事故案例“進社區(qū)”活動安全教育讀本河南省洛陽市東都商廈12·25 特大火災(zāi)事故安徽省安全生產(chǎn)協(xié)會2023.12

“案例教育法”五進活動資料之三十

1洛陽東都商廈12·25 特大火災(zāi)事故2000 年 12 月

25 日 晚 21 時 35

分 ，河南省洛陽市

老城區(qū)東都商廈發(fā)

生特大火災(zāi)事故，

26 日零時 45 分大

火最終被撲滅。造

成 309 人中毒窒息死亡，7 人受傷。東都商廈始建于 1988 年12 月，1990 年12月4日開業(yè)，位于洛陽市老城區(qū)中州東路，6 層建筑，地上4層、地下 2 層，占地 3200m2，總建筑面積17900m2，東北、西北、東南、西南角共有 4 部樓梯。東都商廈是洛陽市第一商業(yè)局下屬全民所有制企業(yè)，現(xiàn)有職工1082 人，固定資產(chǎn)5200 萬元。2000 年 11 月前，商廈地下一、二層經(jīng)營家具，地上一層經(jīng)營百貨、家電等，二層經(jīng)營床上用品、內(nèi)衣、鞋帽等，三層經(jīng)營服裝，四層為東都商廈辦公區(qū)和東都娛樂城。

多年來，東都商廈由于經(jīng)營不善，虧損嚴重，已有541名職工下崗。為擺脫經(jīng)營困境，1996 年經(jīng)上級主管部門批

2準，東都商廈實行承包經(jīng)營。1997 年6 月5 日將該商廈的東都娛樂城承包給個體業(yè)主張某某，雙方首次簽訂承包合同，承包期限自 1997 年 7 月1 日至1999 年6 月30日；1999年 6 月 28 日雙方續(xù)簽合同，承包期延至2001 年6月30日。東都娛樂城舞廳面積 460m2，納客定員200 人，西側(cè)以一定道相隔，另有 7 間 KTV 包房，面積100m2。2000 年 11 月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販有限公司(臺資企業(yè))合作成立洛陽丹尼斯量販有限公司東都分店(以下簡稱東都分店，未經(jīng)批準)，期限10 年，擬于12月28 日開業(yè)。丹尼斯量販有限公司投資2000 萬元人民幣，以東都商廈地下一層和地上一層為經(jīng)營場所，安排商廈100

3名下崗職工就業(yè)，雇用商廈20 名管理人員，同時，每年給東都商廈繳納管理費、人員工資和各種社會保障統(tǒng)籌金120萬元。東都商廈二層、三層和地下二層在經(jīng)營中可使用“丹尼斯量販”的名稱。

事故經(jīng)過:

2000 年 12 月 25 日 20 時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王某某(臺商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進行電焊作業(yè)，未作任何安全防護方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。

4王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李某某以及為開業(yè)準備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延(地下二層大廳東南角樓梯間的門關(guān)閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進風，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人)。由于地下一層至三層?xùn)|北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高

5溫煙霧以每分鐘 240 米左右的速度通過樓梯間迅速擴散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3 部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，聚集的大量高溫有毒氣體導(dǎo)致 309 人中毒窒息死亡，其中男135 人，女174人。事故原因：

東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因。

經(jīng)調(diào)查取證，查明“12．25”火災(zāi)是因該商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商

6廈地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護措施階情況下違章作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生?；馂?zāi)發(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領(lǐng)導(dǎo)既不報警，也不通知四層?xùn)|都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。

此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報，施工本身屬于非法施工。管理混亂：

東都商廈消防安全管理混亂、對長期存在的重大火災(zāi)隱患拒不整改是事故發(fā)生的主要原因。消防安全管理混亂。沒有按照《消防法》的要求履行

7消防安全管理職責，各承包單位消防安全工作職責不清，消防安全管理制度不健全、不落實，職工的消防安全教育培訓(xùn)流于形式。

長期存在重大火災(zāi)隱患。南廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動噴水滅火系統(tǒng)，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)損壞，四層娛樂城4 個疏散通道3個被鐵柵欄封堵，大樓周圍防火間距被占用等。1999 年5月以來，洛陽市公安消防支隊對東都商廈進行了多次檢查，5次下發(fā)整改火災(zāi)隱患法律文書，要求限期整改，但東都商廈除對部分隱患進行整改外，對主要隱患均以經(jīng)濟困難或影響經(jīng)營為由拒不整改。

違法占用消防車通道。東都商廈片面追求經(jīng)濟利益，

8于 1998 年 8 月 21 日以解決下崗職工再就業(yè)為名，向老城區(qū)城管中隊提出《關(guān)于興建商場街門面房的申請》，經(jīng)洛陽市建委城建監(jiān)察辦公室越權(quán)批準，由個體業(yè)主殷某某沿東都商廈西墻興建了南北長約60m、東西寬約2．4—2．6m、總面積約 150m2 的門面房，定期向商廈交納租金，占用了唯一的一條消防車通道，又增加了新的隱患。超載無照：

娛樂城無照經(jīng)營、超員納客是事故發(fā)生的重要原因。東都娛樂城納客定額為200 人，2000 年12月25日卻借圣誕節(jié)之夜，無限制出售門票及贈送招待票，致使參加娛樂人員高達 350 多人，造成大量人員死亡。監(jiān)督不力：

政府有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不力是事故發(fā)生的重要原因。

（1）洛陽市一商局。2000 年尤其是焦作“3·29”火災(zāi)事故發(fā)生后，省、市加大了安全工作力度，特別是對消防安全多次部署檢查，要求徹底整改火災(zāi)隱患。作為東都商廈主管部門的一商局，明知東都商廈是洛陽市消防安全重點單位，存在嚴重的火災(zāi)隱患，既沒有專題研究、督促東都商廈采取有效措施進行整改，也未向市政府進行專題治理的請示；對商廈內(nèi)部承包關(guān)系復(fù)雜，安全管理職責不

9清，不履行消防安全管理職責的問題沒有研究解決；對東都商廈承包后出現(xiàn)的非法經(jīng)營等問題失察。（2）洛陽市工商行政管理部門。企業(yè)登記分局（2000年 12 月 15 日撤銷）既未對東都娛樂城進行1997、1998年度年檢，也未督促青年宮工商所對其進行補檢；對東都娛樂城 1998 年 2 月 28 日后的營業(yè)情況沒有進行監(jiān)督檢查，致使其長期無照經(jīng)營。

老城區(qū)工商分局青年宮工商所，對東都娛樂城無照非法經(jīng)營，沒有實施有效監(jiān)督、取締。（3）洛陽市公安消防支隊。1999 年5 月14日，洛陽市公安消防支隊向東都商廈下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)未按要求整改,按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當責令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款，但只作了罰款3000元的行政處罰；焦作“3·29”火災(zāi)事故后，2000年3月31日又對東都商廈進行消防監(jiān)督檢查，再次責令其整改，期限屆滿時經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍未按要求整改，沒有及時依法給予行政處罰；同年 12 月 1 日，洛陽市公安消防支隊以市公安局名義向市政府報請關(guān)于東都商廈等3 家單位“停業(yè)整改”的報告，12 月 11 日副市長宗廷軒批示“請按有關(guān)規(guī)定辦”，支隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到批示后，認為批示不夠明確，只對東都商廈又進行了一次檢查，而沒有及時請示市政府領(lǐng)導(dǎo)采取停業(yè)措施；同年 12 月 4 日，為應(yīng)付上級單位和新聞部門的

10檢查，洛陽市公安消防支隊主管東都商廈的監(jiān)督員姚國紅與商廈人員共同弄虛作假，偽裝停業(yè)，逃避檢查；同年11月初，東都分店進行違法裝修時，姚國紅兩次到東都商廈，看到東都商廈擅自裝修且違章作業(yè)而沒有按照有關(guān)規(guī)定進行制止和提出意見。

（4）洛陽市老城公安分局東南隅派出所。東南隅派出所在對東都娛樂城檢查中，發(fā)現(xiàn)娛樂城無證營業(yè)，沒有向文化、工商行政管理部門通報。（5）洛陽市文化市場管理辦公室。在1999年審核換證工作中，東都娛樂城沒有提供審核材料，該辦公室為其辦理了《娛樂場所文化審核證》；對2000 年9月20日后東都娛樂城無證經(jīng)營問題失察。違規(guī)行政：

政府和有關(guān)部門違規(guī)行政，使丹尼斯量販有限公司違規(guī)設(shè)立，東都分店違法籌建1999 年 9 月在廈門外商投資會議上，臺灣商人王任生向洛陽市主管副市長吳喜照提交在洛陽設(shè)立丹尼斯量販有限公司的報告，吳在其報告上批示“請市高新區(qū)、市工商局辦理”。1999 年 9 月，洛陽市高新開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易局違反《國務(wù)院關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資的批復(fù)》（國函[1992]82 號）和《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部[1999]12 號令）的有關(guān)

11規(guī)定，越權(quán)為丹尼斯量販有限公司辦理了《關(guān)于成立洛陽丹尼斯量販有限公司的批復(fù)》（洛開外[1999]6號）和《中華人民共和國臺港澳僑投資企業(yè)批準證書》（外經(jīng)貿(mào)豫府洛開字[1999]0004 號）；洛陽市工商局違反國務(wù)院及國家工商局有關(guān)外商投資經(jīng)辦商業(yè)零售企業(yè)的規(guī)定，在沒有外經(jīng)貿(mào)部批文的情況下，于2000 年2 月22 日越權(quán)為洛陽丹尼斯量販有限公司進行了注冊登記，經(jīng)營期限自2000年2月 22 日至 2030 年 2 月 21 日，并核發(fā)《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本，注冊號：企合洛總副字第000425號）。

2000 年 11 月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販公司簽定協(xié)議，合作成立東都分店，并在請示一商局后于11月6日停業(yè)裝修。為解決東都分店工商注冊問題，同年12月14日副市長吳喜照主持召開有關(guān)部門參加的設(shè)立東都分店協(xié)調(diào)會，會上市工商局提出東都分店注冊登記違反國家政策規(guī)定；12 月 19 日吳喜照又在市一商局《關(guān)于辦理洛陽市丹尼斯量販有限公司東都分店登記的請示》上批示“為解決東都商廈目前的困難，請市工商局先予以注冊登記，后由企業(yè)補齊有關(guān)手續(xù)”。12 月20 日高新區(qū)外經(jīng)貿(mào)局違反規(guī)定，越權(quán)作出《關(guān)于洛陽丹尼斯量販有限公司設(shè)立分支機構(gòu)》的批復(fù)（洛開外[2000]11 號）；事故發(fā)生后，12月26 日高新區(qū)外經(jīng)貿(mào)局副局長張紅英到市工商局要求收回

12《關(guān)于洛陽丹尼斯量販有限公司設(shè)立分支機構(gòu)》的批文，遭拒絕后，外經(jīng)貿(mào)局又作出《關(guān)于撤銷丹尼斯量販有限公司分支機構(gòu)的決定》（洛開外[2000]12 號），并弄虛作假將日期提前到 2000 年 12 月22 日，于當日下午送給市工商局。洛陽市工商局因設(shè)立東都分店不符合規(guī)定，一直未予注冊登記，東都分店屬違法籌建。處理結(jié)果:

洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防責任事故罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪對27 名責任人批準逮捕。2001 年 8 月 22 日，洛陽市中級人民法院公布了一審判決結(jié)果，23 人被判處有期徒刑3 至13 年。王某某被判有期徒刑 13 年。

1.對事故直接責任人王成太（無證焊工）、王子亮（臺

13商，現(xiàn)場負責人）、楊政然（臺商，從河南司法部門提供的材料看，王成太、王子亮犯罪有間接故意，而楊政然則應(yīng)是包庇罪）3 人，司法機關(guān)以涉嫌放火罪予以逮捕。另外，王磊、周健、劉新強等東都分店員工12 人，司法機關(guān)以涉嫌包庇罪予以逮捕。東都娛樂城經(jīng)理張建國已在火災(zāi)中死亡，不再追究其責任。2.事故主要責任人東都商廈工會主席張海英（分管娛樂城）、保衛(wèi)科保安員鄧紅衛(wèi)、張保安3 人，司法機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；東都商廈總經(jīng)理李志堅、主管安全保衛(wèi)和消防工作的總經(jīng)理助理盧大州、保衛(wèi)科長杜克軍 3 人，司法機關(guān)以涉嫌消防責任事故罪予以逮捕。3.洛陽市公安局老城分局東南隅派出所所長岳永欣及民警馬東斌、洛陽市工商局老城分局青年宮工商所所長

14楊紅軍；洛陽市工商局老城分局局長郭友軍、副局長王新偉洛陽市消防支隊防火處指導(dǎo)科副科長姚國紅、洛陽市文化局助理調(diào)研員（原文化市場管理辦公室主任）瞿憲周、洛陽市文化市場管理辦公室主任桂延州、老城區(qū)工商局青年宮工商所所長楊紅軍 4 人，司法機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；洛陽市老城區(qū)建委副主任兼城管中隊長唐忠林、洛陽市建委城建監(jiān)察辦公室副主任張志明2 人，司法機關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪予以逮捕。警示教訓(xùn)：

警示之一：對人民群眾安危麻木不仁是造成這次災(zāi)難的必然因素之一。 洛陽大火暴露出了一個嚴重問題，就是一些干部的群眾觀念已經(jīng)到了極度淡漠的地步。河南省委

15書記陳奎元強調(diào)，我們對于人民的生命安全再也不能漠視了，對于危害人民和社會的安全隱患再也不能麻木不仁了。警示之二：工作中的官僚主義和形式主義是這場災(zāi)難的根源。東都商廈 1997 年就被河南省政府列為40家消防不合格的隱患單位之一，盡管多次派人檢查，但整改措施一直沒有得到落實。焦作“3·29”火災(zāi)后，洛陽市消防支隊又分別于 2000 年 4 月和9 月兩次對東都商廈進行消防檢查，并于 12 月 1 日向市政府報告，請示政府責令其停業(yè)限期整改，但整改工作最終還是落了空。2000 年12月22日，洛陽市消防支隊對東都商廈進行又一次檢查。距離這次消防檢查僅僅 3 天之后，災(zāi)難終于不可避免地發(fā)生了。警示之三：政府部門失職瀆職也是釀成這次慘禍的重

16要原因。洛陽市文化部門失職瀆職也是釀成這次慘禍的重要原因。原洛陽市文化局文化市場管理科科長桂延州，負責審定頒發(fā)文化市場經(jīng)營審核證。由于沒有嚴格按照規(guī)定主動配合消防部門對東都商廈娛樂城進行安全檢查，因此對東都商廈當時是全省通報的重大火災(zāi)隱患單位毫不知情，使東都商廈娛樂城通過了安全檢查。在這次公審中，他被以涉嫌玩忽職守罪提起公訴。編者按：

2000 年 12 月 25 日晚21 時30 分，河南省洛陽市東都商廈因非法施工、電焊工違章作業(yè)引燃可燃物造成火災(zāi)，致使商廈歌舞廳內(nèi) 309 人窒息死亡，教訓(xùn)極其深刻。洛陽大火十二周年祭現(xiàn)場圖

17“12.25”特大火災(zāi)為90 年代以來僅次于克拉瑪依火災(zāi)死亡人數(shù)的惡性火災(zāi)，教訓(xùn)極其深刻，應(yīng)引起各級黨委政府和安全監(jiān)管部門的高度警惕。這起事故在安全管理上存在的主要問題是：

一、消防自動報警、自動滅火設(shè)施失靈，整個建筑無防火致使火災(zāi)在初起時未被控制而蔓延擴大。起火的地下二層無自動報警、滅火設(shè)施、無防火分區(qū)火勢在存放大量家具等可燃物的情況下，大面積燃燒，煙火迅速從樓梯入口向上蔓延。

二、敞開式樓梯成了“撥火煙窗”，是火災(zāi)時煙火蔓延的途徑。煙火從東南角、西北角向上蔓延，因二、三層入口處用木板封閉，不通風，濃煙迅速涌入四樓歌舞廳敞開的入口，充滿整個歌舞廳，高濃度的煙氣造成大量人員

18在短時間內(nèi)窒息。

三、四個敞開式樓梯中僅有東北樓梯未上鎖，其余三個均鎖閉，致使人員無法逃生。如果煙霧較輕的南面兩個樓梯未上鎖，被困人員將可能經(jīng)此逃生?，F(xiàn)場觀察表明，火災(zāi)中未上鎖的東北樓梯煙熏痕跡最重，是煙火蔓延的主要途徑，根本無法從此處疏散。四、違章建筑等造成通道不暢，嚴重影響火災(zāi)撲救。由于北側(cè)小廣場入口處存在違章建筑，通道狹窄且停放大量自行車，消防車接近、?？坷щy，尤其是曲臂車被迫等其他消防車退出再接近大樓，貽誤了滅火救人時機。商廈西側(cè)搭建的商鋪也影響了登高救人滅火。五、消防裝備落后難以快速滅火救人。防火隔熱服、空氣呼吸器數(shù)量不足，一線滅火救人的消防隊員在劇烈濃煙、高溫、個人照明設(shè)備基本失去作用的情況下，無法迅速沖入火場判明情況并迅速救人。缺少15 米金屬拉梯也給登高救人造成困難。

六、電焊施工人員無證上崗。由于未采取安全防范措施，違章施工導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。七、商廈消防管理薄弱。從起火至報警時間長達約2小時，在電焊工逃離現(xiàn)場后，商廈沒有人發(fā)現(xiàn)煙霧并報警，更沒有人通知舞廳工作人員組織疏散，致使失去最佳逃生時機。

19八、四樓歌舞廳安全生產(chǎn)工作管理不到位，違反公安部《公共娛樂場所消防管理規(guī)定》未設(shè)單獨防火分區(qū)和安全疏散通道。

九、消防監(jiān)督部門多次責令整改火災(zāi)隱患，始終未能有效整改。消防部門多次發(fā)出《重大火險整改通知書》責令整改，12 月 1 日專題報市政府要求對商廈停業(yè)，但商廈仍違章裝修，違章經(jīng)營。十、職工群眾消防安全意識不強?；馂?zāi)發(fā)生后，報警者向 110 報警而未向 119 報警。煙霧剛竄至四樓時，由于舞廳內(nèi)人員較多（約 400 余人），空氣原本混沌，對少量煙霧掉以輕心，當涌入大量濃煙時場面驚慌混亂，已是逃生無門；群眾對救生氣墊等消防救生措施不敢嘗試使用。

20附;（供參考）

動火安全作業(yè)管理要求根據(jù)企業(yè)高危作業(yè)安全規(guī)范和化學品生產(chǎn)單位特別作業(yè)安全規(guī)范要求，現(xiàn)就動火作業(yè)安全作業(yè)操作要求說明如下。

一、動火作業(yè)

（一）動火作業(yè)是指在廠區(qū)內(nèi)進行焊接、切割、加熱、打磨、使用噴燈、火爐、電爐、以及在易燃易爆場所使用電鉆、砂輪等可能產(chǎn)生火焰、火星、火花和赤熱表面的臨時性作業(yè)。

（二）上述所提易燃易爆場所主要是指：公司涂裝及噴砂場、油庫、氣站、危險品倉庫、材料庫、油品及油漆稀料、前處理劑等化學品儲存及使用場所、液化氣瓶儲存室、變配電室、相互禁忌作業(yè)可能引起火災(zāi)的區(qū)域。（三）凡進入具有火災(zāi)爆炸危險場所動火作業(yè)的必須嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度。（四）動火作業(yè)涉及到進入受限空間、設(shè)備內(nèi)作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、臨時用電等情況時，必須辦理相應(yīng)的作業(yè)許可證。

二、動火作業(yè)分級

動火作業(yè)分為特殊危險動火作業(yè)、一級動火作業(yè)和二

21級動火作業(yè)三類。遇節(jié)日、假日或其他特殊情況，動火作業(yè)應(yīng)升級管理。

(一)特殊危險動火作業(yè)在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、有毒介質(zhì)的生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器、未拆除易燃填料的塔內(nèi)、涼水塔內(nèi)等部位上及其他特殊危險場所進行的動火作業(yè)，帶壓不置換動火作業(yè)按特殊動火作業(yè)管理。（二）一級動火作業(yè)在易燃易爆場所進行的除特殊動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。廠區(qū)管廊上的動火作業(yè)按一級動火作業(yè)管理。（三）二級動火作業(yè)除特殊動火作業(yè)和一級動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。凡生產(chǎn)裝置或系統(tǒng)全部停車，裝置經(jīng)清洗、置換、分析合格并采取安全隔離措施后，可根據(jù)其火災(zāi)、爆炸危險性大小，經(jīng)所在單位安全管理部門批準，動火作業(yè)可按二級動火作業(yè)管理。

三、動火安全作業(yè)證的管理（一）《動火安全作業(yè)證》由企業(yè)安全管理部門管理和保存。作業(yè)證一式叁份，存根由企業(yè)安全管理部門保存，動火項目負責人和動火項目監(jiān)火人各持一份存查。（二）《動火安全作業(yè)證》只準在一個動火點使用，由動火作業(yè)人在《動火安全作業(yè)證》上簽字。如果在同一

22動火點（同臺設(shè)備）多人同時動火作業(yè)，可使用同一份《動火安全作業(yè)證》，但參加動火作業(yè)的所有人員應(yīng)分別在《動火安全作業(yè)證》上簽字。（三）《動火安全作業(yè)證》中所列人員應(yīng)與現(xiàn)場人員一致，當人員發(fā)生變化時，應(yīng)辦理簽字手續(xù)，進行相關(guān)事宜的交接。

（四）特殊危險動火作業(yè)的《動火安全作業(yè)證》和一級動火作業(yè)的《動火安全作業(yè)證》的有效期為24小時；二級動火作業(yè)的《動火安全作業(yè)證》的有效期為120小時。動火作業(yè)超過有效期限，應(yīng)重新辦理《動火安全作業(yè)證》。（五）《動火安全作業(yè)證》不準轉(zhuǎn)讓、涂改，不準異地使用或擴大使用范圍。《動火安全作業(yè)證》的存查期為一年。

（六）外來施工隊伍涉及動火作業(yè)時，應(yīng)由項目管理單位按上述要求到相關(guān)單位辦理《動火安全作業(yè)證》，并嚴格執(zhí)行動火作業(yè)安全管理規(guī)定有關(guān)條款。四、動火安全作業(yè)證的辦理、審批權(quán)限和程序（一）動火安全作業(yè)證辦理之前，動火單位必須對動火作業(yè)的內(nèi)容進行風險辨識和風險評價（危害識別），并根據(jù)辨識和評價結(jié)果，制定出安全作業(yè)方案和安全措施，并按制定的安全措施填入《動火安全作業(yè)證》內(nèi)，開出動火證，以確保作業(yè)安全。

23（二）《動火安全作業(yè)證》由申請單位指定的動火作業(yè)負責人辦理，辦證人應(yīng)該按《動火安全作業(yè)證》的項目進行逐項填寫，不得空項，并將經(jīng)過風險辨識、風險評價制定出的安全措施，逐條填寫到《動火安全作業(yè)證》分析數(shù)據(jù)及安全措施欄內(nèi)，然后根據(jù)確定的動火等級，按規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理審批手續(xù)。（三）特殊危險動火安全作業(yè)證的審批，由動火地所在部門（車間）的主管領(lǐng)導(dǎo)對動火安全作業(yè)方案、動火安全措施進行初審、簽字，然后報企業(yè)安全管理部門負責人復(fù)審簽字，無問題后開出動火證，由企業(yè)安全總監(jiān)審核簽字，總經(jīng)理簽批。

（四）一級《動火安全作業(yè)證》的審批，按特殊危險動火作業(yè)的審批程序，由企業(yè)安全管理部門負責人復(fù)核，企業(yè)安全總監(jiān)簽字后作為終審簽批。（五）二級《動火安全作業(yè)證》的審批，由動火地所在部門（車間）的主管領(lǐng)導(dǎo)對動火安全作業(yè)方案、動火安全措施進行初審、簽字，然后報企業(yè)安全管理部門負責人復(fù)審、簽字作為終審簽批。（六）遇相關(guān)人員開會、休息、夜間作業(yè)及其它特殊原因，動火作業(yè)證的簽發(fā)必須請示相對應(yīng)的人員并經(jīng)批準同意后，其它人員方可代替。（七）動火作業(yè)證批準后，由動火作業(yè)負責人下達動

24火指令，保管好動火安全作業(yè)證，并負責整個動火作業(yè)過程的安全。

五、動火作業(yè)安全防火要求（一）動火作業(yè)必須辦理《動火安全作業(yè)證》，進入設(shè)備內(nèi)、高處、受限空間、臨時用電以及需要斷路動火作業(yè)的，必須同時辦理相應(yīng)的安全作業(yè)證，并嚴格執(zhí)行。（二）動火安全作業(yè)證辦理后，動火作業(yè)負責人要按照動火作業(yè)方案和動火安全措施以及動火證中的要求，對動火現(xiàn)場安全措施的落實情況以及所用工具的完好情況進行逐一檢查、核實，并與參加作業(yè)的人員交代作業(yè)方案和安全注意事項，確認無誤后方可下達動火指令。對于措施落實不到位的或不符合要求的，動火作業(yè)負責人有權(quán)拒絕動火作業(yè)。

（三）凡在生產(chǎn)或盛過危險化學品的容器、設(shè)備、管道、裝置上動火，必須先制訂相應(yīng)的安全防火措施將其與生產(chǎn)系統(tǒng)徹底隔離，進行排空、清洗、吹掃、置換，取樣分析合格后方可動火。

（四）動火作業(yè)涉及到高處作業(yè)時，其下部地面如有可燃物、空洞、陰井、地溝、水封等，應(yīng)將可燃物進行徹底清理，洞、井、溝、水封等均應(yīng)取樣分析，并采取措施，以防火花濺落引起火災(zāi)爆炸事故和人員墜落事故。（五）拆除管線的動火作業(yè)，必須先查明內(nèi)部介質(zhì)及

25走向，按一級動火采取安全防火措施，進行排空、清洗、吹掃、置換、取樣分析，并對周邊地面可燃物、陰井、空洞、地溝、水封等進行檢查、分析，制定相應(yīng)的安全防火措施，按程序辦理動火安全作業(yè)證。（六）動火期間，在距動火點30 米內(nèi)不應(yīng)排放可燃氣體；距動火點 15 米內(nèi)不應(yīng)排放可燃液體；在動火點10米范圍內(nèi)及動火點下方不應(yīng)同時進行可燃溶劑清洗或噴漆等作業(yè)。

（七）動火作業(yè)前應(yīng)進行動火分析。1、在較大的設(shè)備內(nèi)動火，應(yīng)對上、中、下各部位進行監(jiān)測分析；

2、在較長的物料管線上動火，應(yīng)在徹底隔絕區(qū)域內(nèi)分段分析；

3、在設(shè)備外部動火，應(yīng)在不小于動火點10m范圍呢進行動火分析；

4、動火分析與動火作業(yè)間隔一般不超過30分鐘，如現(xiàn)場條件不允許，間隔時間可適當放寬，但不應(yīng)超過60分鐘；

5、作業(yè)中斷時間超過60 分鐘，應(yīng)重新分析；每日動火前均應(yīng)進行動火分析；6、特殊動火作業(yè)期間應(yīng)隨時進行檢測。（八）動火分析的取樣點應(yīng)由動火所在單位安全員或

26當班班長負責提取，取樣點要有代表性，特殊動火的分析樣品應(yīng)保留到動火結(jié)束。（九）動火分析合格標準為：當被測氣體或蒸汽的爆炸下限大于或等于 4％時，其被測濃度應(yīng)不大于0.5％；當被測氣體或蒸汽的爆炸下限小于4％時，其被測濃度應(yīng)不大于 0.2％。使用儀器檢測時，其測得的數(shù)值應(yīng)為被測氣體爆炸下限的 20%。

（十）所取樣品的分析，需由化驗室指定專人完成，分析結(jié)果作為辦理動火證依據(jù)記錄存檔。化驗分析人員必須將分析結(jié)果記錄清楚，并由分析人填寫在分析單上，簽字認可。

（十一）動火作業(yè)應(yīng)設(shè)有專人監(jiān)火，監(jiān)火人不得隨便脫離現(xiàn)場，動火現(xiàn)場要配定適用的消防器材，使用氣焊、氣割作業(yè)時，乙炔瓶應(yīng)直立放置，氧氣瓶與之間距不應(yīng)小于 5 米，兩瓶與動火點的垂直距離不得小于10米，并應(yīng)設(shè)置防曬設(shè)施。

（十二）動火作業(yè)完畢應(yīng)清理現(xiàn)場，確認無殘留火種后方可離開。

（十三）五級以上風（含五級風）天氣，禁止露天動火作業(yè)，因生產(chǎn)需要確需動火作業(yè)時，動火作業(yè)應(yīng)升級管理。

（十四）特殊危險動火作業(yè)在嚴格遵守上述規(guī)定的同

27時，還要符合下列規(guī)定：1、在下列情況下不準進行帶壓不置換動火作業(yè)：一是生產(chǎn)不穩(wěn)定；二是設(shè)備、管道等腐蝕嚴重。2、進行特殊危險動火作業(yè)，必須制定施工安全方案，落實安全防火措施，動火作業(yè)時車間主管領(lǐng)導(dǎo)，動火作業(yè)與被動火作業(yè)單位的安全員，公司主管生產(chǎn)、安全、消防部門的人員，安全總監(jiān)，分管總經(jīng)理必須到場，必要時可請專職消防隊到現(xiàn)場監(jiān)護。3、動火作業(yè)前，生產(chǎn)調(diào)度室及各生產(chǎn)單位要做好準備，使之在異常情況下能及時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。4、動火作業(yè)過程中，必須設(shè)專人監(jiān)視生產(chǎn)裝置內(nèi)壓力變化情況，發(fā)現(xiàn)壓力異常，應(yīng)立即停止動火作業(yè)，查明原因并采取措施后方可繼續(xù)動火作業(yè)，嚴禁負壓動火作業(yè)。5、動火作業(yè)現(xiàn)場的通風要良好，以保證泄漏的氣體能順利排走。

六、動火作業(yè)各責任人的職責（一）動火項目負責人職責：動火項目負責人負責《動火安全作業(yè)證》的辦理，對動火作業(yè)負全面責任，必須在動火作業(yè)前詳細了解作業(yè)內(nèi)容和動火部位及周圍情況。參與動火安全措施的制定、落實，向作業(yè)人員交代作業(yè)任務(wù)和防火安全注意事項；作業(yè)完成后組織檢查現(xiàn)場，確認無遺留火種后方可離開現(xiàn)場。

28（二）動火人職責：獨立承擔動火作業(yè)的動火人，必須有特殊工種作業(yè)證，并在《動火安全作業(yè)證》上簽字。若帶徒作業(yè)時，動火人必須在場監(jiān)護。動火人接到動火安全作業(yè)后，應(yīng)核對證上各項內(nèi)容是否落實，審批手續(xù)是否完備，若發(fā)現(xiàn)不具備條件時有權(quán)拒絕動火，并向單位負責人或安全管理部門報告。嚴禁無證或?qū)徟掷m(xù)不完備動火作業(yè)。

（三）監(jiān)火人職責：監(jiān)火人應(yīng)由動火所在單位指定責任心強，有經(jīng)驗、熟悉現(xiàn)場，掌握消防知識的人員擔任，必要時要由動火單位和所在單位共同指派監(jiān)火人。新項目施工動火，由施工單位指派監(jiān)火人。監(jiān)火人所在位置應(yīng)便于觀察動火和火花濺落，必要時可增設(shè)監(jiān)火人。監(jiān)火人負責動火現(xiàn)場的監(jiān)護與檢查，隨時撲滅動火飛濺的火花，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即通知動火人停止動火作業(yè)，及時聯(lián)系有關(guān)人員采取措施。監(jiān)火人必須堅守崗位，不準脫崗。在動火期間不準兼作其他工作。動火完畢后會同有關(guān)人員清理現(xiàn)場。

（四）動火部門負責人職責：應(yīng)對所屬生產(chǎn)系統(tǒng)在動火過程中的安全負責，并參與制定，負責落實動火安全措施，負責生產(chǎn)與動火作業(yè)的銜接，檢查《動火安全作業(yè)證》。對審批手續(xù)不完備的《動火安全作業(yè)證》有權(quán)制止動火。在動火作業(yè)中，生產(chǎn)裝置如有緊急或異常情況應(yīng)立即通知

29停止動火作業(yè)。

（五）動火分析人職責：動火分析人應(yīng)對動火分析手段和分析結(jié)果負責。根據(jù)動火地點所在單位的要求，親自到現(xiàn)場配合取樣人取樣分析，在《動火安全作業(yè)證》上填寫取樣時間和分析數(shù)據(jù)，并簽字。（六）安全員職責：動火單位和動火點所在單位的安全員應(yīng)按照本動火安全作業(yè)規(guī)定，檢查動火作業(yè)安全措施的落實情況，隨時糾正違章作業(yè)，凡在禁火區(qū)內(nèi)動火作業(yè)，安全員必須到場，并有權(quán)制止一切違章動火作業(yè)。（七）動火作業(yè)審批人職責：各級動火作業(yè)的審批人，審批動火作業(yè)時必須親自到現(xiàn)場了解動火部位及周圍情況，確定是否需要作動火分析，審查并明確動火等級，檢查、完善防火安全措施，審查動火安全作業(yè)是否符合辦理程序和使用要求，確認準確無誤后，方可簽字批準動火作業(yè)。

1河南洛陽“12?25”特大火災(zāi)事故調(diào)查報告（摘錄）一、事故基本情況

1．東都商廈基本情況東都商廈始建于 1988 年12 月，1990 年12月4日開業(yè)，位于洛陽市老城區(qū)中州東路，六層建筑，地上四層、地下二層，占地 3200m2，總建筑面積17900m2，東北、西北、東南、西南角共有 4 部樓梯；東都商廈是洛陽市第一商業(yè)局下屬全民所有制企業(yè)，現(xiàn)有職工1082 人，固定資產(chǎn)5200 萬元。2000 年 11 月前，商廈地下第一、第二層經(jīng)營家具，地上第一層經(jīng)營百貨、家電等，第二層經(jīng)營床上用品、內(nèi)衣、鞋帽等，第三層經(jīng)營服裝，第四層為東都商廈辦公區(qū)和東都娛樂城

多年來，東都商廈由于經(jīng)營不善，虧損嚴重，已有541名職工下崗。為擺脫經(jīng)營困境，1996 年經(jīng)上級主管部門批準，東都商廈實行承包經(jīng)營。1997 年6 月5 日將東都娛樂城承包給個體業(yè)主張建國，雙方簽訂承包合同，承包期限自 1997 年 7 月 1 日至 1999 年6 月30 日；1999年6月28日雙方續(xù)簽合同，承包期延至2001 年6 月30日。東都娛

2樂城舞廳面積 460m2，定員200 人，西側(cè)以一走道相隔，另有 7 間 KTV 包房，面積100m2。2000 年 11 月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販有限公司（臺資企業(yè)）合作成立洛陽丹尼斯量販有限公司東都分店（以下簡稱東都分店，未經(jīng)批準），期限10 年，擬于12月28 日開業(yè)。丹尼斯量販有限公司投資2000 萬元人民幣，以東都商廈地下第一層和地上第一層為經(jīng)營場所，由洛陽丹尼斯量販有限公司安排商廈100 名下崗職工就業(yè)，雇用商廈 20 名管理人員，同時，每年給東都商廈繳納管理費、人員工資和各種社會保障統(tǒng)籌金120 萬元（前5年），后五年為 140 萬元。東都商廈第二層、第三層和地下第二層在經(jīng)營中可使用“丹尼斯量販”的名稱。2．事故經(jīng)過

2000 年 12 月初，東都分店在裝修時已經(jīng)將地下第一層大廳中間通往地下第二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。2000年12月25 日 19 時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王子亮（臺商）指使該店員工宋龍、丁曉東和王成太將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下第一層大廳，并安排王成太（無焊工資質(zhì)證）進行電焊作業(yè)，未作任何安全防護方面的交代。

王成太施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從

3方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下第二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王成太等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。在現(xiàn)場的東都商廈總經(jīng)理李志堅以及為開業(yè)準備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北樓梯間向上蔓延（地下第二層大廳東南角的實門關(guān)閉，西南、東北、西北角的門為鐵柵欄門，著火后，西南角的門進風，東北、西北角的門過煙不過人）。由于地下第一層至地上第三層?xùn)|北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高溫煙霧通過樓梯間迅速擴散到第四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯上鎖，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余 309 人中毒窒息死亡。21 時 35 分、21 時 38 分，洛陽市消防支隊119和公安局 110 相繼接到東都商廈發(fā)生火災(zāi)的報警，立即調(diào)集800余名消防官兵和公安民警、30 余臺消防車輛進行撲救。洛陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織指揮搶

4險和救護工作。22 時 50 分，火勢得到有效控制；26日零時 37 分，大火被完全撲滅。共有106 人（包括商廈辦公人員和正在第三層裝修的 60 多人）獲救。3．死亡人員情況

309 名遇難者的基本情況是：①性別：男135人，女174 人。②地域：洛陽市區(qū)246 人，市轄孟津、新安等8縣（市）34 人，本省外市地16 人，外省13 人。③民族：漢族 300 人，回族 9 人。④年齡：20 歲以下29人，21至30 歲 138 人，31 至 40 歲105 人，41 歲以上37人。⑤職業(yè)：黨政機關(guān)工作人員 10 人,其中干部7 人（最高職務(wù)是一名正科級干部）、工人3 人；其余299 人，均系企事業(yè)單位職工、個體工商戶和無業(yè)人員。4．善后處理情況

按照中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在領(lǐng)導(dǎo)小組和河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，洛陽市四大班子齊心協(xié)力，從有關(guān)單位抽調(diào) 300 多名得力干部，采取“一包一、幾包一、責任到人”的辦法，全力做好死難者家屬的工作，保證了善后處理工作的順利進行，保持了洛陽市社會大局的穩(wěn)定?；馂?zāi)發(fā)生后不到 30 個小時，省、市公安機關(guān)完成了309 具尸體的檢驗、拍照、建檔工作。到2001 年1月1日，309 具尸體身份已全部確認；到1 月12 日，遇難者尸體全部妥善處理完畢。此外，7 名在火災(zāi)中受傷的人員，經(jīng)醫(yī)

5院及時搶救和治療，均在短時間內(nèi)痊愈出院。洛陽市通過政府救助、社會募捐和依法向肇事單位索賠等多種形式，對遇難者家屬實施撫恤、經(jīng)濟救助。政府按遇難者人均1萬元撥出救助資金 308 萬元（東都商廈娛樂城業(yè)主張建國不予發(fā)放）；社會捐助資金按遇難者每名1 萬元發(fā)放；在職的 159 名遇難者，其喪葬補助費和撫恤金由所在單位按國家規(guī)定每名遇難者發(fā)放6700 元，149 名無職業(yè)者按每名5000 元從社會捐助金中發(fā)放。政府救助、社會捐助和撫恤金 3 項相加，每名遇難者不低于25000 元。丹尼斯量販按每名遇難者 5 萬元、受傷者每人3000 元一次性賠償，共賠償 1550 萬元人民幣；另外，丹尼斯量販以預(yù)交5年房租的名義賠付東都商廈 660 萬元人民幣，款項均全部到位。截止目前，政府救助和社會捐助的資金，除1 戶因家庭內(nèi)部對資金分配未達成協(xié)議沒有領(lǐng)取外，其余已全部領(lǐng)取；撫恤金已發(fā)放 151 戶（對遇難者所在單位破產(chǎn)或難以支付的，政府將從社會捐助中拿出部分資金予以解決）；丹尼斯量販賠付的資金，除 6 戶因家庭內(nèi)部分配未達成一致意見或因悲哀情緒嚴重，暫時不愿意領(lǐng)取等原因沒有領(lǐng)取外，其余也已全部領(lǐng)取。

另外，根據(jù)洛陽市委、市政府2000 年3 月20日下發(fā)的《關(guān)于加強安全工作的緊急通知》中有關(guān)“引咎辭職”的規(guī)定，暫時停止了洛陽市一商局局長、黨組書記常平均

6的職務(wù)，并組成以市政府副秘書長為組長的工作組進駐一商局進行全面整頓。

二、事故原因

1．東都分店非法施焊是事故發(fā)生的直接原因經(jīng)省、市公安消防部門火災(zāi)事故調(diào)查人員現(xiàn)場勘查和偵查人員的調(diào)查取證，并經(jīng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家組勘驗復(fù)審，查明“12?25”火災(zāi)是因該商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工、施焊、電焊火花濺落到地下第二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下第二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護措施的情況下違法施工，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

火災(zāi)發(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領(lǐng)導(dǎo)既不報警，也不通知第四層?xùn)|都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報，施工本身屬于非法施工。2．東都商廈消防安全管理混亂、對長期存在的重大火災(zāi)隱患拒不整改是事故發(fā)生的主要原因消防安全管理混亂。沒有按照《消防法》的要求履行消防安全管理職責，各承包單位消防安全工作職責不清，消防安全管理制度不健全、不落實，職工的消防安全教育培訓(xùn)流于形式。

7長期存在重大火災(zāi)隱患。商廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動噴水滅火系統(tǒng)，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)損壞，第四層娛樂城4 個疏散通道3個被鐵柵欄封堵，大樓周圍防火間距被占用。1999 年5月以來，洛陽市公安消防支隊對東都商廈進行了多次檢查，5次下發(fā)整改火災(zāi)隱患法律文書，要求限期整改，但東都商廈除對部分隱患進行整改外，對主要隱患均以經(jīng)濟困難或影響經(jīng)營為由拒不整改。

違法占用消防車通道。東都商廈片面追求經(jīng)濟利益，于 1998 年 8 月 21 日以解決下崗職工再就業(yè)為名，向老城區(qū)城管中隊提出《關(guān)于興建商場街門面房的申請》，經(jīng)洛陽市建委城建監(jiān)察辦公室越權(quán)批準，由個體業(yè)主殷光興沿東都商廈西墻興建了南北長約60m、東西寬約2.4至2.6m、總面積約 150m2 的門面房，定期向商廈交納租金，門面房占用了唯一的一條消防車通道。3．娛樂城無照經(jīng)營、超員納客是事故發(fā)生的重要原因1993 年 3 月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊登記；1996 年 4 月變更登記，經(jīng)營期限1996 年5 月16日至1999年 12 月 31 日。娛樂城 1997、1998 兩年未參加年檢，1998年 2 月 28 日前未按市工商局的要求更換新版營業(yè)執(zhí)照（規(guī)定逾期未更換的執(zhí)照自動失效），此后屬無照經(jīng)營；1999年 12 月 31 日原營業(yè)執(zhí)照到期，2000 年純屬無照非法經(jīng)營。

82000 年 7 至 9 月，國務(wù)院部署娛樂場所專項治理、證照審核，洛陽市規(guī)定 9 月 20 日審核結(jié)束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經(jīng)查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業(yè)外，一直非法經(jīng)營。

東都娛樂城納客定額為200 人，2000 年12月25日圣誕節(jié)之夜，娛樂城無限制出售門票及贈送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達350 多人，造成大量人員死亡。4．政府有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不力是事故發(fā)生的重要原因

（1）洛陽市一商局。2000 年尤其是焦作“3?29”火災(zāi)事故發(fā)生后，省、市加大了安全工作力度，特別是對消防安全多次部署檢查，要求徹底整改火災(zāi)隱患。作為東都商廈主管部門的一商局，明知東都商廈是洛陽市消防安全重點單位，存在嚴重的火災(zāi)隱患，既沒有專題研究、督促東都商廈采取有效措施進行整改，也未向市政府進行專題治理的請示；對商廈內(nèi)部承包關(guān)系復(fù)雜，安全管理職責不清，不履行消防安全管理職責的問題沒有研究解決；對東都商廈承包后出現(xiàn)的非法經(jīng)營等問題失察。（2）洛陽市工商行政管理部門。企業(yè)登記分局（2000年 12 月 15 日撤銷）既未對東都娛樂城進行1997、1998年度年檢，也未督促青年宮工商所對其進行補檢；對東都娛樂城 1998 年 2 月 28 日后的營業(yè)情況沒有進行監(jiān)督檢查，

9致使其長期無照經(jīng)營。

老城區(qū)工商分局青年宮工商所，對東都娛樂城無照非法經(jīng)營，沒有實施有效監(jiān)督、取締。（3）洛陽市公安消防支隊。1999 年5 月14日，洛陽市公安消防支隊向東都商廈下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)未按要求整改,按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當責令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款，但只作了罰款3000元的行政處罰；焦作“3?29”火災(zāi)事故后，2000年3月31日又對東都商廈進行消防監(jiān)督檢查，再次責令其整改，期限屆滿時經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍未按要求整改，沒有及時依法給予行政處罰；同年 12 月 1 日，洛陽市公安消防支隊以市公安局名義向市政府報請關(guān)于東都商廈等3 家單位“停業(yè)整改”的報告，12 月 11 日副市長宗廷軒批示“請按有關(guān)規(guī)定辦”，支隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到批示后，認為批示不夠明確，只對東都商廈又進行了一次檢查，而沒有及時請示市政府領(lǐng)導(dǎo)采取停業(yè)措施；同年 12 月 4 日，為應(yīng)付上級單位和新聞部門的檢查，洛陽市公安消防支隊主管東都商廈的監(jiān)督員姚國紅與商廈人員共同弄虛作假，偽裝停業(yè)，逃避檢查；同年11月初，東都分店進行違法裝修時，姚國紅兩次到東都商廈，看到東都商廈擅自裝修且違章作業(yè)而沒有按照有關(guān)規(guī)定進行制止和提出意見。

（4）洛陽市老城公安分局東南隅派出所。東南隅派出

10所在對東都娛樂城檢查中，發(fā)現(xiàn)娛樂城無證營業(yè)，沒有向文化、工商行政管理部門通報。（5）洛陽市文化市場管理辦公室。在1999年審核換證工作中，東都娛樂城沒有提供審核材料，該辦公室為其辦理了《娛樂場所文化審核證》；對2000 年9 月20日后東都娛樂城無證經(jīng)營問題失察。5．洛陽市政府和有關(guān)部門違規(guī)行政，使丹尼斯量販有限公司違規(guī)設(shè)立，東都分店違法籌建1999 年 9 月在廈門外商投資會議上，臺灣商人王任生向洛陽市主管副市長吳喜照提交在洛陽設(shè)立丹尼斯量販有限公司的報告，吳在其報告上批示“請市高新區(qū)、市工商局辦理”。1999 年 9 月，洛陽市高新開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易局違反《國務(wù)院關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資的批復(fù)》（國函[1992]82 號）和《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部[1999]12 號令）的有關(guān)規(guī)定，越權(quán)為丹尼斯量販有限公司辦理了《關(guān)于成立洛陽丹尼斯量販有限公司的批復(fù)》（洛開外[1999]6號）和《中華人民共和國臺港澳僑投資企業(yè)批準證書》（外經(jīng)貿(mào)豫府洛開字[1999]0004 號）；洛陽市工商局違反國務(wù)院及國家工商局有關(guān)外商投資經(jīng)辦商業(yè)零售企業(yè)的規(guī)定，在沒有外經(jīng)貿(mào)部批文的情況下，于 2000 年2 月22 日越權(quán)為洛陽丹尼斯量販有限公司進行了注冊登記，經(jīng)營期限自2000年2月

1122 日至 2030 年 2 月 21 日，并核發(fā)《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本，注冊號：企合洛總副字第000425號）。

2000 年 11 月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販公司簽定協(xié)議，合作成立東都分店，并在請示一商局后于11月6日停業(yè)裝修。為解決東都分店工商注冊問題，同年12月14日副市長吳喜照主持召開有關(guān)部門參加的設(shè)立東都分店協(xié)調(diào)會，會上市工商局提出東都分店注冊登記違反國家政策規(guī)定；12 月 19 日吳喜照又在市一商局《關(guān)于辦理洛陽市丹尼斯量販有限公司東都分店登記的請示》上批示“為解決東都商廈目前的困難，請市工商局先予以注冊登記，后由企業(yè)補齊有關(guān)手續(xù)”。12 月20 日高新區(qū)外經(jīng)貿(mào)局違反規(guī)定，越權(quán)作出《關(guān)于洛陽丹尼斯量販有限公司設(shè)立分支機構(gòu)》的批復(fù)（洛開外[2000]11 號）；事故發(fā)生后，12月26日高新區(qū)外經(jīng)貿(mào)局副局長張紅英到市工商局要求收回《關(guān)于洛陽丹尼斯量販有限公司設(shè)立分支機構(gòu)》的批文，遭拒絕后，外經(jīng)貿(mào)局又作出《關(guān)于撤銷丹尼斯量販有限公司分支機構(gòu)的決定》（洛開外[2000]12 號），并弄虛作假將日期提前到 2000 年 12 月 22 日，于當日下午送給市工商局。洛陽市工商局因設(shè)立東都分店不符合規(guī)定，一直未予注冊登記，東都分店屬違法籌建。綜上所述，

“12?25”特大火災(zāi)是由于東都分店違法籌

12建，施工、施焊人員違章作業(yè)，東都商廈長期存在重大火災(zāi)隱患拒不整改，東都娛樂城無照經(jīng)營、超員納客，政府有關(guān)部門監(jiān)督管理不力而導(dǎo)致的一起重大責任事故。三、對事故責任人員的處理意見本著對黨和人民利益負責、對歷史負責和警示他人的精神，以事實為依據(jù)，依照法律、法規(guī)嚴肅處理有關(guān)責任人，并注意刑事處理和黨紀政紀處分相銜接。1．刑事處理人員

（1）對事故直接責任人王成太（無證焊工）、王子亮（臺商，現(xiàn)場負責人）、楊政然（臺商，從河南司法部門提供的材料看，王成太、王子亮犯罪有間接故意，而楊政然則應(yīng)是包庇罪）3 人，司法機關(guān)以涉嫌放火罪予以逮捕。另外，王磊、周健、劉新強等東都分店員工12人，司法機關(guān)以涉嫌包庇罪予以逮捕。（2）事故主要責任人東都商廈工會主席張海英（分管娛樂城）、保衛(wèi)科保安員鄧紅衛(wèi)、張保安3 人，司法機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；東都商廈總經(jīng)理李志堅、主管安全保衛(wèi)和消防工作的總經(jīng)理助理盧大州、保衛(wèi)科長杜克軍 3 人，司法機關(guān)以涉嫌消防責任事故罪予以逮捕。（3）洛陽市消防支隊防火處指導(dǎo)科副科長姚國紅、洛陽市文化局助理調(diào)研員（原文化市場管理辦公室主任）瞿憲周、洛陽市文化市場管理辦公室主任桂延州、老城區(qū)工

13商局青年宮工商所所長楊紅軍4 人，司法機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪予以逮捕；洛陽市老城區(qū)建委副主任兼城管中隊長唐忠林、洛陽市建委城建監(jiān)察辦公室副主任張志明2人，司法機關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪予以逮捕。東都娛樂城經(jīng)理張建國已在火災(zāi)中死亡，不再追究其責任。

洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防事故罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪，對以上27 人批準逮捕，案件正在審理中。上述人員中的國家工作人員，待司法機關(guān)處理后，將及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。