前 言

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展的基石，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，玉環(huán)市堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基

調(diào)，緊緊圍繞“三競?cè)隣帯の迥隂_高”共富擂臺，全面開展“穩(wěn)

企助企、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)”活動，精準(zhǔn)落實助企紓困政策，積極落實一

攬子政策措施，助力企業(yè)紓困解困，確保我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)

展。

為更好地幫助企業(yè)了解形勢、熟悉政策、致力發(fā)展，在玉環(huán)

市經(jīng)濟(jì)和信息化局的指導(dǎo)下，浙江科能企業(yè)管理有限公司整理匯

編了國家、浙江省和臺州市及玉環(huán)市最新出臺的政策文件，供廣

大企業(yè)查閱參考。

匯編文件均來源于政府公開網(wǎng)站，如有不當(dāng)之處，請以政府

官網(wǎng)的正式發(fā)文為主。

指導(dǎo)單位

玉環(huán)市經(jīng)濟(jì)和信息化局

編制單位

浙江科能企業(yè)管理有限公司

二〇二二年六月

目 錄

國 家

1.扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施 ........................1

2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見.................. 17

3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意

見 .................................................. 24

4.國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好 2022 年降成本重點工作的通

知 .................................................. 34

5.國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的

若干政策》的通知...................................... 43

6.關(guān)于做好 2022 年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作

的通知 .............................................. 54

7.關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項的

通知 ................................................ 57

8.證監(jiān)會 國資委 全國工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步支持上市公司健康發(fā)展

的通知 .............................................. 65

9.工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行

動的通知 ............................................ 69

10.關(guān)于開展2022年中小企業(yè)服務(wù)月活動的通知................ 80

11.關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知.............83

12.關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告 90

13.國家稅務(wù)總局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅等征收管理事項

的公告 .............................................. 97

14.財政部 稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)

增值稅政策的公告 .................................... 99

15.關(guān)于中小微企業(yè)設(shè)備器具所得稅稅前扣除有關(guān)政策的公告101

16.關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告 . 103

17.財政部 稅務(wù)總局關(guān)于對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公

告 ................................................. 105

18.關(guān)于發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展

的通知 ............................................. 106

19 中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企

業(yè)發(fā)展工作的通知》 ................................. 109

浙江省

1.浙江省發(fā)展和改革委員會等 14 部門關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《浙江省關(guān)于

促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》的通知 .... 112

2.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意

見 ................................................. 128

3.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于減負(fù)強(qiáng)企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的意見

................................................... 135

4.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)紓困助力中小微企業(yè)發(fā)

展的若干意見 ....................................... 149

5.浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)

一攬子政策措施實施方案的通知 ........................159

6.浙江省財政廳 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于浙江省實施小

微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的通知 ....................172

7.浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉

措二十條的通知 ..................................... 173

臺州市

1.臺州市推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì) 40 條 .......................181

2.臺州市場監(jiān)管出臺 15 條紓困舉措 .....................196

3.臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策

50 條的通知 ......................................... 202

4.臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)惠企促發(fā)展擴(kuò)大投資穩(wěn)增長 30

條的通知 ........................................... 216

5.關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)紓困助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見 .... 229

玉環(huán)市

1.玉環(huán)市人民政府關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì) 42 條的通

知 ................................................. 237

2.玉環(huán)市人民政府關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)惠企促發(fā)展擴(kuò)大投資穩(wěn)增長的若

干意見 ............................................. 255

3.玉環(huán)市人民政府關(guān)于促進(jìn)新時代美麗經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干意見（修

訂） ............................................... 268

4.玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市小微企業(yè)三年成長計劃

（2021-2023 年）的通知 .............................. 303

5.玉環(huán)市人民政府關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳

凰 涅槃”攻堅行動方案（2022—2023 年）的通知 ........ 313

6.中共玉環(huán)市委 玉環(huán)市人民政府 關(guān)于支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的 32

條意見 ............................................. 336

7.玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策的

通知 ............................................... 357

8.中共玉環(huán)市委辦公室 玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《玉環(huán)市“千

畝百億·雙五行動”實施方案（2022-2024 年）》的通知 .. 370

9.玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市老舊工業(yè)園區(qū)“五化一

提升”改造建設(shè)三年行動方案（2022—2024 年）的通知 ... 392

1

國 家

1.扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施

一 財政政策（7 項）

1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。

● 在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃

氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境

治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等 6 個行業(yè)企業(yè)的存量留抵

稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)

和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理

和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等

7 個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還

存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅 1420 億元。

● 抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力

度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6 月 30 日前基本完成集中退還

存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到

約 1.64 萬億元。

● 加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。

2.加快財政支出進(jìn)度。

2

● 督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及

時做好資金撥付工作。

● 盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進(jìn)度；加大盤活存

量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收

回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金

收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項

目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫款保障，確保有關(guān)工作順利

推進(jìn)。

3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。

● 抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)

的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，

力爭在 8 月底前基本使用完畢。

● 在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，財政部會同人民銀行、

銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供

配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。

● 在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等 9

大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基

礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。

4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。

● 今年新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模 1 萬億

元以上。

● 對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企

3

業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，

不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納

入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。

● 深入落實中央財政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策，計

劃安排 30 億元資金，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資

擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費率。

● 推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費給予階段性

補(bǔ)貼。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。

● 將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由 6%—10%提高至 10%—

20%。

● 政府采購工程要落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，

根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大

聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公

正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的

份額由 30%以上今年階段性提高至 40%以上，非預(yù)留項目要給予小

微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

6.擴(kuò)大實施社保費緩繳政策。

● 在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符

合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、

以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳

4

費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。

● 在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?5

個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫

情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)

業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩

繳期限階段性延長到今年底。

7.加大穩(wěn)崗支持力度。

● 優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，將大

型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由 30%提至 50%。

● 拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍，由中小微企業(yè)擴(kuò)大至

受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。

●企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)

保險的，可按每人不超過 1500 元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，

具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，

政策執(zhí)行期限至今年底。

二 貨幣金融政策（5 項）

8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情

影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

● 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)

（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其

貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息

日期原則上不超過 2022 年底。

5

● 中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對

2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予 6 個月延期還

本付息支持。

● 對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀

察或失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費

等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本

等方式調(diào)整還款計劃。

● 對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下

調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小微貸款支持力度。

● 繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。

●將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由 1%提高至 2%，

即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括

通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的 2%提供資金支持，更

好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。

● 指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押

等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由 1 年縮短至 6 個月，

并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企

業(yè)融通發(fā)展。

10.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

● 在用好前期降準(zhǔn)資金、擴(kuò)大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮

市場利率定價自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）

6

形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金

融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利

率穩(wěn)中有降。

11.提高資本市場融資效率。

● 科學(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資

常態(tài)化。

● 支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平

臺企業(yè)赴境外上市。

● 繼續(xù)支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、

小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供

融資支持。

● 督促指導(dǎo)銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎(chǔ)設(shè)施

全面梳理收費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進(jìn)

一步釋放支持民營企業(yè)的信號。

12.加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

● 政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限

貸款；

● 引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長貸款期限；

● 鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、

公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

三 穩(wěn)投資促消費等政策（6 項）

13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目。

7

●2022 年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南

水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加

固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。

● 進(jìn)一步完善工程項目清單，加強(qiáng)組織實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)

化工作流程，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。

14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。

● 對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加

強(qiáng)資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應(yīng)開

盡開、能開盡開。

● 支持中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行 3000 億元鐵路建設(shè)

債券。

● 啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)

的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村

公路 3 萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程 3 萬公里、改造

農(nóng)村公路危橋 3000 座。

15.因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

● 指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建

設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局

管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。

● 加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，

推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

16.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。

8

● 啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)

施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃 102 項重大工

程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。

●在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予

傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。

● 2022 年新增支持 500 家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。

● 鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)

模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

17.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

● 出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資

本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場競爭秩序，以公

平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

● 充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共

生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。

● 引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商

品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。

● 鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、

處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。

●各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增

加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、

郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。

9

● 加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文

件。

●全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排

放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記

注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。

● 支持汽車整車進(jìn)口口岸地區(qū)開展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，完善平

行進(jìn)口汽車環(huán)保信息公開制度。

● 對皮卡車進(jìn)城實施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車

進(jìn)城限制。

● 研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支

持政策。

● 優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，逐步實

現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路

服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。

● 鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融

機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。

四 保糧食能源安全政策（5 項）

19.健全完善糧食收益保障等政策。

● 針對當(dāng)前農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放 200 億

元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批 100 億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)

成本上漲帶來的種糧收益下降。

● 積極做好鉀肥進(jìn)口工作。

10

● 完善最低收購價執(zhí)行預(yù)案，落實好 2022 年適當(dāng)提高稻谷、

小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，

保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

● 優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。

20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)

能。

● 建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機(jī)制。

● 依法依規(guī)加快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生

態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。

盡快調(diào)整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)

能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。

21.抓緊推動實施一批能源項目。

● 推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快

實施。

● 積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設(shè)

計優(yōu)化工作。

● 加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏

基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地

建設(shè)項目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項目、

煤電項目和特高壓輸電通道。

● 重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng)、對新能源規(guī)

?；l(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快

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條件成熟項目開工建設(shè)。

● 加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至

山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。

22.提高煤炭儲備能力和水平。

● 用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款。

● 壓實地方儲備責(zé)任。

23.加強(qiáng)原油等能源資源儲備能力。

● 謀劃儲備項目并盡早開工。

● 推進(jìn)政府儲備項目建設(shè)，已建成項目盡快具備儲備能力。

五 保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7 項）

24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

● 全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企

業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立 6

個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)一步延長，緩繳期間免

收欠費滯納金。

● 指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以

補(bǔ)貼。

● 清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合

理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項

目實行清單制管理。

● 2022 年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降 10%。

● 在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、

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履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除

投標(biāo)擔(dān)保。

25.推動階段性減免市場主體房屋租金。

● 2022 年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減

免 3—6 個月租金；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、

城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給

予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。

● 非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。

● 鼓勵和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實際，拿出更多務(wù)實管用舉

措推動減免市場主體房屋租金。

26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。

● 在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普

惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，增加民航應(yīng)急貸款額度 1500 億元，

并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)。

● 支持航空業(yè)發(fā)行 2000 億元債券。

● 統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，研究解決資金

短缺等問題；同時，研究提出向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。

● 有序增加國際客運航班數(shù)量，為便利中外人員往來和對

外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。

● 鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大

行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。

27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。

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● 疫情中高風(fēng)險地區(qū)要建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資

生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外

貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名

單”制度，及時總結(jié)推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通

道等經(jīng)驗做法，細(xì)化實化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動部省聯(lián)

動和區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

● 積極引導(dǎo)各地區(qū)落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備

條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；

企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流

保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)

營的影響。

28.完善交通物流保通保暢政策。

● 全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限

制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進(jìn)度；不得

擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣

鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站

和民用運輸機(jī)場。

● 嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對來自或進(jìn)出

疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”

制度。

● 客貨運司機(jī)、快遞員、船員到異地免費檢測點進(jìn)行核酸檢

測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等

14

政策，所需費用由地方財政予以保障。

29.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。

● 加快寧波舟山大宗商品儲運基地建設(shè)，開展大宗商品儲

運基地整體布局規(guī)劃研究。

● 2022 年，中央財政安排 50 億元左右，擇優(yōu)支持全國性重

點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障

能力，引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。

● 2022 年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約 25 億元支

持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約 38 億元支持實施縣域商業(yè)

建設(shè)行動。

● 加快 1000 億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通

物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。

● 在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭

小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。

30.加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。

● 在已納入工作專班、開辟綠色通道推進(jìn)的重大外資項目

基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投

資數(shù)額大、帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。

● 加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向

先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投

資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。

● 進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技

15

術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。

● 建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制，

積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商

投資。

六 ?；久裆撸? 項）

31.實施住房公積金階段性支持政策。

● 受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期

后進(jìn)行補(bǔ)繳。

● 在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不

受緩繳影響。

● 受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，

不作逾期處理，不納入征信記錄。

● 各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取

額度，更好滿足實際需要。

32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

● 加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融

支持，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排 400 億元，推

動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。

● 依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理

安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。

● 拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。

16

● 重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

33.完善社會民生兜底保障措施。

● 指導(dǎo)各地落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)

動機(jī)制，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。

● 用好中央財政下?lián)艿?1547 億元救助補(bǔ)助資金，壓實地方

政府責(zé)任，通過財政資金直達(dá)機(jī)制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救

助的群眾手中。

● 做好受災(zāi)人員生活救助，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難

群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。

● 針對當(dāng)前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強(qiáng)管控，同步推

進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等

生活物資保供穩(wěn)價工作。

● 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入開展安全

大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?，開展自

建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見

國辦發(fā)〔2022〕18 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)

對困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo)，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)

鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障。各地方建立重點外貿(mào)企業(yè)

服務(wù)保障制度，主動服務(wù)，及時掌握和解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題。

涉疫地區(qū)（中高風(fēng)險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域）所在省份，在做好

疫情防控的同時，確定重點外貿(mào)企業(yè)名錄和相關(guān)物流企業(yè)、人員

名錄，對生產(chǎn)、物流、用工予以保障，盡快幫助受疫情影響的外

貿(mào)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。（各地方人民政府，商

務(wù)部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、國

家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)外貿(mào)貨物運輸保通保暢。各地方嚴(yán)格落實全國保障

物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議精神及《國務(wù)院應(yīng)

對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實做好貨運物

流保通保暢工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕3 號）要求，將

外貿(mào)貨物納入重要物資范圍，全力保障貨運物流運輸暢通，有運

輸需求的外貿(mào)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)重點物資運輸車輛通行證。

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有力有序疏通?？崭鄣燃柽\，提高作業(yè)和通關(guān)效率。各地要積

極優(yōu)化作業(yè)流程，進(jìn)一步壓縮國際班輪等泊時間，不得層層加碼，

出臺影響國際集裝箱班輪靠港作業(yè)效率的措施。加強(qiáng)航空口岸機(jī)

場海關(guān)及作業(yè)人員保障，用好航空貨運運力，保障重要零部件、

裝備和產(chǎn)品運輸。加強(qiáng)與國際貨運班列沿線國家溝通協(xié)調(diào)，同步

提高鐵路口岸通關(guān)及作業(yè)效率。進(jìn)一步提升深港陸路運輸效率和

通行能力。（各地方人民政府，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、

公安部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國家鐵路局、中

國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、增強(qiáng)海運物流服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)功能。各地方、商協(xié)會組織中

小微外貿(mào)企業(yè)加大與國際班輪公司對接力度，進(jìn)一步推動擴(kuò)大班

輪公司直客對接的業(yè)務(wù)規(guī)模。加緊研究推進(jìn)在上海期貨交易所、

大連商品交易所上市海運運價、運力期貨。依法依規(guī)加強(qiáng)對國際

海運領(lǐng)域的市場監(jiān)管，對國際海運市場相關(guān)主體涉嫌不正當(dāng)競爭、

價格違法、壟斷等行為開展調(diào)查處理。各地方協(xié)調(diào)幫助物流、貨

代等企業(yè)及時赴港口提離冷藏貨物、危險貨物等集裝箱，提升主

要港口的貨物中轉(zhuǎn)效率。（各地方人民政府，交通運輸部、國家

發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效。針對跨境電商出口海

外倉監(jiān)管模式，加大政策宣傳力度，對實現(xiàn)銷售的貨物，指導(dǎo)企

業(yè)用足用好現(xiàn)行出口退稅政策，及時申報辦理退稅。盡快出臺便

19

利跨境電商出口退換貨的政策，適時開展試點。針對跨境電商行

業(yè)特點，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報

高新技術(shù)企業(yè)。（商務(wù)部、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總

局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大出口信用保險支持。擴(kuò)大出口信用保險短期險規(guī)模。

鼓勵中國出口信用保險公司在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，支持

外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開拓多元化市場。出口信用保險機(jī)構(gòu)持續(xù)做好外

貿(mào)企業(yè)承保理賠工作。（財政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展

改革委、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加大進(jìn)出口信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)對于發(fā)展前景良好

但暫時受困的外貿(mào)企業(yè)，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，根據(jù)

風(fēng)險管控要求和企業(yè)經(jīng)營實際，滿足企業(yè)合理資金需求。（銀保

監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、進(jìn)出口銀行按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持。各地方加強(qiáng)“政

銀企”對接，梳理一批急需資金的中小微外貿(mào)企業(yè)名單，開展“清

單式”管理，按照市場化原則，予以重點支持。加大出口信用保

險對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大對中

小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面。優(yōu)化中小微外貿(mào)企業(yè)承保和理賠條

件，縮短理賠時間。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大對外貿(mào)企

業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行和保險機(jī)構(gòu)

深化出口信用保險保單融資合作，強(qiáng)化對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資

20

增信支持，增加信保保單融資規(guī)模。（各地方人民政府，財政部、

商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險

公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險能力。保持人民幣匯率

在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。各地方面向外貿(mào)企業(yè)，提供更多

匯率避險方面的培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化

外匯產(chǎn)品，提升基層銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，積極增加匯率避險首辦

戶，優(yōu)化網(wǎng)上銀行、線上平臺匯率避險模塊，提高業(yè)務(wù)辦理便利

性，通過內(nèi)部考核激勵等方式加強(qiáng)對中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率避險

服務(wù)。（各地方人民政府，商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家

外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算環(huán)境。支持各地方人民銀

行分支機(jī)構(gòu)、商務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)作，加大對跨境人民幣結(jié)算的

宣傳培訓(xùn)力度。有序開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試

點。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為外貿(mào)企業(yè)提供涵蓋人民

幣貿(mào)易融資、結(jié)算在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法

合規(guī)前提下，通過單證電子化審核等方式簡化結(jié)算流程，提高跨

境人民幣結(jié)算效率。（各地方人民政府，人民銀行、商務(wù)部、銀

保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)企業(yè)用好線上渠道擴(kuò)大貿(mào)易成交。加快中國進(jìn)出口

商品交易會（廣交會）等展會數(shù)字化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)與跨境

電商平臺等聯(lián)動互促，積極應(yīng)用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）、

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大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化云上展廳、虛擬展臺等展覽新模式，智能對

接供采，便利企業(yè)成交。各地方、重點行業(yè)協(xié)會優(yōu)化創(chuàng)新線上辦

展模式，聚焦重點國別、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)域打造國別展、專業(yè)

展、特色展，幫助企業(yè)用好線上渠道獲取更多訂單。各地方積極

利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等相關(guān)資金，支持中小微企業(yè)以“境內(nèi)

線上對口談、境外線下商品展”等方式參加境外展會。商協(xié)會、

貿(mào)促機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會積極幫助組展企業(yè)和參

展企業(yè)對接海外買家。（各地方人民政府，商務(wù)部、外交部、財

政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、鼓勵創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品開拓國際市場。各地

方工業(yè)和信息化、商務(wù)、中醫(yī)藥等部門，支持醫(yī)藥企業(yè)在國際人

用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會（ICH）、藥品檢查合作計劃（PIC/S）成

員所在國家或地區(qū)和世界衛(wèi)生組織等，注冊認(rèn)證中西藥制劑和生

物制品。（各地方人民政府，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、

國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地方進(jìn)一步營造

良好政策環(huán)境，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等相關(guān)資金，并積極引

導(dǎo)社會投資，支持企業(yè)開展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低

碳貿(mào)易。（各地方人民政府，商務(wù)部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，

積極提供境外消費金融產(chǎn)品，支持國外消費者購買中國品牌汽車。

支持更多地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大二手車出口規(guī)模，提升

二手車出口質(zhì)量。（商務(wù)部、公安部、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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十二、加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)平臺培育建設(shè)。鞏固提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)

創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)等方面作

用，培育新一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。

（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、市

場監(jiān)管總局、國家外匯局、國家藥監(jiān)局、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

十三、支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。深化區(qū)域交流合作，支持勞

動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定發(fā)展，保障就業(yè)崗位，

助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究將中西部和東北地區(qū)的勞動

密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)目錄，持續(xù)引導(dǎo)加

工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”保

稅維修，逐步將大型醫(yī)療設(shè)備、智能機(jī)器人等高附加值、低污染

物排放產(chǎn)品納入維修產(chǎn)品目錄。探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)

動機(jī)、變速箱等產(chǎn)品保稅再制造試點。（各地方人民政府，商務(wù)

部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地方、各相關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思

想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視做好穩(wěn)

外貿(mào)工作，在支持企業(yè)保訂單方面加大工作力度，全力實現(xiàn)進(jìn)出

口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標(biāo)。各地方要結(jié)合實際，出臺針對性配套措施，

認(rèn)真組織實施，推動各項政策措施在本地區(qū)落地見效。商務(wù)部要

會同各相關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)，密切跟蹤分析形勢變化，多措并

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舉穩(wěn)定外貿(mào)。各相關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓好貫

徹落實，確保各項政策措施落實到位。

國務(wù)院辦公廳

2022 年 5 月 17 日

（本文有刪減）

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3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)

消費持續(xù)恢復(fù)的意見

國辦發(fā)〔2022〕9 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，

對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。當(dāng)前，受新冠肺

炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復(fù)較慢，中小微企

業(yè)、個體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多困難。為深入貫徹習(xí)近平

新時代中國特色社會主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理

念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放

消費潛力，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)消費有序恢復(fù)發(fā)展

（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制

造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系

統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資

支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低

失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實施好

失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實

有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)

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對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防

疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。落實好餐飲、零售、旅游、民航、

公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶

力度，支持各地區(qū)結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行

業(yè)實行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳納養(yǎng)老保險費等政策，對承租非

國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶，穩(wěn)住更

多消費服務(wù)市場主體。

（二）做好基本消費品保供穩(wěn)價。結(jié)合疫情防控形勢和需要，

加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。

在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功

能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物

資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞

吐調(diào)節(jié)機(jī)制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，落實好糧油肉蛋奶

果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施。

（三）創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促

進(jìn)新型消費，加快線上線下消費有機(jī)融合，擴(kuò)大升級信息消費，

培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、

智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)

網(wǎng)+托育”、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)商業(yè)、文化、

旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體

驗式、互動式消費新場景。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展。深入

開展國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建。深化服務(wù)領(lǐng)域東西

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協(xié)作，大力實施消費幫扶，助力中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提

升發(fā)展能力和消費水平。

二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤

（四）積極推進(jìn)實物消費提質(zhì)升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品

質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。支持研發(fā)生

產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費潮流、應(yīng)用前景廣闊

的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)

銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。

促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，培

育更多本土特色品牌。

（五）加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費。深入發(fā)展多層次

多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務(wù)，促

進(jìn)醫(yī)療健康消費和防護(hù)用品消費提質(zhì)升級。實施智慧助老行動，

加快推進(jìn)適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的

旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護(hù)、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)，

支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，支持

社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導(dǎo)市場主體開發(fā)更多

安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品。

（六）持續(xù)拓展文化和旅游消費。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳

承創(chuàng)新，促進(jìn)出版、電影、廣播電視等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全

域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等

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創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)非遺主題旅游發(fā)展。組織實施冰雪旅游發(fā)展行動

計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施，引導(dǎo)公園、景區(qū)、體育場館、文

博場館等改善設(shè)施和服務(wù)條件、結(jié)合實際延長開放時間。鼓勵城

市群、都市圈等開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推

進(jìn)文化和旅游消費試點示范。積極落實帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪

休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。

（七）大力發(fā)展綠色消費。增強(qiáng)全民節(jié)約意識，反對奢侈浪

費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

推廣綠色有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行，提高城市公共汽電

車、軌道交通出行占比，推動公共服務(wù)車輛電動化。推動綠色建

筑規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快

建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，

鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加

快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、

電子產(chǎn)品等回收利用，適當(dāng)放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)

限制。推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。

開展促進(jìn)綠色消費試點。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色

社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。

（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城

為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。深入實施“數(shù)

商興農(nóng)”、“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，

進(jìn)一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社會資源廣泛參與，促進(jìn)

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渠道和服務(wù)下沉。鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)

代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費、品質(zhì)消費進(jìn)農(nóng)村。以汽

車、家電為重點，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地

區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁（站）等配

套設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、

民宿經(jīng)濟(jì)、戶外運動等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)。

三、完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費發(fā)展綜合能力

（九）推進(jìn)消費平臺健康持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)國際消費中心

城市培育建設(shè)。積極建設(shè)一批區(qū)域消費中心，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服

務(wù)環(huán)境，提升流通循環(huán)效率和消費承載力。支持有條件的地區(qū)依

托自由貿(mào)易試驗區(qū)等，與國（境）外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)涉外消費專區(qū)。

鼓勵各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有序建設(shè)一批設(shè)

施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費集聚區(qū)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有

步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈。推動建設(shè)城市

一刻鐘便民生活圈，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務(wù)綜合體。高水平

辦好“中國品牌日”、全國消費促進(jìn)月等活動。支持各地區(qū)建立

促消費常態(tài)化機(jī)制，培育一批特色活動品牌。持續(xù)辦好中國國際

進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、

中國國際消費品博覽會。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中

國特色市內(nèi)免稅店。

（十）加快健全消費品流通體系。進(jìn)一步完善電子商務(wù)體系

和快遞物流配送體系，加強(qiáng)疫情防控措施跨區(qū)域相互銜接，暢通

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物流大通道，加快構(gòu)建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)

絡(luò)。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)站進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)末端

環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物

流基地設(shè)施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力

推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元

化包裝，推動實現(xiàn)全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進(jìn)口冷鏈

食品檢驗檢疫制度，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系

統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，推動全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食品藥品流通

效率和安全水平。針對進(jìn)口物品等可能引發(fā)的輸入性疫情，嚴(yán)格

排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)口凍品

集中監(jiān)管制度，筑牢疫情外防輸入防線。

（十一）增加就業(yè)收入提高消費能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，

支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，支持個體經(jīng)營

發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活

就業(yè)勞動用工和社會保障政策。實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加

強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規(guī)模、多層次

職業(yè)技能培訓(xùn)，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)

生等青年就業(yè)問題。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，

穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水

平，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

落實和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民

穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。

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（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務(wù)

制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴(kuò)

大普惠性非基本公共服務(wù)供給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等

公共服務(wù)支出效率。完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小

區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本

生活救助制度和專項救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成

“物質(zhì)+服務(wù)”的多樣化綜合救助方式。落實好社會救助和保障標(biāo)

準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

四、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境

（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務(wù)消

費領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。

穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實

施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限

制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異

化政策，更多通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制

宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理

轉(zhuǎn)變。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機(jī)制，加快發(fā)展汽車后市場。

全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省

通辦措施。對皮卡車進(jìn)城實施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡

車進(jìn)城限制。

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（十四）健全消費標(biāo)準(zhǔn)體系。健全消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大

力推動產(chǎn)品質(zhì)量分級。完善節(jié)能和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品

認(rèn)證標(biāo)識體系以及平臺經(jīng)濟(jì)、跨境電商、旅游度假、餐飲、養(yǎng)老、

冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、

云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，加快超高

清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、

可穿戴等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。

（十五）加強(qiáng)消費領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。深入實施公平競爭政策，

強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快建立健全全方位、多層次、

立體化監(jiān)管體系，防止資本無序擴(kuò)張。加大對虛假宣傳、仿冒混

淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。全面加

強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實生產(chǎn)、流通、銷售等

各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。加快消費信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)

管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規(guī)實施失信懲戒。加強(qiáng)

價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范

平臺經(jīng)營者自主定價。繼續(xù)加強(qiáng)消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展消費

品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。加強(qiáng)重點

服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測評價。

（十六）全面加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。大力開展放心消費創(chuàng)建

活動。完善平臺經(jīng)濟(jì)消費者權(quán)益保護(hù)規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化完善全國

12315 平臺，充分發(fā)揮地方 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，進(jìn)一

步暢通消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度。

32

進(jìn)一步優(yōu)化消費爭議多元化解機(jī)制，不斷提升在線消費糾紛解決

機(jī)制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，

全面推行消費爭議先行賠付。廣泛引導(dǎo)線下實體店積極開展無理

由退貨承諾。

五、強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）加強(qiáng)財稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持

消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項目可納入

地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色

采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠

色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼

息。研究進(jìn)一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費

品進(jìn)口關(guān)稅。

（十八）優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極發(fā)展普惠金融，

探索將真實銀行流水、第三方平臺收款數(shù)據(jù)、預(yù)訂派單數(shù)據(jù)等作

為無抵押貸款授信審批參考依據(jù)，提高信用狀況良好的中小微企

業(yè)和消費者貸款可得性。推動商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費金

融公司等提升金融服務(wù)能力。強(qiáng)化縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的

激勵約束機(jī)制，豐富農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村商貿(mào)

流通和居民消費的金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商

業(yè)可持續(xù)前提下豐富大宗消費金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司針對消費

領(lǐng)域提供保險服務(wù)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺等涉及中小微企業(yè)、個體工

商戶金融服務(wù)的收費行為。

33

（十九）強(qiáng)化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復(fù)

合利用力度，鼓勵經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等改造為新型消

費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提

供土地。適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運動營地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵相關(guān)設(shè)施融合

集聚建設(shè)。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當(dāng)延長租賃期限，更

好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區(qū)存

量房產(chǎn)、閑置房屋等建設(shè)便民網(wǎng)點。允許有條件的社區(qū)利用周邊

空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。

（二十）壓實各方責(zé)任。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部

門要充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度作用，強(qiáng)

化協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)督辦落實。國家統(tǒng)計局要完善服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)

測，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。各地區(qū)要

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案，切實推動本意見提出的各項任務(wù)

措施落地見效。

國務(wù)院辦公廳

2022 年 4 月 20 日

（此件公開發(fā)布）

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4.國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好 2022 年降

成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2022〕672 號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、

生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)

計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、民航局、外匯局、

知識產(chǎn)權(quán)局，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄

市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革

委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），

人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市

中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021 年降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成

本工作取得顯著成效，有力支持了市場主體紓困發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實好《政

府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，繼續(xù)加大助企紓困力

度，2022 年降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織

落實好 8 個方面 26 項任務(wù)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落

35

實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動

高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，采取有效措施降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。堅持階段

性措施與制度性安排相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本

相結(jié)合，堅持普惠公平與精準(zhǔn)支持相結(jié)合，堅持政府幫扶與企業(yè)

挖潛相結(jié)合，加大紓困支持力度，有力提振市場信心。

二、實施新的組合式稅費支持政策

（一）延續(xù)并優(yōu)化部分稅費支持政策。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、

小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大

適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)

納稅所得額 100 萬元至 300 萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

實施促進(jìn)工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費政策措

施。

（二）對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，

對小微企業(yè)的存量留抵稅額于 6 月底前一次性全部退還，增量留

抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技

術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

（三）加大企業(yè)創(chuàng)新稅收激勵。加大研發(fā)費用加計扣除政策

實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從 75%提高到 100%，

對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高

新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

36

（四）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加

價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。進(jìn)一步

清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費。開展涉企違規(guī)收費專

項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅決查處亂收費、

亂罰款、亂攤派。

三、加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的有效支持

（五）營造良好的貨幣金融環(huán)境。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持

貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持

宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本

穩(wěn)定。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，推動金融機(jī)

構(gòu)將 LPR 下行效果充分傳導(dǎo)至貸款利率，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本

穩(wěn)中有降。

（六）引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。保持普惠性

再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)

提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，

增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增

長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信

貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免

出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動碳減排支持工具和支持

煤炭清潔高效利用專項再貸款落地見效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造

業(yè)中長期貸款。

（七）建立健全多層次資本市場。完善民營企業(yè)債券融資支

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持機(jī)制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

持續(xù)深化新三板改革，進(jìn)一步提升直接融資服務(wù)能力。

（八）提升企業(yè)融資便利度。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，

加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性

融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)，深

化供應(yīng)鏈融資改革，提升企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。加強(qiáng)銀行

服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，鼓勵對小微企業(yè)、個體工商戶實施差異化

定價和服務(wù)優(yōu)惠。

（九）支持中小微企業(yè)加強(qiáng)匯率風(fēng)險管理。鼓勵企業(yè)使用多

元化外匯避險產(chǎn)品，通過政銀企“幾家抬”協(xié)力降低匯率避險成

本，鼓勵銀行為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，支持銀行發(fā)展線上交

易服務(wù)平臺，便利中小微企業(yè)外匯套保詢價和交易。

四、持續(xù)降低制度性交易成本

（十）繼續(xù)深化“放管服”改革。圍繞打造市場化法治化國

際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事

項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施，建立損害營商環(huán)境案例歸集和通

報制度。全面實行行政許可事項清單管理。繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，

開展市場準(zhǔn)入效能評估試點，全面建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案

例歸集和通報制度。

（十一）營造公平競爭市場環(huán)境。深入推進(jìn)公平競爭政策實

施，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺含有地方保護(hù)、市場

分割、指定交易等內(nèi)容的政策舉措。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，

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依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和不正當(dāng)競爭行為，

維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。

（十二）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，加大“證

照分離”改革推進(jìn)力度，加快推動實現(xiàn)全國登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范化

和標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步壓減各類證明事項。擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，

基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。推進(jìn)政務(wù)服

務(wù)事項集成化辦理。

（十三）提升外商投資便利化。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國

民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。落實好

2021 年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外

的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。

（十四）切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。著力破除所有制歧視、

地方保護(hù)等不合理限制，健全政府采購交易規(guī)則。清理取消對不

同所有制企業(yè)、外地投標(biāo)人設(shè)置的招投標(biāo)不合理限制和壁壘，營

造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。全面推行電子化招投標(biāo)，實現(xiàn)招

標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)專家抽取、異議

澄清補(bǔ)正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。

五、緩解企業(yè)人工成本上升壓力

（十五）延續(xù)部分降低企業(yè)用工成本政策。延續(xù)實施階段性

降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，

繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在 2022 年度將中小微企

業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。

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（十六）實施困難行業(yè)緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。允

許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游

企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超

過一年，緩繳期間免收滯納金。

（十七）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，

共建共享一批公共實訓(xùn)基地。使用 1000 億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)

崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

六、降低企業(yè)用地房租原材料成本

（十八）降低企業(yè)用地成本。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”

出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，

完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先

租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實降低企業(yè)前期

投入。

（十九）降低房屋租金成本。2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地

區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國

有房屋，2022 年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各

地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體

工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基

礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

（二十）加強(qiáng)重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。繼續(xù)做好能

源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用

電。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開

40

發(fā)，保障初級產(chǎn)品供給。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下

游銜接聯(lián)動。進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價格

監(jiān)測預(yù)警。

41

七、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本

（二十一）完善現(xiàn)代物流體系。完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，

推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐（物

流園區(qū)）建設(shè)，完善港站樞紐集疏運體系。建立健全“通道+樞紐

+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)

業(yè)融合發(fā)展，加快物流設(shè)施設(shè)備升級和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在更高程

度、更大范圍、更深層次推動物流提質(zhì)增效降本。

（二十二）調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)

建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快多式聯(lián)運示范工程提質(zhì)擴(kuò)面。推

動集裝箱鐵水聯(lián)運和內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，提升江海聯(lián)運服務(wù)水

平。

（二十三）規(guī)范降低物流收費。深化高速公路差異化收費。

嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運

輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通

行費。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善拖輪

費收費政策。

（二十四）降低國際物流成本。深化通關(guān)便利化改革，加

快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。鼓勵外貿(mào)企業(yè)

與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會組織中小

微外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行直客對接。引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)

大向西出口。

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

42

（二十五）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。加大拖欠

中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單

位和國有企業(yè)要帶頭清欠，推動大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)

的貨物、工程、服務(wù)賬款。

九、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（二十六）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。推進(jìn) 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)充分利用

數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制

造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)降本增效。

各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)

會商，密切跟蹤重點任務(wù)進(jìn)展情況，扎實推進(jìn)降成本各項政策落

地見效。要加強(qiáng)降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政

策。降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強(qiáng)對好經(jīng)

驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財 政 部

人 民 銀 行

2022 年 4 月 29 日

43

5.國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)

域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知

發(fā)改財金〔2022〕271 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各

部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)

國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委

財 政 部

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

商 務(wù) 部

文化和旅游部

衛(wèi) 生 健 康 委

人 民 銀 行

國務(wù)院國資委

稅 務(wù) 總 局

市場監(jiān)管總局

銀 保 監(jiān) 會

民 航 局

2022 年 2 月 18 日

44

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的

若干政策

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)

渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)

國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022 年對生產(chǎn)、生活

性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計

抵減應(yīng)納稅額。

2．2022 年擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在 50%

稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使

用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附

加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納

稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場

主體可以享受。

3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022 年對繳納房

產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的

服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

4．2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微

企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折

舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、