49

市間貨物運輸，重點物資運輸車輛通行證應發(fā)盡發(fā)，保障砂石、商砼、預制

件、鋼構等建筑材料和貨物運輸通暢。加快推動生產(chǎn)資料交易市場復商復市，

優(yōu)先開通對企業(yè)和項目單位物資交易。（市發(fā)改委、市人社局、市交通局、

市住建局、市商務局、市水利局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

二、建立完善項目推進機制

（三）市級領導包保重大項目機制。對 66 個重大項目分別成立專班，制

定工作方案，包保市領導帶頭研究謀劃，深入現(xiàn)場辦公，帶隊跑上溝通，協(xié)

調(diào)督導推進，全市重點項目建設工作領導小組每兩個月聽取重大項目推進實

施情況。（市發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（四）建立賽馬督導機制。2022 年二季度開始，每季度對各縣（市）區(qū)、

開發(fā)區(qū)投資增速、投資完成率、投資貢獻率等按權重進行百分制綜合評價，

圖表化“賽馬”，以評促改、以評促優(yōu)。每季度對已發(fā)行專項債券項目開工

率、到位債券資金額度、債券資金撥付率等進行加權考評和通報。市政府對

投資賽馬、專項債券考評排名后 2 名的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分別進行約談。

開展項目建設督查，摸排進度慢、未開工項目建設瓶頸問題，開展約談督辦。

（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市委督查室、市政府督查室負責）

（五）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市政府成立項目建設問題協(xié)調(diào)解決專班，

通過召開協(xié)調(diào)聯(lián)動會議和現(xiàn)場辦公等方式，協(xié)調(diào)解決項目建設遇到的困難問

題，關鍵節(jié)點加大協(xié)調(diào)頻次。全市 13 個項目中心建立每個項目臺賬，每日調(diào)

度項目進展，相關問題及時分送各部門限時解決。（市重點項目建設工作領

導小組成員單位負責）

（六）遍訪項目投資主體。各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導

和分管領導要遍訪溝通每個項目投資主體的主要負責人，積極協(xié)調(diào)解決項目

建設遇到的困難問題，堅定投資主體信心，爭取加大本市投資力度。對 5000

萬元以上重點項目要逐項制定推進措施，“五化”式推動落實，將受疫情影

50

響的施工進度搶回來，力爭年底前完成年初投資計劃。（各縣〔市〕區(qū)政府

和開發(fā)區(qū)管委會負責）

三、加大獎勵激勵力度

（七）加大項目前期費支持力度。市財政局列前期費專項資金，對 2022

年上半年、三季度和全年投資增速、投資完成率、投資貢獻率等綜合排名前 3

位、且增速高于全省平均水平的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，每次給予 20 萬元項目

前期經(jīng)費獎勵。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市財政局負責）

（八）獎勵專項債券發(fā)行和使用。對新成功發(fā)行的專項債券項目，每個

項目省、市、縣（市）區(qū)分別給予 5 萬元前期經(jīng)費支持。對專項債券加權考

評排名前 3 位的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，每次給予 20 萬元項目前期經(jīng)費獎勵。

（市發(fā)改委、市財政局負責）

（九）給予產(chǎn)業(yè)鏈項目謀劃資金支持。聚焦“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設施”，

加快 16 個產(chǎn)業(yè)鏈項目謀劃招商，強力推動產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。給予每個

產(chǎn)業(yè)鏈責任部門 20 萬元項目謀劃經(jīng)費，每個產(chǎn)業(yè)鏈謀劃億元以上項目 10 項

以上，謀劃深度達到商業(yè)計劃書。（16 條產(chǎn)業(yè)鏈責任部門、市財政局負責）

四、強化要素保障

（十）保障重點項目用地需求。堅持用地指標跟著項目走，優(yōu)先保障疫

情防控、重點產(chǎn)業(yè)、重要基礎設施等項目用地指標。項目擬用地范圍位于經(jīng)

審定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)內(nèi)的，可不修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，直

接按相關程序申請辦理用地手續(xù)。積極爭取將重大項目列入國家相關規(guī)劃，

對項目建設用地涉及的基本農(nóng)田進行調(diào)整。（市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改

委、市交通局、市水利局、市住建局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負

責）

（十一）保障重點項目用能需求。實行用能預算管理，能耗指標全市統(tǒng)

籌使用，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目用能，推動石

51

化、鋼鐵、有色、煤電等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，積極擴大新增可

再生能源電力消費，增強能源消費總量管理彈性。積極“跑省進京”，幫助

企業(yè)辦理用能審查，對列入國家規(guī)劃的重大項目積極申請能耗單列。（市發(fā)

改委負責）

（十二）保障重點項目融資需求。發(fā)揮“項目中心+行長”機制作用，開

展項目集中融資服務活動，完善銀企對接平臺，強化銀企對接服務。落實好

國家、省相關金融支持政策，根據(jù)企業(yè)（項目）新增融資、續(xù)貸安排、期限

結構、服務效率等方面需求，提供針對性金融支持。（市金融辦、市發(fā)改委，

各縣〔市〕區(qū)和開發(fā)區(qū)負責）

五、加大謀劃上爭力度

（十三）積極爭取中央預算內(nèi)投資和專項債券。圍繞中央預算內(nèi)投資 7

大領域和地方政府專項債券 9 大支持方向，著力在補短板、增強制造業(yè)核心

競爭力、先進制造業(yè)與服務業(yè)融合、節(jié)能降碳改造、資源循環(huán)綜合利用等領

域加強項目謀劃儲備，積極爭取中央預算內(nèi)投資和專項債券。發(fā)改部門對省

下達的中央預算內(nèi)投資計劃即來即轉(zhuǎn)，財政部門要在收到中央預算內(nèi)資金和

市級投資計劃 20 日內(nèi)下達資金預算。（市發(fā)改委、市財政局，各縣〔市〕區(qū)

政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十四）積極爭取公共衛(wèi)生領域政策資金。積極爭取國家和省政策資金

支持，加快市中心醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、市中醫(yī)院特色重點醫(yī)院、市傳染

病醫(yī)院應急救治能力提升等重點項目建設，組織實施各級方艙醫(yī)院和隔離點、

醫(yī)院 PCR 實驗室改擴建、社區(qū)和鄉(xiāng)村標準化核酸采樣點、標準化急救中心分

站等疫情防控能力項目建設。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)政府、

開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十五）積極爭取基礎設施建設政策資金。對接國家基礎設施資金投向，

加大基礎設施項目謀劃，積極爭取政策資金支持。加強交通、能源、水利等

52

網(wǎng)絡型基礎設施建設，突出聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，著力提升網(wǎng)絡效益。積極推

進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建

設一批新型綠色低碳能源基地，進一步完善油氣管網(wǎng)。加強信息、科技、物

流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設。積極推動二臺子機場改擴建，謀劃推動一批通

用機場建設。加強城市基礎設施建設，提升城市防洪排澇、污水和垃圾收集

處理、防災減災能力。加快實施農(nóng)田水利設施、高標準農(nóng)田、“四好農(nóng)村路”、

農(nóng)村供水工程、農(nóng)村污水和垃圾收集處理設施、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施等建設。

（市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕

區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會負責）

六、優(yōu)化審批服務

（十六）提高咨詢評估評審效率。實施審批服務網(wǎng)上辦、咨詢辦、預約

辦、郵遞辦，確保審批服務不中斷。對需專家評估、評審的事項各級審批部

門可組織線上評審。對重點工程建設項目單個標段施工圖設計完畢后即可上

傳申報審查，減輕企業(yè)一次性準備材料壓力。實施工程建設領域“多測合一”，

實現(xiàn)“一次委托，聯(lián)合測繪，成果共享”。（市政數(shù)局、市發(fā)改委、市住建

局、市規(guī)劃和自然資源局等部門負責）

（十七）推行承諾制并聯(lián)審批。為重大工程、重點項目及公共衛(wèi)生防控

項目開辟綠色審批通道，對非關鍵性材料欠缺的環(huán)評等審批事項，申請人作

出承諾后先予受理，并流轉(zhuǎn)至各審批部門聯(lián)動聯(lián)辦審批。依托“吉林省工程

建設項目審批管理系統(tǒng)”“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，開展“全流程”

在線并聯(lián)審批。（市政數(shù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十八）優(yōu)化招標投標流程。全面推行“六個不見面”服務，實施遠程

評標，促進資源跨區(qū)域交易。推行電子保函在公共資源交易領域的應用，降

低交易成本，減輕投標人現(xiàn)金流量負擔，實現(xiàn)全流程電子化和“零跑動”。

（市政數(shù)局、各行政監(jiān)管部門、各級公共資源交易中心負責）

53

（十九）簡化失信市場主體信用修復流程。對受疫情影響產(chǎn)生失信記錄

的市場主體，開辟綠色通道，簡化移出流程。（市政數(shù)局負責）

（二十）優(yōu)化相關監(jiān)管延長相關許可。推動因疫情影響的房地產(chǎn)項目加

快建設，適當降低資本金監(jiān)管比例、商品房預售資金監(jiān)管比例，企業(yè)可采取

銀行保函形式替代資本金和監(jiān)管金，適當放寬商品房預售許可條件。省內(nèi)頒

發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，疫情期間有效期屆滿的統(tǒng)一延長至 2022

年 5 月 31 日，在此期間相關證書可用于工程招標投標相關活動。因疫情不能

按時換證的特種設備生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構、作業(yè)人員和檢驗檢測人員，

換證期限順延 90 日。（市住建局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局負責）

七、持續(xù)加大招商引資力度

（二十一）保持招商洽談不間斷。以“云招商”模式推進項目合作進程。

改“面對面”為“屏對屏”，常態(tài)化開展“網(wǎng)上項目對接會”“視頻洽談推

介會”等網(wǎng)上招商活動，確保疫情期間項目洽談取得新進展，對成熟的項目

做好簽約基礎性工作，采取在線簽約或者郵寄文本等方式盡快簽約落地。疫

情結束后迅速開展“走出去、請進來”招商引資活動。（市政府合作交流辦，

各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二十二）推動招商項目落地。強化 16 個產(chǎn)業(yè)鏈項目招商，對簽約項目

加強溝通協(xié)調(diào)；對已簽約未履約項目協(xié)調(diào)推動盡快履約；對已履約未開工項

目跟緊貼近服務，加快前期手續(xù)辦理。（市政府合作交流辦，各縣〔市〕區(qū)

政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

54

吉林市人民政府辦公室

關于印發(fā)疫情期間促進房地產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展

若干政策措施的通知

吉市政辦電〔2022〕4 號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構：

《疫情期間促進房地產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)

印發(fā)給你們，請認真組織實施。

吉林市人民政府辦公室

2022 年 5 月 9 日

疫情期間促進房地產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展若干政策措施

按照省委省政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體安排部署，為加快

恢復房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展，結合我市實際，制定

疫情期間促進房地產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展政策措施如下：

一、放寬土地出讓合同監(jiān)管條件。已簽訂《土地出讓合同》受疫情影響

未能按期動工、竣工的國有建設用地，對處于疫情持續(xù)期間的 2022 年 3 月、

4 月不計入違約期，市規(guī)劃和自然資源局對其進行相應的延期審批。

二、降低項目資本金監(jiān)管比例。新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可按 50%比例

監(jiān)管項目資本金，項目企業(yè)可以采取商業(yè)銀行保函形式替代項目資本金現(xiàn)金。

三、容缺辦理開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。積極落實住建部關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)

管理調(diào)整的有關規(guī)定，及時核定調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級，開發(fā)企業(yè)辦

理資質(zhì)調(diào)整、延續(xù)、升級等，涉及工程技術人員要求的可容缺辦理，并承諾 3

55

個月內(nèi)補齊相關手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在人員等條件達到對應的開發(fā)資質(zhì)時，

可申請從事相應規(guī)模的房地產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法及時辦理資質(zhì)調(diào)整、升級等

手續(xù)。

四、建立項目開工“綠色通道”。在項目主體工程施工前，已取得《建

設用地規(guī)劃許可證》，已確定施工、監(jiān)理單位的新建項目，經(jīng)施工許可審批

部門同意后，允許提前進場進行土地平整、搭建圍擋施工暫設、臨水臨電接

入、土方施工、降水施工等非主體工程施工。

五、放寬商品房預售許可條件。企業(yè)申請辦理的商品房預售許可項目，

在投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的 25%以上即可申請預售。

六、降低商品房預售資金監(jiān)管比例。商品房預售資金最高監(jiān)管留存比例

不超過應監(jiān)管額度的 5%。企業(yè)可采取商業(yè)銀行保函的形式替代商品房預售監(jiān)

管留存資金。商品房預售資金必須用于本項目后續(xù)開發(fā)建設，如有挪用，依

法從嚴從重查處。

七、提前釋放預售監(jiān)管資金。開發(fā)企業(yè)可提前申請撥付留存的 5%以外的

預售監(jiān)管資金，用于人工費、材料費等建設費用。商品房預售資金監(jiān)管部門

可依據(jù)企業(yè)申請，實行主動預約辦理監(jiān)管資金使用手續(xù)。

八、放寬住房公積金貸款繳存條件。繳存職工連續(xù)、正常、足額繳存住

房公積金 6 個月（含）以上的，即可申請住房公積金貸款。

九、降低住房公積金貸款首付款比例。職工購買新建商品住房，首次申

請住房公積金貸款的，首付款比例不低于 20%。

十、提高住房公積金貸款賬戶余額最低認定額度。住房公積金貸款額度

不得高于借款人及其配偶住房公積金賬戶余額之和的 10 倍。賬戶余額不足 3

萬的按 3 萬元計算，可貸款額度提高至 30 萬元。

十一、積極推進住房公積金異地貸款業(yè)務。對于在吉林省內(nèi)繳存住房公

積金的職工，以及在全國其他地區(qū)繳存且戶籍地為吉林市的職工，在吉林市

56

行政區(qū)域內(nèi)購買自住住房的，均可申請住房公積金貸款，且貸款條件、額度、

期限、利率等皆享有與本地貸款職工同等權益。

十二、順延工期和房屋交付時間。受疫情等不可抗力影響，房地產(chǎn)開發(fā)

項目不能按原定時間開復工，售出的商品房不能按照合同約定的交付日期交

付的，倡導合同雙方協(xié)商順延工期和交付時間。

十三、實行水氣費用緩交政策。對受本次疫情影響的開發(fā)企業(yè)欠繳的 2022

年 3 月、4 月水費、氣費，鼓勵供水、供氣企業(yè)順延繳費期限至 2022 年 5 月

底，并減免欠費部分相應的違約金。

十四、放寬房地產(chǎn)項目首次登記條件。對于開發(fā)企業(yè)信譽良好且項目分

期開發(fā)建設的，如項目中部分建筑已經(jīng)完成工程建設并取得竣工備案證，可

分棟進行規(guī)劃核實并在企業(yè)承諾按時完成整個項目建設的情況下，對先行完

成工程建設并完成竣工驗收備案的部分建筑物辦理不動產(chǎn)首次登記，助力企

業(yè)融資發(fā)展。

十五、盤活已辦理在建工程抵押的商品房。對于已經(jīng)辦理在建工程抵押

的商品房，允許開發(fā)企業(yè)在符合按套拆分登記的條件下，經(jīng)銀行同意對原抵

押物及擔保的債權按套進行拆分并辦理抵押權變更登記，開發(fā)企業(yè)可按每套

商品房擔保債權陸續(xù)清償所欠貸款并按套辦理抵押權注銷登記，盤活抵押商

品房，緩解企業(yè)資金壓力。

十六、盤活地下室、車位資產(chǎn)。在符合規(guī)劃、人防要求前提下，對地下

室和有明確界址點的地下車位，依開發(fā)企業(yè)申請可辦理不動產(chǎn)首次登記。對

于有銷售計劃且不違反相關強制性規(guī)定的，經(jīng)審批可頒發(fā)《商品房銷售許可

證》，開發(fā)企業(yè)可按商品房銷售相關管理規(guī)定對地下室、地下車位進行分割

銷售。對已取得《不動產(chǎn)權證書》的，可以申請辦理抵押權登記。

十七、放寬購房補貼范圍。將《吉林市人民政府辦公室關于印發(fā)吉林市

鼓勵農(nóng)民和大學生購房相關優(yōu)惠政策的通知》（吉市政辦發(fā)〔2022〕2 號）中

57

農(nóng)民和大學生購買新建商品住房享受購房補貼范圍放寬到存量住房（二手住

房，不包括別墅類住房）。

十八、滿足購房群體多層次住房需求。完善“網(wǎng)上云房展”架構空間，

為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房群體搭建線上交流平臺，降低企業(yè)宣傳成本，提高

業(yè)主選房效率。引導更多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目參與我市鼓勵農(nóng)民和大學生

購房政策，讓利于民，積極參加“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)惠讓利項目名錄”活動。

十九、開通審批服務綠色通道。對于全裝修、微裝修開發(fā)建設住宅項目，

可優(yōu)先申請辦理商品房預售許可等審批、審核、審查、備案等相關事項，優(yōu)

先參與各類工程建設領域的評優(yōu)、評獎活動，優(yōu)先申報國家康居示范工程、

住宅性能認定等。

二十、加快公共服務設施配套建設。及時公布開發(fā)項目周邊的教育、醫(yī)

療等公共服務設施施工、竣工進度及投入使用時間，加快已拿地未開工和在

建在售項目公共服務設施配套建設進度，確保按公布時限交付。

本政策措施自印發(fā)之日起施行至 2022 年 12 月 31 日。本政策措施施行期

間，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

58

吉林市人民政府辦公室

關于印發(fā)吉林市鼓勵農(nóng)民和大學生購房相關優(yōu)惠政策的

通知

吉市政辦發(fā)〔2022〕2 號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構：

《吉林市鼓勵農(nóng)民和大學生購房相關優(yōu)惠政策》已經(jīng)市政府 2022 年第 2

次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

吉林市人民政府辦公室

2022 年 2 月 15 日

吉林市鼓勵農(nóng)民和大學生購房相關優(yōu)惠政策

為鞏固擴大農(nóng)民進城購房工作成果，滿足農(nóng)民和大學生多層次的住房需

求，釋放農(nóng)民和大學生消費潛力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，現(xiàn)結合

我市實際，制定購房優(yōu)惠政策如下：

一、農(nóng)民或大學生購買吉林市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上 90 平方米及以下

新建商品住房（不包括別墅類住房，下同），政府每套補貼 0.6 萬元；購買

90 平方米以上新建商品住房，政府每套補貼 1 萬元。所需資金列入年度預算。

購買住房應當是在吉林市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上購房人名下唯一住房。

二、購買新建商品住房且持有吉林市居住證的農(nóng)民或大學生，在義務教

育階段以公辦學校為主安排其隨遷子女免試就近入學。

三、購買新建商品住房的農(nóng)民或大學生，從開立住房公積金賬戶時間計

算，連續(xù)、正常、足額繳存住房公積金 6 個月（含）以上，且未有尚未結清

59

的貸款，具有穩(wěn)定經(jīng)濟收入和償還貸款本息能力的，可申請住房公積金貸款。

四、積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和家電、裝飾裝修商家為購房農(nóng)民或大學

生給予折扣優(yōu)惠。建議優(yōu)惠幅度為：農(nóng)民或大學生購買 90 平方米及以下新建

商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)每套優(yōu)惠 1 萬元；購買 90 平方米以上新建商

品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)每套優(yōu)惠 1.5 萬元。家電、裝飾裝修商家根據(jù)

自身經(jīng)營狀況給予適當優(yōu)惠。

五、本政策中所指農(nóng)民，是購房人為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，或其家庭

成員（包括父母、配偶、子女）中至少有一人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。本

政策中所指大學生，是畢業(yè) 5 年以內(nèi)、全日制本科及以上學歷留吉返吉高校

畢業(yè)生。

六、享受本政策的購房時間，以商品房網(wǎng)簽合同備案時間為準，自本政

策發(fā)布之日起至 2022 年 12 月 31 日止。申報購房補貼截止時間為 2023 年 6

月 30 日。

七、申報購房補貼申請表、申報資料、申報地點、咨詢電話，登錄“吉

林市住房和城鄉(xiāng)建設局”官方網(wǎng)站（http://zzj.jlcity.gov.cn/）“通知公

告”欄。

八、本政策自公布之日起施行，《吉林市人民政府辦公室關于印發(fā)吉林

市鼓勵農(nóng)民進城購房相關優(yōu)惠政策的通知》（吉市政辦發(fā)〔2021〕15 號）同

時廢止。

60

吉林市人民政府

關于印發(fā)支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

的通知

吉市政發(fā)〔2022〕3 號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構：

《支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

《吉林市人民政府辦公室關于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的意見》（吉

市政辦發(fā)〔2021〕27 號）撤銷。

吉林市人民政府

2022 年 1 月 31 日

支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹習近平總書記關于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”重要

指示精神，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，帶動全市中小企業(yè)實現(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定如下措施。

一、強化梯度培育

（一）建立“專精特新”中小企業(yè)四級培育庫。針對企業(yè)不同成長階段，

完善捕捉尋找、扶持壯大機制，建立“種子企業(yè)”、市級“專精特新”中小

企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)四級培育

庫，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)層層遞進、梯度培育的格局。力爭到 2025 年底，全市國家

制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到 3 戶，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到 20 戶，省

61

級“專精特新”中小企業(yè)達到 150 戶以上，培育認定市級“專精特新”中小

企業(yè) 300 戶以上，培育優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”1000 戶。（責任單位：市工信局、

市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務局、市文廣旅局）

（二）實行分級獎補政策。對新晉市級“專精特新”中小企業(yè)，每戶給

予 5 萬元一次性獎勵；對省級“專精特新”中小企業(yè)，每戶給予 10 萬元一次

性獎勵；對國家專精特新“小巨人”企業(yè)，每戶給予 20 萬元一次性獎勵；對

新晉國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，每戶給予 100 萬元一次性獎勵。（責任單位：

市工信局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、

市財政局）

（三）完善孵化培育機制。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)服務平臺完善功

能，提高孵化能力和服務水平。對新晉國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺和

創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，給予 30 萬元一次性獎勵；對新晉省級中小企業(yè)公共服務

示范平臺和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，給予 10 萬元一次性獎勵。平臺（基地）成功

培育（孵化）市級、省級、國家級“專精特新”中小企業(yè)的，按 1 萬元/戶、

2 萬元/戶、5 萬元/戶給予獎勵。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政

局）

（四）強化科技型企業(yè)培育力度。完善科技型企業(yè)培育機制，形成科技

型小微企業(yè)到國家高新技術企業(yè)的提檔升級梯隊，推動“專精特新”中小企

業(yè)、高新技術企業(yè)“身份兼任”，實現(xiàn)“專精特新”中小企業(yè)與高新技術企

業(yè)融合發(fā)展。對首次認定的國家高新技術企業(yè)，給予 10 萬元補助；對重新認

定的國家高新技術企業(yè)，給予 5 萬元補助；對外地遷移到本地的國家高新技

術企業(yè)，給予 10 萬元補助。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管

局）

二、激發(fā)創(chuàng)新活力

（五）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)建設研發(fā)中心，對新認定的國

62

家、省、市級企業(yè)技術中心，以及國家、省級工業(yè)設計中心和制造業(yè)創(chuàng)新中

心，按《關于弘揚企業(yè)家精神支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》（吉市辦發(fā)

〔2020〕28 號）有關規(guī)定給予獎勵。對市級以上“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)

投入增量達到 500 萬元（含）、1000 萬元（含）、2000 萬元（含）以上的，

分別給予 10 萬元、20 萬元、50 萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市科技

局、市財政局）

（六）支持企業(yè)開展技術合作。強化與長三角、珠三角等科技創(chuàng)新優(yōu)勢

區(qū)域?qū)踊?，建立常態(tài)化聯(lián)絡機制，推動企業(yè)與大院大所開展創(chuàng)新合作。

鼓勵企事業(yè)單位與長春應化所、光機所等知名高校院所共建小試、中試和檢

驗等轉(zhuǎn)化載體。對企業(yè)圍繞大院大所受讓專利開展的技術創(chuàng)新活動，基礎應

用研究項目、產(chǎn)業(yè)化或中試項目分別給予一定資金支持。（責任單位：市科

技局、市工信局、市財政局）

（七）鼓勵企業(yè)引進先進適用科技成果。支持“專精特新”中小企業(yè)高

起點、多渠道、多方式引進先進適用技術、工藝和設備，改造生產(chǎn)工藝，優(yōu)

化生產(chǎn)流程，走引進消化再吸收的創(chuàng)新路線,努力突破一批關鍵性技術,帶動

集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，提升市場競爭力。對在我市技術合同認定登記機關認

定登記，且全年技術合同成交額累計達到 1000 萬元及以上的技術合同登記方，

按相關規(guī)定給予技術交易獎補。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政

局）

（八）推動科技成果轉(zhuǎn)化。建設科技大市場，常態(tài)化開展成果發(fā)布、技

術對接等技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。鼓勵中小企業(yè)與高校共用研發(fā)設備、共享科研

成果，促進域內(nèi)高校、科研院所科研設施和儀器面向“專精特新”中小企業(yè)

全面開放。建立“專精特新”中小企業(yè)科技創(chuàng)新供需機制，面向省內(nèi)高校、

科研院所征集一批技術成果轉(zhuǎn)移目錄，面向“專精特新”中小企業(yè)征集一批

技術研發(fā)需求目錄，推動供需精準對接。（責任單位：市科技局、市工信局）

63

（九）加強質(zhì)量品牌建設。培育和引進品牌服務商，幫助“專精特新”

中小企業(yè)開展境內(nèi)外商標的注冊指導。對首次認定中國馳名商標、地理標志

商標的中小企業(yè)分別給予 50 萬元、10 萬元獎勵。支持“專精特新”中小企業(yè)

將自主知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化上升為行業(yè)標準、國家標準、國際標準，對牽頭制定并

獲批國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，分別給予 30 萬元、20 萬元、10 萬元獎

勵。對參與制定并獲批國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，分別給予 10 萬元、5

萬元、2 萬元獎勵。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）

三、解決融資難題

（十）暢通融資渠道。依托產(chǎn)融合作平臺，全面歸集金融機構融資產(chǎn)品

服務供給信息和“專精特新”中小企業(yè)融資需求，開展精準推介對接。鼓勵

金融機構支持“專精特新”中小企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務，對符合條件企業(yè)

提前審批，做到轉(zhuǎn)續(xù)貸零時差。應急周轉(zhuǎn)金、種子基金、助保金池 30%用于支

持“專精特新”中小企業(yè)。支持企業(yè)引進創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資、產(chǎn)

業(yè)投資基金等股權投資。（責任單位：市工信局、市金融辦、市規(guī)劃和自然

資源局、市住建局、市財政局）

（十一）提供擔保支持。鼓勵引導全市政府性融資擔保機構對“專精特

新”中小企業(yè)實行費率優(yōu)惠，平均擔保費率下調(diào)至 1.5%以內(nèi)，對單戶擔保金

額 500 萬元以下的小微企業(yè)，擔保費率下調(diào)至 1%以內(nèi)。（責任單位：市金融

辦、市財政局）

（十二）支持企業(yè)上市（掛牌）融資。建立中小企業(yè)上市培育機制，推

動中小企業(yè)在多層次資本市場上市（掛牌）融資。對于總部和主營業(yè)務均在

吉林地區(qū)的并在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的企業(yè)，分階段給予 600 萬元獎

勵（市本級和屬地政府各承擔 50%），其中，與保薦券商簽署上市輔導協(xié)議，

并取得吉林證監(jiān)局輔導受理函的給予 200 萬元獎勵；完成吉林證監(jiān)局輔導驗

收的給予 200 萬元獎勵；申報材料經(jīng)交易所審核通過并經(jīng)證監(jiān)會注冊后（或

64

申報材料經(jīng)證監(jiān)會核準通過）的給予 100 萬元獎勵；完成首次發(fā)行上市的給

予 100 萬元獎勵。（責任單位：市金融辦、市財政局）

四、提升服務質(zhì)量

（十三）強化人才保障。支持大專院校、職業(yè)院校、技工學校與“專精

特新”中小企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，建設就業(yè)見習基地。定期舉辦“專精

特新”中小企業(yè)人才招聘會，搭建企業(yè)與大專院校供需對接平臺。增加人才

大市場功能，依托市企業(yè)發(fā)展服務中心，設立人才大市場，通過線上數(shù)據(jù)共

享和線下引入獵頭機構的方式，解決企業(yè)高級管理人才緊缺難題。建設吉林

市公共實訓基地，幫助“專精特新”中小企業(yè)培養(yǎng)各類人才。（責任單位：

市教育局、市人社局、市工信局）

（十四）深化協(xié)作配套。鼓勵大型企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)開放共

享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動計劃，定期舉辦“專精特新”中小企業(yè)與行業(yè)

龍頭企業(yè)配套合作對接活動，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作，打造大中小企

業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)。配套合作對接活動每年不少于 20 次。（責任單位：市工

信局）

（十五）助力開拓市場。加大政府采購對“專精特新”中小企業(yè)的支持

力度。積極組織“專精特新”中小企業(yè)開拓國際和國內(nèi)市場，促進企業(yè)開展

技術合作、融資對接、對外交流。鼓勵和支持“專精特新”中小企業(yè)參加省

級以上政府部門組織的國際性、全國性、區(qū)域性會展，并給予參展企業(yè)展位

費全額補貼。（責任單位：市工信局、市財政局）

（十六）實施包保幫扶。對省級以上“專精特新”中小企業(yè)并選擇一批

重點培育企業(yè)作為聯(lián)系點，建立市級領導包聯(lián)制度，實行定期聯(lián)系、定期調(diào)

度、重大聯(lián)系事項跟蹤督辦，及時協(xié)調(diào)處理企業(yè)遇到的困難，幫助解決歷史

遺留問題，引導包聯(lián)企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等工作，助推企業(yè)高質(zhì)量

65

發(fā)展。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（十七）加強組織領導。由市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領導

小組統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全市“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。組建市級

農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)、文旅、能源 6 個服務專班，各專班負責本領域優(yōu)

質(zhì)“種子企業(yè)”的挖掘與培育、省級“專精特新”中小企業(yè)認定的推薦等工

作。（責任單位：市促進中小企業(yè)〔民營經(jīng)濟〕發(fā)展工作領導小組成員單位）

66

關于落實 2022 年全國中小企業(yè) 網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生

活動的通知

各縣（市）區(qū)工信局，開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為貫徹落實《吉林省工信廳 吉林省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)工信部辦公廳 教育

部辦公廳關于開展 2022 年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動的通知》

（吉工信辦聯(lián)〔2022〕23 號）文件精神，為滿足我市企業(yè)用人需求，進一步

促進中小企業(yè)改善人才結構，支持做好 2022 年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)就有

關事項通知如下：

一、活動內(nèi)容

1.國家工信部和教育部在中國中小企業(yè)信息網(wǎng)（sme.miit.gov.cn）和國

家 24365 大學生就業(yè)服務平臺（24365.smartedu.cn）共設百日招聘活動專區(qū)，

開辟活動專欄，免費發(fā)布用人單位招聘信息及畢業(yè)生求職信息。各縣（市）

區(qū)工信局，開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局要積極組織區(qū)域內(nèi)的企業(yè)面向應屆高校畢業(yè)生在“中

小企業(yè)信息網(wǎng)”和“國家 24365 大學生就業(yè)服務平臺”發(fā)布招聘信息。

2.市工信局將在本級網(wǎng)站和市中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)通知。

3.市中小企業(yè)服務中心收集企業(yè)招聘信息，建立本地區(qū)招聘信息庫，在

中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)站上為企業(yè)免費發(fā)布招聘信息并將崗位需求通過省

促進中小企業(yè)發(fā)展服務中心推送給省內(nèi)高校，實現(xiàn)人才供需對接。

二、時間安排

本次活動分為兩個階段：第一階段為 2022 年 6 月至 7 月，第二階段為 2022

年 10 月至 11 月。主要開展招聘活動宣傳、招聘信息征集、需求對接服務等

工作。

三、任務與要求

1.各縣（市）區(qū)工信局，開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局及市中小企業(yè)服務中心要切實做

好本次活動的宣傳工作，要及時通過網(wǎng)站、微信等方式發(fā)布百日招聘活動信

67

息，在本級網(wǎng)站上設置鏈接，擴大活動宣傳范圍。

2.各縣（市）區(qū)工信局，開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局要指定專人及時將本次活動信息

通知所轄中小企業(yè)，積極組織一批中小企業(yè)登錄活動專區(qū)參加百日招聘活

動。

3.各縣（市）區(qū)工信局，開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局要對轄區(qū)招聘企業(yè)信息加強監(jiān)督

管理，堅決杜絕虛假信息，確保招聘活動順利開展。

4.請各縣（市）區(qū)工信局，開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局結合工作實際，于 7 月末前將

本轄區(qū)招聘信息，11 月 30 日前將工作總結和相關活動材料報送市工信局創(chuàng)業(yè)

服務處。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

市創(chuàng)業(yè)服務處：孟俊先 62049715

市中小企業(yè)服務中心：劉文秀 62024026

附件：《吉林省工信廳 吉林省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)工信部辦公廳 教育部辦公廳

關于開展 2022 年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動的通知》（吉工

信辦聯(lián)〔2022〕23 號）

吉林市工業(yè)和信息化局

2022 年 5 月 25 日

68

附件：

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

吉林市工業(yè)和信息化局 關于組織開展推薦申報 2022 年省

級 “專精特新”中小企業(yè)工作的通知

各縣（市、區(qū)）工信局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局，中新食品區(qū)科技經(jīng)濟局：

按照《吉林省工業(yè)和信息化廳 吉林省財政廳關于組織開展 2022 年省級

“專精特新”中小企業(yè)認定工作的通知》要求，現(xiàn)將組織推薦申報 2022 年省

級“專精特新”中小企業(yè)有關事宜通知如下：

一、認定條件

申報省級“專精特新”中小企業(yè)應滿足以下全部基本條件和至少一項專

項條件，且不存在限制條件所列事項。（已被認定為國家級專精特新“小巨

人”的企業(yè)，直接被認定為省級“專精特新”中小企業(yè)。）

（一）基本條件。

1.在吉林省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊、連續(xù)經(jīng)營 2 年以上、具有獨立法

人資格的中小企業(yè)。

2.企業(yè)上年度營業(yè)收入達到 1000 萬元及以上，上年度的主營業(yè)務收入或

凈利潤的增長率為正，近 2 年的資產(chǎn)負債率均不高于 70%。

3.企業(yè)上年度研發(fā)費用總額不低于 50 萬元，近 2 年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)

收入的比重平均不低于 1.5%。

4.企業(yè)主營業(yè)務和發(fā)展重點符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策及相關要求，具備

健全的財務會計核算和管理制度。

（二）專項條件。

1.專業(yè)化程度。企業(yè)從事特定細分市場時間達到 2 年及以上，近 2 年主

營業(yè)務收入占營業(yè)收入的比重均達到 60%及以上；主導產(chǎn)品或服務享有較高知

名度，在細分市場占有率排名處于全省前 10 位；至少與 1 家大企業(yè)或龍頭企

業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關系。

2.創(chuàng)新能力。滿足以下三個條件之一：一是企業(yè)擁有與主導產(chǎn)品和服務

79

相關的有效發(fā)明專利（含集成電路布圖設計專有權）1 項及以上或近 2 年授權

的實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權 5 項及以上，并已在生產(chǎn)中應

用。二是自建或與高等院校、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構，具備完成技術創(chuàng)

新任務所必備的技術開發(fā)儀器、設備條件或環(huán)境（設立院士專家工作站、博

士后工作站或市（州）級及以上企業(yè)技術中心、技術研究院、企業(yè)工程中心

等）。三是近 3 年企業(yè)主持或參與制(修)訂 1 項及以上相關業(yè)務領域行業(yè)標

準、國家標準或國際標準。

3.經(jīng)營管理。企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范，建立了質(zhì)量、環(huán)保、安全等至少 1 項

管理體系，生產(chǎn)執(zhí)行標準達到國家或行業(yè)標準，獲得省級及以上質(zhì)量標桿、

名牌產(chǎn)品或馳名商標、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)工程獎等榮譽（稱號）1 項

及以上或傳承 1 項及以上省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

（三）限制條件。

1.近 2 年發(fā)生過安全、質(zhì)量、環(huán)境污染等重特大事故；

2.企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務屬于國家禁止、限制和淘汰類的；

3.被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重失信主體名單的；

4.在申請認定或復核過程中提供虛假信息的。

二、推薦數(shù)量

2022 年，全省計劃認定省級“專精特新”中小企業(yè) 350 戶，其中吉林市

獲得申報指標 50 戶。具體指標分配見附件 1。

（國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量不占用分配指標）

三、申報材料

1.吉林省省級“專精特新”中小企業(yè)申請表（網(wǎng)絡申報系統(tǒng)填報后下載）；

2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；

3.企業(yè)“信用中國”查詢結果網(wǎng)頁截圖；

4.經(jīng)會計師事務所審計的近 2 年的審計報告（含主營業(yè)務收入、研發(fā)投

80

入等數(shù)據(jù)）復印件或近 2 年企業(yè)所得稅納稅申報表（含所得稅年度納稅申報

表、期間費用明細表〔須含營業(yè)收入、研發(fā)費用等〕，須加蓋稅務部門公章）；

5.與填報內(nèi)容對應的相關佐證材料，如：

（1）專業(yè)化程度。主導產(chǎn)品或服務市場占有率或排名的佐證材料（如省

級及以上行業(yè)協(xié)會出具的證明、國內(nèi)外權威機構或媒體發(fā)布的企業(yè)排名、主

管部門組織行業(yè)專家對企業(yè)產(chǎn)品論證的材料等）；上年度與大企業(yè)或龍頭企

業(yè)簽訂的關鍵零部件、元器件等配套產(chǎn)品協(xié)議，或直接面向市場的自有品牌

產(chǎn)品銷售合同。

（2）創(chuàng)新能力。發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利或軟件著作權

證書；企業(yè)自建研發(fā)機構的備案文件等佐證材料，或與高等院校、科研機構

簽訂的在執(zhí)行期內(nèi)的合作協(xié)議；參與國家標準或牽頭制定的行業(yè)標準文本。

（3）經(jīng)營管理。注冊商標注冊證；產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、質(zhì)

量安全等體系認證證書；國家和省、市馳名、著名商標或名牌產(chǎn)品證；省級

以上科技成果獎證書，高新技術企業(yè)證書、企業(yè)技術中心證書，省級優(yōu)秀新

產(chǎn)品證書，以及獲近三年省級以上獎勵和榮譽證書等。

6.屬于特殊行業(yè)的企業(yè)需提供特殊行業(yè)許可證明；

7.企業(yè)認為有助于申報的其他材料；

8.申報材料真實性承諾書（附件 2）。

四、推薦程序和時間安排

實行網(wǎng)絡申報和紙質(zhì)申報并行申報。已被認定為國家級專精特新“小巨

人”的企業(yè)，僅進行網(wǎng)絡申報，不需要提交紙質(zhì)材料，各縣（市、區(qū)）、開

發(fā)區(qū)推薦時一并列入推薦名單。

（一）網(wǎng)絡申報。申報企業(yè)需在 6 月 2 日 16 時前登錄網(wǎng)絡申報系統(tǒng)

(http://139.210.5.50/srdi)，注冊后進行在線填報，按要求上傳電子資料。

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)工信部門按照管理權限，對本轄區(qū)內(nèi)申報企業(yè)進行

81

網(wǎng)上審核推薦。

（二）紙質(zhì)申報。申報企業(yè)在進行網(wǎng)絡申報的同時，在線打印由系統(tǒng)生

成的《吉林省省級“專精特新”中小企業(yè)申請表》，連同申報材料要求的其

他材料按順序裝訂，膠裝成冊。紙質(zhì)材料須蓋章齊全并與網(wǎng)上提交的電子材

料內(nèi)容一致。6 月 8 日 16 時前，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要將正式推薦文件

（紅頭）、推薦匯總表（附件 3）、企業(yè)申報材料一式各 3 份（含電子版光盤

2 張）報送至市工信局民營處。

（三）復審上報。市工信局對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)推薦企業(yè)進行復

審，并征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、商貿(mào)、文旅、能源領域主管部門意見，經(jīng)局

黨組會審議通過后向社會公示，公示無異議上報省工信廳、省財政廳。

五、相關要求

（一）申報企業(yè)要如實填報和提供申報材料，真實反映企業(yè)實際情況，

如存在弄虛作假行為，取消其申報資格且三年內(nèi)不得申報。

（二）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要認真審核，確保申報材料真實準確，

擇優(yōu)推薦上報。

（三）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要根據(jù)年度目標任務，保證推薦企業(yè)數(shù)

量，無法落實指標任務的，要及時與市局溝通，市局將在全市范圍內(nèi)進行調(diào)

劑。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

省工信廳民營經(jīng)濟處：叢 妍 0431-81151152

市工信局民營經(jīng)濟處：張喜民 0432-62049710

網(wǎng)絡系統(tǒng)技術咨詢電話：0431-81888930、81888693

82

附件：1.2022 年省級“專精特新”中小企業(yè)認定指導性指標分解表

2.申報材料承諾書

3.推薦匯總表

吉林市工業(yè)和信息化局

2022 年 5 月 23 日

83

附件 1

2022 年省級“專精特新”中小企業(yè)

認定推薦指導性指標分解表

永吉縣——5 戶

蛟河市——3 戶

磐石市——5 戶

舒蘭市——3 戶

樺甸市——4 戶

船營區(qū)——3 戶

昌邑區(qū)——3 戶

龍?zhí)秴^(qū)——7 戶

豐滿區(qū)——3 戶

高新區(qū)——6 戶

經(jīng)開區(qū)——6 戶

食品區(qū)——2 戶

84

附件 2

申報材料承諾書

我單位自愿申報吉林省省級“專精特新”中小企業(yè)，并就如

下事項作出承諾：

1.所填內(nèi)容和提交資料準確、真實、合法、有效、無涉密信

息。

2.企業(yè)的知識產(chǎn)權、專利權、商業(yè)秘密明晰完整，歸屬本單

位或技術來源正當合法，未剽竊他人成果，未侵犯他人的知識產(chǎn)

權或商業(yè)秘密。

3.近 2 年未發(fā)生過安全、質(zhì)量、環(huán)境污染等重特大事故。

4.企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務不屬于國家禁止、限制和淘汰類的。

5.無不良信用記錄。

6.不屬于失信被執(zhí)行人。

若發(fā)生與上述承諾相違背的事實，由本單位承擔法律責任。

申報單位蓋章：

法定代表人簽字：

日期：

85

附件 3

吉林省省級“專精特新”中小企業(yè)推薦匯總表

縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)工信局（蓋章） 單位：萬元

序

號

企業(yè)名稱

主導產(chǎn)品

名稱（擬

對外發(fā)

布）

統(tǒng)一社會

信用代碼

所屬

行業(yè)

所屬區(qū)

（縣）

企業(yè)

性質(zhì)

企業(yè)規(guī)

模（中、

小、微）

企業(yè)

是否

上

市、

掛牌

是否

為國

家級

專精

特新

“小

巨

人”

企業(yè)

2021 年主要經(jīng)濟指標

資產(chǎn)

總額

資產(chǎn)

負債

率（%）

營業(yè)

利潤

上繳

從業(yè)

人數(shù)

研發(fā)

投入

占比

（%）

研發(fā)

人員

占比

（%）

收入 稅金

備注：1.所屬行業(yè)按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754-2017)》的大類行業(yè)填寫所屬行業(yè)。

2.企業(yè)性質(zhì)按照國有、合資、民營、其他填報。

86

關于印發(fā)《吉林市市級“專精特新” 中小企業(yè)認定管理

暫行辦法》的通知

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市發(fā)改委，各縣（市）

區(qū)、開發(fā)區(qū)工信局：

為貫徹落實《吉林省人民政府關于實施“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展梯度培育工程的意見》（吉政發(fā)﹝2022﹞1 號）和《吉林市人民政府關于印

發(fā)支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（吉市政發(fā)﹝2022﹞

3 號）精神，推動我市中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)

濟）發(fā)展工作領導小組辦公室制定了《吉林市市級“專精特新”中小企業(yè)認

定管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

吉林市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領導小組辦公室

2022 年 5 月 16 日

吉林市市級“專精特新”中小企業(yè)

認定管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹習近平總書記關于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”、

提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指示精神，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促

進法》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《吉林省人民政府關于實施“專

精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程的意見》（吉政發(fā)〔2022〕1 號）

《吉林市人民政府關于印發(fā)支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

87

的通知》（吉市政發(fā)〔2022〕3 號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在吉林市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊且

具有獨立法人資格，正常開展經(jīng)營活動的中型、小型和微型企業(yè)。

第三條 本辦法所稱“專精特新”中小企業(yè)具有以下特征：

（一）專業(yè)化。專注核心業(yè)務，具有專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套能力，

為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務。

（二）精細化。具備精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務，以美譽度

高、性價比好、技術領先、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢。

（三）特色化。利用特色資源，弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨特工

藝、技術、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品和服務。

（四）新穎化。開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增

長點，形成新的競爭優(yōu)勢。

第四條 吉林市工業(yè)和信息化局（以下簡稱市工信局）按照科學、公正、

公平、公開、自愿的原則，負責市級“專精特新”中小企業(yè)認定標準的制定，

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市發(fā)改委配合。各縣（市、

區(qū)）、開發(fā)區(qū)工信部門負責本地區(qū)企業(yè)的組織申報、初審、推薦和跟蹤服務

工作，同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、商貿(mào)、文旅、能源領域主管部門配合。

第二章 認定條件

第五條 吉林市市級“專精特新”中小企業(yè)應滿足以下全部基本條件和一

項以上專項條件，且不存在限制條件所列事項。

（一）基本條件。

1.在吉林市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊、連續(xù)經(jīng)營 2 年以上、具有獨立法

人資格、符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的中小企業(yè)。

2.企業(yè)上年度營業(yè)收入達到 500 萬元及以上，近 2 年主營業(yè)務收入或凈

88

利潤的平均增長率為正，近 2 年資產(chǎn)負債率不高于 70%。

3.企業(yè)近 2 年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比重不低于 1%。

4.企業(yè)主營業(yè)務和發(fā)展重點符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策及相關要求，具

備健全的財務會計核算和管理制度。

5.以優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”庫中的中小企業(yè)為重點。

（二）專項條件。

1.專業(yè)化程度。企業(yè)從事特定細分市場時間達到 2 年及以上，近 2 年主

營業(yè)務收入占營業(yè)收入的 60%及以上；主導產(chǎn)品或服務享有較高知名度，在細

分市場占有率排名處于全省前列；至少與 1 家大企業(yè)或龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的

協(xié)作配套關系。

2.創(chuàng)新能力。滿足以下三個條件之一：一是企業(yè)擁有與主導產(chǎn)品和服務

相關的有效發(fā)明專利（含集成電路布圖設計專有權）1 項及以上或近 2 年授權

的實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權 3 項及以上，并已在生產(chǎn)中應

用。二是自建或與高等院校、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構，具備完成技術創(chuàng)

新任務所必備的技術開發(fā)儀器、設備條件或環(huán)境（設立院士專家工作站、博

士后工作站或市級及以上企業(yè)技術中心、技術研究院、企業(yè)工程中心等）。

三是近 3 年企業(yè)主持或參與制(修)訂 1 項及以上相關業(yè)務領域行業(yè)標準、國

家標準或國際標準。

3.經(jīng)營管理。企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范，建立了質(zhì)量、環(huán)保、安全等至少 1 項

管理體系，生產(chǎn)執(zhí)行標準達到國家或行業(yè)標準，獲得市級及以上質(zhì)量標桿、

名牌產(chǎn)品或馳名商標、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)工程獎等榮譽（稱號）1 項

及以上或傳承 1 項及以上市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

（三）限制條件。

1.近 2 年發(fā)生過安全、質(zhì)量、環(huán)境污染等重特大事故；

89

2.企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務屬于國家禁止、限制和淘汰類的；

3.被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重失信主體名單的；

4.在申請或認定過程中提供虛假信息的。

（四）其他認定情況。

已經(jīng)被認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)或省級“專精特新”中小企

業(yè)的，采取備案方式，補充認定為市級“專精特新”中小企業(yè)。

第三章 申報材料

第六條 申報吉林市市級“專精特新”中小企業(yè)需要提供以下申報材料：

1.吉林市市級“專精特新”中小企業(yè)申請表（附件）。

2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；

3.企業(yè)“信用中國”查詢結果網(wǎng)頁截圖；

4.經(jīng)會計師事務所審計的近 2 年的審計報告（含主營業(yè)務收入、研發(fā)投

入等數(shù)據(jù)）復印件或近 2 年企業(yè)所得稅納稅申報表（含所得稅年度納稅申報

表、期間費用明細表〔須含營業(yè)收入、研發(fā)費用等〕，須加蓋稅務部門公章）；

5.與填報內(nèi)容對應的相關佐證材料，如：

（1）專業(yè)化程度。主導產(chǎn)品或服務市場占有率或排名的佐證材料（如省

級及以上行業(yè)協(xié)會出具的證明、國內(nèi)外權威機構或媒體發(fā)布的企業(yè)排名、主

管部門組織行業(yè)專家對企業(yè)產(chǎn)品論證的材料等）；上年度與大企業(yè)或龍頭企

業(yè)簽訂的關鍵零部件、元器件等配套產(chǎn)品協(xié)議，或直接面向市場的自有品牌

產(chǎn)品銷售合同。

（2）創(chuàng)新能力。發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利或軟件著作權

證書；企業(yè)自建研發(fā)機構的備案文件等佐證材料，或與高等院校、科研機構

簽訂的在執(zhí)行期內(nèi)的合作協(xié)議；參與國家標準或牽頭制定的行業(yè)標準文本。

（3）經(jīng)營管理。注冊商標注冊證；產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、質(zhì)

90

量安全等體系認證證書；國家和省、市馳名、著名商標或名牌產(chǎn)品證；市級

以上科技成果獎證書，高新技術企業(yè)證書、企業(yè)技術中心證書，省級優(yōu)秀新

產(chǎn)品證書，以及獲近三年市級以上獎勵和榮譽證書等。

6.屬于特殊行業(yè)的企業(yè)需提供特殊行業(yè)許可證明；

7.企業(yè)認為有助于申報的其他材料；

8.申報材料真實性承諾書；

9.當年申報通知中要求的其他材料。

第四章 認定程序

第七條 市工信局每年牽頭組織開展市級“專精特新”中小企業(yè)申報和認

定工作，具體申報時間及要求以當年申報通知為準。

第八條 符合條件的企業(yè)向所在地區(qū)的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)工信部門提

交申報材料；經(jīng)工信部門審核，并征求同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、商貿(mào)、文旅、

能源領域主管部門意見后，形成縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)推薦名單報市工信局；

市工信局對縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)申報的企業(yè)初審，并征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市住建局、市商務局、市文廣旅局、市發(fā)改委意見后，組織專家對初審合格

的企業(yè)進行評審，評審結果經(jīng)公示無異議后公布。

第五章 支持與管理

第九條 通過認定的市級“專精特新”中小企業(yè)，同等條件下優(yōu)先給予重

點培育扶持。

（一）推薦申報省級“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”

企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)；

（二）享受《吉林市人民政府關于印發(fā)支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展若干措施的通知》（吉市政發(fā)〔2022〕3 號）相關政策。

第十條 對認定的市級“專精特新”中小企業(yè)實行動態(tài)跟蹤管理，有效期

91

3 年，每 3 年復核一次，經(jīng)復核不再符合條件的企業(yè)取消其市級“專精特新”

中小企業(yè)稱號。在有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)為虛假申報或發(fā)生重大違法違規(guī)事件，且被

有關行政主管部門處理的予以終止稱號，并在 3 年內(nèi)不得重新申報。

第十一條 有效期內(nèi)的市級“專精特新”中小企業(yè)發(fā)生更名或與認定條件

有關的重大變化（如合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務發(fā)生變化等）應在 3 個月內(nèi)報

告變化情況。經(jīng)市工信局審核符合認定條件的，其市級“專精特新”中小企

業(yè)稱號及有效期不變；不符合認定條件的，自更名或條件變化之日起取消其

市級“專精特新”中小企業(yè)稱號。

第六章 附 則

第十二條 本辦法由市工信局負責解釋。

92

吉林市市級“專精特新”中小企業(yè)申請表

一、企業(yè)基本情況

企業(yè)名稱 所在地區(qū)

統(tǒng)一社會信用代碼

注冊地址 郵編

經(jīng)營地址 郵編

法定代表人 電話 手機

聯(lián)系人 電話 手機

傳真 E-mail

注冊時間 注冊資本

根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準》，企業(yè)規(guī)模屬于 □中型 □小型 □微型

所屬行業(yè)及 2 位數(shù)

代碼

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）》的大類行業(yè)填寫所屬行業(yè)

具體細分領域名稱

及 4 位數(shù)代碼

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）》的小類行業(yè)填寫具體細分領

域

企業(yè)類型 □國有 □合資 □民營 □其他

企業(yè)主要榮譽 （例如：獲得市級及以上認定或表彰）

二、經(jīng)濟效益指標

重要指標（近 2 年） ＿＿＿＿年 ＿＿＿＿年

營業(yè)收入 萬元 萬元

主營業(yè)務收入 萬元 萬元

主營業(yè)務收入占營業(yè)收入比重 % %

主營業(yè)務收入增長率 % %

利潤總額 萬元 萬元

凈利潤總額 萬元 萬元

凈利潤增長率 % %

93

資產(chǎn)總額 萬元 萬元

負債總額 萬元 萬元

資產(chǎn)負債率 % %

上繳稅金 萬元 萬元

從業(yè)人數(shù) 人 人

其中：本科及以上學歷人數(shù) 人 人

三、專業(yè)化程度指標

主導產(chǎn)品名稱 從事該產(chǎn)品領域的時間（單位：年）

產(chǎn)品簡介

主導產(chǎn)品為哪些知名企業(yè)直接配套: ，

（是/否）為主要供應商。

重要指標（近 2 年） ＿＿＿＿年 ＿＿＿＿年

主導產(chǎn)品銷售收入占本企業(yè)營業(yè)

收入比重

% %

主導產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率及排

名

%（ ） %（ ）

主導產(chǎn)品在省內(nèi)市場占有率及排

名

%（ ） %（ ）

四、創(chuàng)新能力指標

研 發(fā) 機 構

建設情況

技術研究院 □國家級 □省級 □市級 個

企業(yè)技術中心 □國家級 □省級 □市級 個

企業(yè)工程中心 □國家級 □省級 □市級 個

院士專家工作站 □有 □無

博士后工作站 □有 □無

重點實驗室 □有 □無

工程研究中心 □有 □無

重要指標（近 2 年） ＿＿＿＿年 ＿＿＿＿年

研發(fā)經(jīng)費總額 萬元 萬元

研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重 % %

研發(fā)人員占企業(yè)全部職工的比重 % %

94

擁有

專利

情況

有效專利數(shù) 項

發(fā)明專利 項

實用新型專利 項

外觀設計專利 項

企業(yè)擁有軟件著作權

企業(yè)擁有核心技術

主持或參與制（修）訂的標準數(shù)量

和名稱

主持制(修)

項

名稱：

參與制(修)

項

名稱：

高新技術企業(yè)（有效期內(nèi)）

?國家級 認定時間 年

?省 級 認定時間 年

五、經(jīng)營管理指標

產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標準

□國際標準

□國家標準

□行業(yè)標準

產(chǎn)品采用標準全稱

企業(yè)自主品牌數(shù)量及名稱 個 名稱

獲得相關部門認定的特色稱號情

況（可多選）

□中國馳名商標 □省級著名商標 □省級名牌產(chǎn)品

□中華老字號 □非物質(zhì)文化遺產(chǎn) □農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企

業(yè)

□其他（請說明）

企業(yè)獲得的管理體系認證情況

多選：ISO9000 質(zhì)量管理體系認證或同級認證 □

ISO14000 環(huán)境管理體系認證 □

OHSAS18000 職業(yè)安全健康管理體系認證□

其他 □ （請說明）。

95

先進管理方式采用情況

多選：全面質(zhì)量管理□ 六西格瑪管理□ 5s 管理□

精益生產(chǎn)管理□ 卓越績效管理□

其他□ （請說明）。

企業(yè)詳細情況介紹

包括但不限于以下內(nèi)容: 一、企業(yè)經(jīng)營管理概況，涵蓋企業(yè)所從事的細分領域，專注

細分領域時間，企業(yè)在從事細分領域的地位，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，

管理團隊，法人治理結構等。

二、企業(yè)主營產(chǎn)品情況，包括：產(chǎn)品在相關產(chǎn)業(yè)鏈中的位置

及地位，近 2 年產(chǎn)品銷售情況，主要客戶群及銷售地，企業(yè)

主要競爭對手及與之對比情況，產(chǎn)品關鍵性能指標、能耗指

標及與國際國內(nèi)領先水平的對比情況，產(chǎn)品主要加工工藝、

技術及與國際國內(nèi)領先水平的對比情況，知識產(chǎn)權積累和運

用情況。

三、企業(yè)創(chuàng)新基本情況，包括：企業(yè)技術研發(fā)機構建設情況，

研發(fā)經(jīng)費的保障情況及激勵機制，研發(fā)創(chuàng)新帶頭人及創(chuàng)新團

隊情況，創(chuàng)新人才培養(yǎng)情況等。

四、企業(yè)制度建設基本情況，包括：企業(yè)品牌培育相關制度、

產(chǎn)品質(zhì)量保障相關制度，知識產(chǎn)權保障制度，企業(yè)生產(chǎn)安全

保障相關制度，應對各類風險機制等。

五、企業(yè)獲得的主要榮譽情況。

六、企業(yè)未來兩年發(fā)展目標。包括：經(jīng)濟效益、創(chuàng)新研發(fā)投

入、主導產(chǎn)品市場占有率、數(shù)字化賦能、與大企業(yè)合作模式

等。

（此項可另附頁）

企業(yè)審核人： （必填） 審核人電話（手機） （必填）

推薦單位意見 推薦單位（公章）：

日 期：