主辦：泰和泰律師事務(wù)所

編輯：馮思然 賀鵬 晉長明 劉濤 鐘俊芳 張毅

房地產(chǎn)

法律信息簡報(bào)

2023 年 第 001 期

TAHOTA LAW FIRM

房地產(chǎn)法律信息簡報(bào)

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目錄 CONTENTS

新法規(guī)速遞

行業(yè)政策

行業(yè)新聞

案例聚焦

實(shí)務(wù) Q&A

Legal Briefing

3

February 2 0 2 3

? 新法規(guī)速遞

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑通用規(guī)范》，于 2023 年 3 月 1 日起實(shí)

施

《規(guī)范》為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)規(guī)

定與《規(guī)范》不一致的，以《規(guī)范》的規(guī)定為準(zhǔn)。

比如《規(guī)范》規(guī)定了當(dāng)陽臺(tái)封閉狀態(tài)的部分算全面積，陽臺(tái)未被封閉的部分算一半的面

積。閣樓斜面結(jié)構(gòu)板頂小于 2.20 米的部分不計(jì)算面積，也就是說 2.20 米以下的建筑面積就

相當(dāng)于白白贈(zèng)送等。新《規(guī)范》帶來很多好處：

第一，對(duì)于現(xiàn)在的建筑物高度和建筑面積推出了新的計(jì)算面積，讓房屋計(jì)算面積更加的

合理化規(guī)范化。

第二，可以杜絕一些開發(fā)商為了謀取多余的錢財(cái)，將房屋的建筑形式進(jìn)行隨意更改。如

果建筑形式隨意被更改，那么購房者要花出更多的購房費(fèi)用。

第三，增強(qiáng)房屋的穩(wěn)定性。一些開發(fā)商為了讓自己賺到更多的錢，便在房子的結(jié)構(gòu)上動(dòng)

起了心思。采取多種多樣的樓層外部結(jié)構(gòu)來影響房屋建筑的計(jì)算面積。

2、工業(yè)和信息化部公布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》，于 2023 年 2 月 1 日起施行

《辦法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》中“加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為”等規(guī)定要求，同時(shí)充分發(fā)揮地方工

業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步督促工業(yè)企業(yè)依法、依規(guī)、科學(xué)用能，提高工業(yè)能效水平。

《辦法》主要規(guī)定了以下制度：（一）明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察含義和職責(zé)分工。（二）明確

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實(shí)施主體和內(nèi)容。（三）規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實(shí)施程序。（四）明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)

察處置措施。

3、《上海市住房租賃條例》，于 2023 年 2 月 1 日開始實(shí)施

2023 年 2 月 1 日起，《上海市住房租賃條例》正式實(shí)施，立法加大了對(duì)二房東的監(jiān)管

力度，明確禁止群租，特別是押金和租金的第三方賬戶監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)租賃行為，并加大以

保障為主的租賃住房支持和供給，同時(shí)明確罰款金額，對(duì)違反規(guī)定的按照不同條例予以罰款

等。這部法規(guī)意在促進(jìn)租賃雙方建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系，推動(dòng)形成管理有序、服務(wù)規(guī)范的住房

Legal Briefing

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租賃體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民多層次的居

住需求。

4、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意

見》，于 2023 年 2 月 1 日施行，有效期 5 年

《實(shí)施意見》明確任何單位不得設(shè)定無法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批

或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。同時(shí)，鼓

勵(lì)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。招標(biāo)人不得以提高資質(zhì)等級(jí)、設(shè)置國家職業(yè)資格目

錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標(biāo)。對(duì)總投資 3000 萬元以下，采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人不將類似工程業(yè)績作為投標(biāo)、加分、中

標(biāo)條件。

《實(shí)施意見》提出要規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同

投標(biāo)協(xié)議，對(duì)各自分工作出約定，并承擔(dān)連帶責(zé)任。參與聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)

或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。

5、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，于 2023 年 1 月 1 日起施行

湖南省政府辦公廳日前正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（以

下簡稱《通知》），這是全國出臺(tái)的首部規(guī)范居民自建房的地方性法規(guī)?！锻ㄖ窂膱?jiān)持科

學(xué)選址、確保施工安全、規(guī)范住房使用管理、提升監(jiān)管水平等 4 個(gè)方面提出要求。同時(shí)，《通

知》按照全生命周期管理的規(guī)律，設(shè)置了居民自建房平臺(tái)監(jiān)管、房屋安全責(zé)任、房屋竣工驗(yàn)

收、安全鑒定、安全排查、危房處置、公民參與等一系列制度，并發(fā)布了農(nóng)村住房“全生命

周期管理”流程圖、村民建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書（參考文本）、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理工作責(zé)

任清單等 3 個(gè)配套文件，推動(dòng)全省農(nóng)村建房安全管理水平實(shí)現(xiàn)根本性提升。

Legal Briefing

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? 行業(yè)政策

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，于 2023 年 2 月 1 日起實(shí)

施

《住宅性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50362-2022）將于 2023 年 2 月 1 日起實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是目

前我國唯一的有關(guān)住宅性能的評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將住宅性能分為適用性能、環(huán)境性能、經(jīng)濟(jì)性

能、安全性能、耐久性能五個(gè)方面并進(jìn)行綜合評(píng)定。

相比 05 版《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)增加了與建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品和老齡化

相關(guān)的要求和條文；將適用性能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中“無障礙設(shè)施”評(píng)定項(xiàng)目調(diào)整為“室內(nèi)無障

礙設(shè)施與適老化”；將耐久性能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的 6 個(gè)評(píng)定項(xiàng)目調(diào)整為 9 個(gè)評(píng)定項(xiàng)目；取消了

B 級(jí)評(píng)定等級(jí)；調(diào)整了 2A 級(jí)性能的分?jǐn)?shù)要求；進(jìn)一步優(yōu)化了評(píng)價(jià)方法。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于新建和改建的城鎮(zhèn)住宅和集中建設(shè)的農(nóng)村住宅的性能評(píng)審和認(rèn)定，雖列為

推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)提高住宅性能，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，保障消費(fèi)者權(quán)益，統(tǒng)一住宅性能評(píng)

定指標(biāo)與方法等方面具有重要意義。

2、北京市住建委發(fā)布《關(guān)于提升保障性住房外圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能試點(diǎn)工作的通知》，于 2023

年 1 月 20 日實(shí)施

外圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系主要由外圍護(hù)墻體、保溫材料、外窗等核心部分組成，是與建筑結(jié)構(gòu)體

系緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，其性能直接關(guān)系居住使用安全、居住舒適度、建筑使用壽命以及雙碳目

標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，《通知》提出各參建單位應(yīng)系統(tǒng)提升外圍護(hù)結(jié)構(gòu)整體性能和材料部品性能，

達(dá)到結(jié)構(gòu)安全、保溫高效、易于維護(hù)。

《通知》要求，開發(fā)建設(shè)單位要依據(jù)不同保溫方式，選擇相應(yīng)適配的保溫材料，以達(dá)到

既保溫又不厚重臃腫的目的，同時(shí)為外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的安全、耐久、易維護(hù)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)使用

高效保溫材料，在符合節(jié)能要求的前提下，保溫材料的燃燒性能為 A 級(jí)時(shí)，鼓勵(lì)使用厚度不

大于 120mm 的保溫材料；燃燒性能為 B1 級(jí)時(shí)，鼓勵(lì)使用厚度不大于 90mm 的保溫材料。《通

知》還對(duì)外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的施工工藝、后期維護(hù)等提出了明確要求，貫穿了外圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系管理

全過程，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，力求全面提升外圍護(hù)結(jié)構(gòu)整體性能和材料部品性能，增強(qiáng)群眾安居

信心。

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3、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承

包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》，于 2023 年 1 月 1 日實(shí)施

《指導(dǎo)意見》主要對(duì)工程總承包合同價(jià)格形式、工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成、項(xiàng)目清單及

招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、合同價(jià)款調(diào)整與支付、結(jié)算編制與審核

提出了指導(dǎo)意見，制定了規(guī)范的工程總承包項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表格，適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)

行工程總承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

此外，《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新工程總承包合同價(jià)格形式，改革計(jì)價(jià)方式，推行全費(fèi)用綜合單

價(jià)，明確招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的內(nèi)容要

求，并制定了統(tǒng)一的工程總承包項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表格。

4、深圳市住建局發(fā)布《深圳市推廣二手房“帶押過戶”模式的工作方案》，于 2023

年 1 月 5 日發(fā)布

2023 年 1 月 5 日，為探索推廣二手房“帶押過戶”模式，提高深圳市二手房交易效率

和便利度，降低二手房交易成本，深圳市住房和建設(shè)局、深圳市司法局、深圳市規(guī)劃和自然

資源局、深圳市地方金融監(jiān)管理局、中國人民銀行深圳市中心支行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理

委員會(huì)深圳監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了該方案。

二手房“帶押過戶”模式指存在抵押的房產(chǎn)，在不提前還清貸款的情況下，辦理過戶、

重新抵押并發(fā)放新的貸款，實(shí)現(xiàn)用購房款還舊貸款（使用買方的購房資金來償還賣方的銀行

貸款）。二手房交易過程中，買賣雙方可選擇適用二手房“帶押過戶”模式，交易房產(chǎn)需滿

足除原銀行貸款抵押外沒有設(shè)立其他抵押的條件。在二手房“帶押過戶”過程中，通過推行

“順位抵押”、二手房轉(zhuǎn)移及抵押“雙預(yù)告登記”等多種模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)二手房

交易更加高效、便捷。

5、重慶銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)類押品管理的通知》

為進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)類押品管理，增強(qiáng)押品風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力，提升風(fēng)險(xiǎn)防

控有效性和經(jīng)濟(jì)服務(wù)穩(wěn)健性，重慶銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)類押品管理的通知》

（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ纷鳛閷ｉT規(guī)范房地產(chǎn)類押品管理的制度，“面”上注重提

升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)類押品管理機(jī)制體制的完備性，“線”上著力增強(qiáng)相關(guān)管理全流程

的規(guī)范性，“點(diǎn)”上突出推進(jìn)解決管理實(shí)踐問題的針對(duì)性、可行性。

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《通知》共 6 部分、20 條，分別為進(jìn)一步健全押品管理體系、強(qiáng)化押品準(zhǔn)入管理和調(diào)

查評(píng)估、做好抵押設(shè)立和押品動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格規(guī)范與第三方機(jī)構(gòu)合作、加強(qiáng)科技賦能、強(qiáng)化

管理監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)方面提出規(guī)范要求：管理體系要更加健全，重點(diǎn)環(huán)節(jié)把控要更加審慎，與

第三方機(jī)構(gòu)合作要更加規(guī)范，科技賦能要更加精準(zhǔn)。

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? 行業(yè)新聞

1、央廣網(wǎng)：房地產(chǎn)行業(yè)融資環(huán)境改善，改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃行動(dòng)方案將出爐

近日，人民銀行發(fā)布 2022 年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2022 年 12 月末，廣義貨幣供應(yīng)量 M2 同比

增長 11.8%，全年人民幣貸款增加 21.31 萬億元，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長 9.6%。人民銀

行副行長宣昌能指出，2022 年我國金融體系運(yùn)行平穩(wěn)，金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了更有力、更

高質(zhì)量的支持，金融體系流動(dòng)性合理充裕，信貸總量增長穩(wěn)定性增強(qiáng)。

鄒瀾表示，有關(guān)部門起草了《改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃行動(dòng)方案》（下稱《方案》），

聚焦專注主業(yè)、合規(guī)經(jīng)營、資質(zhì)良好，具有一定系統(tǒng)重要性的優(yōu)質(zhì)房企，重點(diǎn)推進(jìn)“資產(chǎn)激

活”“負(fù)債接續(xù)”“權(quán)益補(bǔ)充”“預(yù)期提升”四個(gè)方面共 21 項(xiàng)工作任務(wù)，既包括抓好已經(jīng)

出臺(tái)政策的落實(shí)，也包括設(shè)立全國性資產(chǎn)管理公司專項(xiàng)再貸款、設(shè)立住房租賃貸款支持計(jì)劃

等一系列新舉措。《方案》還明確，要完善針對(duì) 30 家試點(diǎn)房企的“三線四檔”規(guī)則的部分

參數(shù)設(shè)置。

2、央行：落實(shí)金融 16 條措施，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

1 月 4 日，2023 年中國人民銀行工作會(huì)議以視頻形式召開。會(huì)議要求，2023 年，人民

銀行系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行國務(wù)院金融委辦公

室職責(zé)，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工

作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，有效防范化解重大金融風(fēng)

險(xiǎn)，持續(xù)深化金融改革開放，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力的金融

支持。

一是精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策；二是加大金融對(duì)國內(nèi)需求和供給體系的支持力

度；三是持續(xù)推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解；四是持續(xù)完善宏觀審慎管理體系；五是持續(xù)深化國際

金融合作和對(duì)外開放；六是持續(xù)深化金融改革；七是全面提升金融服務(wù)和管理水平。

3、中國證券報(bào)·中證網(wǎng)：多地滿足降房貸利率條件，樓市“因城施策”料加力

國家統(tǒng)計(jì)局 16 日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022 年 12 月，70 個(gè)大中城市中新建商品住宅銷售價(jià)

格下降的城市個(gè)數(shù)有所增加。各類城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比持平或下降，其中一線城

市同比上漲，二三線城市同比下降。

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2022 年 12 月，一線城市新建商品住宅銷售價(jià)格基本止跌。專家表示，近期從房地產(chǎn)供

需兩側(cè)出臺(tái)的一系列政策舉措，正逐漸產(chǎn)生效果，市場(chǎng)預(yù)期修復(fù)趨勢(shì)基本確定。多地滿足降

房貸利率條件，樓市“因城施策”將繼續(xù)加力。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布關(guān)于建立新發(fā)

放首套住房個(gè)人住房貸款利率政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長效機(jī)制的通知，決定建立首套住房貸款利率政

策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這預(yù)示著各地“因城施策”、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)

展的力度會(huì)進(jìn)一步加大。

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? 案例聚焦

孫斌與西昌海成置業(yè)有限責(zé)任公司商品房預(yù)售合同糾紛

——開發(fā)商逾期交房后具備交房條件，業(yè)主可否主張解除商品房買賣合同

（2022）川 3401 民初 7184 號(hào)

【基本案情】

2021 年 1 月 19 日，孫斌（以下簡稱“原告”）與西昌海成置業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡

稱“被告”）簽訂了《商品房買賣合同（預(yù)售）》（以下簡稱：合同），原告購買了西昌市

某地商品房。

合同第十八條約定：交房時(shí)間為 2022 年 5 月 31 日前，第十九條約定：逾期交房 30 日

后，買受人有權(quán)解除合同，買受人解除合同的，書面通知出賣人。2022 年 5 月 23 日，被告

向原告發(fā)出《交房告知書》載明：“項(xiàng)目交房時(shí)間延期 1—3 個(gè)月（即 2022 年 8 月 30 日前）

具體交房時(shí)間我司將在完成竣工驗(yàn)收后正式通知接房。于 2022 年 9 月 28 日向?qū)O斌發(fā)出《收

房通知書》，通知孫斌接房”。2022 年 7 月 1 日及 2022 年 10 月 1 日，原告向被告提出解

除合同通知書，要求與被告解除合同，并要求被告退還房款和利息、支付違約金并賠償前期

支出的費(fèi)用和損失等，至今未收房。

原告向法院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求人民法院依法解除原告、被告簽訂的《商品房買賣

合同（預(yù)售）》；2、判令被告辦理退房事宜，退還原告購房款及利息、支付違約金和賠償

原告前期支出的費(fèi)用及損失 956263.67 元，扣除公積金貸款未歸還本金部分，被告應(yīng)支付原

告 477284.58 元；3、判令原告的公積金貸款剩余本金的提前歸還由被告辦理，提前歸還的

公積金貸款本金及產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用等由被告支付；4、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

法院判決如下：駁回原告孫斌的全部訴訟請(qǐng)求。

【裁判觀點(diǎn)】

法院認(rèn)為，原告與被告簽訂的《合同》合法有效，雙方均應(yīng)按約履行。而被告未能按合

同約定時(shí)間 2022 年 5 月 31 日前向原告交付案涉房屋，是因疫情原因事實(shí)上確實(shí)影響到了被

告的施工進(jìn)度和交房時(shí)間，導(dǎo)致被告未能按合同的約定交付房屋。解除合同的情形除了因不

可抗力致使合同目的無法實(shí)現(xiàn)和法律規(guī)定的其他情形，主要在于違約方不履行合同主要義

務(wù)，或者有其他違約行為導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，守約方方可行使解除權(quán)。

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從本案合同履行情況來看，目前被告于 2022 年 9 月 27 日已具備交房條件，也向原告發(fā)

出了交房通知書，但原告未辦理收房手續(xù)。原告與被告簽訂的《商品房買賣合同》并未陷入

履行不能的情形，在被告具備交付房屋的情況下，原告不能行使解除權(quán)，案涉商品房買賣合

同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

【焦點(diǎn)解析】

本案焦點(diǎn)在于原告是否享有合同解除權(quán)，根據(jù)《九民紀(jì)要》第四十七條“合同約定的解

除條件成就時(shí)，守約方以此為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查違約方的違約程度是否

顯著輕微，是否影響合同目的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)誠實(shí)信用原則，確定合同是否應(yīng)解除。違約方的違

約程度顯著輕微，不影響守約方合同目的實(shí)現(xiàn)，守約方請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持；

反之，則依法予以支持?！敝?guī)定，法院在認(rèn)定合同是否達(dá)到解除條件時(shí)應(yīng)當(dāng)考量違約方的

違約程度。

在本案中，雙方簽署《商品房買賣合同（預(yù)售）》約定的義務(wù)是原告支付購房款，被告

交付房屋。因房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)本身周期性較長，一般 2 到 3 年，甚至更長周期，本案項(xiàng)目也

是如此。在建設(shè)周期內(nèi)確實(shí)因疫情原因?qū)е率┕な艿接绊?，且由于房地產(chǎn)建設(shè)施工工種復(fù)雜

且涉及諸多采購、安裝、施工等多環(huán)節(jié)的交叉作業(yè)，在疫情影響下很可能導(dǎo)致逾期交付，本

案正是由于疫情影響房屋交付時(shí)間延遲。雖然合同約定逾期 30 日，買受人有權(quán)解除合同，

但出賣人在逾期后也具備了交房條件，及時(shí)糾正了逾期行為，達(dá)到交付條件，買受人購買房

屋的目的仍然可以實(shí)現(xiàn)，合同履行并未陷入僵局。

《九民紀(jì)要》要求法院在審查一方是否有權(quán)解除合同時(shí)，不宜簡單審查合同約定的解除

條件，更應(yīng)結(jié)合合同交易本身實(shí)際情況，綜合考慮違約程度，合同目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)等因素

進(jìn)行認(rèn)定。因此，本案中原告主張解除合同不具備合理性，不享有合同解除權(quán)。

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宋英策、曹凱與沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司、沈陽住房公積金管理中心（等主體）商

品房預(yù)售合同糾紛一案

——《個(gè)人住房貸款合同》約定不因《商品房買賣合同》解除而終止的約定效力認(rèn)定

（2022）遼 01 民終 15735 號(hào)

【基本案情】

曹凱、宋英策（以下稱“原告”）與沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“被告”）

于 2020 年 7 月 25 日簽訂商品房買賣合同，約定原告購買被告開發(fā)的位于沈陽市蘇家屯區(qū)×

路×號(hào)×房屋，房屋總價(jià)款 642081 元，首付款 302081 元，余款 34 萬元為公積金貸款，房

屋交付期限為 2022 年 8 月 30 日前。

2020 年 9 月 4 日原告與沈陽住房公積金管理中心（以下稱：公積金中心）簽訂個(gè)人住

房貸款借款合同，約定原告向公積金中心借款 34 萬元，用于購買案涉房屋，借款期限自 2020

年 9 月 4 日起至 2040 年 9 月 3 日止，借款年利率 3.575%。原告與公積金中心簽訂的借款合

同第三十條約定：借款合同不可撤銷，且不因原告與售房者的商品房買賣合同未生效、無效、

中止、解除等事由而不生效、無效、中止、解除，雙方自愿同意本借款合同繼續(xù)履行，原告

繼續(xù)承擔(dān)還款義務(wù)直至全部借款本息償還完畢。

原告一審提出訴訟請(qǐng)求：1．請(qǐng)判令解除原告與被告于 2020 年 7 月 25 日簽訂的商品房

買賣合同（預(yù)售）；2．請(qǐng)求判令解除原告與公積金中心簽訂的《個(gè)人住房貸款合同》；3．請(qǐng)

求判令被告返還原告購房首付款 302081 元，并按照年利率 4.2%支付原告利息；4．請(qǐng)求判

令二原告停止向第三人公積金中心償還剩余貸款，剩余貸款由被告恒遼公司負(fù)責(zé)向第三人公

積金中心償還；……。

一審法院判決：一、解除曹凱、宋英策與沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司商品房買賣合同（預(yù)

售）；二、沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司于本判決發(fā)生法律效力之日起 7 日內(nèi)返還曹凱、宋英

策購房款 642081 元并支付利息；三、曹凱、宋英策于被告沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司履行

完畢上述第一項(xiàng)確定的義務(wù)之日起 15 日內(nèi)協(xié)助沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司撤銷房屋的抵押

預(yù)告登記、備案登記；四、駁回曹凱、宋英策的其他訴訟請(qǐng)求。

二審法院判決：一、維持原判決第一、三項(xiàng)；二、撤銷原判決第二、四項(xiàng)；三、解除宋

英策、曹凱與公積金管理中心簽訂的《個(gè)人住房貸款借款合同》；四、沈陽恒遼旅游發(fā)展有

限公司于本判決生效日起十日內(nèi)返還宋英策、曹凱購房首付款 302081 元；五、沈陽恒遼旅

游發(fā)展有限公司于本判決生效日起十日內(nèi)返還宋英策、曹凱已向沈陽住房公積金管理中心償

還的借款本息；六、沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司于本判決生效日起十日向宋英策、曹凱支付

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首付款及宋英策、曹凱已償還銀行貸款本息的利息；七、沈陽恒遼旅游發(fā)展有限公司于本判

決生效日起十日內(nèi)返還沈陽住房公積金管理中心本案《個(gè)人住房貸款借款合同》項(xiàng)下的剩余

借款本息。

【裁判觀點(diǎn)】

一審法院認(rèn)為，原告與被告簽訂的商品房買賣合同合法有效，原告主張解除商品房買賣

合同，被告表示同意解除合同，應(yīng)視為雙方就解除合同達(dá)成一致意見，予以準(zhǔn)許。對(duì)原告要

求解除借款合同的請(qǐng)求，該院認(rèn)為原被告雙方借款合同中約定，商品房買賣合同解除，不影

響借款合同繼續(xù)履行。雙方約定排除了此種情形下原告的解除權(quán)，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，

合法有效，在合同領(lǐng)域應(yīng)以當(dāng)事人的意思自治優(yōu)先，故對(duì)原告要求解除借款合同的請(qǐng)求，不

予支持。

二審法院認(rèn)為，關(guān)于上訴人要求解除案涉借款合同的請(qǐng)求，雖案涉借款合同約定有“借

款合同不可撤銷，且不因上訴人與售房者的商品房買賣合同未生效、無效、中止、解除等事

由而不生效、無效、中止、解除，雙方自愿同意本借款合同繼續(xù)履行，上訴人繼續(xù)承擔(dān)還款

義務(wù)直至全部借款本息償還完畢”的內(nèi)容，但案涉借款合同為格式合同，該條款明顯屬于免

除或減輕借款方責(zé)任并對(duì)上訴人有重大利害關(guān)系的條款，公積金管理中心作為提供格式條款

一方，未能舉證證明其已采取合理方式提示上訴人注意并按上訴人要求，對(duì)該條款予以說明，

因此，該條款不應(yīng)成為合同內(nèi)容的主張。

同時(shí)，案涉借款合同系為履行商品房買賣合同而訂立，現(xiàn)案涉商品房買賣合同已解除，

致使案涉借款合同的目的無法實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件

適用法律若干問題的解釋》第二十四條“因商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除，

致使商品房借款合同目的無法實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人請(qǐng)求解除商品房借款合同的，應(yīng)予支持”的規(guī)

定，對(duì)上訴人要求解除案涉借款合同的訴請(qǐng)，本院予以支持。

【焦點(diǎn)評(píng)析】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于《個(gè)人住房貸款合同》約定不因《商品房買賣合同》解除而終止的

約定是否有效。

首先，從格式條款角度分析，根據(jù)民法典第四百九十六條之規(guī)定，本案案涉《個(gè)人住房

貸款合同》為格式合同，該條款明顯屬于免除或減輕借款方責(zé)任并對(duì)上訴人有重大利害關(guān)系

的條款，公積金管理中心作為提供格式條款一方，未能舉證證明其已采取合理方式提示上訴

人注意并按上訴人要求，對(duì)該條款予以說明，上訴人提出該條款不應(yīng)成為合同內(nèi)容的主張應(yīng)

予以支持。

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其次，從法律規(guī)定角度分析，《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法

律若干問題的規(guī)定》第二十條規(guī)定：“因商品房買賣合同被確認(rèn)無效或者被撤銷、解除，致

使商品房擔(dān)保貸款合同的目的無法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請(qǐng)求解除商品房擔(dān)保貸款合同的，應(yīng)予支

持”。本案中原告與被告恒遼公司所簽訂的商品房買賣合同是主合同，與第三人公積金中心

簽訂的借款合同是從合同，從合同是為了保障主合同的正常履行，因原告已向法院主張解除

其與被告恒遼公司的房屋買賣合同，故借款合同的目的亦不能實(shí)現(xiàn)。

因此，我們認(rèn)為二審法院的裁判更加符合法律規(guī)定，更符合法理，更符合社會(huì)實(shí)際情況。

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? 實(shí)務(wù) Q&A

【說明】以下為近期服務(wù)律師接到的一些具有實(shí)操性的問題，不定期匯總?cè)缦拢?/p>

Q：房屋交付后，買受人發(fā)現(xiàn)房屋實(shí)際情況與銷售廣告不符，可以要求開發(fā)商承擔(dān)違約

責(zé)任嗎？

A：律師認(rèn)為，判斷交付房屋與廣告不符是否為違約情況，首先要分辨銷售廣告是要約

還是要約邀請(qǐng)，只有要約才具有法律約束力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同

糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請(qǐng)，

但是出賣人就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的說明和允諾具體確定，并對(duì)商

品房買賣合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，構(gòu)成要約。該說明和允諾即使未載

入商品房買賣合同，亦應(yīng)當(dāng)為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

實(shí)踐中，要能實(shí)現(xiàn)成功主張違約責(zé)任有兩個(gè)前提，首先需要收集有銷售廣告的證據(jù)；其

次是銷售廣告要在商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施作出明確的說明和允諾，并對(duì)訂

立合同及房屋價(jià)款有重大影響。若購房者存在以上充分證據(jù)的情況下，就可以向開發(fā)建設(shè)單

位主張違約責(zé)任。

Q：出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，其與買受人簽訂的房屋預(yù)售合同是否有效？

A：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

第二條：“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

無效，但是在起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效?！薄?/p>

以上規(guī)定涉及對(duì)合同效力追認(rèn)的法律問題，在合同本身無效的情況下，若開發(fā)企業(yè)在業(yè)

主起訴前已經(jīng)取得了商品房預(yù)售許可證明的，法院也可以認(rèn)定合同有效，該效力可以追溯到

簽署合同之時(shí)。

Q：房屋買賣雙方簽訂合同后，出賣人再次將房屋出售善意第三人并交付使用，買受人

可以請(qǐng)求交付房屋？

A：“一房二賣”的糾紛主要涉及兩個(gè)法律實(shí)務(wù)問題：數(shù)個(gè)買賣合同的效力認(rèn)定，以及

數(shù)個(gè)買受人的利益如何保護(hù)的問題。根據(jù)“物權(quán)債權(quán)區(qū)分”原則，如果數(shù)個(gè)買受人均要求履

行合同的，一般應(yīng)優(yōu)先保護(hù)已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記（或備案登記）的買受人；各買受

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人均未辦理登記的，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)已合法占有房屋的買受人；若數(shù)個(gè)合同均未實(shí)際履行的，可

參考合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。

若第一個(gè)業(yè)主與出賣人簽署《商品房買賣合同》并已辦理房屋備案登記，即使出賣人與

善意第三人再次簽署《商品房買賣合同》并交付商品房的，第一個(gè)業(yè)主因已辦理備案登記而

享有物權(quán)優(yōu)先保護(hù)權(quán)，通?？梢灾鲝堃蠼桓斗课荩埔獾谌丝梢韵虺鲑u人主張違約責(zé)任。

若第一個(gè)業(yè)主未辦理房屋產(chǎn)權(quán)或房屋備案登記，則不享有優(yōu)先保護(hù)的權(quán)利，善意第三人通常

有權(quán)基于已經(jīng)交付使用房屋而享有優(yōu)先權(quán)。

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【附錄：《民用建筑通用規(guī)范》、《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》、《上海市住房租賃條例》、

《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》、《湖南省居民自建房安全

管理若干規(guī)定》】

民用建筑通用規(guī)范

1 總則

1.0.1 為規(guī)范民用建筑空間與部位的基本尺度、技術(shù)性要求及通用技術(shù)措施，制定本

規(guī)范。

1.0.2 民用建筑必須執(zhí)行本規(guī)范。

1.0.3 民用建筑的建設(shè)和使用維護(hù)應(yīng)遵循下列基本原則∶

1 應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理人、建筑與環(huán)境的相互關(guān)系，營建與使用功能

匹配的合理空間；

2 應(yīng)貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境的政策要求；

3 應(yīng)與所處環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)時(shí)代特色、地域文化。

1.0.4 工程建設(shè)所采用的技術(shù)方法和措施是否符合本規(guī)范要求，由相關(guān)責(zé)任主體判

定。其中，創(chuàng)新性的技術(shù)方法和措施，應(yīng)進(jìn)行論證并符合本規(guī)范中有關(guān)性能的要求。

2 基本規(guī)定

2.1 功能要求

2.1.1 民用建筑建設(shè)應(yīng)遵循安全、衛(wèi)生、健康、舒適的原則，為人們的生活、工作、

交流等社會(huì)活動(dòng)提供合理的使用空間，使用空間應(yīng)滿足人體工學(xué)的基本尺度要求。

2.1.2 民用建筑選址應(yīng)滿足安全要求。

2.1.3 居住建筑應(yīng)保障居住者生活安全及私密性，并應(yīng)滿足采光、通風(fēng)和隔聲等方面

的要求。

2.1.4 教育、辦公科研、商業(yè)服務(wù)、公眾活動(dòng)、交通、醫(yī)療及社會(huì)民生服務(wù)等公共建

筑除應(yīng)滿足各類活動(dòng)所需空間及使用需求外，還應(yīng)滿足交通、人員集散的要求。

2.1.5 當(dāng)民用建筑存在不同功能場(chǎng)所組合的情況時(shí)，除應(yīng)滿足上述條款的要求外，尚

應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 各功能場(chǎng)所不應(yīng)降低其他功能場(chǎng)所的基本安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

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2 當(dāng)產(chǎn)生污染、輻射的功能場(chǎng)所與其他功能場(chǎng)所組合時(shí)，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施；

3 當(dāng)不同安全等級(jí)的功能場(chǎng)所組合時(shí)，應(yīng)采取確保各功能場(chǎng)所使用安全的相應(yīng)措施。

2.1.6 民用建筑應(yīng)配置滿足基本使用功能需要的設(shè)備設(shè)施。

2.1.7 民用建筑應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全及導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

2.2 性能與措施

2.2.1 民用建筑應(yīng)綜合采取防火、抗震、防洪、防空、抗風(fēng)雪及防雷擊等防災(zāi)安全措

施。

2.2.2 民用建筑的結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作年限要求。

2.2.3 民用建筑應(yīng)滿足無障礙要求，且具有無障礙性能的設(shè)施設(shè)置應(yīng)系統(tǒng)連貫。

2.2.4 室內(nèi)外裝修不應(yīng)影響建筑物結(jié)構(gòu)的安全性，且應(yīng)選擇安全環(huán)保型裝修材料。裝

修材料、裝飾面層或構(gòu)配件與主體結(jié)構(gòu)的連接應(yīng)安全牢固。建筑物外墻裝飾面層、構(gòu)件、門

窗等材料及構(gòu)造應(yīng)安全可靠，在設(shè)計(jì)工作年限內(nèi)應(yīng)滿足功能和性能要求，使用期間應(yīng)定期維

護(hù)，防止墜落。

2.2.5 裝配式建筑應(yīng)采用集成化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化及通用化的預(yù)制部品、部件。

2.2.6 民用建筑的室外公共場(chǎng)地、建筑空間、建筑部件及公共設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行日

常保養(yǎng)、維修和監(jiān)管。

3 建筑面積與高度

3.1 建筑面積

3.1.1 建筑面積應(yīng)按建筑每個(gè)自然層樓（地）面處外圍護(hù)結(jié)構(gòu)外表面所圍空間的水平

投影面積計(jì)算。

3.1.2 總建筑面積應(yīng)按地上和地下建筑面積之和計(jì)算，地上和地下建筑面積應(yīng)分別計(jì)

算。

3.1.3 室外設(shè)計(jì)地坪以上的建筑空間，其建筑面積應(yīng)計(jì)入地上建筑面積；室外設(shè)計(jì)地坪

以下的建筑空間，其建筑面積應(yīng)計(jì)入地下建筑面積。

3.1.4 永久性結(jié)構(gòu)的建筑空間，有永久性頂蓋、結(jié)構(gòu)層高或斜面結(jié)構(gòu)板頂高在 2.20m

及以上的，應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)算建筑面積∶

1 有圍護(hù)結(jié)構(gòu)、封閉圍合的建筑空間，應(yīng)按其外圍護(hù)結(jié)構(gòu)外表面所圍空間的水平投影

面積計(jì)算；

2 無圍護(hù)結(jié)構(gòu)、以柱圍合，或部分圍護(hù)結(jié)構(gòu)與柱共同圍合，不封閉的建筑空間，應(yīng)按

其柱或外圍護(hù)結(jié)構(gòu)外表面所圍空間的水平投影面積計(jì)算；

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3 無圍護(hù)結(jié)構(gòu)、單排柱或獨(dú)立柱、不封閉的建筑空間，應(yīng)按其頂蓋水平投影面積的

1/2 計(jì)算；

4 無圍護(hù)結(jié)構(gòu)、有圍護(hù)設(shè)施、無柱、附屬在建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、不封閉的建筑空間，應(yīng)

按其圍護(hù)設(shè)施外表面所圍空間水平投影面積的 1/2 計(jì)算。

3.1.5 陽臺(tái)建筑面積應(yīng)按圍護(hù)設(shè)施外表面所圍空間水平投影面積的 1/2 計(jì)算；當(dāng)陽臺(tái)

封閉時(shí)，應(yīng)按其外圍護(hù)結(jié)構(gòu)外表面所圍空間的水平投影面積計(jì)算。

3.1.6 下列空間與部位不應(yīng)計(jì)算建筑面積∶

1 結(jié)構(gòu)層高或斜面結(jié)構(gòu)板頂高度小于 2.20m 的建筑空間；

2 無頂蓋的建筑空間；

3 附屬在建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)上的構(gòu)（配）件；

4 建筑出挑部分的下部空間；

5 建筑物中用作城市街巷通行的公共交通空間；

6 獨(dú)立于建筑物之外的各類構(gòu)筑物。

3.1.7 功能空間使用面積應(yīng)按功能空間墻體內(nèi)表面所圍合空間的水平投影面積計(jì)算。

3.1.8 功能單元使用面積應(yīng)按功能單元內(nèi)各功能空間使用面積之和計(jì)算。

3.1.9 功能單元建筑面積應(yīng)按功能單元使用面積、功能單元墻體水平投影面積、功能

單元內(nèi)陽臺(tái)面積之和計(jì)算。

3.2 建筑高度

3.2.1 平屋頂建筑高度應(yīng)按室外設(shè)計(jì)地坪至建筑物女兒墻頂點(diǎn)的高度計(jì)算，無女兒墻

的建筑應(yīng)按至其屋面檐口頂點(diǎn)的高度計(jì)算。

3.2.2 坡屋頂建筑應(yīng)分別計(jì)算檐口及屋脊高度，檐口高度應(yīng)按室外設(shè)計(jì)地坪至屋面檐

口或坡屋面最低點(diǎn)的高度計(jì)算，屋脊高度應(yīng)按室外設(shè)計(jì)地坪至屋脊的高度計(jì)算。

3.2.3 當(dāng)同一座建筑有多種屋面形式，或多個(gè)室外設(shè)計(jì)地坪時(shí)，建筑高度應(yīng)分別計(jì)算

后取其中最大值。

3.2.4 機(jī)場(chǎng)、廣播電視、電信、微波通信、氣象臺(tái)、衛(wèi)星地面站、軍事要塞等設(shè)施的

技術(shù)作業(yè)控制區(qū)內(nèi)及機(jī)場(chǎng)航線控制范圍內(nèi)的建筑，建筑高度應(yīng)按建筑物室外設(shè)計(jì)地坪至建

（構(gòu)）筑物最高點(diǎn)計(jì)算。

3.2.5 歷史建筑，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝

區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑，建筑高度應(yīng)按建筑物室外設(shè)計(jì)地坪至建（構(gòu)）筑物

最高點(diǎn)計(jì)算。

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3.2.6 本規(guī)范第 3.2.4 條、第 3.2.5 條規(guī)定以外的建筑，屋頂設(shè)備用房及其他局部突

出屋面用房的總面積不超過屋面面積的 1/4 時(shí)，不應(yīng)計(jì)入建筑高度。

3.2.7 建筑的室內(nèi)凈高應(yīng)滿足各類型功能場(chǎng)所空間凈高的最低要求，地下室、局部夾

層、公共走道、建筑避難區(qū)、架空層等有人員正常活動(dòng)的場(chǎng)所最低處室內(nèi)凈高不應(yīng)小于

2.00m。

4 建筑室外場(chǎng)地

4.1 環(huán)境與場(chǎng)地

4.1.1 民用建筑應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特征，集約利用資源，嚴(yán)格控制其對(duì)生態(tài)環(huán)境

的不利影響。

4.1.2 建筑周圍環(huán)境的空氣、土壤、水體等不應(yīng)對(duì)人體健康構(gòu)成危害。存在污染的建

設(shè)場(chǎng)地應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，并應(yīng)達(dá)到建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

4.1.3 建筑在建設(shè)和使用過程中，應(yīng)采取控制噪聲、振動(dòng)、眩光等污染的措施，產(chǎn)生

的廢物、廢氣、廢水等污染物應(yīng)妥善處理。

4.1.4 建筑與危險(xiǎn)化學(xué)品及易燃易爆品等危險(xiǎn)源的距離，應(yīng)滿足有關(guān)安全規(guī)定。

4.1.5 建筑場(chǎng)地應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 有洪澇威脅的場(chǎng)地應(yīng)采取可靠的防洪、防內(nèi)澇措施；

2 當(dāng)場(chǎng)地標(biāo)高低于市政道路標(biāo)高時(shí)，應(yīng)有防止客水進(jìn)入場(chǎng)地的措施；

3 場(chǎng)地設(shè)計(jì)標(biāo)高應(yīng)高于常年最高地下水位。

4.1.6 人員密集公共建筑的建筑基地應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 建筑基地的出入口應(yīng)滿足人員安全疏散要求；

2 建筑物主要出入口前應(yīng)設(shè)置人員集散場(chǎng)地，其面積和長寬尺寸應(yīng)根據(jù)使用性質(zhì)和人

數(shù)確定；

3 建筑基地內(nèi)設(shè)置的綠地、停車場(chǎng)（位）或其他構(gòu)筑物，不應(yīng)對(duì)人員集散造成障礙。

4.2 建筑控制

4.2.1 除建筑連接體、地鐵相關(guān)設(shè)施以及管線、管溝、管廊等市政設(shè)施外，建筑物及

其附屬設(shè)施不應(yīng)突出道路紅線或用地紅線。

4.2.2 除地下室、地下車庫出入口，以及窗井、臺(tái)階、坡道、雨篷、挑檐等設(shè)施外，

建（構(gòu)）筑物的主體不應(yīng)突出建筑控制線。

4.2.3 騎樓、建筑連接體、沿道路紅線的懸挑建筑等，不應(yīng)影響交通、環(huán)保及消防安

全。

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4.3 基地道路

4.3.1 建筑基地內(nèi)的道路系統(tǒng)應(yīng)順暢、便捷，保障車輛、行人交通安全，并應(yīng)滿足消

防救援及無障礙通行要求。

4.3.2 建筑基地道路應(yīng)與外部道路相連接。

4.3.3 建筑基地內(nèi)機(jī)動(dòng)車車庫出入口與連接道路間應(yīng)設(shè)置緩沖段。

4.3.4 建筑基地機(jī)動(dòng)車出入口位置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 不應(yīng)直接與城市快速路相連接；

2 距周邊中小學(xué)及幼兒園的出入口最近邊緣不應(yīng)小于 20.0m

3 應(yīng)有良好的視線，行車視距范圍內(nèi)不應(yīng)有遮擋視線的障礙物。

4.3.5 建筑基地內(nèi)道路的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 基地內(nèi)道路與城市道路連接處應(yīng)設(shè)限速設(shè)施，道路應(yīng)能通達(dá)建筑物的主要出入口；

2 當(dāng)機(jī)動(dòng)車道路改變方向時(shí)，路邊綠化及建筑物應(yīng)滿足行車有效視距要求。

4.3.6 建筑基地內(nèi)機(jī)動(dòng)車道路應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 單車道寬度不應(yīng)小于 3.0m，兼作消防車道時(shí)不應(yīng)小于 4.0m；

2 雙車道寬度不應(yīng)小于 6.0m

3 盡端式道路長度大于 120m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置回車場(chǎng)地。

4.4 場(chǎng)地鋪裝與水體

4.4.1 場(chǎng)地內(nèi)的人行道、廣場(chǎng)等硬質(zhì)鋪裝應(yīng)保障人員通行的安全，且地面鋪裝面層應(yīng)

防滑。

4.4.2 允許車輛通行的廣場(chǎng)，應(yīng)滿足車輛行駛、停放和載重的要求，且地面鋪裝面層

應(yīng)平整、防滑、耐磨。

4.4.3 人工水體岸邊近 2.0m 范圍內(nèi)的水深大于 0.50m 時(shí)，應(yīng)采取安全防護(hù)措施。

4.5 構(gòu)筑物與設(shè)施

4.5.1 地下車庫、地下室有污染性的排風(fēng)口不應(yīng)朝向鄰近建筑的可開啟外窗或取風(fēng)口

當(dāng)排風(fēng)口與人員活動(dòng)場(chǎng)所的距離小于 10m 時(shí)，朝向人員活動(dòng)場(chǎng)所的排風(fēng)口底部距人員活動(dòng)場(chǎng)

所地坪的高度不應(yīng)小于 2.5m。

4.5.2 當(dāng)建筑物上設(shè)置太陽能熱水或光伏發(fā)電系統(tǒng)、暖通空調(diào)設(shè)備、廣告牌、外遮陽

設(shè)施、裝飾線腳等附屬構(gòu)件或設(shè)施時(shí)，應(yīng)采取防止構(gòu)件或設(shè)施墜落的安全防護(hù)措施，并應(yīng)滿

足建筑結(jié)構(gòu)及其他相應(yīng)的安全性要求。

4.5.3 基地內(nèi)的生活垃圾收集站房應(yīng)符合下列規(guī)定∶

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1 應(yīng)配置上下水設(shè)施，地面、墻面應(yīng)采用易清潔材料；

2 應(yīng)滿足垃圾分類儲(chǔ)存的要求；

3 應(yīng)設(shè)置滿足垃圾車裝載和運(yùn)輸要求的場(chǎng)地。

5 建筑通用空間

5.1 出入口

5.1.1 建筑出入口應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地條件、建筑使用功能、交通組織以及安全疏散等要求進(jìn)

行設(shè)置，并應(yīng)安全、順暢、便捷。

5.1.2 入口、門廳等人員通達(dá)部位采用落地玻璃時(shí)，應(yīng)使用安全玻璃，并應(yīng)設(shè)置防撞

提示標(biāo)識(shí)。

5.1.3 建筑出入口處應(yīng)采取防止室外雨水侵入室內(nèi)的措施。

5.2 臺(tái)階、人行坡道

5.2.1 當(dāng)臺(tái)階、人行坡道總高度達(dá)到或超過 0.70m 時(shí)，應(yīng)在臨空面采取防護(hù)措施。

5.2.2 建筑物主入口的室外臺(tái)階踏步寬度不應(yīng)小于 0.30m，踏步高度不應(yīng)大于 0.15m。

5.2.3 臺(tái)階踏步數(shù)不應(yīng)少于 2 級(jí)，當(dāng)踏步數(shù)不足 2 級(jí)時(shí)，應(yīng)按人行坡道設(shè)置。

5.2.4 臺(tái)階、人行坡道的鋪裝面層應(yīng)采取防滑措施。

5.3 樓梯、走廊

5.3.1 樓梯、走廊應(yīng)安全、順暢，并應(yīng)滿足人員通行、安全疏散等要求。

5.3.2 供日常交通用的公共樓梯的梯段最小凈寬應(yīng)根據(jù)建筑物使用特征，按人流股數(shù)和

每股人流寬度 0.55m 確定，并不應(yīng)少于 2 股人流的寬度。

5.3.3 當(dāng)公共樓梯單側(cè)有扶手時(shí)，梯段凈寬應(yīng)按墻體裝飾面至扶手中心線的水平距離

計(jì)算。當(dāng)公共樓梯兩側(cè)有扶手時(shí)，梯段凈寬應(yīng)按兩側(cè)扶手中心線之間的水平距離計(jì)算。當(dāng)有

凸出物時(shí)，梯段凈寬應(yīng)從凸出物表面算起。靠墻扶手邊緣距墻面完成面凈距不應(yīng)小于 40mm。

5.3.4 公共樓梯應(yīng)至少于單側(cè)設(shè)置扶手，梯段凈寬達(dá) 3 股人流的寬度時(shí)應(yīng)兩側(cè)設(shè)扶

手。

5.3.5 當(dāng)梯段改變方向時(shí)，樓梯休息平臺(tái)的最小寬度不應(yīng)小于梯段凈寬，并不應(yīng)小于

1.20m；當(dāng)中間有實(shí)體墻時(shí)，扶手轉(zhuǎn)向端處的平臺(tái)凈寬不應(yīng)小于 1.30m。直跑樓梯的中間平

臺(tái)寬度不應(yīng)小于 0.90m。

5.3.6 公共樓梯正對(duì)（向上、向下）梯段設(shè)置的樓梯間門距踏步邊緣的距離不應(yīng)小于

0.60m。

5.3.7 公共樓梯休息平臺(tái)上部及下部過道處的凈高不應(yīng)小于 2.00m，梯段凈高不應(yīng)小

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于 2.20m。

5.3.8 公共樓梯每個(gè)梯段的踏步級(jí)數(shù)不應(yīng)少于 2 級(jí)，且不應(yīng)超過 18 級(jí)。

5.3.9 公共樓梯踏步的最小寬度和最大高度應(yīng)符合表 5.3.9 的規(guī)定。螺旋樓梯和扇形

踏步離內(nèi)側(cè)扶手中心 0.25m 處的踏步寬度不應(yīng)小于 0.22m。

表 5.3.9 樓梯踏步最小寬度和最大高度（m）

注∶表中公共建筑及非住宅類居住建筑不包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)及老年人照料設(shè)

施。

5.3.10 每個(gè)梯段的踏步高度、寬度應(yīng)一致，相鄰梯段踏步高度差不應(yīng)大于 0.01m，

且踏步面應(yīng)采取防滑措施。

5.3.11 當(dāng)少年兒童專用活動(dòng)場(chǎng)所的公共樓梯井凈寬大于 0.20m 時(shí)，應(yīng)采取防止少年

兒童墜落的措施。

5.3.12 除住宅外，民用建筑的公共走廊凈寬應(yīng)滿足各類型功能場(chǎng)所最小凈寬要求，

且不應(yīng)小于 1.30m。

5.4 電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道

5.4.1 設(shè)置電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道應(yīng)滿足安全使用要求。民用建筑應(yīng)按相關(guān)規(guī)

范要求設(shè)置消防及無障礙電梯。

5.4.2 電梯設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 高層公共建筑和高層非住宅類居住建筑的電梯臺(tái)數(shù)不應(yīng)少于 2 臺(tái)

2 建筑內(nèi)設(shè)有電梯時(shí)，至少應(yīng)設(shè)置 1 臺(tái)無障礙電梯；

3 電梯井道和機(jī)房與有安靜要求的用房貼鄰布置時(shí)，應(yīng)采取隔振、隔聲措施

4 電梯機(jī)房應(yīng)采取隔熱、通風(fēng)、防塵等措施，不應(yīng)直接將機(jī)房頂板作為水箱底板，不

應(yīng)在機(jī)房內(nèi)直接穿越水管或蒸汽管。

5.4.3 自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 出入口暢通區(qū)的寬度從扶手帶端部算起不應(yīng)小于 2.50m；

2 位于中庭中的自動(dòng)扶梯或自動(dòng)人行道臨空部位應(yīng)采取防止人員墜落的措施

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3 兩梯（道）相鄰平行或交叉設(shè)置，當(dāng)扶手帶中心線與平行墻面或樓板（梁）開口邊

緣完成面之間的水平投影距離、兩梯（道）之間扶手帶中心線的水平距離小于 0.50m 時(shí)，應(yīng)

在產(chǎn)生的銳角口前部 1.00m 處范圍內(nèi)，設(shè)置具有防夾、防剪的保護(hù)設(shè)施或采取其他防止建筑

障礙物傷害人員的措施；

4 自動(dòng)扶梯的梯級(jí)、自動(dòng)人行道的踏板或傳送帶上空，垂直凈高不應(yīng)小于 2.30m。

5.5 公共廚房

5.5.1 公共廚房應(yīng)符合食品衛(wèi)生防疫安全和廚房工藝要求。

5.5.2 廚房專間、備餐區(qū)等清潔操作區(qū)內(nèi)不應(yīng)設(shè)置排水明溝，地漏應(yīng)能防止?jié)釟庖莩觥?/p>

5.5.3 廚房區(qū)、食品庫房等用房應(yīng)采取防鼠、防蟲和防其他動(dòng)物的措施，以及防塵、

防潮、防異味和通風(fēng)的措施。

5.5.4 公共廚房應(yīng)采取防止油煙、氣味、噪聲及廢棄物等對(duì)緊鄰建筑物或空間環(huán)境造

成污染的措施。

5.6 公共廁所（衛(wèi)生間）

5.6.1 民用建筑應(yīng)根據(jù)功能需求配置公共廁所（衛(wèi)生間），并應(yīng)設(shè)洗手設(shè)施。

5.6.2 公共廁所（衛(wèi)生間）設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 應(yīng)根據(jù)建筑功能合理布局，位置、數(shù)量均應(yīng)滿足使用要求

2 不應(yīng)布置在有嚴(yán)格衛(wèi)生、安全要求房間的直接上層；

3 應(yīng)根據(jù)人體活動(dòng)時(shí)所占的空間尺寸合理布置衛(wèi)生潔具及其使用空間，管道應(yīng)相對(duì)集

中，便于更換維修。

5.6.3 公共廁所（衛(wèi)生間）男女廁位的比例應(yīng)根據(jù)使用特點(diǎn)、使用人數(shù)確定。

5.6.4 公共廁所（衛(wèi)生間）隔間的平面凈尺寸應(yīng)根據(jù)使用特點(diǎn)合理確定，并不應(yīng)小于

表 5.6.4 的規(guī)定值。

表 5.6.4 公共廁所（衛(wèi)生間）隔間的平面最小凈尺寸

5.6.5 公共廁所內(nèi)通道凈寬應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 廁所隔間外開門時(shí)，單排廁所隔間外通道凈寬不應(yīng)小于 1.30m；雙排廁所隔間之間

通道凈寬不應(yīng)小于 1.30m；隔間至對(duì)面小便器或小便槽外沿的通道凈寬不應(yīng)小于 1.30m；

2 廁所隔間內(nèi)開門時(shí)，通道凈寬不應(yīng)小于 1.10m。

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5.7 母嬰室

5.7.1 經(jīng)常有母嬰逗留的公共建筑內(nèi)應(yīng)設(shè)置母嬰室。

5.7.2 公共建筑應(yīng)根據(jù)公共場(chǎng)所面積、人流量、母嬰逗留情況等因素，合理確定母嬰

室的位置、數(shù)量、面積及配置設(shè)施。

5.8 設(shè)備用房

5.8.1 建筑應(yīng)按正常運(yùn)行需要設(shè)置燃?xì)?、熱力、給水排水、通風(fēng)、空調(diào)、電力、通信

等設(shè)備用房，設(shè)備用房應(yīng)按功能需要滿足安全、防火、隔聲、降噪、減振、防水等要求。

5.8.2 設(shè)備用房、設(shè)備層的層高和垂直運(yùn)輸交通應(yīng)滿足設(shè)備荷載、安裝、維修的要求，

并應(yīng)留有能滿足最大設(shè)備安裝、檢修的進(jìn)出口及檢修通道。

5.8.3 設(shè)備機(jī)房應(yīng)采取有效措施防止其對(duì)其他公共區(qū)域、鄰近建筑或環(huán)境造成污染。

5.9 地下室、半地下室

5.9.1 地下室、半地下室的出入口（坡道）、窗井、風(fēng)井，下沉庭院（下沉式廣場(chǎng)）、

地下管道（溝）、地下坑井等應(yīng)采取必要的截水、擋水及排水等防止涌水、倒灌的措施，并

應(yīng)滿足內(nèi)澇防治要求。

5.9.2 地下室、半地下室與土壤接觸的底板、頂板以及側(cè)墻外壁，應(yīng)滿足防水、防潮

要求。

5.9.3 當(dāng)?shù)叵率翼敯遄鳛槭彝鈭?chǎng)地使用時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)滿足日常使用的最大荷載要求，后

期使用荷載不能超過設(shè)計(jì)的最大荷載要求。

5.9.4 窗井、風(fēng)井、下沉庭院的頂部周邊應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。

6 建筑部件與構(gòu)造

6.1 屋面

6.1.1 屋面應(yīng)合理采取保溫、隔熱、防水等措施。屋面防水應(yīng)按排水與防水相結(jié)合的原

則，根據(jù)建筑物的重要程度及使用功能，結(jié)合工程特點(diǎn)、氣候條件等按不同等級(jí)設(shè)置防水層。

6.1.2 屋面應(yīng)符合下列規(guī)定

1 屋面應(yīng)設(shè)置坡度，且坡度不應(yīng)小于 2%；

2 屋面設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行排水計(jì)算，天溝、檐溝斷面及雨水立管管徑、數(shù)量應(yīng)通過計(jì)算合理

確定；

3 裝配式屋面應(yīng)進(jìn)行抗風(fēng)揭設(shè)計(jì)，各構(gòu)造層均應(yīng)采取相應(yīng)的固定措施

4 嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)的屋面應(yīng)采取防止冰雪融墜的安全措施；

5 坡度大于 45°瓦屋面，以及強(qiáng)風(fēng)多發(fā)或抗震設(shè)防烈度為 7 度及以上地區(qū)的瓦屋面，

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應(yīng)采取防止瓦材滑落、風(fēng)揭的措施；

6 種植屋面應(yīng)滿足種植荷載及耐根穿刺的構(gòu)造要求；

7 上人屋面應(yīng)滿足人員活動(dòng)荷載，臨空處應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施

8 屋面應(yīng)方便維修、檢修，大型公共建筑的屋面應(yīng)設(shè)置檢修口或檢修通道。

6.1.3 建筑采光頂采用玻璃時(shí)，面向室內(nèi)一側(cè)應(yīng)采用夾層玻璃；建筑雨篷采用玻璃時(shí)，

應(yīng)采用夾層玻璃。

6.2 內(nèi)墻、外墻

6.2.1 墻體應(yīng)根據(jù)其在建筑物中的位置、作用和受力狀態(tài)確定厚度、材料及構(gòu)造做法，

材料的選擇應(yīng)因地制宜。

6.2.2 外墻應(yīng)根據(jù)氣候條件和建筑使用要求，采取保溫隔熱、隔聲、防火、防水、防

潮和防結(jié)露等措施。

6.2.3 墻體防潮、防水應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 砌筑墻體應(yīng)在室外地面以上、室內(nèi)地面墊層處設(shè)置連續(xù)的水平防潮層，室內(nèi)相鄰地

面有高差時(shí)，應(yīng)在高差處貼鄰?fù)寥酪粋?cè)加設(shè)防潮層；

2 有防潮要求的室內(nèi)墻面迎水面應(yīng)設(shè)防潮層，有防水要求的室內(nèi)墻面迎水面應(yīng)采取防

水措施；

3 有配水點(diǎn)的墻面應(yīng)采取防水措施。

6.2.4 外墻的洞口、門窗等處應(yīng)采取防止墻體產(chǎn)生變形裂縫的加強(qiáng)措施。外窗臺(tái)應(yīng)采

取排水、防水構(gòu)造措施。

6.2.5 設(shè)置在墻上的內(nèi)、外保溫系統(tǒng)與墻體、梁、柱的連接應(yīng)安全可靠。

6.2.6 安裝固定在墻體上的設(shè)備或管道系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，并應(yīng)具有防止雨水、雪水滲

漏到室內(nèi)的可靠措施。

6.2.7 安裝在易于受到人體或物體碰撞部位的玻璃面板，應(yīng)采取防護(hù)措施，并應(yīng)設(shè)置

提示標(biāo)識(shí)。

6.2.8 建筑幕墻應(yīng)綜合考慮建筑類別、使用功能、高度、所在地域的地理氣候、環(huán)境

等因素，合理選擇幕墻形式和面板材料，并應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 應(yīng)具有承受自重、風(fēng)、地震、溫度作用的承載能力和變形能力，且應(yīng)便于制作安裝、

維護(hù)保養(yǎng)及局部更換面板等構(gòu)件；

2 應(yīng)滿足建筑需求的水密、氣密、保溫隔熱、隔聲、采光、耐撞擊、防火、防雷等性

能要求；

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3 幕墻與主體結(jié)構(gòu)的連接應(yīng)牢固可靠，與主體結(jié)構(gòu)的連接錨固件不應(yīng)直接設(shè)置在填充

砌體中；

4 幕墻外開窗的開啟扇應(yīng)采取防脫落措施；

5 玻璃幕墻的玻璃面板應(yīng)采用安全玻璃，斜幕墻的玻璃面板應(yīng)采用夾層玻璃；

6 超高層建筑的幕墻工程應(yīng)設(shè)置幕墻維護(hù)和更換所需的裝置

7 外傾斜、水平倒掛的石材或脆性材質(zhì)面板應(yīng)采取防墜落措施。

6.3 樓面、地面

6.3.1 樓面、地面應(yīng)根據(jù)建筑使用功能，滿足隔聲、保溫、防水、防火等要求，其鋪

裝面層應(yīng)平整、防滑、耐磨、易清潔。

6.3.2 地面應(yīng)根據(jù)需要采取防潮、防止地基土凍脹或膨脹、防止不均勻沉陷等措施。

6.3.3 建筑內(nèi)的廁所（衛(wèi)生間）、浴室、公共廚房、垃圾間等場(chǎng)所的樓面、地面，開

敞式外廊、陽臺(tái)的樓面應(yīng)設(shè)防水層。

6.3.4 有易燃易爆物質(zhì)的場(chǎng)所，有對(duì)靜電敏感的電氣或電子元件、組件、設(shè)備的場(chǎng)所，

以及可能因人體靜電放電對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量或人身安全帶來危害的場(chǎng)所，應(yīng)采用導(dǎo)（防）靜電面層。

6.3.5 機(jī)動(dòng)車庫的樓面、地面應(yīng)采用高強(qiáng)度且具有耐磨、防滑性能的材料。

6.3.6 存放食品、食料或藥物的房間，樓面、地面面層應(yīng)采用無污染、無異味、符合

衛(wèi)生防疫條件的環(huán)保材料。

6.3.7 地板玻璃應(yīng)采用夾層玻璃，點(diǎn)支承地板玻璃應(yīng)采用鋼化夾層玻璃。鋼化玻璃應(yīng)

進(jìn)行均質(zhì)處理。

6.4 頂棚、吊頂

6.4.1 建筑頂棚應(yīng)滿足防墜落、防火、抗震等安全要求，并應(yīng)采取保障其安全使用的

可靠技術(shù)措施。

6.4.2 吊頂與主體結(jié)構(gòu)的吊掛應(yīng)采取安全構(gòu)造措施。重量大于 3kg 的物體，以及有振

動(dòng)的設(shè)備應(yīng)直接吊掛在建筑承重結(jié)構(gòu)上。

6.4.3 吊桿長度大于 1.50m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置反支撐。

6.4.4 吊桿、反支撐及鋼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層與主體結(jié)構(gòu)的連接應(yīng)安全牢固，且不應(yīng)降低主體

結(jié)構(gòu)的安全性。

6.4.5 管線較多的吊頂內(nèi)應(yīng)留有檢修空間。當(dāng)空間受限不能進(jìn)入檢修時(shí)，應(yīng)采用便于

拆卸的裝配式吊頂或設(shè)置檢修孔。

6.4.6 面板為脆性材料的吊頂，應(yīng)采取防墜落措施。玻璃吊頂應(yīng)采用安全玻璃。

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6.4.7 設(shè)置永久馬道的，馬道應(yīng)單獨(dú)吊掛在建筑承重結(jié)構(gòu)上。

6.4.8 吊頂系統(tǒng)不應(yīng)吊掛在吊頂內(nèi)的設(shè)備管線或設(shè)施上。

6.4.9 吊頂內(nèi)敷設(shè)水管應(yīng)采取防止產(chǎn)生冷凝水的措施。

6.4.10 潮濕房間的吊頂，應(yīng)采用防水或防潮材料，并應(yīng)采取防結(jié)露、防滴水及排放

冷凝水的措施。

6.4.11 室外吊頂應(yīng)采取抗風(fēng)揭措施；面板及支承結(jié)構(gòu)表面應(yīng)采取防腐措施。

6.5 門窗

6.5.1 門窗選用應(yīng)根據(jù)建筑使用功能、節(jié)能要求、所在地區(qū)氣候條件等因素綜合確定，

應(yīng)滿足抗風(fēng)、水密、氣密等性能要求，并應(yīng)綜合考慮安全、采光、節(jié)能、通風(fēng)、防火、隔聲

等要求。

6.5.2 門窗與墻體應(yīng)連接牢固，不同材料的門窗與墻體連接處應(yīng)采取適宜的連接構(gòu)造

和密封措施。

6.5.3 門的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 門應(yīng)開啟方便、使用安全、堅(jiān)固耐用；

2 手動(dòng)開啟的大門扇應(yīng)有制動(dòng)裝置，推拉門應(yīng)采取防脫軌的措施

3 非透明雙向彈簧門應(yīng)在可視高度部位安裝透明玻璃。

6.5.4 窗的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 窗扇的開啟形式應(yīng)能保障使用安全，且應(yīng)啟閉方便，易于維修、清洗

2 開向公共走道的窗扇開啟不應(yīng)影響人員通行，其底面距走道地面的高度不應(yīng)小于

2.00m；

3 外開窗扇應(yīng)采取防脫落措施。

6.5.5 全玻璃的門和落地窗應(yīng)選用安全玻璃，并應(yīng)設(shè)防撞提示標(biāo)識(shí)。

6.5.6 民用建筑（除住宅外）臨空窗的窗臺(tái)距樓地面的凈高低于 0.80m 時(shí)應(yīng)設(shè)置防護(hù)

設(shè)施，防護(hù)高度由樓地面（或可踏面）起計(jì)算不應(yīng)小于 0.80m。

6.5.7 天窗的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 采光天窗應(yīng)采用防破碎墜落的透光材料，當(dāng)采用玻璃時(shí)，應(yīng)使用夾層玻璃或夾層中

空玻璃；

2 天窗應(yīng)設(shè)置冷凝水導(dǎo)泄裝置，采取防冷凝水產(chǎn)生的措施，多雪地區(qū)應(yīng)考慮積雪對(duì)天

窗的影響

3 天窗的連接應(yīng)牢固、安全，開啟扇啟閉應(yīng)方便可靠。

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6.6 欄桿、欄板

6.6.1 陽臺(tái)、外廊、室內(nèi)回廊、中庭、內(nèi)天井、上人屋面及樓梯等處的臨空部位應(yīng)設(shè)

置防護(hù)欄桿（欄板），并應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 欄桿（欄板）應(yīng)以堅(jiān)固、耐久的材料制作，應(yīng)安裝牢固，并應(yīng)能承受相應(yīng)的水平荷

載；

2 欄桿（欄板）垂直高度不應(yīng)小于 1.10m。欄桿（欄板）高度應(yīng)按所在樓地面或屋面

至扶手頂面的垂直高度計(jì)算，如底面有寬度大于或等于 0.22m，且高度不大于 0.45m 的可踏

部位，應(yīng)按可踏部位頂面至扶手頂面的垂直高度計(jì)算。

6.6.2 樓梯、陽臺(tái)、平臺(tái)、走道和中庭等臨空部位的玻璃欄板應(yīng)采用夾層玻璃。

6.6.3 少年兒童專用活動(dòng)場(chǎng)所的欄桿應(yīng)采取防止攀滑措施，當(dāng)采用垂直桿件做欄桿

時(shí)，其桿件凈間距不應(yīng)大于 0.11m。

6.6.4 公共場(chǎng)所的臨空且下部有人員活動(dòng)部位的欄桿（欄板），在地面以上 0.10m

高度范圍內(nèi)不應(yīng)留空。

6.7 管道井、煙道、通風(fēng)道

6.7.1 管道井的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定∶

1 安全、防火或衛(wèi)生等方面互有影響的管線不應(yīng)敷設(shè)在同一管道井內(nèi)；

2 管道井的斷面尺寸應(yīng)滿足管道安裝、檢修所需空間的要求；

3 管道井與樓板的縫隙應(yīng)采取封堵措施。

6.7.2 管道井、煙道和通風(fēng)道應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。

6.7.3 伸出屋面的煙道或排風(fēng)道，其伸出高度應(yīng)根據(jù)屋面形式、排出口周圍遮擋物的

高度和距離、屋面積雪深度等因素合理確定，應(yīng)有利于煙氣擴(kuò)散和防止煙氣倒灌。

6.8 變形縫

6.8.1 變形縫應(yīng)根據(jù)建筑使用要求合理設(shè)置，并應(yīng)采取防水、防火、保溫、隔聲等構(gòu)

造措施，各種措施應(yīng)具有防老化、防腐蝕和防脫落等性能。

6.8.2 變形縫設(shè)置應(yīng)能保障建筑物在產(chǎn)生位移或變形時(shí)不受阻，且不產(chǎn)生破壞。

6.8.3 廁所、衛(wèi)生間、盥洗室和浴室等防水設(shè)防區(qū)域不應(yīng)跨越變形縫。

6.8.4 配電間及其他嚴(yán)禁有漏水的房間不應(yīng)跨越變形縫。

6.8.5 門不應(yīng)跨越變形縫設(shè)置。

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工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法

第一條為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳

發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、行政

法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源

生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)

準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

第三條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察

年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他

管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)

能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。

工業(yè)和信息化部、縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門、縣級(jí)以上地方人民政

府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門，統(tǒng)稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門。

第四條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察遵循依法、公開、公平、公正和效能原則。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。

第五條被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，如實(shí)說明情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、

虛構(gòu)事實(shí)，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

第六條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限范圍內(nèi)書面

委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托部門的名義實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，及時(shí)向委托部門報(bào)

告工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

委托部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督。

第七條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由 2 名以上取得行政執(zhí)法資格的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施。

第八條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正

監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。

被監(jiān)察單位認(rèn)為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能

影響公正監(jiān)察的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

第九條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織，因工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要，可

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以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作。

從事工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作的機(jī)構(gòu)、人員，不得獨(dú)立開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

第十條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況；

（二）執(zhí)行落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度情況；

（三）加強(qiáng)能源計(jì)量管理情況；

（四）建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度情況；

（五）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施

情況；

（六）開展節(jié)能宣傳教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)情況；

（七）工業(yè)節(jié)能監(jiān)察意見落實(shí)情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。

第十一條對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容：

（一）完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)情況；

（二）執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任、培訓(xùn)制度情況；

（三）執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況；

（四）建立和實(shí)施能源管理體系情況、測(cè)量管理體系情況；

（五）開展能源計(jì)量審查情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)其他需要開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。

第十二條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察或者書面監(jiān)察方式。鼓勵(lì)采用信息化手段開展工業(yè)

節(jié)能監(jiān)察。

第十三條實(shí)施下列工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式：

（一）單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

（二）落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況；

（三）加強(qiáng)能源計(jì)量管理情況；

（四）建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度情況；

（五）節(jié)能監(jiān)察意見落實(shí)情況；

（六）重點(diǎn)用能企業(yè)年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

實(shí)施前款規(guī)定以外事項(xiàng)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，可以采取書面監(jiān)察方式。

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第十四條實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前 5 個(gè)工作日以書面形式告知被監(jiān)察單位實(shí)施工業(yè)節(jié)

能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求。因查處違法案件、以抽查方式實(shí)施的監(jiān)察，以及依據(jù)本

辦法第十九條規(guī)定實(shí)施的監(jiān)察除外。

第十五條實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被監(jiān)察單位出示行政執(zhí)法證

件。未出示行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法證件無效的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕接受工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

第十六條實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，可以采取以下措施：

（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像；

（二）查閱、復(fù)制或者摘錄有關(guān)資料；

（三）詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；

（四）對(duì)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。

第十七條實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄，如實(shí)記錄監(jiān)察時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參

加人員、過程等事項(xiàng)，經(jīng)被監(jiān)察單位核對(duì)無誤后簽字或者蓋章確認(rèn)。被監(jiān)察單位拒絕確認(rèn)的，

由 2 名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄中注明。

第十八條實(shí)施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容，列明被監(jiān)

察單位需報(bào)送資料的名稱、內(nèi)容、時(shí)間和其他要求等。

第十九條實(shí)施書面監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位所報(bào)材料不完整或者存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求被

監(jiān)察單位補(bǔ)充或者書面說明；發(fā)現(xiàn)所報(bào)材料存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)

場(chǎng)監(jiān)察。

第二十條實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以

及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》

《中華人民共和國行政處罰法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

依據(jù)前款規(guī)定給予被監(jiān)察單位行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被監(jiān)察單位改正或者限期改正違法

行為。

第二十一條實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章

以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，但依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)察單位進(jìn)行教育，責(zé)

令被監(jiān)察單位改正或者限期改正違法行為。

第二十二條限期改正違法行為的期限一般不超過 6 個(gè)月。確需延長改正期限的，經(jīng)被監(jiān)

察單位申請(qǐng)和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門或者受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織批準(zhǔn)，可以延長 3 個(gè)

月。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第二十三條實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但未違反節(jié)能管理

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法向被監(jiān)察單位提出合理用能的監(jiān)察

意見。

第二十四條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體

系。

第二十五條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)

劃。

在同一年度內(nèi)對(duì)同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項(xiàng)，不得重復(fù)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，但確認(rèn)

被監(jiān)察單位落實(shí)監(jiān)察意見、改正違法行為，以及查處違法案件等原因?qū)嵤┑墓I(yè)節(jié)能監(jiān)察除

外。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)以文字、錄像等形

式，對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察進(jìn)行全過程記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定歸檔保存。

第二十七條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織及其工作人員，以及其

他參加工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)、人員，對(duì)在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)

人隱私信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二十八條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十九條本辦法自 2023 年 2 月 1 日起施行。

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上海市住房租賃條例

第一條 為了規(guī)范住房租賃行為，保障住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健

康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)

法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本市踐行人民城市重要理念，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，培育

和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)形成管理有序、服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃體系，加快

建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民多層次的居住需求

第四條 本市建立健全住房租賃市區(qū)統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)、居村協(xié)助、行

業(yè)自律的治理機(jī)制，將住房租賃活動(dòng)納入基層治理范疇。

第五條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)本市住房租賃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、

決定住房租賃工作的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)和推進(jìn)住房租賃相關(guān)工作。

區(qū)人民政府落實(shí)住房租賃屬地管理責(zé)任，建立住房租賃協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)

住房租賃管理工作。

第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本市住房租賃工作的綜合協(xié)調(diào)。

市房屋管理部門是本市住房租賃的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定住房租賃相關(guān)規(guī)劃和政策，

并承擔(dān)住房租賃監(jiān)督管理和住房租賃經(jīng)營、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等行業(yè)管理職責(zé)。區(qū)房屋管理部門負(fù)

責(zé)本轄區(qū)住房租賃具體監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展住房租賃相關(guān)工

作。

公安部門負(fù)責(zé)住房租賃的治安管理和人口管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)住房租賃有關(guān)市場(chǎng)主體登記，查處涉及住房租賃的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷

以及廣告、價(jià)格等違法行為。

發(fā)展改革、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、民政、應(yīng)急管

理、城管執(zhí)法、教育、人力資源社會(huì)保障、網(wǎng)信等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做

好相關(guān)工作。

第七條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房租賃的日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)居民委

員會(huì)、村民委員會(huì)做好住房租賃相關(guān)工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法組織居民、村民開展住房租賃相關(guān)自治活動(dòng)，協(xié)助街道辦

事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好住房租賃相關(guān)工作。

第八條 本市在統(tǒng)籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、土地和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)上，聚焦不同群體租

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賃需求，合理規(guī)劃租賃住房供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照職住平衡、增存并舉、布局優(yōu)化、供需適

配的原則，確定住房租賃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、配套措施等，并納入住房發(fā)展規(guī)劃。

編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

第九條 本市通過新增國有建設(shè)用地和利用已有國有建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、在新建商

品住房項(xiàng)目中配建租賃住房、利用非居住存量房屋改建租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租

賃住房以及將閑置住房出租等方式，多渠道增加租賃住房供給。

第十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善住房租賃相關(guān)政策措施，深化制度創(chuàng)新，

加大資源統(tǒng)籌力度，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、金融等政策，加大對(duì)住房租賃的支

持力度。

第十一條 本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，按照服務(wù)與管理相結(jié)合的原則，

建立健全全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱住房租賃平臺(tái)），充分運(yùn)用信息化手

段，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升管理效能。

第十二條 住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定住房租賃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)

范和自律準(zhǔn)則，開展職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)住房租賃糾紛的行業(yè)調(diào)解，促進(jìn) 企業(yè)合法公平

競(jìng)爭(zhēng)、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第十三條 本市建立健全住房租賃矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)

解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等多種方式，統(tǒng)籌開展住房租賃矛盾糾紛調(diào)解工作，及時(shí)妥善化解

矛盾糾紛。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)住房租賃矛盾糾紛的調(diào)解提供支持和指導(dǎo)。

第二章 出租與承租

第十四條 租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國民法典》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按照

平等、自愿、公平、誠信的原則，自覺履行法定和約定義務(wù)。

第十五條 出租住房應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）房屋符合國家和本市建筑、消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（二）具備供水、供電等必要的生活條件；

（三）以原始設(shè)計(jì)或者經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改建的房間為最小出租單位；

（四）廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、貯藏室以及其他非居住空間不得單獨(dú)出租用于居??；

（五）每個(gè)房間的居住人數(shù)和人均居住面積符合本市相關(guān)規(guī)定；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

禁止違反前款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定，將住房用于群租。

禁止將違法建筑、擅自改變使用性質(zhì)的房屋以及其他依法不得出租的房屋用于出租。

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第十六條 出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法訂立住房租賃合同。鼓勵(lì)出租人和承租人通過住房

租賃平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上簽約。

住房租賃合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）出租人、承租人以及共同居住人員的身份信息和聯(lián)系方式；

（二）增加共同居住人員的條件；

（三）房屋及其附屬設(shè)施和設(shè)備的基本情況；

（四）租賃用途、房屋使用要求和維修責(zé)任；

（五）租賃期限和房屋交付日期；

（六）租金和押金的數(shù)額、支付方式和期限；

（七）物業(yè)服務(wù)、水、電、熱、燃?xì)獾认嚓P(guān)費(fèi)用的承擔(dān)方式；

（八）違約責(zé)任和爭(zhēng)議的解決方式；

（九）租賃當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

市房屋管理部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門制定和完善住房租賃合同示范文本。

鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人訂立長期住房租賃合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。

第十七條 出租人應(yīng)當(dāng)自住房租賃合同訂立后三十日內(nèi)，向區(qū)房屋管理部門辦理登記備

案。登記備案也可以通過社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者住房租賃平臺(tái)辦理。登記備案內(nèi)容發(fā)生

變化的，出租人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

辦理登記備案應(yīng)當(dāng)提交住房租賃合同、身份證明、房屋權(quán)屬證明等材料，不得提交虛假

材料。任何單位和個(gè)人不得為辦理登記備案出具虛假證明材料。

第十八條 出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向承租人出示身份證明材料、房屋權(quán)屬證明材料；

（二）不得向未提供身份證明材料的自然人、法人或者非法人組織出租房屋；

（三）負(fù)責(zé)出租房屋及提供的設(shè)施、設(shè)備的安全，告知承租人安全使用事項(xiàng)，與承租人

約定進(jìn)行安全檢查；

（四）發(fā)現(xiàn)承租人在房屋內(nèi)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并配合有關(guān)部門開

展調(diào)查、制止和處罰等工作；

（五）不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)庖约捌渌室饨档头?wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，或

者采取暴力、威脅等非法方式，強(qiáng)迫承租人變更、解除住房租賃合同，提前收回租賃住房；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十九條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

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（一）向出租人出示承租人、共同居住人員的身份證明材料；

（二）合理、安全使用房屋及設(shè)施、設(shè)備，不得擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)或者實(shí)施違法

搭建行為；

（三）裝修房屋或者增設(shè)設(shè)施、設(shè)備的，征得出租人同意；

（四）遵守管理規(guī)約或者村規(guī)民約，不得損害相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條 鼓勵(lì)出租人、承租人投保租賃住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)。

第三章 住房租賃經(jīng)營

第二十一條 住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。經(jīng)營范圍應(yīng)

當(dāng)注明“住房租賃”或者“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”。

個(gè)人以營利為目的轉(zhuǎn)租房屋達(dá)到規(guī)定數(shù)量，從事住房租賃經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市

場(chǎng)主體登記。具體規(guī)定，由市房屋管理部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門制定。

第二十二條 住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，向

區(qū)房屋管理部門備案。

住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、專業(yè)人員、管

理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第二十三條 本市實(shí)行住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員實(shí)名從業(yè)制度。

住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員辦理從業(yè)信息卡。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持從業(yè)

信息卡實(shí)名從業(yè)，并在其提供服務(wù)的住房租賃合同、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同上，注明從業(yè)信息卡編

號(hào)。

從業(yè)信息卡的內(nèi)容和樣式，由市房屋管理部門統(tǒng)一規(guī)定。

住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，督促其誠信、規(guī)范從業(yè)。

第二十四條 住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)核驗(yàn)房屋

權(quán)屬證明和基本狀況，確保房源信息真實(shí)有效，不得發(fā)布虛假房源信息。已成交的房源信息

應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤銷。

住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注明企業(yè)

備案信息和從業(yè)人員信息。

第二十五條 通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布房源信息的，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求信息發(fā)

布者提交身份、地址、聯(lián)系方式以及房源核驗(yàn)等信息；信息發(fā)布者為住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)

經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)要求其提交企業(yè)備案信息及其從業(yè)人員信息。

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網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)信息發(fā)布者提交的材料進(jìn)行核實(shí)，并建立檔案，留存不少于

三年。

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營者可以接受信息發(fā)布者的委托，代為進(jìn)行房源核驗(yàn)。

第二十六條 網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道信息發(fā)布者提供虛假材料、發(fā)布虛

假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除、屏蔽相關(guān)信息等必要措施；未采取必要措施的，依法與該信

息發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)兩年內(nèi)因違法發(fā)布房源信息受到三次以上行政處罰，或者在停業(yè)整頓期間的信息發(fā)布

者，由網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營者依法采取一定期限內(nèi)限制其發(fā)布房源信息的措施。

第二十七條 住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在訂立住房租賃合同或者房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同

前，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明房屋狀況，將可能影響租賃住房使用的因素和安全使用事項(xiàng)，書面告知承

租人。

第二十八條 住房租賃企業(yè)出租房屋的，應(yīng)當(dāng)通過住房租賃平臺(tái)，完成網(wǎng)上簽約和登記

備案。

租賃當(dāng)事人通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)訂立住房租賃合同的，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通過住房

租賃平臺(tái)，完成網(wǎng)上簽約和登記備案。

第二十九條 住房租賃企業(yè)承租個(gè)人住房從事轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在商業(yè)銀行

開立住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶，并通過住房租賃平臺(tái)向社會(huì)公示。

住房租賃企業(yè)向承租人一次性收取租金超過三個(gè)月的部分，以及收取押金超過一個(gè)月租

金的部分，應(yīng)當(dāng)存入住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶。

住房租賃交易資金監(jiān)管的具體規(guī)定，由市房屋管理部門會(huì)同金融管理部門制定。

第三十條 住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格；

（二）以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費(fèi)者交易或者強(qiáng)制交

易；

（三）泄露或者不當(dāng)處理租賃當(dāng)事人的個(gè)人信息或者商業(yè)秘密；

（四）濫用市場(chǎng)支配地位，在交易時(shí)附加不合理的交易條件；

（五）侵占、挪用住房租賃交易資金；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得隱瞞真實(shí)的房屋交易信息，賺取租金差價(jià)；不得為禁止出租、轉(zhuǎn)租

的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

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第四章 保障性租賃住房

第三十一條 本市按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，加快發(fā)展保障性租賃住房，擴(kuò)大供需

適配、租期穩(wěn)定、租金優(yōu)惠、公共服務(wù)配套的保障性租賃住房供給，有效緩解特定群體的住

房需求，切實(shí)發(fā)揮保障性租賃住房在租賃市場(chǎng)中的示范引領(lǐng)作用。

第三十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門會(huì)同市規(guī)劃資源部門編制本市保障性

租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模、空間布局、房源籌措渠道、建設(shè)要求、保障措施

等內(nèi)容。

保障性租賃住房重點(diǎn)在新城等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、高校園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)、軌道

交通站點(diǎn)周邊等租賃需求集中、生產(chǎn)生活便利、交通便捷的區(qū)域進(jìn)行布局。

商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的，

按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三十三條 本市針對(duì)不同層次需求，建設(shè)住宅型、宿舍型保障性租賃住房，其中住宅

型保障性租賃住房以小戶型為主。

保障性租賃住房實(shí)行全裝修，配備必要的基本生活設(shè)施，并充分考慮承租人需求特點(diǎn)，

合理配置公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加公共活動(dòng)和共享空間。

第三十四條 本市加強(qiáng)保障性租賃住房管理，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制、優(yōu)化申請(qǐng)

審核流程、完善配租使用規(guī)范，通過住房租賃平臺(tái)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、使用、退出的全流程管理。

第三十五條 租賃保障性租賃住房，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人按照本市有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，不得提交虛假材料；

（二）租賃合同終止時(shí)，承租人及時(shí)將房屋返還出租人；

（三）不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)租、出借。

任何單位和個(gè)人不得為保障性租賃住房申請(qǐng)人出具虛假證明材料。

第三十六條 保障性租賃住房出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，向符合準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)人出租

保障性租賃住房。

保障性租賃住房不得銷售、變相銷售。

第三十七條 保障性租賃住房出租人應(yīng)當(dāng)以低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房的租金水

平確定租賃價(jià)格，向區(qū)房屋管理部門備案，并向社會(huì)公布。列入政府定價(jià)目錄的保障性租賃

住房，租賃價(jià)格按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

保障性租賃住房租金不得高于備案的租賃價(jià)格，并應(yīng)當(dāng)按月或者按季度收??；收取的押

金不得超過一個(gè)月租金。

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除承租人另有要求的，保障性租賃住房租賃期限不得少于一年。租賃期限屆滿，承租人

符合規(guī)定條件并申請(qǐng)續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)予以續(xù)租。

第三十八條 支持利用住房公積金計(jì)提的相關(guān)資金按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，用于相關(guān)

保障性租賃住房建設(shè)、供應(yīng)。

第五章 服務(wù)與監(jiān)督

第三十九條 市房屋管理部門通過住房租賃平臺(tái)，向租賃當(dāng)事人提供房源核驗(yàn)、信息查

詢、網(wǎng)上簽約、登記備案等服務(wù)，并向住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)開放

數(shù)據(jù)接口，為其批量辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。通過住房租賃平臺(tái)完成網(wǎng)上簽約的，無需另行

辦理登記備案。

市房屋管理部門依托住房租賃平臺(tái)，建立與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管、民

政、城管執(zhí)法、教育、人力資源社會(huì)保障、住房公積金等部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，

并為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展住房租賃日常監(jiān)督管理提供相關(guān)信息服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全，并對(duì)其中的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘

密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第四十條承租人按照有關(guān)規(guī)定，依法享受基本公共服務(wù)和便利。

承租人辦理居住登記、落戶、子女入學(xué)、公積金提取等需要提交住房租賃合同的公共服

務(wù)事項(xiàng)，已經(jīng)完成住房租賃登記備案的，可免于提交住房租賃合同。

第四十一條 房屋管理部門與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)住房租賃、實(shí)有人口信息的協(xié)同

采集和共享使用，為租賃當(dāng)事人辦理登記備案、居住登記等事項(xiàng)提供集中、便捷的服務(wù)。

第四十二條 住房租賃相關(guān)單位和個(gè)人依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。

第四十三條 鼓勵(lì)商業(yè)銀行為租賃住房建設(shè)和運(yùn)營提供期限匹配、利率適當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、

商業(yè)可持續(xù)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。

支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、擔(dān)保債券、資產(chǎn)支持證券和不動(dòng)產(chǎn)

投資信托基金等，專門用于租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。

第四十四條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全住房租賃聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，開展租賃住房安全巡查、人口信息采集、安全隱患整治和政策

宣傳等日常工作。房屋管理、公安、民政、城管執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，提供支持和

服務(wù)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織排查租賃住房違法搭建、群租以及擅自改變商

業(yè)辦公用房、廠房房屋結(jié)構(gòu)和規(guī)劃用途等隱患。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)督促整改,及時(shí)

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依法啟動(dòng)執(zhí)法程序，必要時(shí)通過聯(lián)合執(zhí)法等方式開展整治。

對(duì)擅自改變商業(yè)辦公用房、廠房房屋結(jié)構(gòu)和規(guī)劃用途的違法情形，在整治期間尚有承租

人實(shí)際居住的，應(yīng)當(dāng)納入基層治理范疇。

第四十五條 本市建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)或者村民委員

會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的工作機(jī)制。倡導(dǎo)通過制定居民公約、村規(guī)民約、

管理規(guī)約等方式，共同推進(jìn)形成住房租賃共建共治共享格局。

第四十六條 宅基地房屋出租用于居住的，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行或者通過與住房

租賃企業(yè)合作等方式，引導(dǎo)村民統(tǒng)一出租，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第四十七條 集中出租房屋供他人居住，出租房間或者居住人數(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，出租

人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確管理人員，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，

并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安部門。具體規(guī)定由市公安部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、

消防救援等部門和機(jī)構(gòu)制定。

第四十八條 市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)建立住房租賃價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好相關(guān)預(yù)警工作。住

房租金顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，可以依法采取漲價(jià)申報(bào)、限定租金或者租金漲幅等

價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定租金水平。

對(duì)依法采取的價(jià)格干預(yù)措施，出租人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。

第四十九條 本市建立健全住房租賃守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，出租人、承租人信用信

息，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息依法歸集至本市公共信用信息服

務(wù)平臺(tái)。

對(duì)存在失信行為的市場(chǎng)主體和個(gè)人，在財(cái)政資金支持、項(xiàng)目招投標(biāo)、融資授信、獲得相

關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法予以限制。

支持住房租賃相關(guān)行業(yè)組織開展住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用等級(jí)

分類和信用評(píng)價(jià)。

第五十條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，街道辦事處、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將承租人及共同居住人員納入基本生活必需品的供應(yīng)范圍，保障其基本生

活。區(qū)應(yīng)急管理、房屋管理、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)工作。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和

國行政處罰法》的規(guī)定予以沒收。

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第五十二條 違反本條例第十五條第二款、第三款規(guī)定，出租住房不符合相關(guān)規(guī)定的，

由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，處五萬元

以上二十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第十七條第一款、第二十八條規(guī)定，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)

紀(jì)機(jī)構(gòu)未辦理登記備案的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下

罰款；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第十七條第二款、第三十五條第一款第一項(xiàng)、第三十五條第二

款規(guī)定，提交虛假材料或者出具虛假證明材料的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處五千

元以上二萬元以下罰款，并可以對(duì)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)暫停網(wǎng)上簽約服務(wù)；對(duì)已

經(jīng)承租保障性租賃住房的，責(zé)令其限期騰退住房，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，并處二萬元以上

十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按

照要求備案的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下罰款；逾期

不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未為從業(yè)人員辦理

從業(yè)信息卡的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下

罰款。

第五十六條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營者未要求信息發(fā)布

者提交房源核驗(yàn)信息的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款；

逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，網(wǎng)信部門可以采取暫停相關(guān)業(yè)

務(wù)、停業(yè)整頓等措施。

違反本條例第二十五條第二款、第二十六條第二款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營者未建立、

留存檔案，或者未采取限制信息發(fā)布等措施的，由房屋管理部門按照《中華人民共和國電子

商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第五十七條違反本條例第二十九條規(guī)定，住房租賃企業(yè)未按照規(guī)定開立住房租賃交易資

金監(jiān)管專用賬戶，或者未按照規(guī)定將資金存入資金監(jiān)管專用賬戶的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令

限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十條第一款第五項(xiàng)、第二款規(guī)定，侵占、挪用住房租賃交

易資金或者為禁止出租、轉(zhuǎn)租的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，暫

停網(wǎng)上簽約服務(wù)，處一萬元以上十萬元以下罰款，并可對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處五千元以上三萬元

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以下罰款。

第五十九條違反本條例第三十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，承租人未及時(shí)返還房屋的，由區(qū)

房屋管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，承租人轉(zhuǎn)租、出借保障性租賃住房的，由區(qū)

房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款，并禁止五年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各

類保障性住房。

第六十條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，出租保障性租賃住房不符合要求的，由

區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，處十萬元以

上五十萬元以下罰款。

違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，銷售或者變相銷售保障性租賃住房的，由區(qū)房屋管

理部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不改正的，處五十萬元以上一

百萬元以下罰款。

第六十一條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，未按照要求辦理租賃價(jià)格備案的，由

區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，處五萬元以

上二十萬元以下罰款。

違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，收取的租金或者押金不符合要求的，由區(qū)房屋管理

部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六十二條 違反本條例第四十七條規(guī)定，出租人未履行相關(guān)安全管理責(zé)任的，由公安

部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上十

萬元以下罰款。

第六十三條 對(duì)本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由房屋管理部門行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查

權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，由城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實(shí)施。

第六十四條 有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞

弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責(zé)任。

第七章附則

第六十五 條公有房屋租賃的管理辦法，由市人民政府另行制定。

第六十六條 本條例自 2023 年 2 月 1 日起施行。1999 年 12 月 27 日上海市第十一屆人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《上海市房屋租賃條例》同時(shí)廢止。

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四川省人民政府辦公廳

關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主

體行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在

公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)

標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)符合規(guī)定的招標(biāo)人自行招標(biāo)。任何單位不

得設(shè)定無法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)

的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。

（二）規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包方式。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以并作一

個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段進(jìn)行打捆招標(biāo)。不同項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，適宜集中實(shí)施的，

可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合

招標(biāo)的監(jiān)督工作由項(xiàng)目涉及的監(jiān)督部門中行政層級(jí)較高的監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)。積極推行三維

數(shù)字化并行管理的工程總承包建設(shè)模式。需要履行審批程序的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)

審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)工程，可由招標(biāo)人或由招標(biāo)人委托

工程總承包單位組織招標(biāo)，也可由招標(biāo)人和工程總承包單位共同組織招標(biāo)。

（三）高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。招標(biāo)人不得以

提高資質(zhì)等級(jí)、設(shè)置國家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標(biāo)。對(duì)總投資

3000 萬元以下，采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人

不將類似工程業(yè)績作為投標(biāo)、加分、中標(biāo)條件。采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的方法、數(shù)量及定標(biāo)方式、因素等作出規(guī)

定。定標(biāo)方式包括直接確定、集體決策等。定標(biāo)因素包括價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量，投標(biāo)人信用狀

況、履約能力，項(xiàng)目特征、規(guī)模、技術(shù)難度等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投

標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人；招標(biāo)人根據(jù)規(guī)定的定標(biāo)因素和方式，

擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

（四）規(guī)范投標(biāo)保證金繳納和退還。全面推行投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）。投標(biāo)人應(yīng)通過單位賬

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戶支付投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）費(fèi)用。投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人不得弄虛作假騙取中標(biāo)、圍

標(biāo)串標(biāo)等予以擔(dān)保，并載明擔(dān)保有效期，擔(dān)保有效期不得短于投標(biāo)有效期。招標(biāo)人不能在約

定時(shí)限內(nèi)完成招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人延長保函（保險(xiǎn)）有效期。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小企

業(yè)和信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)，免收或減收投標(biāo)保證金；中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)

的，投標(biāo)擔(dān)保金額不含成員單位中的中小企業(yè)投標(biāo)額度。招標(biāo)人可在法定情形之外，進(jìn)一步

與投標(biāo)人合理約定不予退還投標(biāo)保證金的情形。投訴有效期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)退還非中

標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金。

（五）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告核查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的

書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。必要時(shí)可組織相關(guān)專業(yè)力量（含第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?duì)投標(biāo)文件進(jìn)

行校核，對(duì)中標(biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財(cái)務(wù)狀況等

關(guān)鍵信息和履約能力進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)異常情形的，按規(guī)定程序組織復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，

依照法定程序予以糾正。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目可委托具備條件的咨詢機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，

但不得因咨詢機(jī)構(gòu)具有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等能力而不經(jīng)招標(biāo)直接將相關(guān)項(xiàng)目交由其實(shí)

施。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織選擇項(xiàng)目管理單位，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采

購規(guī)定執(zhí)行。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)展改革委公布的《公共資源交易領(lǐng)

域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，積極推進(jìn)合同履行及變更信

息公開。加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、異議

材料、合同及其他必要文件材料和相應(yīng)數(shù)據(jù)。招標(biāo)檔案原則上應(yīng)永久保存。

（七）暢通異議渠道。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真履行異議處理的主體責(zé)任，在招標(biāo)公告中明確異議

受理的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)，不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性

答復(fù)，或者在作出答復(fù)前進(jìn)行下一環(huán)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、強(qiáng)化誠實(shí)守信合法投標(biāo)

（八）規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，對(duì)

各自分工作出約定，并承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)共同投標(biāo)協(xié)議約定的招標(biāo)項(xiàng)

目相應(yīng)專業(yè)工作的能力。聯(lián)合體各專業(yè)資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別

按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級(jí)最低的單位確定。參與聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)

或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。

（九）嚴(yán)厲打擊違法投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得采用投訴自己、偽造材料或以非法方式取得

證明等方式惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)。對(duì)同一標(biāo)段不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件的文件制作

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機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同，不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址

上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員，不

同投標(biāo)人通過同一單位或者個(gè)人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，分別按照《中華

人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第一、二、六項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定為串通投標(biāo)。經(jīng)查

實(shí)存在違法投標(biāo)行為的，依法依規(guī)予以處理，不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，

不得以行政處罰代替刑事處罰。

三、提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審質(zhì)量

（十）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。招標(biāo)人應(yīng)選派或委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人

員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的

招標(biāo)項(xiàng)目委托外部專家作為招標(biāo)人代表的，應(yīng)從上下級(jí)單位及其所屬事業(yè)單位、招標(biāo)代理機(jī)

構(gòu)、項(xiàng)目管理單位的工作人員中選擇或邀請(qǐng)業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)

工作人員擔(dān)任，但不得委托招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門、審批核準(zhǔn)部門、主管部門和審計(jì)部門

工作人員擔(dān)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)符合招標(biāo)文件約定。開標(biāo)后，

招標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量不滿足評(píng)標(biāo)需要的，僅可增加評(píng)標(biāo)專家人數(shù)。嚴(yán)禁招標(biāo)人代

表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人。任何單位和個(gè)人不得禁止或

限制招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但有證據(jù)表明該代表可能影響評(píng)標(biāo)公正性的除外。

（十一）改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，

對(duì)評(píng)標(biāo)專家的負(fù)面行為按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和四川省《評(píng)標(biāo)專家負(fù)面

行為積分標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)作出書面處理決定，送達(dá)涉事評(píng)標(biāo)專家，并通報(bào)省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?/p>

單位。嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)專家組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。加快推動(dòng)遠(yuǎn)

程異地評(píng)標(biāo)在全省范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。定

期組織評(píng)標(biāo)專家入庫征集，加強(qiáng)行業(yè)審核把關(guān)，持續(xù)擴(kuò)大省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家資

源。合理確定評(píng)標(biāo)專家到場(chǎng)時(shí)間，規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)管理，做好配套服務(wù)保障。

（十二）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績等客觀評(píng)審因素，評(píng)標(biāo)委員會(huì)

成員應(yīng)當(dāng)共同作出認(rèn)定。招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行的，或者招標(biāo)

文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)，與招標(biāo)人溝通并作書面記

錄，招標(biāo)人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。

（十三）規(guī)范評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤復(fù)核。評(píng)標(biāo)復(fù)核或責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正錯(cuò)誤過程中，原評(píng)標(biāo)委員

會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計(jì)算確定的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)或低于成本評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)原則上保持不變。

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人或其他投標(biāo)人被查實(shí)存在弄虛作假騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形的，

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應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條依法確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)，不

再組織復(fù)核。

四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

（十四）促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)整完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選機(jī)制，保障招標(biāo)人自

主擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。全面開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選機(jī)制

的有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。開展多種形式的專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，推動(dòng)招標(biāo)代

理機(jī)構(gòu)競(jìng)相提升服務(wù)質(zhì)效。

（十五）加強(qiáng)招標(biāo)代理行為監(jiān)管。將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要

內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在以不合理的條件限制排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇、

強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)、限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)等行為的，按照《中華人民共和

國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定依法進(jìn)行處理。

五、提升交易平臺(tái)服務(wù)水平

（十六）明晰交易場(chǎng)所定位。各市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的

管理和監(jiān)督，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的業(yè)務(wù)指

導(dǎo)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及其工作人員不得行使或變相行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行

政監(jiān)管職能，不得以備案、程序?qū)彶榈让x干涉招標(biāo)人自主權(quán)，不得干涉行政監(jiān)督部門行使

監(jiān)管職能，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)。

（十七）規(guī)范交易場(chǎng)所選擇。依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上按項(xiàng)目隸

屬關(guān)系分級(jí)進(jìn)入省、市（州）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。因?qū)嶋H需要確需調(diào)整交易場(chǎng)所的，

也可選擇四川省公共資源交易平臺(tái)目錄內(nèi)其他招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易，并告知項(xiàng)目監(jiān)督

部門、審批核準(zhǔn)部門及相應(yīng)交易場(chǎng)所。

六、改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

（十八）完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。積極對(duì)接國家政策，加快修訂完善我省招標(biāo)投標(biāo)重要

制度規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則保留目錄，新制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則應(yīng)及時(shí)征求同級(jí)

招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、上級(jí)主管部門意見，涉及多個(gè)行業(yè)的，應(yīng)同時(shí)征求相關(guān)行業(yè)上級(jí)主

管部門意見。省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)在國家有關(guān)范本基礎(chǔ)上，加快制定出臺(tái)全省性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招

標(biāo)文件范本，全省原則上應(yīng)使用省級(jí)行業(yè)主管部門編制的范本；全省范本尚未出臺(tái)、市（州）

擬先行制定的，應(yīng)征得省級(jí)行業(yè)主管部門同意。

（十九）深化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。鼓勵(lì)各地建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，發(fā)布時(shí)間為招

標(biāo)公告發(fā)布之日前至少 30 日。資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)

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布不得撤銷或屏蔽。統(tǒng)一評(píng)標(biāo)結(jié)果公示體例，對(duì)開標(biāo)記錄、評(píng)分、否決投標(biāo)理由、中標(biāo)候選

人及其投標(biāo)文件基本內(nèi)容等事項(xiàng)進(jìn)行全面公示。依法、及時(shí)、規(guī)范公開中標(biāo)結(jié)果和有關(guān)投訴

處理、行政處罰信息。

（二十）提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管質(zhì)效。發(fā)展改革部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)

和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、廣播電視、能源

等部門按職責(zé)分工落實(shí)對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門可依法委

托或下放行政監(jiān)督職能。切實(shí)將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。嚴(yán)禁以

備案形式對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行事先審查。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)等靈活開展開評(píng)

標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。

健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間

行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

（二十一）加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化和智慧監(jiān)管。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行全流程電

子化交易，鼓勵(lì)各行業(yè)以數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化為導(dǎo)向進(jìn)一步完善電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。加快建

設(shè)全省公共資源交易一體化平臺(tái)，完善公共資源交易領(lǐng)域市場(chǎng)主體信息庫。積極探索推進(jìn)智

慧監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。

（二十二）加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法力度。持續(xù)深化全省工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)

治理，各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合，“零容忍”打

擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。大力推進(jìn)信用分級(jí)

分類監(jiān)管，推進(jìn)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)過程中的合理規(guī)范應(yīng)用，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施

失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法采取市場(chǎng)禁入措施。

本意見自 2023 年 2 月 1 日起施行，有效期 5 年。《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國

家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62 號(hào)）、《四川省人民政府

辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)

定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79 號(hào)）同時(shí)廢止。

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湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定

第一條本省行政區(qū)域內(nèi)居民自建房的安全管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)

筑物及其他設(shè)施）。

第二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建

立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促落實(shí)安全管理責(zé)任，保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和支

持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理

工作，對(duì)居民自建房的安全進(jìn)行日常監(jiān)管，開展居民自建房安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知

識(shí)的宣傳，建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理等制度，及時(shí)制止違法建設(shè)和其他危

害房屋安全的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取購買服務(wù)的方式為房屋安全管理提

供技術(shù)支持。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居民自建房建設(shè)和使

用安全監(jiān)督管理工作，將居民自建房安全建設(shè)和使用的有關(guān)規(guī)定納入村（居）規(guī)民約內(nèi)容，

發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

報(bào)告。

第三條縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全綜

合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)居民自建房建設(shè)，牽頭組織居民自建房安全隱患排查整治，建立健全

居民自建房安全管理長效機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房依法辦理用地、

規(guī)劃手續(xù)，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民自建房宅基地管

理。

負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理的部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房人員密集場(chǎng)所的消防安全管理。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管

理、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政、民政等部門按照各自職責(zé)，做好居民自建房安全監(jiān)督管理

工作。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)以及省人民政府命令、決定，實(shí)施

縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)的居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰；根據(jù)縣級(jí)人民政府有

關(guān)主管部門的委托，實(shí)施居民自建房安全管理有關(guān)行政許可。

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縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以將居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰、

行政許可委托街道辦事處行使。

第五條新建、改（擴(kuò)）建、重建居民自建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，

按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)

定進(jìn)行建設(shè)。

城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房。

新建居民自建房一般不得超過三層。居民自建房原依法批準(zhǔn)層數(shù)超過三層的，改（擴(kuò)）

建、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)。

居民建設(shè)自建房應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，

委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工；農(nóng)

村居民建設(shè)低層住宅，可以選用縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費(fèi)提供的圖紙，委托

建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工。設(shè)計(jì)、施工單位和鄉(xiāng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照法律、法

規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

居民自建房應(yīng)當(dāng)鑲嵌永久性標(biāo)志牌，主要內(nèi)容包括建成時(shí)間、建設(shè)主體、施工主體、項(xiàng)

目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。

居民自建房竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，不組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，

不得投入使用，擅自投入使用的，責(zé)令停止使用。居民自建房竣工驗(yàn)收辦法由省人民政府住

房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第六條居民自建房所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致

的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒有約定或者約定不明的，

房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使

用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

居民自建房使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)；

（二）對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除安全隱患；

（三）發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，及時(shí)向居民委員會(huì)、村民委員會(huì)報(bào)告，并采取暫停使用、

疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施；

（四）保障房屋消防安全；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第七條居民自建房存在下列情形之一，危及公共安全的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法