2021年第11期（總第53期）

主辦：杭州高新區(qū)（濱江）經(jīng)濟(jì)和信息化局 2021年1 2月1 9日

政策快訊

政策資訊

關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)

關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－

2025年）》

關(guān)于印發(fā)杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法的通知

關(guān)于組織開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于組織開(kāi)展2021年度電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享典型案例征

集工作的通知

關(guān)于開(kāi)展2021年物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目征集工作的通知

關(guān)于開(kāi)展2021年度“浙江制造精品”申報(bào)工作的通知

關(guān)于開(kāi)展2021年杭州市眾創(chuàng)空間備案工作的通知

關(guān)于開(kāi)展杭州市專(zhuān)利轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作的通知

杭州高新區(qū)（濱江）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼申

報(bào)通知

政策快訊

主辦：杭州高新區(qū)（濱江）經(jīng)濟(jì)和信息化局

協(xié)辦：杭州正策信息科技有限公司

01

關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知

政策快訊資

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改

善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、

應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小

企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大

助企紓困力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助渡過(guò)難關(guān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大紓困資金支持力度

鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、

項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)

域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等）給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，減輕房屋租金、水

電費(fèi)等負(fù)擔(dān)，給予社保補(bǔ)貼等，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本

上升等壓力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)

補(bǔ)資金，支持?jǐn)U大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。有條件的地

方要發(fā)揮好貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)

保障部、人民銀行等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)

深入落實(shí)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減

征所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)

惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)。研究適時(shí)

出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，確保政策紅利落

政策快訊資 02

地。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具

加強(qiáng)再貸款再貼現(xiàn)政策工具精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)，用好新增3000億元支小

再貸款額度。加大信用貸款投放，按規(guī)定實(shí)施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策。

對(duì)于受新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害及原材料價(jià)格上漲等影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，加強(qiáng)

流動(dòng)資金貸款支持，按規(guī)定實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。（人民銀

行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)緩解成本上漲壓力

加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格

等違法行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)

原材料保供對(duì)接服務(wù)。推動(dòng)期貨公司為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，助力中小企

業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定班輪公司在中國(guó)主

要出口航線的運(yùn)力供給。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及地方政府作用，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與

班輪公司簽訂長(zhǎng)約合同，鼓勵(lì)班輪公司推出中小企業(yè)專(zhuān)線服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革

委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等國(guó)務(wù)

院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)用電保障

加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，科學(xué)實(shí)施有序用電，合理安排錯(cuò)峰用電，保障

對(duì)中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳

理上下游重點(diǎn)企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供

應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)電力

市場(chǎng)化改革，充分考慮改革進(jìn)程和中小企業(yè)承受能力，平穩(wěn)有序推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)

政策快訊資 03

入電力市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小微企業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。（國(guó)家發(fā)展改

革委、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗

落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，支持

中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動(dòng)各級(jí)政府公共服

務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)布實(shí)時(shí)有效的崗位信息，加強(qiáng)用工供需

信息對(duì)接。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付

進(jìn)一步落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投

訴處理辦法，加強(qiáng)大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位逾期占用、惡意

拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼續(xù)開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)

項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付采購(gòu)中小企業(yè)貨物、

工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴(yán)禁以不簽合同、在

合同中不約定具體付款時(shí)限和付款方式等方法規(guī)避及時(shí)支付義務(wù)的行為。（工業(yè)

和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、人民銀行等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求

加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，進(jìn)一步落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中

小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，鼓勵(lì)各地因地制宜細(xì)化預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、

降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購(gòu)等支持措施。組織開(kāi)展供需對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)大型企業(yè)擴(kuò)

大向中小企業(yè)采購(gòu)規(guī)模。搭建政銀合作平臺(tái)，開(kāi)展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)。依托

跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、供需信息對(duì)接等服務(wù)。

加快海外倉(cāng)發(fā)展，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作

為中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”平臺(tái)載體的作用，不斷提升合作區(qū)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，

政策快訊資 04

引導(dǎo)和支持有合作需求的中小企業(yè)入?yún)^(qū)開(kāi)展投資合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政

部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、全面壓實(shí)責(zé)任

各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部

署上來(lái)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化紓困舉措，積極采取針對(duì)性

措施，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)困難，推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，不斷提

升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)面臨困難和問(wèn)題的調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

做法，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)；要加大對(duì)地方的指導(dǎo)支持力度，扎實(shí)推動(dòng)

各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年11月10日

05

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)

政策快訊資

有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧

穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)

家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如

下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九

屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)

持以人民為中心，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推

進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、

健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框

架，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社

會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條

中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

（二）工作原則

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事

業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會(huì)參與，全民行動(dòng)，提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)。充分

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老

的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的新

局面。

——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相

政策快訊資 06

結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，確保各項(xiàng)政策制度目

標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有

所學(xué)、老有所樂(lè)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

——堅(jiān)持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)資源均衡配置。

推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟(jì)

保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛(ài)、作用發(fā)揮等制度安排。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層。聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問(wèn)題，堅(jiān)

持?；尽⒋俟?、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)

和公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向

老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老

年人困難有人幫。

二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系

（三）創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，

著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基

礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。地方政府負(fù)責(zé)探索并推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭

延伸的模式。街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組

織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作；政府加強(qiáng)組織和監(jiān)督工作。

政府要培育為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其按照保本微利原則提

供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模

式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服

務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老

服務(wù)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

政策快訊資 07

各地要通過(guò)直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)

養(yǎng)老。加強(qiáng)光榮院建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智，下

同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要

貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)

用管理政策，嚴(yán)防借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名圈錢(qián)、欺詐等行為。

（五）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度

各地要根據(jù)財(cái)政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困

難等不同老年人群體，分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適

宜服務(wù)。清單要明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年年底前，建立老年人能力綜合評(píng)估制度，

評(píng)估結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)互認(rèn)。

（六）完善多層次養(yǎng)老保障體系

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。盡快實(shí)現(xiàn)企

業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保障領(lǐng)取待遇

人員基本生活。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

探索通過(guò)資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。

三、完善老年人健康支撐體系

（七）提高老年人健康服務(wù)和管理水平

在城鄉(xiāng)社區(qū)加強(qiáng)老年健康知識(shí)宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)。做好國(guó)家

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強(qiáng)老年人

群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、

老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)

生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家

醫(yī)療服務(wù)的范圍，可按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并按成本收取上門(mén)服務(wù)費(fèi)。積極

政策快訊資 08

發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)的作用。加強(qiáng)國(guó)家老年醫(yī)學(xué)

中心建設(shè)，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，2025

年二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上。通過(guò)新建改擴(kuò)建、

轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，

建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人

看病就醫(yī)。

（八）加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和保障

完善從專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。按照實(shí)施國(guó)家基本公共

衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)要求，開(kāi)展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)。依托護(hù)理院

（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能

力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，

積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧

療護(hù)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，指導(dǎo)地方重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步明確參保

和保障范圍、持續(xù)健全多元籌資機(jī)制、完善科學(xué)合理的待遇政策、健全待遇支付

等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制等方面，加大探索力度，完善現(xiàn)有

試點(diǎn)，積極探索建立適合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

（九）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

衛(wèi)生健康部門(mén)與民政部門(mén)要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作，進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供

醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)

療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)基層積極探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)

老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。2025年年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）有1所以上

具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的失能老年人家庭成

員參加照護(hù)知識(shí)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)建一批醫(yī)

養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。

政策快訊資 09

四、促進(jìn)老年人社會(huì)參與

（十）擴(kuò)大老年教育資源供給

將老年教育納入終身教育體系，教育部門(mén)牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉

措，采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開(kāi)展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）

等辦法，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教

育相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。編寫(xiě)老年教育相關(guān)教材。依

托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。發(fā)揮

社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。

（十一）提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量

各地要通過(guò)盤(pán)活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提

供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展文化體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年人娛樂(lè)、健身、文化、

學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老年人

文體活動(dòng)參與率和質(zhì)量，文化和旅游、體育等部門(mén)要做好規(guī)范和管理工作。開(kāi)發(fā)

老年旅游產(chǎn)品和線路，提升老年旅游服務(wù)質(zhì)量和水平?？h（市、區(qū)、旗）應(yīng)整合

現(xiàn)有資源，設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場(chǎng)所。

（十二）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用

把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措

施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所

服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息

庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移

風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面

的積極作用。加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，鼓勵(lì)老黨員將組織關(guān)系及時(shí)

轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，引導(dǎo)老黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛(ài)和思

政策快訊資 10

想引導(dǎo)工作。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

五、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)

（十三）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

各地在制定涉及老年人利益的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見(jiàn)。建立完

善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)老年人權(quán)益保

障普法宣傳，提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)權(quán)益意識(shí)，提升老年人識(shí)騙防騙能力，

依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。倡導(dǎo)律師事

務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的

老年人提供上門(mén)服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動(dòng)提

供保障。

（十四）打造老年宜居環(huán)境

各地要落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化

改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

統(tǒng)籌推進(jìn)，讓老年人參與社會(huì)活動(dòng)更加安全方便。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)困難

的失能、殘疾、高齡等老年人家庭，實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造、配備生活輔助器

具、安裝緊急救援設(shè)施、開(kāi)展定期探訪。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)家庭適老化改造

標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多家庭開(kāi)展適老化改造。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留

老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP

應(yīng)用適老化改造。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年

人數(shù)字素養(yǎng)。

（十五）強(qiáng)化社會(huì)敬老

深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育。實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持

續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合時(shí)代楷模、道德模

范等評(píng)選，選樹(shù)表彰孝親敬老先進(jìn)典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活

動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車(chē)優(yōu)惠、門(mén)票

政策快訊資 11

減免等基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目

位置設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。

有條件的地方要積極落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項(xiàng)目。發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)

絡(luò)視聽(tīng)媒體作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好敬老社會(huì)氛圍。

六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

（十六）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地

利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道

支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十七）發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)

相關(guān)部門(mén)要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。

各地要推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提

升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，滿足老年人特殊需要。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要加大老

年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)

適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品，滿足老年人提高

生活品質(zhì)的需求。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗(yàn)店，

大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商

業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)

厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營(yíng)

造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

七、強(qiáng)化老齡工作保障

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)

研究人才和志愿者隊(duì)伍。用人單位要切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，建立基于

政策快訊資 12

崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。大

力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉

辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。

（十九）加強(qiáng)老年設(shè)施供給

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》的要求，

加強(qiáng)老年設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位、老年大學(xué)（學(xué)校）等方面目

標(biāo)。各地要制定出臺(tái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服

務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求。新建城區(qū)、新建居住

區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，老城區(qū)和已建成居

住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，

“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，為老年人提

供綜合服務(wù)。探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。

（二十）完善相關(guān)支持政策

適應(yīng)今后一段時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政

策和多渠道籌資機(jī)制，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，進(jìn)一步提高民政部本

級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例。各地要

統(tǒng)籌老齡事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政投入力度，各相關(guān)部門(mén)要用好有關(guān)資金和資源，積

極支持老齡工作。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，

鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。

對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支

持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入。開(kāi)展全國(guó)示

范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將老年友好型社會(huì)建設(shè)情況納入文明城市評(píng)選的

重要內(nèi)容。

（二十一）強(qiáng)化科學(xué)研究和國(guó)際合作

加大國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）、社會(huì)科學(xué)基金等對(duì)老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、

政策快訊資 13

基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度。支持研究機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立老齡問(wèn)題研究智庫(kù)。

推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和

發(fā)布制度。積極參與全球及地區(qū)老齡問(wèn)題治理，推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)

家戰(zhàn)略與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)有效對(duì)接。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十二）加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自

抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，

納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績(jī)效考核范圍。加大制度創(chuàng)新、政策供給、

財(cái)政投入力度，健全老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和

基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實(shí)好，做到層層有責(zé)任、事事有人抓。

建設(shè)黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、能力過(guò)硬的老齡工作干部隊(duì)伍。綜合運(yùn)用應(yīng)對(duì)人口老

齡化能力評(píng)價(jià)結(jié)果，做好老齡工作綜合評(píng)估。

（二十三）落實(shí)工作責(zé)任

全國(guó)老齡工作委員會(huì)要強(qiáng)化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

衛(wèi)生健康部門(mén)要建立完善老年健康支撐體系，組織推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，組織開(kāi)展疾病

防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。發(fā)展改革部門(mén)要擬訂并

組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)

劃相銜接，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)

老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊

困難老年人救助工作。教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)

保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、

體育、醫(yī)療保障等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，及時(shí)解決工作中

遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二十四）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與

政策快訊資 14

注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企

事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開(kāi)展老齡工作，形成全社會(huì)共同參與的工作格局。

發(fā)揮中國(guó)老齡協(xié)會(huì)推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的作用，提升基層老年協(xié)會(huì)能力。及時(shí)總結(jié)

推廣老齡工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

中共中央 國(guó)務(wù)院

2021年11月18日

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關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

政策快訊資

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，特

別是部分地方主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對(duì)推動(dòng)全

國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為鼓勵(lì)有

條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開(kāi)展先行先試，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相

銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九

屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹

新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以

制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，聚焦

市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)

和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)

造力，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）試點(diǎn)范圍

綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等，選擇部分城市開(kāi)展?fàn)I

商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)

城市。強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)同全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng)，具備條件的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措

經(jīng)主管部門(mén)和單位同意后在全國(guó)范圍推開(kāi)。

政策快訊資 16

（三）主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居全球前列，政

府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強(qiáng)，市

場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)

境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示

范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制

加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。在不直

接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”

等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l

件，全面取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。著力破除招

投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高

頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。

（五）健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制

進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記、信息變更、銀行開(kāi)戶等便利度。建立健全市

場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查和清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、

人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。完善市場(chǎng)主

體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整

制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。

建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

（六）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。深化投資審批制度改革

推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作和

現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。推

進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。在確保工程質(zhì)量安全的前

政策快訊資 17

提下，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、

“隱性審批”等行為。推動(dòng)分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等

測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制。

探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制。

（七）更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展

完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入

準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智

能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放使用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)

域探索應(yīng)用。探索對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市

場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)

和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，探索完善科研

人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

（八）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸

通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。在確保數(shù)據(jù)

安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進(jìn)區(qū)

域通關(guān)便利化協(xié)作，探索開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革。推

進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物

全程實(shí)時(shí)追蹤，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊

直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開(kāi)展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化

研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

（九）優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理

加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，為國(guó)際商事糾

紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)

準(zhǔn)。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)

際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，對(duì)部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職

政策快訊資 18

業(yè)資格或公認(rèn)的國(guó)際專(zhuān)業(yè)組織認(rèn)證的國(guó)際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門(mén)備案

后上崗，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系。持續(xù)提升

政府門(mén)戶網(wǎng)站國(guó)際版服務(wù)水平，方便外籍人員及時(shí)準(zhǔn)確了解投資、工作、生活等

政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。

（十）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、同等對(duì)待，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。強(qiáng)化公平競(jìng)

爭(zhēng)審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消

企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，

防止濫用行政權(quán)力通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、

認(rèn)定等形式排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標(biāo)全

流程電子化改革。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，

健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制，著力糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等

行為。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管

堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)

管機(jī)制。完善公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策解讀。在直接涉

及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實(shí)行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｉ罨?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、

人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動(dòng)“雙隨

機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理模式。在醫(yī)療、

教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審

慎監(jiān)管，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自

律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（十二）依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度

和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招

政策快訊資 19

商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道，健全治理“新官不

理舊賬”的長(zhǎng)效機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展商標(biāo)專(zhuān)利巡

回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審，完善對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序

設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾

參與實(shí)效。全面建立重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、

制度化、規(guī)范化。

（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)

加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，健全常

態(tài)化政企溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，

有針對(duì)性地逐步整合各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便

利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報(bào)改革，試行代征稅款電子

繳稅并開(kāi)具電子完稅證明。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。

推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)

辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開(kāi)戶、貸款、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)

等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)

通辦”、“一照通辦”，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

三、組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國(guó)務(wù)院辦公廳要統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，牽頭制定改革事項(xiàng)清單，做

好協(xié)調(diào)督促、總結(jié)評(píng)估、復(fù)制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)城市推進(jìn)相關(guān)改革，為試點(diǎn)城市

先行先試創(chuàng)造良好條件。有關(guān)省份人民政府要加大對(duì)試點(diǎn)城市的支持力度，加強(qiáng)

政策措施銜接配套，依法依規(guī)賦予試點(diǎn)城市相關(guān)權(quán)限。各試點(diǎn)城市人民政府要制

定本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握改革

政策快訊資 20

的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作走深走實(shí)，實(shí)施方案應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳

備案并向社會(huì)公布。試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進(jìn)一步

加大改革力度，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)。

（十五）強(qiáng)化法治保障

按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

國(guó)務(wù)院決定，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)

新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)計(jì)量法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在

營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，

在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)

本部門(mén)和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的

管理制度。對(duì)試點(diǎn)成效明顯的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立

改廢釋?zhuān)袒母锍晒?/p>

（十六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐

加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門(mén)和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。優(yōu)化

數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式，探索實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場(chǎng)景授權(quán)，將產(chǎn)生

于地方但目前由國(guó)家統(tǒng)一管理的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點(diǎn)城市；對(duì)試點(diǎn)

城市需使用的中央部門(mén)和單位、外地的數(shù)據(jù)和電子證照，由主管部門(mén)和單位通過(guò)

數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式統(tǒng)一提供給試點(diǎn)城市使用。優(yōu)化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)

平臺(tái)功能，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

（十七）做好滾動(dòng)試點(diǎn)和評(píng)估推廣

國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合改革需要，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)城

市范圍。同時(shí)，建立改革事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，分批次研究制定改革事項(xiàng)清單，按

照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施，定期對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)

估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施要及時(shí)在更大范圍復(fù)制推廣，

對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)調(diào)整或停止實(shí)施。試點(diǎn)中的重要情況，有關(guān)地方和部

政策快訊資 21

門(mén)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2021年10月31日

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關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案

（2021－2025年）》

政策快訊資

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大

決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健

康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)

真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期以

來(lái)存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可

喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。但是，我國(guó)農(nóng)村人

居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不

健全等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距。為加快農(nóng)

村人居環(huán)境整治提升，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九

屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐

行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工

程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，鞏固拓展

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村

振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅(jiān)持因地制宜，突出分類(lèi)施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同

地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，實(shí)事求是、

政策快訊資 23

自下而上、分類(lèi)確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，

求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

——堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，以縣域

為單位統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)突破和綜合整治、示

范帶動(dòng)和整體推進(jìn)相結(jié)合，合理安排建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公

共基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等互促互進(jìn)。

——堅(jiān)持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，注

重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)

融合，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。

——堅(jiān)持問(wèn)需于民，突出農(nóng)民主體。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重村

民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持地方

為主，強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、

村集體、村民等多方共建共管格局。

——堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，突出健全機(jī)制。注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相銜

接，持續(xù)發(fā)力、久久為功，積小勝為大成。建管用并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范

化、長(zhǎng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)

村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率

不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件

的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管

護(hù)機(jī)制基本建立。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，全面提升農(nóng)村人居

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，

農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理并推動(dòng)分類(lèi)處理試點(diǎn)示范，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面

建立。

政策快訊資 24

中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)

村戶用廁所愿改盡改，農(nóng)村生活污水治理率有效提升，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體

系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。

地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生

廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

（四）逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所

新改戶用廁所基本入院，有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)廁所入室，新建農(nóng)房應(yīng)配

套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶廁改造。

合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實(shí)公共廁所管護(hù)責(zé)

任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。

（五）切實(shí)提高改廁質(zhì)量

科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。技術(shù)模式應(yīng)至少經(jīng)過(guò)一個(gè)周

期試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)貫穿于農(nóng)村改廁全過(guò)程。

在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。加快研發(fā)干旱和寒冷地

區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把好農(nóng)

村改廁產(chǎn)品采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用

加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處

理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵(lì)

有條件的地區(qū)積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無(wú)法同步

建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜

禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

政策快訊資 25

（七）分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)治理

優(yōu)先治理京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制

單元等區(qū)域，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游

風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。開(kāi)展平原、山地、丘陵、缺水、高寒

和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，以資源化利用、可持續(xù)治理

為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)

便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，

積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理

摸清全國(guó)農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理優(yōu)先序。開(kāi)展農(nóng)村黑

臭水體治理試點(diǎn)，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取

控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理，基本消除較大面積

黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。鼓勵(lì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延

伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

四、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

（九）健全生活垃圾收運(yùn)處置體系

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、

轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，降低

收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)

督，不斷提高運(yùn)行管理水平。

（十）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與利用

加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、

簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可

回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)

收集貯存和處置、其他垃圾無(wú)害化處理。有序開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)與資源化利

政策快訊資 26

用示范縣創(chuàng)建。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資

源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利

用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的路徑。擴(kuò)大供銷(xiāo)合作社等農(nóng)村再

生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)

絡(luò)合作融合。協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村

建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。

五、推動(dòng)村容村貌整體提升

（十一）改善村莊公共環(huán)境

全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，通過(guò)集約利用村莊內(nèi)部閑置

土地等方式擴(kuò)大村莊公共空間。科學(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、

通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件的地方推動(dòng)線路違規(guī)搭掛治

理。健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)

備，暢通安全通道。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。關(guān)注特殊人

群需求，有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

（十二）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化

深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、

古樹(shù)名木等，因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)和

修復(fù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過(guò)農(nóng)村“四旁”

（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹(shù)推進(jìn)村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角

地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。支持條件適宜地區(qū)開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，

實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

（十三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)

大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導(dǎo)則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活

生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，

突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，

政策快訊資 27

加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)

管理機(jī)制。

六、建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

（十四）持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)

大力實(shí)施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)

殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點(diǎn)的村莊清

潔行動(dòng)，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋

內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要

節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，通過(guò)“門(mén)前三包”等制度明確村民責(zé)任，有條件

的地方可以設(shè)立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（十五）健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

明確地方政府和職責(zé)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、

有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。利用好公益性崗位，合

理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。明確

農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，推動(dòng)

農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。有條件的

地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，

以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，

逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，

合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。

七、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

（十六）強(qiáng)化基層組織作用

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，在農(nóng)村人居環(huán)境建

設(shè)和整治中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)；進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦

政策快訊資 28

聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織作用，組織動(dòng)員村民自覺(jué)改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全黨組織

領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，充分運(yùn)用“一事

一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)

村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項(xiàng)目

公示制度。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與改善農(nóng)

村人居環(huán)境項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類(lèi)農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，

吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個(gè)

人、企業(yè)、社會(huì)組織等，通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（十七）普及文明健康理念

發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和

疾病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)。把轉(zhuǎn)

變農(nóng)民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把

使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類(lèi)、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育，廣

泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育

培訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開(kāi)展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康

村鎮(zhèn)建設(shè)。

（十八）完善村規(guī)民約

鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對(duì)破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評(píng)教

育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)各地

制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。深入開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生

紅黑榜、積分兌換等活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。

八、加大政策支持力度

（十九）加強(qiáng)財(cái)政投入保障

完善地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，

按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。

政策快訊資 29

地方各級(jí)政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排土地

出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式用于符

合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目?？h級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)

資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積

極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)

項(xiàng)目。

（二十）創(chuàng)新完善相關(guān)支持政策

做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)

農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴(yán)守耕地

和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒山、

荒溝、荒丘、荒灘開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改

善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵(lì)村級(jí)

組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，具備條

件的可采取以工代賑等方式。

（二十一）推進(jìn)制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、

農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度。加快建立農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、

運(yùn)行管護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。大力宣傳農(nóng)村

人居環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)政府部門(mén)、企業(yè)等依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展工作的主動(dòng)性。依法開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)

管機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

（二十二）加強(qiáng)科技和人才支撐

將改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究創(chuàng)新列入國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)。加大科

技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用等力度，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)

展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水降耗、

資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流。舉辦

政策快訊資 30

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)技術(shù)產(chǎn)品展覽展示。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，強(qiáng)

化相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)。繼續(xù)選派規(guī)劃、建筑、園藝、環(huán)境等行業(yè)相關(guān)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村

人居環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。

九、強(qiáng)化組織保障

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體工

作部署，明確時(shí)間表、路線圖。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作

推進(jìn)機(jī)制。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，協(xié)調(diào)資金、資源、

人才支持政策，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，

密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時(shí)出臺(tái)配套支持政策。省級(jí)黨委和政府要定期

研究本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資

源配置等工作。市級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

縣級(jí)黨委和政府要做好組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)一

線干部隊(duì)伍。將國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林）場(chǎng)居住點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)

籌考慮、同步推進(jìn)。

（二十四）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定村

莊分類(lèi)，科學(xué)劃定整治范圍，統(tǒng)籌考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等村莊發(fā)

展。集聚提升類(lèi)村莊重在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

互促互進(jìn)，提升建設(shè)管護(hù)水平，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。城郊融合類(lèi)村莊重在加快實(shí)

現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。特色保護(hù)類(lèi)村莊重在保護(hù)自然歷

史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣，加快改善人居環(huán)境?！翱?/p>

心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類(lèi)村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保

持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)一時(shí)難以確定類(lèi)別的

政策快訊資 31

村莊，可暫不作分類(lèi)。

（二十五）完善推進(jìn)機(jī)制

完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制。在縣域范圍開(kāi)

展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介，示范帶動(dòng)整體提升。堅(jiān)持先建機(jī)制、

后建工程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)

人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各方積

極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財(cái)力可承受能力，合理確定整治提升

重點(diǎn)，防止加重村級(jí)債務(wù)。

（二十六）強(qiáng)化考核激勵(lì)

將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關(guān)督查檢查計(jì)劃，檢查結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)

告，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實(shí)施督查激勵(lì)。將改善農(nóng)村人居環(huán)

境作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)將

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問(wèn)題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)

村污染治理突出問(wèn)題監(jiān)督。各省（自治區(qū)、直轄市）要加強(qiáng)督促檢查，并制定驗(yàn)

收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，到2025年年底以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政

策直接掛鉤。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組按

照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)真抓實(shí)干、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)改善農(nóng)村人居

環(huán)境突出的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（二十七）營(yíng)造良好輿論氛圍

總結(jié)宣傳一批農(nóng)村人居環(huán)境改善的經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例。將改善農(nóng)村人居環(huán)

境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新

媒體平臺(tái)，深入開(kāi)展宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，編制創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)

見(jiàn)的解讀材料和文藝作品，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

政策快訊資 32

中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年12月05日

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關(guān)于印發(fā)杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法的通知

政策快訊資

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善保障性住房供應(yīng)體系，

規(guī)范本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)和管理，保障市民住房基本需求，制定本辦法。

一、總 則

（一）本辦法所稱(chēng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房是指由政府提供政策，建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，

限定面積、銷(xiāo)售價(jià)格、使用和處分權(quán)利，面向符合條件的市區(qū)戶籍和穩(wěn)定就業(yè)的

非市區(qū)戶籍家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與購(gòu)房家庭按份共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

（二）本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、使用、

退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)和

管理實(shí)行政府主導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)的基本原則。

（四）購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房享有與購(gòu)買(mǎi)商品住房同等的公共服務(wù)權(quán)益。

（五）市政府成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策、規(guī)

劃和計(jì)劃等重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指定市屬?lài)?guó)有企業(yè)作為市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保

障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。

市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)是共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)和管理工作的行政管理

部門(mén)，負(fù)責(zé)政策制定、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保

障住房的供應(yīng)、使用、退出及監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)擬

定共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額。市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)

施工作。

政策快訊資 34

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房規(guī)劃、土地供應(yīng)、方案審查及

不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)管理等

部門(mén)，開(kāi)展市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查及建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，指導(dǎo)區(qū)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)做好區(qū)級(jí)項(xiàng)目的上述相關(guān)工作。

市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門(mén)確定共有產(chǎn)權(quán)保障

住房政府份額增購(gòu)價(jià)格。

市教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人力社保、審計(jì)、稅務(wù)、公積金管理等

部門(mén)按職責(zé)做好相關(guān)工作。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)、供應(yīng)、

使用、退出及監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)指定一家區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)作為區(qū)級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保

障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

二、規(guī)劃與建設(shè)管理

（六）市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)

建設(shè)等部門(mén)及各區(qū)政府，根據(jù)保障需求、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地利用現(xiàn)狀等情況，

編制共有產(chǎn)權(quán)保障住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

（七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地納入本市國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，其用

地指標(biāo)按不低于國(guó)有建設(shè)用地出讓總量的一定比例單列，用地予以優(yōu)先供應(yīng)。

（八）共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)

行選址，優(yōu)先安排在交通便利，公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套較為齊全的

區(qū)域，以促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

（九）共有產(chǎn)權(quán)保障住房采用以下方式籌集建設(shè)：

1.劃撥土地集中新建

市級(jí)做地主體和各區(qū)政府作為市、區(qū)兩級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的籌建主體，由

具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地使用權(quán)劃撥至該國(guó)有企業(yè)名下。

政策快訊資 35

2.出讓土地集中新建

按照“限房?jī)r(jià)、定份額、競(jìng)地價(jià)”的原則，在宗地出讓方案中限定購(gòu)房家庭

所持產(chǎn)權(quán)份額，明確套型面積、交付時(shí)間、銷(xiāo)售方式、銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)等內(nèi)容，以

“競(jìng)地價(jià)”方式公開(kāi)出讓住宅用地，由土地受讓企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.既有房源轉(zhuǎn)用

具備居住條件、位置適宜的政府房源、征收（拆遷）安置房、商品房或其他

社會(huì)房源，按規(guī)定程序也可轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，具體規(guī)定由市住房保障和

房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)另行制定。

（十）共有產(chǎn)權(quán)保障住房戶型以中小套型為主，套型設(shè)計(jì)應(yīng)功能布局合理，有

效滿足居住需求。既有房源轉(zhuǎn)用的，不受前述套型限制。

三、定價(jià)和權(quán)屬

（十一）共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)按同地段、同類(lèi)型商品住房市場(chǎng)價(jià)格合

理優(yōu)惠后確定。單套銷(xiāo)售價(jià)格按照銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度確定，在售房階段向

社會(huì)公布。

劃撥土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房，購(gòu)房家庭可根據(jù)支付能力在50%—80%范圍內(nèi)選

擇產(chǎn)權(quán)份額比例，按照單套銷(xiāo)售價(jià)格對(duì)應(yīng)的不同比例支付購(gòu)房款。

出讓土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房，購(gòu)房家庭產(chǎn)權(quán)份額為土地出讓時(shí)已確定的份額

比例，按照單套銷(xiāo)售價(jià)格對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)比例支付購(gòu)房款。

（十二）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭和政府的產(chǎn)權(quán)份額應(yīng)在《共有產(chǎn)權(quán)保障住

房購(gòu)房合同》及《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》中明確，購(gòu)房家庭產(chǎn)權(quán)份額

比例不低于50%且不高于80%。

（十三）共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)及產(chǎn)權(quán)份額由市住房保障和房產(chǎn)管理部

門(mén)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)擬定后,報(bào)市政府審核批準(zhǔn)。

（十四）共有產(chǎn)權(quán)保障住房納入全市統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

政策快訊資 36

四、申請(qǐng)供應(yīng)

（十五）市區(qū)戶籍購(gòu)房家庭申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房需同時(shí)滿足以下條件：

1.主申請(qǐng)人具有一定年限以上市區(qū)戶籍；

2.購(gòu)房家庭符合本市住房限購(gòu)政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房；

3.單身申請(qǐng)人需年滿30周歲；

4.市政府規(guī)定的其他條件。

非市區(qū)戶籍購(gòu)房家庭申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房需同時(shí)滿足以下條件：

1.主申請(qǐng)人持有《浙江省居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》；

2.主申請(qǐng)人申請(qǐng)前在市區(qū)累計(jì)繳納社?；騻€(gè)人所得稅滿一定年限；

3.購(gòu)房家庭符合本市住房限購(gòu)政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房；

4.單身申請(qǐng)人需年滿30周歲；

5.市政府規(guī)定的其他條件。

主申請(qǐng)人具有市區(qū)戶籍但未滿一定年限的購(gòu)房家庭申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房，

需同時(shí)符合非市區(qū)戶籍購(gòu)房家庭準(zhǔn)入條件中的第2、3、4、5項(xiàng)條件。

購(gòu)房家庭房產(chǎn)核定的范圍包括：申請(qǐng)家庭（含未成年子女）在市區(qū)已進(jìn)行不

動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)、購(gòu)房合同已經(jīng)網(wǎng)簽備案的房產(chǎn)、承租的公有住房（福利分房）、

已簽訂征收（拆遷）安置協(xié)議未進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)，以及批地建房情況等。

準(zhǔn)入條件具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障需求和房源供應(yīng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，房源供應(yīng)方案按

照職住平衡原則并結(jié)合“一核九星”功能定位制定，經(jīng)批準(zhǔn)后通過(guò)公告形式明確

準(zhǔn)入條件具體標(biāo)準(zhǔn)及房源供應(yīng)方案等內(nèi)容。

（十六）共有產(chǎn)權(quán)保障住房以一對(duì)夫妻或一對(duì)夫妻帶未成年子女作為一戶購(gòu)房

家庭，購(gòu)房家庭需由一名符合條件的成員作為主申請(qǐng)人，其他人員作為家庭成員。

未成年子女已作為家庭成員享受共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，成年后如符合條件，可再

申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房。年滿30周歲的單身申請(qǐng)人可以個(gè)人名義申請(qǐng)。

一戶購(gòu)房家庭只能享受一次共有產(chǎn)權(quán)保障住房。

政策快訊資 37

（十七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房按照以下程序進(jìn)行銷(xiāo)售和申購(gòu)：

1.申請(qǐng)預(yù)售。由開(kāi)發(fā)企業(yè)制定銷(xiāo)售方案，經(jīng)市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區(qū)住

房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審核同意后，申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目預(yù)售許可證。

2.發(fā)布公告。由市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布受

理公告，明確房源情況、準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)審核程序等。

3.資格審核。購(gòu)房家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，按規(guī)則確定配售搖號(hào)選房排序名單

并進(jìn)行公告。

4.配售搖號(hào)選房。獲得配售搖號(hào)資格的購(gòu)房家庭參加配售搖號(hào)，并按搖號(hào)順序

進(jìn)行選房。放棄選房或選房后放棄購(gòu)房的家庭，自當(dāng)次選房結(jié)束之日起兩年內(nèi)不

得申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房。

（十八）選定房源的購(gòu)房家庭，在簽訂購(gòu)房合同之前，主申請(qǐng)人及家庭成員戶

籍、住房、婚姻等情況發(fā)生變化的，應(yīng)向市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區(qū)住房城

鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申報(bào)；市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)

購(gòu)房家庭相關(guān)情況進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)核查。因情況變化不再符合保障條件的，取消其

保障資格。

（十九）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭應(yīng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)

房合同》，與代持機(jī)構(gòu)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》。

（二十）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金、商業(yè)銀行資金

等購(gòu)房貸款。

（二十一）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭應(yīng)按規(guī)定辦理共有產(chǎn)權(quán)保障住房不動(dòng)產(chǎn)

登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)告登記證明和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上記載不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，

附記共有產(chǎn)權(quán)保障住房、購(gòu)房家庭份額、政府份額、限制交易年限等內(nèi)容。劃撥

和出讓土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，不動(dòng)產(chǎn)登記土地性質(zhì)分別為劃撥和出讓。

（二十二）劃撥土地集中新建的共有產(chǎn)權(quán)保障住房車(chē)位、車(chē)庫(kù)，由市、區(qū)兩級(jí)

代持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；居住區(qū)配套設(shè)施除根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門(mén)外，其余

政策快訊資 38

部分歸政府所有，由代持機(jī)構(gòu)持有并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦

土地出讓手續(xù)。

（二十三）承租公租房、保障性租賃住房的家庭購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，應(yīng)

當(dāng)在簽訂購(gòu)房合同前騰退原承租的房源；享受公租房租賃補(bǔ)貼、高層次人才租賃

補(bǔ)貼、新引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼的家庭購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，自簽訂購(gòu)房

合同次月起停止發(fā)放上述補(bǔ)貼。

五、使用管理

（二十四）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭應(yīng)當(dāng)按照《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理

協(xié)議》約定使用房屋，在取得完全產(chǎn)權(quán)前不得有以下行為：

1.擅自買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與房屋；

2.設(shè)定除購(gòu)房貸款抵押外的房屋抵押權(quán)；

3.違反《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》約定的其他行為。

（二十五）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年的，可向代持機(jī)

構(gòu)提出一次性增購(gòu)政府份額的申請(qǐng)，增購(gòu)后住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房, 仍視作享受過(guò)

共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障。劃撥土地權(quán)利性質(zhì)調(diào)整為出讓?zhuān)鲎屇晗逓?0年，自非

稅收入票據(jù)填發(fā)之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記“需取得原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿10年后，

方可通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與等方式上市交易”。市發(fā)改部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、住房保障和房

產(chǎn)管理等部門(mén)對(duì)增購(gòu)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，每年公布一次。

（二十六）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭因故需退出保障的，可向代持機(jī)構(gòu)提出

回購(gòu)其份額的申請(qǐng)，由代持機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)。

取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，回購(gòu)價(jià)款為原銷(xiāo)售價(jià)款加上按照中國(guó)人民銀行同

期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息，如屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低于上述價(jià)格的，以市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)；

滿5年的，回購(gòu)價(jià)款參照本辦法第二十五條增購(gòu)價(jià)格執(zhí)行。

（二十七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭在按規(guī)定由代持機(jī)構(gòu)回購(gòu)其份額前，或

在其增購(gòu)政府份額取得完全產(chǎn)權(quán)前，不得通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式獲得其他房產(chǎn)。

政策快訊資 39

（二十八）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿10年的，可將其共有

產(chǎn)權(quán)保障住房份額上市交易。代持機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；代持機(jī)構(gòu)

放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)后，購(gòu)房家庭方可向他人轉(zhuǎn)讓。購(gòu)房家庭按照其產(chǎn)權(quán)份額獲得轉(zhuǎn)

讓總價(jià)款的相應(yīng)部分。轉(zhuǎn)讓后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房, 土地性質(zhì)由劃撥調(diào)整為出

讓。

（二十九）共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目政府所得收益作為非稅收入上繳同級(jí)財(cái)政，

實(shí)行“收支兩條線”管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保障政府回購(gòu)和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)所需的資金。

共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府所得收益管理辦法由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、住房保障和

房產(chǎn)管理等部門(mén)另行制定。

（三十）政府回購(gòu)及優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)取得的共有產(chǎn)權(quán)保障住房，可按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使

用。

（三十一）共有產(chǎn)權(quán)保障住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移

的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起

計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上附記“共有產(chǎn)權(quán)保障住房繼承”“共有

產(chǎn)權(quán)保障住房遺贈(zèng)”或“共有產(chǎn)權(quán)保障住房離婚析產(chǎn)”，以及所占份額、準(zhǔn)予上

市交易時(shí)間等內(nèi)容。

（三十二）共有產(chǎn)權(quán)保障住房因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)等須發(fā)生

房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，可辦理過(guò)戶手續(xù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為

共有產(chǎn)權(quán)保障住房；滿5年的，按本辦法第二十五條規(guī)定增購(gòu)政府份額后方可辦理

過(guò)戶手續(xù)。限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)在

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上附記“共有產(chǎn)權(quán)保障住房”、所占份額、準(zhǔn)予上市交易時(shí)間等內(nèi)容。

（三十三）購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。

（三十四）共有產(chǎn)權(quán)保障住房交付使用后，由購(gòu)房家庭承擔(dān)整套住房專(zhuān)有部分

和共有部分的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)以及使用過(guò)程中的全部管理責(zé)任和義務(wù)，全額繳納

所購(gòu)房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金，行使物業(yè)管理的表決權(quán)。

政策快訊資 40

六、監(jiān)督管理

（三十五）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭存在違反本辦法第二十四條規(guī)定行為的，

代持機(jī)構(gòu)可按照《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》相關(guān)約定，要求其改正并追

究其違約責(zé)任。

（三十六）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭采取隱瞞事實(shí)、弄虛作假等手段違規(guī)取

得申購(gòu)資格的，市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)取消其

資格，按照以下規(guī)定處理，并禁止其在10年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類(lèi)保障性住房：

1.已簽訂購(gòu)房合同未交付房源的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)與其解除購(gòu)房合同；

2.已交付房源的，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通

知其限期騰退，由開(kāi)發(fā)企業(yè)與其解除購(gòu)房合同；逾期未騰退的，責(zé)令其按違規(guī)行

為發(fā)現(xiàn)時(shí)政府份額的增購(gòu)價(jià)格增購(gòu)政府份額（未公布增購(gòu)價(jià)格的，按同地段商品

住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)執(zhí)行），并就已購(gòu)份額按上述價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款。

（三十七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭存在本辦法第三十六條規(guī)定情形的，購(gòu)

房家庭中相關(guān)失信主體的失信信息記入市公共信用信息平臺(tái)。購(gòu)房家庭被責(zé)令增

購(gòu)政府份額的，所購(gòu)房源需在購(gòu)房家庭取得原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿15年后，方可通過(guò)買(mǎi)

賣(mài)、贈(zèng)與等方式上市交易。

（三十八）相關(guān)行政主管部門(mén)、代持機(jī)構(gòu)及其工作人員在資格審核、監(jiān)督管理

過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)依法對(duì)直

接責(zé)任人員進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

七、附 則

（三十九）桐廬縣、淳安縣、建德市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定共有產(chǎn)

權(quán)保障住房管理辦法。

（四十）面向特定對(duì)象銷(xiāo)售的共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入條件、申購(gòu)程序等另行制

定。

政策快訊資 41

（四十一）本辦法自2021年12月27日起施行，由市住保房管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)

施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年11月26日

關(guān)于組織開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國(guó)

信息通信研究院、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中

國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗(yàn)研究所、中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研

究院：

為探索構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理體系，有效保障數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展，現(xiàn)組織開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

政策快訊 42

一、總體目標(biāo)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等

法律法規(guī)，指導(dǎo)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)，督促企

業(yè)落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理、安全防護(hù)、安全評(píng)估、安全

監(jiān)測(cè)等工作，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。加強(qiáng)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善工業(yè)領(lǐng)域數(shù)

據(jù)安全制度規(guī)范和工作機(jī)制，遴選一批示范企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品和典型解決方案，形

成可復(fù)制可推廣的管理模式，促進(jìn)提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。

二、試點(diǎn)組織

工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局會(huì)同節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材

料工業(yè)司、裝備工業(yè)一司、裝備工業(yè)二司、消費(fèi)品工業(yè)司、電子信息司、信息技

術(shù)發(fā)展司成立部工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)工作組），負(fù)

責(zé)遴選試點(diǎn)省份、協(xié)調(diào)推動(dòng)試點(diǎn)工作、決策處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)申報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)做好各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

其中，企業(yè)類(lèi)型應(yīng)涵蓋原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息制造業(yè)、

政策快訊 43

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量不少于3家，規(guī)模以大型、中型

為主。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等相關(guān)部屬單位為試點(diǎn)工作提供技術(shù)和服務(wù)

支撐。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

試點(diǎn)內(nèi)容分為必選和可選兩部分。其中，可選內(nèi)容由試點(diǎn)省份根據(jù)現(xiàn)有工作

基礎(chǔ)、條件和意愿，至少選擇1項(xiàng)開(kāi)展。

（一）必選試點(diǎn)內(nèi)容

1. 工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理

試點(diǎn)企業(yè)按照《工業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南（試行）》《工業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)和核

心數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則（草案）》開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)，制定重要數(shù)據(jù)清單，并向主管部

門(mén)報(bào)備。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)建立工業(yè)領(lǐng)域省、市、企業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安

全管理機(jī)制，組織制定重要數(shù)據(jù)目錄，對(duì)重要數(shù)據(jù)目錄進(jìn)行備案管理，探索建立

工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全全流程管理工作機(jī)制。

2. 工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全防護(hù)。試點(diǎn)企業(yè)按照《工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)要求（草

案）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合安全企業(yè)、支撐單位制定數(shù)據(jù)安全防護(hù)方案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)

安全分級(jí)防護(hù)措施，提升數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)能力。

3. 工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全評(píng)估。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)《工業(yè)數(shù)據(jù)安全評(píng)估指南（草案）》

等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行自評(píng)估，及時(shí)整改相關(guān)安全問(wèn)題，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)省級(jí)工業(yè)和信

息化主管部門(mén)。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)企業(yè)自評(píng)估情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，視

情組織支撐單位進(jìn)行遠(yuǎn)程檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

（二）可選試點(diǎn)內(nèi)容

4. 工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品應(yīng)用推廣。安全企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品創(chuàng)新及在工

業(yè)領(lǐng)域的適配應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)側(cè)供給能力。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織開(kāi)展

工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)宣貫培訓(xùn)，遴選優(yōu)秀產(chǎn)品應(yīng)用案例和解決方

政策快訊 44

案，加強(qiáng)行業(yè)推廣應(yīng)用，促進(jìn)供需對(duì)接。

5. 工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)部署企業(yè)側(cè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并

將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)省級(jí)工業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)和省級(jí)信息安全管理系統(tǒng)。省級(jí)工業(yè)

和信息化主管部門(mén)建設(shè)省級(jí)工業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果同步接入國(guó)家

工業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建部、省、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)體系；

建立省級(jí)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全事件通報(bào)響應(yīng)機(jī)制，組織開(kāi)展工業(yè)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、

威脅預(yù)警和事件處置等工作。部網(wǎng)絡(luò)安全管理局依托全國(guó)信息安全管理系統(tǒng)和國(guó)

家工業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨地區(qū)工業(yè)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和處置

工作。

6. 工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全管理。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)配合網(wǎng)信部門(mén)探

索建立工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估工作模式和方法，研究制定安全評(píng)估要點(diǎn)，指

導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和備案工作。試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)需要，開(kāi)展數(shù)

據(jù)出境安全自評(píng)估、第三方評(píng)估和備案等工作。

四、進(jìn)度安排

（一）試點(diǎn)申報(bào)（2021年12月）

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)于2021年12月25日前將試點(diǎn)申報(bào)書(shū)（見(jiàn)附件）

一式三份及電子版報(bào)試點(diǎn)工作組（網(wǎng)絡(luò)安全管理局）。試點(diǎn)工作組對(duì)申報(bào)書(shū)進(jìn)行

遴選，確定5個(gè)左右省份開(kāi)展試點(diǎn)。

（二）啟動(dòng)部署（2021年12月至2022年1月）

工業(yè)和信息化部組織召開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)議，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，加強(qiáng)統(tǒng)

籌指導(dǎo)。試點(diǎn)省份工業(yè)和信息化主管部門(mén)視情開(kāi)展試點(diǎn)工作宣貫培訓(xùn)、問(wèn)答交流

等活動(dòng)。支撐單位結(jié)合試點(diǎn)工作需求，編制完善配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）試點(diǎn)實(shí)施（2022年1月至2022年9月）

按照試點(diǎn)工作要求，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合試點(diǎn)支撐單位，逐步推

進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和總結(jié)分析，突出試點(diǎn)成效。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)開(kāi)

政策快訊 45

展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。

（四）中期總結(jié)（2022年5月）

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織召開(kāi)試點(diǎn)工作中期總結(jié)會(huì)議，交流試點(diǎn)工作

開(kāi)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)下一步試點(diǎn)工作。

（五）總結(jié)評(píng)估（2022年9月）

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織試點(diǎn)企業(yè)總結(jié)工作成果和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的

問(wèn)題及相關(guān)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)試點(diǎn)工作組（網(wǎng)絡(luò)安全管理局）。工業(yè)和信息

化部指導(dǎo)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)遴選試點(diǎn)優(yōu)秀企業(yè)、典型案例和產(chǎn)品等，召

開(kāi)總結(jié)會(huì)議，推廣典型實(shí)踐做法。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)組

織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)要求。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強(qiáng)

督促指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)督促整改相關(guān)問(wèn)題。支撐單

位要切實(shí)做好宣貫培訓(xùn)、試點(diǎn)推進(jìn)、評(píng)估總結(jié)等支撐保障工作。

（二）加大支持力度，優(yōu)化試點(diǎn)環(huán)境

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、

安全規(guī)范落實(shí)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、產(chǎn)品部署應(yīng)用、出境備案與安全評(píng)估等試點(diǎn)工作，

對(duì)試點(diǎn)工作表現(xiàn)突出的地市、部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員等予以表彰。

（三）開(kāi)展宣傳推廣，增強(qiáng)試點(diǎn)成效

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要及時(shí)梳理形成工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全試點(diǎn)示范樣例，

加強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐應(yīng)用推廣，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用；積極推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全試點(diǎn)成

果向政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等方面轉(zhuǎn)化，打造可復(fù)制、可推廣、真實(shí)用的工業(yè)領(lǐng)域數(shù)

據(jù)安全試點(diǎn)標(biāo)桿。

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（四）促進(jìn)交流互動(dòng)，加強(qiáng)信息報(bào)送

試點(diǎn)企業(yè)要積極與主管部門(mén)、安全企業(yè)、支撐單位加強(qiáng)溝通交流，形成政產(chǎn)

研用各方協(xié)作配合、合力共進(jìn)的試點(diǎn)工作格局；認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作成效，于2022

年5月、9月將工作情況、試點(diǎn)成果、問(wèn)題分析、薄弱環(huán)節(jié)以及措施建議等報(bào)送省

級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)匯總分析后報(bào)試點(diǎn)工作組

（網(wǎng)絡(luò)安全管理局）。

本項(xiàng)目國(guó)家申報(bào)截止時(shí)間是12月25日

關(guān)于組織開(kāi)展2021年度電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享典型案例

征集工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公

司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限

公司，有關(guān)企業(yè)：

為促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平持續(xù)提升，按照《工業(yè)和信息化部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資

產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意

見(jiàn)》（工信部聯(lián)通信〔2020〕78號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)組織開(kāi)展2021年度電信基礎(chǔ)設(shè)施共

建共享典型案例征集工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

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一、征集方向

（一）聚焦推進(jìn)5G共建共享，征集鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施共建共享、城市

智慧燈桿“多桿合一”、通信塔與社會(huì)塔“雙向共享”、5G接入網(wǎng)共享等方面典

型案例；

（二）聚焦跨行業(yè)共建共享，征集電信設(shè)施共享高速公路和高鐵沿線管道等設(shè)

施、電力桿塔加掛基站和光纜等方面典型案例；

（三）聚焦寬帶接入市場(chǎng)整治，征集住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇寬帶接入設(shè)施共建共

享共維的典型案例；

（四）聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所共同進(jìn)入，征集基礎(chǔ)電信企業(yè)共同進(jìn)入地鐵、高鐵、機(jī)場(chǎng)、

大型場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所的典型案例。

二、申報(bào)條件

（一）申報(bào)主體包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電省級(jí)或地市級(jí)