滬小力 話調(diào)查

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您好！我叫“滬小力”，是上海勞動力調(diào)

查的代言人。您聽說過“調(diào)查失業(yè)率”嗎？您

知道它是怎樣產(chǎn)生的嗎？“調(diào)查失業(yè)率”有什

么作用？如何正確看待它呢？它和“登記失業(yè)

率”又有什么區(qū)別呢？下面讓滬小力通過“一

問一答”帶您走進我們豐富多彩的勞動力調(diào)查

世界吧！

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2022 ?????調(diào)查???????

主 編 何 愉

副主編 欒 蕓

編 委 衛(wèi)陳泉 孫 凌 孫夢梅 楊志軍 張欣悅

金佳穎 金育瑞 鄭 健 程順森

（姓氏筆畫排序）

滬小力 話調(diào)查

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目錄

什么是調(diào)查失業(yè)率？

國際上對調(diào)查失業(yè)率的概念和方法有明確的界定嗎？

我國調(diào)查失業(yè)率與國際標準一致嗎？

對我國失業(yè)率調(diào)查中哪幾個問題需關(guān)注？

失業(yè)率在各國之間存在著較大的不同的原因是什么？

失業(yè)率與其他宏觀經(jīng)濟指標關(guān)系密切嗎？

失業(yè)主要包括哪些類型呢？

調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有何區(qū)別？

什么是全國勞動力調(diào)查？

勞動力調(diào)查的目的和意義是什么？

勞動力調(diào)查樣本是如何產(chǎn)生的？

勞動力調(diào)查的調(diào)查對象包括哪些？

勞動力調(diào)查是如何開展入戶調(diào)查的？

調(diào)查戶的個人信息是如何保密的？

勞動力調(diào)查誰負責？

我該如何做調(diào)查？

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2022 ?????調(diào)查???????

什么是調(diào)查失業(yè)率？

滬小力：調(diào)查失業(yè)率與經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況

并稱為四大宏觀經(jīng)濟指標，是分析就業(yè)形勢變化和宏觀經(jīng)濟走勢的重要

依據(jù)，有經(jīng)濟指標中“皇冠上的明珠” 之稱。目前，國家統(tǒng)計局每月公

布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

2018 年《政府工作報告》首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列為國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展的預(yù)期目標，同年 4 月起，國家統(tǒng)計局每月定期發(fā)布

全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和 31 個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

2019 年《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，

反映了黨和政府更加重視就業(yè)，更好體現(xiàn)共享發(fā)展的要求。突出

了支持就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更加公平、更加充分就業(yè)的工

作導(dǎo)向。

近年來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、

國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為“六穩(wěn)”

和“六?！钡氖滓プ?，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)力度，

實施就業(yè)優(yōu)先政策，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，

在新冠疫情的巨大沖擊下，統(tǒng)籌推進疫情防控

和經(jīng)濟社會發(fā)展，準確而透明化的調(diào)查失業(yè)率，

使得宏觀經(jīng)濟決策做到更加“心中有數(shù)”。

滬小力 話調(diào)查

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那么調(diào)查失業(yè)率是怎么來的呢？

首先我們先來了解一下勞動力調(diào)查中的主要人群分類，中國法定工

作年齡是 16 周歲及以上，滿足年齡的人口稱為勞動年齡人口，可分為

勞動力和非勞動力，其中勞動力包括就業(yè)人口和失業(yè)人口。我國的就業(yè)

人口和失業(yè)人口定義與國際勞工組織標準相一致，調(diào)查失業(yè)率具有國際

可比性。

勞動年齡人口

（16 周歲及以上人口）

勞動力人口

就業(yè)人口

正在工作人口

非勞動力人口

失業(yè)人口

因休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等在職

未上班的人口

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2022 ?????調(diào)查???????

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是國際勞工組織通用的指標，是反映城鎮(zhèn)常住勞動

力人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住勞動力人口的比率。計

算方法為：

勞動參與率是用來衡量人們參與經(jīng)濟活動狀況的指標，計算方法為：

調(diào)查

失業(yè)率

勞動

參與率

100%

100%

100%

100%

失業(yè)人口

勞動力人口

失業(yè)人口

就業(yè)人口 + 失業(yè)人口

勞動力人口

勞動年齡人口

就業(yè)人口 + 失業(yè)人口

勞動年齡人口

滬小力 話調(diào)查

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經(jīng)過滬小力的解答，你是不是已經(jīng)會計算調(diào)查失業(yè)率和

勞動參與率了呢？趕快來試一下吧！

例：A 國勞動年齡人口 3000 萬人，就業(yè)人口 2250 萬，

失業(yè)人口 130 萬，請問 A 國的調(diào)查失業(yè)率是多少？勞

動參與率是多少？

調(diào) 查 失 業(yè) 率 = 失 業(yè) 人 口 /（ 就 業(yè) 人 口 + 失 業(yè) 人 口）

=130/（2250+130）=5.5%

勞動參與率 =（就業(yè)人口 + 失業(yè)人口）/ 勞動年齡人口

=（2250+130）/3000=79.3%

算一算

就業(yè)人口包括以下兩類：（1）在調(diào)查參考周內(nèi)，為了取得勞動報

酬或經(jīng)營收入而工作了 1 小時及以上的人；（2）因休假、臨時停工等原

因在職但未上班的人。

失業(yè)人口是滿足以下三個條件的人：（1）沒有工作；（2）在調(diào)查

時點前 3 個月內(nèi)找過工作；（3）如果提供一份合適工作，能在 2 周內(nèi)開

始工作。

非勞動力是除就業(yè)人口和失業(yè)人口之外的人，指沒有工作，且不找

工作或不能去工作的人。就業(yè)、失業(yè)和非勞動力三種狀態(tài)可以互相轉(zhuǎn)換，

就業(yè)人口失去工作后，如果找工作并且能去工作就是失業(yè)人口，否則就

是非勞動力。

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2022 ?????調(diào)查???????

國際上對調(diào)查失業(yè)率的概念和方法有明確的界定嗎？

滬小力：調(diào)查失業(yè)率反映的是勞動力市場供需情況，國際上對調(diào)查

失業(yè)率的概念和方法有明確的界定。進入勞動力市場也就是在尋找工作

的勞動力才形成勞動力市場供給，而未進入勞動力市場也就是雖有勞動

能力、而未在尋找工作的人員形成不了勞動力市場供給，如一些有勞動

能力的人員，出于各種因素考慮不想或不愿尋找工作，就未形成勞動力

市場供給，僅僅是勞動力市場的潛在供給。由于經(jīng)濟規(guī)模以及勞動力供

需結(jié)構(gòu)的原因，不是所有的勞動力供給都能實現(xiàn)就業(yè)，最終勞動力供給

就表現(xiàn)為失業(yè)和就業(yè)兩種狀態(tài)，也就是勞動力供給等于就業(yè)人數(shù)加上失

業(yè)人數(shù)。失業(yè)率就是失業(yè)人數(shù)除以勞動力供給，以反映勞動力市場的供

需情況，這一定義也是國際勞工組織（ILO）所推薦，為國際通用的反映

勞動力市場供需情況的指標。

這一指標之所以為普遍接受反映

勞動力市場供需的指標，是因為當失

業(yè)率高的時候，它就意味著愿意尋找

工作的人中找到工作的人在減少；低

的時候，意味著尋找工作的人中找到

工作的人在增加，能夠反映出愿意尋

找工作的人找到工作的情況，能夠反

映出勞動力市場的供需情況。

滬小力 話調(diào)查

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為了確保失業(yè)率準確反映實際，也為了國際標準的一致，國際勞工

組織對失業(yè)人口和就業(yè)人口給出了明確的定義。就業(yè)人口是指調(diào)查周內(nèi)

為取得報酬工作 1 小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人；失

業(yè)人口是指沒有工作，近期尋找工作，且能立即去工作的人。需要特別

指出的是，在使用這一指標時，謹防對失業(yè)人口概念的把握，不能把所

有沒有工作的人都視為失業(yè)人口，只有尋找工作而未能找到工作的人才

是失業(yè)人口。

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2022 ?????調(diào)查???????

我國調(diào)查失業(yè)率與國際標準一致嗎？

滬小力：我國調(diào)查失業(yè)率的概念和方法與國際標準是一致的，但也

有我國自身的特點，世界各國也都如此。我國失業(yè)率調(diào)查基本上是按照

國際勞工組織推薦的標準進行統(tǒng)計的。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)除以勞動力供

給，其中勞動力供給等于失業(yè)人數(shù)加上就業(yè)人數(shù)。失業(yè)人數(shù)是當前沒有

工作，近 3 個月積極尋找工作，如果有合適工作能在 2 周內(nèi)去工作的人；

就業(yè)人數(shù)是為取得報酬工作 1 小時及以上的人，包括因休假、臨時停工

等未上班但繼續(xù)領(lǐng)取工資的人，這與國際勞工組織的推薦標準是一致的。

由于在短時間獲取全部失業(yè)人數(shù)和就業(yè)人數(shù)的困難，國際勞工組織推薦

了抽樣調(diào)查，我國目前失業(yè)率數(shù)據(jù)也是通過抽樣調(diào)查獲取的，也就是在

全國范圍內(nèi)按隨機原則抽取一定住宅，然后對住宅內(nèi)所有 16 歲及以上

的人口就業(yè)失業(yè)狀況進行調(diào)查，以獲取就業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)。

國際勞工組織之所以提出的是推薦標準，就是考慮到各國實際情況

的不同，各個國家按照推薦標準結(jié)合本國實際提出具體的做法，這是符

合實際的。各國開展失業(yè)率調(diào)查時，在概念上、方法上等原則方面都是

一致的，但在具體做法上又都存在著不同程度的差異。如對于因單位原

因暫時離崗，但雇主給出明確返崗日期的人，美國將其直接視為失業(yè)，

而歐盟要求必須有尋找工作行為，才視為失業(yè)。

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我國在開展失業(yè)率調(diào)查時，始終堅守

概念和方法等方面與國際標準一致，但也

根據(jù)我國的情況，對一些具體問題作了一

些符合實際的處理。主要表現(xiàn)在以下幾個

方面，一是體現(xiàn)出了外來人口，外來常住

人口雖然戶籍不在城鎮(zhèn)，但也在城鎮(zhèn)調(diào)查

失業(yè)率覆蓋范圍內(nèi)；二是體現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)和

非農(nóng)業(yè)人口，對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口采用一

致的就業(yè)失業(yè)標準，從事農(nóng)業(yè)的人口農(nóng)閑

時間如果正尋找工作，但沒有找到工作也

屬于失業(yè)人口；三是體現(xiàn)出全年齡就業(yè)狀

況，考慮到農(nóng)村老年人仍會繼續(xù)務(wù)農(nóng)，城

鎮(zhèn)許多人退休后也選擇繼續(xù)工作，因此就

業(yè)和失業(yè)人口沒有年齡上限。

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2022 ?????調(diào)查???????

對我國失業(yè)率調(diào)查中哪幾個問題需關(guān)注？

滬小力：①是否包括農(nóng)業(yè)戶籍人口。

我國失業(yè)率調(diào)查覆蓋了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，調(diào)查對象包括城鄉(xiāng)所有人口，

無論是城鎮(zhèn)戶籍人口還是農(nóng)業(yè)戶籍人口都是失業(yè)率調(diào)查的對象，即使農(nóng)

業(yè)戶籍人口現(xiàn)居住在城鎮(zhèn)，如被抽中就是失業(yè)率調(diào)查的對象，同樣城鎮(zhèn)

戶籍人口現(xiàn)居住在農(nóng)村，如被抽中，也是失業(yè)率調(diào)查的對象。

②是否包括農(nóng)民工。

我國失業(yè)率調(diào)查在全國城鄉(xiāng)隨機抽取住宅（包括農(nóng)民工可能聚集的

宿舍、簡易房和工棚等），調(diào)查員將對住宅內(nèi)所有人進行調(diào)查，當然失

業(yè)率調(diào)查包括農(nóng)民工，只不過在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工會被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)調(diào)查

失業(yè)率中，在鄉(xiāng)村常住的農(nóng)民工會被統(tǒng)計到鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中。

③失業(yè)人口的界定。

根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)一標準，失業(yè)人口要滿足沒工作、找工作和能

工作三個條件。沒工作的人并不一定屬于失業(yè)，如不找工作的家庭婦女、

退休老人和喪失勞動能力的人，就不是失業(yè)人口；疫情期間失去工作的人，

多數(shù)暫時不找工作或不能去工作，也不是失業(yè)人口。

④勞動力供給的界定。

勞動力供給是就業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和，并非所有成年人天然就是

勞動力，那些既不就業(yè)也不失業(yè)的人不屬于勞動力供給。失去工作的人

如果不找工作，就會退出勞動力供給；沒有工作的人開始積極找工作，

無論是否找到，都會視為勞動力供給。

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失業(yè)率在各國之間存在著較大的不同的原因是什么？

滬小力：失業(yè)率因受經(jīng)濟狀況、就業(yè)失業(yè)制度、人口和社會文化等

多方面因素的影響，不同國家失業(yè)率差異較大。國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，

低收入和中低收入國家失業(yè)率較低，高收入國家失業(yè)率低于中高收入國

家；在地區(qū)之間，歐洲失業(yè)率較高，而東亞地區(qū)普遍要低一些。這其中

有人口結(jié)構(gòu)和文化等多方面的原因，但受就業(yè)失業(yè)制度的影響更大一些。

這從日本和歐洲失業(yè)率一高一低的情況中得到充分說明。

日本失業(yè)率較低。除人口老齡化、移民門檻高和女性就業(yè)不充分等

原因?qū)е碌膭趧恿┙o不足外，終身雇傭制在穩(wěn)定就業(yè)上發(fā)揮了重要作

用。由于日本相當一部分就業(yè)屬于終身雇傭，在此過程中企業(yè)不能隨意

解雇員工，工人也不會輕易跳槽，有助于穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少摩擦性失業(yè)。

歐洲各國失業(yè)率較高。歐洲由于高福利的失業(yè)保障制度，降低了失

業(yè)人員找工作動力，抬高了就業(yè)預(yù)期，弱化了勞動者技能提升意識，從

而長期失業(yè)較多，結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。高稅收、高工資導(dǎo)致用工成本高，

抑制了企業(yè)對勞動力的需求，形成了較多的失業(yè)人口。

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2022 ?????調(diào)查???????

失業(yè)率與其他宏觀經(jīng)濟指標關(guān)系密切嗎？

滬小力：失業(yè)率與其他宏觀經(jīng)濟指標如

GDP 存在著密切的關(guān)系，但并不是簡單的同

步同向關(guān)系。通常情況下 GDP 增長快，經(jīng)濟

規(guī)模就會擴大，相應(yīng)就會增加就業(yè)崗位，失

業(yè)率會降低；GDP 增長慢，失業(yè)率會上升。

不少經(jīng)濟學(xué)家試圖尋求兩者之間的數(shù)學(xué)關(guān)

系，這其中最著名的就是美國經(jīng)濟學(xué)家奧肯

（Okun）提出了奧肯定律。但隨著時間的推移，奧肯定律的這種數(shù)學(xué)關(guān)

系似乎就顯示出了失靈的現(xiàn)象，如 2019 年，美國經(jīng)濟增速同比回落 0.6

個百分點，但失業(yè)率也同比下降 0.2 個百分點，日本經(jīng)濟增速同比加快 0.4

個百分點，但失業(yè)率同比持平。這其中原因是多方面的，但主要還是技

術(shù)進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。

由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，比如吸納就業(yè)人員較多的服務(wù)業(yè)比重上升，就

可能會出現(xiàn)雖然總體經(jīng)濟增長放慢，但吸納就業(yè)相對較多的服務(wù)業(yè)增長

還比較快，自然就出現(xiàn)了就業(yè)增加，失業(yè)率下降的趨勢；再比如，由于

技術(shù)進步，在同等數(shù)量就業(yè)人員情況下，也可實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長。所以，

在分析失業(yè)率時，不能簡單地以經(jīng)濟增長快慢，去判斷失業(yè)率的高低。

否則，會容易出現(xiàn)錯誤的判斷和結(jié)論。

滬小力 話調(diào)查

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失業(yè)主要包括哪些類型呢？

滬小力：失業(yè)主要包括摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

摩擦性失業(yè)指人們在尋找工作或轉(zhuǎn)換工作過程中的失業(yè)。例：人們

搬到一個城市后需要找工作，一個人由于某種職業(yè)不夠理想而想尋找其

他職業(yè)所引起的暫時性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和勞動力的知

識、技能、分布等不匹配引起的失業(yè)。例：由于工藝發(fā)生重大變化，一

部分人可能缺乏新工藝所要求的那種訓(xùn)練和技術(shù)，他們可能難以被雇傭。

在這種情況下，往往會出現(xiàn)“失業(yè)與空位”并存的現(xiàn)象，即一方面有活

無人干，一方面有人無活干。

摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)構(gòu)成的失業(yè)率被稱為自然失業(yè)率。降低自

然失業(yè)率的主要政策是大力開展求職招聘服務(wù)，提高人崗匹配效率，促

進高校專業(yè)和市場需求對接，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，破除勞動力自由流動

障礙等。但自然失業(yè)率屬于市場經(jīng)濟條件下勞動力市場運行中難以避免

的一部分，只能盡量降低而無法消滅。周期性失業(yè)由社會總需求不足引起，

經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)濟周期的蕭條階段，美國上世紀 30 年代經(jīng)濟大蕭條時期的

失業(yè)就是典型的周期性失業(yè)。治理周期性失業(yè)主要通過財政政策、貨幣

政策等宏觀經(jīng)濟政策，促使調(diào)查失業(yè)率接近自然失業(yè)率。

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2022 ?????調(diào)查???????

調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有何區(qū)別？

滬小力：調(diào)查失業(yè)率與人力資源社會保障部門統(tǒng)計的登記失業(yè)率的

區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1. 從數(shù)據(jù)來源來看：調(diào)查失業(yè)率是通過勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)計算得到，

登記失業(yè)率數(shù)據(jù)通過就業(yè)管理部門的行政記錄計算得到。

2. 從指標定義來看：調(diào)查失業(yè)率中的失業(yè)人口為 16 周歲及以上人

口中沒有工作、近 3 個月積極尋找工作、能在 2 周內(nèi)開始工作的人。登

記失業(yè)率中的失業(yè)人口為 16周歲至退休年齡的人口中沒有工作、想工作、

在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記的人。

3. 從統(tǒng)計范圍來看：調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍為所有本市常住人口，登

記失業(yè)率一般僅統(tǒng)計本地非農(nóng)戶籍人口。

調(diào)查失業(yè)率 VS 登記失業(yè)率

勞動力調(diào)查 數(shù)據(jù)來源 就業(yè)管理部門行政記錄

16 周歲及以上

沒有工作但近 3 個月積極尋找工作

如有合適工作能夠在 2 周內(nèi)開始

指標定義

16 周歲至退休年齡內(nèi)

沒有工作而想工作

在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記

常住人口 統(tǒng)計范圍 本地非農(nóng)戶籍人員

滬小力 話調(diào)查

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什么是全國勞動力調(diào)查？

滬小力：全國勞動力調(diào)查是一項國家

統(tǒng)計調(diào)查制度，由國家統(tǒng)計局人口司負責統(tǒng)

一組織、國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊全面負責所

在?。▍^(qū)、市）勞動力調(diào)查的組織實施。開

展全國勞動力調(diào)查，主要為了及時、準確地

反映我國城鄉(xiāng)勞動力資源、就業(yè)和失業(yè)人口

的總量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為政府準確判斷

就業(yè)形勢，制定和調(diào)整就業(yè)政策，改善宏觀

調(diào)控，加強就業(yè)服務(wù)提供依據(jù)。通過全國勞

動力調(diào)查得出調(diào)查失業(yè)率等數(shù)據(jù)。

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2022 ?????調(diào)查???????

勞動力調(diào)查的目的和意義是什么？

滬小力：勞動力調(diào)查是國務(wù)院批準建立的一項重要統(tǒng)計調(diào)查制度。

勞動力調(diào)查由國家統(tǒng)計局組織各調(diào)查總隊及各級統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)對我國城

鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況進行住戶抽樣調(diào)查，通過調(diào)查可以及時、準確地反映我

國城鄉(xiāng)勞動力資源、就業(yè)和失業(yè)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，反映經(jīng)濟運

行的變動趨勢，反映城鄉(xiāng)居民的就業(yè)質(zhì)量和生活保障情況，為政府制定

和調(diào)整就業(yè)政策，改善宏觀調(diào)控，加強就業(yè)服務(wù)提供依據(jù)。做好勞動力

調(diào)查工作具有重要意義。

（一）有助于政府及時了解最基本的民情

就業(yè)是最大的民生。只有人民安居樂業(yè)，社會經(jīng)濟才能發(fā)展，國家

才能長治久安。勞動力調(diào)查作為一項直接通過訪問老百姓家庭來了解他

們就業(yè)情況的專項調(diào)查，可以最直接、最及時地反映老百姓在就業(yè)方面

存在的問題?？梢哉f，勞動力調(diào)查是一條最便捷的民情上傳通道，有助

于黨和政府全面了解就業(yè)這一最基本的民生情況。

（二）有助于更準確地判斷宏觀經(jīng)濟運行情況

就業(yè)既是人們維持生活的基本經(jīng)濟活動，也是整個國民經(jīng)濟賴以維

持發(fā)展的基本動力。就業(yè)情況的變動，可以最直觀地反映整個經(jīng)濟運行

的好壞，調(diào)查失業(yè)率是反映各國宏觀經(jīng)濟運行情況的四大指標之一。要

保持我國經(jīng)濟長期、穩(wěn)定地發(fā)展，必須對就業(yè)情況的變動進行系統(tǒng)的觀測。

勞動力調(diào)查作為反映就業(yè)情況變動的一項統(tǒng)計調(diào)查制度，是黨和政府了

解經(jīng)濟運行態(tài)勢，分析經(jīng)濟形勢的重要依據(jù)。

（三）有利于國家制定更加科學(xué)的就業(yè)政策

黨的十九大報告提出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，實

現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。全面了解就業(yè)情況，準確把握就業(yè)形勢是

滬小力 話調(diào)查

17

制定就業(yè)政策的基本前提。勞動力調(diào)查可以提供全面、系統(tǒng)的就業(yè)數(shù)量

和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況，是反映就業(yè)情況的第一手資料，對于國家制定

更加科學(xué)的就業(yè)政策，具有十分重要的作用。

（四）有利于政府提供更有針對性的就業(yè)服務(wù)

解決就業(yè)問題，需要政府提供良好的就業(yè)服務(wù)。當前我國就業(yè)的結(jié)

構(gòu)問題和質(zhì)量問題突出，造成失業(yè)或沒有工作的原因也是千差萬別。有

些人找不到工作是因為信息不通暢，需要政府提供更透明、及時的需求

信息；有些人可能是因為自身素質(zhì)不能滿足崗位的需要，則需要政府提

供有效的職業(yè)培訓(xùn)；有些人可能是因為要照料家中的老人、孩子而無法

工作，需要政府推進社會化家庭服務(wù)等等。只有準確地了解造成失業(yè)或

無法就業(yè)的主要原因，才能提供更有針對性的就業(yè)服務(wù)。通過勞動力調(diào)查，

可以清晰地反映不同人群對就業(yè)服務(wù)的需求特點，有利于政府提供更有

針對性的就業(yè)服務(wù)。

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2022 ?????調(diào)查???????

滬小力：好多調(diào)查戶會問，“為什么會來我們家做調(diào)查呢？”勞動

力調(diào)查樣本是國家統(tǒng)計局通過科學(xué)的抽樣方法統(tǒng)一抽取的，每個抽中家

庭可是代表了近千個家庭哦～我們對同一戶要連續(xù) 2 個月上門調(diào)查，中

間 10 個月不調(diào)查，然后再連續(xù)調(diào)查 2 個月，之后該戶退出樣本。

目前，全國月度勞動力調(diào)查在大陸地區(qū)所有的省、自治區(qū)、直轄市

開展，包括其所轄的全部城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地域。全國月度勞動力調(diào)查樣本量

約為 34 萬戶，包括家庭戶和集體戶，覆蓋全國絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗），

共涉及約 2.1 萬個居（村）委會。目前，上海市的月度調(diào)查樣本為 800

個樣本小區(qū)，覆蓋全市 16 個區(qū)，每月樣本量為 12800 戶。

勞動力調(diào)查樣本是如何產(chǎn)生的？

滬小力 話調(diào)查

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勞動力調(diào)查的調(diào)查對象包括哪些？

勞動力調(diào)查是如何開展入戶調(diào)查的？

滬小力：勞動力調(diào)查以戶為調(diào)查單位，既包括家庭戶，也包括集體

戶，涵蓋農(nóng)民工、大學(xué)生等群體。調(diào)查登記對象為：（1）調(diào)查時點居住

在被抽中地址的人，無論其戶口是否在本戶，都要進行登記；（2）本戶

戶籍人口中，已外出但不滿半年的人。

滬小力：勞動力調(diào)查員一般會在每月 10-16 日佩戴統(tǒng)計調(diào)查證手持

電子終端（PAD）前往抽中的調(diào)查戶采集就業(yè)失業(yè)信息，并通過 PAD 直

接將數(shù)據(jù)上報到國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺（春節(jié)和國慶節(jié)調(diào)查時點會相

應(yīng)調(diào)整）。國家統(tǒng)計局對報送的數(shù)據(jù)進行加權(quán)匯總，得到全國和各省城

鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

20

2022 ?????調(diào)查???????

調(diào)查戶的個人信息是如何保密的？

滬小力：《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計

人員、調(diào)查員在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)

當予以保密。第二十五條規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單

個調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用

于統(tǒng)計以外的目的。

勞動力調(diào)查是嚴格按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定收集和使用數(shù)據(jù)的，對個

人信息嚴格保密，而且調(diào)查數(shù)據(jù)會聯(lián)網(wǎng)直報到國家統(tǒng)計局的平臺上，所

以不用擔心信息泄密問題。

滬小力 話調(diào)查

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勞動力調(diào)查誰負責？

滬小力：根據(jù)政府管理架構(gòu)，我們建立了“市級 - 區(qū)級 - 街鎮(zhèn)級 -

居村級”四個層級組成的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過分解任務(wù)、傳導(dǎo)責任，實現(xiàn)全

流程調(diào)查管理，確保數(shù)據(jù)調(diào)查質(zhì)量。

首先，介紹一下不同層級的主要職責：

市級—指上海調(diào)查總隊。全市勞動力調(diào)查工作由上海調(diào)查總隊全

面負責，具體工作職責包括指導(dǎo)區(qū)級調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)做好指導(dǎo)員、調(diào)查員

選聘、培訓(xùn)和管理工作；指導(dǎo)區(qū)級調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)完成抽中社區(qū)（村）核實、

摸底、樣本框編制及維護工作；對區(qū)級調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)進行調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)

和指導(dǎo)；負責調(diào)查階段數(shù)據(jù)質(zhì)量控制；負責調(diào)查數(shù)據(jù)審核、驗收、上報、

情況分析；負責本市調(diào)查失業(yè)率相關(guān)數(shù)據(jù)分析和解讀。

區(qū)級—指各調(diào)查隊和中心城區(qū)統(tǒng)計局。本區(qū)域勞動力調(diào)查工作由

各區(qū)級調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)負責，具體工作職責包括負責指導(dǎo)員、調(diào)查員選聘、

日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和管理工作；指導(dǎo)指導(dǎo)員、調(diào)查員完成抽中社區(qū)（村）

的核實、摸底、樣本框編制工作；負責抽中社區(qū)（村）樣本維護管理工作；

負責調(diào)查階段本轄區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制；負責本轄區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)編碼、審核、

上報。

22

2022 ?????調(diào)查???????

街鎮(zhèn)級—指各街鎮(zhèn)指導(dǎo)員。工作職責包括組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)范圍內(nèi)

勞動力調(diào)查工作，具體包括組織、指導(dǎo)、檢查調(diào)查員工作，提供必要的

工作保障和協(xié)調(diào)幫助，保證調(diào)查員工作按時完成，對上報數(shù)據(jù)進行編碼

審核驗收，使調(diào)查各項工作達到規(guī)定標準。

居村級—指各調(diào)查點調(diào)查員。工作職責包括完成本社區(qū)（村）宣傳、

樣本摸底和月度調(diào)查工作，具體包括做好本社區(qū)（村）勞動力調(diào)查宣傳

工作、樣本摸底及日常維護工作，每月按時做好樣本核實、入戶登記和

數(shù)據(jù)上報等工作。

滬小力 話調(diào)查

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我該如何做調(diào)查？

滬小力：勞動力調(diào)查流程可以分為數(shù)據(jù)采集流程和質(zhì)量控制流程，

兩個部分共同推進，互相融合，相互補充。

A. 數(shù)據(jù)采集流程

數(shù)據(jù)采集流程是自下而上的，重點在現(xiàn)場。調(diào)查員是絕對主角，指

導(dǎo)員、區(qū)級和市級工作人員分級分區(qū)域承擔指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助的工作，

主要包括以下步驟：

1. 樣本核實階段：每月調(diào)查時點前一周，國家統(tǒng)計局將對 PAD 推送

的制度、程序、底冊進行更新，調(diào)查員需要依據(jù)推送信息對本月樣本進

行核實，查看地址是否存在，是否有人居住或搬離，進行換戶、空戶操作，

并與住戶約定入戶調(diào)查時間。

????????

樣本核實的時候不要漏掉這些細節(jié)哦 ~

調(diào)查員通過 PAD 接收本月調(diào)查程序、制度、底冊，并確保

版本無誤，樣本底冊信息準確更新。

調(diào)查員在社區(qū)顯著位置張貼勞動力調(diào)查公告、海報，有條

件的可播放宣傳視頻，告知居民本社區(qū)即將開展勞動力調(diào)查，

營造良好調(diào)查氛圍，提高居民配合度。

調(diào)查員對本月樣本進行核實，查看地址是否存在、標注是

24

2022 ?????調(diào)查???????

2. 數(shù)據(jù)采集階段：現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集是指調(diào)查員在規(guī)定的時間里，通過

入戶訪問，利用 PAD 現(xiàn)場采集住戶信息，完成調(diào)查問卷填報、審核、上

報的過程。

否正確，依據(jù)地址前往實地考察推送地址是否有人居住。向地

址正確且有人居住的住戶發(fā)放《致調(diào)查戶的一封信》，做好勞

動力調(diào)查宣傳解釋，與住戶約定入戶時間。如發(fā)現(xiàn)地址錯誤、

多次上門或通過各種途徑確定無人居住的，經(jīng)指導(dǎo)員審核確認

后可作空戶或換戶處理。

注意做好解釋宣傳，

爭取住戶支持配合。

不得隨意換戶，確保

樣本代表性。

滬小力 話調(diào)查

25

3. 數(shù)據(jù)審核驗收階段：區(qū)級調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)所有調(diào)查數(shù)

據(jù)審核、行職業(yè)編碼工作。

B. 質(zhì)量控制流程

質(zhì)量控制流程是自上而下的，重點在平臺。以市級為主導(dǎo)，各級工

作人員按照工作要求逐級分區(qū)域核實、完善調(diào)查，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，主要

包括以下步驟：

1. 樣本核實階段：街鎮(zhèn)級指導(dǎo)員應(yīng)對調(diào)查員上報的空戶換戶申請進

行實地或電話核實，核實無誤方可告知換戶密碼。區(qū)級和市級工作人員

????????

調(diào)查前準備：調(diào)查員應(yīng)與住戶提前預(yù)約好時間，準備好調(diào)

查證、《致調(diào)查戶的一封信》、入戶紀念品、PAD、充電寶、

一次性鞋套等物品。

入戶調(diào)查時：調(diào)查員按照核實后的地址入戶訪問登記，若

一個住房單元內(nèi)有多戶居住，調(diào)查員需進行增戶調(diào)查，按要求

規(guī)范填報每一戶信息。調(diào)查員入戶登記使用 PAD 填寫問卷，根

據(jù)問卷項目的規(guī)范化提問，逐項詢問，據(jù)實填寫，認真作好相

關(guān)備注，由被訪者簽字確認，現(xiàn)場完成邏輯審核后及時上傳。

數(shù)據(jù)采集期間：各級調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)要在數(shù)據(jù)平臺上實時監(jiān)

控數(shù)據(jù)上報進度，及時解決數(shù)據(jù)存在的各項問題。

注意：未經(jīng)允許不可電話調(diào)查或由家庭成員以外的人代答，禁

止照搬戶籍檔案、行政記錄，老戶不能照抄上月臺賬。不可使

用紙質(zhì)問卷，不可后期補錄 PAD。

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2022 ?????調(diào)查???????

應(yīng)在平臺上實時監(jiān)測各調(diào)查點換戶、空戶情況，對換戶空戶較多的調(diào)查

點開展實地檢查，了解情況。

2. 數(shù)據(jù)采集階段：該階段是調(diào)查工作最為重要的環(huán)節(jié)，規(guī)范的現(xiàn)場

調(diào)查是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，因此，在這一階段，各級工作人員都

應(yīng)高度重視，耐心、細心、專心核查每一條數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

3. 現(xiàn)場指導(dǎo)：街鎮(zhèn)指導(dǎo)員應(yīng)制定計劃，分批次對管轄的樣本點全覆

蓋開展入戶陪訪，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)調(diào)查員工作。各級統(tǒng)計機構(gòu)要以數(shù)據(jù)質(zhì)

量問題為導(dǎo)向，有針對性地赴調(diào)查現(xiàn)場進行入戶陪訪、督導(dǎo)調(diào)研。

4. 平臺審核：充分利用平臺各種審核功能，同時與人工細化審核相

結(jié)合，根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核要求，建立規(guī)范的月度數(shù)據(jù)審核辦法，既保證

主要審核內(nèi)容的連續(xù)性，又能夠及時發(fā)現(xiàn)新問題。數(shù)據(jù)審核做到隨報隨

審，發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)，應(yīng)及時與調(diào)查員聯(lián)系進行核實更正，并做好修改記錄。

數(shù)據(jù)審核期間，上級要求進一步核查可疑數(shù)據(jù)的，應(yīng)認真核實并反饋核

實結(jié)果。

5. 數(shù)據(jù)驗收階段：數(shù)據(jù)審核無誤后，在驗收截止期內(nèi)完成數(shù)據(jù)驗收

工作，并對驗收完的本轄區(qū)數(shù)據(jù)負責。各級工作人員應(yīng)對樣本結(jié)構(gòu)、主

要數(shù)據(jù)等開展必要的評估，按要求提交月度數(shù)據(jù)說明。

滬小力提示：除了數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量控制之外，還需要做以下工作哦 ~

選聘工作一般由區(qū)

級統(tǒng)計機構(gòu)按工作

要求完成。

★兩員選聘：每個抽中街鎮(zhèn)按樣本點數(shù)量配備

指導(dǎo)員，原則上一名指導(dǎo)員管理樣本點數(shù)量不宜超

過 5 個。指導(dǎo)員可從基層組織人員中選調(diào)兼職承擔

調(diào)查任務(wù)，也可從社會招聘。指導(dǎo)員應(yīng)具備履行調(diào)

查必需的文化水平、身體條件和心理素質(zhì)，有一定

的管理水平和溝通協(xié)調(diào)能力。

滬小力 話調(diào)查

27

培訓(xùn)工作一般由市

區(qū)兩級統(tǒng)計機構(gòu)分

工完成。

樣本維護工作一般由居

村級調(diào)查員按層級上報

后，按照調(diào)查總隊工作

指導(dǎo)完成。

每個抽中社區(qū)（村）原則上配備一名調(diào)查員。

調(diào)查員可從基層組織人員中選調(diào)兼職承擔

調(diào)查任務(wù)，也可從社會招聘。調(diào)查員應(yīng)具備履

行調(diào)查必需的文化水平、身體條件和心理素質(zhì)，

要有責任心，誠實守信、愛崗敬業(yè)。

★培訓(xùn)工作：上海勞動力調(diào)查講師團負責

對調(diào)查工作人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)教程全面規(guī)范、

通俗易懂、重點突出、有針對性，培訓(xùn)有記錄、

有考核。調(diào)查工作人員上崗前必須參加培訓(xùn)，

要熟練掌握指標含義、調(diào)查技巧、PAD 操作等

各項工作要求，考核合格后才能上崗。區(qū)級調(diào)

查統(tǒng)計機構(gòu)負責做好調(diào)查員的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和

現(xiàn)場培訓(xùn)。調(diào)查年度中更換的新任調(diào)查員培訓(xùn)

和考核由區(qū)級調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)按照調(diào)查總隊統(tǒng)一

要求完成。

★樣本維護：調(diào)查社區(qū)（村）樣本管理是

指根據(jù)調(diào)查需要，對抽中的社區(qū)（村）進行核實、

摸底、更新信息、替換、增加備選戶等。

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2022 ?????調(diào)查???????

工作階段 調(diào)查員職責 指導(dǎo)員職責

每月 4 日前

樣本推送

* 檢查 PAD 和調(diào)查軟件。

* 接收調(diào)查樣本。

* 協(xié)調(diào)解決硬件、軟件、樣本推送異常

等問題。

每月 4-9 日

樣本核實

* 張貼公告、海報，播放視頻。

* 實地走訪核實樣本。

* 發(fā)放一封信、預(yù)約調(diào)查時間。

* 拒訪和無人戶要多次上門、耐心勸

解，必要時換戶。

* 核對樣本信息。

* 嚴格把控換戶。

每月 10-14 日

入戶調(diào)查

* 佩戴證件入戶調(diào)查，使用 PAD 錄入，

發(fā)放宣傳折頁。

* 按要求開展調(diào)查，隨填隨審，隨審

隨報。

* 填寫發(fā)放回訪告知單。

* 指導(dǎo)和協(xié)助入戶調(diào)查工作，按計劃開

展陪訪。

* 解決調(diào)查員入戶階段各種問題。

* 對平臺的數(shù)據(jù)隨報隨審，實時掌握上

報進度。

每月 15-17 日

數(shù)據(jù)審核

* 整理重點人群信息記錄，按要求填

寫備注說明。

* 配合統(tǒng)計機構(gòu)的各項查詢。

* 行職業(yè)編碼及審核。

* 對換戶情況、重點數(shù)據(jù)、奇異值等進

行審核。

* 配合統(tǒng)計機構(gòu)的各項查詢。

* 按規(guī)定時間完成數(shù)據(jù)驗收。

每月 18-19 日

數(shù)據(jù)上報 * 配合統(tǒng)計機構(gòu)的各項查詢。 * 配合統(tǒng)計機構(gòu)的各項查詢。

每月 20-25 日

評估分析 * 配合統(tǒng)計機構(gòu)的各項查詢。 * 配合統(tǒng)計機構(gòu)的各項查詢。

滬小力 話調(diào)查

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區(qū)級職責 總隊職責

* 協(xié)調(diào)解決硬件、軟件、樣本推送異常等問題。 * 解決硬件、軟件和樣本推送異常等問題。

* 核對樣本信息。

* 傳達本月工作重點。

* 對換戶較多的調(diào)查點開展現(xiàn)場核查。

* 解決硬件、軟件和樣本信息錯誤等問題。

* 下發(fā)上月工作注意事項和相關(guān)工作要求。

* 對上月建議核查社區(qū)開展入戶陪訪。

* 解決調(diào)查員入戶階段各種問題。

* 對上傳到平臺的數(shù)據(jù)隨報隨審，實時把控上

報進度。

* 按建議核查社區(qū)名單有計劃完成入戶陪訪。

* 組織督導(dǎo)團按計劃開展分區(qū)督導(dǎo)工作。

* 解決調(diào)查員入戶階段遇到的問題。

* 行職業(yè)編碼及審核。

* 按數(shù)據(jù)質(zhì)量審核要求開展審核。

* 配合總隊的各項查詢。

* 按數(shù)據(jù)質(zhì)量審核要求開展審核。

* 下發(fā)數(shù)據(jù)查詢。

* 配合總隊的各項數(shù)據(jù)查詢。

* 數(shù)據(jù)驗收。

* 撰寫月度評估說明，上報總隊。

* 下發(fā)數(shù)據(jù)查詢。

* 對重點人群和重點關(guān)注數(shù)據(jù)開展電話回訪

核查。

* 數(shù)據(jù)驗收、上報國家統(tǒng)計局。

* 配合總隊的各項查詢。 * 撰寫月度評估說明，上報國家統(tǒng)計局。