付貼息資金，由省級財政部門直接撥付給相

關(guān)借款企業(yè)。5 月 31 日后，再視情決定是否受理貼息資金申請。

（三）享受貼息支持的借款企業(yè)應(yīng)將貸款專項用于疫情防

控相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障疫情防控相關(guān)重要醫(yī)用、生活物資

平穩(wěn)有序供應(yīng)，不得將貸款資金用于投資、理財或其他套利活

動，不得哄抬物價、干擾市場秩序。

二、加大對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支

持力度。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病

毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上

不超過 1 年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持，不適用《普惠金融

發(fā)展專項資金管理辦法》（財金〔2019〕96 號）關(guān)于“對展期、

逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息”的規(guī)定。對受疫情

影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)，地方各級財政部門

要會同有關(guān)方面在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先給予支持。

三、優(yōu)化對受疫情影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵金融機

構(gòu)對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供

信用貸款支持，各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高業(yè)

務(wù)辦理效率，取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率，幫助

企業(yè)與金融機構(gòu)對接，爭取盡快放貸、不抽貸、不壓貸、不斷

貸。國家融資擔(dān)?；饘τ谑芤咔橛绊憞乐氐貐^(qū)的政府性融資

擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，減半收取再擔(dān)保費。對于確無還款能力的

小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)

國家政策篇

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應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限，符

合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。

四、加強資金使用績效監(jiān)督管理。各級財政部門應(yīng)及時公

開疫情防控重點保障企業(yè)獲得貼息支持情況，并督促相關(guān)貸款

銀行加強貸后管理，確保貼息貸款?？顚Ｓ?。疫情防控重點保

障企業(yè)貼息資金管理執(zhí)行《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，

財政部各地監(jiān)管局應(yīng)加強貼息資金使用情況監(jiān)管，強化跟蹤問

效，切實提高財政資金使用效益。對于未按規(guī)定用途使用貸款

的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追回中央財政貼息資金。

五、認真抓好政策貫徹落實。地方各級財政部門要增強“四

個意識”，做到“兩個維護”，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)

前重大政治任務(wù)，會同有關(guān)方面加強政策宣傳、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)

督管理工作，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的重大情況，及時向財政部報告，

切實保障政策真正惠及疫情防控重點保障企業(yè)以及受疫情影響

的人群、企業(yè)和地區(qū)。

財 政 部

2020 年 2 月 1 日

國家政策篇

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財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 人民銀

行 審計署關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強化疫情

防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知

財金〔2020〕5 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革

委、工業(yè)和信息化主管部門、審計廳（局），人民銀行上海總

部，各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副

省級城市中心支行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、發(fā)展改革委、

工業(yè)和信息化局、審計局，財政部各地監(jiān)管局，審計署各特派

員辦事處：

黨中央、國務(wù)院高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控

工作，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。為認真貫

徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強疫情防控工作的重要指示和中央政治

局常委會會議精神，根據(jù)李克強總理主持召開中央應(yīng)對疫情工

作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議部署，全力保障疫情防

控重要醫(yī)用物資和生活必需品供應(yīng)，堅決遏制疫情蔓延勢頭，

堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)就強化疫情防控重點保障企業(yè)資

金支持有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范疫情防控重點保障企業(yè)名單管理

（一）支持范圍。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對以下疫

情防控重點保障企業(yè)實施名單制管理：

1. 生產(chǎn)應(yīng)對疫情使用的醫(yī)用防護服、隔離服、醫(yī)用及具有

國家政策篇

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防護作用的民用口罩、醫(yī)用護目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、

負壓救護車、消毒機、消殺用品、紅外測溫儀、智能監(jiān)測檢測

系統(tǒng)和相關(guān)藥品等重要醫(yī)用物資企業(yè)；

2. 生產(chǎn)上述物資所需的重要原輔材料生產(chǎn)企業(yè)、重要設(shè)備

制造企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)；

3. 生產(chǎn)重要生活必需品的骨干企業(yè)；

4. 重要醫(yī)用物資收儲企業(yè)；

5. 為應(yīng)對疫情提供相關(guān)信息通信設(shè)備和服務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)

以及承擔(dān)上述物資運輸、銷售任務(wù)的企業(yè)。

（二）名單申報流程。各省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部

門負責(zé)審核匯總本地區(qū)疫情防控重點保障企業(yè)名單，報發(fā)展改

革委、工業(yè)和信息化部。中央企業(yè)可由相關(guān)行業(yè)主管部門或直

接向發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部提出申請。發(fā)展改革委、工

業(yè)和信息化部根據(jù)疫情防控物資調(diào)撥需要，研究確定全國疫情

防控重點保障企業(yè)名單（以下簡稱全國性名單）。

湖北省和浙江省、廣東省、河南省、湖南省、安徽省、重

慶市、江西省、北京市、上海市等省份，可根據(jù)疫情防控工作

需要，自主建立本地區(qū)的疫情防控重點保障企業(yè)名單（以下簡

稱地方性名單），由省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門報發(fā)展

改革委、工業(yè)和信息化部備案。

上述地區(qū)對疫情防控物資保障有重要作用的重點醫(yī)用物

資、生活必需品生產(chǎn)企業(yè)，未納入名單前可按照急事急辦、特

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事特辦原則，先向金融機構(gòu)申請信貸支持，在金融機構(gòu)審核的

同時，及時向省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門申請納入名單。

（三）嚴格名單管理。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部應(yīng)按

照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署要

求，嚴格報送名單程序和篩選標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好疫情防控重點保

障企業(yè)名單報送工作，根據(jù)疫情防控需要和企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

情況，對名單實施動態(tài)調(diào)整。

（四）加強信息共享。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部與財

政部、人民銀行、審計署實時共享全國性和地方性名單信息。

財政部、人民銀行應(yīng)實時將名單內(nèi)企業(yè)獲得財政貼息和優(yōu)惠貸

款情況反饋發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、審計署。

二、通過專項再貸款支持金融機構(gòu)加大信貸支持力度

（一）發(fā)放對象。人民銀行向相關(guān)全國性銀行和疫情防控

重點地區(qū)地方法人銀行發(fā)放專項再貸款，支持其向名單內(nèi)企業(yè)

提供優(yōu)惠貸款。發(fā)放對象包括開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)

展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀

行、郵政儲蓄銀行等 9 家全國性銀行，以及疫情防控重點地區(qū)

的部分地方法人銀行。全國性銀行重點向全國性名單內(nèi)的企業(yè)

發(fā)放貸款，地方法人銀行向本地區(qū)地方性名單內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款。

（二）利率和期限。每月專項再貸款發(fā)放利率為上月一年

期貸款市場報價利率（LPR）減 250 基點。再貸款期限為 1 年。

金融機構(gòu)向相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，貸款利率上限

國家政策篇

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為貸款發(fā)放時最近一次公布的一年期 LPR 減 100 基點。

（三）發(fā)放方式。專項再貸款采取“先貸后借”的報銷制。

金融機構(gòu)按照風(fēng)險自擔(dān)原則對名單內(nèi)企業(yè)自主決策發(fā)放優(yōu)惠貸

款，按日報告貸款進度，定期向人民銀行申領(lǐng)專項再貸款資金。

三、中央財政安排貼息資金支持降低企業(yè)融資成本

（一）貼息范圍。對享受人民銀行專項再貸款支持的企業(yè)，

中央財政給予貼息支持。

（二）貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限。在人民銀行專項再貸款支持金融

機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持的基礎(chǔ)上，中央財政按企業(yè)實際獲

得貸款利率的 50%進行貼息。貼息期限不超過 1 年。

（三）貼息資金申請程序。地方企業(yè)向所在地財政部門申

請貼息支持，由省級財政部門匯總本地區(qū)貼息申請并報送財政

部。中央企業(yè)直接向財政部申請。財政部審核后，向省級財政

部門和中央企業(yè)盡快撥付貼息資金。省級財政部門應(yīng)盡快將貼

息資金直接撥付地方企業(yè)。

四、切實加強應(yīng)急保障資金監(jiān)督管理

（一）確保?？顚Ｓ?。疫情防控重點保障企業(yè)要將金融機

構(gòu)提供的優(yōu)惠信貸支持，全部用于疫情防控相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活

動，積極擴大產(chǎn)能、抓緊增產(chǎn)增供，服從國家統(tǒng)一調(diào)配，保障

疫情防控相關(guān)重要醫(yī)用物資、生活必需品平穩(wěn)有序供給。對于

挪用優(yōu)惠信貸資金用于償還企業(yè)其他債務(wù)，或投資、理財?shù)忍?/p>

利活動，未從事疫情防控相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，或?qū)ιa(chǎn)的物資

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不服從國家統(tǒng)一調(diào)配的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策支

持資格，追回中央財政貼息和優(yōu)惠信貸資金，并按照有關(guān)規(guī)定

追究相應(yīng)責(zé)任。地方不配合國家對重要物資統(tǒng)一調(diào)配的，取消

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的相關(guān)政策支持。

（二）加強監(jiān)督管理。各級有關(guān)部門和中央企業(yè)要嚴格按

照程序和篩選標(biāo)準(zhǔn)報送企業(yè)名單和融資需求。金融機構(gòu)要從嚴

審批、從快發(fā)放貸款，加強貸后管理，確保資金第一時間用于

疫情防控相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要

跟蹤監(jiān)督重點保障企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)用物資、生活必需品流向，確

保物資用于疫情防控的重要地區(qū)和領(lǐng)域。人民銀行要建立電子

臺賬，跟蹤監(jiān)督再貸款資金使用情況。財政部門要加強對中央

財政貼息資金安排的監(jiān)管、監(jiān)督。審計部門要加強對重點保障

企業(yè)貼息貸款的審計監(jiān)督，促進資金使用的公開、公平、公正。

疫情防控重點保障企業(yè)和相關(guān)金融機構(gòu)要自覺接受財政、審計

部門的檢查監(jiān)督。

（三）提高資金使用效益。各級財政部門要及時撥付貼息

資金，加強資金使用全流程監(jiān)管，強化績效管理要求，確保貼

息資金使用安全、合規(guī)和有效，并根據(jù)工作需要適時組織開展

績效評價。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、

挪用貼息資金。

（四）嚴格責(zé)任追究。各地區(qū)各相關(guān)部門工作人員存在違

反本通知要求濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為