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蘇州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期，是蘇州加快建設展現(xiàn)“強富美高”新圖景

的社會主義現(xiàn)代化強市的關鍵時期。圍繞貫徹落實蘇州市第十三

次黨代會決策部署，依據(jù)《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個

五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標》《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四

個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一部分 發(fā)展基礎

“十三五”時期，全市民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特

色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于民政工

作重要指示批示精神，在市委市政府正確領導和上級民政部門有

力指導下，統(tǒng)籌推進民政各項工作轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了

具有時代特征、蘇州特色的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新局面，首批實現(xiàn)

全省現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）“滿堂紅”。市民政局被國務院

第十四次全國民政會議表彰為“全國民政系統(tǒng)先進集體”。

基本民生保障日趨完善。逐步構建完善覆蓋特困人員、低保

對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、急難對象等 5 個救助圈

層、44 類困難人員的弱有所扶大救助體系。最低生活保障標準由

“十二五”末每人每月 750 元提高至“十三五”末 1045 元，年均

增幅 7.87%。臨時救助不分戶籍、同城同標，最高救助標準從 4500

元提高至 50000 元。全面推行精準救助模式，在全省率先建立因

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病致貧家庭生活救助長效機制和低收入人口登記制度，建立困難

群眾“一戶一檔一策”臺賬 3.55 萬戶、6.07 萬人。成立“蘇州

市家庭經(jīng)濟狀況核對服務中心”，在全省率先建立覆蓋全域中資

銀行的申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺。全市 6130 名困境兒

童全部納入政府保障體系，集中供養(yǎng)和社會散居孤兒養(yǎng)育標準分

別達到每人每月 2640 元、2280 元，“明天計劃”資助對象由孤

兒拓展到所有困境兒童，為符合條件困境兒童免費提供重大疾病

醫(yī)療保險。市、縣（市、區(qū)）兩級未成年人救助保護中心和基層

兒童工作隊伍實現(xiàn)全覆蓋，蘇州在全省唯一入選“12349 全國統(tǒng)

一兒童救助保護熱線”試點城市。累計辦理收養(yǎng)登記 1384 件，救

助流浪乞討人員 46269 人次，運用人臉識別、DNA 數(shù)據(jù)比對、頭

條尋親等科技手段幫助 320 名長期滯留人員回歸家庭。累計發(fā)放

殘疾人“兩項補貼”14.55 億元，惠及 4.8 萬殘疾人。精神障礙

社區(qū)康復服務覆蓋 90.43%的鎮(zhèn)（街道）。

基層社會治理充滿活力?！罢缁印钡壬鐣卫砻谌?/p>

國產(chǎn)生廣泛影響，3 個縣級市、區(qū)獲評全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新

實驗區(qū)，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設達標率分別達 100%、98.2%，城鄉(xiāng)社

區(qū)議事組織覆蓋率超 90%。開展全科社工、智慧社區(qū)、協(xié)商共治、

跨界合作和社區(qū)服務社會化等“五項改革”，“全科社工”“三

社聯(lián)動”機制實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，社區(qū)服務社會化覆蓋所有

鎮(zhèn)（街道）。全市累計投入 5.97 億元實施公益創(chuàng)投、公益采購和

社區(qū)服務社會化項目。持續(xù)推進社區(qū)“減負增效”，首次明確村

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（社區(qū)）可不予蓋章的 12 類“負面清單”。建立社區(qū)工作者“三

崗十八級”薪酬體系，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施平均面積分別達

1400、1600 平方米。在全省率先成立市級社會組織黨委，基本建

成覆蓋市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會組織培

育發(fā)展體系。全市登記社會組織 8146 家，其中基金會 63 家，居

全省第一。大力弘揚公益慈善和志愿服務精神，全市鎮(zhèn)（街道）

慈善會實現(xiàn)全覆蓋，蘇州連續(xù)四屆入圍“全國公益慈善城市”十

強，4 個縣級市全部入圍全國城市 50 強、縣域 10 強?！笆濉?/p>

期間，全市社會捐贈總額達 77.49 億元；備案慈善信托 11 單，資

金規(guī)模達 9664 萬元，居全省第一。福利彩票銷量連續(xù) 14 年居全

國地級市首位。創(chuàng)立全國首個地方性社會工作基金會（蘇州通鼎

社會工作發(fā)展基金會）。全市持證社工 15462 人，占全省比例近

1/4。社會工作服務機構 136 家，全職員工 1600 余人。志愿服務

團隊 2.2 萬支，注冊志愿者 240.65 萬人，占常住人口比例 22.3%。

基本社會服務提質增效。積極應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)，設

立全國首個養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展引導基金，總額達 1.827 億；在全國

率先建立“三項惠老保險”制度，累計投入 0.93 億；在全省率先

為 80 周歲以上老年人提供普惠性的居家養(yǎng)老上門服務，累計投入

10.74 億。牽頭編制養(yǎng)老服務領域首部強制性國家標準《養(yǎng)老機

構服務安全基本規(guī)范》，在全國首創(chuàng)政府引導、市場運作“家庭

養(yǎng)老夜間照護”服務模式，蘇州獲評全國第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老

服務改革試點優(yōu)秀地區(qū)。創(chuàng)新推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，已

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（在）建 75 家。全市新增養(yǎng)老床位 20551 張、總數(shù)達 82633 張，

建成日間照料中心 1865 家、助餐點 1769 個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務

實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務相關工作連續(xù)三年（2018～2020 年）獲省

政府督查激勵。積極倡導“喪事簡辦、婚事新辦、移風易俗”新

風尚，持續(xù)推進綠色惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬，全市所有行政村

和涉農社區(qū)全部建立紅白理事會，開發(fā)上線“蘇城云祭掃”公共

服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設施實現(xiàn)全覆蓋，累計減免群眾

喪事費用 4.85 億元。全面啟用“一站式”婚姻管理信息平臺，引

入專業(yè)社會力量開展婚姻家庭輔導服務。審慎有序調整行政區(qū)劃，

深化平安邊界建設。全面完成第二次全國地名普查，創(chuàng)新吳文化

地名保護，建成全市統(tǒng)一的標準地名地址數(shù)據(jù)庫，蘇州入選“全

國標準地名地址庫試點示范地區(qū)”。全市完成地名標準化 3666

條，整治不規(guī)范地名、糾正標準地名使用不規(guī)范行為 710 條。

基層基礎建設鞏固提升。以提升基層民政工作服務效能為目

標，不斷加強基層基礎建設，夯實民政事業(yè)高質量發(fā)展根基。頒

布地方性法規(guī) 1 部，累計承擔 3 項國家級、7 項省級民政綜合標

準化試點項目?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+民政服務”得到廣泛應用，基本實現(xiàn)民

政全業(yè)務數(shù)據(jù)資源整合、聯(lián)通共享。全市民政事業(yè)支出 120.7 億

元，同比增長 7%，實施 61 個重點建設項目、累計完成投資 28.89

億元。扎實開展養(yǎng)老等社會服務機構安全專項整治，完善養(yǎng)老機

構消防審驗手續(xù)。積極應對新冠肺炎疫情，在全省率先實施養(yǎng)老

等住養(yǎng)機構臨時封閉管理，持續(xù)保持民政服務機構和服務對象“零

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感染”。全面加強基層民政隊伍建設，專業(yè)化、職業(yè)化水平得到

大幅提升，全市民政系統(tǒng)累計 56 人次榮獲省級以上職業(yè)技能大賽

獎項 26 個、國家級獎項 6 個。民政部總結推廣張家港錦豐鎮(zhèn)基層

民政工作經(jīng)驗做法。

“十三五”時期蘇州民政事業(yè)成果可喜、經(jīng)驗可貴：一是堅

持黨建引領的發(fā)展方向。強化黨對民政工作的全面領導，全市民

政系統(tǒng)干部職工自覺增強“四個意識”、堅定“四個信念”、做

到“兩個維護”

；二是堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展定力。咬定青山不放

松、開足馬力向前進，破解“瓶頸”、加長“短板”、固強“軟

肋”、加快發(fā)展；三是堅持群眾滿意的發(fā)展目標。全面履行民政

為民愛民宗旨，聚焦解決人民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的民

生問題；四是堅持生命第一的發(fā)展取向。壓實安全管理主體責任，

防范化解各類風險，推動民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是堅持依法行

政的發(fā)展準則。全面完善民政法規(guī)體系建設，提升民政依法行政

能力。

表 1：“十三五”時期蘇州民政事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

類別 序號 指標名稱

“十三五”

規(guī)劃目標

實際完成

情況

基本

民生

保障

1 低保標準占上年度全體居民可支配收入比率（%） ≥20 20

2

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度覆蓋率

（%）

100 100

3 福利彩票銷售總量（5 年累計）（億元） 200 179.13

基層

社會

治理

4 城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設合格率（%） 98、95 99.2、97.4

5 城市、農村社區(qū)服務社會化覆蓋率（%） 100、≥30 100、30

6 城市、農村社區(qū)三社聯(lián)動機制覆蓋率（%） 100、80 100、100

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類別 序號 指標名稱

“十三五”

規(guī)劃目標

實際完成

情況

7 每萬人（戶籍）擁有社會組織數(shù)（家） 15 33.15

8 全市持證專業(yè)社工人才總數(shù)（人） ≥10000 >18000

9 慈善組織信息公開率（%） 100 100

基本

社會

服務

10 城市、農村標準化社區(qū)日間照料中心建成率（%） 85 92.1、98.6

11 社區(qū)（村）虛擬養(yǎng)老院服務覆蓋率（%） 100 100

12 千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)（張） 45 45

13 社會力量舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老機構床位占比（%） ≥70 79

14 護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數(shù)比例（%） ≥70 75

15 養(yǎng)老護理員崗前培訓率、持證上崗率（%） 100、90 100、90.7

16 吳文化地名保護名錄建設覆蓋率（%） 100 100

17 全市經(jīng)營性公墓存量土地生態(tài)葬、墓葬比例（%） ≥30、≤35 30、35

18 3A 級婚姻登記機關（%） 80 不再評級

注：1．指標 3 因國家福利彩票發(fā)行政策重大調整，未完成預期目標；

2．指標 7 含備案社區(qū)社會組織。第二部分 發(fā)展環(huán)境

從大環(huán)境看，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)

展格局，為民政事業(yè)發(fā)展提供有利環(huán)境和良好的機遇。

貫徹“高質量發(fā)展”主題。貫徹新發(fā)展理念、走高質量發(fā)展

之路，是“十四五”時期發(fā)展主題，更是推進民政事業(yè)現(xiàn)代化必

由之路。民政事業(yè)高質量發(fā)展，核心是完善基本民生保障體系、

基本社會服務體系、基層社會治理體系，朝著促進共同富裕、普

惠均等、高效善治目標邁進。民政部門要抓住機遇，加快推動民

政服務領域供給側改革，不斷擴大供給、提質增效，提高人民群

眾獲得感和幸福感。

緊貼“服務新格局”要求。拉動內需，構建以國內大循環(huán)為

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主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”黨

和國家工作大局。國家將更加重視發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、

物業(yè)在內的現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老和普惠托

育服務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展公益性、基礎性服務業(yè)。民生需求

是最基本內需，要圍繞民生需求，不斷延伸服務供應鏈、擴大服

務覆蓋面、提升服務滿意度。

激活“奮斗新征程”動能。市第十三次黨代會提出，展望 2035

年，我們要高水平建設令人向往的創(chuàng)新之城、開放之城、人文之

城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城，建成充分展現(xiàn)“強富美高”

新圖景的社會主義現(xiàn)代化強市，成為促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人

民共同富裕的先行示范。要貫徹落實市第十三次黨代會決策部署，

對標蘇州發(fā)展大戰(zhàn)略，建立健全與之相應的高質量現(xiàn)代民政事業(yè)

發(fā)展體系。

從區(qū)域發(fā)展看，加快推進長三角一體化、市域社會治理現(xiàn)代

化，既給民政事業(yè)發(fā)展提供寶貴機遇，又提出新的挑戰(zhàn)。

一方面，蘇州作為長三角城市群核心城市之一，具有多重戰(zhàn)

略疊加優(yōu)勢，為民政事業(yè)發(fā)展提供寶貴機遇：有利于探索創(chuàng)新現(xiàn)

代民政事業(yè)發(fā)展新路徑；有利于構建大民生、大保障、大投入機

制，推動民政基礎服務設施建設和保障水平提升；有利于資源優(yōu)

化整合、人才引進流動、平臺互聯(lián)共享，推動民政服務領域的滬

蘇同城化和長三角一體化。

另一方面，長三角一體化、市域社會治理現(xiàn)代化對區(qū)域發(fā)展

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平衡性、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌性、聯(lián)防聯(lián)控緊密性、資源平臺共享性要

求更高，民政事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)：隨著人口流動常態(tài)化，基

本民生保障覆蓋面將擴大到常住人口和低收入群體，精準救助、

分類施救、托底保障的投入和壓力明顯增大；隨著國家實施積極

的人口政策，為老為小為殘等基本公共服務需求不斷增大，對老

人、兒童和殘疾人等特殊群體福利服務要求更高，供給投入不足

和需求與日俱增矛盾更為集中；隨著社會治理共建共治共享格局

不斷推進，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間基層治理服務不均衡、信息不對稱、

資源不共享問題日益凸顯。

從蘇州民政發(fā)展現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)民政與現(xiàn)代民政傳承發(fā)展中遇

到的矛盾、問題不少，影響和制約民政事業(yè)高質量、一體化、現(xiàn)

代化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)亟需改進。

新型城鎮(zhèn)化綜合效應減弱、深度老齡化和老齡人口高齡化態(tài)

勢加重、常住流動人口“市民化”比例增大。根據(jù)第七次人口普

查數(shù)據(jù)，蘇州常住人口達 1274.83 萬，是全省唯一超千萬城市。

民生服務產(chǎn)品供給與滿足多元需求還有較大缺口，社會和家庭養(yǎng)

老、救助負擔加重。資源配置和要素整合狀況與民政服務社會化、

專業(yè)化發(fā)展還不相統(tǒng)一，服務效率和質量與群眾對美好生活的向

往尚有較大距離。

第三部分 發(fā)展路徑

（一）指導思想。

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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹落實習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要指示批示精神，

自覺踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面把握民政工作政治

性、群眾性、時代性、協(xié)同性的實質要求，主動扛起“爭當表率、

爭做示范、走在前列”的使命責任。緊扣“高質量”和“一體化”

兩大關鍵，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會

治理、基本社會服務等職責，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更

大作為，讓人民群眾和服務對象享受更高品質的民政服務保障，

為加快建設展現(xiàn)“強富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強市貢獻

民政力量。

（二）工作原則。

——堅持黨建引領、服務大局。貫徹黨把方向、謀大局、定

政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿到民政工作各領域、全過

程，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為推動民政高質量發(fā)展、現(xiàn)

代化建設的強大動力和堅強保障，確保民政事業(yè)始終沿著正確的

政治方向前進。

——堅持以民為本、共同富裕。堅持以人民為中心的發(fā)展思

想，圍繞群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強基礎性、普

惠性、兜底性民生建設，努力在增進民生福祉、促進共同富裕中

找準著力點、實現(xiàn)新作為，推動改革發(fā)展成果更多更公平地惠及

全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更

有保障、更可持續(xù)。

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——堅持深化改革、協(xié)同創(chuàng)新。加強前瞻性思考、系統(tǒng)性謀

劃、整體性布局，一體推進民政體制機制、業(yè)務建設和方法手段

創(chuàng)新，推進民政業(yè)務、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加強與相關行業(yè)、部

門緊密協(xié)同、良性互動，廣開渠道擴大社會參與，打造多領域跨

界融合、各層級優(yōu)勢互補、全市域高效協(xié)同的“大民政”發(fā)展共

同體。

——堅持法治護航、數(shù)字賦能。進一步健全民政政策法規(guī)體

系，增強執(zhí)行力，用法治思維和方式解決問題、推動工作。統(tǒng)籌

謀劃、建設“數(shù)字民政”市域一體化平臺，加強業(yè)務標準研制、

信息技術迭代升級，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新

技術新產(chǎn)品在民政領域的場景建設與賦能應用，全面提升民政工

作法治化、專業(yè)化、智慧化水平。

——堅持底線思維、安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌抓好

常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)工作，牢牢守住不發(fā)生重特大安全事

故底線。著力防范和化解民政領域各方面風險隱患，確保在民生

服務保障、黨風廉政建設、信訪維穩(wěn)工作等方面不發(fā)生極端事件，

實現(xiàn)更高質量、更有效率、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展，增強新

時代民政事業(yè)綜合發(fā)展實力。

（三）目標定位。

“十四五”時期，蘇州民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：圍繞“建

設展現(xiàn)‘強富美高’新圖景的社會主義現(xiàn)代化強市、打造向世界

展示社會主義現(xiàn)代化的‘最美窗口’”戰(zhàn)略部署，堅持目標導向、

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問題導向和結果導向，全力打造蘇州特色現(xiàn)代民政高質量發(fā)展“六

個新標桿”。到 2025 年，蘇州民政系統(tǒng)黨的建設全面加強，相關

制度更加成熟定型，民生兜底保障更加精準，基層社會治理更具

活力，基本社會服務更高品質，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進

展，整體發(fā)展水平繼續(xù)走在全省全國前列。

——打造“弱有眾扶”兜底保障新標桿。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜

接、分層分類、精準精密、主動及時、“物質+服務”的綜合救助

體系健全完善，兜底保障范圍和受益人群逐步擴大，社會救助標

準與城鄉(xiāng)居民消費支出變化和經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動，構建解決相對

貧困問題的長效機制。

——打造“蘇式頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務新標桿。居家社區(qū)機構相協(xié)

調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合、普惠互助相促進的系統(tǒng)化、廣覆蓋、多業(yè)

態(tài)養(yǎng)老服務體系基本建成，養(yǎng)老服務增量擴容、增效提質，老年

福利水平明顯提升，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿足老

年人品質化多樣化專業(yè)化的養(yǎng)老服務需求。

——打造“良序善治”基層治理新標桿。黨組織領導下的自

治、法治、德治相結合的基層治理體系和社區(qū)服務體系更加健全，

各類主體參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范，社會組織健康

有序發(fā)展，自身活力和服務發(fā)展能力顯著增強，基本建成以黨建

引領為核心，高品質生活、高效能治理、高質量發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)

共同體。

——打造“益善蘇城”公益慈善新標桿。政府主導、部門協(xié)

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作、社會發(fā)動、廣泛參與的“大慈善”發(fā)展體系健全完善，現(xiàn)代

慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務深度融合，福利彩票持續(xù)健康發(fā)

展，慈善第三次分配作用進一步凸顯，社會工作職業(yè)化專業(yè)化水

平顯著提升。

——打造“優(yōu)質均衡”社會服務新標桿?；橐?、殯葬、區(qū)劃

地名等管理服務法治化、標準化、信息化水平顯著提升，兒童和

殘疾人服務保障能力大幅提升，未成年人保護工作機制系統(tǒng)完備，

布局合理、功能齊全、規(guī)范有序的民政公共服務網(wǎng)絡更加完善，

相關事項辦理實現(xiàn)區(qū)域通辦、便捷可達、精準高效。

——打造“同城融合”一體發(fā)展新標桿。市級統(tǒng)籌、上下聯(lián)

動的民政事業(yè)基礎支撐體系健全完善，民政領域一體化全面推進，

民政事業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在相關領域加強與上海等周邊城市和地

區(qū)交流合作，開展共建共享探索，不斷優(yōu)化制度供給，深化公共

服務協(xié)同，增強滬蘇同城效應。

到 2035 年，以人民為中心、共建共治共享、精準協(xié)同高效、

兼顧韌性和溫度，與社會主義現(xiàn)代化強市相匹配的民政事業(yè)高質

量發(fā)展格局全面形成?；久裆Ｕ象w系成熟定型，精準覆蓋全

部目標群體；基層社會治理融合善治，多元主體高效聯(lián)動，基層

社會和諧有序；基本社會服務供給充足、優(yōu)質均等，率先基本實

現(xiàn)民政領域治理現(xiàn)代化。

— 13 —

表 2：“十四五”期間全市民政事業(yè)主要指標

序

號

指標名稱 單位

2020 年

基準值

2025 年

目標值

屬性

1 縣級（市、區(qū)）社會救助中心建成率 % 50 90 以上 預期性

2 接受上門服務的居家老年人數(shù)占比 % 18.3 20 約束性

3 家庭適老化改造戶數(shù) 戶 3067 50000 預期性

4 鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老（為老）服務中心覆蓋率 % — 100 約束性

5 鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建成率 % 35 100 約束性

6 護理型床位占養(yǎng)老機構床位比例 % 75 78 約束性

7 社會散居與兒童福利機構孤兒基本生活費補貼標準比例 % 87 95 以上 預期性

8 縣級（市、區(qū)）未成年人保護機構達標率 % — 100 約束性

9 精神障礙社區(qū)康復驛站服務達標率 % — 100 約束性

10 全國和省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)覆蓋率 % 60 90 以上 預期性

11 城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制完善率 % 95 100 約束性

12 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積達標率 % 85.1 90 預期性

13 全市老年友好社區(qū)數(shù)量 個 — 1000 預期性

14 鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率 % 76 95 以上 預期性

15 等級社會組織覆蓋率 % 26.7 60 預期性

16 持證社會工作專業(yè)人才數(shù) 萬人 1.5 ≥2.6 預期性

17 標準化鎮(zhèn)（街道）社會工作站覆蓋率 % — 100 預期性

18 縣級地名規(guī)劃（2021～2035）修編完成率 % — 100 約束性

19 鎮(zhèn)（街道）公益性骨灰安放設施覆蓋率 % — 100 約束性

20 婚姻登記“跨省通辦”覆蓋率 % — 100 約束性

第四部分 主要任務

（一）健全完善“依法施救、精準幫扶、溫情關愛”的社會

救助機制。

1．健全分層分類梯度救助體系。修訂《蘇州市居民最低生

活保障實施細則》，制定特困供養(yǎng)人員認定辦法，推進社會救助

在制度、機制、政策、管理、服務等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強與鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略有效銜接。建立健全支持特殊困境人員入住養(yǎng)老機構長

— 14 —

效機制，進一步完善困難“二無”老人救助機制。做好低收入人

口登記工作，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制，加強低

收入人口動態(tài)監(jiān)測，深化“一戶一檔一策”精準幫扶，推動醫(yī)療、

教育、住房、就業(yè)等專項社會救助和臨時救助、慈善救助等向低

收入人口、因病支出型貧困家庭等突發(fā)困難群體傾斜延伸。強化

困難群眾急難救助，制定突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應急預

案，探索由急難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）或縣級人民政府有關部門實施

臨時救助。

2．擴大社會救助服務有效供給。建立與居民人均消費支出

掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，以及基本生活和照料護理相結合

的特困供養(yǎng)標準調整機制，進一步完善社會救助和保障標準與物

價上漲掛鉤聯(lián)動機制。全面落實“單人?！?、低保邊緣重病困難

對象救助、低收入人口臨時救助等政策要求，根據(jù)困難類型、程

度實施分類別、差異化救助。拓展“物質+服務”救助方式，鼓勵

向社會力量和市場主體購買社會救助事務性、服務性工作。加快

構建困難群眾、弱勢群體的社會心理服務體系，引導鼓勵專業(yè)社

工師、心理咨詢師和志愿服務力量參與社會救助。

３．提高社會救助工作效能。深化社會救助領域“放管服”

改革，推進社會救助審核確認權限下放至鎮(zhèn)（街道）。在有條件

的地方，探索異地受理基本生活救助申請，有序推進持居住證在

居住地申辦社會救助。加強“智慧救助”建設，建立大救助“資

源庫”“數(shù)據(jù)池”，統(tǒng)一匯集政府部門、群團組織等救助幫扶信

— 15 —

息。升級居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺互

通、一證辦理、一鍵核對”。健全線上線下融合的主動發(fā)現(xiàn)機制，

建立監(jiān)測預警平臺，及時、主動識別、幫扶困難群眾。優(yōu)化“救

助通”移動端申辦平臺，推廣救助服務事項“掌上辦”“指尖辦”，

為困難群眾提供實時即辦、方便快捷的救助服務。

4．提高流浪乞討人員專業(yè)救助能力。加快構建以救助管理機

構為主體、社會救助站點為輔助、定點醫(yī)療機構為保障、托養(yǎng)服

務機構為補充的新型救助服務管理體系。探索依托公安“天網(wǎng)”、

城管視頻系統(tǒng)，建立全天候、全方位、全覆蓋的街面主動巡查機

制。著力優(yōu)化轉介處置機制，探索建立與公安、媒體和城鄉(xiāng)社區(qū)

密切協(xié)作的專業(yè)化尋親工作室，持續(xù)運用“人臉識別”等新技術，

提高尋親服務能力。引入社會工作方法和專業(yè)服務團隊，試點開

展站內照料，為流浪乞討人員提供人本化、個性化、專業(yè)化服務。

專欄 1：綜合救助能力提升計劃

1．提標。穩(wěn)步提高各類基本生活救助標準，當年度低保標準不低于

上年度全體居民人均消費支出的 30%，特困人員基本生活標準不低于低保

標準的 1.4 倍。

2．擴面。進一步擴大社會救助覆蓋人群，特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的

未成年人從 16 周歲年延長至 18 周歲；將完全喪失勞動能力或部分喪失

勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的對象，按規(guī)定納入兜底保

障范圍。

3．增能。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，整合相關部門救助職

能，加強社會救助綜合服務機構建設，暢通社會救助服務熱線，推廣“救

助管家”等服務方式。通過新建、改擴建等方式升級完善流浪乞討人員

救助管理設施，如期完成蘇州市救助管理站重建項目。

— 16 —

（二）健全完善“結構合理、主體多元、醫(yī)康融合”的養(yǎng)老

服務機制。

5．強化基本養(yǎng)老服務保障。突出政府在養(yǎng)老服務中“兜底線、

?；尽钡闹匾毮埽哟髮?jīng)濟困難老年群體政策支持，動態(tài)

調整《蘇州市基本養(yǎng)老服務指導性清單》。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高

齡、空巢獨居、失智、失能、計劃生育特別扶助、純老等特殊家

庭老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍，推動建立老年人社會救助、社

會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度，實現(xiàn)“應

養(yǎng)盡養(yǎng)、應助盡助”。全面完成農村敬老院、福利院提檔升級改

造。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一的老年福利制度，逐

步提高老年人的各類社會福利水平。

６．豐富養(yǎng)老資源多元供給。強化家庭在養(yǎng)老服務中的基礎

支撐作用，將失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護培訓納入

基本養(yǎng)老服務指導性目錄。按“政府引導、市場運作”原則開展

家庭適老化改造，不斷拓展居家上門服務內容，大力推廣家庭養(yǎng)

老夜間照護服務。加快推進分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老

服務設施建設，構建綜合為老服務中心（日間照料中心）+養(yǎng)老服

務站點融合發(fā)展的“1+N”服務網(wǎng)絡。探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務模

式，加大“原居安老響應中心”建設力度，擴展覆蓋范圍。優(yōu)化

養(yǎng)老機構空間布局，合理配置不同類型養(yǎng)老床位，推動發(fā)展城鄉(xiāng)

普惠性和互助性養(yǎng)老服務。深入推進公辦或公建養(yǎng)老服務設施實

施社會化運營，加強國際養(yǎng)老服務合作，支持外商獨資、中外合

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資養(yǎng)老服務機構在我市發(fā)展，推動養(yǎng)老機構將服務逐步延伸至居

家和社區(qū)。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合，優(yōu)先發(fā)展護理型床位，鼓勵醫(yī)療

衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構以多種形式開展合作，提高養(yǎng)老服務機構醫(yī)

療服務水平。

7．培育發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。推廣“互助養(yǎng)老”。鼓勵基

層探索“時間銀行”“互助小組”等互助養(yǎng)老模式，倡導低齡健

康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。深化“智慧養(yǎng)老”。

依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)，推進養(yǎng)老服務

智能化發(fā)展，精準對接養(yǎng)老服務需求和供給。建設和發(fā)展“智慧

養(yǎng)老產(chǎn)品體驗區(qū)”，鼓勵企業(yè)開發(fā)符合市場需求的適老產(chǎn)品，打

破老年人運用智能技術“數(shù)字鴻溝”。壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面放開

養(yǎng)老服務市場，制定完善政府購買養(yǎng)老服務指導目錄。積極支持

做大做強市屬康養(yǎng)集團，發(fā)揮國資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領和輻

射帶動作用。扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，

力爭形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益好的養(yǎng)老產(chǎn)

業(yè)集群。實施“養(yǎng)老+”行動。促進養(yǎng)老服務與先進制造、生態(tài)農

業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險等行業(yè)深度融合發(fā)展，引導

老年人樹立科學理性健康的消費新理念，推動老年消費轉型升級。

推進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，加強規(guī)劃協(xié)同、資源共享和

項目協(xié)調，鼓勵區(qū)域內異地養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等養(yǎng)老模

式健康發(fā)展，進一步推進養(yǎng)老服務市場要素自由流動和供需信息

對接。

— 18 —

7．提升養(yǎng)老服務質量效益。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，建立養(yǎng)

老服務人才隊伍一體化建設平臺，鼓勵有條件的職業(yè)院校、地方

高校增設養(yǎng)老服務專業(yè)學科，推進養(yǎng)老護理服務人員專業(yè)培訓，

完善吸引、留住養(yǎng)老服務人才政策制度。推廣養(yǎng)老顧問制度，有

效鏈接政府、社會的養(yǎng)老服務資源，為老人提供政策咨詢、資源

鏈接、個性化養(yǎng)老方案訂制等服務。推進養(yǎng)老服務標準化建設，

全面開展養(yǎng)老機構等級評定，探索社區(qū)養(yǎng)老服務設施等級評定工

作，實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定改革，推廣養(yǎng)老護理員技

能等級社會化認定。支持養(yǎng)老服務行業(yè)組織、企業(yè)和科研機構開

展標準化研究，制定出臺一批符合蘇州市情、體現(xiàn)高質量發(fā)展、

適應管理服務要求的地方養(yǎng)老服務標準。強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，

鞏固養(yǎng)老機構消防改造和審驗成果，建立健全市、縣級市（區(qū)）、

鎮(zhèn)（街道）和養(yǎng)老服務機構四級安全生產(chǎn)應急管理體系。組建各

級養(yǎng)老服務應急救援隊伍，完善各類突發(fā)事件應急預案。健全養(yǎng)

老服務準入制度和失信聯(lián)合懲戒機制，推進跨地區(qū)、跨部門信用

懲戒聯(lián)動。（另行編制《蘇州市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》）

專欄 2：養(yǎng)老服務提檔升級計劃

1．兜底。每個縣級市（區(qū)）至少建成 1 所專為失智老年人服務的照

護機構或照護專區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建成率達到 100%。

家庭養(yǎng)老夜間照料服務床位每年新增 2000 戶以上；對申請政府養(yǎng)老援助

和補助服務、入住機構養(yǎng)老享受政府補貼的老年人開展生活能力評估率

達到 100%，80 周歲以上老年人生活能力評估應評盡評。

2．強基。新建和已建住宅小區(qū)分別按照每百戶不少于 30 平方米、

20 平方米配套社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務用房。各鎮(zhèn)（街道）至少建有 1 個

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養(yǎng)老康復輔具租賃點，各縣級市（區(qū)）至少建有 1 個適老化改造產(chǎn)品展

示中心（點）。

3．提質。市及各縣級市（區(qū)）成立養(yǎng)老服務發(fā)展指導中心，各縣級

市（區(qū)）成立國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司。全市養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到 100%、

持證上崗率達到 93%。市本級及各縣級市（區(qū)）均組建 1 支養(yǎng)老服務應急

支援隊伍。 （三）健全完善“分類保障、家庭盡責、社會參與”的兒童

和殘疾人關愛服務機制。

9．健全未成年人保護工作機制。落實“家庭監(jiān)護為主體、社

會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，建立健全民政部

門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施，完善“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估

幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制。適時啟動《蘇

州市未成年人保護條例》立法工作，加快構建家庭、學校、社會、

網(wǎng)絡、政府、司法“六位一體”未成年人保護工作新格局，合力

推進未成年人保護工作高質量發(fā)展。堅持最有利于未成年人的原

則，按照特殊、優(yōu)先保護的要求，改善未成年人生活環(huán)境、社會

環(huán)境和安全環(huán)境，及時督辦和處置侵害未成年人合法權益事件。

依法履行政府兜底監(jiān)護職責，開展維護困境兒童合法權益行動，

重點做好無人監(jiān)護、無力監(jiān)護和監(jiān)護缺失等未成年人救助保護工

作，防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。加強未成年人監(jiān)護能力建

設，建立監(jiān)護評估機制，督促家庭履行法定監(jiān)護責任。鼓勵支持

相關單位、社會組織、社會工作者、志愿者等開展有利于未成年

人健康成長的社會活動和服務，引導社會各界關注、積極參與未

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成年人保護工作。

10．構建“大兒童福利”保障制度。全面推進兒童福利機構

轉型升級、優(yōu)化提質、開門辦院，鼓勵改擴建集養(yǎng)、治、教、康

和社會工作于一體的區(qū)域性兒童福利機構，推動非區(qū)域性兒童福

利機構逐步向未成年人救助保護中心轉型合并。探索構建“123”

新型兒童福利服務體系，即搭建一個平臺（未成年人信息化保護

工作平臺）、打造兩支隊伍（兒童社區(qū)工作者、兒童專業(yè)社工）、

運用三個陣地（未保中心、兒童福利機構、未保工作站），構建

全市“一號呼叫、全網(wǎng)協(xié)同、服務到位”閉環(huán)式兒童關愛保護網(wǎng)

絡。健全完善孤兒和困境兒童基本生活標準動態(tài)調整機制，逐步

縮小散居與集中供養(yǎng)孤兒保障標準差距，到 2025 年實現(xiàn)統(tǒng)一標準。

建立困境兒童常態(tài)化“主動發(fā)現(xiàn)、精準保障”機制，全面推廣“三

步排查（大數(shù)據(jù)比對、網(wǎng)格化+鐵腳板走訪、解決疑難復雜個案）、

四色管理（風險由高到低：紅、黃、藍、綠）、N 重關愛”（多

部門綜合保障，全面保護）做法。依法規(guī)范孤兒收養(yǎng)登記審批程

序，完善收養(yǎng)評估標準，全面實施收養(yǎng)評估。

11．改進殘疾人福利保障制度。建立健全面向全體殘疾人福

利保障的政策體系，最大限度滿足殘疾人生活、護理、康復及就

業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼

制度，落實補貼標準動態(tài)調整機制，實現(xiàn)殘疾人“兩項補貼”資

格認定“跨省通辦”。持續(xù)推進精神障礙社區(qū)康復服務“兩級中

心、三級網(wǎng)絡”（市、縣級市（區(qū)）社區(qū)康復技術指導中心，市、

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縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康復服務網(wǎng)絡）建設，打造“1+3”

社區(qū)康復服務新模式，即以康復驛站為主陣地，向精神障礙患者

提供醫(yī)療康復、社區(qū)支持、就業(yè)指導服務。對符合康復條件的居

家患者建檔立卡，提供專業(yè)適切的康復服務。推進鎮(zhèn)（街道）康

復驛站提檔升級，引入專業(yè)社工師、心理咨詢師為有需求的精障

人士提供個性化、專業(yè)化服務及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓輔導，引導和鼓勵

精障人士參與社會活動。鼓勵支持有條件的地方采取“公建民營”

“民辦公助”方式，建立面向精障人士及失能失智等特殊群體的

日間照料及全托養(yǎng)服務機構。鼓勵開展康復輔助器具社區(qū)租賃服

務，促進康復輔助器具進家庭、進社區(qū)、進機構。

專欄 3：扶幼助殘關愛行動計劃

1．兒童福利設施提檔升級。全市所有鎮(zhèn)（街道）兒童“關愛之家”

全部按照省級標準建設，引入社工機構開展兒童關愛服務。區(qū)域性兒童

福利機構全部達到殘疾兒童康復定點機構標準。

2．推動基層未成年人救助保護站點實體化運作。確保有相對獨立的

場地、人員、經(jīng)費，推動村（居）委會設立未成年人保護專人專崗，配

齊鎮(zhèn)（街道）兒童督導員和村（社區(qū)）的兒童主任。

3．積極搭建康復輔助器具社區(qū)租賃服務網(wǎng)絡。提供方便可及、種類

豐富、安全可靠、質優(yōu)價廉的康復輔助器具社區(qū)租賃服務，通過政府補

貼、慈善捐助等方式支持特殊重點人群租賃康復輔助器具。 （四）健全完善“黨建引領、三治融合、充滿活力”的現(xiàn)代

社區(qū)共同體機制。

12．強化黨建引領社區(qū)共同體建設。全面構建以基層黨組織

為領導核心、基層政府為主導、基層群眾性自治組織為基礎、城

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鄉(xiāng)居民為主體，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、農村集體經(jīng)濟組織、

農民合作經(jīng)濟組織、駐社區(qū)單位、群團組織、社會組織等共同參

與的現(xiàn)代社區(qū)共同體治理體系。全面推行有條件的村（社區(qū)）黨

組織負責人按照法定程序擔任村（居）委會主任，選優(yōu)配強村（居）

委會領導班子，培養(yǎng)基層社會治理優(yōu)秀“帶頭人”。推動村（社

區(qū)）集體經(jīng)濟組織、村（居）民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組

織實現(xiàn)黨的工作全面覆蓋，深入推進街道“大工委”、社區(qū)“大

黨委”制。全面推進實施基層黨建“根系工程”，推動基層治理

末端從社區(qū)向小區(qū)院落延伸，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨員直接聯(lián)系走

訪居民制度，打造“微自治”“微公益”等“根系工程”品牌，

打通服務聯(lián)系居民“最后一米”。

13．建設生活美好、全齡共享的社區(qū)生活共同體。優(yōu)化調整

社區(qū)規(guī)模，按照規(guī)模適度、便于服務管理、便于居民自治的原則，

合理設置居民委員會管轄范圍和規(guī)模。推廣“易進入、可參與、

能共享”的親民化社區(qū)服務綜合設施建設，新建、改（擴）建一

批集社區(qū)管理、便民服務、文化體育、養(yǎng)老托幼等多種公共服務

與生活服務于一體的社區(qū)綜合體，打造居民全天候、全齡段“一

站式”休閑交往的“社區(qū)會客廳”。提升社區(qū)服務供給效能，全

面落實基層基本公共服務功能配置標準，支持開展基本公共服務

清單外的社區(qū)便民生活服務，鼓勵居民和各類組織參與社區(qū)志愿

服務，大力發(fā)展社區(qū)專業(yè)社會工作服務。優(yōu)化“全科社工”服務

模式，推進黨務、村（居）務、政務、網(wǎng)格社工的“大全科”試

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點，推進全體社區(qū)工作者專業(yè)化、全科式發(fā)展。聚焦“一老一小”

和特殊群體，探索打造老年友好社區(qū)，倡導營造兒童友好社區(qū)氛

圍，推動無障礙友好社區(qū)建設，為居民提供更加便捷精準的服務，

把柔性關懷落實到社區(qū)每個細微處。

14．建設協(xié)商共治、有責盡責的社區(qū)治理共同體。完善社區(qū)

民主協(xié)商機制，普遍建立具有廣泛代表性、平等性的村（居）民

議事組織和協(xié)商形式，形成社區(qū)民主協(xié)商、民主決策常態(tài)化機制。

創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源

“五社聯(lián)動”機制，健全鎮(zhèn)（街道）、村（居）組織與社會組織

需求對接、資源鏈接機制，鼓勵開展鄰里互助、社區(qū)融入等活動。

探索社區(qū)物業(yè)治理創(chuàng)新，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內住宅區(qū)的物業(yè)管

理，建立社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“四

位一體”社區(qū)物業(yè)治理模式，社區(qū)居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管

理委員會，運用“協(xié)商民主”手段解決社區(qū)物業(yè)管理中的利益沖

突。深化社區(qū)減負增效，推行“一收一減一增”綜合施策，收回

過度下放給社區(qū)的社會事務，減少各類會議、文件、報表、檢查、

考核、評比，從技術、人力、組織等方面增強社區(qū)履職能力，實

現(xiàn)社區(qū)公共服務事項“一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、

全區(qū)域通辦”。

15．建設專業(yè)支撐、面向未來的社區(qū)發(fā)展共同體。加強社區(qū)

人才隊伍建設，選優(yōu)配強社區(qū)負責人，提高公務員、事業(yè)編制定

向招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者比例，建立社區(qū)工作者薪酬體系動態(tài)調整

— 24 —

機制。強化信息化賦能社區(qū)發(fā)展，完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

和“智慧社區(qū)”綜合平臺建設，實現(xiàn)政務服務跨區(qū)域、跨層級、

跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提升社區(qū)公共管理

和服務智能化水平。完善社區(qū)應急保障機制，提升對自然災害事

故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。探索

開展參與式社區(qū)規(guī)劃，推動社區(qū)各類主體自發(fā)參與社區(qū)環(huán)境改造

和空間治理，開展社區(qū)微設計、微更新、微改造、微治理。提升

鄉(xiāng)村社區(qū)治理發(fā)展能級，引導“村改居”社區(qū)在管理體制、公共

服務、生活方式等方面向城市社區(qū)有序過渡，健全完善村（居）

民自治和議事協(xié)商制度，激發(fā)新鄉(xiāng)賢等參與農村社區(qū)治理的積極

性，增強社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

16．建設凝聚人心、睦鄰友好的社區(qū)家園共同體。提升社區(qū)

文化融合引領能力，把踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀

傳統(tǒng)文化融入居民公約、村規(guī)民約，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理新文化空

間。深入挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)文化資源，努力打造新時代“一村（居）

一品”文化家園。加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務體系建設，營造與

鄰為善、以鄰為伴、守望相助的鄰里氛圍。重視發(fā)揮道德教化作

用，開展家風家訓、村史村訓整理和編撰，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)善行

義舉，用身邊事教育身邊人。引導社區(qū)居民關注和參與社區(qū)公共

事務，增強社區(qū)居民公共意識和公共責任，把社區(qū)建設成為所有

居民的溫馨家園。（另行編制《蘇州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務“十

四五”規(guī)劃》）

— 25 —

專欄 4：社區(qū)共同體建設行動計劃

1．建設美好和諧社區(qū)。全面推進以“社區(qū)組織優(yōu)、治理服務強、

參與水平高、居民生活美”為主要特征的美好和諧社區(qū)建設。到 2025

年，省級美好和諧社區(qū)覆蓋率達到 90%以上。

2．優(yōu)化社區(qū)規(guī)模。以社區(qū)內房屋套數(shù)作為基本標準，一般在 2000～

3000 戶。對條件成熟的社區(qū)，超過 3000 戶以上居住分散且管理負荷過

重，原則上應進行規(guī)模調整。對少于 500 戶且有條件可并入鄰近社區(qū)的，

原則上應進行合并。

3．完善社區(qū)服務設施。到 2025 年底，全市 90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)綜

合服務設施不低于每百戶 40 平方米。

4．實施大學生社工計劃。引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動

實現(xiàn)每萬名常住人口擁有社區(qū)工作者 18 人。 （五）健全完善“黨建引領、能力提升、依法監(jiān)管”的社會

組織發(fā)展機制。

17．增強黨建引領功能。積極構建“上下協(xié)同、經(jīng)緯交織、

一體推動”的社會組織黨建工作格局，有效提升黨的組織和黨的

工作“兩個覆蓋”質量水平。堅持黨建帶群團建設，逐步在有條

件的社會組織中建立工青婦等群團組織。積極打造“紅色孵化器、

先鋒示范園”，構建完善四級培育基地聯(lián)動聯(lián)建機制。成立市社

會組織紀委，推動社會組織日常監(jiān)管與紀律監(jiān)督銜接融合。持續(xù)

開展“紅色社工在行動”，規(guī)范落實“1+10”（市本級+10 個板

塊）聯(lián)動運行模式，強化“紅社 e 家”黨建聯(lián)盟建設。全面落實

黨建工作與社會組織建設“四同步”（同步培育組建、同步登記

承諾、同步年檢述職、同步評估評議）制度，充分發(fā)揮市社會組

織黨委黨校和創(chuàng)新發(fā)展學院功能作用，加強隊伍建設，儲備骨干

— 26 —

力量，探索社會組織領軍人才隊伍建設新路徑。支持和擴大社會

組織參政議政、協(xié)商民主渠道，有效發(fā)揮社會組織黨組織戰(zhàn)斗堡

壘和黨員先鋒模范作用，引領社會組織健康有序發(fā)展。

18．加大培育扶持力度。支持符合條件的社會組織依法登記，

重點推進新興行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會商會、科教文體衛(wèi)公益組織、

城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織和專業(yè)社工機構發(fā)展，推動各類社會組

織融入基層社會治理。大力發(fā)展社區(qū)社會組織，進一步提升質量、

優(yōu)化結構、健全制度、規(guī)范發(fā)展。支持鼓勵自然人、法人和其他

組織成立基金會（慈善組織），積極推動社區(qū)基金會發(fā)展；充分

發(fā)揮培育基地樞紐作用，創(chuàng)新培育服務模式，實現(xiàn)由數(shù)量向質效

的提升，有效發(fā)揮組織孵化、項目研發(fā)、能力提升、資源鏈接、

示范引領作用。創(chuàng)立蘇州公益發(fā)展大會，完善蘇州社會組織創(chuàng)新

發(fā)展學院運行機制，推動社會組織高質量發(fā)展。

19．提升專業(yè)化服務能力。引導社會組織整合各方力量、動

員社會資源、提供專業(yè)服務，積極參與鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)

展、長三角一體化建設等國家重大戰(zhàn)略和重要部署。鼓勵支持社

會組織參與基本民生保障、基本社會服務和基層社會治理，持續(xù)

開展公益創(chuàng)投、公益采購，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化。健全完善

政府轉移職能和購買服務目錄，擴大政府向社會組織購買服務范

圍和規(guī)模，探索建立多元購買服務機制，加大政府、社會組織、

企業(yè)和高校合作力度。完善各級社會組織人才培養(yǎng)基地和專家?guī)欤?/p>

推進社會組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設，推動長三角社會組

— 27 —

織一體化發(fā)展。加強宣傳、營造氛圍，全面推動社會組織在經(jīng)濟

社會多領域發(fā)揮積極作用。

20．健全完善綜合監(jiān)管機制。堅持“一手抓積極引導發(fā)展，

一手抓嚴格依法管理”方針，健全完善黨建引領下的業(yè)務主管單

位（行業(yè)管理部門）主管和登記管理部門監(jiān)管的雙重管理制度。

積極引導社會組織依法登記，完善負責人任職前公示制度，加強

對社會組織非營利性監(jiān)管，完善法人治理結構，監(jiān)督社會組織依

法依章開展活動。以信用承諾為基礎，信用評價等級為抓手，完

善社會組織信用體系建設，從嚴落實年檢、等級評估、“雙隨機”

抽查和定期檢查等制度，并加強結果運用，認真落實守信獎勵和

失信懲戒制度。不斷加強社會組織監(jiān)督管理政策法規(guī)建設，增強

社會組織執(zhí)法力量，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，取締非法

社會組織，探索社會組織退出機制，優(yōu)化存量、把控增量、提升

質量。

專欄 5：社會組織提質增效計劃

1．實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理四

大行動計劃，強化黨建引領、加強培育扶持、完善分類管理、規(guī)范內部

治理，全面融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，助力市域社會治理現(xiàn)代化。

2．扎實推進“社會組織黨建工作示范點”建設，縣級市（區(qū)）社會

組織黨委（專委會）實現(xiàn)全覆蓋。

3．開發(fā)上線政府向社會組織購買服務供需對接平臺，實現(xiàn)供需雙方

信息對稱和供需匹配，推動政府向社會組織購買服務和資金扶持常態(tài)化。

4．建立健全長三角社會組織協(xié)同協(xié)作機制，打造具有輻射力、影響

力、創(chuàng)造力的公益品牌。

— 28 —

（六）健全完善“品牌牽引、助人自助、向上向善”的慈善

事業(yè)與社會工作發(fā)展機制。

21．打響“益善蘇城”品牌。充分發(fā)揮第三次分配作用，探

索建立慈善參與解決相對貧困的長效幫扶機制。加強部門聯(lián)動，

推動慈善供需對接機制逐步向教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等

領域拓展。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應急救助、環(huán)

保、助殘等“慈善實體”，探索在大型商業(yè)廣場、圖書館、連鎖

門店、公園等設置“慈善服務空間”，開展慈善活動、做好慈善

宣傳、傳播慈善文化。依托社區(qū)綜合服務設施、基層社會工作站

（室）等建設“志愿服務站點”，廣泛開展社區(qū)志愿服務。培育

發(fā)展志愿服務組織，加強志愿服務記錄和證明出具管理。完善“蘇

州慈善獎”評選激勵機制，加大慈善宣傳力度，推動慈善文化、

慈善活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭，弘揚扶貧

濟困、樂善好施優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。

22．創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展方式。探索“慈善+社工+志愿服務”

融合發(fā)展模式，建立良性競爭與合作機制，發(fā)展聯(lián)合勸募、推動

募用分離。探索建立與社會救助、救災、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應

急事件的統(tǒng)籌銜接機制。推進“慈善+”跨界融合，創(chuàng)新發(fā)展慈善

信托、網(wǎng)絡募捐、社區(qū)慈善基金（會）等現(xiàn)代慈善運行模式，推

進慈善捐贈由捐錢捐物向捐技術、技能、股權、證券、知識產(chǎn)權、

服務、保險等形式拓展，方便各類主體參與慈善捐贈活動。鼓勵

村（居）委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會建立慈善互助會或設

— 29 —

立社區(qū)慈善基金（會）等，倡導企業(yè)設立社會責任部門參與社會

慈善活動。

23．加強公益慈善組織培育監(jiān)管。完善慈善組織孵化培育機

制，推動慈善組織、社工機構、志愿服務組織登記、認定、標識

工作，扶持發(fā)展一批示范型、樞紐型、引領型的“頭部組織”。

強化慈善組織、社工機構、志愿服務組織能力建設，提升內部治

理、善款籌集、項目運行、服務實施等專業(yè)能力。加強慈善組織

及活動監(jiān)管，嚴格實施慈善組織公開募捐備案、信息公開和年度

報告制度，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。成立慈

善行業(yè)組織，健全行業(yè)標準和行為準則，提高自我約束、自我管

理、自我提高的能力，推動行業(yè)交流，增強行業(yè)公信力。暢通慈

善領域投訴舉報渠道，推進慈善領域社會信用體系建設，構建行

政監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。

24．構建職業(yè)化社會工作體系。健全黨政主導、群團助推、

專業(yè)引領、助人自助的社會工作發(fā)展機制，全面推動鎮(zhèn)（街道）、

村（社區(qū)）社會工作站（室）建設，提高基層社會治理和服務社

會化、專業(yè)化水平。加強社會工作人才隊伍建設，構建分層分類

的職業(yè)評價體系，完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激

勵、保障機制。根據(jù)群團基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)以及相關事業(yè)單位、

社會組織特點和實際需要，開發(fā)適應不同領域的社會工作專業(yè)崗

位，促進人才數(shù)量增長和結構優(yōu)化。

25．加強福利彩票銷售管理。積極探索營銷模式，不斷挖掘

— 30 —

市場潛力。優(yōu)化運行機制，規(guī)范內部管理，全面提升防范化解福

彩領域重大風險的能力，保持市場安全穩(wěn)健運行。建立完善福利

彩票公益金使用管理全鏈條制度體系，實施公益金項目全過程績

效管理，提升彩票公益金使用的科學性、精準性、實效性。

專欄 6：社工+慈善融合發(fā)展行動計劃

1．放大“慈善同心·志愿同行”品牌效應，創(chuàng)新推動“慈善實體”

“慈善服務空間”“社區(qū)慈善基金（會）”等平臺載體建設。

2．大力支持蘇州市社會工作發(fā)展研究院建設，打造集培訓、見習、

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)一體化的專業(yè)社工人才培育基地。

3．開展“社會工作服務示范項目星火計劃”，形成一批不同領域的

專業(yè)社會工作服務標準，扶持培育一批品牌社會工作服務機構，支持一

批品牌社會工作服務項目。

4．新建一批“福彩公益驛站”，提升蘇州福利彩票公益形象。 （七）健全完善“惠民利民、方便快捷、規(guī)范高效”的專項

社會事務管理機制。

26．依法規(guī)范殯葬服務秩序。持續(xù)深化殯葬改革，強化殯葬

基本公共服務屬性，擴大殯葬服務供給。完善殯葬政策法規(guī)，探

索建立政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、行業(yè)自律相結合的殯葬

服務管理模式，推動多部門常態(tài)化、規(guī)范化開展殯葬領域專項整

治。加強殯葬文化建設，探索設立殯葬風俗禮儀教育基地，推動

殯葬改革、喪事簡辦、移風易俗融入基層社會治理，引導社會殯

葬服務機構自我約束、自我管理、規(guī)范經(jīng)營。推進“身后一件事”

聯(lián)辦改革，著力提升群眾辦喪服務便捷度和滿意度。

27．創(chuàng)新婚姻登記管理服務方式。持續(xù)加強婚姻登記機關規(guī)

— 31 —

范化和標準化建設，加強涉外婚姻登記管理，進一步完善硬件基

礎設施，打造優(yōu)質服務窗口。提升婚姻登記信息化、智能化應用

水平，實施與法院、公安、殘聯(lián)等部門信息資源共享的“婚姻一

件事”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，開展婚姻登記“市域通

辦”和“跨省通辦”試點，到 2025 年底全面實現(xiàn)婚姻登記“跨省

通辦”。加強婚姻家庭教育輔導員隊伍建設，完善政府購買婚姻

家庭服務長效機制，倡導文明和諧的婚姻家庭關系。加強部門聯(lián)

動和與基層組織互動，倡導婚事新辦，推進婚俗改革，試點建設

婚俗文化體驗館。

28．推進區(qū)劃地名規(guī)范化標準化建設。策應經(jīng)濟社會發(fā)展大

局，調整優(yōu)化行政區(qū)域布局。加強行政區(qū)域界線界樁管護，開展

鎮(zhèn)級界線勘定，實施全市界線矢量化項目建設，有效防控、及時

化解邊界糾紛。持續(xù)推進標準地名規(guī)范使用監(jiān)管，推動專業(yè)領域

地名標準化建設和標準地名標志規(guī)范設置工作。建立地名信用管

理制度，將地名依法命名和標準地名使用情況納入對企業(yè)社會信

用管理體系。深化吳文化地名遺產(chǎn)保護，推進地名普查成果轉化。

加強地名公共服務信息化平臺建設，為行政區(qū)劃調整和地名命名、

界線管理提供有效的數(shù)據(jù)支持。

— 32 —

專欄 7：社會服務高質量發(fā)展行動計劃

1．完善殯葬服務設施。進一步優(yōu)化完善殯葬服務設施體系，完成市

級殯葬服務設施改造提升工程，適時啟動市級公益性骨灰堂（二期）規(guī)

劃建設。全市建設一批集中守靈殯儀服務中心。

2．加強殯葬信息化建設。建成“蘇城數(shù)字殯葬公共服務平臺”，實

現(xiàn)全市殯葬服務“一號接入、一網(wǎng)通辦、一屏通覽、一口受理”。

3．開發(fā)地名公共服務產(chǎn)品。全面完成縣級地名規(guī)劃（2021～2035）

修編、第三批吳文化地名保護名錄建設，編輯出版各類標準地名圖錄典

志和地名文化圖書、影視作品。 第五部分 發(fā)展保障

加強黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為根

本遵循，準確把握新時代民政事業(yè)發(fā)展特點規(guī)律，服務黨和國家

工作大局，更好發(fā)揮民政在社會建設中的兜底性、基礎性功能作

用。各級黨委政府要更加重視加強民政建設、推動民生改善、促

進社會和諧，建立健全黨政主導、部門聯(lián)動、社會參與、法治保

障、科技支撐的民政事業(yè)發(fā)展機制和多領域聯(lián)席會議制度，及時

研究解決民政改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和重大問題。堅持黨要

管黨、從嚴治黨，高質量推進民政系統(tǒng)黨的建設，全面加強黨風

廉政建設，不斷增強黨員干部“四個意識”、堅定“四個自信”、

做到“兩個維護”，充分發(fā)揮各級黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘作用和黨

員先鋒模范帶頭作用。

加大民政事業(yè)投入。保持民政事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)

調，擴大購買服務范圍，建立健全以公共財政投入為主的多渠道、

— 33 —

多形式、多層次的資金籌措機制，引導和鼓勵更多的社會資本投

入民政事業(yè)發(fā)展。完善資金使用管理辦法，確保依法依規(guī)使用。

持續(xù)加大民政公共服務設施建設力度，加強項目質量管理，嚴格

落實審計監(jiān)督，強化績效考核。

推進智能化建設。統(tǒng)籌推進“數(shù)字民政”一體化綜合服務平

臺建設，實現(xiàn)民政數(shù)據(jù)資源歸集“一網(wǎng)通用”、民政業(yè)務融入“一

網(wǎng)通辦”，民政服務加入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動民政領域新基建、

區(qū)塊鏈技術項目化、場景化、集成化運用，建成全要素、全口徑、

全生命周期管理的數(shù)據(jù)庫。融入“數(shù)字長三角”一體化平臺，促

進民政服務跨部門、跨領域、跨區(qū)域信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)決策更

加科學、治理更加精準、服務更加高效。

提升民政專業(yè)人才隊伍整體素質。加強民政管理人才、專業(yè)

技術人才、職業(yè)技能人才“三支隊伍”建設，積極推動民政部門

與高校、科研單位合作，打造一批高水平的民政專業(yè)人才孵化和

實訓基地，健全完善人才培養(yǎng)引進、使用評價、激勵保障機制，

為現(xiàn)代民政建設提供智力支撐和人才保障。積極參加全國、全省

職業(yè)技能大賽，調動和激發(fā)民政隊伍“爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新”精

神，整體提升民政隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。健全激勵機制和容

錯糾錯機制，激勵民政工作者敢于擔當、勇于作為，寬容改革創(chuàng)

新、探索實踐中出現(xiàn)的問題和失誤，保護民政隊伍的積極性創(chuàng)造

性。

落實規(guī)劃執(zhí)行評估監(jiān)督制度。健全“十四五”規(guī)劃執(zhí)行實施、

— 34 —

評估監(jiān)督、調整修訂機制，加強民政規(guī)劃與政府綜合規(guī)劃、上級

業(yè)務規(guī)劃、本級專項規(guī)劃及相關領域規(guī)劃的銜接一致，確保規(guī)劃

目標的同一性、執(zhí)行的實踐性、評估的科學性、監(jiān)督的有效性。

結合年度綜合考核和重點工作、專項工作督查，依靠標準化、信

息化等現(xiàn)代科技手段，及時有效開展規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測、評估和考核。

原則上，2023 年進行中期評估，根據(jù)評估結果和形勢任務變化，

合理調整規(guī)劃重點任務和指標；2025 年底前完成終期評估，接受

社會監(jiān)督，確?！兑?guī)劃》各項目標任務圓滿完成。