北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定
北京市人民政府令
第 310 號
《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》已經(jīng) 2023 年 7 月 4 日市政府
第 22 次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自 2023 年 9 月 1 日起施行。
市長 殷勇
2023 年 7 月 19 日
北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定
目 錄
第一章 總 則
第二章 主體責(zé)任
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保
護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,促進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展,根據(jù)《北京市
消防條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際
情況,制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位
以及其他組織(以下統(tǒng)稱單位)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行消防安全主體責(zé)任。
法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 單位是消防安全的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的
方針,堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則,保障消防安全。
第四條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火
災(zāi)和報(bào)告火警的義務(wù);任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作
的義務(wù)。
第五條 本市鼓勵(lì)和支持單位運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互
聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù),提升消防安全管理的科技化、智
能化水平,推進(jìn)智慧消防建設(shè)。
第六條 本市與天津市、河北省建立消防領(lǐng)域協(xié)同工作機(jī)制,強(qiáng)化統(tǒng)籌
協(xié)調(diào),在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、執(zhí)法檢查等方面開展合作,推進(jìn)京津冀
消防工作協(xié)同發(fā)展。
第二章 主體責(zé)任
第七條 單位應(yīng)當(dāng)履行下列全員消防安全責(zé)任：
（一）單位主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人，對本單位消防
安全工作全面負(fù)責(zé)；
（二）單位分管負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)；
（三）明確本單位消防工作機(jī)構(gòu)或者專職、兼職消防安全管理人員，
具體組織實(shí)施和督促落實(shí)本單位消防安全工作；
（四）明確本單位各層級、各崗位的消防安全責(zé)任人員和責(zé)任范圍。
本條規(guī)定的消防安全管理人員，包括單位依法確定的消防安全管理人。
第八條 單位主要負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)主要包括下列內(nèi)容：
（一）建立健全全員消防安全責(zé)任制，并組織考核和獎(jiǎng)懲；
（二）遵守有關(guān)消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障本單位消防安全符合規(guī)定；
（三）保障本單位消防安全工作所需的資金投入；
（四）加強(qiáng)本單位消防安全管理，定期研究消防安全工作，及時(shí)處理
消防安全重大問題。
第九條 單位消防工作機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員的消防安全職責(zé)主
要包括下列內(nèi)容：
（一）督促落實(shí)本單位全員消防安全責(zé)任制；
（二）組織實(shí)施本單位消防安全管理工作，定期向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)
告有關(guān)情況；
（三）組織實(shí)施本單位消防宣傳教育和培訓(xùn)；
（四）制止違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，糾正違反消防安全操作規(guī)程的行為；
（五）組織落實(shí)本單位消防安全隱患整改措施。
第十條 單位應(yīng)當(dāng)履行下列日常消防安全管理責(zé)任：
（一）依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定并組織落
實(shí)本單位消防安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（二）依照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置醒目的
消防安全標(biāo)志，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行
一次全面檢測，確保其完好有效；
（三）定期開展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；不能及時(shí)消除的，應(yīng)
當(dāng)采取防范措施，確保安全；防火檢查等情況應(yīng)當(dāng)按照市消防救援機(jī)
構(gòu)的要求，通過信息系統(tǒng)如實(shí)記錄；
（四）保障本單位疏散通道、安全出口暢通；在消防車通道設(shè)置明顯
標(biāo)識，并不得占用；
（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料的或者經(jīng)營室內(nèi)體驗(yàn)、競技類等
新業(yè)態(tài)的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)對處置措施，
確保消防安全；
（六）加強(qiáng)本單位電動(dòng)自行車消防安全管理，依照國家和本市有關(guān)標(biāo)
準(zhǔn)，設(shè)置電動(dòng)自行車停放、充電場所，并采取措施，制止在建筑物內(nèi)
違規(guī)停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電的行為。
商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所等公眾聚集場所營業(yè)期間，禁止動(dòng)火
作業(yè)。
第十一條 單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防宣傳教育和培訓(xùn)責(zé)任：
（一）定期開展多種形式的全員消防宣傳教育，保證員工具備必要的
消防安全知識，增強(qiáng)火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力；
（二）依照國家有關(guān)規(guī)定，對全體員工每年至少進(jìn)行一次消防安全培
訓(xùn)；對新上崗和進(jìn)入新崗位的員工，在上崗前進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。
消防宣傳教育和培訓(xùn)主要包括：本單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、防火滅火措施、
消防設(shè)施以及滅火器材的操作使用方法、人員疏散逃生知識等內(nèi)容。
第十二條 單位應(yīng)當(dāng)履行下列火災(zāi)事故應(yīng)急處置責(zé)任：
（一）針對本單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組
織一次綜合消防演練；
（二）依照本市有關(guān)規(guī)定，建立健全本單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)
和微型消防站等多種形式的消防隊(duì)伍，配備消防裝備，定期組織訓(xùn)練
演練；與消防救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力；
（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即撥打“119”電話報(bào)告火警，并迅速組織人員疏散，
撲救初起火災(zāi)；立即啟動(dòng)本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，承擔(dān)應(yīng)急疏散、
火災(zāi)撲救職責(zé)的員工，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)火災(zāi)后及時(shí)到達(dá)崗位；單位設(shè)有消
防控制室的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、防排煙系
統(tǒng)等建筑消防設(shè)施；
（四）火災(zāi)撲滅后應(yīng)當(dāng)及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火
災(zāi)有關(guān)的情況。
城市軌道交通運(yùn)營、大型商業(yè)綜合體、超高層建筑管理使用單位，以
及石油化工生產(chǎn)等火災(zāi)撲救難度大的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建
設(shè)，建立由本單位供電供水、電梯運(yùn)維、消防安全管理等人員組成的
技術(shù)處置隊(duì)伍，為滅火救援提供技術(shù)支撐。
第十三條 住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列消
防安全服務(wù)責(zé)任：
（一）開展日常消防宣傳，提示火災(zāi)隱患，每年至少組織一次本單位
員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練；
（二）組織安全巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)采取措施；
（三）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理，確保其完
好有效；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；劃定、設(shè)置停車
泊位或者設(shè)施，不得占用、堵塞消防車通道；
（五）對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為，
予以勸阻并督促改正；對拒不改正的，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；
（六）對初起火災(zāi)采取處置措施。
第十四條 同一建筑物有兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)人或者管理使用人的，應(yīng)當(dāng)簽
訂協(xié)議明確各方消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對消防車通道、消防登
高操作場地、建筑消防設(shè)施和共用的疏散通道、安全出口等實(shí)行統(tǒng)一
管理；未簽訂協(xié)議明確責(zé)任或者責(zé)任不清晰的，各產(chǎn)權(quán)人對各自專有
部分履行消防安全責(zé)任，對共有部分共同履行消防安全責(zé)任。
對管理使用人落實(shí)消防安全責(zé)任的情況，產(chǎn)權(quán)人每年至少進(jìn)行一次監(jiān)
督。
第十五條 高層民用建筑的產(chǎn)權(quán)人或者管理使用人，不得在消防登高
操作場地設(shè)置構(gòu)筑物、固定隔離樁、停車泊位等障礙物；不得在消防
登高操作面設(shè)置架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物，影響消防車作
業(yè)。
第十六條 單位進(jìn)行局部裝修、改造施工，應(yīng)當(dāng)履行下列施工現(xiàn)場消
防安全責(zé)任：
（一）明確劃分施工區(qū)域，將施工區(qū)域和非施工區(qū)域進(jìn)行有效的防火
分隔，并確保非施工區(qū)域的人員疏散和建筑消防設(shè)施的正常使用；
（二）制定動(dòng)火作業(yè)管理制度，明確動(dòng)火作業(yè)的安全要求、審批程序
和責(zé)任人員，對動(dòng)火作業(yè)實(shí)施審批管理；
（三）監(jiān)督施工單位落實(shí)本市有關(guān)建筑材料、涂料的使用，以及危險(xiǎn)
物品安全管理的要求；
（四）在施工區(qū)域建立健全視頻監(jiān)控等技術(shù)措施，加強(qiáng)消防安全的動(dòng)
態(tài)監(jiān)測和檢查巡視；人員密集場所施工期間，還應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)
場監(jiān)護(hù)；
（五）制定施工期間滅火和應(yīng)急疏散專項(xiàng)預(yù)案，并組織施工單位進(jìn)行
演練。
施工單位對施工現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé)，對施工動(dòng)火、使用危險(xiǎn)物品等
具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，施工人員應(yīng)當(dāng)遵
守作業(yè)方案和操作規(guī)程，落實(shí)消防安全措施。
第十七條 社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)
則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出
書面整改建議，指導(dǎo)單位消除火災(zāi)隱患。
社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為單位提供消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)
落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測質(zhì)量管理體系要求；為單位提供消防安全
評估服務(wù)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全評估過程控制體系要求，并對所提供的
服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十八條 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照合同約定對投保單位的消防安全狀況進(jìn)
行檢查，及時(shí)提出消除火災(zāi)隱患的書面建議；單位應(yīng)當(dāng)配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；單位拒不消除火災(zāi)隱患的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以
依法要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除合同，并向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三章 監(jiān)督管理
第十九條 消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對單位履行消防安全主體責(zé)任的情況進(jìn)
行監(jiān)督檢查，實(shí)施消防行政處罰和行政強(qiáng)制措施。
市消防救援機(jī)構(gòu)依法建立健全消防領(lǐng)域輕微違法行為免罰制度，明確
從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，并向社會(huì)公布。
第二十條 消防救援機(jī)構(gòu)對單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：
（一）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查；
（二）與有關(guān)政府部門實(shí)施聯(lián)合檢查；
（三）根據(jù)防范重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的需要，實(shí)施專項(xiàng)檢查；
（四）對舉報(bào)投訴的消防違法行為實(shí)施核查；
（五）利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場檢查。
消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依
法移送司法機(jī)關(guān)或者向有權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十一條 有關(guān)政府部門依照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安
全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行
業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全工作，督促本行業(yè)、本領(lǐng)域有關(guān)單位落實(shí)消防
安全主體責(zé)任。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的消防安全
工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)消防組織和人員力量建
設(shè)，組織開展消防安全檢查，及時(shí)督促單位消除火災(zāi)隱患。
第二十三條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門建立健全信息共享、
聯(lián)合執(zhí)法和行刑銜接等協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，在日常執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)
查處理、信用監(jiān)管等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對單位的事中、事后監(jiān)管。
第二十四條 本市建立單位消防信用信息平臺(tái)，歸集單位消防安全自
查和有關(guān)政府部門檢查信息，公示單位消防安全信用信息，對單位進(jìn)
行等級評價(jià)，確定重點(diǎn)單位，發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，開展在線教育
培訓(xùn)等，并與本市“企安安”等信息系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)消防安全
管理全過程可追溯，消防安全責(zé)任可倒查。
第二十五條 市消防救援機(jī)構(gòu)建立健全單位消防安全“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”的
分級分類監(jiān)管制度，對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的單位，減少檢查比例和
頻次；對風(fēng)險(xiǎn)較高、違法失信的單位，提高檢查比例和頻次。
第二十六條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單位受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的
信息，按照規(guī)定共享到本市公共信用信息平臺(tái)。對消防違法失信單位，
消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)政府部門依法采取懲戒措施；失信單位可以申
請信用修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定后停止懲戒措施。
第二十七條 單位發(fā)生人員死亡或者造成社會(huì)影響的火災(zāi)事故，市、
區(qū)人民政府依法組織事故調(diào)查處理的，可以授權(quán)應(yīng)急管理部門、消防
救援機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；其他火災(zāi)事故，由消防救援機(jī)構(gòu)
組織調(diào)查。屬于生產(chǎn)安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織調(diào)查。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本規(guī)定的行為，法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依
照法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十九條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人未履行消防安
全職責(zé)的，由消防救援機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行約談，可以依法公示單位的行政
處罰、火災(zāi)隱患等信息，并向有關(guān)部門報(bào)告；構(gòu)成犯罪的，依法追究
刑事責(zé)任。
單位因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用
有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)
行，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本規(guī)定第十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，未記錄或者未如實(shí)
記錄防火檢查情況的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，
處 500 元以上 5000 元以下罰款。
第三十一條 違反本規(guī)定第十條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，未采取措施制止
在建筑物內(nèi)違規(guī)停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電行為的，由消
防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處 1000 元以上 1 萬元以
下罰款。
第三十二條 違反本規(guī)定第十條第二款規(guī)定，營業(yè)期間動(dòng)火作業(yè)的，
由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處 5000 元以上 1 萬元以下罰款。
第三十三條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，設(shè)置障礙物影響消防車作業(yè)
的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處 5000 元以上 3 萬元以下罰款。
第三十四條 違反本規(guī)定第十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，未制定動(dòng)火作
業(yè)管理制度的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處 1000 元以上 5000 元以
下罰款。
第三十五條 違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，未制定和遵守作業(yè)方
案的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款。
第三十六條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未出
具書面整改建議，或者未落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)檢測質(zhì)量管理、安全評估過程
控制體系要求的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處
1000 元以上 1 萬元以下罰款。
第五章 附 則
第三十七條 有固定經(jīng)營場所的個(gè)體工商戶依照本規(guī)定履行單位消防
安全主體職責(zé)。
第三十八條 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）單位主要負(fù)責(zé)人，是指單位的法定代表人、實(shí)際控制人等；
（二）動(dòng)火作業(yè)，是指電焊、氣焊、切割作業(yè)以及使用噴燈、打磨、
砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時(shí)性作業(yè)；
（三）大型商業(yè)綜合體，是指建筑面積不小于 5 萬平方米，集購物、
住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或者兩種以上功能于一體
的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場、
連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體；
（四）超高層建筑，是指建筑高度大于 100 米的建筑；
（五）高層民用建筑，是指建筑高度大于 24 米的非單層公共建筑，
以及建筑高度大于 27 米的住宅建筑。
第三十九條 本規(guī)定自 2023 年 9 月 1 日起施行。2004 年 3 月 18 日北
京市人民政府第 143 號令公布的《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》
同時(shí)廢止。
