前 言
為優(yōu)化提升我區(qū)營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，加快打
造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境氛圍，使企業(yè)快速、
高效、精準(zhǔn)地獲得紓困解難、恢復(fù)發(fā)展的政策和服務(wù)支持，
匯總編制了現(xiàn)行金融政策、企業(yè)投資、人才引進(jìn)政策、金融
服務(wù)指南，供參閱對接，落地落實，以期有效助力穩(wěn)企惠企，
促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2022年5月
目 錄
中央政策
度的通知（國辦發(fā)〔2021〕45號） ····················4
保障中小企業(yè)款項支付條例（國務(wù)院令第728 號）
國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)
恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知（發(fā)改財金〔2022〕271號）
·········································16
關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知
（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號）····················26
財政部稅務(wù)總局關(guān)于對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅
的公告（2022年第15號） ··································33
關(guān)于進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣
除比例的公告 （ 2022 年第 16號）
財政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政
策的公告（2 022年第13號）
關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)增值稅政
策的公告（財政部稅務(wù)總局公告2022年第11號）
關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公
告（財政部稅務(wù)總局公告2022年第10號）
國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施····2
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力
······································1
··9
····················34
·······························36
······38
············40
國家稅務(wù)總局 財政部關(guān)于延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)
延緩繳納部分稅費有關(guān)事項的公告（國家稅務(wù)總局公告
2022年第 2 號）
中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于2022年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持
小微企業(yè)發(fā)展工作的通知（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕37號）
············································45
省級政策···································55
河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作方案
河南省人民政府辦公廳關(guān)于銜接落實國務(wù)院取消和下
放一批行政 許可事項的通知（豫政辦〔2021〕11號）
·············································74
河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實施
意見（豫政〔2021〕16號）
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資
項目承諾制改革實施方案的通知（豫政辦〔2021〕54 號）
·············································99
·············································56
河南省財政廳 河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于引發(fā)河南省
省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法的通知（豫財企
〔2021〕6 2號）
············································42
·····························100
河南省工業(yè)和信息化廳 河南省財政廳關(guān)于開展2022
年省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金項目申報工作的通知
（豫工信聯(lián)規(guī)〔2021〕124號）·················116
··································89
中共焦作市委焦作市人民政府關(guān)于實施"添翼計劃”"加
快企業(yè)梯次培育的意見（焦發(fā)〔2022〕5號）·······185
焦作市人民政府辦公室印發(fā)焦作市關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎
疫情進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難三十條措施的通知（焦政
辦〔2022〕9號)····························249
···········································261
市級政策······································156
中共焦作市委焦作市人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)綜
合體的意見（焦發(fā)〔2020〕24 號）·············157
中共焦作市委辦公室焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《焦作市院（校）地科技合作專項行動方案（2020-2025）的通
知》（焦辦〔2020〕23號）·················168
河南省財政廳河南省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《河
南省省級融資擔(dān)保代償補償資金池管理暫行辦法》的通知
（豫財辦〔2020〕32號）························122
河南省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)河南省市場監(jiān)
督管理輕微違法行為免予處罰規(guī)定及清單的通知（豫市監(jiān)辦
〔2021〕191號）·································133
河南省企業(yè)融資服務(wù)產(chǎn)品手冊·················154
焦作市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《焦作市科技創(chuàng)新獎
勵資金管理暫行辦法》的通知（焦政辦〔2017〕103號)
·············································322
焦作市人才相關(guān)政策匯編····················324
區(qū)級政策······································358
中共陽區(qū)委 山陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《山陽區(qū)做好“六
穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿?wù)若干政策措施》的通知(山發(fā)
〔2020〕5號） ·······················359
焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市科技重大專
項管理暫行辦法的通知························267
焦作市人民政府辦公室關(guān)于實行企業(yè)開辦一日辦結(jié)工
作制的通知···································278
關(guān)于印發(fā)《焦作市市場監(jiān)督管理局關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)
造運用促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知（焦市監(jiān)辦
〔2020〕109號）························284
焦作市人力資源和社會保障局焦作市財政局關(guān)于印發(fā)修
訂后的《焦作市落戶高校畢業(yè)生申領(lǐng)生活補貼實施細(xì)則》的
通知（焦人社文〔2020〕13號)················289
焦作市工程建設(shè)項目工程建設(shè)許可階段審批工作管理
辦法(試行）····································294
焦作市建設(shè)工程規(guī)劃許可證（第一批）豁免清單
中央政策1
關(guān)于國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施的 6 方面 33 項具體內(nèi)容
一、財政及相關(guān)政策
著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)。在更多行業(yè)實施存量和增量全
額留抵退稅，增加退稅 1400 多億元，全年退減稅總量 2.64
萬億元。將中小微企業(yè)、個體工商戶和 5 個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)
老等三項社保費政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)
計今年緩繳 3200 億元。將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助擴(kuò)大至所
有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的，加大擴(kuò)
崗補助等支持。各地要加大小微企業(yè)、個體工商戶水電氣費、
房租等支持。今年專項債 8 月底前基本使用到位，支持范圍
擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)
新增 1 萬億元以上。
二、金融政策
將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一
倍。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困
個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)
放的 900 億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。
將商業(yè)匯票承兌期限由 1 年縮短至 6 個月。推進(jìn)平臺企業(yè)合
法合規(guī)境內(nèi)外上市。
三、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
2
優(yōu)化復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策，完善對“白名單”企業(yè)服務(wù)。保障
貨運通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不
合理限高等規(guī)定和收費。客貨運司機(jī)等在異地核酸檢測，同
等享受免費政策。增加 1500 億元民航應(yīng)急貸款，支持航空
業(yè)發(fā)行 2000 億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運航班，制定
便利外企人員往來措施。
四、促消費和有效投資
放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅 600 億元。
因城施策支持剛性和改善性住房需求。優(yōu)化審批，新開工一
批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜
合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。啟動新一輪
農(nóng)村公路建設(shè)改造。支持發(fā)行 3000 億元鐵路建設(shè)債券。加
大以工代賑力度。
五、保能源安全
落實地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快
辦理保供煤礦手續(xù)。再開工一批水電煤電等能源項目。
六、保障基本民生
做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。視情及時
啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。
3
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)
紓困幫扶力度的通知
國辦發(fā)〔2021〕45 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)
構(gòu)：
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增
長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。
近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收
賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)
停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大助企紓困
力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助渡過難關(guān)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就
有關(guān)事項通知如下：
一、加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓
困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前
景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益
高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等）給予專
項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負(fù)擔(dān)，給予社保補貼
等，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等
壓力。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策。用好小微企業(yè)融
資擔(dān)保降費獎補資金，支持?jǐn)U大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)
4
模，降低融資擔(dān)保成本。有條件的地方要發(fā)揮好貸款風(fēng)險補
償機(jī)制作用。（財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保
障部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)
責(zé)）
二、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費。深入落實月銷售額 15 萬元
以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得
稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新
進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納
2021 年第四季度部分稅費。研究適時出臺部分惠企政策到期
后的接續(xù)政策。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，確保政策紅利落地。
（財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相
關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、靈活精準(zhǔn)運用多種金融政策工具。加強(qiáng)再貸款再貼
現(xiàn)政策工具精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)，用好新增 3000 億元支小
再貸款額度。加大信用貸款投放，按規(guī)定實施普惠小微企業(yè)
信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害及原材
料價格上漲等影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，加強(qiáng)流動資金貸款支
持，按規(guī)定實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。（人
民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推動緩解成本上漲壓力。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測預(yù)警，
強(qiáng)化市場供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行
為。支持行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接
5
平臺，加強(qiáng)原材料保供對接服務(wù)。推動期貨公司為中小企業(yè)
提供風(fēng)險管理服務(wù)，助力中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應(yīng)
對原材料價格大幅波動風(fēng)險。穩(wěn)定班輪公司在中國主要出口
航線的運力供給。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及地方政府作用，引
導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中
小企業(yè)專線服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市
場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、交通運輸部、商務(wù)部等國務(wù)院相
關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)用電保障。加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，科學(xué)
實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業(yè)尤其是
制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)
梳理上下游重點企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用
電需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，確保企業(yè)已有訂單正
常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險。加快推進(jìn)電力市場化改革，充
分考慮改革進(jìn)程和中小企業(yè)承受能力，平穩(wěn)有序推動中小企
業(yè)進(jìn)入電力市場。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實行階
段性優(yōu)惠。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按
職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及社保
補貼、培訓(xùn)補貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定
崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。推動各級政府
公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)布實時有效
6
的崗位信息，加強(qiáng)用工供需信息對接。（人力資源社會保障
部、財政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障中小企業(yè)款項支付。進(jìn)一步落實《保障中小企
業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦
法，加強(qiáng)大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期
占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼
續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動各級政府部
門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、
服務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴(yán)禁以
不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法
規(guī)避及時支付義務(wù)的行為。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資
委、財政部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分
工負(fù)責(zé)）
八、著力擴(kuò)大市場需求。加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)投資力度，進(jìn)一步落實《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管
理辦法》，鼓勵各地因地制宜細(xì)化預(yù)留采購份額、價格評審
優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購等支持措施。組織開展供需
對接活動，促進(jìn)大型企業(yè)擴(kuò)大向中小企業(yè)采購規(guī)模。搭建政
銀合作平臺，開展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)。依托跨境電商等
外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、供需信息對接
等服務(wù)。加快海外倉發(fā)展，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。
充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！逼脚_載
7
體的作用，不斷提升合作區(qū)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，引導(dǎo)和支
持有合作需求的中小企業(yè)入?yún)^(qū)開展投資合作。（國家發(fā)展改
革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、全面壓實責(zé)任。各有關(guān)部門、各地區(qū)要進(jìn)一步把思
想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強(qiáng)化責(zé)任
擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化紓困舉措，積極采取針對
性措施，幫助中小企業(yè)應(yīng)對困難，推動中小企業(yè)向“專精特
新”方向發(fā)展，不斷提升市場競爭力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對
中小企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強(qiáng)政策
儲備，適時推動出臺；要加大對地方的指導(dǎo)支持力度，扎實
推動各項政策措施落地見效。落實情況要及時報送國務(wù)院促
進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（國務(wù)院相關(guān)部門及
各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
國務(wù)院辦公廳
2021 年 11 月 10 日
8
保障中小企業(yè)款項支付條例
國務(wù)院令第 728 號
第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付
中小企業(yè)款項，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根
據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。
第二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、
服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國
境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的
中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小
企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確
定。中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)
當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。
第四條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門
對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)
行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門在各自
職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單
位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第五條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章
9
程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕
或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時支付中小
企業(yè)款項義務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
第六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)
接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，
不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供
合格的貨物、工程和服務(wù)。
第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購
貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無
預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落
實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、
服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起 30 日內(nèi)支付款
項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過 60 日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照
行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項。
合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，
付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
第九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以
貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小
10
企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起
算。
合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收
期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和
大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者
驗收期限屆滿之日起算。
第十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非
現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明
確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支
付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款
期限。
第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要
求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或
者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工
程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取
其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。
中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大
型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保證
期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核實和結(jié)
11
算。
第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表
人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未
作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒
絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事
業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起 30
日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企
業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約
定的，約定利率不得低于合同訂立時 1 年期貸款市場報價利
率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 31 日前將上
一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息
通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)
量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示
系統(tǒng)向社會公示。
第十七條 省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜
合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)
單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。
受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管
12
誰負(fù)責(zé)”的原則，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府
處理，有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處
理結(jié)果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款
項義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信
信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企
業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。
第十八條 被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工
作人員不得以任何形式對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。
第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、
事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采
取必要的限制措施。
第二十條 審計機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型
企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度，對及時
支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營
商環(huán)境評價時，應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入
評估和評價內(nèi)容。
第二十三條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的
部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類
型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。
13
對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)
一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工
作綜合管理的部門申請認(rèn)定。
第二十四條 國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單
位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律
法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企
業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。
第二十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形
之一的，由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，
對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服
務(wù)款項；
（二）拖延檢驗、驗收；
（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，
或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；
（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以
審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)
（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融
機(jī)構(gòu)保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核實、結(jié)算；
（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付
款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批
14
復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；
（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信
息；
（八）對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。
第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照
法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，
未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；
（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。
第二十七條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)
年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞
真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，
要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門
責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接
責(zé)任人員依法給予處分。
第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團(tuán)體組織采
購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機(jī)關(guān)、
事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍
隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本條例自 2020 年 9 月 1 日起施行。
15
— 1 —
關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)
發(fā)展的若干政策
發(fā)改財金〔2022〕271號
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)
渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)
國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。
一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施
1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022 年對生產(chǎn)、生活性
服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵
減應(yīng)納稅額。
2．2022 年擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在
50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地
使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費
附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)
模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)
市場主體可以享受。
3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022 年對繳納房產(chǎn)
稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服
務(wù)業(yè)市場主體可以享受。
4．2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企
16
— 2 —
業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折舊
年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10
年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的
虧損，可在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場
主體可以享受。
5．2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。
對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，
在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。符合條件
的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。
6．2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的
服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個月
租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租
非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵
非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損
失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用
稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。
因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況
予以認(rèn)可。
7．2022 年引導(dǎo)銀行用好 2021 年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放
的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，
優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。
8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，對地
17
— 3 —
方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好 4000
億元再貸款滾動額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)
業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場
主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，
保持合理流動性。
9．2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價
利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利率
在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收
費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務(wù)業(yè)小
微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。
10. 采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，
研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)
合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”
抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。
二、餐飲業(yè)紓困扶持措施
11. 鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢
測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予
餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。
12. 引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)
費標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫
情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性
商戶服務(wù)費優(yōu)惠。
18
— 4 —
13. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企
業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級
人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政
府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
14. 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用
中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部
門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸
款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企
業(yè)多元化融資渠道。
15. 鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企
業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受
疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)
構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補貼。
16. 鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企
業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)
的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。
17. 鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實際因
地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予
配套優(yōu)惠措施。
三、零售業(yè)紓困扶持措施
18. 鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢
測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予
19
— 5 —
零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。
19. 中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系
建設(shè)。加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動“一個上行（農(nóng)
產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品
和服務(wù)下沉）”。
20. 中央財政繼續(xù)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個省（自治
區(qū)、直轄市）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流
通骨干網(wǎng)絡(luò)等。
21. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企
業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級
人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政
府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
22. 對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便
民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，
適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融
機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體
工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息
等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件
的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。
23．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企
業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受
疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)
20
— 6 —
構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補貼。
四、旅游業(yè)紓困扶持措施
24．2022 年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政
策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地
方進(jìn)一步提高暫退比例。同時，加快推進(jìn)保險代替保證金試點工
作，擴(kuò)大保險代替保證金試點范圍。
25. 允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企
業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級
人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政
府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
26.加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、
旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化
和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。
27. 政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)
費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參
與政府采購。
28. 鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展
活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，
并按照合同約定及時向旅行社支付資金。
29. 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建
21
— 7 —
立重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸
款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵
符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化
融資渠道。
30. 對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)
域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)
中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)
金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工
商戶分類予以小額貸款支持。
五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施
31．2022 年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。
32．2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租
車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。
33．2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照
既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。
34．2022 年中央財政進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補助地方資
金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。
35. 鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存
在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。
36. 加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)
創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車
輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、
22
— 8 —
承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持
力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。鼓勵符合條
件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元
化融資渠道。
六、民航業(yè)紓困扶持措施
37．2022 年暫停航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。
38. 地方可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地
方自有財力，支持航空公司和機(jī)場做好疫情防控。
39. 統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央
財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建
設(shè)等予以補貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場
和直屬機(jī)場運營、安全能力建設(shè)等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸
款予以貼息，對機(jī)場和空管等項目建設(shè)予以投資補助。鼓勵地方
財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持。
40. 研究協(xié)調(diào)推動中國航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié)
商取消航空煤油價格中包含的海上運保費（2 美元/桶）、港口費
（50 元/噸）等費用。
41. 鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。
鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多
元化融資渠道。對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)
行債務(wù)融資工具建立綠色通道。
七、精準(zhǔn)實施疫情防控措施
23
— 9 —
42. 認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止
和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持
服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)手段
建立餐廳、商超、景點、機(jī)場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)
域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風(fēng)險崗位人員核酸
檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力，確保疫情在
服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金 24 小時”。三是強(qiáng)化
精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群，對密切接
觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他人員按照相關(guān)
規(guī)定進(jìn)行分類管理。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、
交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡
接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾
疫情防控意識。
43. 嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不
得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中
高風(fēng)險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及
所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取
集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是不得
突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中
斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景
區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時
24
間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對
服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措
施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控
機(jī)制同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總
體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題
反映、核實、糾正專項工作機(jī)制。
八、保障措施
發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢
分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度，強(qiáng)化
儲備政策研究；國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，加大
政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進(jìn)解讀
已出臺政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問
題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。
各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，把握好
政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關(guān)困難行
業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策
有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。
各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指
導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了
解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。
— 10 —
25
關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的
若干政策的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)
院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱
三重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。在各
地方和有關(guān)部門共同努力下，2021 年四季度以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)主
要指標(biāo)逐步改善，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了階段性成效。為進(jìn)一
步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)
節(jié)，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)
提出以下政策措施。
一、關(guān)于財政稅費政策
1．加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)
2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折
舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、
5 年、10 年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不
足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租
賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員 2000 人以下，或營業(yè)收入
10 億元以下，或資產(chǎn)總額 12 億元以下；二是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)
26
營，標(biāo)準(zhǔn)為營業(yè)收入 20 億元以下或資產(chǎn)總額 1 億元以下；
三是其他行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員 1000 人以下或營業(yè)收入 4
億元以下。
2．延長階段性稅費緩繳政策，將 2021 年四季度實施的制
造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施 6 個月；
繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補、車船稅減免
優(yōu)惠政策。
3．?dāng)U大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小
型微利企業(yè)所得稅減免力度。
4．降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保
險、工傷保險費率政策。
二、關(guān)于金融信貸政策
5．2022 年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；加強(qiáng)對銀行
支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022 年推動大型國有銀行優(yōu)化
經(jīng)濟(jì)資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動制造業(yè)中長期貸款
繼續(xù)保持較快增長。
6．2022 年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小
微貸款余額增量的 1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀
行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資
金支持。
7．落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支
持工具和 2000 億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動
27
金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放進(jìn)度，支持碳減排和煤炭清潔高效利
用重大項目建設(shè)。
三、關(guān)于保供穩(wěn)價政策
8．堅持綠色發(fā)展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價
等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，
對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在
建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實行
階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改
造。
9．做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，
進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價格監(jiān)
測預(yù)警；支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等國內(nèi)具備資源條件、
符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項目；推動廢鋼、廢有色
金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源
的保障能力。
四、關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策
10．組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，實施好沙漠戈
壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分
布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電
發(fā)展，帶動太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。
11．推進(jìn)供電煤耗 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上煤電機(jī)組改造
升級，在西北、東北、華北等地實施煤電機(jī)組靈活性改造，
28
加快完成供熱機(jī)組改造；對納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具
備條件的支撐性保障電源，要加快核準(zhǔn)開工、建設(shè)投產(chǎn)，帶
動裝備制造業(yè)投資。
12．啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)
能降碳技術(shù)改造工程；加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年
行動計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專項規(guī)劃重大工程，啟動一批產(chǎn)
業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補鏈，推動重點地區(qū)
沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集
群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。
13．加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，引導(dǎo)電信運營商加
快 5G 建設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進(jìn)
制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；啟動實施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動重
大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)?；瘧?yīng)用；加快實施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項
行動，實施“東數(shù)西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港
澳大灣區(qū)等 8 個國家級數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)
施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存
量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
14．鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、
風(fēng)險可控前提下，加大對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企
業(yè)等建設(shè)和使用海外倉的金融支持。進(jìn)一步暢通國際運輸，
加強(qiáng)對海運市場相關(guān)主體收費行為的監(jiān)管，依法查處違法違
規(guī)收費行為；鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導(dǎo)
29
各地方、進(jìn)出口商協(xié)會組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行
直客對接；增加中歐班列車次，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大
向西出口。
15．多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對制造業(yè)重大外
資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早
簽約、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)；加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，
引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域；出臺支持外資研發(fā)中心創(chuàng)
新發(fā)展政策舉措，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新效能。全面貫徹
落實外商投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政
府出臺的支持政策。
五、關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策
16．保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實
行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型
按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；
鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)
業(yè)用地。
17．落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消
費總量控制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”
規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)
正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策，加快確定并
組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)
項目。
30
18．完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理，堅持精準(zhǔn)實施企
業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施；對大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等
重大項目，加快規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進(jìn)度，保障盡快開工建
設(shè)。
六、保障措施
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好
重點工業(yè)大省以及重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)運行情況
調(diào)度監(jiān)測；加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策出臺、執(zhí)行落實工作力度，
適時開展政策效果評估。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)
配合，積極推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措，努力形成政策
合力，盡早顯現(xiàn)政策效果。
各省級地方政府要設(shè)立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，制
定實施本地區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的行動方案。各級地方
政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在保護(hù)市場主體權(quán)益、優(yōu)化
營商環(huán)境等方面出臺更為有力有效的改革舉措；要總結(jié)推廣
新冠肺炎疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運行的有效做法和經(jīng)驗，科學(xué)
精準(zhǔn)做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點產(chǎn)業(yè)園
區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)正常有序運行；針對國內(nèi)疫情點狀散發(fā)可
能帶來的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險提前制定
應(yīng)對預(yù)案，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；加大對企業(yè)在重
要節(jié)假日開復(fù)工情況的監(jiān)測調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。
31
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財??政??部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
交 通 運 輸 部
商??務(wù)??部
人 民 銀 行
稅 務(wù) 總 局
銀 保 監(jiān) 會
能??源??局
2022 年 2 月 18 日
32
關(guān)于對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公告
財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 15 號
為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)增值稅政策公告如
下：
自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，增值稅小規(guī)模
納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用
3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。
《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施應(yīng)對疫情部分稅費優(yōu)惠
政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告 2021 年第 7 號）第一
條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限延長至 2022 年 3 月 31 日。
特此公告。
財政部 稅務(wù)總局
2022 年 3 月 24 日
33
關(guān)于進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用
稅前加計扣除比例的公告
財政部 稅務(wù)總局 科技部公告 2022 年第 16 號
為進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)
投入，現(xiàn)就提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用（以下簡稱研
發(fā)費用）稅前加計扣除比例有關(guān)問題公告如下：
一、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費
用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的
基礎(chǔ)上，自 2022 年 1 月 1 日起，再按照實際發(fā)生額的 100%
在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自 2022 年 1 月 1 日起，
按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前攤銷。
二、科技型中小企業(yè)條件和管理辦法按照《科技部 財政
部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<科技型中小企業(yè)評價辦法>的通
知》（國科發(fā)政〔2017〕115 號）執(zhí)行。
三、科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的
其他政策口徑和管理要求，按照《財政部 國家稅務(wù)總局 科
技部關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財
稅〔2015〕119 號）、《財政部 稅務(wù)總局 科技部關(guān)于企業(yè)
委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》
（財稅〔2018〕64 號）等文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、本公告自 2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行。
34
財政部 稅務(wù)總局 科技部
2022 年 3 月 23 日
35
關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)
所得稅優(yōu)惠政策的公告
財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 13 號
為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策公告如
下：
一、對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不
超過 300 萬元的部分，減按 25%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%
的稅率繳納企業(yè)所得稅。
二、本公告所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和
禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過 300 萬元、
從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等三個條
件的企業(yè)。
從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)
接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。所稱從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)，
應(yīng)按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計算公式如下：
季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2
全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4
36
年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作
為一個納稅年度確定上述相關(guān)指標(biāo)。
三、本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12
月 31 日。
特此公告。
財政部 稅務(wù)總局
2022 年 3 月 14 日
37
關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展
有關(guān)增值稅政策的公告
財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 11 號
為促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)增值稅政
策公告如下：
一、《財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革
有關(guān)政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告 2019 年
39 號）第七條和《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確生活性服務(wù)業(yè)
增值稅加計抵減政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告 2019
年第 87 號）規(guī)定的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政
策，執(zhí)行期限延長至 2022 年 12 月 31 日。
二、自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，航空和
鐵路運輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)暫停預(yù)繳增值稅。2022 年 2 月納稅申
報期至文件發(fā)布之日已預(yù)繳的增值稅予以退還。
三、自 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，對納稅
人提供公共交通運輸服務(wù)取得的收入，免征增值稅。公共交
通運輸服務(wù)的具體范圍，按照《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)
事項的規(guī)定》（財稅〔2016〕36 號印發(fā)）執(zhí)行。在本公告發(fā)
布之前已征收入庫的按上述規(guī)定應(yīng)予免征的增值稅稅款，可
抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅稅款或者辦理稅款退
庫。已向購買方開具增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)將專用發(fā)票追回
38
后方可辦理免稅。
特此公告
財政部 稅務(wù)總局
2022 年 3 月 3 日
39
關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的
公告
財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 10 號
為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)稅費政策公告如
下：
一、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，
以及宏觀調(diào)控需要確定，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利
企業(yè)和個體工商戶可以在 50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城
市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證
券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
二、增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶已
依法享受資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用
稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他
優(yōu)惠政策的，可疊加享受本公告第一條規(guī)定的優(yōu)惠政策。
三、本公告所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁
止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過 300 萬元、從
業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等三個條件
的企業(yè)。
40
從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接
受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。所稱從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)，應(yīng)
按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計算公式如下：
季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2
全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4
年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為
一個納稅年度確定上述相關(guān)指標(biāo)。
小型微利企業(yè)的判定以企業(yè)所得稅年度匯算清繳結(jié)果為
準(zhǔn)。登記為增值稅一般納稅人的新設(shè)立的企業(yè)，從事國家非
限制和禁止行業(yè)，且同時符合申報期上月末從業(yè)人數(shù)不超過
300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等兩個條件的，可在首次
辦理匯算清繳前按照小型微利企業(yè)申報享受第一條規(guī)定的
優(yōu)惠政策。
四、本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月
31 日。
特此公告。
財政部 稅務(wù)總局
2022 年 3 月 1 日
41
國家稅務(wù)總局 財政部關(guān)于延續(xù)實施制造
業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費有關(guān)事項
的公告
國家稅務(wù)總局公告 2022 年第 2 號
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，支持制造業(yè)
中小微企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)（含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、
個體工商戶，下同）延緩繳納部分稅費政策有關(guān)事項公告如下：
一、繼續(xù)延緩繳納 2021 年第四季度部分稅費
《國家稅務(wù)總局 財政部關(guān)于制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納 2021 年第四季度
部分稅費有關(guān)事項的公告》（2021 年第 30 號）規(guī)定的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩
繳納 2021 年第四季度部分稅費政策，緩繳期限繼續(xù)延長 6 個月。
上述企業(yè) 2021 年第四季度延緩繳納的稅費在 2022 年 1 月 1 日后本公告施
行前已繳納入庫的，可自愿選擇申請辦理退稅（費）并享受延續(xù)緩繳政策。
二、延緩繳納 2022 年第一季度、第二季度部分稅費
（一）符合本公告規(guī)定條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，在依法辦理納稅申報后，
制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納本公告規(guī)定的各項稅費金額的 50%，制造業(yè)小微
企業(yè)可以延緩繳納本公告規(guī)定的全部稅費，延緩的期限為 6 個月。延緩期限屆滿，
納稅人應(yīng)依法繳納相應(yīng)月份或者季度的稅費。
（二）本公告所稱制造業(yè)中型企業(yè)是指國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中行業(yè)門類為制造
業(yè)，且年銷售額 2000 萬元以上（含 2000 萬元）4 億元以下（不含 4 億元）的
42
企業(yè)。制造業(yè)小微企業(yè)是指國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中行業(yè)門類為制造業(yè)，且年銷售額
2000 萬元以下（不含 2000 萬元）的企業(yè)。
銷售額是指應(yīng)征增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納
稅評估調(diào)整銷售額。適用增值稅差額征稅政策的，以差額后的銷售額確定。
（三）前款所稱制造業(yè)中小微企業(yè)年銷售額按以下方式確定：
截至 2021 年 12 月 31 日成立滿一年的企業(yè)，按照所屬期為 2021 年 1 月至
2021 年 12 月的銷售額確定。
截至 2021 年 12 月 31 日成立不滿一年的企業(yè)，按照所屬期截至 2021 年
12 月 31 日的銷售額/實際經(jīng)營月份×12 個月的銷售額確定。
2022 年 1 月 1 日及以后成立的企業(yè)，按照實際申報期銷售額/實際經(jīng)營月份
×12 個月的銷售額確定。
（四）延緩繳納的稅費包括所屬期為 2022 年 1 月、2 月、3 月、4 月、5 月、
6 月（按月繳納）或者 2022 年第一季度、第二季度（按季繳納）的企業(yè)所得稅、
個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、
地方教育附加，不包括代扣代繳、代收代繳以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票時繳納
的稅費。
對于在本公告施行前已繳納入庫的所屬期為 2022 年 1 月的上述稅費，企業(yè)
可自愿選擇申請辦理退稅（費）并享受緩繳政策。
三、享受 2021 年第四季度緩繳企業(yè)所得稅政策的制造業(yè)中小微企業(yè)，在辦
理 2021 年度企業(yè)所得稅匯算清繳年度申報時，產(chǎn)生的應(yīng)補稅款與 2021 年第四
43
季度已緩繳的稅款一并延后繳納入庫，產(chǎn)生的應(yīng)退稅款由納稅人按照有關(guān)規(guī)定辦
理。
四、納稅人不符合本公告規(guī)定條件，騙取享受緩繳稅費政策的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將
依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
五、符合本公告規(guī)定條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，符合《中華人民共和國稅收
征收管理法》及其實施細(xì)則規(guī)定可以申請延期繳納稅款的，仍然可以依法申請辦
理延期繳納稅款。
六、本公告自發(fā)布之日起施行。
特此公告。
44
