中國電建集團環(huán)境工程有限公司

招標管理工作手冊

2022 年 7 月

手冊說明

一、編制目的

本手冊的整理僅為方便共享信息，節(jié)約重復勞動時間，

提高工作效率，更好地服務項目招標管理工作，故本手冊所

有內容僅供參考，不作為對相關問題的最終確定性解答，也

不作為本手冊編寫者針對任何問題發(fā)表的任何正式法律意

見。部分內容具有時效性，需要使用者根據實際情況靈活變

通。

二、編制依據

1.股份公司《中國電力建設股份有限公司投資與建設項

目招標管理辦法》、《中國電力建設集團（股份）有限公司

合規(guī)手冊》（中電建股〔2022〕175 號）

2.路橋公司《中電建路橋集團有限公司投資建設項目招

標管理辦法》（2020 年修訂版）

3.環(huán)境公司《中國電建集團環(huán)境工程有限公司招標管理

辦法（試行）》(中國電建環(huán)境〔2020〕146 號)、

三、適用范圍

1.《合規(guī)手冊》適用于環(huán)境公司及所轄項目全體員工招

標管理工作。最終解釋權歸公司成本合約部所有。

2.如果本手冊所依據的國家法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管要求、

公司規(guī)章制度發(fā)生變化，應以變化后的規(guī)定為準。本手冊將

依據最新的法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管要求、公司規(guī)章制度及時調

整更新內容。

目 錄

一、 招標操作系統(tǒng) ..................................................................................1

二、 采購方式...........................................................................................2

三、 招標計劃...........................................................................................3

四、 招標文件...........................................................................................6

五、 開標、評標 ......................................................................................7

六、 定標...................................................................................................8

七、 招標結果.........................................................................................10

十、 其他注意事項 ................................................................................11

十一、 合規(guī)管理注意事項 ....................................................................11

1

一、招標管理操作系統(tǒng)

（一）招標計劃

1.股份權限內的標段以及公司認為有必要通過股份公司

平臺發(fā)布公告的投資類項目標段需上報招標計劃(競爭類項

目備案，其余步驟一致)，待批準后可通過公共資源交易系統(tǒng)

發(fā)布信息；未上報招標計劃項目，無法通過系統(tǒng)發(fā)布公示公

告。

2.股份權限內分標規(guī)劃均需填報系統(tǒng)：“邀請招標”需

上報填報邀請單位簡稱，非公開招標或非招標的原因為“貫

徹產業(yè)鏈一體化戰(zhàn)略在股份公司內部市場進行競爭擇優(yōu)”；

股比內單位直接委托標段，采購方式為“磋商談判”，非公

開招標或非招標的原因為“聯(lián)合體中標成員單位”。

3.招標計劃調整

（1）調整模式具體時間暫時沒有強制性要求，需要在

招標前 20 天上報；

（2）涉及到項目管理模式調整，需先與合約中心溝通。

（二）招標過程

1.公開招標的項目應在“中國電建招標與采購網”

（http://bid.powerchina.cn）和國家指定媒介或當地政府

指定平臺同時公開發(fā)布招標公告、中標公示信息發(fā)布、招標

過程信息備案。

2.流程：招標計劃上報請示—會簽審核（三重一大）-

批復—招標事宜請示—招標文件會簽—招標事宜批復-開展

招標工作-下發(fā)招標邀請文件—招標文件的修改、澄清、答

2

疑-投標-開、評標-招標結果請示-定標（三重一大）-招標結

果批復-招標結果公示-中標通知書-合同簽訂-歸檔

3.通過股份公司招標采購系統(tǒng)公示公告項目，目前大多

為僅公示公告，招標流程通過線下進行；評標專家建議通過

系統(tǒng)專家?guī)斐槿　?/p>

（三）招標結果

1.通過股份公司平臺發(fā)布公告的項目，招標結果根據定

標權限審批即可，中標候選人和中標結果需在系統(tǒng)中進行公

示。

（四）系統(tǒng)其它問題

1.股份系統(tǒng)維護：（楊治國 18510653404）

二、采購方式

（一）招標

1.必須招標項目：

（1）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣及以上的；

（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價

在 200 萬元人民幣及以上的；

（3）監(jiān)理等服務單項合同估算價在 100 萬元人民幣及

以上的。

2. 公 開 招 標 ： 應 在 “ 中 國 電 建 招 標 與 采 購 網 ”

（http://bid.powerchina.cn）和國家指定媒介或當地政府

指定平臺同時公開發(fā)布招標公告。

3.邀請招標：進行邀請招標時，邀請的投標人至少有 1

個為股份公司成員企業(yè)時，數量不得少于 3 個；邀請的投標

3

人全部為股份公司以外的單位時，數量不得少于 5 個；潛在

投標人來源不足、情況特殊的報上級領導單位批準。

4.自招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止，

不得少于 20 日。

（二）非招標性方式

1.方式包括：詢比價、單一來源采購、競爭性談判

2.原則上服務類單項合同估算價在 100 萬以下可采用非

招標性采購方式

3.原則上從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文

件截止之日止不得少于 3 個工作日。

三、招標計劃

（一）審批權限

1.需要上級領導單位審批的有：

（1）工程類單項合同估算價在 1000 萬元及以上的；

（2）咨詢服務類單項合同估算價在 300 萬元及以上的。

（3）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價

在 200 萬元人民幣及以上的。

2.由公司自行審批的有：

（1）工程類單項合同估算價在 1000 萬元以下的；

（2）咨詢服務類單項合同估算價在 300 萬元以下的。

（二）過程注意事項

1.年度招標計劃每年只上報一次，原則上其他時間不能

上報緊急計劃。

2.分標規(guī)劃與招標計劃原則上應與成本測算的分標情況

4

保持一致，各標段招標結果（中標下浮水平）原則上應保持

一致。

3.年度招標計劃（含招標調整計劃）應包括：申請報告、

年度招標情況說明、招標項目、招標范圍（標段劃分內容、

比例、依據）、項目類別、估算金額（附金額設置依據、批

復概算）、計劃招標時間、招標方式、邀請招標單位（3 家

及以上、審核相關資質）、費用承擔主體、中標通知書、投

資批復、會議紀要、前期管理費約定情況等內容（招標調整

計劃還應包括計劃調整原因）。

4.年度招標計劃經審批通過后的審批結果作為項目招標

的依據，未經批準不得擅自變更招標計劃。

5.嚴禁采用下浮費率方式招標。

6.股份權限內招標計劃需按股份公司請示模板，通過

OA 上傳路橋公司，待股份公司批復后開展。

7.邀請招標單位審查

（1）國家稅務總局網站：對擬邀請單位納稅人身份進

行查詢、認定，對于一般納稅人，應能提供增值稅專用發(fā)票；

對于小規(guī)模納稅人，應能提供稅務機關代開的增值稅專用發(fā)

票。

（2）天眼查：查詢施工、設計資質、涉訴情況、信用

情況進行查詢。

（3）參加競標的必須是具備資質條件、具備承擔工程

分包任務能力和信譽良好的合格分包商。

8.保險類項目

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A.所有保險類項目需提前上報招標計劃（無論金額大

小），由股份保險公司統(tǒng)一購買。

（1）建設期安責險走安環(huán)口、運營期安責險走運營口；

（2）年報后續(xù)有計劃調整機制；

（3）競爭項目委托工程局實施包含保險的、運營項目

委托外部單位運營包含保險的，只要委托協(xié)議里有相關內容，

可不報計劃。

B.根據《關于全面開展保險集中管理工作的通知》（股

財金〔2022〕34 號），按照股份進一步要求，從即日起開

始，保險招標明確統(tǒng)一走股份保險經紀公司。目前股份保險

經紀公司的線上系統(tǒng)暫未開放，需要走線下流程，大致為：

（1）填報線下保險項目立項申請表，并收集項目可研、

合同、工程量清單、項目介紹等資料電子版發(fā)路橋郝浩杰；

（農民工工資支付履約保證保險一般保險公司需要審

核：蓋章工程合同、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、施工資質、安

全生產許可證、近 1-3 年財報 等資料。這個險種跟當地相

關政策有關，也需要確定一下項目所在地的社保局名稱。立

項后，將查詢當地政策后會擬定保險方案）

（2）股份保險公司根據上述資料制定保險方案；

（3）各區(qū)域確認方案后，股份保險經紀公司開始招標

程序完成招標。

（4）招標計劃和定標程序仍然和原先一樣、不受影響。

請大家提前規(guī)劃，遵照執(zhí)行。

6

9.分標規(guī)劃原則：

（1）便于現(xiàn)場施工，不交叉打架；

（2）管理費：管理費方便計算，考慮標前是否由相關

約定，傾向于劃分大標段。（實際中管理費有問題，后續(xù)容

易扯皮，比如你們之前 5 個標段，如果現(xiàn)場 4/5 路橋的標段，

因為一些原因發(fā)生重大變更，導致這個標段利潤降低，可能

我們提取管理費后項目部是虧損的，有的工程局就會只拿這

份合同來跟路橋索賠；而且如果涉及征地的問題，正好路橋

標段這部分征地受阻，干不動，路橋的利潤是一直無法實現(xiàn)

的。）

四、招標文件

（一）審批權限

公司負責審批所屬項目的工程類、服務類的招標事宜。

（二）過程注意事項

1.招標計劃批復后應及時在計劃時間內啟動招標，招標

前期準備時間不宜過長。招標事宜請示文件需按照路橋公司

模板要求的格式上報。

2.招標文件在上報上級單位前均需完成本單位內部的招

標資料評審及會簽程序。提高請示文件、招標文件等相關資

料的質量，加強對招標工作的嚴肅性、規(guī)范性、及時性的重

視，做到認真、詳細、嚴謹且符合項目招標的實際情況。

3.重點對招標內容、投標人資格條件、支付結算比例、

招標具體進度安排（明確招標文件領取時間、投標文件遞交

時間、開標時間）、評分標準（基準價設置）、投標保證金

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（若有）、重要合同書條款審核（知識產權、保密義務、質

保條款、招標控制價）等進行審核。

4.在開展招標工作時，招標金額、招標內容、評分標準、

結算支付等主要內容均必須與批復的招標文件保持一致，不

可在開標前隨意更改。

5.投標人須提供基本資料包括：

營業(yè)執(zhí)照復印件（三證合一）（蓋單位章）；資質證書

復印件（蓋單位章）；安全生產許可證復印件（蓋單位章）；

納稅人身份證明復印件（蓋單位章）；質量保證體系證書（蓋

單位章）（如果有）；基本賬戶開戶許可證（蓋單位章）；

近五年已完代表性工程業(yè)績表；包括已簽合同副本、業(yè)主評

價表等；企業(yè)近三年財務報告；投標人認為需要提供的其它

資料（蓋單位章）。

6.技術資料審核要點：

工程概況、進度目標、施工技術要求、資源配置（技術

人員、管理人員、技術工人、設備投入）。

五、開標、評標

1.評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面

的專家組成，成員人數為五人以上單數，項目以外其他單位

的專家（包括業(yè)主單位、路橋公司、環(huán)境公司、項目公司）

不得少于成員總數的三分之二，且委托總包單位只能選派一

人。所有專家必須具有高級及以上職稱。

2.選取評標專家時應提前與專家取得聯(lián)系，獲得同意后

再確定選取。所有招標項目參加評標的專家均不得來自投標

8

單位或與投標單位存在利益關系的單位。

工程類項目采用邀請招標形式進行的，需在上報招標事

宜的同時將評標專家名單一起上報，經批準同意后方可開展

下一步招標工作。

3.根據路橋要求，為規(guī)范工程類、服務類招標評標專家

抽選機制，現(xiàn)要求還未開展招標的項目，凡屬大額重大項目

的，評標專家組長必須為項目班子成員（優(yōu)先選擇項目總經），

公開招標除外。未按照要求評標的項目，OA 文件將做退回

處理。

六、定標

（一）招標過程文件清單及審核要點

A.招標計劃階段

1.招標計劃上會（邀標單位、金額、費用承擔方式、費

用設置依據、股份招標管理系統(tǒng)上報）

2.招標計劃請示的批復（保險項目還需提交立項材料、

法律服務還需單獨上報法律顧問計劃）

B.招標、投標階段

3.招標事宜請示的批復文件（招標方式、控制價、質保

金、費用支付、分支機構、聯(lián)合體、投標人資格、費率、評

分標準、評標專家名單）

4.招標文件（及系統(tǒng)中打印會簽單）-需要與批復的招標

文件的結算方式、金額、招標內容、評分標準一致，不得擅

自變更。

5.投標邀請函的掃描件、投標文件（蓋章掃描件、投標

9

報價若呈現(xiàn)規(guī)律性則有串標嫌疑）

6.招標文件領取登記表（時間為邀請書中安排時間一致）

7.招標文件遞交登記表（同開標時間一致，必須招標在

招標文件發(fā)出后 20 日后）

C.開評標階段

8.投標人簽到表

9.招標評審會議簽到表

10.評審記錄表（評標委員會在定標前需保密、招標時間

與招標文件中設置開標時間一致）

11.評委打分表（與批復評分標準一致，且各單位評分分

差合理）

12.招標評審結果匯總表（若有資格預審，需提供資格預

審審查表）

13.評標報告

14.招標監(jiān)督備案表（監(jiān)標人為公司紀委人員）

15.招標監(jiān)督審查材料

D.定標階段

16.招標結果三會提案前置（上會）

17.定標會簽（三重一大會議后）可通過 OA 進行，評定

分離（審核中標單位資格條件）

18.中標候選人公示（評標后，自收到報告或定標之日起

3 日內公示，3 天公示期）

19.中標通知書（公示期后）

20.聘后備案登記表（法律顧問，公示后一周內）

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21.簽訂合同

22.更新臺賬、整理資料，上報路橋、更新系統(tǒng)

七、招標結果

（一）審批權限

1.需要上級領導單位審批的有：

“大額重大項目”，即：

（1）工程類單項合同估算價在 25000 萬元及以上的；

（2）咨詢服務類單項合同估算價在 1500 萬元及以上的。

2.由公司自行審批的有：

非“大額重大項目”，即：

（1）工程類單項合同估算價在 25000 萬元以下的；

（2）咨詢服務類單項合同估算價在 1500 萬元以下的。

（二）注意事項

1.完成開標、評標后原則上應在 30 天內上報招標結果

請示。

2.落實與招標金額有關的數據來源的文件資料，要求做

到中標金額不超出招標計劃金額。

3.原則上應遵守合理低價中標原則，在滿足項目實際需

要的同時合理、科學的節(jié)約成本。

八、中標

招標方式中標結果通知使用《中標通知書》；其他方式

可使用《成交通知書》。

九、合同簽訂

須要中標通知書發(fā)出后 30 天內簽訂合同。

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十、其他注意事項

1.一般設置招標文件獲取的時間不少于 5 天，獲取到開

標是 15 天及以上（自文件開始發(fā)出自提交文件截止，不得

少于 20 日）

2.開標過程準備：評標表格、評標報告、評標指標、評

標說明(注意各項業(yè)績要求)、投標文件+（其他工具：筆、紙）

3.定標意見表后（或當天）開始公示，公示期 3 天，公

示期結束后一天開始通知，通知中寫明發(fā)出后 30 天內簽訂

合同。

4.列入不合格分包商名單的單位，禁止使用。公開招標

時可以將此作為條件。

十一、合規(guī)管理注意事項

1.嚴格落實國家招標投標法和招標投標法實施條例等規(guī)

定，對于國有資金投資項目等依法必須招標項目需嚴格履行

招標程序。加強程序合規(guī)，要經得起后續(xù)審計、巡視等各類

檢查。

2.貫徹競爭性采購原則，以市場競爭確定合同價格，要

杜絕不招標直接向集團外發(fā)包行為，嚴防國有資產流失。

3.招標控制價（最高投標限價）設置要科學合理，既要

避免設置過高造成利潤流失，也要避免設置過低造成低價承

包、劣質施工，維護好集團內承包單位合理利潤空間。投資

與建設項目招標控制價將接受股份公司事中監(jiān)督。

4.尤其注意，投資項目采用 EPC/PC/EC 合同發(fā)包時應

履行招標程序，尤其是參股小股東要取得 EPC 等承包任務需

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經過招標取得，不得違規(guī)直接簽署合同。