“12345”

全力打造“陽光采購”

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西雙版納機場堅持“合規(guī)、高效、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價”的招采方針，

在《航產(chǎn)投集團公司采購管理辦法》(試行）的框架下，按照

“12345”工作思路，深化采購管理改革，在探索中不斷健全

和優(yōu)化采購運行機制，提高采購效率和效益，持續(xù)規(guī)范管理操

作行為，全力打造“陽光采購”。

1 圍繞一個目標(biāo)

2 踐行兩個堅持

3 實現(xiàn)三個分離

4 提前四個介入

12345

5 強化五個抓手

01

圍繞一個目標(biāo)

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以打造“陽光采購、清廉采購”為目標(biāo)。

將依法合規(guī)、規(guī)范操作和程序服務(wù)貫穿到

每一個工作環(huán)節(jié)，確保工作質(zhì)量的穩(wěn)定性和

操作流程 的 規(guī)范 性 ，營造公平公開競爭機制

。

圍繞一個目標(biāo)

02

踐行兩個堅持

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堅持透明和規(guī)范并舉，堅持效率與效

益兼顧。

無預(yù)算不采購，科學(xué)編制項目預(yù)算，

擴大采購信息透明度和覆蓋面，合理編

制采購文件，設(shè)置投標(biāo)人資格要求和技

術(shù)指標(biāo)要求，減少項目流標(biāo) ， 提高采購

效率和效益。

踐行兩個堅持

03

實現(xiàn)三個分離

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3. 驗收與結(jié)算分離

履約驗收是確保招采結(jié)果得以落實

的關(guān)鍵，所有采購貨物到達(dá)后，由機場

組織驗收組進行嚴(yán)格細(xì)致檢查驗收，堵

塞了供應(yīng)商以次充好的漏洞，實行財務(wù)

部直接結(jié)算支付制度。

2. 招標(biāo)與評標(biāo)分離

通過招標(biāo)項目的分段管理來實現(xiàn)招

標(biāo)和評標(biāo)過程的公正，市場調(diào)研、編制

招標(biāo)文件、參與控制價確定的負(fù)責(zé)人不

得參與評標(biāo)工作。

1. 管理與采購分離

建立采購機構(gòu)分開運作、監(jiān)管職

能和執(zhí)行職能相互分離并相互制約的

運行機制，理順監(jiān)督管理和實施具體

采購事務(wù)的工作關(guān)系，進一步強化了

采購工作內(nèi)部的制約。

實現(xiàn)三個分離

04

提前四個介入

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一是提前介入嚴(yán)把控制價確定關(guān)。

項目控制價是衡量和評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價是否合理的重要依據(jù)。

機場項目控制價實行兩輪市場調(diào)研詢價，保證充分競爭的前提下，

結(jié)合項目實際和市場規(guī)律確定項目的合理控制價，提高控制價的嚴(yán)

肅性和約束力。

二是提前介入嚴(yán)把招采程序關(guān)。

收集匯總各部門本年度采購項目，編寫項目計劃表，提前了解項

目特點，明晰需求，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確項目負(fù)責(zé)人和完成時間，

分步驟的有序推進，提高采購效率。

提前四個介入

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三是提前介入嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。

合同管理部門提前介入合同訂立、審核等基礎(chǔ)性管理工作，主

動對接溝通采購部門，深入了解合作背景，從合同主體、合同格式

、合同內(nèi)容等方面全面審查，確保合同主體適格、內(nèi)容合法合規(guī)、

用語專業(yè)規(guī)范。

四是提前介入嚴(yán)把廉潔自律關(guān)。

強化對機場采購人員風(fēng)險合規(guī)培訓(xùn)，簽訂廉潔自律承諾書。提

高廉潔自律意識，增強自我約束能力，主動接受監(jiān)督，提升廉潔自

律的自覺性和責(zé)任心。

提前四個介入

05

強化五個抓手

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一是以加強制度建設(shè)為抓手，促進工作提升。

以采購實際為切入點，在確保合法規(guī)范、兼顧效率的前提下，根據(jù)實際制定了《西雙版納機場采購管

理細(xì)則》（試行），對采購工作提出了具體詳實的規(guī)范操作，通過建章立制推動招標(biāo)采購工作規(guī)范化，透

明高效的招標(biāo)管理模式雛形初現(xiàn)。

強化五個抓手

二是以規(guī)范采購行為為抓手，提升采購質(zhì)效。

招標(biāo)文件是采購結(jié)果能否實現(xiàn)公平公正的基礎(chǔ)， 機 場 對 招標(biāo)文

件進行集體評審，加強溝通對接，互通意見建議，確保采購文件合

理規(guī)范。為提高零星采購項目的招采效率，對采購流程進行了調(diào)整

，明確五千元、一萬元以下及時結(jié)清費用類項目的采購行為，采購

效率大幅提升。

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三是以建立評審專家?guī)鞛樽ナ?，打造過硬的采購隊伍。

開評標(biāo)是采購彰顯公平公正的操作實施環(huán)節(jié)，是實施過程的重中之重。機場組建了 一 支 由13個不同專

業(yè)64名技術(shù)骨干組成的內(nèi)部評審專家?guī)臁榕囵B(yǎng)造就這支高素質(zhì)專家隊伍，高質(zhì)量服務(wù)于機場采購工作，

機場采取“走出去、引進來”的方式進行專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)部專家業(yè)務(wù)技能提升顯著，均能按照評審程序和方

法進行獨立評審，確保了評審過程的嚴(yán)肅性和結(jié)果的公正性。

強化五個抓手

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四是以強化監(jiān)督檢查為抓手，實現(xiàn)采購過程全公開。

機場對招采實行雙向監(jiān)督。一方面，機場成立監(jiān)督小組，實行項目制監(jiān)督，圍繞“監(jiān)督跟著項目走”

，對

評審員抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程進行監(jiān)督，真正實現(xiàn)招采項目的事前、事中、事后的監(jiān)控。另一方面，

第五派駐紀(jì)檢組對機場整個招采活動進行監(jiān)督檢查，緊盯關(guān)鍵點、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每季度對招采情況

進行檢查和回頭看，以強有力的監(jiān)督持續(xù)開展廉潔風(fēng)險防控工作，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動招采的規(guī)范化，積極營

造“陽光采購”的環(huán)境和氛圍。

強化五個抓手

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五是以完善采購檔案為抓手，促進采購工作精細(xì)化。

堅持“痕跡”管理，進一步落實采購人主體責(zé)任，對采購

方式選擇、前置資料審核、采購控制價的確定、項目的評審

等采購過程中形成的相關(guān)資料整理匯總形成采購檔案并移交

到機場檔案室進行集中管理，有效防止資料散失，確保采購

工作有跡可循、有據(jù)可查、有證可考。

強化五個抓手

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下一步，西雙版納機場在招采工作中將繼續(xù)樹立嚴(yán)

的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)，全面梳理和深入查找招采管理和依

法合規(guī)建設(shè)中存在的問題和不足，在摸索中逐步規(guī)范采

購行為，不斷加強自我約束管理，持續(xù)優(yōu)化和完善采購

運行機制，讓廉潔之花在機場開展蔓葉。

12345

感謝聆聽 批評指導(dǎo)