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“希望小屋”兒童公益模式效果評(píng)估與服務(wù)效能提升研

究——基于山東省 16 地市調(diào)研分析

執(zhí)筆人：于澤，沙舒欣，劉思彤，邵一丹，孫宇婷，王克宇

摘要

兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望?！笆奈濉笔莾和聵I(yè)建設(shè)的窗口期，我國(guó)正面臨以下

現(xiàn)實(shí)情況。宏觀層面上，新時(shí)代我國(guó)兒童福利制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，兒童事業(yè)邁向新階段；中

觀層面上，地方各層積極探索兒童工作方式，兒童救助與福利蓬勃發(fā)展；在微觀層面上，以

希望小屋為代表的兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目不斷深化拓展，引領(lǐng)兒童關(guān)愛(ài)潮流。據(jù)此，本文使用了扎根

理論、偏最小二乘結(jié)構(gòu)方程（PLS-SEM）、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、案例分析的方法對(duì)希望小屋的發(fā)

展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行討論。主要結(jié)論如下：

希望小屋由多主體參與而形成，多主體間具有耦合性，其特征集中表現(xiàn)為相互協(xié)作的網(wǎng)

絡(luò)治理。希望小屋所包含的社會(huì)福利與救助工作既是一個(gè)前后咬合的鏈?zhǔn)竭^(guò)程，也是一個(gè)平

行交錯(cuò)的網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，其耦合方式之中存在著大量“準(zhǔn)合作”治理的問(wèn)題。②使用偏最小二乘結(jié)

構(gòu)方程模型（PLS-SEM）對(duì)小屋主人的滿意度進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，小屋的環(huán)境、基層

社會(huì)服務(wù)水平以及公益志愿者的服務(wù)水平是最為重要的影響因素。③采用文本分析法得到網(wǎng)

絡(luò)治理的抽象關(guān)系，即小屋、建設(shè)、服務(wù)是整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖的交集的核心點(diǎn)。值得注意的是，

有一條顯著的文本分支是心理，即小屋主人的心理狀態(tài)，這表明在當(dāng)前困境兒童幫扶工作中，

單維的困境兒童評(píng)價(jià)難以適應(yīng)社會(huì)要求和人民需求，兒童精神層面的重要性需要得到重視。

關(guān)鍵詞：困境兒童；兒童救助；希望小屋；網(wǎng)絡(luò)治理；滿意度

一、緒論

（一）研究背景

1、宏觀層面：新時(shí)代我國(guó)兒童事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

中國(guó)是人口大國(guó)，也是兒童人口大國(guó)，兒童數(shù)量位居世界第二位。黨和國(guó)家高度重視兒

童事業(yè)發(fā)展，先后制定實(shí)施三個(gè)周期的中國(guó)兒童發(fā)展綱要，為兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參

與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少

年兒童作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權(quán)

利的法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在

不平衡不充分問(wèn)題，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)兒童工作現(xiàn)有難題，

黨和國(guó)家于 2021 年頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030 年）?！毒V要》中明確指出，國(guó)家

要“保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童

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優(yōu)先的社會(huì)風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。 共同富裕是

社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在歷史新方位之下，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)

與社會(huì)保障制度以及兒童福利與救助制度相銜接是十分必要的。如 1-1 所示。

圖 1-1 山東省困境兒童統(tǒng)計(jì)圖

2、中觀層面：新時(shí)代地方層級(jí)兒童工作持續(xù)推進(jìn)

未成年人需要真情陪伴，需要安全守護(hù)。各地民政部門(mén)、社工站、社會(huì)組織等聚焦“兒

童困難有人幫、兒童成長(zhǎng)有人帶、兒童成才有人助”，統(tǒng)籌各類資源，強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)，合力

構(gòu)筑未成年人健康成長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)于兒童工作不斷加強(qiáng)重視，目前新時(shí)代中國(guó)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)正

由宏觀轉(zhuǎn)為微觀，在各省各市進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)，開(kāi)展各種專項(xiàng)活動(dòng)，使兒童健康狀況持續(xù)改

善，受教育水平不斷提高，福利水平穩(wěn)步提升，成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保護(hù)兒童的法規(guī)

體系和體制機(jī)制進(jìn)一步健全。但兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距依然明顯，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障

工作仍需加強(qiáng)。面對(duì)這一困難，在我國(guó)已擺脫絕對(duì)貧困的大背景下，更要加強(qiáng)相對(duì)貧困消除

工作，助力各項(xiàng)兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。

3、微觀層面：希望小屋兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目不斷深化拓展

新時(shí)期全國(guó)各地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極探索兒童事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與實(shí)踐。其中，山東省在相

關(guān)領(lǐng)域起步早、發(fā)展快、模式新、變化活，取得了累累碩果。2020 年 6 月，團(tuán)省委等面向

全省原建檔立卡貧困家庭中無(wú)獨(dú)立居住和學(xué)習(xí)環(huán)境的 8 至 14 歲困境兒童啟動(dòng)實(shí)施“希望小

屋”兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。截至目前，項(xiàng)目累計(jì)募集公益資金超過(guò) 2.1 億元，已建在建希望小屋超

過(guò) 1.5 萬(wàn)間，惠及 1.5 萬(wàn)余名兒童。2021 年，根據(jù)困境青少年的實(shí)際需求，重點(diǎn)延伸到了

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殘疾兒童、殘疾人家庭兒童、事實(shí)孤兒等特殊困境兒童確定了 3 年 2 萬(wàn)間的建設(shè)目標(biāo)，探

索公益慈善助力共同富裕的有效路徑。共青團(tuán)山東省委聯(lián)合多個(gè)部門(mén)發(fā)起“希望小屋”兒童關(guān)

愛(ài)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)人士通過(guò)項(xiàng)目募捐、志愿服務(wù)等方式，自覺(jué)自愿參與社會(huì)

資源和財(cái)富流動(dòng)，成為以公益慈善之手推進(jìn)“三次分配”的典型案例，并被國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)選

為“中國(guó)社會(huì)組織扶貧案例 50 佳”。

2022年是中國(guó)共青團(tuán)建團(tuán)100周年，“希望小屋”兒童關(guān)愛(ài)計(jì)劃是共青團(tuán)重點(diǎn)工程之一，

是山東省自發(fā)源模式。2022 年 1 月 23 日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議開(kāi)幕。

山東共青團(tuán)“希望小屋”兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目、沿黃青年經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新力論壇兩項(xiàng)工作寫(xiě)入省政府工

作報(bào)告。下一步，山東共青團(tuán)將持續(xù)深化“希望小屋”兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)展幫扶范圍，

保質(zhì)保量完成 3 年 2 萬(wàn)間“希望小屋”建設(shè)任務(wù)，讓使命之光照亮困境兒童的希望之路。

圖 1-2 希望小屋工作進(jìn)程圖

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（二）研究目的

1、理清希望小屋多元主體的內(nèi)在耦合和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

“希望小屋”項(xiàng)目中，政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)發(fā)力，多主體參與治理。隨著時(shí)

間變長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大各種問(wèn)題接踵而至：“碎片化”治理嚴(yán)重影響各類資源利用效率，明明提供

了資源但下發(fā)至困境兒童時(shí)資源卻不足。在絕對(duì)貧困已經(jīng)消除的今天，我國(guó)面臨著更難消除

只能緩解的相對(duì)貧困問(wèn)題，“授之以魚(yú)”已經(jīng)不適用于現(xiàn)在家庭，原生家庭是造成兒童困境的

根本原因，戲本怎么寫(xiě)怎么改直接影響到成功與否，家庭應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召而不是抵觸救濟(jì)，

應(yīng)該輔助社會(huì)與政府，從根本上承擔(dān)起困境兒童脫困的責(zé)任。

2、評(píng)價(jià)希望小屋困境兒童的滿意程度和服務(wù)體驗(yàn)

本團(tuán)隊(duì)立足實(shí)地調(diào)研情況，通過(guò)扎根理論、文本分析法，運(yùn)用軟件對(duì)獲得的調(diào)查問(wèn)卷及

訪談?dòng)涗涍M(jìn)行分析。不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而解決問(wèn)題，將滿意程度與服務(wù)體驗(yàn)作為一個(gè)可參考數(shù)

據(jù)指標(biāo)進(jìn)而提供給各界，進(jìn)一步開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)。團(tuán)隊(duì)目的就是通過(guò)實(shí)地調(diào)研與走訪調(diào)查

對(duì)于小屋兒童的滿意程度與服務(wù)體驗(yàn)做出一個(gè)合理評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而解決問(wèn)題，將滿意程

度與服務(wù)體驗(yàn)作為一個(gè)可參考數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)而提供給各界，進(jìn)一步開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

3、提升希望小屋服務(wù)供給的實(shí)際效能和建設(shè)合力

目前希望小屋工程存在各種問(wèn)題，但因時(shí)間周期還未達(dá)到應(yīng)有的長(zhǎng)度所以其實(shí)際效能目

前來(lái)說(shuō)處于上游水平。隨著時(shí)間推移，實(shí)際效能有所下降，各層級(jí)各組織之間的建設(shè)合力也

存在一定程度的減弱。通過(guò)研究如何調(diào)動(dòng)各主體的作用，為進(jìn)一步提升希望小屋服務(wù)供給的

實(shí)際效能提供思路，將希望小屋兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目更加穩(wěn)扎穩(wěn)打的做下去。

4、探索希望小屋綜合建設(shè)的創(chuàng)新方案和發(fā)展路徑

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理和服務(wù)效果評(píng)估還處于探索階段，具有“自發(fā)性”、“盲目性”、“隨意

性”、“單向性”等特征。據(jù)此，項(xiàng)目創(chuàng)新設(shè)計(jì)“希望小屋”兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建綜合評(píng)

價(jià)體系，提出適度普惠型兒童福利管理績(jī)效等理念，探索“三階段模式”服務(wù)全鏈，規(guī)范了兒

童事業(yè)發(fā)展實(shí)踐的評(píng)價(jià)方法。有利于推動(dòng)制度理念創(chuàng)新。通過(guò)制度創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，為希

望小屋綜合建設(shè)提供自己的創(chuàng)新方案，優(yōu)化其發(fā)展路徑。

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（三）研究?jī)r(jià)值

1、聚焦兒童福利，促進(jìn)困境兒童共同發(fā)展成果

“希望小屋”項(xiàng)目是山東共青團(tuán)關(guān)愛(ài)困境兒童成長(zhǎng)的民心工程和凝聚社會(huì)愛(ài)心的公益品

牌，通過(guò)小屋項(xiàng)目持續(xù)培育、發(fā)展、壯大社會(huì)組織，同步深度鏈接教育、民政、醫(yī)療等各類

資源，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目幫扶內(nèi)涵，形成團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)、團(tuán)內(nèi)外互動(dòng)的共青團(tuán)公益事業(yè)鏈，實(shí)效

服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕。

2、創(chuàng)新兒童工作，推動(dòng)希望小屋工程創(chuàng)新發(fā)展

本文以“希望小屋”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全方位鏈接幫扶對(duì)象、公益項(xiàng)目、愛(ài)心捐方和社會(huì)組

織，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)透明化信息互動(dòng)、社會(huì)化需求匯聚、精準(zhǔn)化幫扶資助和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目運(yùn)作，為困

境兒童提供學(xué)業(yè)資助、關(guān)愛(ài)守護(hù)、心理咨詢、法律援助等服務(wù)，構(gòu)建“共青團(tuán)+基金會(huì)+社會(huì)

組織”全鏈條服務(wù)格局。

3、構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兒童公益事業(yè)綜合治理

政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)發(fā)力，多主體參與治理，使“希望小屋”工程的推進(jìn)更

適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)貧困狀況轉(zhuǎn)型。本文通過(guò)多方參與、多元供給，將各主體之間通過(guò)服務(wù)鏈連接

緊密并且將服務(wù)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，進(jìn)而一直將福利提升到適度普惠水平，能夠有效構(gòu)建

多元協(xié)同服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三次分配調(diào)理下兒童事業(yè)新發(fā)展。

4、開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，擊破希望小屋工程實(shí)踐難題

不同于絕對(duì)貧困“普發(fā)性”資助，“希望小屋”工程更注重教育分層政策，進(jìn)一步適應(yīng)了相

對(duì)貧困的現(xiàn)狀。同時(shí)高度重視培育貧困家庭或貧困兒童個(gè)體的內(nèi)生脫貧力量，打破了我國(guó)現(xiàn)

行“補(bǔ)缺型”兒童福利模式，構(gòu)架“授之以漁型”兒童福利模式，實(shí)現(xiàn)扶貧先扶志。本文將對(duì)“希

望小屋”展開(kāi)效果評(píng)估，設(shè)計(jì)科學(xué)評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)找出現(xiàn)有問(wèn)題，并積極探索可行之法加以

解決。

5、立足兒童生活，豐富兒童社會(huì)保障相關(guān)理論

我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)救助和福利事業(yè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于剛剛起步狀態(tài)，相關(guān)理論研

究還不夠深入。通過(guò)對(duì)“希望小屋”兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目模式和運(yùn)行機(jī)制的探索，構(gòu)建更加完善的適

度普惠性兒童福利制度理論體系，豐富社會(huì)福利與社會(huì)救助相關(guān)理論。

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二、研究設(shè)計(jì)與研究方法

（一）研究設(shè)計(jì)

如圖 2-1 所示，本文通過(guò)對(duì)深度訪談所得記錄進(jìn)行處理，研究完整模式中的內(nèi)容體系、

運(yùn)行機(jī)制、影響因素及關(guān)系強(qiáng)弱。利用扎根理論進(jìn)行三級(jí)編碼，建構(gòu)模式多元參與服務(wù)鏈，

梳理模式運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)概念模型，結(jié)合文本分析中的詞頻分析獲取該模式具體情況相關(guān)的高頻詞

匯，并將高頻詞匯與概念模型中的范疇、主范疇進(jìn)行匹配，刻畫(huà)不同主體間的供需結(jié)構(gòu)、相

關(guān)關(guān)系、成效與不足等。并進(jìn)一步采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法刻畫(huà)出關(guān)系強(qiáng)度，得出互動(dòng)關(guān)系社群

圖。從而對(duì)模式整體環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)透明化信息互動(dòng)、社會(huì)化需求匯聚、精準(zhǔn)化幫

扶資助和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目運(yùn)作，有效構(gòu)建多元協(xié)同服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三次分配調(diào)理下兒童事業(yè)新發(fā)展。

圖 2-1 技術(shù)路線圖

（二）研究方法

1、訪談法

訪談法（interview）又稱晤談法，是指通過(guò)訪員和受訪人面對(duì)面地交談來(lái)了解受訪人

的心理和行為的心理學(xué)基本研究方法。訪談根據(jù)被詢問(wèn)者的答復(fù)搜集客觀的、不帶偏見(jiàn)的事

實(shí)材料，以準(zhǔn)確地說(shuō)明樣本所要代表的總體的一種方式。

2、文本分析法

本文結(jié)合文本分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析。是將結(jié)構(gòu)主義等形式主義的方法與社會(huì)學(xué)方法結(jié)合

起來(lái)的產(chǎn)物，能夠?qū)⑽谋?、圖片等非定量的符號(hào)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為定量信息，以便于對(duì)其進(jìn)行定量

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分析。文本分析的基本思路為“定義詞表—分詞處理—詞頻、語(yǔ)義、情感分析”。 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

分析法通過(guò)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中關(guān)系的分析探討網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)及屬性特征。

3、扎根理論方法

扎根理論是由美國(guó)學(xué)者格拉斯和施特勞斯在 1967 年出版的合著《扎根理論的發(fā)現(xiàn)》中

首次提出的。研究者在收集調(diào)研資料基礎(chǔ)上，找出反映內(nèi)層現(xiàn)象的核心概念，通過(guò)概念之間

的聯(lián)系建構(gòu)相關(guān)的理論，見(jiàn)圖 2-2。

圖 2-2 扎根理論研究流程

4、量化分析法

偏最小二乘結(jié)構(gòu)方程模型（PLS-SEM）是一種多變量數(shù)據(jù)處理工具，可以驗(yàn)證或預(yù)測(cè)

變量之間的關(guān)系，而無(wú)需數(shù)據(jù)遵循正態(tài)分布。本研究構(gòu)建出小屋主人的滿意度模型，最終探

究各因素滿意度對(duì)總體滿意度的影響程度。

5、調(diào)查問(wèn)卷法

問(wèn)卷法是國(guó)內(nèi)外社會(huì)調(diào)查中較為廣泛使用的一種方法。問(wèn)卷是指為統(tǒng)計(jì)和調(diào)查所用的、

以設(shè)問(wèn)的方式表述問(wèn)題的表格。本調(diào)研中對(duì)研究對(duì)象投放調(diào)查問(wèn)卷收集到小屋主人及家人的

一手信息，之后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步處理。

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三、研究調(diào)研概況

（一）研究區(qū)概況

本研究本次的調(diào)研地聚焦在山東省域內(nèi)的十六個(gè)地市，根據(jù)實(shí)際的研究要求，調(diào)研區(qū)的

選擇依照了“多角度多層次多方面”的原則進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研。調(diào)研區(qū)涵蓋了上至整體地市，下

至基層的村域單位。訪談對(duì)象也囊括了領(lǐng)導(dǎo)“希望小屋”整體進(jìn)程的共青團(tuán)委員會(huì)主體、志愿

者協(xié)會(huì)、第三方承建人員、社會(huì)愛(ài)心組織、政府內(nèi)其他部門(mén)等多主體進(jìn)行。研究對(duì)象是經(jīng)過(guò)

團(tuán)隊(duì)成員了解情況后的困境兒童。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，項(xiàng)目累計(jì)募集公益資金超過(guò) 2.1 億元，已建在

建希望小屋超過(guò) 1.5 萬(wàn)間，惠及 1.5 萬(wàn)余名兒童。其中濟(jì)南全市小屋 772 間，濟(jì)南濟(jì)陽(yáng)區(qū)內(nèi)

現(xiàn)共有小屋 129 間，章丘區(qū)建設(shè) 425 間；濟(jì)寧市截至 2021 年 5 月，全市已建希望小屋 520

間；淄博市共建設(shè)、認(rèn)領(lǐng)“希望小屋”185 所；青島市已經(jīng)自建希望小屋 248 間；泰安市泰山

區(qū)共有 18 個(gè)小屋，共覆蓋了 18 個(gè)孩子，輻射家庭 17 個(gè)；煙臺(tái)市建成“希望小屋”19 間，在

建 18 間，認(rèn)領(lǐng)意向達(dá)到 123 個(gè)；棗莊市新增驗(yàn)收小屋 160 間，惠及孩子 115 名，并計(jì)劃年

底完成 155 間小屋建設(shè)；濱州市 2020 年完成“希望小屋”建設(shè) 37 間，2021 年截至目前提前

完成 96 間；東營(yíng)市自 2020 年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，共為符合條件的 102 名困境兒童建設(shè)“希望小

屋”96 間；菏澤市自 2020 年該項(xiàng)目啟動(dòng)已來(lái)的 319 處，如今已為五百多個(gè)孩子改善了生活

環(huán)境；臨沂市建成“希望小屋”4034 處，提前半年超額完成團(tuán)山東省委部署的三年建設(shè) 4000

處小屋的工作任務(wù)；濰坊市全市已建設(shè)“希望小屋”1121 處，受益兒童 1149 名；威海市全市

100 間“希望小屋”中，已經(jīng)有 30 間動(dòng)工。其中 2 間已經(jīng)建設(shè)完成，其余的項(xiàng)目都將在年內(nèi)

完成；德州市慶云縣建成“希望小屋”75 處，還有 13 在建；聊城市已建成“希望小屋”200 間。

范圍廣且依據(jù)實(shí)際情況分布在各地市下的各個(gè)區(qū)縣，各地具體情況以及管理措施各有不同。

圖 3-1 調(diào)研紀(jì)實(shí)

（二）調(diào)研思路

本團(tuán)隊(duì)的調(diào)研流程的總體思路是：多線同時(shí)進(jìn)行，多主體展開(kāi)。團(tuán)隊(duì)分為多個(gè)分隊(duì)，分

散到各個(gè)地市進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研活動(dòng)。并且各個(gè)團(tuán)隊(duì)的對(duì)點(diǎn)對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體的分

配。詳見(jiàn)圖 3-2。

9

圖 3-2 團(tuán)隊(duì)調(diào)研流程圖

（三）資料來(lái)源

本階段的訪談針對(duì) 9 個(gè)地市涉及到了各級(jí)團(tuán)委，由區(qū)團(tuán)委到街道基層團(tuán)委負(fù)責(zé)人均為

訪談對(duì)象見(jiàn)表 3-1。訪談的音頻文件、音頻轉(zhuǎn)文本文件、訪問(wèn)員筆記、訪談心得等。 其余各

地市通過(guò)對(duì)于相關(guān)管理方、困境兒童家庭及小屋主人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)研。

表 3-1 訪談對(duì)象匯總表

編號(hào) 訪談地點(diǎn) 訪談對(duì)象 訪談時(shí)間

1 濟(jì)南市章丘區(qū)刁鎮(zhèn)街道 團(tuán)工委書(shū)記左逸群 2022.7.15

2 濟(jì)南市章丘區(qū)寧家埠街道 團(tuán)工委書(shū)記鄭興華 2022.7.14

3 濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)曲堤街道牛王村 村委書(shū)記張磊書(shū)記 2022.7.1

4 濟(jì)寧市任城區(qū) 任城區(qū)團(tuán)委鄭艷部長(zhǎng) 2022.6.28

5 棗莊市滕州市 團(tuán)市委副書(shū)記胡壘 2022.7.12

6 棗莊市嶧城區(qū) 團(tuán)市委書(shū)記周慧 2022.7.11

7 東營(yíng)市廣饒縣陳官鎮(zhèn)孟莊村 村委書(shū)記孟凡敏 2022.7.14

8 菏澤市巨野團(tuán)縣 巨野團(tuán)縣縣團(tuán)委 2022.7.15

9 臨沂市河?xùn)|區(qū) 區(qū)團(tuán)委孫國(guó)剛書(shū)記 2022.7.7

10 聊城市冠縣 縣團(tuán)委王女士 2022.7.25

11 日照市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 區(qū)團(tuán)委王立仁主任 2022.7.15

12 泰安市泰山區(qū) 區(qū)團(tuán)委黃紹華書(shū)記 2022.7.21

10

四、治理主體的網(wǎng)絡(luò)參與模式現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）扎根之旅：管理者視角下多元主體治理面臨難題

本節(jié)采用扎根理論對(duì)所收集到的一手訪談資料進(jìn)行剖析，站在管理者角度去分析希望小

屋管理規(guī)劃和統(tǒng)籌工作中所存在的問(wèn)題。

1、編碼

（1）開(kāi)放編碼(open coding)

一級(jí)編碼，即開(kāi)放式編碼，對(duì)訪談?dòng)涗浿懈拍钚缘膬?nèi)容進(jìn)行標(biāo)注和編碼，一般以大寫(xiě)

英文字母加數(shù)字進(jìn)行編碼。

（2）主軸性編碼（axical coding）

在一級(jí)編碼完成之后,對(duì)編碼的初始概念多加斟酌、比較、歸納、提煉，形成了“困難識(shí)

別”、“等級(jí)認(rèn)定”、“貧困幫扶”、“困境治理”、“資金籌集”、“資金管理”、“精神幫扶”、“組織

協(xié)調(diào)”、“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作”、“監(jiān)督管理”、“家庭情況”、“治理評(píng)估”12 個(gè)屬性，分別進(jìn)行編碼并且給

出緯度，比如“困難識(shí)別”的緯度設(shè)定為“容易—困難”、“等級(jí)認(rèn)定”的緯度設(shè)定為“一般貧困—

特困”，依此類推；

然后在此基礎(chǔ)上面歸納提煉出是“籌備階段”、“建設(shè)階段”和“反饋階段”三個(gè)類屬，分別

編碼為 A、B、C；

最后，在以上四個(gè)類屬之中歸納提煉出“實(shí)施因素”、“反饋因素”兩個(gè)核心類屬，分別編

碼為 AA1、AA2；

這些緯度、概念、屬性和類屬，都是從團(tuán)隊(duì)的一手訪談資料中獲取的信息通過(guò)編碼的概

念形成的、屬性和類屬的核心內(nèi)容都是指向本研究的主題，其中的內(nèi)容也是從本節(jié)的研究對(duì)

象出發(fā)。二級(jí)編碼表詳見(jiàn)表 4-1。

表 4-1 二級(jí)編碼

核心類屬 類屬 屬性 緯度

AA1 實(shí)施因素

籌備階段 A

aa1 困難識(shí)別 容易—困難

aa2 等級(jí)認(rèn)定 一般貧困—特困

建設(shè)階段 B

ba3 貧困幫扶 容易—困難

ba4 困境治理 容易—困難

ba5 資金管理 分散—集中

ba6 精神幫扶 積極—消極

ba7 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作 分散—集中

11

AA2 反饋因素 反饋階段 C

ca8 資金籌集 零散—有序

ca9 組織協(xié)調(diào) 分散—集中

ca10 監(jiān)督管理 零散—有序

ca11 家庭情況 不配合—配合

ca12 治理評(píng)估 差——優(yōu)秀

（3）選擇性編碼（selective coding）

研究主題：“希望小屋”困境兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目的責(zé)任主體與管理過(guò)程；

核心類屬：AA1 實(shí)施因素，AA2 反饋因素；

支援類屬：籌備階段 A、建設(shè)階段 B、跟蹤階段 C（管理過(guò)程的三個(gè)階段）；

主要關(guān)系：從責(zé)任主體看，各級(jí)共青團(tuán)委員會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，上級(jí)共青團(tuán)委員會(huì)對(duì)

下級(jí)委員會(huì)起到監(jiān)督作用，共青團(tuán)委員會(huì)與各方組織在資金籌集與管理上相互監(jiān)督。同時(shí)，

共青團(tuán)在眾多主體中起到核心引領(lǐng)作用，以共青團(tuán)為中心，逐漸與其他組織建立合作網(wǎng)絡(luò)，

形成具有管理重心的治理網(wǎng)絡(luò)，如圖 4-1 所示。從管理過(guò)程看，希望小屋工作主要由共青團(tuán)

干部下沉基層，通過(guò)實(shí)地考察和資料核實(shí)來(lái)確定小屋幫扶對(duì)象，并在建設(shè)過(guò)程中兼顧物質(zhì)需

要和精神需要。此外，希望小屋具有跟蹤監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目具有一定的連續(xù)性，可為困境兒童

提供持續(xù)性幫扶并保證小屋的長(zhǎng)期順利運(yùn)行。

圖 4-1 主要關(guān)系可視化

12

（二）文本分析：工作者視角下兒童幫扶工作現(xiàn)存問(wèn)題

本節(jié)采用文本分析法對(duì)所收集到的一手訪談資料進(jìn)行剖析，站在工作者角度去觀察希望

小屋實(shí)際展開(kāi)工作中所存在的問(wèn)題和各個(gè)問(wèn)題間的深刻聯(lián)系。

1、可視化文本云分析

（1）詞頻分析

訪談材料匯總整理出近 10 萬(wàn)字，根據(jù)谷尼輿情圖悅熱詞分析工具分析，之后經(jīng)過(guò)認(rèn)為

篩選排錯(cuò)給出了 144 個(gè)熱詞，分別給出了各個(gè)關(guān)鍵詞的“詞頻”和“權(quán)重”，其中詞頻表示該詞

在文中出現(xiàn)的次數(shù)，權(quán)重表示該關(guān)鍵詞在文中的重要性，詳見(jiàn)表 4-2。

表 4-2 訪談資料熱詞詞頻權(quán)重

關(guān)鍵詞 詞頻 權(quán)重 關(guān)鍵詞 詞頻 權(quán)重 關(guān)鍵詞 詞頻 權(quán)重

小屋 352 1 機(jī)關(guān) 19 0.6862 牽手 9 0.6421

孩子 263 0.9234 福利 16 0.6821 居住 11 0.6418

建設(shè) 195 0.8836 協(xié)作 16 0.6809 心愿 10 0.6418

兒童 132 0.8697 篩選 15 0.6795 在建 10 0.6398

志愿者 88 0.8536 陪伴 15 0.6787 街道 10 0.6389

組織 96 0.8194 事業(yè) 18 0.6782 裝修 12 0.6382

資金 79 0.8096 感受 17 0.6744 檢測(cè) 11 0.6379

幫扶 49 0.8049 特色 17 0.6742 協(xié)調(diào) 11 0.6378

家庭 63 0.7905 聯(lián)合 17 0.6737 主人 10 0.6368

團(tuán)委 39 0.779 物質(zhì) 16 0.6735 發(fā)動(dòng) 10 0.6359

訪談 39 0.7775 團(tuán)市委 12 0.6727 用品 11 0.6352

愛(ài)心 44 0.7746 城市 18 0.6712 大學(xué) 12 0.6346

學(xué)校 53 0.7721 手機(jī) 17 0.6702 學(xué)堂 8 0.6343

大學(xué)生 45 0.7714 監(jiān)督 16 0.6682 低保 8 0.6343

團(tuán)縣委 26 0.7701 覆蓋 14 0.6651 青學(xué)聯(lián) 8 0.6337

公益 39 0.7673 學(xué)院 16 0.664 探索 10 0.633

學(xué)習(xí) 48 0.7576 難題 13 0.6621 親情 9 0.6328

13

項(xiàng)目 47 0.7572 青少年 13 0.6618 驗(yàn)收 10 0.6324

企業(yè) 49 0.7557 貧困 13 0.6614 企業(yè)家 9 0.6323

困境 34 0.7555 標(biāo)準(zhǔn) 16 0.6614 受訪者 7 0.6317

困難 42 0.7554 疏導(dǎo) 11 0.6592 質(zhì)量 11 0.6312

募集 29 0.7539 入戶 11 0.6576 協(xié)會(huì) 10 0.6309

走訪 32 0.7531 募捐 10 0.6571 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 0.6309

青年 38 0.753 培養(yǎng) 14 0.6567 家具 9 0.6288

老師 40 0.7518 運(yùn)行 14 0.6564 籌錢(qián) 6 0.6269

關(guān)愛(ài) 33 0.7512 號(hào)召 11 0.6538 籌集 8 0.6268

輔導(dǎo) 30 0.7381 安全 15 0.6536 路線 9 0.6263

宣傳 35 0.7373 地市 11 0.6532 內(nèi)心 9 0.6252

學(xué)生 37 0.7367 機(jī)構(gòu) 14 0.6529 假期 8 0.6249

團(tuán)隊(duì) 31 0.7329 周期 12 0.6529 實(shí)踐 10 0.6249

書(shū)記 26 0.722 區(qū)委 10 0.651 職能 9 0.624

成績(jī) 27 0.7161 鄉(xiāng)村 11 0.6506 民政 8 0.6238

心理 26 0.713 家長(zhǎng) 12 0.6502 團(tuán)區(qū)委 6 0.6232

環(huán)境 27 0.7067 招募 10 0.6496 團(tuán)組織 7 0.6232

政策 25 0.706 社工 8 0.6494 社會(huì)化 8 0.623

調(diào)研 22 0.7058 殘疾 10 0.6487 改造 9 0.6226

合作 26 0.7052 精準(zhǔn) 10 0.6487 騰訊 8 0.6223

村里 18 0.7026 跟進(jìn) 10 0.648 成果 9 0.6222

政府 25 0.7023 教育 13 0.6472 衛(wèi)生 9 0.6213

結(jié)對(duì) 16 0.6999 扶貧 10 0.6471 義工 7 0.621

溝通 22 0.6992 經(jīng)驗(yàn) 13 0.6455 年齡 9 0.6207

區(qū)里 14 0.6983 建檔 11 0.6452 學(xué)業(yè) 8 0.6202

慈善 17 0.6976 捐建 7 0.6447 專業(yè) 10 0.6201

家里 20 0.6968 互聯(lián)網(wǎng) 12 0.644 孩子家 6 0.6193

14

基層 19 0.6927 課業(yè) 8 0.6433 貢獻(xiàn) 9 0.6184

精神 22 0.6909 優(yōu)異 10 0.6424 領(lǐng)導(dǎo) 9 0.6177

建成 18 0.687 殘聯(lián) 8 0.6422 需求 9 0.6174

認(rèn)領(lǐng) 6 0.6169 殘疾兒 6 0.617 溺水 6 0.6173

（2）詞云分析

根據(jù)詞頻分析結(jié)果，繪制詞云圖，其中漢字的大小代表詞頻或者權(quán)重的大小，漢字越大，

表示，該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多或者權(quán)重越大，詳見(jiàn)圖 4-2。

圖 4-2 詞云圖

圖 5-3 中，其中突出顯示的有“ 小屋”、“孩子”、“建設(shè)”、“志愿者”、“組織”、“資金”、

“幫扶”這些關(guān)鍵詞的詞頻最高，權(quán)重最大，表示出共青團(tuán)委員會(huì)主體的關(guān)注點(diǎn)集中所在。

15

① 主體熱詞分析

接下來(lái)進(jìn)行分類關(guān)鍵詞分析。首先，進(jìn)行主體關(guān)鍵詞分類分析，各方主體在整個(gè)項(xiàng)目推

動(dòng)的關(guān)鍵詞分析如圖 4-3。

圖 4-3 主體熱詞的條形圖和折線圖

圖 3-3 顯示，主體中提到最多的的是志愿者，其次是組織，之后是家庭。還有團(tuán)委、學(xué)

校、大學(xué)生、企業(yè)、老師等。這些主體共同完成了“希望小屋”困境兒童的貧困救助，各方主

體的協(xié)調(diào)下，從小屋主人的衣食住精神需求各個(gè)層面完成對(duì)小屋主人的幫扶。這些熱詞的出

現(xiàn)也顯示出在整個(gè)項(xiàng)目的推動(dòng)與實(shí)施過(guò)程中，不是單單一到兩個(gè)主體完成了整體的幫扶，而

是多個(gè)主體間的協(xié)調(diào)與配合。也由此得出整個(gè)項(xiàng)目的整體性與集成化建設(shè)，社會(huì)各方對(duì)小屋

主人的救助。

② 實(shí)施中熱詞分析

之后是實(shí)施中的熱詞分析，在得到以上各方主體的幫助下完成對(duì)小屋主人的救助的結(jié)

論之后，本研究開(kāi)始分析在實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)，詳見(jiàn)圖 4-4。

圖 4-4 實(shí)施過(guò)程中熱詞分析圖

16

如圖 3-4 所示，圖中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞是“資金”、“籌集”、“物資”、“合作”、“政

策”等，這些熱詞進(jìn)行大致區(qū)分分兩類，一類是關(guān)于希望小屋物質(zhì)落實(shí)的方面。另一方面是

希望小屋合作協(xié)調(diào)落實(shí)的方面。兩個(gè)方面共同構(gòu)成了整個(gè)實(shí)施過(guò)程之中的兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題，并

且在團(tuán)隊(duì)的調(diào)研實(shí)紀(jì)當(dāng)中，多數(shù)的地市都會(huì)存在資金的籌集與管理困難的問(wèn)題，但是也有管

理非常得當(dāng)?shù)牡厥校热缗R沂市的河?xùn)|區(qū)，他們區(qū)團(tuán)委成立了專門(mén)的資金管理辦公室，將所

有籌集到的資金進(jìn)行專門(mén)性的存放并且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

③ 完成后工作熱詞分析

完成后工作是指在希望小屋的項(xiàng)目落地，已經(jīng)對(duì)困境兒童進(jìn)行了對(duì)點(diǎn)幫扶后，進(jìn)行的一

系列后續(xù)工作，比如宣傳、監(jiān)督、管理等，詳細(xì)分析見(jiàn)圖 4-5。

圖 4-5 完成后工作的熱詞分析圖

如圖 3-5，在希望小屋項(xiàng)目完工之后的工作熱詞有學(xué)習(xí)、走訪、監(jiān)督、驗(yàn)收、培養(yǎng)、

驗(yàn)收等。在這個(gè)階段希望小屋的部署完成之后，主要的任務(wù)可以分為兩大類。一類是小屋的

正式驗(yàn)收檢驗(yàn)，一類是對(duì)小屋主人的后續(xù)幫扶。希望小屋的驗(yàn)收是一件非常重要的工作，在

實(shí)地調(diào)研走訪過(guò)程中，小屋的質(zhì)量各不相同完成質(zhì)量也是各有千秋，本研究中將小屋的驗(yàn)收

考察點(diǎn)設(shè)置為工程審計(jì)、甲醛檢測(cè)、線路安全檢測(cè)、安全報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化流程。而另一方面的

工作，本研究認(rèn)為對(duì)于小屋主人的幫扶不限于單純的房間改造，還在于后續(xù)的精神幫扶還有

相應(yīng)的學(xué)習(xí)生活幫助。

17

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)：參與者視角下小屋施建過(guò)程突出特點(diǎn)

本節(jié)使用 ROST Content Mining 6 分析軟件對(duì)訪談材料進(jìn)行文本分析，得到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分

析圖，以站在參與者視角下，分析不同參與主體間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和附加屬性，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析詳

見(jiàn)圖 4-6。

圖 4-6 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析圖

在整體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析圖之中，我們可以觀察到小屋建設(shè)的資金來(lái)源（主要通過(guò)公益募

捐），還有志愿參與的組織化這兩條非常明顯的路徑流程。關(guān)鍵核心“小屋”由企業(yè)、組織、

其他部門(mén)、政策、學(xué)校、單位幫助籌集資金，將資金用于希望小屋的建設(shè)，建設(shè)希望小屋之

后對(duì)小屋主人進(jìn)行服務(wù)幫助。資金的使用用途歸類為公益事業(yè)而后又指向小屋主體，成為一

個(gè)良性閉環(huán)。實(shí)際下“希望小屋”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，也正是如此。以臨沂市河?xùn)|區(qū)為例，河

東區(qū)先行籌集資金第一批建設(shè)出了 10 間示范性希望小屋，之后以 10 所典范小屋為模板進(jìn)

行宣傳募捐，召集到各方主體進(jìn)行認(rèn)捐、幫扶，最終籌集到更多的專項(xiàng)資金。而這些資金也

用于了進(jìn)一步建設(shè)“希望小屋”形成了良好的閉環(huán)。而在志愿參與的組織化路徑之中，則是以

“小屋”以及“志愿”兩個(gè)核心點(diǎn)進(jìn)行路徑，“小屋”被各方主體指向得到幫助，而后“小屋”主體

指向“服務(wù)”則代表著小屋主要的需求是相關(guān)的服務(wù)，而后“服務(wù)”指向了“志愿”則代表著小屋

主人接收到的服務(wù)主要是以志愿服務(wù)為主，這也是為什么“志愿”又作為路徑點(diǎn)指向了“小屋”。

同時(shí)“志愿”路徑點(diǎn)開(kāi)始分散指向了各類具體的服務(wù)的路徑點(diǎn)，如“志愿者”、“幫扶”、“服務(wù)”

等可見(jiàn)“志愿”作為志愿參與的組織化的關(guān)鍵路徑點(diǎn)是一個(gè)主要的特征。

18

（四）模型構(gòu)建：希望小屋兒童救助系統(tǒng)模型及理論創(chuàng)新

希望小屋中困境兒童的救助系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過(guò)程，也是一個(gè)完成的系統(tǒng)。小屋在

確定修建之后，由共青團(tuán)委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)組織籌集資金，資金來(lái)源于社會(huì)各方，政府的其他

機(jī)關(guān)單位捐助，企業(yè)以及高校的捐助，以及社會(huì)公益組織的捐助。之后又共青團(tuán)委員會(huì)出面

委托第三方施工改造，之后進(jìn)行驗(yàn)收交工。小屋建成之后還對(duì)小屋主人的學(xué)習(xí)、生活以及精

神等多個(gè)層面進(jìn)行幫扶救助。后續(xù)的工作物資由各方的愛(ài)心捐助，學(xué)習(xí)與精神層面的幫助也

有志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行幫助。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)有了較為完備的實(shí)施流程以及后續(xù)的幫

扶手段。綜上所述，得到了本研究的理論建構(gòu)模型，如圖 4-7 所示。

圖 4-7 希望小屋困境兒童救助系統(tǒng)模型

（五）走向合作：多元主體的內(nèi)在耦合分析及面臨的難題

1、希望小屋多元主體的內(nèi)在耦合分析

（1）“準(zhǔn)合作”治理：現(xiàn)行的治理模式提升

本研究中以調(diào)研過(guò)程之中山東省的十六個(gè)地市的不同地區(qū)對(duì)當(dāng)前“希望小屋”的多元主

體的內(nèi)在耦合機(jī)制進(jìn)行了分析。在“希望小屋”項(xiàng)目中，對(duì)于困境兒童的幫扶共青團(tuán)委員由原

本的單純的規(guī)劃者、引導(dǎo)者、購(gòu)買者、監(jiān)督者等角色進(jìn)行了不斷轉(zhuǎn)型，并且通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、

委托第三方、協(xié)調(diào)等多種形式來(lái)協(xié)調(diào)和激勵(lì)社會(huì)多主體參與到困境兒童的幫助，實(shí)現(xiàn)了困境

兒童治理的多元主體配置。然而這種轉(zhuǎn)型也處于一種起步階段，并且根據(jù)實(shí)際情況的不同有

著不同的轉(zhuǎn)型程度。當(dāng)前的困境兒童治理的多元主體耦合還是主要發(fā)生在了前期的資金籌集

以及小屋建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于很多非官方的主體的參與空間非常有限。同時(shí)，在后期的管理

19

過(guò)程當(dāng)中這些多元主體的內(nèi)在耦合就不是十分緊密，我們把這種狀態(tài)從理論上面界定為“準(zhǔn)

合作”治理模式。

合作治理是社會(huì)治理發(fā)展中的較高階段，是化解后現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，克服當(dāng)前各種“不可

治理性”問(wèn)題的路徑。我國(guó)學(xué)者張康之曾提出社會(huì)治理變革的歸宿即是合作治理，而當(dāng)前我

國(guó)治理實(shí)踐中體現(xiàn)出的多主體間“準(zhǔn)合作”正是介于傳統(tǒng)政府治理與合作治理中間的一種態(tài)

勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“強(qiáng)政府－弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)決定了此種的治理變革必將面臨更大的挑戰(zhàn)。社

會(huì)力量發(fā)展空間有限，其活力難以充分釋放，治理的變革更大程度上是依賴于政府的強(qiáng)力推

動(dòng)。具體而言，“準(zhǔn)合作”包含了兩個(gè)層面的含義：一個(gè)層面指當(dāng)前困境兒童治理領(lǐng)域中多元

主體參與己具備合作治理的某些特征或要素，從形式上治理主體、治理機(jī)制等方面較原來(lái)已

經(jīng)進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新；另一個(gè)層面指由于受社會(huì)結(jié)構(gòu)路徑依賴的限制，各主體職責(zé)、角色

轉(zhuǎn)換及主體間互動(dòng)還存在偏差，以至于還未能達(dá)到真正的合作。總的來(lái)說(shuō)，“準(zhǔn)合作”治理模

式是我國(guó)困境兒童治理領(lǐng)域從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，這一模式既包含了

現(xiàn)代社會(huì)治理所特有的新鮮要素。

（2）“準(zhǔn)合作”治理形式的成因

把現(xiàn)行治理模式歸結(jié)為“準(zhǔn)合作”，主要源于這一治理模式所表現(xiàn)出的以下局限性：

①自上而下的單向性社會(huì)建構(gòu)過(guò)程。我國(guó)“準(zhǔn)合作”治理模式是在我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)管理向

現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中，主要經(jīng)由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)自上而下建構(gòu)起來(lái)的，而不是自然自發(fā)形成的。

在困境兒童治理的現(xiàn)狀當(dāng)中，整個(gè)“希望小屋”項(xiàng)目當(dāng)中共青團(tuán)委員會(huì)一直充當(dāng)著一個(gè)官方管

理者、領(lǐng)導(dǎo)者、治理者的身份，多數(shù)調(diào)研地的當(dāng)?shù)貓F(tuán)委并沒(méi)有充分的合作意識(shí)，而是一直以

一種監(jiān)督、委托的次合作形式進(jìn)行合作，所以并不能將多元主體的治理效果發(fā)揮到最佳程度。

②由“官方主導(dǎo)”者角色促生出的官方本位理念。共青團(tuán)委員會(huì)需要與市場(chǎng)、社會(huì)主體在

協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平等的合作，并在管理理念上實(shí)現(xiàn)由官方本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)型。我國(guó)在治理

轉(zhuǎn)型中雖然明確提出治理現(xiàn)代化要求，但限于路徑依賴仍然依靠的是官方主導(dǎo)下的推動(dòng)。這

種主導(dǎo)角色在困境兒童治理供給方面面臨市場(chǎng)不成熟、社會(huì)組織力量有限的現(xiàn)實(shí)下，是非常

必要及適合的選擇。然而，受公共權(quán)力擴(kuò)張?zhí)匦约氨O(jiān)督機(jī)制不健全等多因素影響，“官方主

導(dǎo)”的角色及功能可能發(fā)生異化，促生“官方本位”的管理理念。例如在本次調(diào)研之中青島市

的希望小屋工程非常依托于“官方主導(dǎo)”的理念，雖然也與其他的非官方組織進(jìn)行對(duì)接。但是

對(duì)于項(xiàng)目如何運(yùn)作、具體選擇誰(shuí)來(lái)承接、承接者做什么、做到什么程度，這諸多問(wèn)題仍是需

要聽(tīng)命于官方。由此看出，當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型中雖然形式上已然是多元主體共同治理，但實(shí)質(zhì)上

仍然主要反映的是官方的意志、官方的需求，并不能做到完全的多元主體。

③非官方主體更多扮演著“配合者”、“參與者”和“被委托者”的角色。當(dāng)前我國(guó)“準(zhǔn)合作”

治理模式下，治理主體也已實(shí)現(xiàn)多元化，但除官方以外主體還很難擁有較高的權(quán)力或者權(quán)威。

治理轉(zhuǎn)型提出后，各地方政府積極創(chuàng)新福利治理機(jī)制，通過(guò)官方購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等各種

方式來(lái)實(shí)現(xiàn)與非政府主體共同供給。這些非政府主體普遍包括了社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社

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會(huì)力量，尤其是社會(huì)組織，成為政府共同治理的重要主體。例如，在“希望小屋”項(xiàng)目當(dāng)中各

地地方的志愿者組織以及當(dāng)?shù)氐墓?huì)協(xié)會(huì)等，都在整個(gè)困境兒童治理過(guò)程當(dāng)中都扮演著重要

的角色。在實(shí)際的小屋實(shí)施過(guò)程當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用，不過(guò)相對(duì)于共青團(tuán)委員會(huì)這一

官方主體，非官方主體還是更多扮演著“配合者”、“參與者”和“被委托者”的角色。而市場(chǎng)主

體在介入時(shí)為了實(shí)現(xiàn)自身對(duì)營(yíng)利性追求，也更多傾向于順從政府安排，明哲保身，但求能順

利完成政府委托項(xiàng)目即可。這使得非政府主體在與政府共同治理中基本上只是扮演著“配合

者”角色，很難以承擔(dān)起主動(dòng)發(fā)現(xiàn)小屋主人的需求，并將這種需求向政府積極反饋，從而實(shí)

現(xiàn)與政府合作共同實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的作用。

（3）“準(zhǔn)合作”治理模式的難題

由樣本案例剖析發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前各主體傳統(tǒng)職能己有所改變，但這種職責(zé)、角色轉(zhuǎn)化包

括主體間關(guān)系仍存在很大不足，這種不足也正是“準(zhǔn)合作”治理模式的具體表現(xiàn)。具體的難題

如下：

①相關(guān)政策重指導(dǎo)性輕操作性，給執(zhí)行及操作帶來(lái)困難。當(dāng)前困境兒童治理服務(wù)發(fā)展

中針對(duì)性立法缺失，為了規(guī)范實(shí)踐中的這一行為，政府制定了一系列“意見(jiàn)”、“規(guī)劃”、“通知”

等政策文件等來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。然而當(dāng)前困境兒童治理服務(wù)僅有的這些政策文件所發(fā)揮的作

用基本都是指導(dǎo)性的，操作性政策很少，這使得困境兒童治理服務(wù)在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中面對(duì)相關(guān)政

策猶如隔著一層“玻璃門(mén)”。各地的地方政策也大不相同，基層只能跟著政策自己來(lái)摸索一條

門(mén)路，大大降低了工作效率。

困境兒童治理服務(wù)發(fā)展中，政府規(guī)劃者職能發(fā)揮還非常不充分。政府作為唯一立法主體，

應(yīng)承擔(dān)起立法、規(guī)劃等職能，盡快明確各主體責(zé)權(quán)利，對(duì)服務(wù)資金投入、服務(wù)人員培養(yǎng)、多

元主體培育、金融支持等多方面進(jìn)行較高層面的立法，推動(dòng)政策在現(xiàn)實(shí)中的落地。

②政府資源投入受諸多因素影響，可持續(xù)性還不穩(wěn)定。一是資金投入。當(dāng)前，我國(guó)政府

對(duì)困境兒童治理的資金投入主要包括中央和各級(jí)地方政府財(cái)政投入及募捐公益金。然而這種

投入在沒(méi)有專項(xiàng)立法情況下很容易帶來(lái)可持續(xù)性差的問(wèn)題。尤其是基層地方政府的投入，受

地方政府財(cái)政豐盈程度、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的偏好等多種因素的影響。二是資金以外其它資源的投入。

地方政府除了資金投入外，還包括提供公共場(chǎng)地、公共設(shè)施等投入，這種的投入當(dāng)前更是缺

乏制度化保障。投不投、投多少、投什么都與基層政府所能調(diào)配資源及偏好有相當(dāng)大關(guān)系。

同時(shí)對(duì)于資金的管理也是一件困難的事情，對(duì)于資金賬戶誰(shuí)來(lái)管，批款流程如何制定以及款

項(xiàng)監(jiān)督等事務(wù)怎么執(zhí)行都是“希望小屋”項(xiàng)目實(shí)施的困難所在。

③政府作為規(guī)制者，主要通過(guò)契約及審計(jì)來(lái)發(fā)揮這一職能，而這兩種工具的使用又過(guò)多

流于形式化。具體到與非政府主體合作，政府雖然把生產(chǎn)、遞送功能移交了出去，但并不意

味著政府甩包袱，政府除了承擔(dān)規(guī)劃、資助者職能外，還得在具體生產(chǎn)及遞送過(guò)程中承擔(dān)規(guī)

制者功能。這一方面源于公共服務(wù)的公益性，另一方面源于政府對(duì)其出資效益的考慮。這一

過(guò)程中，政府規(guī)制者角色扮演的還不充分，政府規(guī)制能力明顯不足。一是雙方合作有契約，

21

但契約內(nèi)容太籠統(tǒng)，后期的監(jiān)管更是粗放。契約是公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作的基礎(chǔ)，它通常

規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，并計(jì)算出了服務(wù)大致的成本。在這一基礎(chǔ)上，政府委托的主體

在契約的約束下提供服務(wù)。然而，我國(guó)現(xiàn)實(shí)委托合同中，政府通常并不是很嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的計(jì)

算服務(wù)所需的成本，對(duì)服務(wù)內(nèi)容也沒(méi)有很好的規(guī)劃。這為雙方遵守合同帶來(lái)一定麻煩。在“希

望小屋”建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，必然要與第三方施工方簽訂合同，簽訂契約之后的監(jiān)督執(zhí)行，以及

后期小屋建成之后的驗(yàn)收工作，都是“希望小屋”項(xiàng)目的困難所在。

④多元主體間關(guān)系不對(duì)等，協(xié)商、合作、利益表達(dá)機(jī)制都不成熟?，F(xiàn)下我國(guó)困境兒童治

理服務(wù)領(lǐng)域多元主體間互動(dòng)中，政府管控傾向仍然嚴(yán)重，主體間還未生成較為成熟的網(wǎng)絡(luò)。

主要表現(xiàn)在多元主體間互動(dòng)形式雖已經(jīng)多樣化，但實(shí)質(zhì)上仍未擺脫政府管控的思維。在“希

望小屋”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程之中，政府官方管控依舊是主流，并未形成一種真正意義上的多主體

治理，政府過(guò)多的干預(yù)或支配致使多主體間關(guān)系不對(duì)等，合作工具形式化使得多元主體間難

以建立良性的協(xié)商、合作、利益表達(dá)機(jī)制，比如合同外包、政府購(gòu)買服務(wù)等。

五、治理對(duì)象的滿意度測(cè)量及影響因素分析

（一）研究設(shè)計(jì)

本研究的數(shù)據(jù)是團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)過(guò)入戶式的問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行收集的，問(wèn)卷數(shù)據(jù)采用山東省

十六不同地市不同地區(qū)的適當(dāng)人群根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)問(wèn)卷。在山東地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷采集，

收集到在線問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷 57 份，根據(jù)陷阱題項(xiàng)以及主觀篩查排除了 19 份無(wú)效問(wèn)卷，共獲得

了 37 份有效問(wèn)卷。問(wèn)卷采用了李克特 5 分量表來(lái)衡量概念，1 表示完全不同意，5 表示完全

同意。

（二）測(cè)量模型評(píng)估

本研究使用 Cronbach's Alpha(CA)、Composite Reliability(CR) and Average Variance

Extracted(AVE)值對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性進(jìn)行檢驗(yàn)。構(gòu)面信度評(píng)價(jià)結(jié)果如表 5-1 所示，本研究

中調(diào)查數(shù)據(jù)模型 CA 值均在 0.7 以上，表示量表信度非常好，調(diào)研數(shù)據(jù)有良好的可靠性。各

變量的 CR 值在 0.819 到 1 之間，大于了 0.7 的臨界值，表明各變量所用量表具有較好的內(nèi)

部一致性。

本研究模型在效度分析中，AVE 值是評(píng)估數(shù)據(jù)的收斂效度有效指標(biāo)，本組研究數(shù)據(jù)模

型的 AVE 值范圍為 0.524~1，超過(guò)了 0.5 的標(biāo)準(zhǔn)，表明該測(cè)量模型具有足夠的收斂效度。

表 5-1 構(gòu)面信度評(píng)價(jià)表

題項(xiàng) Cronbach's Alpha 組合信度 平均抽取變異量(AVE)

健康醫(yī)療 0.706 0.819 0.535

公共設(shè)施 0.799 0.882 0.713

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家庭發(fā)展 0.757 0.836 0.561

小屋環(huán)境 0.917 0.933 0.668

總體滿意度 1.000 1.000 1.000

教育幫助 0.819 0.891 0.738

生活幫助 0.859 0.897 0.640

社會(huì)服務(wù) 0.846 0.884 0.524

表 5-2 是根據(jù) Fornell-LarckerCriterion 標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量模型得出的區(qū)分效度的測(cè)試結(jié)果，縱

向首行（粗體）的數(shù)據(jù)值表示 AVE 的平方根，而其余數(shù)據(jù)值表示的是不同結(jié)構(gòu)的相關(guān)系數(shù)。

該模型具有良好的區(qū)分效度時(shí)，AVE 的所有平方根即所有加粗?jǐn)?shù)據(jù)值，則大于該值所在行

與列的其他所有數(shù)據(jù)值。

表 5-2 區(qū)分效度評(píng)價(jià)表

健康醫(yī)療 公共設(shè)施 家庭發(fā)展 小屋環(huán)境 教育幫助 生活幫助 社會(huì)服務(wù)

健康醫(yī)療 0.732

公共設(shè)施 0.75 0.844

家庭發(fā)展 0.376 0.441 0.749

小屋環(huán)境 0.467 0.708 0.351 0.817

總體滿意度 0.743 0.859 0.620 0.855

教育幫助 0.193 0.535 0.734 0.575 0.859

生活幫助 0.605 0.629 0.246 0.731 0.428 0.800

社會(huì)服務(wù) 0.728 0.768 0.593 0.672 0.585 0.632 0.737

（三）結(jié)構(gòu)模型的評(píng)估

圖 5-1 結(jié)構(gòu)模型圖（線上值為路徑系數(shù)、圈中值為?

?值）

23

本研究中的?

2值如圖 5-1，各個(gè)變量的?

2值為圖 5-1 中圈內(nèi)值。其中總體滿意度的?

2

為 0.999，說(shuō)明總體滿意度中 99.9%的方差由小屋環(huán)境、健康醫(yī)療、生活幫助、公共設(shè)施、

社會(huì)服務(wù)、家庭發(fā)展和教育幫助共同解釋。

表 5-3 路徑系數(shù)、值、P 值統(tǒng)計(jì)表

初始樣本 (O) T 統(tǒng)計(jì)量（|O/STDEV|） P 值

健康醫(yī)療 -> 總體滿意度 0.123 2.737 0.006

公共設(shè)施 -> 總體滿意度 0.118 3.151 0.002

家庭發(fā)展 -> 總體滿意度 0.154 3.243 0.001

小屋環(huán)境 -> 總體滿意度 0.276 6.575 0.000

教育幫助 -> 總體滿意度 0.078 1.326 0.005

生活幫助 -> 總體滿意度 0.214 4.731 0.000

社會(huì)服務(wù) -> 總體滿意度 0.272 4.857 0.000

結(jié)構(gòu)模型之中，路徑系數(shù)是檢驗(yàn)路徑是否顯著的重要標(biāo)志。本研究中的結(jié)構(gòu)模型的七個(gè)

結(jié)構(gòu)變量對(duì)總體滿意度的影響路徑均達(dá)到了顯著水平。其中對(duì)總體滿意度影響最為顯著的結(jié)

構(gòu)變量是小屋環(huán)境、社會(huì)服務(wù)和生活幫助，路徑系數(shù)分別達(dá)到了 0.276、0.272 和 0.214（t 檢

驗(yàn)值在 0.001 水平上顯著）。綜上所述，可以得出希望小屋主人總體滿意度的因子影響，也

可以得知因子影響大小的順序?yàn)樾∥莪h(huán)境、社會(huì)服務(wù)、生活幫助、家庭發(fā)展、健康醫(yī)療、公

共設(shè)施、教育幫助。

（四）小結(jié)

根據(jù)具體的量化分析結(jié)果，我們將視角帶入到現(xiàn)實(shí)情況之中。首先“希望小屋”治理

對(duì)象對(duì)于治理滿意度最大的考量因素便是小屋環(huán)境，小屋主人都是貧困家庭的孩子。原

生家庭因?yàn)楦鞣N各樣的影響沒(méi)有在生活硬件設(shè)施上面為孩子們做到足夠的供給，所以小

屋主人最為重視的就是能否直接的改善自己的生活質(zhì)量，甚至是能否供給給他們一間安

全舒適的生活房間。于是小屋環(huán)境成為了小屋主人滿意度的最重要影響因素。

另一個(gè)顯著的影響因素是社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)的測(cè)量題項(xiàng)為 F1 朋友人際關(guān)系發(fā)展、

F2 社會(huì)融入和外界參與、F3 公益志愿者服務(wù)水平、F4 基層及社會(huì)工作水平、F5 政府關(guān)

注與政策落實(shí)、F6 后續(xù)服務(wù)跟進(jìn)與調(diào)整、F7 法律援助。其中路徑系數(shù)最大的題項(xiàng)是 F4

基層及社會(huì)工作水平，說(shuō)明在小屋主人滿意度的影響因素當(dāng)中基層及社會(huì)工作水平是重

要的影響因素。在實(shí)際的“希望小屋”工作之中，基層志愿者組織的服務(wù)以及相關(guān)的社會(huì)

配套服務(wù)水平是小屋主人關(guān)注的重點(diǎn)，配套的社會(huì)服務(wù)不只是單純的幫扶和社會(huì)工作的

辦理而是更加深層次的對(duì)困境兒童主體的幫扶服務(wù)。另一個(gè)關(guān)鍵題項(xiàng)是 F3 公益志愿者

服務(wù)水平，志愿者的服務(wù)是一個(gè)非常中的影響因素，志愿者作為基層實(shí)施主體，志愿者

的服務(wù)水平對(duì)小屋主人的滿意度的影響是非常直觀的。

24

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本研究的重點(diǎn)放在“希望小屋”多主體治理模式運(yùn)行評(píng)估，經(jīng)過(guò)扎根理論的定性分析方法

分析得出“希望小屋”的治理過(guò)程是多主體多方面共同協(xié)調(diào)完成，希望小屋多元主體的內(nèi)在耦

合方式為多元主體的協(xié)調(diào)合作。但是耦合方式之中也存在著“準(zhǔn)合作”治理的相關(guān)問(wèn)題。面對(duì)

著如下的困難：①相關(guān)政策重指導(dǎo)性輕操作性，給執(zhí)行及操作帶來(lái)困難。②政府資源投入受

諸多因素影響，可持續(xù)性還不穩(wěn)定。③政府作為規(guī)制者，主要通過(guò)契約及審計(jì)來(lái)發(fā)揮這一職

能，而這兩種工具的使用又過(guò)多流于形式化。④多元主體間關(guān)系不對(duì)等，協(xié)商、合作、利益

表達(dá)機(jī)制都不成熟。

本研究的定量分析使用偏最小二乘結(jié)構(gòu)方程模型（PLS-SEM）進(jìn)行實(shí)證分析對(duì)小屋主人

的滿意度進(jìn)行實(shí)證分析。本文得出希望小屋主人總體滿意度的因子影響，也可以得知因子影

響大小的順序?yàn)樾∥莪h(huán)境、社會(huì)服務(wù)、生活幫助、家庭發(fā)展、健康醫(yī)療、公共設(shè)施、教育幫

助。我們可以得出下小屋主人滿意度中小屋的環(huán)境、基層社會(huì)服務(wù)水平以及公益志愿者的服

務(wù)水平是最為重要的影響因素，為日后各方主體提升小屋主人對(duì)小屋的總體滿意度的相關(guān)辦

法，提供了有效的理論支撐。政府主體應(yīng)當(dāng)著重提高基層及社會(huì)服務(wù)水平，志愿者主體應(yīng)當(dāng)

提高自身的服務(wù)水平來(lái)幫助困境兒童，而治理主體在小屋建設(shè)過(guò)程當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注小屋

環(huán)境的建設(shè)。為進(jìn)一步小屋的治理改革提供了數(shù)據(jù)支撐，并為困境兒童各方治理主體提供了

有效的建議。

本研究還采用了文本分析得到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的分析結(jié)果小屋、建設(shè)、服務(wù)成為整個(gè)社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)圖的交集的核心點(diǎn)。說(shuō)明整個(gè)“希望小屋”的關(guān)鍵點(diǎn)在于建設(shè)與服務(wù)，訪談對(duì)象的關(guān)注點(diǎn)

在建設(shè)和服務(wù)兩個(gè)方面著重關(guān)注。值得注意的是，有一條顯著的分支是心理這一分支，在傳

統(tǒng)的希望小屋建設(shè)項(xiàng)目之中往往只關(guān)注小屋的建設(shè)以及小屋主人后續(xù)的生活物質(zhì)，但是從分

析中便可以看出小屋主人的心理狀態(tài)，即困境兒童的精神世界。由此本研究認(rèn)為可以在日后

的“希望小屋“項(xiàng)目之中增加對(duì)小屋主人精神世界的關(guān)注和幫扶。

（二）建議

1、政府宏觀調(diào)控，多方協(xié)作共治

在“希望小屋”這一兒童公益模式中，政策上，依然要堅(jiān)持政府作為核心把控者、宏觀調(diào)

控者的根本地位。從宏觀層面為兒童福利體系賦能，調(diào)控整個(gè)兒童福利社會(huì)保障體系中的治

理途徑、力度，為兒童事業(yè)的整體布局樹(shù)立基準(zhǔn)，指引方向。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各角色間

的主觀聯(lián)系，改善改善治理過(guò)程中政府單方面管理時(shí)出現(xiàn)的不足，提高治理效率，改變自上

而下的嚴(yán)格層級(jí)關(guān)系，轉(zhuǎn)變態(tài)度，通過(guò)制定規(guī)則實(shí)現(xiàn)社會(huì)家庭學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多主體間合作

共治。政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，社會(huì)與學(xué)校就要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為困境兒童提供相應(yīng)

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資源，打好多角色多路徑的“配合戰(zhàn)”。此外，在“希望小屋”這一兒童公益模式中，針對(duì)其財(cái)

務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起以合理資金投入保障兒童福利充分、平衡的責(zé)任。尤其針對(duì)部分發(fā)

展不充分、教育資源不發(fā)達(dá)、兒童福利設(shè)施薄弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置資金投入的規(guī)模水平，

為保障不同地區(qū)兒童活動(dòng)開(kāi)展、設(shè)施完善、福利均衡提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2、挖掘社會(huì)潛能，打造共建網(wǎng)絡(luò)

從社會(huì)層面來(lái)看，社會(huì)的各主體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，由上積極相應(yīng)政府號(hào)召，

自內(nèi)積極組織公益活動(dòng)，發(fā)展慈善事業(yè)，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任；向下延伸社會(huì)影響，鼓動(dòng)更

大規(guī)模自發(fā)性社會(huì)參與，營(yíng)造積極良好有利發(fā)展兒童事業(yè)的社會(huì)氛圍，擴(kuò)大政策影響力。社

會(huì)中，多樣的角色蘊(yùn)含著多樣的發(fā)展?jié)摿?，共同建設(shè)、維護(hù)兒童友好型社會(huì)、保障兒童福利、

發(fā)展“希望小屋”兒童公益模式，需要挖掘社會(huì)中各主體的不同潛能，加強(qiáng)各主體間合作密切

程度、拓寬合作路徑。打造“1+1＞n”的社會(huì)治理合作網(wǎng)絡(luò)。

3、家庭積極配合，護(hù)航健康成長(zhǎng)

研究?jī)和＠麊?wèn)題，家庭因素不可忽視。家庭作為兒童出生以來(lái)所接觸的基礎(chǔ)環(huán)境單元，

其對(duì)兒童成長(zhǎng)的影響不可低估。一方面。家庭應(yīng)當(dāng)形成對(duì)于自身狀況與整體社會(huì)環(huán)境的正確

認(rèn)知，面臨困難時(shí)積極接受或?qū)で蠼鉀Q方法而非一味逃避問(wèn)題。積極響應(yīng)相關(guān)政策，自覺(jué)參

與相關(guān)活動(dòng)，為健康和諧的家庭環(huán)境而努力。另一方面，除了物質(zhì)上的支持，家庭應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)

起教育子女，使其接受正確價(jià)值觀、人生觀、世界觀的責(zé)任，使兒童對(duì)于善惡是非等基本概

念具有一定判斷，幫助其成人成才，融入社會(huì)。并應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起關(guān)愛(ài)兒童內(nèi)心世界、保護(hù)兒童

不受傷害的基本義務(wù)，保障每個(gè)孩子都能健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

4、家校社會(huì)互聯(lián)，強(qiáng)化治理能力

校園作為每個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)，不僅承擔(dān)著傳授基本知識(shí)的責(zé)任，也承擔(dān)

著育人明理的責(zé)任，某種意義上，還是聯(lián)通家庭與社會(huì)的一道橋梁。學(xué)校對(duì)于兒童成長(zhǎng)的作

用不言而喻，在堅(jiān)持其基本職能的基礎(chǔ)上，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起其在兒童福利事業(yè)治理中

的責(zé)任，如相關(guān)知識(shí)普及、保障福利公平、牽頭家?；?dòng)、響應(yīng)活動(dòng)承辦等一系列事務(wù)。學(xué)

校應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大其教書(shū)育人的社會(huì)影響力，從主觀存在感上提高其在兒童福利體系建設(shè)這一過(guò)程

中的地位。家庭、學(xué)校、社會(huì)三方互動(dòng)配合，提高治理能力，打通碎片化壁壘，鞏固整體福

利網(wǎng)絡(luò)。

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