目 錄

規(guī)劃政策

1.溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四

五”規(guī)劃等 3 個規(guī)劃的通知......................................................1

2.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)

龍灣區(qū)（高新區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四

五”規(guī)劃的通知.......................................................................... 2

準入政策

3.中共溫州市龍灣區(qū)委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)《龍灣

區(qū)（高新區(qū)）工業(yè)項目準入試點工作方案》的通知........... 67

4.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和完善建設用地使用權(quán)

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見................................86

5.區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室 高新區(qū)黨工委辦公室 高新區(qū)管委會

辦公室關(guān)于進一步做好龍灣區(qū)（高新區(qū)）經(jīng)營性用地土地出

讓監(jiān)管工作的通知.................................................................... 95

6.溫州市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善市區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

用地管理的實施意見.............................................................. 102

7.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市工業(yè)區(qū)塊線管理

辦法的通知.............................................................................. 109

8.溫州市自然資源和規(guī)劃局 溫州市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于印發(fā)《國有

建設用地使用權(quán)掛牌出讓須知》《國有建設用地使用權(quán)出讓

合同》《工業(yè)用地項目投資合同》示范文本的通知......... 121

9.溫州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強工業(yè)用地高質(zhì)量利

用全周期管理的若干意見......................................................156

10.關(guān)于印發(fā)《浙江省制造業(yè)行業(yè)新增項目產(chǎn)出效益規(guī)范指南

（2020 版）》的通知............................................................. 166

11.關(guān)于工業(yè)企業(yè)征收安置流程有關(guān)事宜的抄告.................180

12.省發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準

低”負面清單（2019 年）》的通知.....................................186

13.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)

龍灣區(qū)（高新區(qū)）推行標準地制度工作實施方案（試行）的

通知.......................................................................................... 188

14.溫州市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)《溫州市“標準地”

工業(yè)項目聯(lián)合達產(chǎn)驗收工作方案（試行）》等文件的通知

...................................................................................................204

15.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)

龍灣區(qū)（高新區(qū)）工業(yè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易競買人資格

前置審查辦法的通知.............................................................. 334

17.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市推行“標準地”制

度工作實施方案（試行）的通知..........................................337

18.浙江省國土資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)

濟和信息化委員會關(guān)于發(fā)布實施《浙江省限制用地項目目錄

（2014 年本）》和《浙江省禁止用地項目目錄（2014 年本）》

的通知...................................................................................... 347

19.浙江省國土資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)

濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)《浙江省工業(yè)等項目建設用地控

制指標（2014）》的通知......................................................376

惠企業(yè)政策

溫州市政策

1.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市制造業(yè) 千企節(jié)

能改造行動方案（2021-2023）的通知............................386

2.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市工業(yè)企業(yè)市域

內(nèi)跨行政區(qū)域遷移管理暫行辦法的通知..........................396

3.溫州市人民政府辦公室 關(guān)于持續(xù)深化“兩萬”行動 助

推一流營商 環(huán)境建設的通知............................................406

4.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 溫州市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策獎

補資金兌現(xiàn)管理辦法的通知..............................................410

5.溫州市人民政府關(guān)于進一步加快現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展的若干政策意見.............................................................. 423

6.溫州市人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動工業(yè)經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見..............................................457

7.溫州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強工業(yè)用地高質(zhì)

量利用全周期管理的若干意見..........................................486

8.關(guān)于印發(fā)《溫州市工業(yè)和信息化精準合作“一局長一項

目”實施方案》的通知......................................................496

9.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步提升小微企業(yè)

園建設管理服務水平十條剛性措施（試行）的通知..... 509

10.溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市 新一輪制造

業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動 實施方案（2021-2023）

的通知.................................................................................. 516

龍灣區(qū)政策篇

1. 溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室 溫州高新區(qū)管理委員

會辦公室關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)(高新區(qū))新一輪制造業(yè)“騰籠換

鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023）的通知

...............................................................................................532

2.溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室溫州高新區(qū)管理委員會

辦公室關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）溫州市龍灣區(qū)產(chǎn)業(yè)新城

企業(yè)培育三年行動計劃（2021—2023 年）的通知........ 548

3.關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）2021 年深化“畝均論英雄”

改革工作要點的通知.......................................................... 560

4.溫州市龍灣區(qū)人民政府 辦公室溫州高新區(qū)管理委員會

辦公室關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）小微企業(yè)園建設管理實

施細則的通知...................................................................... 577

5.關(guān)于印發(fā)《龍灣區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“零”工業(yè)用地租賃補

貼實施細則》的通知.......................................................... 598

6.區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室 高新區(qū)黨工委辦公室 高新

區(qū)管委會辦公室 關(guān)于印發(fā)《龍灣區(qū)（高新區(qū)）傳統(tǒng)制造

業(yè)重塑計劃（2020-2022 年）》的通知..........................606

7.區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室 高新區(qū)黨工委辦公室 高新

區(qū)管委會辦公室 關(guān)于印發(fā)《龍灣區(qū)（高新區(qū)）培育發(fā)展

戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)行動計劃（2020-2022 年）》的通知

...............................................................................................617

8.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于印

發(fā)《加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《進

一步加快現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《進一

步加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》《促進總部經(jīng)濟

發(fā)展的若干政策意見》的通知..........................................628

9.區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室 高新區(qū)黨工委辦公室 高新

區(qū)管委會辦公室關(guān)于建立龍灣區(qū)（高新區(qū)）產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

聯(lián)席會議制度及相關(guān)工作機制的通知..............................699

10.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于

持續(xù)深化“畝均論英雄”改革推進企業(yè)綜合評價的實施意

見.......................................................................................... 707

11.溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室 溫州高新區(qū)管理委員

會辦公室關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）閥門產(chǎn)業(yè)提升計劃

（2020-2022 年）的通知...................................................735

12.溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室 溫州高新區(qū)管理委員

會辦公室關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設

管理協(xié)議的通知.................................................................. 737

13.溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室 溫州高新區(qū)管理委員

會辦公室關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)（溫州高新區(qū)）工業(yè)用地項目達

產(chǎn)聯(lián)合驗收工作方案的通知..............................................748

14.中共溫州市龍灣區(qū)委 溫州市龍灣區(qū)人民政府 中共

溫州高新區(qū)工委 溫州高新區(qū)管委會印發(fā)《關(guān)于加快推進

工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》的通知..............758

15.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于

進一步深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目審批方式改革的

若干意見（試行）.............................................................. 784

16.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于

印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）數(shù)字經(jīng)濟五年倍增實施方案的通知

...............................................................................................795

17.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于

深化“畝均論英雄”改革推進企業(yè)綜合評價的實施意見

...............................................................................................825

18.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會關(guān)于

印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）國有土地上工業(yè)用房征收小微園置

換實施細則（暫行）的通知..............................................842

19.溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)小微企

業(yè)創(chuàng)業(yè)園入園暫行辦法的通知..........................................847

1

規(guī)劃政策

1.溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展“十四五”規(guī)劃等3 個規(guī)劃的通知

2

2.溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會

關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)（高新區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)

字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各街道辦事處，區(qū)政府（管委會）各工作部門，市派駐各工作單

位：

《龍灣區(qū)（高新區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十

四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹

實施。

溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會

2022 年 1 月 19 日

（此件公開發(fā)布）

3

龍灣區(qū)（高新區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字

經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃

溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會

2022 年 1 月

4

前 言

制造業(yè)直接體現(xiàn)一個地區(qū)的生產(chǎn)力水平，關(guān)乎地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)

展水平與競爭力。“十三五”以來，龍灣區(qū)（高新區(qū)）堅持提質(zhì)

增效，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育，開創(chuàng)了制造業(yè)和

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面。面向“十四五”，龍灣區(qū)（高新區(qū)）順應

數(shù)字技術(shù)和制造技術(shù)深度融合趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，多措并舉加

快制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

按照區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人

民政府關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

《浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟

發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五

年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》《溫州市制造業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《溫州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

《龍灣區(qū)（高新區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二

〇三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃和文件精神，結(jié)合龍灣發(fā)展實際，

特制定《龍灣區(qū)（高新區(qū)）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十

四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》是龍灣區(qū)（高新區(qū)）“十四五”重點專項規(guī)劃，

是指導今后五年（2021—2025 年）龍灣區(qū)（高新區(qū)）制造業(yè)和

數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

5

第一章 現(xiàn)狀基礎

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”時期，龍灣區(qū)（高新區(qū)）堅持“穩(wěn)中求進”的工

作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)趕超

發(fā)展為主線，強投資、穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境，不斷推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、

提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展亮點紛呈。

1.工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2020 年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 374.11

億元，五年平均增速 7.0%；規(guī)上工業(yè)增加值 76.07 億元，五年

平均增速 5.5%。五年累計實施工業(yè)投資項目 692 個，完成工業(yè)

性投資 220.46 億元，平均增速 5.2%，其中 2020 年工業(yè)投資同

比增長 35.6%，列全市第二?！笆濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)企

業(yè)實現(xiàn)利潤總額平均增速 12.3%，高于全市平均水平 5 個百分點；

2020 年，分別實現(xiàn)工業(yè)畝均增加值 176.75 萬元、畝均稅收 34.7

萬元。

2.產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升。實施五大傳統(tǒng)制造業(yè)重塑計劃和三大

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，閥門、

不銹鋼、鞋服、制筆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、

生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育加速。2020 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)增加值 21.41 億元，五年平均增速 13.9%，高于全市平均水平

4.9 個百分點，占規(guī)上工業(yè)增加值比重由 2015 年的 17.4%提高到

2020 年的 28.2%。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 49.14 億元，五年平

均增速 9.5%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重由 2015 年的 30.3%提高到

6

2020 年的 64.6%。規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率由 2015 年的 14.36

萬元/人提高到 2020 年的 15.47 萬元/人。

3.數(shù)字經(jīng)濟賦能強化。深入推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，制

定出臺《龍灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟五年倍增實施方案》，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟“一

城一區(qū)一鎮(zhèn)多點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點實施了北斗產(chǎn)業(yè)基地、

天心天思數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心等一批數(shù)字經(jīng)濟平臺、企業(yè)和項目。

相繼獲評省級軟件和信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、省級信息經(jīng)濟示范

區(qū)、省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，獲得省政府數(shù)字經(jīng)濟專項督

查激勵?！笆濉睍r期，完成數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值約 32

億元，約占全區(qū) GDP 的 6.8%，數(shù)字經(jīng)濟成為龍灣經(jīng)濟發(fā)展的新

引擎。兩化融合工作深入實施，先后有晨泰科技、瑞浦能源等

19 家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標認定。加大“企業(yè)上

云”推進力度，累計上云企業(yè) 3740 家，其中，國技互聯(lián)入選省

第一批上云標桿企業(yè)。

4.企業(yè)主體不斷培育。企業(yè)梯隊培育機制不斷健全，五年累

計實現(xiàn)“小升規(guī)”企業(yè) 269 家。截至 2020 年底，全區(qū)擁有規(guī)上

工業(yè)企業(yè) 436 家，其中，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè) 3 家、超 5 億元企

業(yè) 13 家、超億元企業(yè) 81 家；培育國家工信部專精特新“小巨人”

企業(yè) 2 家，省隱形冠軍企業(yè) 1 家，省隱形冠軍培育企業(yè) 16 家。

多措并舉引育總部企業(yè)，認定青山控股、卓詩尼、喬頓服飾、國

技互聯(lián)等總部經(jīng)濟企業(yè) 6 家，青山控股集團成為全市唯一的世界

500 強企業(yè)。實施“畝均論英雄”改革，形成企業(yè)激勵倒逼機制，

7

共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 130 家，完成低散亂企業(yè)整治 872 家、畝均

3 萬元以下企業(yè)整治 543 家，推動低效企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。出臺《進

一步深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目審批方式改革的若干意見

（試行）》，有效提升企業(yè)土地利用率。

5.平臺建設扎實推進。實施工業(yè)企業(yè)搬遷改造計劃，完成浙

南科技城二期、三期、海濱高坦、狀蒲工業(yè)區(qū)等 24 個舊工業(yè)區(qū)

搬遷改造，搬遷企業(yè) 1326 家，騰出土地面積 4520 畝，改造舊廠

區(qū)（房）117.65 萬平方米。文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)

建名單，集聚數(shù)字經(jīng)濟類企業(yè) 600 多家，實現(xiàn)產(chǎn)值超 50 億元；

浙南·云谷等數(shù)字經(jīng)濟集聚平臺不斷發(fā)展壯大。加速建設小微園，

率全市之先出臺小微園全周期管理的《龍灣區(qū)小微企業(yè)園建設管

理實施細則》，獲得浙江省 2019 年小微企業(yè)園建設提升工作實

施主體試點，共實施生產(chǎn)制造類小微園項目 11 個，占地面積

1491.35 畝，總建筑面積 171.83 萬平方米。其中，在建小微企

業(yè)園 3 個，建成永興南園、中港、流體、置信、銅加工等 8 個生

產(chǎn)制造類小微創(chuàng)業(yè)園，入駐企業(yè)達 465 家。

專欄 1-1：小微園建設成效

1.永興南園小微園：獲評“浙江省十大小微企業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)秀平臺”

和省五星級小微園。

2.流體小微園、置信小微園：獲評市三星級小微園。

3.紅連文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：創(chuàng)成國家小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。

6.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加大企業(yè)激勵扶持力度，出臺“工業(yè)

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等一系列惠企政策，率先將“零”土地租賃補

貼范圍擴至規(guī)上工業(yè)企業(yè)，累計兌現(xiàn)各類工業(yè)獎勵資金約 20 億

8

元，惠及企業(yè) 1.2 萬多家次。對企業(yè)實施精準服務，先后開展“雙

十百”助企活動、“營商環(huán)境提升年”行動工程、“萬名干部進

萬企”行動等，累計解決問題 2000 多個。大力推進企業(yè)降本減

負，運行區(qū)應急轉(zhuǎn)貸資金 668 筆，合計金額超 45.04 億元，助推

“兩個健康”民營經(jīng)濟健康發(fā)展。打響龍灣區(qū)企業(yè)家訓練營品牌，

累計舉辦企業(yè)家訓練營 35 期、企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓班 25 期，

參訓人數(shù)超過 3000 人次。

在取得成績的同時，也應清醒地認識到龍灣制造業(yè)發(fā)展存在

的一些短板：一方面龍灣傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐有待提速，戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新動能產(chǎn)業(yè)帶動能

力還需加強；另一方面全區(qū)工業(yè)平臺仍需進一步整合提升。此外，

制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟相互促進、相互融合的發(fā)展格局尚未完全成

型。

第二節(jié) 發(fā)展機遇

全球面臨百年未有之大變局，中國經(jīng)濟仍處于并將長期處于

重要戰(zhàn)略機遇期，新戰(zhàn)略部署、新科技革命、新發(fā)展格局、新區(qū)

域格局等都為龍灣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了良

好的發(fā)展機遇。

1.高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)賦予發(fā)展新使命。浙江省

在全國率先開啟了推進共同富裕的偉大實踐，并將把加快建設具

有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為夯實共同富裕物質(zhì)基礎的重

要路徑。溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板。對

9

龍灣而言，提出建設“一區(qū)五城”，堅持改造舊動能和培育新動

能并舉，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，全力建設先進制造業(yè)基地，

成為溫州東部最具活力的新興增長極，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設

共同富裕示范區(qū)龍灣樣板，以區(qū)域先行示范為全市、全省探路。

2.重大戰(zhàn)略部署為發(fā)展提供了政策指向。黨的十九屆五中全

會提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建

設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。浙江突出數(shù)字化

引領(lǐng)、撬動、賦能作用，加快建設全球先進制造業(yè)基地。溫州實

施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字強市，全力打造

全球有競爭力的先進制造業(yè)基地、全國領(lǐng)先的時尚智造基地、長

三角南翼制造業(yè)創(chuàng)新基地和全省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑區(qū)。高度關(guān)注的頂

層設計為龍灣制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新環(huán)境，也指引了新

方位、新目標。

3.新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供了新機遇。產(chǎn)業(yè)升級和新一輪

科技革命正處于重要歷史交匯期，信息、材料、能源、生物等領(lǐng)

域技術(shù)出現(xiàn)群體性突破，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、

云計算等與實體經(jīng)濟加速融合，5G、新材料、新能源汽車等新興

產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)做強增量的潛在重點領(lǐng)域。龍灣作為溫州國家自

主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊的核心區(qū)，可發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動主

引擎優(yōu)勢，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)競爭力。

4.雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了市場新機遇。新發(fā)展格局要求通

10

過發(fā)揮內(nèi)需潛力，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更

加強勁可持續(xù)的發(fā)展。構(gòu)建完整的國內(nèi)需求體系，培育新型消費

市場為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)主體帶來新的發(fā)展活力和創(chuàng)

造力；以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)需和外需、

進口和出口、引進外資和對外投資，將不斷開拓制造出口新市場。

龍灣發(fā)揮制造業(yè)比較優(yōu)勢，借力自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、跨境電商綜

試區(qū)等載體建設，加速融入國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，

搶占以新型消費、新流通方式為主要特征的國內(nèi)國際新市場。

5.長三角區(qū)域一體化帶來了要素支撐新機遇。長三角區(qū)域一

體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，三省一市共謀實施制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)

劃，重點打造電子信息等若干世界級產(chǎn)業(yè)集群和一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)

業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，有序推進一般制造業(yè)向具備承接能力的中心區(qū)以

外的城市周邊地區(qū)和部分沿海地區(qū)升級轉(zhuǎn)移。對龍灣而言，作為

溫州向東面海發(fā)展主陣地，迎來承接上海、杭州等大城市高端產(chǎn)

業(yè)、資源、創(chuàng)新等要素外溢轉(zhuǎn)移的重要發(fā)展機遇，為制造業(yè)集聚

高端資源、構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、高水平開放合作提供了新支撐。

同時，龍灣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還面臨如下挑

戰(zhàn)：世界經(jīng)濟發(fā)展仍處于動能轉(zhuǎn)換期，新冠肺炎疫情影響廣泛深

遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。主要發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”

戰(zhàn)略，吸引高端制造業(yè)回流，我國供應鏈高新技術(shù)領(lǐng)域面臨激烈

競爭，產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)攀登難度加大。隨著長三角等區(qū)域協(xié)同

戰(zhàn)略推進，龍灣與先進地區(qū)在項目、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要

11

素上的競爭將更為激烈，制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)競爭格局調(diào)整的挑戰(zhàn)。

能源、土地等要素資源日益趨緊，龍灣制造業(yè)發(fā)展剛性約束持續(xù)

加強。

12

第二章 譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

第一節(jié) 指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實

“制造強國”、全省建設全球先進制造業(yè)基地、全市“制造業(yè)發(fā)

展雙輪驅(qū)動”等戰(zhàn)略部署，圍繞龍灣奮力打造“一區(qū)五城”目標，

以溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

改革為主線，培育“541”先進制造業(yè)集群，實施制造業(yè)八大任

務，推進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造溫州產(chǎn)業(yè)新城，建

設具有全省影響力的先進制造業(yè)基地、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強區(qū)，

成為溫州東部最具活力的新興增長極，奮力譜寫好全球先進制造

業(yè)基地建設的龍灣篇章，為溫州加快建設“五城五高地”和打造

高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板提供強力支撐。

第二節(jié) 主要原則

數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動相互融通。圍繞省市數(shù)字化改革統(tǒng)一部

署，實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0 版，夯實創(chuàng)新首要地位，推

動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的融合

應用，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、服務鏈、生

態(tài)鏈“六鏈”融合，實現(xiàn)創(chuàng)新迭代式升級。

傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)新發(fā)展雙輪驅(qū)動。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革，堅持“調(diào)舊、育新、扶強”協(xié)同發(fā)力的工作思路，實施新一

輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，

13

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入強

大動力。

集群布局與融合發(fā)展協(xié)同并進。結(jié)合溫州打造省級高能級戰(zhàn)

略平臺的部署，構(gòu)建龍灣特色的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系，推

進制造業(yè)基地化、集群化、集約化發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)

業(yè)集群，促進“兩業(yè)”融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，打造產(chǎn)、城、

人、文一體的協(xié)同發(fā)展格局。

市場決定與政府有為相輔相成。充分發(fā)揮市場在資源配置中

的決定性作用，更加突出企業(yè)主體地位，形成市場機制有效、微

觀主體有活力、網(wǎng)絡化協(xié)同緊密的集群生態(tài)。更好發(fā)揮“有為”

政府高效引導作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“熱帶雨林式”

企業(yè)生態(tài)。

國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基

點，緊盯國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，深

度參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、價值鏈分工，高質(zhì)量融入新發(fā)展格局，

在全面開放的競合格局合作中重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造更強創(chuàng)新力、

更高附加值的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第三節(jié) 發(fā)展目標

按照溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板的

部署，圍繞龍灣奮力打造“一區(qū)五城”目標，推進制造業(yè)增速、

質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力更為強勁，創(chuàng)新驅(qū)動活

力全面迸發(fā)，高水平建成具有全省影響力的先進制造業(yè)基地、數(shù)

14

字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)以下目標：

質(zhì)量效益大幅提高。推進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)

上工業(yè)增加值年均增速 10%，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速

達到 11%；工業(yè)投資年均增速 15%，五年累計完成 270 億元以上；

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值年均增速達到 16%。規(guī)上工業(yè)企

業(yè)數(shù)達到 620 家，單項冠軍爭取實現(xiàn)零的突破，隱形冠軍達到 4

家。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。制造業(yè)數(shù)字化水平顯著提升，高技術(shù)制

造業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，數(shù)字經(jīng)濟提檔加速發(fā)

展。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 9%，

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 32％，高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 70％，裝備制造業(yè)

增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 50%。

創(chuàng)新水平浙南領(lǐng)先。制造業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提

高，攻克一批制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，到 2025 年，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)

品產(chǎn)值率達到 50%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重達到

3.5%，重點企業(yè)裝備數(shù)控化率達到 60%，高新技術(shù)企業(yè)達到 430

家，科技型中小企業(yè)達到 1719 家。

綠色發(fā)展特征明顯。制造業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高，綠色

制造技術(shù)得到普遍應用，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效突出，工業(yè)用能

效率、用水效率和畝均效益全國領(lǐng)先，基本建成綠色制造體系。

制造業(yè)碳達峰工作取得重大進展，綠色制造走在全省前列。

15

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合新時代“兩

個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資

環(huán)境最好、開放水平最佳、企業(yè)獲得感最強的城區(qū)，營商環(huán)境便

利度指數(shù)、民營經(jīng)濟健康指數(shù)不斷提高。

表 2-1：“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標設置

一級

指標

二級

指標

單位 2020 年 2025 年

年均增速

[五年累計]

質(zhì)量

效益

規(guī)上工業(yè)增加值 億元 76.07 120 10%

工業(yè)投資累計值 億元 35.22 70 [270]

技改投資 億元 25.24 45 12%

規(guī)上工業(yè)增加值率 %

20.65 22.20

[1.6]

規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率 萬元/人 15.47 26 11%

規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù) 家 436 620 [184]

單項冠軍 家 0 1 [1]

隱形冠軍 家 1 4 [3]

工業(yè)產(chǎn)值超 10 億元企業(yè) 家 3 10 [7]

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增速 % 20.7 16 —

結(jié) 構(gòu)

優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 % 6.8 9 [2.2]

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比

重

% 28.2 32 [5]

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重 % 64.6 70 [5.4]

裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重 % 49.3 50 —

16

一級

指標

二級

指標

單位 2020 年 2025 年

年均增速

[五年累計]

創(chuàng)新

水平

規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率 % 48 50 [2]

規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重 % 3.1 3.5 [0.4]

智能化改造項目數(shù) 個 120 —

每年 100 家

左右

重點企業(yè)裝備數(shù)控化率 % 50 60 [10]

高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 家 205 430 [225]

省科技型中小企業(yè)數(shù) 家 1119 1719 [600]

綠色

發(fā)展

單位工業(yè)增加值能耗降幅 % 4.7 完成上級下達指標

單位工業(yè)增加值用水量

立方米/

萬元

12.17 完成上級下達指標

單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降幅 % — 完成下達指標

工業(yè)固體廢物利用處置率 % — 99 —

規(guī)上工業(yè)畝均增加值 萬元/畝 176.75 260 8%

規(guī)上工業(yè)畝均稅收 萬元/畝 34.7 47 7%

營 商

環(huán)境

營商環(huán)境便利度指數(shù)

— — — [5]

民營經(jīng)濟健康指數(shù)

— — — [2]

5G 和千兆網(wǎng)絡基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率 % 70 100 —

17

第三章 圍繞“雙輪驅(qū)動”

，培育“541”先進制造業(yè)集群

立足龍灣制造業(yè)發(fā)展基礎，深入實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”

戰(zhàn)略，全面重塑五大傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展四大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，培育

發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建龍灣“541”先進制造業(yè)集群，蓄積龍

灣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié) 全面重塑五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以智能制造為產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，全面改造提升智能閥門裝

備、高端特殊鋼、時尚鞋業(yè)、高端制筆、時尚服裝五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈迭代式聚變。

1.智能閥門裝備產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。打造國際泵閥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、采購基地和研發(fā)基

地，進一步提高“中國閥門城”品牌影響力。到 2025 年，實現(xiàn)

規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達 100 億元。

發(fā)展方向。以智能化、成套化、制動化、超?；⒕G色化為

主攻方向，重點發(fā)展能源和高新科技領(lǐng)域泵閥產(chǎn)品，加強對重大

工程配套的大型、高溫、高壓閥門等技術(shù)研發(fā)，集中攻克閥門裝

備特種材料、智能制造、智能控制、成套裝備集成等一批關(guān)鍵技

術(shù)，推動單一產(chǎn)品向可靠、可控、感知、高參數(shù)化方向發(fā)展，成

套產(chǎn)品由局部小成套向智能化大成套方向發(fā)展，培育形成品質(zhì)標

準化、產(chǎn)品智能化的競爭新優(yōu)勢。

主要任務。圍繞上游產(chǎn)業(yè)基礎單薄、本地關(guān)鍵基礎零部件配

件能力不足、行業(yè)創(chuàng)新瓶頸明顯等行業(yè)個性問題，重點推進：（1）

18

完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套。提升鑄造、鍛造產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展大型、耐高

低溫、耐腐蝕、耐磨損精密鑄鍛件及配套產(chǎn)業(yè)，完善新型/環(huán)保

的鑄造材料、高性能/綠色的鑄造工藝和裝備，采用 3D 打印技術(shù)

的鑄件和鍛件等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)配套，以滿足智能泵閥配套需求。加強

核心零部件配套能力，提升閥門核心基礎零部件，包括密封件、

控制器、執(zhí)行器、閥桿、球體等，打造與“中國閥門城”相匹配

的核心基礎零部件基地。（2）提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。依托蘭

州理工大學溫州泵閥工程研究院、溫州泵閥研究院龍灣院、江南

閥門核閥研究院、五洲閥門博士后工作站等本土科研機構(gòu)及借智

借力外來科研平臺，積極開展物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息

技術(shù)工業(yè)應用設計，對閥門生產(chǎn)設備和工藝流程等進行數(shù)字化、

集成化和智能化改造升級，組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（3）向軍

民融合發(fā)展。以江南閥門、五洲閥門制造的核電閥門、航天閥門、

艦艇閥門等軍工閥門為基礎，促進閥門產(chǎn)業(yè)向軍工等特殊市場領(lǐng)

域延伸，實現(xiàn)閥門產(chǎn)業(yè)鏈軍民融合協(xié)同發(fā)展。

2.高端特殊鋼產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。打造不銹鋼名城。到2025年，實現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)

上工業(yè)總產(chǎn)值達40億元。

發(fā)展方向。以集約、高效、綠色、高端、智能為主攻方向，

重點發(fā)展高端精品不銹鋼、下游精加工產(chǎn)品，支持增加不銹鋼日

用品、五金、配件類等制品生產(chǎn)，基本形成以中高端不銹鋼管、

焊管、管件為主，其它不銹鋼制品門類更加豐富完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

19

主要任務。圍繞行業(yè)亟需提升、行業(yè)污染整治等行業(yè)個性問

題，重點推進：（1）提升工藝裝備信息化水平。以龍頭企業(yè)為

試點，支持創(chuàng)建各類技術(shù)中心、工程中心、設計中心和實驗室，

推動企業(yè)將數(shù)據(jù)中心、業(yè)務系統(tǒng)、設備等向云上遷移，力爭打造

有影響力的浙南技術(shù)研發(fā)平臺和公共云服務平臺。（2）推進綠

色循環(huán)發(fā)展。實施不銹鋼環(huán)保治理提標工程，研究推廣不銹鋼高

效制造、產(chǎn)品升級換代、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境保護等

一批先進技術(shù)，大力開展產(chǎn)業(yè)“臟亂差”及各類堆場專項整治，

實現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)目標。

3.時尚鞋業(yè)

發(fā)展目標。鞏固提升“中國鞋都女鞋基地”品牌，建成“中

國鞋業(yè)智造中心（基地）”。到 2025 年，實現(xiàn)制鞋產(chǎn)業(yè)規(guī)上工

業(yè)總產(chǎn)值達 35 億元。

發(fā)展方向。以品牌化、時尚化、個性化為主攻方向，以精品

女鞋、品牌童鞋為主，注重鞋類舒適性技術(shù)、鞋楦設計，重點發(fā)

展皮鞋、休閑鞋及功能鞋等中高端產(chǎn)品，加強高性能水性膠黏劑、

無縫針車鞋面等新型鞋用環(huán)保材料研發(fā)與應用。

主要任務。圍繞產(chǎn)品附加值偏低、創(chuàng)意設計不強等行業(yè)個性

問題，重點推進：（1）大力培育工業(yè)時尚設計。依托中胤時尚

鞋服設計有限公司、溫州時尚智造設計中心等機構(gòu)，增強在工藝

技術(shù)、配色配材、潮流引領(lǐng)等領(lǐng)域優(yōu)勢，提高鞋楦、鞋靴樣板、

造型、色彩等設計能力，支持開發(fā)鞋楦、鞋底、款式的全方位

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3D 建模設計技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強設計師、打版師等

人才隊伍培養(yǎng)，提升整體設計、造型設計、創(chuàng)意設計、樣板設計

實力。（2）廣泛開展個性化定制。建立柔性供應鏈體系，發(fā)展

基于用戶腳型大數(shù)據(jù)的批量定制、個性化定制、高端鞋履定制一

站式服務，降低企業(yè)庫存和時尚定制成本。建立腳型標準化數(shù)據(jù)

庫、用戶個性化需求信息平臺和個性化定制服務平臺，實現(xiàn)研發(fā)

設計、計劃排產(chǎn)、柔性制造、物流配送和售后服務的數(shù)據(jù)采集與

分析，滿足用戶個性化需求的能力。（3）深入實施差異化發(fā)展。

重點支持品牌鞋業(yè)企業(yè)細分市場，穩(wěn)定女鞋市場，發(fā)展童鞋和男

鞋市場，深度開發(fā)功能型、時尚型鞋類產(chǎn)品，發(fā)展運動、休閑鞋

類產(chǎn)品，合理引導高、中、低端不同檔次產(chǎn)能配置，挖掘潛在消

費者，進一步提高市場占有率和行業(yè)影響力。（4）全面實施品

牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)做大做強自主品牌，加快形成一批消費者

認可的知名鞋業(yè)自主品牌；鼓勵龍頭企業(yè)打造高端品牌，快速搶

占國內(nèi)外主流商圈市場，拓展中高端電商市場、跨境電商市場。

4.時尚服裝產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。大力創(chuàng)建“男裝品牌服裝集聚區(qū)”。到 2025 年，

實現(xiàn)服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達 25 億元。

發(fā)展方向。以時尚化、個性化、精品化為主攻方向，重點發(fā)

展品牌男裝，做精做優(yōu)職業(yè)男裝、運動服裝、時尚夾克、休閑襯

衫等產(chǎn)品，同步發(fā)展潮流童裝、品牌內(nèi)衣、國風古裝、時尚女裝

等，積極拓展智能可穿戴服裝、功能防護服裝、無縫服裝等新產(chǎn)

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品領(lǐng)域，形成以設計、智造、質(zhì)量、品牌、服飾文化為核心的現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

主要任務。（1）發(fā)展文化創(chuàng)意和時尚設計。積極推進“文

化+”，強化文化植入、創(chuàng)意設計和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合創(chuàng)新，依

托溫州時尚智造設計中心等設計機構(gòu)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D

虛擬試穿等技術(shù)，推進服裝設計數(shù)字化，培育一批色彩設計、品

牌設計、面料設計、服裝設計等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)。（2）推廣個

性化定制模式。加快企業(yè)由以產(chǎn)品為中心的大規(guī)模標準化生產(chǎn)向

以消費者為中心的柔性化、個性化定制、高級定制等服務型制造

轉(zhuǎn)變。大力推廣網(wǎng)絡營銷模式，鼓勵終端品牌企業(yè)引導消費需求，

提供消費體驗及個性化服務，實現(xiàn)個性化定制與批量化生產(chǎn)的有

機融合。

5.高端制筆產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。進一步擦亮“中國制筆之都”金名片。到 2025

年，實現(xiàn)制筆產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達 35 億元。

發(fā)展方向。以品牌化、功能化、綠色化為主攻方向，重點發(fā)

展圓珠筆、記號筆、中性筆、水性筆等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極開發(fā)健握

筆、工藝筆、抗菌筆、可生化分解筆、數(shù)據(jù)輸入筆和涂改筆等新

產(chǎn)品。

主要任務。圍繞核心競爭力不強、品牌影響力不大、產(chǎn)權(quán)保

護不好等行業(yè)個性問題，重點推進：（1）提升創(chuàng)新設計能力。

深入開展與溫州大學制筆班等院校機構(gòu)以及愛好筆業(yè)等知名企

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業(yè)產(chǎn)學研合作，集中攻關(guān)墨水、筆頭及二者的匹配、通用制筆裝

配設備等一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推廣應用高性能綠色低碳新

材料、高端墨水和先進檢驗檢測技術(shù)，提升行業(yè)整體競爭力。（2）

實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦品牌高端化延伸，引導和支持企業(yè)提

高產(chǎn)品市場知名度，打造以“愛好”為龍頭的品牌筆業(yè)集群，努

力培育更多具備競爭力的名牌產(chǎn)品。（3）注重知識產(chǎn)權(quán)保護。

由溫州市制筆協(xié)會牽頭，組織成立制筆知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，借助

溫州高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心“一站式”服務平臺，提高制筆知識產(chǎn)

權(quán)保護力度，提升龍灣制筆企業(yè)自主核心競爭能力。

第二節(jié) 大力發(fā)展四大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以及智能裝備、生命健康、新能源

等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育龍灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，構(gòu)筑龍灣經(jīng)濟發(fā)

展新優(yōu)勢。

1.數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。打造浙南閩北數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展策源地。到 2025

年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 9%；數(shù)字經(jīng)濟核

心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值年均增速 16%。

發(fā)展方向。抓住龍灣國際云軟件生態(tài)谷、大唐 5G、北斗基

地、天心天思等重大項目的建設，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)

展的先導力量，聚焦核心產(chǎn)業(yè)，推動上下游項目集聚。（1）以

北斗導航、集成電路、軟件與信息技術(shù)服務業(yè)為重點的基礎產(chǎn)業(yè)。

北斗導航創(chuàng)新發(fā)展導航、通信等多模融合芯片和天線，以及導航

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傳感一體化核心部器件等產(chǎn)品，著力提升芯片設計水平和制造工

藝，提高芯片集成度，拓展導航、授時、精密測量、測姿定向等

行業(yè)應用產(chǎn)品。集成電路瞄準集成電路設計、制造、封裝和應用

等四個方向，發(fā)力第三代半導體材料科技攻關(guān)，搶占集成電路產(chǎn)

業(yè)鏈制高點。軟件與信息技術(shù)服務業(yè)重點發(fā)展基礎軟件開發(fā)和應

用、信息技術(shù)服務、工業(yè)軟件研發(fā)等領(lǐng)域。（2）以 5G 通信、物

聯(lián)網(wǎng)、新一代數(shù)字服務業(yè)為重點的新興產(chǎn)業(yè)。5G 通信重點發(fā)展

網(wǎng)絡通信、服務器及智能終端等 5G 泛終端產(chǎn)品和配件制造，加

快基站、天線、傳輸設備、配套設備等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。物聯(lián)網(wǎng)

重點攻關(guān)智能傳感器、RFID 標簽、近距離無線傳輸技術(shù)和物聯(lián)

網(wǎng)通信設備等技術(shù)難點，培育新型傳感器件、光電器件等產(chǎn)業(yè)鏈

高端元器件產(chǎn)業(yè)。新一代數(shù)字服務業(yè)重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等

領(lǐng)域。

主要任務。（1）壯大基礎產(chǎn)業(yè)。加快北斗產(chǎn)業(yè)基地建設，

承接一批北斗產(chǎn)業(yè)高端項目和前沿技術(shù)，推進衛(wèi)星時空信息服務

設施建設，打造以北斗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應用為特色的國家級示范

基地。集成電路依托浙南科技城、空港新區(qū)科研及產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，

加快集成電路制造業(yè)系列產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化步伐。（2）做強新

興產(chǎn)業(yè)。重點實施龍灣國際云軟件生態(tài)谷、天心天思數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)

業(yè)中心、溫州浙南科技城互聯(lián)網(wǎng)服務中心等項目，在云計算、大

數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果和行業(yè)解決方案，培育一

批有一定影響力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

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2.智能裝備產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。到 2025 年，實現(xiàn)規(guī)上智能裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

100 億元。

發(fā)展方向。打造激光與光電、智能關(guān)鍵基礎零部件及成套設

備為主導的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。（1）激光與光電。以激光、光

電能源、半導體照明、光通信等領(lǐng)域為主要方向，重點發(fā)展激光

系統(tǒng)及元器件、激光器等制造產(chǎn)品，依托溫州激光與光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)

新服務綜合體等平臺，努力突破高功率增益光纖及其萬瓦激光器

技術(shù)、極端條件激光先進制造關(guān)鍵技術(shù)、激光增材制造新技術(shù)等

關(guān)鍵技術(shù)難題，為激光與光電中小企業(yè)提供創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)服務與

科技攻關(guān)。（2）智能關(guān)鍵基礎零部件及成套設備制造業(yè)。開發(fā)

節(jié)能環(huán)保、數(shù)字控制、智能化、自動化等成套設備。依托浙江晨

泰科技、浙江小倫制藥機械等企業(yè)，發(fā)展智能電表、工業(yè)機器人

及機械手、智能集成系統(tǒng)、橡塑機械、制藥設備、紡織機械等產(chǎn)

品。依托偉明環(huán)保等企業(yè)，提升產(chǎn)品智能裝備匹配與智能監(jiān)測，

做大垃圾及固廢處理裝備產(chǎn)業(yè)。提升食品制藥機械，重點發(fā)展淀

粉洗滌系統(tǒng)、KXP 淀粉乳液無菌型離心泵、自動清洗過濾機等產(chǎn)

品。

主要任務。（1）實施關(guān)鍵技術(shù)攻堅。緊扣以數(shù)字制造為核

心的智能裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)需求，進一步

促進基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，突破一批核心技術(shù)，

開發(fā)一批新型產(chǎn)品，推動智能裝備產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。（2）

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實施智能裝備產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人

工智能等新一代信息技術(shù)在裝備產(chǎn)品智能化、運行維護智能化和

產(chǎn)品服務智能化的融合應用，同步推進智能裝備從單機應用向單

元模塊、產(chǎn)線級集成應用發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)、工藝、裝備的融合創(chuàng)

新。（3）實施智能技改行動。推動中小企業(yè)在機械裝備上部署

和應用低成本、模塊化的智能模組和系統(tǒng)，提升核心裝備和關(guān)鍵

工序的數(shù)字化水平；發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢，深入推進“機器換人”，

加快智能化技術(shù)改造。

3.生命健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。打造浙南閩北生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。到 2025

年，實現(xiàn)規(guī)上健康制造業(yè)總產(chǎn)值超 50 億元。

發(fā)展方向。大力發(fā)展眼視光、醫(yī)療器械等制造領(lǐng)域。（1）

眼視光。利用溫州醫(yī)科大學眼視光學院等優(yōu)勢平臺，針對眼部炎

癥、白內(nèi)障、青光眼、干眼病、視疲勞等眼科常見疾病，加快推

進眼視光行業(yè)技術(shù)研發(fā)、小試、中試及產(chǎn)業(yè)化。依托中國眼谷- 溫州眼視光國際創(chuàng)新綜合體等平臺，重點發(fā)展眼科藥物、眼科高

端器械及耗材等眼視光制造業(yè)。依托國家藥監(jiān)局眼科疾病醫(yī)療器

械和藥品臨床研究和評價重點實驗室、APEC 監(jiān)管科學卓越中心

眼科藥械國際臨床多中心聯(lián)合實驗室、國家藥監(jiān)局海南真實世界

研究重點實驗室眼健康研究中心 3 個高能級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化支撐平臺，

實現(xiàn)眼健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全要素集聚。結(jié)合市委市政府倡導實施的

“明眸皓齒”“主動眼健康”為民辦實事工程，布局近視防控前

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沿產(chǎn)品，同時圍繞近視預防、控制關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)筑一站式眼健康

產(chǎn)業(yè)解決方案，推進眼視光全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）醫(yī)療器械。

立足現(xiàn)有醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展以一次性無菌注射

器、一次性輸液器、一次性使用血樣采血針等為代表的一次性使

用醫(yī)療器械，鼓勵發(fā)展血壓計（表）、血糖儀、可穿戴式心電監(jiān)

護系統(tǒng)等家用健康監(jiān)控儀器設備，支持企業(yè)生產(chǎn)家用智能醫(yī)療裝

備產(chǎn)品。依托國家藥監(jiān)局眼科疾病醫(yī)療器械和藥品臨床研究和評

價重點實驗室、浙江省藥監(jiān)局醫(yī)療器械創(chuàng)新和審批柔性工作站在

中國眼谷設立的前端平臺，提速藥械注冊審評流程，縮短臨床試

驗和注冊審評時間，助力企業(yè)搶占市場先機。

主要任務。（1）強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐。高標準建設“中國眼

谷特色小鎮(zhèn)”，按照“中國眼谷 世界眼光”戰(zhàn)略定位，以一流

標準打造世界眼健康中心，全力將“中國眼谷特色小鎮(zhèn)”建設成

為輻射強勁、引領(lǐng)區(qū)域平臺協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和服務核心，打造全

省特色小鎮(zhèn) 2.0 版示范樣板。（2）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。積極推

動甌江實驗室打造全國第一、世界一流的再生調(diào)控和眼腦健康創(chuàng)

新平臺，完成甌江實驗室主體建設并啟動二期工程。聚力打造標

志性創(chuàng)新平臺，推進眼視光學和視覺重點實驗室建設。面向應用

基礎研究、前沿技術(shù)研究等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求，引進全球一流大

院大所研發(fā)創(chuàng)新資源，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高自主科技創(chuàng)

新能力。（3）強化對外開放合作，實行“異地孵化+區(qū)域加速”

的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，以長三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機，推進與上海、

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南京、蘇州等生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的鏈接，支持企業(yè)以自建、

合資等方式建立異地研發(fā)中心、實驗室等方式。

4.新能源產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標。打造浙南地區(qū)具有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基

地。以瑞浦新能源制造基地等項目為龍頭，集聚上下游產(chǎn)業(yè)，著

力培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展方向。發(fā)展鋰電池、節(jié)能環(huán)保、可再生能源等制造領(lǐng)域。

（1）鋰電池及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。依托瑞浦新能源產(chǎn)業(yè)基地建設，加速

集聚鋰電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型動力電池正負極材料、隔膜、

電解液、鋰電池、鋰制品等產(chǎn)品，加速形成電池材料、成品電池、

應用產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（2）可再生能源裝備。

聚焦太陽能、風電及儲能等可再生能源領(lǐng)域，重點發(fā)展光伏組件

及逆變器開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展高效晶硅電池、光電一體化建筑系統(tǒng)等

太陽能產(chǎn)品以及水電、潮汐能、洋流能等發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)。

主要任務。（1）加快建設產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性項目。建成瑞浦新能

源、麥田新能源等項目，加快建設瑞浦新能源產(chǎn)業(yè)基地項目，打

造動力與儲能鋰離子電池系統(tǒng)制造的“牛鼻子”工程，帶動發(fā)展

上下游配套產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)培育形成千億級新能源產(chǎn)業(yè)。（2）加快

新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件技術(shù)

研發(fā)，抓住瑞浦新能源等重大項目落地龍灣的機遇，加大電機、

電池等相關(guān)技術(shù)的引進力度，形成對新能源汽車整車供應鏈的配

套供應能力。（3）加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度。在發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

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新主體作用的基礎上，積極推動溫州大學新材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究

院等新型研發(fā)機構(gòu)重點圍繞新材料領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開

發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 培育發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)

1.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞省市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，把握前

沿技術(shù)發(fā)展趨勢，發(fā)揮龍灣作為自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、溫州環(huán)大羅山

科創(chuàng)走廊等重大戰(zhàn)略的核心區(qū)域優(yōu)勢，前瞻布局戰(zhàn)略前沿技術(shù)，

努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣泛應用前景的重大原始創(chuàng)

新成果，搶占未來發(fā)展制高點。充分發(fā)揮甌江實驗室以及高能級

創(chuàng)新平臺創(chuàng)新源頭作用，重點聚焦下一代人工智能、生物工程、

類腦芯片、柔性電子、前沿新材料、量子信息等新賽道前沿領(lǐng)域，

衍生培育若干個原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)。積極對接國家、省重大科學計

劃、重大科技專項，爭取國家、省科技項目落戶。

2.緊盯射頻前端芯片產(chǎn)業(yè)鏈。把握 5G 給射頻前端產(chǎn)業(yè)帶來

發(fā)展空間，全面深化與大唐 5G 及其母公司戰(zhàn)略合作，完成好北

斗應用溫州試點工程等國家級試點，精準圍繞國產(chǎn)電子設計自動

化（EDA）軟件、芯片器件、芯片模組、國產(chǎn)制造裝備、封裝測

試、半導體原材料等六大領(lǐng)域，以商招商向外輻射招引上下游配

套企業(yè)，不斷延鏈補鏈。

3.爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。結(jié)合溫州東部新區(qū)高能級平臺建

設，依托大唐 5G、天心天思、北斗產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建

設，以未來園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等為載體，爭取啟動

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5G 新基建、北斗導航等重點細分領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)試點，

積極探索未來產(chǎn)業(yè)培育模式和路徑，以未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設促進

未來產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到 2025 年，建成 1 個以上未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，

未來產(chǎn)業(yè)成為新增長點。

第四節(jié) 打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺

聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，結(jié)合溫州打造

省級高能級戰(zhàn)略平臺的部署，構(gòu)建“126X”平臺體系，即建設 1

個空港智造新區(qū)、打造 2 個省級特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)建 6 大都市型現(xiàn)代

工業(yè)園區(qū)和布局一批未來園區(qū)、小微企業(yè)園，形成功能布局合理、

主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的

高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。

1.加快建設空港智造新區(qū)。圍繞先進裝備制造、科技創(chuàng)新、

新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，主攻區(qū)域影響力大、行業(yè)帶動性強的項目，

推進千億產(chǎn)值瑞浦新能源動力與儲能鋰離子電池系統(tǒng)制造基地

項目、百億投資多弗通航飛行器集成制造基地項目落地進度。扶

持瑞浦能源等領(lǐng)軍企業(yè)做強做大，加快貝普醫(yī)療科技等企業(yè)上市

步伐，推進麥田能源、億谷女鞋智能分揀車間、喬頓、康德萊新

建廠房等項目規(guī)?；懂a(chǎn)，鼓勵更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和企

業(yè)研究院，努力打造龍灣“智造強區(qū)”的新平臺和主戰(zhàn)場。

2.打造國際軟件谷（溫州文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)）、中國眼谷小鎮(zhèn)。

提升建設溫州文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)，拓展新興眾創(chuàng)空間和改造傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)，提高浙南創(chuàng)谷、北大科技園、紅連文創(chuàng)園等載體發(fā)展量級，

30

加速創(chuàng)新資源聚集，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，打

造成全國知名、省內(nèi)領(lǐng)先的海內(nèi)外青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，“兩創(chuàng)”

示范省級特色小鎮(zhèn)。以文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)為本底謀劃建設“國際軟件

谷”，加快集聚國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)和高水平數(shù)字經(jīng)濟孵化

項目，培育溫州數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，打造全省最具典型意義的創(chuàng)新

發(fā)展新高地。高標準建設“中國眼谷特色小鎮(zhèn)”，按照“中國眼

谷 世界眼光”戰(zhàn)略定位，以一流標準打造世界眼健康中心，加

快推進科研、產(chǎn)業(yè)、人才、醫(yī)療四大高地建設，構(gòu)建“兩核三鏈

六業(yè)”眼健康產(chǎn)業(yè)體系，科創(chuàng)園 A 區(qū)全面建成，B 區(qū)建設及小鎮(zhèn)

內(nèi)其他項目落地全面推進，公共服務設施和市政基礎設施配套全

面升級。

3.創(chuàng)建六大都市型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。依托原有主體經(jīng)濟板塊，

通過產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)提升、完善配套、優(yōu)化運營、美化環(huán)境，以

產(chǎn)品設計、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術(shù)服務為重點延

伸，發(fā)展與“5+3”產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的環(huán)保、 低耗、新型都市型現(xiàn)

代工業(yè)，打造具有增值快、就業(yè)廣、配套強、稅收高、環(huán)保好、

形象優(yōu)等特點的都市型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

表 3-1：六大都市型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設導向

原區(qū)塊

名稱

地點

占地面積

（畝）

改造后土地

功能

目前主要產(chǎn)業(yè)

類型

計劃改造后園區(qū)

主導產(chǎn)業(yè)

改造

方式

狀南工業(yè)區(qū)

狀元

街道

323 M1

鞋服、筆、緊

固件、智能裝

備、數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟制造

業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、

新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生

產(chǎn)性服務業(yè)

整治

提升

31

原區(qū)塊

名稱

地點

占地面積

（畝）

改造后土地

功能

目前主要產(chǎn)業(yè)

類型

計劃改造后園區(qū)

主導產(chǎn)業(yè)

改造

方式

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開

發(fā)區(qū)

蒲州

街道

811 M1、M0

鞋服、筆、緊

固件、智能裝

備、數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟制造

業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、

新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生

產(chǎn)性服務業(yè)

部分拆

除重建

龍灣中心工

業(yè)區(qū)

永中

街道

1059 M1

裝備制造、時

尚產(chǎn)業(yè)、不銹

鋼產(chǎn)業(yè)

原產(chǎn)業(yè)改造提升

整治

提升

龍灣黃石村

二產(chǎn)工業(yè)點

海濱街

道、瑤溪

街道

127 M1

裝備制造業(yè)、

鞋業(yè)、有色金

屬壓延

眼健康（眼谷）

拆除

重建

扶貧開發(fā)區(qū)

瑤溪

街道

70 M0 合成革 數(shù)字經(jīng)濟

拆除

重建

浙南科技城

（原溫州工

業(yè)園區(qū)）

瑤溪

街道

795 M0 化工、合成革、

服裝

生命健康、智能

制造、數(shù)字經(jīng)濟

拆除重

建/整

治提升

4.建設一批未來園區(qū)。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來園區(qū)”應用模式

推動全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接。在空港小微園集聚

區(qū)、浙南科技城等重點園區(qū)區(qū)塊，結(jié)合中國眼谷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)

平臺，加快布局產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、完善要素鏈、深化服務鏈，

打造“數(shù)字生活和數(shù)字生產(chǎn)無界鏈接”的未來園區(qū)樣板。突出未

來工廠、未來安監(jiān)、未來環(huán)保、未來市監(jiān)、未來警務、未來黨建、

未來票務、未來教育、未來社保等場景建設，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)匯聚

共享，實現(xiàn)未來園區(qū)與精細化管理的高度融合。

5.提升一批小微企業(yè)園。按照“產(chǎn)業(yè)化集聚、標準化產(chǎn)出、

綜合化配套、智慧化管理、物業(yè)化運營”要求，落實好小微企業(yè)

園建設管理實施細則，全面加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，新培育

3 個以上三星級以上小微企業(yè)園，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要

素集約、技術(shù)集成、服務集中，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好生

32

態(tài)和重要載體。

表 3-2：“十四五”小微企業(yè)園名單

序號 名 稱

占地面積

（畝）

主導產(chǎn)業(yè)

1 空港新區(qū)永興南園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園 386.7 裝備制造業(yè)、健康制造業(yè)

2 空港新區(qū)中港科技小微園 112 裝備制造業(yè)

3 空港新區(qū)流體裝備小微園 160 裝備制造業(yè)

4 空港新區(qū)置信時尚產(chǎn)業(yè)小微園 123.1 輕工業(yè)

5 空港新區(qū)銅加工小微園 60.8 有色金屬冶煉和壓加業(yè)

6 空港新區(qū)特殊鋼小微園 199.6 黑色金屬壓延加工業(yè)

7 空港新區(qū)精鑄小微園 168 鑄造及其他金屬制業(yè)

8 眼健康產(chǎn)業(yè)園 40 眼健康產(chǎn)業(yè)

9 空港新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園 62.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

10 空港新區(qū)智造園 51 智能裝備

11 眼谷科創(chuàng)園 127 眼健康產(chǎn)業(yè)

6.大力拓展可持續(xù)用地空間。強化工業(yè)用地全周期管控，貫

徹落實《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強工業(yè)用地高質(zhì)量

利用全周期管理的若干意見》要求。加強工業(yè)用地（用海）供應，

爭取五年累計新增工業(yè)用地（用海）供應 1500 畝以上。實施新

一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，淘汰落后產(chǎn)能，

盤活“用而未盡”“建而未投”“投而未達”等工業(yè)用地資源，

向上積極爭取存量盤活利用掛鉤等用地指標。扎實推進工業(yè)項目

準入改革，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技改，嚴格實施畝均評價差

別化政策，實行“標準地”工業(yè)項目聯(lián)合達產(chǎn)驗收，提升工業(yè)用

地集約化利用水平。嚴格工業(yè)紅線劃定和管理，建立工業(yè)用地占

補平衡機制，確保工業(yè)用地只增不減。

33

第四章 圍繞數(shù)字化改革，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強區(qū)

圍繞全省數(shù)字化改革，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心融

入數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設，以數(shù)字經(jīng)濟特色載體為依托推進產(chǎn)業(yè)量級

提升，以應用場景拓展為方向全面推進經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化

轉(zhuǎn)型，把龍灣打造成具有全省影響力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強區(qū)。

第一節(jié) 融入數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設

1.推動“產(chǎn)業(yè)大腦”推廣應用。銜接龍灣“城市大腦”分平

臺建設，以共享省市公共數(shù)據(jù)平臺資源為基礎推進政府側(cè)數(shù)據(jù)匯

集，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心推進企業(yè)側(cè)數(shù)據(jù)匯集，搭建眼健康

產(chǎn)業(yè)大腦 2.0 版等龍灣特色的“產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)產(chǎn)

業(yè)鏈智慧化、精準化、科學化管理。實施數(shù)據(jù)資源開放共享工程，

逐步豐富和充實龍灣工業(yè)數(shù)據(jù)倉數(shù)據(jù)，為建設產(chǎn)業(yè)大腦提供政府

側(cè)數(shù)據(jù)倉。緊扣浙江省 SupET“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系 2.0

建設要求，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，按照“一集群一平臺”

建設要求，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，五年建設省級工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)平臺 5 個。加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造，推動構(gòu)建人機物智慧互聯(lián)的

企業(yè)“內(nèi)鏈”，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游網(wǎng)絡化共享、智慧化協(xié)作的“外

鏈”，鼓勵信息技術(shù)服務企業(yè)（國技互聯(lián)）、工業(yè)軟件企業(yè)（天

心天思）等搭建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新

融合試點。到 2025 年，市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達 6 個以上。加強

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務能力，引培成熟平臺服務商，推進制造業(yè)企

業(yè)上平臺、用平臺，開發(fā)工業(yè) APP1000 款以上。

34

專欄 4-1：龍灣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點平臺

1.Linker+汽配產(chǎn)業(yè)服務云平臺（天心天思集團）

2.國技互聯(lián)企業(yè)級智慧一體化平臺

3.智慧消防系統(tǒng)管理平臺（晨泰科技）

4.億德云平臺（億德科技）

5.空港億谷女鞋智能分揀云平臺（卓詩尼）

2.打造一批“未來工廠”。結(jié)合“541”先進制造業(yè)集群，

從“流程型智能制造、離散型智能制造、個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同、

遠程維護”五種維度，推動全區(qū)企業(yè)開展智能化技術(shù)改造，打造

新智造試點示范。實施千企智能化改造行動，有效提升企業(yè)信息

化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化水平，三年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能

化技術(shù)改造全覆蓋，形成“智能產(chǎn)線、智能工廠（數(shù)字化車間）、

未來工廠”多層次新智造企業(yè)群體。實施新智造示范專項行動，

每年在細分行業(yè)篩選行業(yè)代表性強、基礎條件好的企業(yè)，通過“揭

榜掛帥”方式，建設一批示范項目，探索創(chuàng)建“未來工廠”溫州

樣本。到 2025 年，打造“未來工廠”3 家以上、智能工廠（數(shù)

字化車間）10 家以上。共建新智造標準體系，在設計、生產(chǎn)、

管理、服務等制造環(huán)節(jié)開展新智造技術(shù)標準先行先試，依托第三

方服務機構(gòu)和專家團隊為企業(yè)開展診斷評估，為全省新智造標準

體系建設貢獻“龍灣智慧”。健全新智造服務保障體系，建設新

智造公共服務平臺，培育和引進一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應

商，開展新智造融通工程。

3.建設和提升數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重點應用項目。圍繞全區(qū)經(jīng)濟數(shù)

字化需求，建設和提升數(shù)字經(jīng)濟綜合應用、產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)中樞、

產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中心、“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺、企業(yè)服務綜合應

35

用（企業(yè)碼）等重點應用項目；圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設和

提升工業(yè)項目全生命周期管理系統(tǒng)（一碼管地）、小微企業(yè)園建

設運營全流程管理、新智造公共服務平臺等重點應用項目；圍繞

產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建，建設和提升溫州市產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺、市

公共資源交易服務應用、網(wǎng)上技術(shù)市場 3.0 應用、溫州市金融綜

合服務平臺應用、數(shù)字展覽應用等重點應用項目。

第二節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟特色載體

1.深化數(shù)字經(jīng)濟“兩區(qū)”建設。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工

程”2.0 版和五年倍增計劃，深化建設省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試

驗區(qū)、省級信息經(jīng)濟示范區(qū)。緊扣省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)

的創(chuàng)建要求，重點在新產(chǎn)業(yè)、新場景、新治理、新機制四個方面

開展探索應用，積極打造軟件與信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)鏈、智能終端

與通信網(wǎng)絡設備產(chǎn)業(yè)鏈等一批標志性成果，成為全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)

新發(fā)展的龍灣范本。深化建設省級信息經(jīng)濟示范區(qū)，進一步推進

信息經(jīng)濟企業(yè)、機構(gòu)、人才的提質(zhì)擴量，放大示范引領(lǐng)作用。

2.發(fā)展一批數(shù)字經(jīng)濟特色平臺。發(fā)揮龍灣區(qū)域特色和集聚效

應，提質(zhì)建設浙南科技城、溫州空港新區(qū)、溫州文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)“一

城一區(qū)一鎮(zhèn)”為代表的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心平臺。結(jié)合產(chǎn)業(yè)核心平

臺總體布局，提升浙南云谷、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園、藍江軟件園、紅連

文創(chuàng)園等軟件和信息技術(shù)服務業(yè)基地，推進傳統(tǒng)電子信息制造業(yè)

升級；建成投用大唐 5G 全球創(chuàng)新長三角中心、天心天思數(shù)字經(jīng)

濟產(chǎn)業(yè)中心、北斗產(chǎn)業(yè)基地等新平臺，加快培育形成大數(shù)據(jù)、人

36

工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導航等新興產(chǎn)業(yè)集群。

3.謀引重大項目。依托全國重點數(shù)字企業(yè)招商地圖和龍灣區(qū)

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布圖，動態(tài)更新數(shù)字經(jīng)濟重點項目庫，組織開展

數(shù)字經(jīng)濟專題招商活動，實施精準招商、敲門招商、定點招商。

加大數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)重大項目的招商力度，加快龍灣國際云軟

件生態(tài)平臺總部、播思 5G 數(shù)字科技總部基地、埃銳克物聯(lián)網(wǎng)數(shù)

字科技總部、賽格電子智能產(chǎn)業(yè)港等項目的落地、建設，加強數(shù)

字安防、5G 通信設備、超高清視頻生產(chǎn)設備等新一代信息技術(shù)

制造業(yè)的招引。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，以招引符合溫州市和龍灣區(qū)產(chǎn)

業(yè)布局特點和發(fā)展方向的項目為重點，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和

更高層次上借力，突出規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)化，重點抓“來了就能

落、落了就能產(chǎn)”的大項目。到 2025 年，新增招引超億元數(shù)字

經(jīng)濟項目 15 個。

第三節(jié) 拓展數(shù)字化應用新場景

1.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級的痛點、堵點和數(shù)字化特征，

分類制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖、案例集和工具集，加強服務商對接，

全面激活產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為傳統(tǒng)制造業(yè)改

造提升 2.0 版的主路徑，通過工業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化提升、制造方式數(shù)

字化提升、平臺企業(yè)數(shù)字化提升、產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)字化提升，以數(shù)字

化手段整合利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“物資、人才、訂單、資金”等資源，

推進五大傳統(tǒng)制造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計

算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在服務業(yè)各領(lǐng)域全面滲透和深度融合應

37

用，重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字物流、數(shù)字金融。

專欄 4-2：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點發(fā)展導向

——傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展

工業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化提升。圍繞五大傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展導向，支持企業(yè)自主開發(fā)、

聯(lián)合開發(fā)數(shù)字化融合新產(chǎn)品，加強新型傳感器、智能控制、物聯(lián)網(wǎng)芯片等技術(shù)在

產(chǎn)品中的集成應用，通過技術(shù)賦能實現(xiàn)產(chǎn)品迭代升級。

制造方式數(shù)字化提升。大力推進“千企智能化”深度改造，鼓勵企業(yè)開展自

動工段、智能產(chǎn)線、數(shù)字車間、智慧工廠的逐級改造提升，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色

化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)制造業(yè)重塑步伐。

平臺企業(yè)數(shù)字化提升。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持平臺企業(yè)實

現(xiàn)研發(fā)、設計、制造、管理、商務、倉儲、物流、孵化等資源要素的在線化匯聚

和平臺化共享。依托 5G 網(wǎng)絡等新型基礎設施，在新設施、新技術(shù)、新應用領(lǐng)域形

成一批工業(yè)應用場景。推進企業(yè)高水平上云、深層次用云，提升研發(fā)生產(chǎn)、管理

運營、業(yè)務創(chuàng)新效率和水平。

產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)字化提升。加快電鍍產(chǎn)業(yè)整合提升，實施電鍍園區(qū)改造升級，引

進優(yōu)質(zhì)“三廢”循環(huán)利用企業(yè)落戶龍灣，打造綠色化電鍍園區(qū)。加快鑄鍛造產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化升級，引入數(shù)字化服務供應商，補強傳統(tǒng)制造業(yè)基礎。

——重點服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展

數(shù)字貿(mào)易。探索建設溫州（龍灣）新型數(shù)字貿(mào)易港，聚焦發(fā)展新零售、數(shù)字

電商。推進網(wǎng)上超市、網(wǎng)上餐廳、網(wǎng)上菜場等數(shù)字商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，

鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商等智能營銷新業(yè)態(tài)，推進新零售發(fā)展。

依托溫州跨境電商綜試區(qū)建設，高標打造溫州首個新型數(shù)字貿(mào)易港，推進紅連跨

貿(mào)園、麒麟閣等載體建設，推動數(shù)字電商發(fā)展。

數(shù)字物流。加強與中國交通通信信息中心的戰(zhàn)略合作，整合多方資源，建設

國家綜合物流信息服務平臺，打造國家智慧物流綜合服務中心。加快溫州空港物

流園區(qū)建設，提升圓通速遞、省郵政速遞、申通瑞豐、順衡速運等重點物流項目

配套服務，打造浙南區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。發(fā)展智慧物流共享經(jīng)濟，探索發(fā)展“無

車承運人”模式，推進第三方全民眾包物流平臺建設。完善城市配送體系，推動

城市末端配送體系規(guī)范化標準化，鼓勵夜間配送、共同配送等新配送模式創(chuàng)新。

數(shù)字金融。推動不動產(chǎn)線上抵押登記服務，擴大“浙里貸”等線上貸款覆蓋

面。推動移動支付接入政府公共支付平臺，全面提升全區(qū)移動支付業(yè)務量。深化

金融綜合服務平臺試點應用，搭建集金融供需對接、信用評價、線上抵押登記等

功能于一體的“信貸超市”。積極導入金融資本合作資源，引進專注區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)

應用的國內(nèi)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金落地。探索建設金融監(jiān)管沙盒，推動區(qū)塊鏈技術(shù)

在數(shù)字票據(jù)以及跨境結(jié)算等領(lǐng)域試點。

2.社會治理數(shù)字化。貫徹落實省市數(shù)字社會系統(tǒng)建設的部署

要求，銜接市級城市大腦，以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實現(xiàn)社

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會治理現(xiàn)代化為導向，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、

住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫(yī)、老有所

養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便”社會事業(yè) 12 大領(lǐng)域，打

造一批跨部門多業(yè)務協(xié)同應用，在未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等綜合場

景中先行試點突破，為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多

樣、均等、便捷的社會服務，為社會治理者提供系統(tǒng)、及時、高

效的管理支撐。發(fā)揮“民生服務＋社會治理”雙功能作用，打造

全省領(lǐng)先的“數(shù)字生活引領(lǐng)城區(qū)”。

3.建設數(shù)字政府。按照“整體智治”的思路，依托全市

“1158+X”架構(gòu)體系，構(gòu)建以公共數(shù)據(jù)資源全面、暢通、安全匯

聚共享為支撐，以多業(yè)務協(xié)同和大數(shù)據(jù)分析場景應用為突破點的

“城市大腦”龍灣樣板。強化公共數(shù)據(jù)治理體系建設，推進區(qū)級

部門業(yè)務系統(tǒng)上云，實施政務外網(wǎng) IPv6 升級改造，推動構(gòu)建常

態(tài)化公共數(shù)據(jù)開放的工作機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，

優(yōu)化“網(wǎng)上辦事”，打造政務服務 2.0 版；優(yōu)化“掌上辦事”，

實現(xiàn)掌上辦事“一端通辦”；優(yōu)化“自助辦事”，推動戶籍、不

動產(chǎn)、社保、公積金等高頻服務事項就近自助辦理。深化“互聯(lián)

網(wǎng)+協(xié)同辦公”應用，推廣“浙政釘”應用；推進一體化智慧辦

公，加快協(xié)同辦公系統(tǒng)升級；深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，

力爭上線事項實現(xiàn) 100%網(wǎng)辦，推動機關(guān)內(nèi)部“一件事”網(wǎng)上、

掌上聯(lián)辦。

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第四節(jié) 強化數(shù)字新基建支撐

1.全面升級通信網(wǎng)絡基礎設施。高水平建設 5G 寬帶網(wǎng)絡，

加快布局基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)等新型互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和高

等級綠色云數(shù)據(jù)中心，提升 IPV6 用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。

到 2025 年，實現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡 100%覆蓋。布局全域感知物聯(lián)網(wǎng)

基礎設施，結(jié)合未來城區(qū)場景需求，推進高、中、低速物聯(lián)網(wǎng)基

礎設施建設，協(xié)同部署 5G、LTE-M 和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等蜂

窩物聯(lián)網(wǎng)。加強物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感網(wǎng)等感知神經(jīng)元在數(shù)字城市、

社區(qū)、鄉(xiāng)村基礎設施部署，建設數(shù)量超百萬量級的感知節(jié)點，打

造“萬物互聯(lián)、無時不有、無處不在”的神經(jīng)感知網(wǎng)絡。

2.積極部署新技術(shù)和算力基礎設施。積極部署以人工智能平

臺、云計算服務平臺、區(qū)塊鏈為重點的新技術(shù)基礎設施。積極建

設人工智能開放創(chuàng)新平臺，培育一批“人工智能+”優(yōu)秀服務解

決方案，拓展智能工業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧物流、社會治理等應用；

結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取在工業(yè)、電商、物流、醫(yī)療、教育等行業(yè)領(lǐng)

域建設特色云計算服務平臺；圍繞信用體系建設、金融風控、數(shù)

字版權(quán)交易、電商物流等領(lǐng)域，推進區(qū)塊鏈行業(yè)應用服務平臺建

設。擇機布局以綠色數(shù)據(jù)中心、邊緣計算中心、超級計算中心為

代表的算力基礎設施。

3.深化布局融合型智能化基礎設施。規(guī)模部署城市智能感知

網(wǎng)絡，推進物聯(lián)網(wǎng)、視覺識別、安全物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)在

城市基礎設施中的融合應用；圍繞街區(qū)樓宇、道路橋梁、地下管

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網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、公共治安等城市場景，推進視頻、智能傳感器、

射頻識別、電子標簽等前端智能感知終端深度覆蓋和集成共享，

合理部署智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車等數(shù)字基礎設施，構(gòu)建

面向未來的新型城市。

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第五章 圍繞高質(zhì)量發(fā)展 實施制造業(yè)八大工程

以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，

推進產(chǎn)業(yè)鏈重塑和融合發(fā)展，增強企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，推行現(xiàn)代

化制造方式，提升產(chǎn)業(yè)治理效能，全力推動龍灣制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型

蝶變，為龍灣打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和建設新時代“兩區(qū)”

提供制造支撐。

第一節(jié) 制造業(yè)創(chuàng)新造峰工程

1.鍛造高能級科創(chuàng)平臺。推動甌江實驗室成為生命健康領(lǐng)域

國家實驗室重要組成部分，布局建設高校研究院等各類重大科創(chuàng)

平臺，打造全球先進制造業(yè)基地的浙南創(chuàng)新策源地中樞。提升制

造業(yè)基礎創(chuàng)新能力，大力引進培育和提升發(fā)展高能級研發(fā)平臺和

新型研發(fā)機構(gòu)，重點推進國科溫州研究院、光子集成創(chuàng)新研究院

等建設，到 2025 年，累計打造高能級創(chuàng)新平臺 12 家以上。提升

眼視光、激光與光電、數(shù)字經(jīng)濟（物聯(lián)網(wǎng)應用）等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務

綜合體的運營水平，強化綜合體對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的帶動助推、引

領(lǐng)示范作用。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)

展工程，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、省實驗室、制造業(yè)

創(chuàng)新中心等載體，探索“鏈長制”政企協(xié)作創(chuàng)新攻堅模式，到

2025 年，力爭建成省級制造業(yè)創(chuàng)新中心 1—2 家。組織基礎研究

與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，重點瞄準生命健康、激光與光電、新能源

汽車等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，開展前沿技術(shù)探索、關(guān)鍵共性技術(shù)

研發(fā)以及工程化轉(zhuǎn)化，力爭實現(xiàn)每年實施 5 個以上制造業(yè)科技創(chuàng)

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新攻關(guān)項目。

2.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全科

技型企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，實現(xiàn)規(guī)上

制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。實施單項冠

軍培育行動，加快構(gòu)建創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，五年累計培育創(chuàng)

新型領(lǐng)軍（瞪羚）企業(yè) 13 家以上。建設企業(yè)主導的新型研發(fā)組

織，培育并建設一批國家級、省級、市級的企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)

研究院、工程研究中心，形成創(chuàng)新成果“研發(fā)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—中介產(chǎn)

業(yè)化服務—地方產(chǎn)業(yè)化示范”體系。發(fā)揮上?？苿?chuàng)飛地嘉定菊園

科創(chuàng)園等平臺示范帶動效應，提升建設嘉定菊園（龍灣）科技合

作基地、離岸科技企業(yè)孵化器，打造開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新綜合體，

主動承接上海、杭州等地高端要素資源溢出和輻射效應。到 2025

年，新培育省級企業(yè)技術(shù)中心 5 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營

業(yè)收入比重達到 3.5%。

3.完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。打通基礎研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)

化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向，“產(chǎn)

學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的制造業(yè)創(chuàng)新體系。發(fā)揮“互聯(lián)

網(wǎng)+”新優(yōu)勢，依托溫州科技大市場，建立科技成果轉(zhuǎn)化中試基

專欄 5-1：龍灣高能級研發(fā)機構(gòu)

——已引進的高能級研發(fā)機構(gòu)：中國科學院大學溫州研究院、光子集成（溫

州）創(chuàng)新研究院、中國眼谷、溫州大學激光與光電智能制造研究院、溫州大學新

材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、溫州大學大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)研究院、杭州電子科技大學

溫州研究院、北大-溫州激光與光電子聯(lián)合研發(fā)中心、浙江工業(yè)大學溫州科學技術(shù)

研究院。

——擬引進的高能級研發(fā)機構(gòu)：中國信通院、中國科學院自動化研究所溫州

先進制造研究院等。