內(nèi)容提要

EXECUTIVE SUMMARY

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會

XI＇an New Generation Entrepreneurs Association

聯(lián)誼會獲評全國“四好”商會

聯(lián)誼會入選 2022 年度“創(chuàng)新中國”工商聯(lián)（商會）工作最佳案例

“學習二十大 青春正當時”知識競賽正式啟動

聯(lián)誼會召開二屆八次會長常務（擴大）會

聯(lián)誼會 15 位新生代企業(yè)家榮獲“西安市領軍型（新銳型）青年企業(yè)家”稱號

西安與香港青年企業(yè)家融合發(fā)展座談會成功召開

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谷雨刊

Grain

Rain

XI'an New Generation

Entrepreneurs Association

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會成立于2017年，是由西安市優(yōu)秀的年輕非公有制經(jīng)濟代表人士（包括已在父輩的企業(yè)中擔任

重要職務的優(yōu)秀分子、在西安自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀分子、在西安創(chuàng)業(yè)大學生中的優(yōu)秀分子、留學歸國在西安創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀代表等新生

代企業(yè)家）自愿共同發(fā)起，組成的全市性、非營利性的社會團體，云集了包括電子信息、現(xiàn)代金融、人工智造、高端裝備制

造、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的多類型新興產(chǎn)業(yè)帶頭人，是一支充滿激情和夢想、勇于開拓和創(chuàng)新、締結(jié)智慧和友情的非公經(jīng)濟企業(yè)家團

隊。

聯(lián)誼會現(xiàn)有會員240余人，待考察入會企業(yè)100多家，接受中共西安市委統(tǒng)戰(zhàn)部的業(yè)務指導和西安市民政局的監(jiān)督管理，

根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的相關規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的基層黨組織。

聯(lián)誼會圍繞“團結(jié)凝聚新一代創(chuàng)富人才，服務新生代企業(yè)家成長發(fā)展”宗旨，成立了“創(chuàng)投興業(yè)委員會”“協(xié)同教育委員

會”“慈善公益委員會”三個專委會和一個“代表委員工作室”，打造了“新生代”會刊、“新e代數(shù)字化商會平臺”“新生

代大講堂”三個品牌陣地，建設發(fā)展成為廣大新生代企業(yè)家加強溝通、共同學習、提升自身素養(yǎng)的橋梁紐帶，交流信息、加強

合作、加快轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展平臺，參與公益活動、擴大社會影響、樹立良好形象的有效載體，有力促進了全市新生代企業(yè)家成

長共進，取得了顯著成效。

本聯(lián)誼會的業(yè)務范圍包括：

（一）加強宣傳引導。宣傳黨和國家有關方針、政策及法律、法規(guī)，引導會員踐行社會主義核心價值體系，樹立中國特色

社會主義共同理想，堅定發(fā)展信心，推動企業(yè)創(chuàng)新。遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策，鼓勵和帶動會員自覺踐行所屬行業(yè)各項

自律公約。

（二）組織交流培訓。組織會員進行管理、行業(yè)專業(yè)知識、形勢與政策、法律法規(guī)以及人文知識的培訓、研討等活動，推

動個人成長和企業(yè)發(fā)展。

（三）積極搭建平臺。溝通會員與政府部門及社會各界的聯(lián)系，為會員提供信息、法律、技術、融資、人才等服務。

（四）加強資源整合。組織會員企業(yè)之間進行交流、考察聯(lián)誼等活動，加強會員企業(yè)之間資源共享、互惠互利、信息互

通，搭建互利共贏的平臺，促進會員之間的經(jīng)濟協(xié)作。

（五）組織對外交流。在符合有關規(guī)定條件下，發(fā)展聯(lián)誼會同其他經(jīng)濟貿(mào)易組織、團體的聯(lián)系、交流，組織會員在省內(nèi)、

國內(nèi)或出國出境考察，參加各項經(jīng)貿(mào)活動，開拓市場。

（六）維護合法權益。幫助協(xié)調(diào)和解決新生代企業(yè)家生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，依法維護企業(yè)家合法權益；及時向有

關部門反映企業(yè)家意愿，組織會員通過各平臺參政議政，向黨委政府建言獻策。

（七）履行社會責任。引導會員弘揚傳統(tǒng)美德，踐行公益理念，熱心公益事業(yè)，投身光彩事業(yè)，促進社會和諧，承擔社會

責任。

（八）加強宣傳推介。總結(jié)和推廣青年企業(yè)家傳承和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗，通過各方渠道宣傳青年企業(yè)家積極投身社會主

義建設的優(yōu)秀事跡，樹立新生代企業(yè)家形象；積極向各級各部門推薦優(yōu)秀的新生代企業(yè)家人選，擴大新生代企業(yè)家影響力。

（九）承辦政府和有關部門委托開展的有利于本團體會員企業(yè)和青年企業(yè)家發(fā)展的相關業(yè)務。

XANGEA

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會

簡 介

人間四月，風和日暖，萬物在細雨的潤澤中盎然勃發(fā)，承

載新一歲的希冀，聯(lián)誼會《谷雨刊》與您如期見面。

時光無言，在人心深處鐫刻難忘印記。

過去三年，帶給我們的不僅是挑戰(zhàn)和考驗，還有思

變的理性和尋求突破的勇氣，是時代催動我們堅持奮

進，是信念鼓勵我們化身方舟。

依然記得，2022年初疫情再次來襲，聯(lián)誼會80余家會員單位眾志成

城，積極為各防控指揮部、社區(qū)醫(yī)院、基層部門等逾百家單位捐資捐物、獻

智獻力；

依然記得，新生代大講堂現(xiàn)場座無虛席，大家在豐富生動的課堂內(nèi)容中

沉浸聆聽，以暢所欲言的學習活動凝聚智慧，以思維碰撞的求知方式為企業(yè)

健康發(fā)展探索新賽道；

依然記得，“為愛攀登”活動中大家身姿矯健、揮灑汗水、張揚青春，

以你追我趕、奮力爭先的進取精神勇攀高峰，彰顯青年毅志，綻放新生代風

采；

“有活力，有擔當，敢拼搏，勇創(chuàng)新……”新生代群體的社會聲譽不斷

提升，得益于全體會員的共同致力，更得益于各級領導單位的支持和肯定。

2022年，我們以全力打造新時代商會品牌的精神面貌，積極參與到全

國“四好”商會的申報、驗收及評選系列流程中，并成功獲得全國“四好”

商會殊榮。

2022年，聯(lián)誼會黨支部對標五星級社會組織黨組織建設要求，憑借

“打造‘星火計劃’黨建特色品牌經(jīng)驗”榮獲“創(chuàng)新中國”工商聯(lián)（商會）

工作最佳案例，成為陜西省唯一一家獲此殊榮的青年商會。

奮斗的腳步向前邁進，青春的星火與光同行。

寒涼已去，萬物循生，讓我們一起將夢想的星火匯聚成時代光焰，感受

著暮春的朝氣蓬勃，在步履耕耘中相約收獲時節(jié)，不見不散！

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谷雨刊

Grain

Rain

XI'an New

Generation

Entrepreneurs

Association

2

4 2023年政府工作報告

18 李強總理出席記者會并回答中外記者提問

24 西安市2023年政府工作報告

36 人大代表、政協(xié)委員風采

41 程喬漉：關于加強西安公共文化建設的建議

42 周鑫：關于發(fā)揮陜西人才優(yōu)勢，營造良好營商環(huán)境，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

44 關于深化校地融合 推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺高質(zhì)量建設的建議

45 洪磊：關于加強西安市公共藝術文化建設的建議

47 郭小衛(wèi)：關于省市支持建設大飛機創(chuàng)新原的建議

48 姚雄博：抓住機遇 助力本土展陳行業(yè)騰飛

49 黨王鵬：鼓勵更加實用、便捷的火災逃生設備的發(fā)明創(chuàng)造

50 龐博：解決“村村通寬帶”未能覆蓋的山區(qū)村民通信問題

52 聯(lián)誼會獲評全國“四好”商會

54 聯(lián)誼會入選2022年度“創(chuàng)新中國”工商聯(lián)（商會）工作最佳案例

55 聯(lián)誼會獲“萬企興萬村”優(yōu)秀案例征集評選活動“優(yōu)秀合作單位”

56 聯(lián)誼會召開二屆八次會長常務（擴大）會

58 西安與香港青年企業(yè)家融合發(fā)展座談會召開

59 “拓夢東城·相約灞橋”專場活動成功舉辦

61 聯(lián)誼會攜手西安電視臺舉辦“記者帶你看碑林”主題活動

62 市工商聯(lián)經(jīng)濟處一行到訪聯(lián)誼會調(diào)研座談

63 工行西安分行一行到訪聯(lián)誼會交流座談

64 蓮湖新生代一行到訪聯(lián)誼會開展主題交流活動

65 松原市委統(tǒng)戰(zhàn)部、西安市松原商會一行到訪聯(lián)誼會參觀調(diào)研

66 聯(lián)誼會一行走訪栢奕集團、絲路視覺文化傳媒、瓜大網(wǎng)絡科技三家企業(yè)

67 聯(lián)誼會一行分組走訪會員企業(yè)匯德星專營店、友好單位上海天智研究院（西安）分院

68 臨潼區(qū)工商聯(lián)、區(qū)新生代一行到訪聯(lián)誼會交流座談

70 “學習二十大 青春正當時”知識競賽正式啟動

72 黨建領航 青春閃光 深入學習貫徹黨的二十大精神微訪談

76 聯(lián)誼會副會長單位太合智能鉆探有限公司支部委員會舉行掛牌儀式

76 聯(lián)誼會常務理事單位安森智能組織參加“延安精神 不忘初心”專題培訓

77 聯(lián)誼會理事單位信遠集團黨總支被授予“2022年度先進非公黨組織”榮譽稱號

77 聯(lián)誼會常務副會長單位意景生態(tài)黨建“聯(lián)動”助力嵐皋縣桂花村鄉(xiāng)村振興加速推進

78 聯(lián)誼會常務理事單位四騰企業(yè)集團公司黨委組織各支部開展黨的二十大精神學習和民主評議黨員活動

78 聯(lián)誼會會長單位江豪集團黨支部開展婦女節(jié)手工制作活動

79 聯(lián)誼會副會長單位太合智能黨支部開展主題黨日活動

79 聯(lián)誼會理事單位新航國際物流黨支部在西安市物流行業(yè)表彰大會中獲兩大獎項

81 聯(lián)誼會15位新生代企業(yè)家榮獲“西安市領軍型（新銳型）青年企業(yè)家”稱號

81 聯(lián)誼會6家會員單位被認定為“2022年陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”

81 聯(lián)誼會副會長單位易點天下榮獲2022巨量引擎創(chuàng)意營銷案例獎

82 聯(lián)誼會會員單位黑石藝術作品亮相深圳文博會

82 聯(lián)誼會常務理事單位陜西慧科開展讀書分享會

83 聯(lián)誼會副會長單位淘丁集團榮獲“長安區(qū)撤縣設區(qū)20周年優(yōu)秀企業(yè)”榮譽稱號

83 聯(lián)誼會常務副會長單位西北國際茶城舉辦“迎新春，送溫暖”系列活動

Content 目錄

特別

關注

要聞

聚焦

黨建

聯(lián)動

新生代

風采

Special

attention

Highlights

Party

building

linkage

New

generation

style

西安市新生代 XANGEA 3

84 聯(lián)誼會常務副會長單位“每一天”獲評2022年度“陜西好商標”品牌價值達23.31億元

84 聯(lián)誼會理事單位佰傲再生作為重點領航企業(yè)上榜《2022再生醫(yī)學行業(yè)報告》

85 聯(lián)誼會常務理事單位四騰環(huán)境榮獲“中國建筑工程裝飾獎”

85 聯(lián)誼會會員單位野森林集團與柞水供銷社達成戰(zhàn)略合作

86 聯(lián)誼會副會長單位太合智能鉆探數(shù)字化咨詢規(guī)劃項目啟動

86 聯(lián)誼會副會長單位錦鵬實業(yè)集團旗下西航鋁業(yè)取得高新技術企業(yè)證書

87 聯(lián)誼會會員單位野森林集團牽手梓潼縣加強產(chǎn)業(yè)合作助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

87 聯(lián)誼會副會長單位新才網(wǎng)絡榮獲“2022年度西安地區(qū)人力資源服務業(yè)突破創(chuàng)新機構(gòu)”榮譽稱號

88 聯(lián)誼會常務副會長單位意景生態(tài)榮獲“西安市民營企業(yè)100強”榮譽稱號

88 聯(lián)誼會副會長單位百躍羊乳集團獲得“陜西省畜牧業(yè)協(xié)會成立十周年特別奉獻獎”

89 聯(lián)誼會副會長屈鵬當選致公黨閻良區(qū)支部主委

89 中石油西南油氣田川中油氣礦一行到聯(lián)誼會常務理事單位安森智能調(diào)研交流

90 聯(lián)誼會副會長、雄峰實業(yè)集團總經(jīng)理劉麗恒榮獲全國三八紅旗手稱號

90 省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫礦玲一行赴聯(lián)誼會副會長單位百躍羊乳集團調(diào)研

91 聯(lián)誼會副會長、公誠二手車總經(jīng)理張露薇榮獲西安市三八紅旗手稱號

91 聯(lián)誼會理事單位大醫(yī)集團TAICHI獲FDA“突破性醫(yī)療器械”認定

92 聯(lián)誼會常務理事單位陜西慧科開展第二季讀書分享會

92 聯(lián)誼會會員單位初源云醫(yī)療與沈陽醫(yī)學院達成科研項目合作

93 聯(lián)誼會常務副會長單位天誠軟件受邀參加“港澳資源賦能市縣直通車”系列活動

94 聯(lián)誼會理事單位西部超導聯(lián)合西安交通大學設立“騰飛杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)專項賽

94 聯(lián)誼會副會長單位維塑科技入選“2022年度智能體育典型案例”

95 灞橋新生代部分政協(xié)委員參加灞橋區(qū)政協(xié)組織開展的“政協(xié)委員迎新春健步走”活動

95 閻良區(qū)鄉(xiāng)村振興局向閻良區(qū)新生代企業(yè)家聯(lián)合會致感謝信

96 雁塔區(qū)新生代企業(yè)家聯(lián)誼會圓滿換屆

96 未央?yún)^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)一行到未央新生代調(diào)研座談

97 碑林新生代組織開展建筑裝飾“招商合作、行業(yè)引領、共敘發(fā)展”座談會

98 雁塔區(qū)新生代企業(yè)家聯(lián)誼會召開第二屆一次常務理事（擴大）會

99 未央?yún)^(qū)新生代企業(yè)家聯(lián)誼會第二屆二次會員大會暨表彰大會圓滿召開

99 雁塔區(qū)新生代企業(yè)家聯(lián)誼會開展義務植樹活動

100 蓮湖區(qū)新生代企業(yè)家聯(lián)誼會到區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會參訪交流

102 全球視角：美聯(lián)儲進退與全球權益市場走勢

108 新時代資本市場迎來新開局

113 聯(lián)誼會常務副會長單位彌爾·天誠黨支部聯(lián)合開展公益送暖活動

113 聯(lián)誼會副會長單位太合智能向陜西特奧委員會捐贈車輛

114 聯(lián)誼會理事單位秦龍乳業(yè)向北馮村捐款200萬元，助力鄉(xiāng)村振興

114 疾病無情人有情！新生代企業(yè)家助力捐贈獻愛心

115 聯(lián)誼會副會長單位國際醫(yī)學兩家醫(yī)院與北京屈正愛心基金會達成公益合作

115 聯(lián)誼會常務副會長單位明遠集團開展“樹木棵棵種 綠色點點蔭”公益植樹活動

116 聯(lián)誼會常務副會長單位意景生態(tài)環(huán)境科技有限公司第十八屆公益植樹節(jié)啟動

區(qū)縣

動態(tài)

慈善

公益

新生代

大講堂

DISTRICT

AND

COUNTY

LECTURE HALL

Charity

4 特別關注

Special attention

各位代表：

本屆政府任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表國務院，向大會

報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、過去一年和五年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十

大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍

圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)

定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國各族人

民迎難而上，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安

全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、發(fā)展

質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為

不易的新成就。

過去一年，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預期

因素沖擊。在黨中央堅強領導下，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和

經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)病毒變化和防疫形勢，優(yōu)化調(diào)整疫情防

控措施。面對經(jīng)濟新的下行壓力，果斷應對、及時調(diào)控，動

用近年儲備的政策工具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)

措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作，加強對地方落實政策的督導

服務，支持各地挖掘政策潛力，支持經(jīng)濟大省勇挑大梁，突

出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。全年國內(nèi)生產(chǎn)

總值增長3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)

率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長

7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支

出略有結(jié)余。國際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨

幣中表現(xiàn)相對穩(wěn)健。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，增產(chǎn)74億斤。生

態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在攻堅克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，在復

雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標任務，我國經(jīng)濟

展現(xiàn)出堅強韌性。

2023年政府工作報告

2023年3月5日在第十四屆

全國人民代表大會第一次會議上

◎ 國務院總理 李克強

特別關注

Special attention

全國兩會

TwoSessions

西安市新生代 XANGEA 5

穩(wěn)外貿(mào)。去年終端消費直接受到?jīng)_擊，投資也受到影響。提

前實施部分“十四五”規(guī)劃重大工程項目，加快地方政府專

項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務結(jié)存限額，分兩期

投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元，為重大項目建設補

充資本金。運用專項再貸款、財政貼息等政策，支持重點領

域設備更新改造。采取聯(lián)合辦公、地方承諾等辦法，提高項

目審批效率。全年基礎設施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、

9.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%，一定程度彌補了消費

收縮缺口。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車輛購置稅等

措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色

智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，社會消費品零售總額保持基本穩(wěn)

定。出臺金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實

推進保交樓穩(wěn)民生工作。幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工、

物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和解決外資企

業(yè)關切，貨物進出口好于預期，實際使用外資穩(wěn)定增長。

針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持。去年城

鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加

注重穩(wěn)就業(yè)。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失

業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助。落實擔保貸

款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工

作，開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以

工代賑。脫貧人口務工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。

就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做

好保供穩(wěn)價。去年全球通脹達到40多年來新高，國內(nèi)價格

穩(wěn)定面臨較大壓力。有效應對洪澇、干旱等嚴重自然災害，

不誤農(nóng)時搶抓糧食播種和收獲，督促和協(xié)調(diào)農(nóng)機通行，保障

農(nóng)事活動有序開展，分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補貼，保障

糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用，

增加煤炭先進產(chǎn)能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能

源正常供應。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較低水

針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，加大紓困支持力度。受

疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個體工商戶遇到特殊困難。全

年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億

元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實，

中央對地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加。引導金融機構(gòu)增加信貸投

放，降低融資成本，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計以

來最低水平，對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)、個體工商戶

和餐飲、旅游、貨運等實施階段性貸款延期還本付息，對普

惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發(fā)市場活力。量大面

廣的中小微企業(yè)和個體工商戶普遍受益。

針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費

XI'an New

Generation

Entrepreneurs

Association

6 特別關注

Special attention

平，尤為難得。

針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段

性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保

障范圍。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬

失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補

貼，約6700萬人受益。免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生2022年國家

助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時

救助工作，切實兜住民生底線。

與此同時，我們?nèi)媛鋵嵵醒虢?jīng)濟工作會議部署，按照

十三屆全國人大五次會議批準的政府工作報告安排，統(tǒng)籌推

進經(jīng)濟社會各領域工作。經(jīng)過艱苦努力，當前消費需求、市

場流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預期等明顯向好，經(jīng)濟增長正在企

穩(wěn)向上，我國經(jīng)濟有巨大潛力和發(fā)展動力。

各位代表！

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核

心的黨中央堅強領導下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新

冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅

戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開

啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。各地區(qū)各部門堅持以

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩

個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自

信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷

次全會精神，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作

總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格

局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國經(jīng)濟社會發(fā)展

取得舉世矚目的重大成就。

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬

億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增

長6.2%，在高基數(shù)基礎上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質(zhì)量

發(fā)展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3

萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均

1270多萬人。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國經(jīng)濟實

力明顯提升。

——脫貧攻堅任務勝利完成。經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億

農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多

萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

——科技創(chuàng)新成果豐碩。構(gòu)建新型舉國體制，組建國家

實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一些關鍵核心技術

攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超

級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、

人工智能、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)

經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高

到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)

增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新

產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以

上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。常住人口

城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。經(jīng)

濟發(fā)展新動能加快成長。

——基礎設施更加完善。一批防汛抗旱、引水調(diào)水等重

大水利工程開工建設。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到

4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。

新建改建農(nóng)村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發(fā)電

裝機容量增長40%以上。所有地級市實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所

有行政村實現(xiàn)通寬帶。

——改革開放持續(xù)深化。全面深化改革開放推動構(gòu)建

新發(fā)展格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，簡政放權、放

管結(jié)合、優(yōu)化服務改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善。共建

“一帶一路”扎實推進。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定

（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。貨物進出口

總額年均增長8.6%，突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位，

吸引外資和對外投資居世界前列。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降

8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物

（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過五成，

全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設立首批5

個國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國

建設邁出重大步伐。

——人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟增長

基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消

費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年

提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億

人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200

多萬套，上億人出棚進樓、實現(xiàn)安居。

經(jīng)過多年精心籌辦，成功舉辦了簡約、安全、精彩的北

京冬奧會、冬殘奧會，為促進群眾性冰雪運動、促進奧林匹

克運動發(fā)展、促進世界人民團結(jié)友誼作出重要貢獻。

新冠疫情發(fā)生三年多來，以習近平同志為核心的黨中央

始終堅持人民至上、生命至上，強化醫(yī)療資源和物資保障，

全力救治新冠患者，有效保護人民群眾生命安全和身體健

康，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，全國人民堅忍不拔，

取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中，各地區(qū)各

西安市新生代 XANGEA 7

部門各單位做了大量工作，各行各業(yè)共克時艱，廣大醫(yī)務人

員不畏艱辛，特別是億萬人民克服多重困難，付出和奉獻，

都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑戰(zhàn)，面對尚未結(jié)束的

疫情，仍在不斷鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

各位代表！

五年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決

策部署，主要做了以下工作。

（一）創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。面

對貿(mào)易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)

新宏觀調(diào)控方式，不過度依賴投資，統(tǒng)籌運用財政貨幣等政

策，增強針對性有效性，直面市場變化，重點支持市場主體

紓困發(fā)展，進而穩(wěn)就業(yè)保民生。把年度主要預期目標作為一

個有機整體來把握，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、

精準調(diào)控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未

來，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，強化保居民就業(yè)、保

基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，以改革開放辦法推動經(jīng)濟爬坡過坎、持

續(xù)前行。

堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規(guī)模，五年總

體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負債率控制在50%左右。不

斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，教育科技、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領

域得到有力保障。實施大規(guī)模減稅降費政策，制度性安排與

階段性措施相結(jié)合，疫情發(fā)生后減稅降費力度進一步加大，

成為應對沖擊的關鍵舉措。徹底完成營改增任務、取消營業(yè)

稅，將增值稅收入占比最高、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降

至13%，階段性將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3

萬元提高到15萬元、小微企業(yè)所得稅實際最低稅負率從10%

降至2.5%。減稅降費公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4

萬億元、降費2.8萬億元，既幫助企業(yè)渡過難關、留得青山，

也放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等

超過1100萬戶，各年度中央財政收入預算都順利完成，考

慮留抵退稅因素，全國財政收入十年接近翻一番。推動財力

下沉，中央一般公共預算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到

70%左右，建立并常態(tài)化實施中央財政資金直達機制。各級

政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支

出，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，騰出的資金千方百計惠企裕

8 特別關注

Special attention

民，全國財政支出70%以上用于民生。

堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)形勢變化靈活把握政

策力度，保持流動性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工

具，加大對實體經(jīng)濟的有效支持，緩解中小微企業(yè)融資難融

資貴等問題。制造業(yè)貸款余額從16.3萬億元增加到27.4萬億

元。普惠小微貸款余額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年均

增長24%，貸款平均利率較五年前下降1.5個百分點。加大清

理拖欠中小企業(yè)賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈

性增強、保持基本穩(wěn)定。完全化解了歷史上承擔的國有商業(yè)

銀行和農(nóng)村信用社等14486億元金融改革成本。運用市場化

法治化方式，精準處置一批大型企業(yè)集團風險，平穩(wěn)化解高

風險中小金融機構(gòu)風險，大型金融機構(gòu)健康發(fā)展，金融體系

穩(wěn)健運行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合

理區(qū)間的關鍵指標。著力促進市場化社會化就業(yè)，加大對企

業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持力度。將養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至

16%，同時充實全國社?；穑瑑湟?guī)模從1.8萬億元增加到

2.5萬億元以上。實施失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、留工培訓補助

等政策。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，連續(xù)舉辦8屆全國雙

創(chuàng)活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強

勞動者權益保護，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重

要渠道。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工

作。使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓。實施高職擴招

和職業(yè)技能提升三年行動，累計擴招413萬人、培訓8300多

萬人次。就業(yè)是民生之基、財富之源。14億多人口大國保持

就業(yè)穩(wěn)定，難能可貴，蘊含著巨大創(chuàng)造力。

保持物價總體平穩(wěn)。在應對沖擊中沒有持續(xù)大幅增加赤

字規(guī)模，也沒有超發(fā)貨幣，為物價穩(wěn)定創(chuàng)造了宏觀條件。下

大氣力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化產(chǎn)銷銜接和儲備調(diào)節(jié)，確保糧食和

生豬、蔬菜等穩(wěn)定供應，及時解決煤炭電力供應緊張問題，

滿足民生和生產(chǎn)用能需求，保障交通物流暢通。加強市場監(jiān)

管，維護正常價格秩序。十年來我國居民消費價格漲幅穩(wěn)定

在2%左右的較低水平，成如容易卻艱辛，既維護了市場經(jīng)濟

秩序、為宏觀政策實施提供了空間，又有利于更好保障基本

民生。

（二）如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是在貧困

地區(qū)。堅持精準扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，

強化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難

度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教

育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續(xù)扶持，重

點解決“兩不愁三保障”問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，

義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也有了保

障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件顯著改

善。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保

持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”

要求，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，有力應對疫

情、災情等不利影響，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中

支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安

置區(qū)等重點區(qū)域支持力度，堅持并完善東西部協(xié)作、對口支

援、定點幫扶等機制，選派用好醫(yī)療、教育“組團式”幫扶

干部人才和科技特派員，推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定

增收。

（三）聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)

市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，

處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作

用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)

合。

持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。完成國務院及地方政府機構(gòu)改

西安市新生代 XANGEA 9

革。加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，營造

市場化法治化國際化營商環(huán)境。大道至簡，政簡易行。持之

以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權，放寬

市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施

比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管

理。多年來取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府

層面核準投資項目壓減90%以上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60

類減少到10類，工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過

120個工作日。改革商事制度，推行“證照分離”改革，企

業(yè)開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內(nèi)，

實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。堅持放管結(jié)合，加強事中事

后監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位、重放輕管，強

化食品藥品等重點領域質(zhì)量和安全監(jiān)管，推行“雙隨機、一

公開”等方式加強公正監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權。加強反

壟斷和反不正當競爭，全面落實公平競爭審查制度，改革反

壟斷執(zhí)法體制。依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，依法堅決管

控資本無序擴張。不斷優(yōu)化服務，推進政務服務集成辦理，

壓減各類證明事項，加快數(shù)字政府建設，90%以上的政務服

務實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項群眾經(jīng)常

辦理事項實現(xiàn)跨省通辦。取消所有省界高速公路收費站。制

定實施優(yōu)化營商環(huán)境、市場主體登記管理、促進個體工商戶

發(fā)展、保障中小企業(yè)款項支付等條例。改革給人們經(jīng)商辦企

業(yè)更多便利和空間，去年底企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶、個體工

商戶超過1.1億戶，市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3

倍，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。

促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義

基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年

行動任務，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企聚焦主責主業(yè)優(yōu)化

重組、提質(zhì)增效。促進民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁

壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權

保護制度，保護企業(yè)家合法權益，弘揚企業(yè)家精神。

推進財稅金融體制改革。深化預算管理體制改革，加大

預算公開力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改

革，完善地方政府債務管理體系，構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的

個人所得稅制，進一步深化稅收征管改革。推動金融監(jiān)管體

制改革，統(tǒng)籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票

發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩(wěn)定法

治建設。

（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國家和地方創(chuàng)新體系，

推進科技自立自強，緊緊依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，

不斷培育壯大發(fā)展新動能，有效應對外部打壓遏制。

增強科技創(chuàng)新引領作用。強化國家戰(zhàn)略科技力量，實施

一批科技創(chuàng)新重大項目，加強關鍵核心技術攻關。發(fā)揮好高

校、科研院所作用，支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。推進國際和區(qū)

域科技創(chuàng)新中心建設，布局建設綜合性國家科學中心。支持

10 特別關注

Special attention

基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經(jīng)費五年增長1倍。

改革科研項目和經(jīng)費管理制度，賦予科研單位和科研人員更

大自主權，努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務中解脫出

來。加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)創(chuàng)新動力。促進國際科技交流

合作。通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)

費用加計扣除比例，將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別從

50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業(yè)，對

企業(yè)投入基礎研究、購置設備給予政策支持，各類支持創(chuàng)新

的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。創(chuàng)設支持創(chuàng)新的金

融政策工具，引導創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展。企業(yè)研發(fā)投入保持兩位

數(shù)增長，一大批創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出。

推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。把制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的

重點，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，淘汰落后產(chǎn)能。開

展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。鼓

勵企業(yè)加快設備更新和技術改造，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠

政策擴大至全部制造業(yè)。推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子

信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進

數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。持續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費，發(fā)

展“互聯(lián)網(wǎng)+”。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增加到14.5億戶。支持工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有力促進了制造業(yè)數(shù)字化智能化。專精特新

中小企業(yè)達7萬多家。促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶

動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。發(fā)展研

發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。加強全

面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎設施建設。中國制造的品質(zhì)和競爭力

不斷提升。

（五）擴大國內(nèi)有效需求，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城

鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育更多經(jīng)濟增長動力源。

著力擴大消費和有效投資。疫情發(fā)生前，消費已經(jīng)成

為我國經(jīng)濟增長的主要拉動力。面對需求不足甚至出現(xiàn)收

縮，推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收，提高中低收

入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破

3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商

品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到

27.2%。發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農(nóng)村快遞物流配送體

系。幫扶旅游業(yè)發(fā)展。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴大有

效投資。創(chuàng)新投融資體制機制，預算內(nèi)投資引導和撬動社會

投資成倍增加，增加地方政府專項債券額度，重點支持交

通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社

會資本參與建設運營，調(diào)動民間投資積極性。

增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東

北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)

濟增速總體高于東部地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊

疆地區(qū)的支持力度，中央財政對相關地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比五

年前增長66.8%。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長

三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高

標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。發(fā)展海洋經(jīng)濟。支持經(jīng)濟困難地

區(qū)發(fā)展，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)更大發(fā)

揮帶動作用，推動形成更多新的增長極增長帶。

持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國仍處于城鎮(zhèn)化

進程中，每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。完善城市特別

是縣城功能，增強綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶

限制，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。有序發(fā)展城市群和都

市圈，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實施

房地產(chǎn)長效機制，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建

設，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)市場健

康發(fā)展。加強城市基礎設施建設，軌道交通運營里程從4500

多公里增加到近1萬公里，排水管道從63萬公里增加到89萬

公里。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個，惠及2900多萬家庭。

（六）保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完

善強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)

村現(xiàn)代化。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和擴大糧食播種面積，擴

種大豆油料，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。完善糧

食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，合理確定稻谷、小麥

最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，健全政策性農(nóng)業(yè)保

險制度。加強耕地保護，實施黑土地保護工程，完善水利設

施，新建高標準農(nóng)田4.56億畝。推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建

設。加快種業(yè)、農(nóng)機等科技創(chuàng)新和推廣應用，農(nóng)作物耕種收

綜合機械化率從67%提高到73%。全面落實糧食安全黨政同

責，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多

中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制

度，完成承包地確權登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段

性任務，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，抓好家庭農(nóng)場和

農(nóng)民合作社發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。啟動鄉(xiāng)村建設

行動，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強水電路氣信郵等基

礎設施建設，實現(xiàn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客

車，農(nóng)村自來水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農(nóng)

村危房2400多萬戶。深化供銷合作社、集體林權、農(nóng)墾等改

西安市新生代 XANGEA 11

革。立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

為保障農(nóng)民工及時拿到應得報酬，持續(xù)強化農(nóng)民工工資拖欠

治理，出臺實施保障農(nóng)民工工資支付條例，嚴厲打擊惡意拖

欠行為。

（七）堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合

作。面對外部環(huán)境變化，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以

高水平開放更有力促改革促發(fā)展。

推動進出口穩(wěn)中提質(zhì)。加大出口退稅、信保、信貸等政

策支持力度，企業(yè)出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。

優(yōu)化外匯服務。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，新設152個跨境電商綜試

區(qū)，支持建設一批海外倉。發(fā)揮進博會、廣交會、服貿(mào)會、

消博會等重大展會作用。推進通關便利化，進口、出口通關

時間分別壓減67%和92%，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯下降。

關稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試

點，推出跨境服務貿(mào)易負面清單。進出口穩(wěn)定增長有力支撐

了經(jīng)濟發(fā)展。

積極有效利用外資。出臺外商投資法實施條例，不斷優(yōu)

化外商投資環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場準入，全國和自由貿(mào)易

試驗區(qū)負面清單條數(shù)分別壓減51%、72%，制造業(yè)領域基本

全面放開，金融等服務業(yè)開放水平不斷提升。已設21個自由

貿(mào)易試驗區(qū)，海南自由貿(mào)易港建設穩(wěn)步推進。各地創(chuàng)新方式

加強外資促進服務，加大招商引資和項目對接力度。一批外

資大項目落地，我國持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。

推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵

循市場原則和國際通行規(guī)則，實施一批互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作

項目，對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%，各領域交

流合作不斷深化。推進西部陸海新通道建設。引導對外投資

健康有序發(fā)展，加強境外風險防控。新簽和升級6個自貿(mào)協(xié)

定，與自貿(mào)伙伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右。

堅定維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，穩(wěn)妥應對經(jīng)貿(mào)

摩擦，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展。堅持綠

水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理

好發(fā)展和保護的關系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。

加強污染治理和生態(tài)建設。堅持精準治污、科學治污、

依法治污，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理

和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達

86.5%、上升4個百分點?；鞠丶壖耙陨铣鞘泻诔羲?/p>

體，推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險

防控和修復力度，強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定

耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施一批

重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制。推動共抓長江

大保護，深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多

12 特別關注

Special attention

樣性保護。完善生態(tài)保護補償制度。森林覆蓋率達到24%，

草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上，水土流失、

荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方

公里。人民群眾越來越多享受到藍天白云、綠水青山。

穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳

發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)超

低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由

6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上

升到25%以上。全面加強資源節(jié)約工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循

環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品研發(fā)應用。提升生態(tài)系統(tǒng)

碳匯能力。加強綠色發(fā)展金融支持。完善能耗考核方式。積

極參與應對氣候變化國際合作，為推動全球氣候治理作出了

中國貢獻。

（九）切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。貫

徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加民生投入，著力保基

本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，推進基本公共服

務均等化，在發(fā)展中不斷增進民生福祉。

促進教育公平和質(zhì)量提升。百年大計，教育為本。財政

性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上，學

生人均經(jīng)費投入大幅增加。持續(xù)加強農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)

建設，基本消除城鎮(zhèn)大班額，推動解決進城務工人員子女入

學問題，義務教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務

教育由國家統(tǒng)一實施，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。減輕義務教

育階段學生負擔。提升青少年健康水平。持續(xù)實施營養(yǎng)改善

計劃，每年惠及3700多萬學生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工

資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學率提

高到90%以上。職業(yè)教育適應性增強，職業(yè)院校辦學條件持

續(xù)改善。積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學率從

45.7%提高到59.6%，高校招生持續(xù)加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村

地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟困難高校學生國家助學貸款額

度。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養(yǎng)計劃，

建設288個基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進世界一流大

學和一流學科建設，不斷夯實發(fā)展的人才基礎。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深入推進和努力普及健康中國

行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公

共產(chǎn)品向全民提供，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。

持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政

補助標準從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)

保報銷范圍。住院和門診費用實現(xiàn)跨省直接結(jié)算，惠及5700

多萬人次。推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，降低費用負

擔超過4000億元。設置13個國家醫(yī)學中心，布局建設76個國

家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升縣

域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善分級診療體系。優(yōu)化老年人等群

體就醫(yī)服務。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、惠及民生?；竟?/p>

共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元。堅持

預防為主，加強重大慢性病健康管理。改革完善疾病預防控

制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治

和應急物資保障體系，努力保障人民健康。

加強社會保障和服務。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)

劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基

礎養(yǎng)老金最低標準，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和

工傷保障等標準。積極應對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)

老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，加強配套設施和無

障礙設施建設，在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策

支持。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。實

施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制

度，提高保障水平。加強婦女、兒童權益保障。完善未成年

人保護制度。健全殘疾人保障和關愛服務體系。健全社會救

助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，對遇困人員及時給予幫

扶，年均臨時救助1100萬人次，堅決兜住了困難群眾基本生

活保障網(wǎng)。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核

心價值觀。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。發(fā)展新聞出版、廣

播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)，加強智庫

建設。扎實推進媒體深度融合。提升國際傳播效能。加強和

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物和

文化遺產(chǎn)保護傳承。實施文化惠民工程，公共圖書館、博物

館、美術館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱

西安市新生代 XANGEA 13

讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強國家科普能力建設。體育健兒

勇創(chuàng)佳績，全民健身廣泛開展。

（十）推進政府依法履職和社會治理創(chuàng)新，保持社會大

局穩(wěn)定。加強法治政府建設，使經(jīng)濟社會活動更好在法治軌

道上運行。堅持依法行政、大道為公，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)

法，政府的權力來自人民，有權不可任性，用權必受監(jiān)督。

推動完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，提請全國人大常委會審議法

律議案50件，制定修訂行政法規(guī)180件次。依法接受同級人

大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主

動接受社會和輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員

提案。加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。持續(xù)深化政務公開。開展國務

院大督查。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作

用。

加強和創(chuàng)新社會治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化，完

善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務。支持社會組織、人道救助、社

會工作、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。深入推進信訪積

案化解。推進社會信用體系建設。完善公共法律服務體系。

嚴格食品、藥品尤其是疫苗監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)專項整治。

改革和加強應急管理，提高防災減災救災能力，做好洪澇

干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務。

深入推進國家安全體系和能力建設。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全和

個人信息保護。持續(xù)加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類

違法犯罪，開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力及其

“保護傘”，平安中國、法治中國建設取得新進展。

各位代表！

五年來，各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨

戰(zhàn)略部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和

黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，嚴格落實中央八項規(guī)定

精神，持之以恒糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主

義，“三公”經(jīng)費大幅壓減。嚴厲懲處違規(guī)建設樓堂館所和

偷稅逃稅等行為。加強廉潔政府建設。政府工作人員自覺接

受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。

做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，沒有捷徑，實干為要。五年

來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全

面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持以經(jīng)濟建

設為中心，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，事不畏難、行不避艱，要

求以實干踐行承諾，凝心聚力抓發(fā)展；以民之所望為施政所

向，始終把人民放在心中最高位置，一切以人民利益為重，

仔細傾聽群眾呼聲，深入了解群眾冷暖，著力解決人民群眾

急難愁盼問題；堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，堅決反對空

談浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蠻干；以改革的

辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力，激勵敢于擔當，對

庸政懶政者問責。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各方面

積極性，進而匯聚起推動發(fā)展的強大力量。

14 特別關注

Special attention

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創(chuàng)新完善。鞏固和

發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系，民族團結(jié)進步

呈現(xiàn)新氣象。貫徹黨的宗教工作基本方針，推進我國宗教中

國化逐步深入。持續(xù)做好僑務工作，充分發(fā)揮海外僑胞在參

與祖國現(xiàn)代化建設中的獨特優(yōu)勢和重要作用。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導，國防和軍隊建設取得一

系列新的重大成就、發(fā)生一系列重大變革。人民軍隊深入推

進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，

深入推進練兵備戰(zhàn)，現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力顯著提升。堅定

靈活開展軍事斗爭，有效遂行邊防斗爭、海上維權、反恐維

穩(wěn)、搶險救災、抗擊疫情、維和護航等重大任務，提升國防

動員能力，有力維護了國家主權、安全、發(fā)展利益。

港澳臺工作取得新進展。依照憲法和基本法有效實施對

特別行政區(qū)的全面管治權，制定實施香港特別行政區(qū)維護國

家安全法，落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，推動

香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進粵港澳

大灣區(qū)建設，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、防控疫情、保

持穩(wěn)定。貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅決開展

反分裂、反干涉重大斗爭，持續(xù)推動兩岸關系和平發(fā)展。

中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領

導人出訪多國，通過線上和線下方式出席二十國集團領導人

峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、聯(lián)合國成立75周年

系列高級別會議、東亞合作領導人系列會議、中歐領導人會

晤等一系列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會、金

磚國家領導人會晤、全球發(fā)展高層對話會、“一帶一路”國

際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外

交活動。堅持敢于斗爭、善于斗爭，堅決維護我國主權、安

全、發(fā)展利益。積極拓展全球伙伴關系，致力于建設開放型

世界經(jīng)濟，維護多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國

作為負責任大國，在推進國際抗疫合作、解決全球性挑戰(zhàn)和

地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設性作用，為促進世界和平與

發(fā)展作出重要貢獻。

各位代表！

這些年我國發(fā)展取得的成就，是以習近平同志為核心的

黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義

思想科學指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的

結(jié)果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各

人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同

胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯

感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織

和各國朋友，表示誠摯感謝！

在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒認識到，我國是

一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不

西安市新生代 XANGEA 15

充分問題仍然突出。當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。外部環(huán)境

不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長

動能減弱，外部打壓遏制不斷上升。國內(nèi)經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上

基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企

業(yè)預期不穩(wěn)，不少中小微企業(yè)和個體工商戶困難較大，穩(wěn)就

業(yè)任務艱巨，一些基層財政收支矛盾較大。房地產(chǎn)市場風險

隱患較多，一些中小金融機構(gòu)風險暴露。發(fā)展仍有不少體制

機制障礙?？萍紕?chuàng)新能力還不強。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

防災減災等城鄉(xiāng)基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)。一些民生領域

存在不少短板。形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，有的地

方政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，有的干部不作為、亂作

為、簡單化，存在脫離實際、違背群眾意愿、漠視群眾合法

權益等問題。一些領域、行業(yè)、地方腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。人

民群眾對政府工作還有一些意見和建議應予重視。要直面問

題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進政府工作，不負人民重托。

二、對今年政府工作的建議

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政

府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實

黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中

國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面

貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)

展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟

社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力

提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，

有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的

有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)

定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；

居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本

同步；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持

在1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放

量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改

善。

要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，面對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)

并存、不確定難預料因素增多，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對

性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積

極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費

優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延

續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三?！惫ぷ鳌７€(wěn)健的貨幣政

策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同

16 特別關注

Special attention

名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯

率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并

舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著

力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?，也要堅

持國際合作。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技

術攻關中的組織作用，支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，

加大科技人才及團隊培養(yǎng)支持力度。社會政策要兜牢民生底

線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生

就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

當前我國新冠疫情防控已進入“乙類乙管”常態(tài)化防控

階段，要在對疫情防控工作進行全面科學總結(jié)的基礎上，更

加科學、精準、高效做好防控工作，圍繞保健康、防重癥，

重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫(yī)

療救治，提升疫情監(jiān)測水平，推進疫苗迭代升級和新藥研

制，切實保障群眾就醫(yī)用藥需求，守護好人民生命安全和身

體健康。

今年是政府換屆之年，前面報告的經(jīng)濟社會發(fā)展多領

域、各方面工作，今后還需不懈努力，下面簡述幾項重點。

（一）著力擴大國內(nèi)需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先

位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定汽車等大宗消費，推

動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務消費恢復。政府投資

和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專

項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市

更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，繼續(xù)加大對受疫

情沖擊較嚴重地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，鼓勵和吸引更

多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間

投資活力。

（二）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的支撐。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動，圍繞制造業(yè)重點

產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關鍵核心技術攻關，充分激

發(fā)創(chuàng)新活力。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲

上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端

化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣，

促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設高效順暢的物流體系。大力發(fā)展數(shù)

字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改

革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國

企經(jīng)濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公

司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善相關政

策，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企

業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關系，為各類所有制企

業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，用真招實策穩(wěn)定市場預

期和提振市場信心。

（四）更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大

現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極

推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高

標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)

步擴大制度型開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿(mào)易試驗

區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)等開放平

臺的先行先試作用。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做

好外資企業(yè)服務工作，推動外資標志性項目落地建設。開放

的中國大市場，一定能為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。

（五）有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制

改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系

統(tǒng)性金融風險。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)

負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化

西安市新生代 XANGEA 17

解地方政府債務風險，優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，

遏制增量、化解存量。

（六）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興。一體推進農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，

實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應

對機制。加強耕地保護，加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎

設施建設。深入實施種業(yè)振興行動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支

撐。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)

業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決

防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。推進鄉(xiāng)村建設行動。國家關于土地承

包期再延長30年的政策，務必通過細致工作扎實落實到位。

（七）推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進環(huán)境污染防

治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持

續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進能源清潔高

效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系，提升可再生能

源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)

濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污，

持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。加強住房保障

體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、

青年人等住房問題，加快推進老舊小區(qū)和危舊房改造。加快

建設高質(zhì)量教育體系，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一

體化，推進學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教

育，推進高等教育創(chuàng)新，支持中西部地區(qū)高校發(fā)展，深化體

教融合。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)

同發(fā)展和治理。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布

局。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。重視心理健康和精神衛(wèi)

生。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務保

障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘

疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)

待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會治理效

能。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災減災救災。全面貫徹總體國家

安全觀，建設更高水平的平安中國。

進一步加強政府自身建設，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好機

構(gòu)改革，扎實推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型

政府建設，發(fā)揚實干精神，大興調(diào)查研究之風，提高行政效

率和公信力。

各位代表！

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完

善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮

發(fā)展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方

向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務

工作，匯聚起海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌的強大力

量。

我們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)

略方針，圍繞實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、

邊建設，完成好黨和人民賦予的各項任務。全面加強練兵備

戰(zhàn)，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，大抓實戰(zhàn)化軍事訓練，統(tǒng)籌抓好各

方向各領域軍事斗爭。全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和

軍隊改革成果，加強重大任務戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，加快實施國防發(fā)

展重大工程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強國

防科技工業(yè)能力建設。深化全民國防教育。各級政府要大力

支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，合力譜寫軍

政軍民團結(jié)新篇章。

我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”“港人治

港”“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，

維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實“愛國

者治港”“愛國者治澳”原則。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民

生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅

持一個中國原則和“九二共識”，堅定反“獨”促統(tǒng)，推動

兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。兩岸同胞血脈

相連，要促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，完善增進臺灣同胞福

祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創(chuàng)復

興偉業(yè)。

我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移走

和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發(fā)展

友好合作，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終做世界和平

的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國愿

同國際社會一道落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，弘揚全

人類共同價值，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體，維護世界和

平和地區(qū)穩(wěn)定。

各位代表！

奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。我們要更加緊密地團

結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指

導，全面貫徹黨的二十大精神，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持

續(xù)健康發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中

華民族偉大復興，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗

的社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗！

（來源：中國政府網(wǎng)）

18 特別關注

Special attention

李強總理出席記者會

并回答中外記者提問

全國兩會

TwoSessions

新華社北京3月13日電 十四屆全國

人大一次會議13日上午在人民大會堂舉

行記者會，國務院總理李強應大會發(fā)言

人王超的邀請出席記者會，并回答中外

記者提問。國務院副總理丁薛祥、何立

峰、張國清、劉國中參加。

記者會開始時，李強說，很高興

今天能夠與各位媒體朋友在這里見面交

流，首先要感謝大家為報道這次中國兩

會付出的辛勞。李強表示，我們衷心感

謝黨和人民的信任，也深知肩負的責任

重大、使命光榮。我們一定在以習近平

同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊

依靠廣大人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

和“時時放心不下”的責任意識，忠實

履行憲法和法律賦予的職責，勇毅前

行、廉潔奉公、鞠躬盡瘁、不辱使命。

中央廣播電視總臺記者：首先向

您和四位副總理履新表示祝賀。新一屆

政府任期的未來五年對于全面建設社會

主義現(xiàn)代化國家來說是開局起步的關鍵

時期，國內(nèi)外非常關注新一屆政府的工

作。新一屆政府的施政目標是什么？有

哪些工作重點？將會怎樣開展工作？

李強：謝謝你的祝賀，謝謝大家對

新一屆政府工作的關心。

去年十月份召開的黨的二十大，對

我們國家今后五年和更長時間的發(fā)展作

了全面的戰(zhàn)略部署，大家比較關心的重

大問題都能從黨的二十大報告中找到清

晰的答案。

新一屆政府的工作，就是要把黨中

央的決策部署貫徹好、落實好，把黨的

二十大擘畫的宏偉藍圖變成施工圖，與

全國人民一道，一步一個腳印把宏偉藍

圖變成美好現(xiàn)實。

今后工作中，有這么幾個方面是我

們要重點把握的：

3月13日，十四

屆全國人大一次

會議在北京人民

大會堂舉行記者

會，國務院總理

李強應大會發(fā)言

人王超的邀請出

席記者會，并

回答中外記者提

問。國務院副總

理丁薛祥、何立

峰、張國清、劉

國中參加。這是

李強回答記者提

問。新華社記者

劉彬 攝

西安市新生代 XANGEA 19

第一是牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。說到底，

黨和政府一切工作的宗旨就是為民造福。習近平總書記講：

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們?nèi)?/p>

何時候都必須始終牢記人民政府前面的“人民”這兩個字，

扎扎實實辦好每一件民生實事。客觀地講，絕大部分老百姓

不會天天盯著看GDP增長了多少，大家更在乎的是住房、就

業(yè)、收入、教育、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等身邊具體事。政府工作

就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到民有

所盼、政有所為。

第二是集中力量推動高質(zhì)量發(fā)展。這次兩會期間，

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時特別強調(diào)，要牢牢把

握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得了

巨大成就，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，但發(fā)展還不平衡、不充

分。任何一個總量指標，分攤到14億多的人口基數(shù)上，人均

水平都比較有限?，F(xiàn)在，我們的發(fā)展更多地只是解決“有沒

有”的問題，下一步需要更加重視解決“好不好”的問題，

特別是提高科技創(chuàng)新能力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動發(fā)展

方式綠色轉(zhuǎn)型等?？偟膩碚f，我們要完整、準確、全面貫徹

新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

第三是堅定不移深化改革開放。改革開放是決定當代

中國命運的關鍵一招，我們在推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二

個百年奮斗目標的歷史進程中，還是要“吃改革飯、走開放

路”。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外

開放，在深化改革開放中不斷增強發(fā)展的動力和活力。

美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者：

今年是中國疫情過峰后的第一年，很

多人預期經(jīng)濟將在短期內(nèi)反彈，中國準

備采取怎樣的措施實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目

標？中國經(jīng)濟在今年及接下來的五年將

面臨哪些有利和不利的因素？未來五年

中國計劃采取什么樣的政策來支持可持

續(xù)、高質(zhì)量增長？近幾年中國在應對債

務、資本無序擴張等系統(tǒng)性風險方面的

政策取得了哪些成效？

李強：這位記者朋友很會抓機會，

我記了一下，你一口氣提了4個問題、

涉及6方面內(nèi)容。時間關系，我只能擇

要作些回答。

今年世界經(jīng)濟形勢總體不容樂觀，

不穩(wěn)定、不確定、難預料因素比較多，

如何穩(wěn)增長對世界各國都是一個考驗。

今年，中國經(jīng)濟預期增長目標定為5%

左右，這是我們綜合考慮各方面因素后

確定的。當然，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)突

破120萬億元，基數(shù)很高，加上今年的

新挑戰(zhàn)不少，要實現(xiàn)5%左右的增長，

并不輕松，需要倍加努力。

有關具體政策措施，去年中央經(jīng)濟

工作會議已經(jīng)作了全面部署，基本取向

3月13日，十四屆全

國人大一次會議在北

京人民大會堂舉行記

者會，國務院總理李

強應大會發(fā)言人王超

的邀請出席記者會，

并回答中外記者提

問。國務院副總理丁

薛祥、何立峰、張國

清、劉國中參加。新

華社記者 李鑫 攝

20 特別關注

Special attention

是堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟

運行整體好轉(zhuǎn)。穩(wěn)，重點是穩(wěn)增長、穩(wěn)

就業(yè)、穩(wěn)物價；進，關鍵是在高質(zhì)量發(fā)

展上取得新進步。具體來講，我想要特

別做好幾件事，或者說要打好這么幾套

組合拳：一是宏觀政策的組合拳，二是

擴大需求的組合拳，三是改革創(chuàng)新的組

合拳，四是防范化解風險的組合拳。這

些組合拳，都是有其具體內(nèi)涵的，有的

還會根據(jù)實踐的需要不斷充實、調(diào)整和

完善。

剛才，這位記者朋友問到了有利

和不利因素問題。中國發(fā)展確實有很多

優(yōu)勢條件，比如，市場規(guī)模巨大，產(chǎn)業(yè)

體系完備，人力資源豐富，發(fā)展基礎厚

實等，更重要的是制度優(yōu)勢顯著。說到

困難，大家都有困難，今年我們的困難

也不會少，但是，大家想一想，哪個時

候、哪一年沒有困難呢？我們從來都是

在克服困難中不斷實現(xiàn)新發(fā)展的。我們

這一代中國人從小聽得最多的故事就是

大禹治水、愚公移山、精衛(wèi)填海、夸父

逐日等等，都很勵志，講的都是不怕困

難、不畏艱險、勇于斗爭、自強不息的

精神，我們中國人不會被任何困難所壓

倒。

從最近兩個多月情況看，我國經(jīng)濟

運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升態(tài)勢，一些國際組

織也調(diào)高了今年中國經(jīng)濟增速的預期。

對中國經(jīng)濟的前景，我想用8個字來概

括，就是“長風破浪，未來可期”。對

此，我充滿信心。

香港鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者：這

幾年，香港實現(xiàn)了由亂到治的根本性轉(zhuǎn)

折。香港穩(wěn)定下來了，發(fā)展問題又擺在

了眼前。隨著世界政經(jīng)局勢和環(huán)境的變

化，有評論認為現(xiàn)在港澳的競爭力弱化

了。請問，您如何看待港澳未來的發(fā)展

前景？中央政府下一步還會有哪些措施

支持港澳發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)

更好的發(fā)展？

李強：中央政府始終高度重視發(fā)揮香港、澳門的優(yōu)勢和

特點?；貧w以來，在國家的支持下，香港國際金融、航運、

貿(mào)易三大中心地位得到了鞏固和提高，澳門作為旅游休閑中

心享譽世界。

近年來，受各種因素影響，香港、澳門經(jīng)濟發(fā)展遇到一

些困難，但這是暫時的困難、發(fā)展中的困難。中央政府將全

面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全力支持香港、

澳門融入國家發(fā)展大局，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改

善民生，全力支持香港、澳門提高國際競爭力。有祖國作堅

強后盾、有“一國兩制”的制度保障，香港、澳門的地位和

作用只會加強、不會削弱。香港、澳門的明天一定會更加美

好！

新加坡聯(lián)合早報記者：您早年當過溫州市委書記，溫

州市以及您后來任職的浙江、江蘇以及上海都是中國民營經(jīng)

濟非常發(fā)達的地方，您對民營經(jīng)濟有很深的了解。請問您認

為中國還需要采取哪些措施提振民企的信心、支持民企的發(fā)

展？還有哪些地方做得不夠、需要補齊？

李強：大家一定都已關注到，這次兩會期間，習近平

總書記在看望全國政協(xié)委員時，就民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)

量發(fā)展作了深刻闡述，引起熱烈反響。廣大民營企業(yè)家深受

鼓舞、深受激勵，都很振奮。

我長期在民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地方工作，經(jīng)常有機會與

民營企業(yè)家交流，對他們發(fā)展中的期盼和顧慮還是比較了解

的。在這里，我主要想表達這么幾層意思：

第一，“兩個毫不動搖”是我國基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)

容，是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。確實，去年

3月13日，十四屆

全國人大一次會議

在北京人民大會堂

舉行記者會，國務

院總理李強應大會

發(fā)言人王超的邀請

出席記者會，并回

答中外記者提問。

國務院副總理丁薛

祥、何立峰、張國

清、劉國中參加。

新華社記者 岳月

偉 攝

西安市新生代 XANGEA 21

有段時間，社會上有一些不正確的議論，使一些民營企業(yè)家

內(nèi)心感到憂慮。其實在發(fā)展民營經(jīng)濟這個問題上，黨中央的

方針政策一直是非常明確的。黨的十九大、二十大和去年的

中央經(jīng)濟工作會議，都作了強調(diào)。對此，我們是旗幟鮮明、

堅定不移的。

第二，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境會越來越好，發(fā)展空間會越

來越大。我們將在新起點上大力營造市場化、法治化、國際

化營商環(huán)境，平等對待各類所有制企業(yè)，依法保護企業(yè)產(chǎn)權

和企業(yè)家權益，促進各類經(jīng)營主體公平競爭，支持民營企業(yè)

發(fā)展壯大。從發(fā)展空間看，中國具有超大規(guī)模的市場需求，

還有很多新領域新賽道有待開拓，都蘊藏著巨大的發(fā)展機

遇。民營經(jīng)濟一定是大有可為的。

第三，時代呼喚廣大民營企業(yè)家譜寫新的創(chuàng)業(yè)史。這

也是我特別想說的一點。經(jīng)濟發(fā)展有其客觀規(guī)律，也依賴客

觀條件，但更需要很強的主觀能動性。希望民營企業(yè)家大力

弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，堅定信心再出發(fā)。說到這里，我不由

想起當年江浙等地發(fā)展個體私營經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時創(chuàng)造

的“四千”精神：走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方

百計、吃盡千辛萬苦。雖然現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的模式、形態(tài)發(fā)生了很

大的變化，但是當時那樣一種篳路藍縷、披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)精

神，是永遠需要的。我們各級領導干部要真誠關心、服務民

營企業(yè)，構(gòu)建親清政商關系，帶動全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)者、

尊重企業(yè)家的良好氛圍。我相信，在新時代新征程上，廣大

民營企業(yè)家一定能譜寫出更加輝煌的創(chuàng)業(yè)史。

澎湃新聞記者：網(wǎng)民對于一些民生熱點問題高度關注。

今年我國就業(yè)形勢依然嚴峻，請問政府將采取哪些措施穩(wěn)就

業(yè)呢？去年中國出現(xiàn)了多年未有的人口負增長，這是否意味

著人口紅利即將消失？今年會不會出臺延遲退休政策？

李強：我很愿意回應網(wǎng)民的關切，一有時間我也會上

網(wǎng)，看看網(wǎng)民關注什么，有什么好的意見建議。

剛才，你實際上提了三個問題。第一個問題，就業(yè)問

題。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題，最根本的一條，還

是要靠發(fā)展經(jīng)濟。具體工作中，我們將全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)

略，進一步加大就業(yè)服務、技能培訓等方面的政策支持力

度，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)

形態(tài)。今年高校畢業(yè)生預計1158萬，從就業(yè)看，有一定壓

力；但從發(fā)展看，注入的是蓬勃的活力。我們將進一步拓寬

就業(yè)渠道，幫助年輕人通過勞動和奮斗，更好地實現(xiàn)自己的

人生價值。

第二個問題，人口負增長問題。我國人口增長由正轉(zhuǎn)

負，有人擔心人口紅利會不會就此消

失。我看沒那么簡單。人口紅利既要看

總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要

看人才。我國有近9億勞動力，每年新

增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富

仍然是中國的突出優(yōu)勢。更重要的是，

我國接受高等教育的人口已超過2.4

億，新增勞動力平均受教育年限達到14

年?？梢哉f，我們的“人口紅利”沒有

消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動

力依舊強勁。當然，我們對人口增減可

能帶來的問題還要作深入的分析研判，

積極應對。

至于延遲退休政策問題，我們將認

真研究、充分論證，在適當時候穩(wěn)妥推

出。

烏茲別克斯坦人民言論報記者：國

際上有些人質(zhì)疑，相比于其他國家，中

國在防疫上實施了兩年多的嚴控，是否

確有必要？應對未來可能出現(xiàn)的新一波

疫情，中國作了哪些準備？

李強：疫情三年，中國人民在中國

共產(chǎn)黨的堅強領導下，同心抗疫，現(xiàn)在

已經(jīng)取得重大決定性勝利。三年多來，

我們始終堅持人民至上、生命至上，堅

持科學精準防控，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防

控措施。在病毒致病力較強的階段，我

們果斷實施“乙類甲管”，有效保護了

人民生命安全和身體健康，也為疫苗和

藥物研制、疫苗接種普及等爭取了寶貴

時間。隨著病毒致病力減弱和我國防治

能力提高，我們對防控措施作了一系列

優(yōu)化調(diào)整，適時進行了轉(zhuǎn)段，實施了

“乙類乙管”。中國這樣一個人口眾

多、發(fā)展不平衡的大國，用不到兩個月

的時間實現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，較快

恢復了經(jīng)濟社會正常秩序，是很了不起

的。實踐證明，我國疫情防控的各項策

略措施是完全正確的，防控成效是巨大

的。

22 特別關注

Special attention

人類與病毒的斗爭是一個長期歷史過程。當前新冠疫情

傳播的風險仍然存在，我們將及時研判，做好預測預警，并

制定完善不同情景下的疫情應對預案，不斷加強醫(yī)療衛(wèi)生服

務體系建設，加快疫苗和藥物的研發(fā)，加強與國際社會的合

作和協(xié)調(diào)，共同維護人類健康福祉。

臺灣聯(lián)合報記者：大陸方面表示，將始終關愛、尊重、

造福臺灣同胞。隨著大陸疫情防控措施的調(diào)整和優(yōu)化，兩岸

民眾都希望能夠盡快全面恢復兩岸的正常交流和往來。請問

大陸方面在推動兩岸經(jīng)濟文化合作交流以及人員往來方面有

何規(guī)劃？

李強：兩岸同胞是一家人，血濃于水，打斷骨頭連著

筋。我們將在一個中國原則和“九二共識”的基礎上，繼續(xù)

推動兩岸經(jīng)濟文化交流合作，要讓更多臺胞、臺企來大陸，

不僅愿意來，而且能融得進，有好的發(fā)展。

當前，早日實現(xiàn)兩岸同胞正常往來，恢復各領域常態(tài)合

作，是大家的共同期望，需要共同努力。

人民日報記者：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨

最繁重的任務仍然在農(nóng)村。請問本屆政府在推進鄉(xiāng)村振興上

有哪些考慮？對保障中國糧食安全有哪些舉措？

李強：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在還有近5億人常住在農(nóng)

村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)

代化是不全面的。在去年底召開的中央

農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對建設

農(nóng)業(yè)強國、做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)

村振興作出了全面部署。當前我們就是

要按照習近平總書記的要求，抓好各項

任務的落實。

就鄉(xiāng)村振興來講，下一步在具體工

作中，我感到要突出三個關鍵詞：一是

全面。不光是發(fā)展經(jīng)濟，而是要全面彰

顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價

值、文化價值。二是特色。中國地域遼

闊，“十里不同風、百里不同俗”，要

因地制宜，打造各具特色的鄉(xiāng)村風貌，

保護和傳承好地域文化、鄉(xiāng)土文化，不

能千村一面。三是改革。要通過深化農(nóng)

村改革來促進鄉(xiāng)村振興，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)

村振興的主體，必須充分調(diào)動他們的積

極性，要讓他們積極參與改革，并更好

分享改革發(fā)展成果。

剛才你還提到糧食安全問題。我國

糧食產(chǎn)量連續(xù)8年超過1.3萬億斤，總體

3月13日，十四屆全

國人大一次會議在北

京人民大會堂舉行記

者會，國務院總理李

強應大會發(fā)言人王超

的邀請出席記者會，

并回答中外記者提

問。國務院副總理丁

薛祥、何立峰、張國

清、劉國中參加。新

華社記者 劉彬 攝

西安市新生代 XANGEA 23

上糧食安全是有保障的，我們將抓住耕

地和種子“兩個要害”，不斷提高糧食

生產(chǎn)能力。我這里特別想跟農(nóng)民朋友們

說句話：政府所有支持糧食生產(chǎn)的政策

只增不減，鼓勵大家多種糧，確保14億

多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

中阿衛(wèi)視記者：當前，地緣政治

摩擦和去全球化加劇，中美關系緊張對

立，雖然中國一直強調(diào)堅定不移推進改

革開放，但外資外企依然難以安心經(jīng)

營，有的開始考慮撤離。請問，中國的

對外開放政策會有變化嗎？您如何看待

當前的中美關系及其改善前景？

李強：今年是中國改革開放45周

年，改革開放發(fā)展了中國，也影響了世

界。從我掌握的情況看，絕大多數(shù)外資

企業(yè)依然看好在華發(fā)展前景，去年，中

國實際使用外資1890多億美元，創(chuàng)歷史

新高，比三年前增加了近500億美元。

這說明，中國依然是全球投資高地。

對外開放是我們的基本國策，無論

外部形勢怎么變，我們都將堅定不移向

前推進。我這里特別想說一說中國國際

進口博覽會，這是中國主動向世界開放

市場、共享發(fā)展機遇的重大舉措，已連

續(xù)舉辦5屆，即使在疫情之下也沒有中

斷，去年有127個國家和地區(qū)的2800多

家企業(yè)參展。進博會的舉辦充分說明，

開放的中國大市場是各國企業(yè)發(fā)展的大

機遇。

今年，我們還將對接高標準國際經(jīng)

貿(mào)規(guī)則，進一步擴大開放。中國開放的

大門會越開越大、環(huán)境會越來越好、服

務會越來越優(yōu)。開放的中國歡迎大家來

投資興業(yè)。

有關中美關系的具體問題，秦剛外

長在前幾天的記者會上已經(jīng)作了闡述，

我不再多作重復。當前重要的是，把

習近平主席同拜登總統(tǒng)去年11月份會晤

時達成的一系列重要共識，轉(zhuǎn)化為實際

政策和具體行動。

我知道，這幾年在美國國內(nèi)有些人在炒作兩國“脫鉤”

的論調(diào)，有時還很熱，但我不知道到底有多少人能真正從這

種炒作中受益。據(jù)中方統(tǒng)計，去年，中美貿(mào)易額近7600億

美元，創(chuàng)下歷史新高。中美兩國經(jīng)濟你中有我、我中有你，

彼此都從對方的發(fā)展中受益。我去年大部分時間是在上海工

作，接觸了不少包括美資在內(nèi)的外企高管，他們都告訴我看

好上海、看好中國，希望從合作中實現(xiàn)共贏。這些都表明，

中美可以合作、也應該合作。中美合作大有可為。圍堵、打

壓對誰都沒有好處。

新華社記者：新一屆政府面臨著艱巨繁重的任務，各方

面也寄予很高的期許，這對于政府的履職能力、工作作風都

提出了新的要求。請問新一屆政府在加強自身建設方面有哪

些考慮？

李強：確實，如你所說，新的使命任務對我們提出了新

的更高要求。我們打算，以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，切

實加強政府自身建設，進一步轉(zhuǎn)變職能、提升效能、改進作

風。突出抓四件事：

一是大興調(diào)查研究之風。最近黨中央已提出明確要求，

國務院要帶頭認真抓好落實。我長期在地方工作，有一個很

深的感受：坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全

是辦法。高手在民間。我們要推動各級干部多到一線去，問

需于民、問計于民，向人民群眾學習，真正幫助基層解決實

際問題。特別是長期在大機關工作的年輕同志，要深入基

層、心入基層，更多地接地氣。

二是扎實推進依法行政。政府工作必須在法律框架內(nèi)進

行，所有行政行為都要于法有據(jù)。要進一步加強法治政府建

設，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。

三是提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力。各級政府部門和公務人員，

都要有服務意識、發(fā)展意識，特別是在履行審批、管理職能

時，不能光踩剎車、不踩油門；不能盡設路障、不設路標；

凡事要多作“應不應該辦”的價值判斷，不能簡單地只作

“可不可以辦”的技術判斷。要堅決反對一切形式主義、官

僚主義，真正做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者。

四是堅決守住廉潔底線。我們將始終以嚴的標準、嚴

的措施抓好廉潔政府建設，對一切腐敗行為一定要零容忍。

每一位政府工作人員都要自覺接受監(jiān)督，真正做到忠誠、干

凈、擔當。

記者會在人民大會堂三樓金色大廳舉行，歷時約80分

鐘，參加采訪的中外記者約500人。

24 特別關注

Special attention

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，

并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是西安發(fā)

展進程中極不平凡的一年。一年來，我們在省委、省政府和

市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義

思想為指導，以迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹黨的二十大

精神為主線，以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示統(tǒng)

領工作全局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務

和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞市第十四次黨代會確定的“六

個打造”目標，全力做好九個方面重點工作，推動高質(zhì)量發(fā)

展邁出新步伐，國家中心城市建設取得新成效。

特別是面對多輪疫情和國際局勢等超預期因素影響，

我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實疫情要防住、經(jīng)

濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟

社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，科學精準、以快制

快撲滅突發(fā)疫情，經(jīng)驗做法被國務院聯(lián)防聯(lián)控機制轉(zhuǎn)發(fā)推

廣。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋?，科學高效配

西安市2023年政府工作報告

2023年2月15日在西安市第十七屆

人民代表大會第三次會議上

◎ 西安市市長 李明遠

西安市2023年政府工作報告

Xi'an 2023 Government Work Report

西安市新生代 XANGEA 25

置資源力量，多措并舉提升醫(yī)療救治能力，全力保健康、防

重癥、降病亡，最大程度保護人民生命安全和身體健康。我

們主動作為、綜合施策，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展

的影響，適時出臺應對疫情影響、恢復發(fā)展經(jīng)濟的《若干措

施》，接續(xù)制定穩(wěn)住經(jīng)濟大盤37條政策及配套文件，積極保

障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和物流暢通，為企業(yè)減輕稅費負擔和增加現(xiàn)

金流540多億元，新設的抗疫恢復、國資綜改、創(chuàng)新投資、城

市更新等基金帶動社會投資3700多億元，推動全市經(jīng)濟加快

恢復、質(zhì)效提升、動能增強。

——經(jīng)濟大盤穩(wěn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值11486.51億元、增

長4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.9%，兩項增速均位居

副省級城市第一。固定資產(chǎn)投資增長10.5%，高于全國5.4個

百分點，增速位居副省級城市第二。消費市場逐步回暖，網(wǎng)

上零售額增長10.1%。新登記市場主體43.8萬戶，累計在冊

289.7萬戶、增長7.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.52萬人。居民人均

可支配收入突破4萬元，居民消費價格上漲2.2%。地方一般

公共預算收入扣除留抵退稅因素后增長9.7%，增速位居副省

級城市第一。

——發(fā)展質(zhì)量優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8∶35.5∶61.7，

制造業(yè)增加值占比較上年提高1.8個百分點。六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)

值達到7652.81億元，增長27.9%。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)比重達到62%，較上年提高12.1個百分

點。比亞迪汽車、三星半導體2家企業(yè)產(chǎn)值突破千億元，新增

眾迪鋰電池、吉利汽車、西安隆基樂葉光伏3家產(chǎn)值過百億元

企業(yè)。國家高新技術企業(yè)突破1萬家，培育入庫科技型中小企

業(yè)1.23萬家。新增上市企業(yè)12家，總數(shù)達到100家。

——內(nèi)生動力強。917個市級重點項目高效推進，78個

高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。閃存芯片、單晶組件市場占有率

排名全球第一。新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛、占全國份額

14.1%，位居全國第一。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度5.18%，位

居副省級城市第二。全市技術合同成交額2646.42億元、增長

20%。實際引進內(nèi)資增長38.4%，外商直接投資增長1.2倍。

全市金融機構(gòu)存貸款余額均突破3萬億元。3項舉措入選“中

國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）完善功能強帶動，城市綜合能級持續(xù)提升。《關

中平原城市群建設“十四五”實施方案》《西安都市圈發(fā)展

規(guī)劃》獲國家批復實施，城市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃

定成果正式啟用，國家中心城市建設步入新階段。國際性綜

合交通樞紐建設步伐加快，機場三期工程穩(wěn)步推進，藍田通

用機場基本建成，西安東站、西延高鐵西銅段開工建設，京

昆高速西安段改擴建工程、鄠周眉高速公路、210國道過境

公路建設進展順利。軌道交通“米”字形運營骨架網(wǎng)全面形

成，地鐵6號線二期、西戶鐵路公交化客運專列、西安—楊

凌市域列車開通運營，地鐵4號線工程榮獲“詹天佑獎”。

西安—咸陽一體化進程明顯加快，兩市共同成立8個工作專

班，協(xié)同推進規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務等合

作任務落實，區(qū)域互聯(lián)互通道路建設有序?qū)嵤萍级肥?/p>

政道路建成通車。市域路網(wǎng)體系不斷完善，幸福路北延伸等

一批快速路開工建設，外環(huán)高速全線建成通車，中心城區(qū)交

通優(yōu)化提升三年行動圓滿收官，軌道、公交、慢行三網(wǎng)協(xié)同

增效，西安市獲評全國綠色出行考核達標城市。城市更新試

點工作深入推進，國家新型基礎測繪建設西安試點通過自然

資源部驗收，入選國家智能建造試點城市。電網(wǎng)攻堅成效

顯著，建成變電站26座、在建31座，新增供電能力200萬千

瓦。新建充電場站102座、充電樁2916根、5G基站6956個。

全面完成秦嶺西安段“48峪”綜合治理任務，秦嶺北麓主

體山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目獲國家資金支

持。斗門水庫北池建成蓄水，引漢濟渭二期工程與黑河引水

系統(tǒng)并線連通，富閻供水工程聯(lián)網(wǎng)運行，西南郊水廠一期二

階段建成供水，高新二污、灃西灃河等5座污水處理廠建成投

用。灃西、閻良等5個污泥處置項目投入運行，污泥處置實現(xiàn)

“日產(chǎn)日清”。儀祉湖等8座公園建成開放，新增和改造城市

綠地705萬平方米。西安市獲批國家典型地區(qū)再生水利用配置

試點，西咸新區(qū)入選全國首批氣候投融資試點，未央?yún)^(qū)、鄠

邑區(qū)成功創(chuàng)建國家首批自然資源節(jié)約集約示范縣，灞橋區(qū)獲

評全國第五批節(jié)水型社會建設達標區(qū)，漢城湖水利風景區(qū)獲

評國家水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十大標桿景區(qū)”。

（二）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展取得新突破。強

力推進支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，大力實施延鏈補鏈

強鏈行動，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)179戶，新增省級以上“專

精特新”企業(yè)163戶、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)28戶，先進制造

業(yè)百強市排名躍升8位、位居全國第12名，航空產(chǎn)業(yè)集群入選

全國先進制造業(yè)決賽優(yōu)勝集群。開展促投資專項包抓服務，

新簽約工業(yè)項目數(shù)和總投資額分別增長78.1%、54.3%，比

亞迪增產(chǎn)擴能、隆基29GW高效單晶電池等重大產(chǎn)業(yè)項目落

地建設，工業(yè)投資增長25.5%。獲批建設國家生產(chǎn)服務型物

流樞紐，榮獲全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市和中國樓宇經(jīng)

濟最佳范例城市，生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入4131.8億元、增長

9.1%。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，“長安十二時辰+大唐不夜城”

唐文化全景展示創(chuàng)新實踐入選國家文化和旅游最佳創(chuàng)新成

果，北院門歷史文化街區(qū)、易俗社文化街區(qū)榮膺國家級夜間

26 特別關注

Special attention

文化和旅游消費集聚區(qū)，西安入選2022年度全國熱門旅行目

的地城市。

（三）深化秦創(chuàng)原建設，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。獲

批建設西安綜合性科學中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中

心，啟動碑林環(huán)大學硬科技創(chuàng)新街區(qū)國家試點和國家先進技

術創(chuàng)新示范基地建設，“空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園”成為全

國首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點。重組、新建7家全國重點實

驗室，國家級孵化載體達到104個，認定西安電子谷等“三

器”示范及特色平臺67個，科創(chuàng)大廈加速器、灃東立體聯(lián)動

孵化器總基地建成啟用，國家超算西安中心一期正式投運，

“未來人工智能計算中心”算力位居全國第二，西北有色金

屬研究院等5家單位入選首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地。出臺

“十項舉措”優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)，大力推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項

改革”。創(chuàng)建人才綜合服務港、高端人才服務基地和青年人

才驛站，設立人才發(fā)展基金，引進和培養(yǎng)高層次人才8287

人。榮獲首批國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市，全球“科技

集群”排名躍升至第22位，全球科研城市百強榜排名上升至

第29位。

（四）聚力改革促開放，高質(zhì)量發(fā)展活力加速釋放。

“放管服”改革不斷深入，31項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣。

市政務服務中心東廳建成投用、西廳擴能升級，市級政務服

務事項實現(xiàn)“應進必進”，行政許可事項做到“清單之外無

審批”。一體化政務服務平臺升級上線，推出140個“兩個

免于提交”和115個智能審批事項，全程網(wǎng)辦率達到84.7%。

“畝均論英雄”“標準地+承諾制”“交房即交證”“招投標

全流程電子化”等改革全面推進，“跨省通辦”“一件事一

次辦”“周末不打烊”等改革舉措讓企業(yè)和群眾得到實惠。

開發(fā)區(qū)運行更趨高效，剝離移交社會事務、發(fā)展模式創(chuàng)新、

人事管理和績效考核改革有序推進。國企改革三年行動高質(zhì)

量收官，國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗深入實施，新組

建商貿(mào)物流集團、農(nóng)投集團、人才集團3家市級平臺公司，合

并組建陜西軌道交通集團，市屬國有資本布局更加優(yōu)化。農(nóng)

村“三變”改革深化實施，清理農(nóng)村集體經(jīng)濟合同、規(guī)范農(nóng)

村集體“三資”管理專項治理等經(jīng)驗做法在全省推廣。

“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設深入推進，中歐班列（西

安）集結(jié)中心提質(zhì)增效，西安港擴能優(yōu)化行動成效明顯，全

國首個陸路啟運港退稅試點落地西安，全國首趟境內(nèi)外全程

時刻表班列從西安駛出，“通絲路”跨境電商人民幣結(jié)算服

務平臺全面運營，中歐班列一站式綜合服務平臺上線運行，

新開通跨黑海、里海線路和中老、中越班列，亞歐陸海貿(mào)易

大通道與西部陸海新通道在西安實現(xiàn)集結(jié)交匯，長安號全年

開行4639列、增長20.8%，核心指標穩(wěn)居全國第一。西安國

際航空樞紐、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設加快推進，新開通

2條國際客運航線、4條全貨運航線。西安高新綜合保稅區(qū)

獲評西北地區(qū)唯一“雙A”等級。全市進出口總值4474.1億

元，一般貿(mào)易增長33.3%，對“一帶一路”沿線國家進出口

增長40%?！耙粠б宦贰眹H商事法律服務示范區(qū)建設富有

成效，西安仲裁委員會和國內(nèi)知名法律服務機構(gòu)入駐運營，

“一站式”國際商事糾紛解決體系初步形成。成功舉辦絲博

會、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會、首屆世界城地組

織亞太區(qū)旅游委員會會員大會等重要活動，榮獲“2022年

度中國最具影響力會展城市”。哈薩克斯坦總領事館落地西

安，成功連任世界城地組織聯(lián)合主席城市，新締結(jié)2個國際友

好交流城市，西安“國際朋友圈”不斷擴大。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展扎實

推進。建設高標準農(nóng)田9.42萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連

豐”?！安嘶@子”市長負責制有效落實，蔬菜種植和生豬產(chǎn)

能調(diào)控基地穩(wěn)產(chǎn)保供能力全面提升。西安市順利通過全國名

特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點創(chuàng)建評審，成為全國

首個完成整建制創(chuàng)建的副省級城市。臨潼區(qū)入選全國主要農(nóng)

作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，周至獼猴桃蟬聯(lián)中國區(qū)域公用

品牌獼猴桃類價值排行榜第一。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍

頭企業(yè)36家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社63家，國家級“一村一

品”示范村鎮(zhèn)達到20個，2家單位入選國家級生態(tài)農(nóng)場?？h

城建設步伐加快，創(chuàng)新開展“百名設計師進街鎮(zhèn)”，啟動實

施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗村莊示范片區(qū)12個、

市級美麗村莊76個。周至縣獲評全省縣城建設示范縣，全市

涉農(nóng)區(qū)縣全部創(chuàng)建為省級以上“四好農(nóng)村路”示范縣?！瓣P

中忙罷藝術節(jié)”成為鄉(xiāng)村文化旅游新熱點，鄠邑區(qū)“文藝賦

能鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗被國家鄉(xiāng)村振興局在央視推介，胡家莊村

被評為全國美麗休閑鄉(xiāng)村、蔡家坡村列為全國“村晚”示范

展示點。藍田縣獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、塘子村入選全國

鄉(xiāng)村旅游重點村。全面落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機

制，脫貧群眾人均純收入增長13.8%。

（六）聚焦民生補短板，各項社會事業(yè)取得新進展。落

實穩(wěn)崗擴就業(yè)系列政策，創(chuàng)新開展“家門口就業(yè)”服務，高

校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶成效明顯。5500余套公租房建

成分配，籌建保障性租賃住房11.23萬套（間），列入全國9

個激勵支持城市名單。開工老舊小區(qū)改造項目85個，惠及群

眾1萬余戶。新建和改擴建中小學、幼兒園116所，新增學位

10.5萬個，38所“公參民”學校全部轉(zhuǎn)公，“新優(yōu)質(zhì)學校成

長計劃”深入實施，優(yōu)質(zhì)教育資源供給更加均衡。國家醫(yī)學

西安市新生代 XANGEA 27

中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，市第一醫(yī)院遷

建、市中心醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、市疾控中心等22個重點醫(yī)院、疾

控機構(gòu)項目建成，升級改造基層衛(wèi)生服務機構(gòu)240個，建立

緊密型縣域醫(yī)共體14個。推動醫(yī)保利企便民，在副省級城市

中率先放開慢性病定點零售藥店范圍，大力推動異地就醫(yī)直

接結(jié)算，醫(yī)保經(jīng)辦服務窗口覆蓋全市所有鎮(zhèn)村。新建鎮(zhèn)街綜

合養(yǎng)老服務中心44個，新建和改造提升社區(qū)養(yǎng)老服務站327

個，養(yǎng)老服務工作獲國務院通報表彰，西安入選國家積極

應對人口老齡化重點聯(lián)系城市。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，中國國

家版本館西安分館、陜西考古博物館建成開放，成功舉辦絲

綢之路國際電影節(jié)和中國秦腔藝術節(jié)，電影《柳青》、話劇

《路遙》等6部作品榮獲中宣部“五個一工程”獎，電視劇

《功勛》《裝臺》榮獲“飛天獎”和“金鷹獎”。建成市體

育訓練中心和曲江萬人競技中心，西安奧體中心體育館、長

安常寧生態(tài)體育訓練比賽基地工程榮獲“魯班獎”。西安市

運動健兒在省十七運會上創(chuàng)歷史最好成績?！捌桨参靼病苯?/p>

設持續(xù)深入，扎實開展自建房、城鎮(zhèn)燃氣等專項排查整治，

安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，西安蟬聯(lián)國家食品

安全示范城市稱號。

（七）改進作風提效能，政府自身建設不斷加強。履

行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，常態(tài)化開展黨史

學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，黨風

廉政建設和反腐敗工作縱深推進。法治政府建設舉措更加務

實，常態(tài)化落實法律顧問列席政府常務會議制度，行政復議

調(diào)處及政府信息公開工作分別受到國務院督導組和國務院辦

公廳肯定，蓮湖區(qū)推行自然人、法人全生命周期政務服務模

式被中央依法治國辦命名為全國法治政府建設示范項目。自

覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論

監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件、報備規(guī)

范性文件4件，辦理人大代表建議457件、政協(xié)提案692件，

做到了件件有回復、事事有落實。深入開展作風建設專項行

動，堅決整治機關效能、基層負擔、營商環(huán)境等方面突出問

題，大力糾治形式主義、官僚主義，弘揚“勤快嚴實精細

廉”作風。堅持政府過緊日子，節(jié)約型機關建設有力有效。

積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，保障退役軍人合法權益。國

家安全、婦女兒童、民族宗教、防震減災、審計、統(tǒng)計、信

訪、檔案、僑務、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取

得新進步。

28 特別關注

Special attention

各位代表！回顧過去一年的奮斗歷程，取得這樣的成績

實屬不易！這是習近平新時代中國特色社會主義思想偉大指

引的結(jié)果，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委堅強領

導的結(jié)果，是全市人民辛勤付出、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各

有關方面關心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人

民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、

各人民團體和社會各界人士，表示衷心感謝！向中央駐西安

單位、駐西安解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和消防救援隊伍，表

示衷心感謝！向所有關心支持西安發(fā)展的港澳臺同胞、海外

僑胞和國際友人，表示衷心感謝！特別要向一線醫(yī)務人員、

公安干警和基層工作者，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

同時，我們也清醒地認識到，西安市經(jīng)濟社會發(fā)展還存

在一些問題和短板。主要是，區(qū)域輻射帶動能力與國家中心

城市的定位要求還有差距，經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎還不夠穩(wěn)固，

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不完善，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)

力，對外開放水平不高，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)

展不足，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，城市應急管理、社區(qū)治理

服務、市政建設等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老

等社會民生領域還有不少短板。對這些問題，我們將認真加

以解決，不負時代、不負人民！

二、2023年工作總體要求和預期目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，

也是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化西安實踐的破題之年，

做好全年工作意義重大。當前，世界百年未有之大變局加

速演進，國際形勢變亂交織，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預

期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活

力足，中央穩(wěn)經(jīng)濟政策效果持續(xù)顯現(xiàn)并接續(xù)加力。特別要看

到，西安作為國家中心城市、西北地區(qū)龍頭城市和關中平原

城市群核心城市，正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策利好釋放

期、綜合實力提升期，長期積累的科技創(chuàng)新、先進制造等優(yōu)

勢將會持續(xù)迸發(fā)，文旅帶動消費的獨特優(yōu)勢正在集聚釋放。

我們要堅定信心、搶抓機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化使命擔

當，努力在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社

會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實

習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照中央經(jīng)

濟工作會議、省委十四屆三次全會和市委十四屆四次全會部

署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領

高質(zhì)量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防

控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增

長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，扎實開展“三個年”活動，解放

思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，

全面推進中國式現(xiàn)代化西安實踐邁出堅實步伐。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總

值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資

產(chǎn)投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，

地方一般公共預算收入增長9%以上，居民收入增長與經(jīng)濟增

長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價漲幅控制在

3%左右。

上述目標的確定與西安市“十四五”規(guī)劃目標緊密銜

接，既是落實國家和我省推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是

作為省會城市支撐全省發(fā)展的客觀要求，更是市場主體、社

會各界和全市人民的發(fā)展期望。我們必須主動作為、自我加

壓、扎實工作，以最大努力實現(xiàn)主要預期目標。

做好今年工作，需要把握好以下方面：

——堅持以黨的二十大精神為指引，堅定捍衛(wèi)“兩個

確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習領會習近平新時

代中國特色社會主義思想的核心要義、實踐要求，深刻領會

“兩個結(jié)合”的豐富內(nèi)涵，把握好“六個必須堅持”的世界

觀和方法論，切實把黨的二十大精神落實到中國式現(xiàn)代化西

安實踐的各方面全過程。

——堅持以建設國家中心城市為引領，搶抓共建“一

帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生

態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，把西安發(fā)展放在全國

全省大局中謀劃審視，加快“三中心兩高地一樞紐”建設步

伐，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升對陜西、對西北

發(fā)展的帶動能力。

——堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，落實“六個更好統(tǒng)

籌”要求，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在

優(yōu)先位置，做好創(chuàng)新頂天立地、改革破立并舉、開放內(nèi)外聯(lián)

動三篇大文章，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟

和縣域經(jīng)濟，構(gòu)建更高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)

質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

——堅持以八個方面重點工作為突破，錨定“六個打

造”奮斗目標不動搖，突出重點領域，抓好關鍵環(huán)節(jié)，加

強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增

強政策實施的時效性和精準性，著力補短板、強弱項、固底

板、揚優(yōu)勢，以重點工作率先突破帶動整體工作快速提升。

——堅持以重點項目帶動為抓手，深入開展高質(zhì)量項目

推進年活動，堅持招大引強與招新引優(yōu)相結(jié)合，健全完善項

目謀劃、儲備、開工、建設滾動更新機制，集中優(yōu)勢資源保

西安市新生代 XANGEA 29

障市級重點項目建設，大力提升項目建設速度和效能，以高

質(zhì)量項目為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

三、2023年重點工作任務

（一）加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，持續(xù)提升城市能級

品質(zhì)

增強輻射帶動能力。強化國際性綜合交通樞紐建設的先

導性、基礎性作用，協(xié)調(diào)推進機場三期、西安東站和西延、

西十、西康高鐵等重大工程，加快鄠周眉高速公路、高新至

鄠邑高速復合通道、210國道西安過境公路等項目建設，啟

動延西高速西銅段改擴建和城環(huán)高速北段聯(lián)絡線工程前期工

作，年內(nèi)京昆高速改擴建、107省道鄠邑段提升改造等項目竣

工通車。實施關中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計劃，推動

更多政務服務事項跨地區(qū)通辦，年內(nèi)實現(xiàn)住房公積金互認互

貸。加快建設西安都市圈，以交通互聯(lián)為先導、以產(chǎn)業(yè)協(xié)作

為基礎，逐步疏解轉(zhuǎn)移城市非核心功能，探索推動研發(fā)及核

心制造在西安、生產(chǎn)配套在周邊的一體發(fā)展新模式。促進西

安—咸陽一體化縱深發(fā)展，年內(nèi)地鐵1號線三期、16號線一期

開通運營，加快實施17條主城區(qū)與西咸新區(qū)互聯(lián)互通道路工

程。大力促進西渭融合發(fā)展，深化西安與商洛、銅川、楊凌

等市（區(qū)）規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯(lián)動、發(fā)展融合，促進西安—漢

中、西安—安康協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化城市空間布局。加快實施“南控、北跨、西融、

東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果完成國土空

間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制報批工作，加強國土規(guī)劃用途管

制。向南嚴控生態(tài)紅線，協(xié)同建好秦嶺國家公園。全面吹響

城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”，堅持規(guī)劃引領、交通先行、

產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動，制定實施《西安市“北跨”發(fā)展行

動方案》，啟動北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項目

建設，推動各類資源要素、工作力量和項目布局向“北跨”

聚集，促進產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動，構(gòu)建渭河南北呼應的擁河

發(fā)展格局。向西加快“七個一體化”建設，支持西咸新區(qū)創(chuàng)

新城市發(fā)展方式。大力推進城東片區(qū)規(guī)劃設計和道路提升改

造，聚力抓好高鐵東城片區(qū)規(guī)劃建設，打開做靚城市“東大

門”。中心城區(qū)以文物保護為先，實施立體化、社會化、市

場化改造優(yōu)化，實現(xiàn)差別化發(fā)展，留住城市煙火氣。

推動基礎設施提質(zhì)擴能。加快6條在建地鐵項目建設，

新開通3條線路，運營總里程突破300公里。開工建設草堂鐵

路貨運專線，啟動第二貨運北環(huán)線前期工作，建成高新區(qū)有

軌電車試驗線，做好軌道交通四期建設規(guī)劃申報工作。進一

步完善快速路網(wǎng)體系，大力推進幸福路北延伸、太白南路、

東三環(huán)至臨潼等快速路建設，做好二環(huán)三環(huán)擴能提升工程前

期準備。統(tǒng)籌推進兩批電網(wǎng)攻堅項目，年內(nèi)新開工變電站不

少于40座、建成30座以上，全市安全供電能力力爭達到1400

萬千瓦。加快實施引藍濟李、李家河輸水復線、西南郊水廠

續(xù)建等重點供水工程，斗門水庫南池年底達到蓄水條件，新

增日供水能力30萬噸。抓好智能建造試點，全域推廣新型基

礎測繪體系試點成果，有序推進綜合管廊和海綿城市建設。

全年完成城建投資1200億元以上。

穩(wěn)妥有序推進城市更新。發(fā)揮好城市更新百億元基金作

用，加快推進幸福林帶及周邊更新工作，啟動大慶智路、順

城巷崇仁坊、徐家灣等重點片區(qū)提升改造，因地制宜實施微

更新微改造。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，實施老化燃氣管道改

造。開展居民小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)排查整治，推進截污

納管，下大氣力解決雨污混流問題。持續(xù)優(yōu)化城市供排水建

設管理體系，加快形成“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”大水務

格局。加強便民商業(yè)服務設施網(wǎng)點和無接觸配送設施建設。

深化城市交通“暢行提速”行動，推進公交場站TOD模式綜

合開發(fā)，全年建設公共停車位不少于2萬個，建設全域智慧停

車平臺。加強城市精細化管理，常態(tài)化開展城市清潔行動，

新增綠地不少于500萬平方米，新建和改造提升公共廁所不少

于210座。

（二）大力實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

上構(gòu)筑新優(yōu)勢

30 特別關注

Special attention

做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。依托汽車、電子信息、新材料新能

源、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動作

用，加快培育一批五千億級先進制造業(yè)集群和千億級現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)鏈。高質(zhì)量建設國家先進技術創(chuàng)新示范基地，協(xié)同構(gòu)建

西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶。大力推進隆基100GW單晶硅片及50GW

高效單晶電池項目開工，突出抓好比亞迪新能源汽車產(chǎn)業(yè)基

地、三一智能制造產(chǎn)業(yè)園、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項

目建設，確保諾瓦光電產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地、隆基光伏產(chǎn)業(yè)園等

90個重點項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值400億元以上。大力實施

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜

手行動”，新增規(guī)上制造業(yè)企業(yè)130戶以上。堅持“一鏈一

策”“一企一策”提供服務保障，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢

和企業(yè)競爭力，推動先進制造業(yè)強市建設再上新臺階。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字服務及技術應用、大數(shù)

據(jù)、人工智能、光子、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵

支持新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應用，前瞻布局

生命健康、類腦智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、氫能與儲能、量

子信息等一批未來產(chǎn)業(yè)。新增省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)

10戶以上、“專精特新”企業(yè)100戶以上。堅持數(shù)字賦能，

引導企業(yè)在西安設立“數(shù)字總部”，積極培育數(shù)字經(jīng)濟示范

園區(qū)，舉辦西部數(shù)字經(jīng)濟博覽會，國家超算西安中心二期項

目交付使用，新建5G基站1000個以上，全面提升數(shù)字基礎設

施支撐能力。

做強做優(yōu)生產(chǎn)性服務業(yè)。建成2個以上市級生產(chǎn)性服務業(yè)

聚集區(qū)，生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入超過4300億元。加快發(fā)展工

業(yè)設計、文化創(chuàng)意設計、交通設施設計、建筑工程設計和能

源化工設計產(chǎn)業(yè)，著力打造“設計之都”。大力發(fā)展軟件和

信息技術服務業(yè)，打造“程序員之都”。推進“產(chǎn)業(yè)+資本”

模式，引導形成總規(guī)模不低于1000億元的重點產(chǎn)業(yè)鏈基金集

群。加快建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，積極創(chuàng)建商貿(mào)服務

型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。

持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持投行思維、鏈式思維、閉環(huán)

思維，打造專業(yè)化招商隊伍，圍繞19條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施精準

招商，聚力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，工

業(yè)項目簽約額2000億元以上。以共建“一帶一路”倡議提

出十周年為契機，高質(zhì)量辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇及配套

博覽會，策劃舉辦“直通歐盟”招商活動。繼續(xù)深化“老朋

友、新合作”，扎實做好“央企進陜”項目推進工作。強化

惠企政策剛性兌現(xiàn)和績效評估，完善招商引資項目全周期跟

蹤服務機制，保障項目早落地早達效。全年實際引進內(nèi)資、

實際使用外資分別增長12%和10%以上，市級重點項目完成

年度投資5500億元以上。

西安市新生代 XANGEA 31

（三）發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺效應，加快建設西安綜合性科學

中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

推動創(chuàng)新資源聚集。高標準制定“雙中心”建設實施

方案，推動光電子信息、新材料等領域?qū)嶒炇覅⑴c全國重點

實驗室重組，支持西北有色金屬研究院爭創(chuàng)國家級技術創(chuàng)新

中心，爭取更多國家重大科技基礎設施布局西安。大力推進

國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗

區(qū)、碑林環(huán)大學硬科技創(chuàng)新街區(qū)和西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口特

色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，新增“三器”示范平臺100個以上。高標

準推進國家知識產(chǎn)權強市示范城市建設，著力打通知識產(chǎn)權

創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，力爭萬人發(fā)明專利

擁有量突破60件。復制推廣“一院一所一?！蹦Ｊ?，支持

院、校、所開展基礎性應用研究，支撐和促進轉(zhuǎn)化企業(yè)做大

做強。推廣高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新模式，支持搭建更多中試平

臺，拓展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑，全年技術合同成交額保持

在2500億元以上。

大力培育創(chuàng)新主體。落實支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展《若干

措施》，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，

支持優(yōu)勢企業(yè)設立西安全球研發(fā)中心，鼓勵外商投資設立研

發(fā)中心，力促研發(fā)組織在規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，全社會

研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在5%以上。大力實施“登高、升規(guī)、

晉位、上市”四大工程，兌現(xiàn)落實各項激勵政策，國家高新

技術企業(yè)達到1.1萬家、科技型中小企業(yè)突破1.3萬家，全年新

增上市企業(yè)超過20家。

打造創(chuàng)新人才高地。加快建設“3+N”國家人才集聚平

臺，發(fā)揮西安人才集團、“人才服務銀行”和人才發(fā)展基金

作用，緊盯重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺崗位招才引智。加快推進高端

人才服務基地、青年人才驛站等平臺建設，實施領軍人才培

養(yǎng)工程，培育壯大技術轉(zhuǎn)移專業(yè)化人才隊伍。深化職稱制度

改革，探索向行業(yè)領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)下放人才確認和職稱

評審權限。全方位做好人才服務保障，營造最佳成才用才環(huán)

境，讓每個懷揣夢想者在西安都有施展才華的舞臺和奮斗圓

夢的機會。

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。落實“十項舉措”打造創(chuàng)投生態(tài)，

發(fā)揮創(chuàng)新投資基金、秦創(chuàng)原春種基金、國家成果轉(zhuǎn)化西安子

基金、小微企業(yè)融資擔保增信基金等作用，為科技企業(yè)營造

良好融資環(huán)境。推動修訂《西安市科技進步條例》，完善全

市秦創(chuàng)原建設分類考核評價體系，探索建立飛地孵化模式，

開展產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新活動，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良

性循環(huán)。擦亮叫響全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會等特

色品牌，高標準建成西安科技館。

（四）聚力深化改革開放，更大激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活

力

深化重點領域改革。持續(xù)推進要素市場化配置改革，

以“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革為突破，促進

土地、資本、技術等生產(chǎn)要素加速向優(yōu)質(zhì)高效領域聚集。

大力推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，深化閻良區(qū)、航空基地“區(qū)

政合一”改革，推廣經(jīng)開區(qū)和未央?yún)^(qū)社會事務剝離移交經(jīng)驗

做法，鼓勵開發(fā)區(qū)探索實踐合作共建新模式和內(nèi)控增效新機

制，推動開發(fā)區(qū)在全國綜合評價中晉位爭先。深入開展區(qū)域

性國資國企綜合改革試驗，持續(xù)加大市屬國有企業(yè)專業(yè)化整

合重組力度，進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，不斷完善

市場化機制，充分激發(fā)國有資本的活力和效益。加快推進財

政體制改革，合理劃分財政事權與支出責任，調(diào)整收入劃分

辦法，著力提高區(qū)縣財政保障能力和水平。

建強做優(yōu)開放平臺。加快建設國際門戶樞紐城市，高質(zhì)

量建好西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，促進陸港、空港協(xié)同

發(fā)展。加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設，深入實施西安

港擴能優(yōu)化行動，持續(xù)推進多式聯(lián)運，積極拓展國際班列干

線，保持長安號核心指標全國領先，打造世界一流內(nèi)陸港。

加快西安國際航空樞紐、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，搶抓

機遇拓展國際客貨運航線，開通更多中亞直飛國際客運航

線，織密“空中絲綢之路”網(wǎng)絡。依托跨境電商綜試區(qū)、進

口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，

大力發(fā)展高技術含量、高附加值的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。加大外貿(mào)

主體孵化培育力度，支持企業(yè)“走出去”拓展海外市場，全

年新增外貿(mào)主體400家以上。

提升開放服務能力。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開

展自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。積極

培育保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，推動服務貿(mào)

易創(chuàng)新發(fā)展。完善“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)功

能，培育發(fā)展國際商事法律服務產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈。加快西安領

事館區(qū)建設，做好哈薩克斯坦總領事館設立工作，發(fā)揮世界

城地組織聯(lián)合主席城市作用，推進更高水平對外開放。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展營商環(huán)境突破年活動，

著力打造更優(yōu)政務環(huán)境、政策環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、

政商環(huán)境。持續(xù)提升一體化政務服務能力，深入推進“網(wǎng)上

辦”“就近辦”“掌上辦”，加快推進“一件事一次辦”集

成改革，打造政務服務升級版。深化工程建設項目審批制度

改革，實施市場主體成長計劃和惠企政策直達快享專項行

動，落實好新的組合式稅費支持政策。探索開展“綜合監(jiān)管

一件事”試點，建立完善守信聯(lián)合激勵制度，依法實施包容

32 特別關注

Special attention

審慎監(jiān)管，清理規(guī)范涉企收費，幫助中小微企業(yè)紓困解難，

為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，營造尊重和激勵

企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。廣泛開展營商環(huán)境創(chuàng)新專

項行動，積極爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點。

（五）推進國家文化和旅游消費試點城市建設，彰顯世

界人文之都獨特魅力

堅持文物保護優(yōu)先。實施中華文明探源工程，加強史前

遺址、周秦漢唐都城遺址、帝陵考古調(diào)查研究，做好太平遺

址、秦東陵、漢文帝霸陵等重要考古發(fā)掘。加強文物價值研

究闡釋和活化利用，高質(zhì)量建設漢長安城國家大遺址保護特

區(qū)，加快推進楊官寨考古遺址公園建設，探索建立遺址保護

與城市融合發(fā)展新模式，持續(xù)提升秦始皇陵保護展示水平，

做好西安城墻預防性保護。實施革命文物保護展示工程。加

快西安碑林博物館改擴建工程，優(yōu)化博物館體系布局，建設

高品質(zhì)“博物館之城”。

促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強文藝精品創(chuàng)作，做優(yōu)做強

秦腔、西安影視、西安演藝、長安畫派等特色文化品牌，推

出更多精品力作。建成“一帶一路”文化交流中心，打造西

安大劇院、開元大劇院等文化新空間新地標。創(chuàng)新實施文化

惠民工程，加強圖書館、文化館、美術館等公共文化設施建

設，支持辦好第八屆西安國際兒童戲劇展演、西安交響樂團

大雁塔戶外公演、“村晚”等群眾性文化活動。加強非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)保護與傳承，創(chuàng)建西安關中文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

推進文商旅深度融合。發(fā)揮文旅特色優(yōu)勢擴大消費，加

快建設國際消費中心城市，大力培育“三都四城”品牌，策

劃組織“西安年”“樂享消費·嗨購西安”等系列活動，讓

西安文旅消費市場“火”起來。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支

持高品質(zhì)演藝項目創(chuàng)新升級、接續(xù)開發(fā)，提高各類文創(chuàng)產(chǎn)品

的受眾度和品牌影響力。加快碑林歷史文化街區(qū)、小雁塔歷

史文化片區(qū)等重大文旅項目建設，持續(xù)提升大唐不夜城、北

院門、鐘鼓樓、永寧門等特色板塊品質(zhì)內(nèi)涵和游客體驗感，

支持發(fā)展沉浸式、數(shù)字化文旅新場景新業(yè)態(tài)，著力打造老城

區(qū)全域旅游示范區(qū)，全年旅游業(yè)總收入增長18%。大力實施

商圈商業(yè)街區(qū)建設行動，持續(xù)推進鐘樓—南門、小寨—大雁

塔2個都會級商圈和10個城市級商圈建設，創(chuàng)建不少于10個

夜間消費聚集區(qū)。鼓勵發(fā)展直播電商、即時零售等新模式新

業(yè)態(tài)，推動線上線下融合消費。實施商貿(mào)企業(yè)“內(nèi)培外引”

工程，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)500家以上。

拓展對外文化交流。叫響做強“千年古都·常來長安”

品牌，持續(xù)推進沿黃城市帶文旅融合發(fā)展論壇、關中平原城

市群聯(lián)合營銷等活動，辦好絲路國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、

國際舞蹈節(jié)等品牌活動。舉辦西安國際

馬拉松賽、西安都市圈自行車賽和大學

生足球聯(lián)賽等系列體育賽事，打造世界

賽事名城。主辦世界城地組織亞太區(qū)旅

游委員會旅游局長交流會，辦好“石榴

花之春”中韓旅游文化交流活動，持續(xù)

擴大“東亞文化之都”品牌效應，在推

動中外文化交流互鑒中體現(xiàn)西安擔當。

（六）全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)

建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

做優(yōu)做強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決扛

起糧食安全政治責任，實施新一輪糧食

產(chǎn)能提升行動，加強撂荒地整治利用，

新建高標準農(nóng)田7.5萬畝，建設糧食綠

色高質(zhì)高效示范田12萬畝，防止耕地

“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。落

實“菜籃子”市長負責制，建設提升設

施蔬菜3000畝，打造百億級蔬菜全產(chǎn)業(yè)

鏈。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金“撥改

投”力度，高標準建設農(nóng)產(chǎn)品物流城，

加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持建

好西安（臨潼）番茄種業(yè)智慧谷產(chǎn)業(yè)

園，推動周至秦嶺獼猴桃、涇河茯茶等

國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭創(chuàng)國

家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

著力建好縣城做美鄉(xiāng)村。推動全域

土地綜合整治，以創(chuàng)建縣城建設示范縣

為抓手，以完善縣城功能、提升綜合承

載力為重點，大力推動以縣城為重要載

體的城鎮(zhèn)化建設。按照“5類11型”標

準編制實用性村莊規(guī)劃。聚焦“四項任

務”抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村

基礎設施提升工程和基本公共服務提升

行動，支持辦好鄉(xiāng)村特色文化藝術節(jié)，

打造不少于30個鄉(xiāng)村建設示范村，建設

一批望山見水寄鄉(xiāng)愁的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)

村。

持續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)

村“三變”改革，組建農(nóng)村產(chǎn)權交易平

臺，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。實施

農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，加快

西安市新生代 XANGEA 33

推進高陵區(qū)農(nóng)村宅基地改革和閑置宅基地盤活利用試點，推

動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，持續(xù)做好宅基地確權登記

頒證工作。創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心（聯(lián)盟）2個以

上，培育社會化服務組織50家以上。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和

幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持，鞏固提升“三保障”和

飲水安全成果，開展常態(tài)化督幫工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模

性返貧底線。設立50億元鄉(xiāng)村振興基金，支持脫貧地區(qū)因地

制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。實施“萬企興

萬村”行動，深化太倉—周至協(xié)作，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶

縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（七）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色

轉(zhuǎn)型

堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護

條例和規(guī)劃，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動，鞏固

深化峪口峪道綜合治理成果，扎實推進秦嶺北麓主體山水林

田湖草沙一體化保護和修復項目建設。實施水源地水質(zhì)提升

行動，加強生物多樣性保護，維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平

衡。落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護補償制度，探索秦嶺生態(tài)和文化

價值實現(xiàn)路徑，堅決守護好中華民族的生態(tài)脊梁和中華兒女

的精神家園。

深入推進環(huán)境污染防治。抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察反

饋問題整改，強力整治西安市黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題。

突出源頭管控，強化綜合治理，持續(xù)抓好重污染天氣消除、

臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等重點工作。深化河湖長

制，持續(xù)推進河湖水系保護治理，開工建設2座污水處理廠，

抓好國家典型地區(qū)再生水利用配置試點。加強土壤污染源頭

防控。落實生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導”工作

機制，加強建筑垃圾全流程管控，建成投運2座污泥處置廠，

持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，打造“無廢城

市”。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全碳達峰碳中和政策體

系，籌劃搭建全市碳積分平臺。大力推廣使用新能源汽車，

建設集中式充換電站60座，鼓勵居民家庭安裝自用充電樁。

嚴控高耗能高排放低水平項目實施，持續(xù)推進分布式光伏發(fā)

電項目建設，開展綠色建筑創(chuàng)建行動。支持西咸新區(qū)開展氣

候投融資試點。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，倡導綠

色低碳生產(chǎn)生活方式。

（八）扎實辦好為民實事，持續(xù)增進民生福祉

大力穩(wěn)就業(yè)促增收。積極落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力培

育人力資源服務骨干企業(yè)，建設就業(yè)智慧服務平臺，促進高

校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，全市零

就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人。大力整治拖

欠農(nóng)民工工資問題，依法保障勞動者權益。持續(xù)推進居民收

入倍增計劃，圍繞“強基、擴中、提低、調(diào)節(jié)”提升收入水

平，扎實促進共同富裕。

辦好人民滿意教育。編制新一輪基礎教育設施專項規(guī)

34 特別關注

Special attention

劃，年內(nèi)新建和改擴建中小學幼兒園26所，新增學位3.3萬

個。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化學校布局，突出抓好薄弱學校提升，支

持優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先輻射遠郊區(qū)縣，年內(nèi)培育“新優(yōu)質(zhì)學

?！?70所。深化教育領域綜合改革，完善名師名校長培養(yǎng)體

系，加大交流輪崗力度，促進教師資源均衡配置，推動義務

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。持續(xù)提升縣域高中教育質(zhì)

量和辦學水平，加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展。推進

學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施高職學?！半p高計劃”和中等

職業(yè)學校辦學條件達標工程，推動構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

支持西安文理學院建設高水平應用型城市大學。

建設高水平健康西安。積極創(chuàng)建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)

域醫(yī)療中心，加快市紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)等8所重點醫(yī)院

和19所區(qū)縣級醫(yī)院、疾控機構(gòu)建設。大力推動三級醫(yī)院幫扶

支援或托管區(qū)縣醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建設緊密型醫(yī)聯(lián)

體。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實新冠病毒感染“乙類乙

管”方案，突出做好老年人、兒童和患基礎性疾病群體的防

護和救治，守護人民群眾生命健康。加強疫情防控救治體系

建設，進一步提升應急處置能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同融合機制，

構(gòu)建分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡。深入開展愛國衛(wèi)生運

動，加強健康科普工作，做好重點人群健康管理，倡導文明

健康生活方式。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定

位，進一步優(yōu)化住房政策，支持剛性和改善性住房需求，規(guī)

范發(fā)展長租房市場，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

持續(xù)解決房屋“辦證難”遺留問題。堅決打好“保交樓”

攻堅戰(zhàn)，確保延期項目年內(nèi)交付80%以上。實施解決“回遷

難”問題三年行動，強力推進安置樓建設和回遷安置工作。

新籌建保障性租賃住房2萬套（間），著力解決新市民、青年

人的住房問題。

加強社會保障和服務。深化社會保險制度改革，推進

按疾病診斷相關分組付費改革三年行動計劃。加強民生兜底

保障和社會救助，做好優(yōu)待撫恤工作。健全基本養(yǎng)老服務體

系，積極推進三級養(yǎng)老服務設施建設，著力提升養(yǎng)老服務設

施運營和管理水平，探索推動社區(qū)適老化改造。落實生育政

策，促進人口均衡發(fā)展，建設兒童友好城市，創(chuàng)建全國嬰幼

兒照護服務示范城市。依法保障婦女、未成年人、殘疾人等

合法權益。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動市域社會治理現(xiàn)代化

夯實社會治理基礎。優(yōu)化社區(qū)設置，深化“五社聯(lián)動”

試點，引導社會力量參與社區(qū)服務，建強社區(qū)服務陣地。加

強基層網(wǎng)格治理，推廣未央?yún)^(qū)“小區(qū)工作站+樓棟長”模式，

促進基層減負增效。整治物業(yè)管理行業(yè)突出問題，廣泛開展

“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動。加強社會矛盾調(diào)解組織建設，開展

“一站式”糾紛調(diào)處化解。實施“12345”市民熱線擴容提

升，及時解決群眾急難愁盼問題。推進掃黑除惡常態(tài)化，構(gòu)

建立體化、信息化社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安

全感。

提升應急響應能力。健全完善應急指揮體系，加快建設

城市內(nèi)澇、水旱災害和智慧農(nóng)業(yè)等氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，上線

運行城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，推廣應用地震預警技

術。加強綜合性消防救援隊伍、航空應急救援隊伍建設，大

力發(fā)展社會應急力量，加強基層應急能力建設和消防安全綜

合治理，提高防災減災救災和突發(fā)公共事件處置保障能力。

抓好安全生產(chǎn)工作。深入推進自建房、道路交通、建筑

施工、?；贰⑿@安全、城市運行等重點行業(yè)領域風險隱

患專項整治，鞏固城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治成果，做好防汛抗

旱和森林防滅火工作。實施食品安全專項整治行動，鞏固深

化國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)

主體責任專項行動，依法嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

加強安全常識宣傳教育，提高群眾安全意識和自防自救能

力，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。

防范化解重大風險。建立健全常態(tài)化運行監(jiān)測、風險防

控機制，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務，堅決防范中小金融機

構(gòu)、房地產(chǎn)等領域風險，嚴厲打擊非法金融活動。加快建立

網(wǎng)絡綜合治理體系，依法化解信訪突出問題，保持社會大局

穩(wěn)定。

西安市新生代 XANGEA 35

加強國防教育，深化雙擁共建，完善退役軍人服務保

障。加強統(tǒng)計工作，做好第五次全國經(jīng)濟普查。支持工會、

共青團、婦聯(lián)等廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好民

族宗教、外事僑務、氣象、檔案等工作。

四、全面加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。我們要始終牢記“三個務必”，把堅

持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，以更大力度推

進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服

務型政府。

進一步強化政治引領。認真學習貫徹落實黨的二十大精

神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻領

悟“兩個確立”的決定性意義，始終牢記“國之大者”，健

全完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決

策部署工作機制，自覺落實意識形態(tài)工作責任制，不斷提升

政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意

識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

進一步嚴格依法行政。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)

定，積極推動重點領域、新興領域立法，深入開展“八五”

普法，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，

認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強基層綜合執(zhí)法隊伍

建設，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進行政復議體制

改革和行政爭議預防調(diào)處工作，深化政務公開，爭創(chuàng)全國法

治政府建設示范市。

進一步提升服務效能。持續(xù)深化“放管服”改革，加

強數(shù)字政府建設，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變、行政效能全面提

升。深入開展干部作風能力提升年活動，組織“一把手走流

程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”，在崗位上踐行“勤快嚴實

精細廉”作風。完善容錯糾錯、正向激勵等機制，為擔當者

擔當、為負責者負責，切實讓干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢

干、群眾敢首創(chuàng)。

進一步深化廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責

任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政制度建設，不斷提升不敢腐、

不能腐、不想腐一體推進的綜合效能。嚴格落實中央八項規(guī)

定及其實施細則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。

緊盯重點領域加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，強化政府督查。堅

持政府過緊日子，從嚴控制一般性支出，深化節(jié)約型機關建

設，騰出更多財力用于惠企利民。

各位代表！實干鑄就夢想，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更

加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉

習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省

政府和市委的堅強領導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮

發(fā)、勇毅前行，全面推進中國式現(xiàn)代化西安實踐，奮力譜寫

西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章！（來源：西安市人民政府網(wǎng)）

36 特別關注

Special attention

人大代表、政協(xié)委員風采

任玉榮

王文禮

程喬漉

周 鑫 劉麗恒

陜西天誠軟件有限公司總裁

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

陜西江豪集團股份有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會黨支部書記、會長

陜西明遠控股集團有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

西安睿博智能股份有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

陜西雄峰實業(yè)集團有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西省第十四屆人大代表

陜西省第十三屆政協(xié)委員

西安市新生代 XANGEA 37

韓 宏

王義紅

郭 杰

魏 歡

肖亞珠

劉 玲

李 鵬

田青青

郭小衛(wèi)

意景生態(tài)環(huán)境科技

有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家

聯(lián)誼會常務副會長

陜西太合智能鉆探有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

西安金牌物業(yè)環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會理事

石羊農(nóng)業(yè)集團股份

有限公司副總裁

西安市新生代企業(yè)家

聯(lián)誼會副會長

西安騰眾文化集團董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西超然自得企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

陜西錦鵬實業(yè)投資

有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家

聯(lián)誼會副會長

和翎同行（西安）私募基金有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務理事

陜西遠大電氣科技有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

西安市第十七屆人大代表

劉 萍

西安銀橋乳業(yè)（集團）

有限公司副董事長

西安市新生代企業(yè)家

聯(lián)誼會常務理事

38 特別關注

Special attention

程喬漉（常委） 張剛（常委） 王文禮

陜西明遠控股集團有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

西安募格網(wǎng)絡科技有限公司CEO

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西江豪集團股份有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會黨支部書記、會長

西安市第十五屆政協(xié)委員

方 超

任玉榮

錢 研

齊培培

張培彥

李 航

陜西淞達實業(yè)有限公司、西北國際茶城董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

陜西天誠軟件有限公司總裁

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

陜西寶昱科技工業(yè)有限公司執(zhí)行董事

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

陜西棠朝投資控股集團有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

西安每一天便利超市連鎖有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務副會長

陜西冀業(yè)實業(yè)有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

西安市新生代 XANGEA 39

蘇 斌

王一凡

柳紅剛

賀喜濤

張露薇

盛春雨

何彥武

袁振東

肖亞珠

陜西淘丁實業(yè)集團有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西海拓實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

大唐盛業(yè)科技股份有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西中能防腐建設發(fā)展有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西公誠二手車鑒定評估有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

西安恒美久盛節(jié)能科技集團有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西絲路新型智慧城市信息技術有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

陜西星火實業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

西安騰眾文化集團董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

孟德龍 王 翼

陜西天一集團有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會副會長

西安大風科技投資有限責任公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會常務理事

杜 琳

陜西世相文化傳播有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會理事

40 特別關注

Special attention

洪 磊

黨王鵬

郭小衛(wèi)

郭 杰

王則鵬

陳則屹

姚雄博

李 剛

龐 博

王 鑫

陜西黑石公共藝術文化建設有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

陜西驥鵬實業(yè)有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

陜西遠大電氣科技有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

西安金牌物業(yè)環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會理事

西安東城麗地商業(yè)集團有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

陜西益德實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

精誠文化科技集團總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

陜西億禾實業(yè)控股集團有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

陜西億昌隆建筑工程有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

西安潔爾康醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

王 鑫 郭小衛(wèi)

陜西遠大電氣科技有限公司董事長

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

西安潔爾康醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理

西安市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會會員

西安市新生代 XANGEA 41

程喬漉： 關于加強西安公共文化建設的建議

◎ 民建西安市委員會

近年來，西安推進優(yōu)質(zhì)文化資源向

基層延伸，促進公共文化標準化、規(guī)范

化、均等化。大力實施文化惠民工程，

開展經(jīng)常性群眾文化活動。鼓勵支持社

會力量通過興辦實體、資助項目、贊助

活動、提供產(chǎn)品和服務等方式，參與公

共文化服務體系建設。公共文化服務水

平不斷提升，群眾基本文化需求得到滿

足。

同時，也存在一些問題。一是公共

文化場館建設不足且分布不均。從市級

層面看，全市共有市級公共文化場館9

處，場館大多規(guī)模嚴重不足，且類型欠

缺、設施老化。從區(qū)縣層面看，區(qū)縣級

獨立設置的文化設施占比只有40%，不

能滿足相關規(guī)范要求。而開發(fā)區(qū)因政策

等因素影響，沒有公共文化設施。二是

群眾公共文化需求與政府供給發(fā)展不平

衡。政府對公共文化投入不足。與之相

比，成都市文旅局2021年圖書館支出是

西安市的3.5倍，群眾文化支出是西安

市的5.8倍，文化和旅游支出是西安市

的5.2倍，文化創(chuàng)作與保護支出是西安

市的20.8倍。西安現(xiàn)有鎮(zhèn)街文化站大多

在街鎮(zhèn)服務中心附設，只能提供圖書閱

覽、基礎文化活動等服務，無法滿足群

眾文化需求。三是基層公共文化效能不

足。與成都相比較，西安共有184家文

化站，708名工作人員，服務1200萬市

民；而成都有372家文化站，1458名工

作人員，服務2100萬市民。從人口、文

化站和工作人員數(shù)量上看，成都大致是

西安的2倍，但成都文化站經(jīng)費是西安

的3.7倍，舉辦展覽數(shù)量是西安的4倍，

舉辦文藝活動是西安的3.6倍。從單個

文化站服務效能上看，西安僅是成都一

半左右。

對此，提出建議如下：

一、加強公共文化設施建設和宣

傳力度。加快推進市圖書館、文化館等

老舊文化場館改擴建工作，加快非遺展

示館、美術館、科技館、城市規(guī)劃館等

重點文化設施建設。對照國家一級館要

求，高標準加快中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)公共

文化服務設施建設。加強宣傳和文化推

廣，增進群眾對本區(qū)域內(nèi)公共文化設施

的知曉度和參與度，使文化活動場所

“有人去”。

二、創(chuàng)新服務形式，提高文化場館

吸引力和使用率。延伸文化服務范圍，

支持各級圖書館、文化館、美術館等公

共文化場館在商業(yè)綜合體、社區(qū)、鄉(xiāng)村

等開設分館，在城市商圈創(chuàng)新建設一批

融合藝術展覽、文化沙龍等服務的城市

書房、文化驛站，提高文化資源吸引

力和利用率。積極探索新的管理服務模

參政議政

CANZHENGYIZHENG

42 特別關注

Special attention

式，探索以服務外包的形式，

引進專業(yè)管理服務團隊，提升

服務質(zhì)量。改變公共文化服務

形式，加快公共文化數(shù)字化建

設，由送文化下鄉(xiāng)改變?yōu)辄c單

式服務。

三、匯聚社會力量，形成多

元化發(fā)展格局。引進市場競爭機

制，充分調(diào)動社會力量參與公共

文化服務的積極性，逐步形成相

互促進、合作共贏的發(fā)展格局。

在保證基本公共文化服務免費的

基礎上，引入具備資質(zhì)的藝術院

校、文藝院團、志愿服務組織等

參與公共文化服務工作，豐富公

共文化服務類型。引導支持商業(yè)

性藝術教育培訓機構(gòu)參與基層文

化人才培養(yǎng)、活動組織開展等活

動。

四、加強人才隊伍建設。加

強公共文化人才的培養(yǎng)和專業(yè)人

才的引進力度，探索建立“不求

所有、但求所用”的工作思路，

通過購買服務、項目合作等多種

形式，進一步增強基層公共文化

力量。組建西安公共文化服務專

家智庫，為公共文化發(fā)展提供專

業(yè)性意見。對接西安地域高校藝

術專業(yè)人才資源，推廣顧問指

導、兼職服務等方式，為基層文

化服務提供高層次智力支持。

五、豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)

容和形式。深入發(fā)掘鄉(xiāng)土特色文

化資源，培育鄉(xiāng)土文化能人，讓

農(nóng)民成為農(nóng)村文化的主角，真正

實現(xiàn)“大家樂”。發(fā)揮“農(nóng)家書

屋”的陣地作用，組織開展農(nóng)業(yè)

科技、種植養(yǎng)殖技術、法律法規(guī)

知識的培訓。打造特色農(nóng)村文化

品牌，把農(nóng)村文化與鄉(xiāng)村旅游結(jié)

合起來，推動“文化富民”。

周鑫： 關于發(fā)揮陜西人才優(yōu)勢，營造良好營商

環(huán)境，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

參政議政

CANZHENGYIZHENG

在科技強國的時代下，高技術、

高層次人才是本土經(jīng)濟發(fā)展最寶貴的資

源。陜西作為西部龍頭，承擔著引領西

部發(fā)展、推動西部地區(qū)經(jīng)濟振興的使

命。而豐富的人才資源儲備是縮小與中

東部省市差距、實現(xiàn)經(jīng)濟飛躍發(fā)展的潛

在優(yōu)勢。

陜西是我國西部地區(qū)重要的科研、

國防科技和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，還是重

要的高等教育基地，是全國高校與科研

院所最集中的地區(qū)，人才資源豐富。作

為“西北高教中心”，這里培養(yǎng)并向全

國輸送了大批人才。2021年一年陜西

高校畢業(yè)生就達到33.32萬人，陜西雖

然是人才培養(yǎng)大省、強省。但是，留住

人才，卻是陜西省多年來的心病。近30

年來，高層次人才大量外流。海量的人

才資源只有極少數(shù)被陜西所用，人才外

流、人才引入不足一直是陜西省發(fā)展的

瓶頸。通過發(fā)布“史上最寬松”的吸

西安市新生代 XANGEA 43

引人才的戶籍新政，積極參與到搶人大戰(zhàn)

中，取得了一定的成績，我認為還應該加

強政策支持與引導，讓更多的年輕人才愿

意來，留得住，干得好。

我認為陜西作為人才培養(yǎng)大省，卻有

很多人才流失的原因有以下幾點：

1.對民營經(jīng)濟不夠重視。從全國來看

民營企業(yè)解決了80%的就業(yè)和90%的新增

就業(yè)。哪里民企發(fā)展好，哪里就業(yè)就好，

吸引到的新增人才就多。陜西能源軍工等

資源型國有企業(yè)發(fā)達，而民營企業(yè)存在數(shù)

量不夠多，發(fā)展不夠好，業(yè)務不夠強等問

題。一直以來，陜西省人才培養(yǎng)數(shù)量與全

省發(fā)展水平“倒掛”，本地大學培養(yǎng)的人

才，在當?shù)貨]有足量的對口企業(yè)和崗位，

不得不流向外地。

2.民營經(jīng)濟不發(fā)達，品牌效應、產(chǎn)業(yè)集

聚效應差、缺少本土優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)帶動。

3.科技成果轉(zhuǎn)化率低，陜西有很多優(yōu)秀

的科研院所，每年大量的科技成果在本省

得不到有效轉(zhuǎn)化，只能落地到發(fā)達地區(qū)，

導致惡性循環(huán)。

既然留住人才這么重要，又存在這么

多問題，我提出以下建議：

1.營造出競爭有序的市場競爭環(huán)境，

保證民營企業(yè)的健康發(fā)展。

在我國民營經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，

期待政府不斷優(yōu)化競爭環(huán)境，讓企業(yè)和企

業(yè)之間的競爭做到最大程度上的公平。在

政府及各企事業(yè)單位采購項目中，充分實

現(xiàn)公開、公平、公正是基本要求，也是保

障供應商平等參與競標的底線要求，通過

良性競爭，能夠更好地促進資源的合理分

配。要建立流動自由、制度透明、規(guī)則公

平、信用體系良好的市場經(jīng)濟體制，這是

建設營商環(huán)境的前提，也是民營經(jīng)濟高質(zhì)

量發(fā)展的重要保障。

2.制定綠色通道和特殊政策，扶植一

批績優(yōu)股，使有潛力的民營企業(yè)做大做

強。

制定相關人才減免政策，尤其科技企

業(yè)、中小微企業(yè)人才的補貼資金，減輕

企業(yè)用人負擔。科技企業(yè)前期研發(fā)費用

高，投入大，產(chǎn)出周期長，人力成本負

擔過重，導致大批真正具有產(chǎn)品研發(fā)的

企業(yè)過早夭折。

著力培育和扶持一批特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)

新產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成地方優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)帶動上下產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留

人，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人才的吸引作用，把

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進規(guī)劃匹配起來，實

現(xiàn)人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏效果。

3.營造良好的營商環(huán)境，吸引人

才，促進民營企業(yè)的開放性、創(chuàng)新性。

營造一個開放、自由的營商環(huán)境，

提高民營企業(yè)的地位，加強對民營企業(yè)

關懷和重視。在開放、優(yōu)越的土壤環(huán)境

中才能留住人才，只有政府筑巢，企業(yè)

生蛋，培育出高大的梧桐樹，才能吸引

更多金鳳凰，讓英雄有用武之地。

4.建設高層次發(fā)展交流以及融資平

臺，用好金融平臺是企業(yè)做大做強的加

速器。

優(yōu)化高科技前沿企業(yè)、高校及研究

機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融機構(gòu)與企業(yè)之間

的平臺管理。并充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的

職能，積極引進國內(nèi)和國際高端專業(yè)論

壇、學術研討，匹配國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)

考察等交流會和專家報告講座，為本地

企業(yè)開拓專業(yè)視野提供機會，大力推動

讓企業(yè)“走出去，引進來”向北上廣深

等發(fā)達地區(qū)學習先進管理經(jīng)驗。

5.搭建企業(yè)與高校之間成果轉(zhuǎn)換的

平臺。

充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，促

進企業(yè)與高校合作，實現(xiàn)科技成果的創(chuàng)

新性、實用性。鼓勵高校專家人才與企

業(yè)的股權合作，出臺相關政策支持，促

進科技成果轉(zhuǎn)化落地。

以上建議是我個人的一些想法不

一定對，不一定全面，請大家多批評指

正！

44 特別關注

Special attention

關于深化校地融合

推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺高質(zhì)量建設的建議

◎ 張剛 張露薇 劉莎

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設是推動西安市全面加快國家中

心城市建設步伐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要舉措。西安

市擁有雄厚的科教資源，2022年高校畢業(yè)生近30萬，其中大

批優(yōu)秀人才在西安市推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、地方經(jīng)

濟建設等方面發(fā)揮了重要作用。當前，國內(nèi)城市之間競爭日

益激烈，把科教資源與經(jīng)濟建設緊密結(jié)合，已成為諸多經(jīng)濟

發(fā)達城市的共同經(jīng)驗。圍繞深化校地融合有關問題，對比南

京、武漢、青島、濟南、威海等城市好的做法，建議如下。

一、健全校地合作機制，提高服務水平，暢通校地

溝通交流渠道，深化高校和城市間的溝通了解

濟南將校地融合工作納入重點督查事項，建立市級領導

聯(lián)系高校制度，市級領導分別對口聯(lián)系駐濟南高校，每半年

開展登門走訪或座談活動，切實解決駐濟高校在項目申報、

成果轉(zhuǎn)化、就業(yè)實習等方面遇到的困難和問題。同時，濟南

利用節(jié)假日組織高校師生觀摩全市重點園區(qū)、重大項目及城

市建設，引導師生積極參與全市重大政策制定，為濟南高質(zhì)

量發(fā)展獻計獻策。建議西安可以明確類似流程，建立座談交

流機制，定期走訪，必要時明確領導負責對口高校，加深政

府與高校之間的溝通聯(lián)系，切實了解高校在校地融合進程中

的實際需求，提升校地融合服務意識，達到科教興市、人才

強市的目的。

二、激活西安本地資源政策，促進高校培養(yǎng)所需人才

作為國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)為留住、用好區(qū)內(nèi)20

所高校的人才資源，提供多種政策支持保障，如設立高校校

長基金支持駐區(qū)高校科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設高?？苿?chuàng)成果

交易中心等成果轉(zhuǎn)化平臺。高校則投桃報李，2021年，中國

石油大學（華東）針對新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈增設9個本科專業(yè)、

10個碩士點、3個一級學科博士點、9個交叉學科博士點，其

他高校也圍繞青島重點產(chǎn)業(yè)增設調(diào)整專業(yè)學科，自2018年以

來新增專業(yè)62個，培養(yǎng)本碩博超過3500人。西安坐擁更大

規(guī)模的高校人才資源，在這一領域大有作為，建議政府制定

規(guī)劃時充分調(diào)研，在發(fā)文時可以鼓勵本地高校針對秦創(chuàng)原或

西安重點產(chǎn)業(yè)增設調(diào)整專業(yè)學科，有效提升本地渠道聚才效

率，不光能夠提升高校畢業(yè)生就業(yè)率，更能為高質(zhì)量發(fā)展提

供人才支撐。

三、深耕實體合作項目，讓產(chǎn)學研合作更強更扎實

南京為推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接，政府牽頭組

參政議政

CANZHENGYIZHENG

西安市新生代 XANGEA 45

織高校與當?shù)佚堫^企業(yè)面對面的產(chǎn)

學研活動，企業(yè)現(xiàn)場發(fā)布技術需求

清單，高校圍繞技術需求與企業(yè)一

線部門互動交流回應技術需求，推

進雙方現(xiàn)場簽署產(chǎn)學研合作框架協(xié)

議，建立長期合作關系，實現(xiàn)產(chǎn)學

雙方科技人才、項目、成果的“無

縫對接”。威海組建校企聯(lián)盟開展

“校地雙進”企業(yè)家進高?；顒樱?/p>

組織企業(yè)代表走進高校，圍繞產(chǎn)學

研項目合作等交流探討，推動企業(yè)

技術研發(fā)需求和高校的精準對接。

建議西安充分對標學習，定期組織

西安龍頭企業(yè)、秦創(chuàng)原企業(yè)帶上項

目進高校，定期座談，建立規(guī)范、

公開、透明、暢通的溝通會商機

制，在協(xié)同創(chuàng)新上精準發(fā)力，深耕

產(chǎn)學研合作轉(zhuǎn)化。

四、建立相應激勵機制，鼓

勵海內(nèi)外成功校友回西安投

資，同時跟蹤項目落實情

況，切實保證“校友經(jīng)濟”

成為發(fā)展新增長極

2017年起，武漢實施“百萬

校友資智回漢工程”，激勵校友返

回武漢發(fā)展。自實施以來校友項目

簽約金額1.3萬億元，占武漢招商

引資總額的50.4%，小米、科大訊

飛等知名企業(yè)扎堆武漢，打開武漢

發(fā)展的源頭活水。西安也在2018

年開展過“夢回長安——百萬校

友回歸”活動，投資總額1.6萬億

元，從數(shù)據(jù)上來看略優(yōu)于武漢。因

此我們建議持續(xù)跟蹤校友經(jīng)濟的項

目和投資落地情況，是否存在落地

難的客觀因素，確保校友經(jīng)濟有實

打?qū)嵉捻椖繉雍驼娼鸢足y的投

入，也能對我們今后繼續(xù)開展類似

活動的決策起到指導意義。

洪磊： 關于加強西安市公共藝術文化建設的建議

參政議政

CANZHENGYIZHENG

建設文化自信自強的現(xiàn)代化西安，

必須深入貫徹黨的二十大報告中對繁榮

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提出的要求，

堅持守正創(chuàng)新，在不斷提升加快西安國

家中心城市和具有歷史文化特色的國際

化大都市建設中，塑造緊跟時代步伐的

公共藝術作品。公共藝術構(gòu)筑著城市人

文精神的基座，不僅承載著時代精神的

弘揚、民族意識的關懷，還呈現(xiàn)著地域

文化的傳承。西安是中華文明根脈城

市，它在不同時代已經(jīng)誕生了涵蓋著當

時人文精神、社會形態(tài)、科學技術、地

理環(huán)境、自然生態(tài)等諸多方面因素的文

化藝術，人們在其特有精神內(nèi)涵的滋潤

下，已收獲了文化軟實力帶來的累累碩

果。西安要開啟全面建設社會主義新時

代新征程，就要運用當代先進的科學藝

術觀，并采用當代藝術審美手法，對公

共藝術作深刻厚重而生動的解讀。創(chuàng)建

與之地位相匹配、引領城市文化發(fā)展、

引領公共藝術建設的新標桿。將西安打

造成我國西部地區(qū)公共藝術建設的引領

者和示范者，應將公共藝術建設作為增

強文化自信自強的重要支點。作為基層

文化藝術工作者，在弘揚中國特色社會

主義文化的實踐中，有所思有所悟更要

有所行。我提出幾點建議：

一、提高認知是關鍵。公共藝術是

現(xiàn)代城市文化建設不可或缺的一部分，

是城市文化最直觀的載體，是國際城市

發(fā)展的必然趨勢和選擇。隨著時代的發(fā)

展，如今的公共藝術已不僅僅以美化城

市為目的，而是依其特有的公共性、藝

術性、在地性，影響著人們的價值取向

和生活方式，已成為一座城市的精神坐

標。

西安作為千年古都和國際文化大都

市，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相呼應，早期

建造的公共藝術已形成了豐富的藝術遺

產(chǎn)。從1982年起，我國就建立了較完備

的城市雕塑縱向管理機制，2006年，公

共藝術作為專用名詞已在國家層面政府

文件中出現(xiàn)，2008年，國內(nèi)逐漸出現(xiàn)

一些包括官方的管理與研究公共藝術的

專業(yè)性機構(gòu)。我們西安近年來的公共藝

術建設也取得長足的發(fā)展，一批批公共

藝術作品以貼近大眾審美、貼合時代主

題、貼切城市環(huán)境的特點，彰顯了西安

新風貌，有的已成為西安的靚麗名片。

但是，要讓公共藝術作品精彩詮釋中國

語言、中國元素、中國精神，提升城市

的文化品位，還需要形成上下共識，持

續(xù)普及公共藝術知識，開設公共藝術公

益講座，培育藝術城市建設的共情，增

強藝術生態(tài)意識，形成良好的公共藝術

建設氛圍。

46 特別關注

Special attention

二、管理機制要完善。要有把當今城市建設成為未來

民族的文化遺產(chǎn)的使命擔當，就必須在公共藝術建設上逐步

健全和完善管理機制，進一步明晰城市公共藝術建設實施主

體，明確歸口管理部門職責，對城市公共藝術建設形成有效

的監(jiān)管。

北京市1982年就成立了城市公共藝術規(guī)劃領導小組，

1996年設立城市雕塑建設管理辦公室，2015年成立公共空間

設計建設領導小組辦公室。我們西安在這方面也做了大量工

作，但要適應新時代發(fā)展要求，仍需進一步強化此項工作，

如組織編制《西安市公共藝術建設暫行條例》，設立西安公

共藝術基金，成立學術顧問委員會和基金監(jiān)管委員會，對西

安市公共藝術建設規(guī)劃與實施組織評審，建立藝術城市生態(tài)

系統(tǒng)研究機構(gòu)等。

三、建設規(guī)劃要精細。習近平總書記曾對北京城市副中

心的建設提到過八個字：創(chuàng)造歷史，追求藝術。這對我們考

量西安的公共藝術建設具有重要的指導意義。建設西安要有

追求藝術創(chuàng)造的使命感，必須要把統(tǒng)籌規(guī)劃做精做細。城市

公共藝術需要系統(tǒng)規(guī)劃，在布局上預防題材單一重復、同質(zhì)

化現(xiàn)象發(fā)生，要防止實施主體不一導致的作品藝術質(zhì)量良莠

不齊，杜絕視覺上的公共污染。

因此需要盡快編制《西安市城市公共藝術建設規(guī)劃》

《西安市城市公共藝術環(huán)境管理辦法》，用以指導全市城市

公共藝術建設。全國第一個城市雕塑規(guī)劃是在1993年就編制

的《北京城市雕塑規(guī)劃綱要》，其內(nèi)容目前已經(jīng)實現(xiàn)了90%

多了。2012年北京又發(fā)布了《北京“十二五”城市公共環(huán)境

發(fā)展規(guī)劃綱要》，這些都值得我們借鑒學習。

四、資金投入需保障。保證公共藝術建設持續(xù)發(fā)展，需

安排專門的城市公共藝術建設資金，鼓勵開發(fā)商或社會資金

投資公共藝術項目。目前北京、上海以及一些地級市，已經(jīng)

從城建資金中安排專項資金用于包括城市雕塑在內(nèi)的城市公

共藝術建設，此做法值得借鑒。

此外，許多國家都十分重視公共藝術建設，很多地方都

有自己的“公共藝術百分比法規(guī)”。不少城市規(guī)定：凡由市

政投資建設的公共設施，必須留出不得少于總造價百分之一

的費用，用在公共藝術品建設上。有的規(guī)定：凡市政府公共

工程，均要提撥建設總經(jīng)費的1.5%作為公共藝術基金。2006

年浙江臺州市率先在國內(nèi)實施了“公共藝術百分比計劃”；

2019年浙江省頒布的《浙江省城市景觀風貌條例》中明確了

要有公共藝術的資金保障；深圳市南山區(qū)立法確定，從城建

經(jīng)費中提取3%作為建立公共雕塑之用。

五、彰顯特色要充分。公共藝術可以賦能城市的發(fā)展建

設，在人文城市的建設過程中發(fā)揮積極作用。我們西

安的公共藝術在弘揚民族傳統(tǒng)，展現(xiàn)地方特色，創(chuàng)作

國際品牌藝術，樹立文化自信方面雖然取得了可喜成

績，但在彰顯特色，營造亮點上還有巨大的空間，在

構(gòu)建具備國際一流水準的現(xiàn)代化、藝術化宜居城市上

仍需統(tǒng)籌布局，營造新景觀。

如西安近年來建設了大量的公園，但目前還沒有

一個雕塑藝術公園，早在1985年中國就建成了第一個

雕塑公園北京石景山雕塑公園，至今中國已有100多個

雕塑公園，我們的城運會場館區(qū)域建成后，戶外有大

量的綠地空間，可提升建設為彰顯西安特色的主題雕

塑公園，用藝術點亮城市天空。

西安韓森寨工業(yè)區(qū)作為我國最早最集中的“軍

工城”，如今建設了聞名遐邇的西安幸福林帶，在

這里建設彰顯軍工文化特色的公共藝術展示區(qū)，既可

更好地保護工業(yè)文化遺產(chǎn)，又能展示西安科技創(chuàng)新的

成果，使這個西安最大的市政工程相得益彰，大放異

彩。

六、培養(yǎng)人才是重點。持續(xù)建設藝術城市，并能

以公共藝術的裝飾性、紀念性、教育性、實用性等功

能豐富人們精神生活，需要有專業(yè)人才隊伍做支撐。

近年來西安的文創(chuàng)企業(yè)迅猛發(fā)展，但能擔綱涵蓋建

筑、城市雕塑、地鐵景觀、大型壁畫、整體環(huán)境藝術

等大型載體，還能進行小微空間、城市家具、公共站

牌、噴泉、廊架等小型公共設施的設計施工單位并不

多，隨著城市提升更新建設和新農(nóng)村建設的發(fā)展，需

要有大批人才涌現(xiàn)。

教育部在2012年就發(fā)文把公共藝術作為二級學

科納入到設計學范疇，公共藝術的專業(yè)化教育正式開

始，2021年本科開設公共藝術專業(yè)的高校已有68所。

西安高校云集，應成為培育公共藝術人才的搖籃，更

應成為涌現(xiàn)一流的公共藝術人才的典范。為此，希望

我們的人才管理機制，在關注藝術人才成長方面能有

新舉措，既要在教育上著手構(gòu)建適用于中國特色發(fā)展

的公共藝術學科體系、學術體系與話語體系，培養(yǎng)聯(lián)

通世界、了解中國、熟知西安的公共藝術人才，還要

有重點的鼓勵與扶持一些優(yōu)秀的文創(chuàng)企業(yè)不斷推出具

有非凡影響力的公共藝術作品。要不斷完善政策，為

西安成為藝術人才愿永久棲居的樂園創(chuàng)造良好的環(huán)

境，為公共藝術工作者在職稱評聘、就業(yè)發(fā)展等方面

創(chuàng)造條件，激勵其在西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

西安市新生代 XANGEA 47

◎ 西安航空基地科技創(chuàng)新局

郭小衛(wèi)： 關于省市支持建設大飛機創(chuàng)新原的建議

參政議政

CANZHENGYIZHENG

案由：

為貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依

托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，落實航空工業(yè)

與陜西省政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，著力

深化航空工業(yè)“領先創(chuàng)新力”，中航西

飛聯(lián)合國內(nèi)一流高校、科研院所，共同

建設了創(chuàng)新要素聚集、策源能力突出、

科技活動迸發(fā)的高水平科技創(chuàng)新平臺，

加速融入秦創(chuàng)原，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈

深度融合，提升原創(chuàng)技術供給能力。

2022年7月20日，大飛機創(chuàng)新原啟動儀

式在西安市閻良區(qū)舉行。省委常委、常

務副省長王曉，航空工業(yè)集團黨組副書

記、總經(jīng)理郝照平出席活動并講話。

大飛機創(chuàng)新原是依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新

驅(qū)動平臺，由中航西飛聯(lián)合國內(nèi)一流高

校、科研院所，共同建設創(chuàng)新要素聚

集、策源能力突出、科技活動迸發(fā)的高

水平科技創(chuàng)新平臺，旨在推進產(chǎn)業(yè)鏈和

創(chuàng)新鏈深度融合，提升原創(chuàng)技術供給能

力。

案據(jù)：

1.作為我國大中型軍民用飛機研制

生產(chǎn)的重要基地，西飛產(chǎn)業(yè)集團在大型

航空器理論研究、研發(fā)設計、制造試驗

等領域具有突出優(yōu)勢，肩負光榮責任。

近年來，西飛產(chǎn)業(yè)集團從所屬各成員單

位產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)能的具體實際出發(fā)，

把落實航空工業(yè)黨組“創(chuàng)新決定30條”

作為黨政領導人員的“第一任務”。針

對14個方面30條內(nèi)容，逐條對標對正，

解構(gòu)細化承接，以打造產(chǎn)業(yè)集團科技創(chuàng)

新高地為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃了“十大技術

工程”專題研究任務，明確了科技創(chuàng)新

“三步走”發(fā)展路徑和“三項支撐”保

障措施。

2.大飛機創(chuàng)新原以“建設‘獨具特

色、布局科學、引領未來’的大飛機原

創(chuàng)技術策源地，逐步連點成線、多線成

面，多專業(yè)體系化發(fā)展”為發(fā)展目標，

積極構(gòu)建了“機理創(chuàng)新+技術研發(fā)+跨

界融合+應用研究+能力生成”的產(chǎn)研

協(xié)同新模式。前端密切對接國家級基礎

性、顛覆性重大科學原理研究機構(gòu)，基

于成熟度概念，體系化推進原創(chuàng)科學原

理研究，協(xié)同突破戰(zhàn)略性、前沿性關鍵

核心技術，不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈輸出亟需的

科技成果，解決“卡脖子”“硬骨頭”

問題，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，

提升原創(chuàng)技術供給能力。通過實施共享

機制、投入機制、競爭機制、容錯機

制、激勵機制等，以“零打擾”“全互

聯(lián)”“強共享”為大飛機創(chuàng)新原營造寬

松的創(chuàng)新氛圍，給有志者舞臺，給奮進

者激勵，給實干者榮耀。

3.大飛機創(chuàng)新原首批啟動高性能裝

配實驗室、數(shù)智復材實驗室等7個代表

航空技術領域核心競爭力的實驗室，涵

蓋了大飛機設計制造技術集群的關鍵環(huán)

節(jié)，并與浙江大學、西安交通大學、西

北工業(yè)大學、南京航空航天大學、航空

工業(yè)制造院、航空工業(yè)機載液壓燃油與

環(huán)控系統(tǒng)事業(yè)部、防護救生空降空投事

業(yè)部、控制導航與制導系統(tǒng)事業(yè)部8家單

位簽署了合作協(xié)議，圍繞重點裝備發(fā)展

的技術需求，聯(lián)合開展專項研究工作。

建議：

1.建議設立秦創(chuàng)原陜西航空航天產(chǎn)

業(yè)總窗口，不斷導入省市優(yōu)勢航空創(chuàng)新

資源，助力大飛機創(chuàng)新原快速發(fā)展。

2.建議陜西省將大飛機創(chuàng)新原認定

為省級秦創(chuàng)原創(chuàng)新示范平臺，每年給予

一定經(jīng)費補助，主要用于大飛機創(chuàng)新原

研發(fā)投入補貼、科技成果轉(zhuǎn)化方面。

3.加大大飛機相關研發(fā)設計人員引

進，給予相關高層次人才提供住房、教

育、醫(yī)療等多方面優(yōu)待政策，讓人才走

進來、不出去。

48 特別關注

Special attention

姚雄博： 抓住機遇 助力本土展陳行業(yè)騰飛

參政議政

CANZHENGYIZHENG

“要全面建設社會主義現(xiàn)代化國

家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)

展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、

聚民心、育新人、興文化、展形象建設

社會主義文化強國。激發(fā)全民族文化

創(chuàng)新創(chuàng)造活力、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和

文化產(chǎn)業(yè)、增強中華文明傳播力影響

力……”黨的二十大報告中關于“推進

文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝

煌”的論述，讓從事展陳行業(yè)的工作者

倍感振奮。

一、扶持本土展陳企業(yè)的意義

關中平原是中華民族的重要發(fā)祥地

之一，西安有著5000多年的文明史、

3100多年的建城史和1100多年的建都

史。西安作為世界歷史文化名城、世界

四大文明古都、古絲綢之路起點，是一

個有厚重歷史文化的古城，域內(nèi)歷史文

化資源十分深厚，在世界城市中都很有

影響力。

西安市第十四次黨代會，對文博事

業(yè)的發(fā)展提出了明確目標——要打造彰

顯中華文明的世界人文之都，建設“博

物館之城”，因此西安的展陳行業(yè)市場

非常巨大。

1.本土展陳企業(yè)，是在西安大地上

發(fā)展和成長起來的，對西安有著深厚的

感情，更有意愿和渴望將本土的展館當

成作品去精心雕琢。

2.可增加政府財政稅收，穩(wěn)定稅

源，增加市區(qū)就業(yè)機會，吸收剩余勞動

力，并能有效帶動上下游企業(yè)，為西安

市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做貢獻。

3.能夠帶動西安展陳行業(yè)發(fā)展，提

升西安展陳企業(yè)發(fā)展水平，使其成為

影響西安、西北乃至全國的優(yōu)秀展陳公

司，增強西安影響力。

4.有助于提升西安城市品牌形象和

西安文化軟實力，增強地域文化的自信

心和自豪感！

二、本土展陳企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和

問題

西安展陳行業(yè)相比北上廣深發(fā)展較

晚，北上廣深因為會展行業(yè)發(fā)展較早，

會展市場活躍多年，所以北上廣深的展

陳企業(yè)發(fā)展較早，形成了許多相當規(guī)模

的企業(yè)。

本土企業(yè)以西安為立足點，進行了

多年的深耕努力，但因為發(fā)展較遲，企