求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。這是將政府過(guò)緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，

推動(dòng)地方樹(shù)牢勤儉辦一切事業(yè)的思想，在轉(zhuǎn)移支付資金安排和分配上，

既合理保障，也厲行節(jié)約，有保有壓，把有限的資金用在刀刃上、用到

要緊處，不該花的錢一分也不能花，防止將轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)建設(shè)

樓堂館所、搞政績(jī)工程形象工程、鋪張浪費(fèi)肆意揮霍。另一方面，規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付資金分配?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政

策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)因素法分配

資金，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，采用因素法分配資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政

策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情

況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取

公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目法分配資金，

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付可采用項(xiàng)目法分配

資金，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，

按照規(guī)范程序分配。此外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性，充分考

慮影響轉(zhuǎn)移支付資金分配的其他因素，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，轉(zhuǎn)移支付資

金分配應(yīng)與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時(shí)充分考慮下

級(jí)政府努力程度，強(qiáng)化績(jī)效管理，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。

八、對(duì)加強(qiáng)省以下財(cái)政管理方面的要求

為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政體制相關(guān)管理工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政

管理體制、省直接管理縣財(cái)政改革、縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制、鄉(xiāng)財(cái)縣管、

地方政府債務(wù)管理等涉及上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的工作提出了要求：

一是規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為我國(guó)改革開(kāi)放

的成功實(shí)踐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)

化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制沒(méi)有完全理

順，在財(cái)政管理方面缺乏制度規(guī)范。為了規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，《指

導(dǎo)意見(jiàn)》明確了開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)決算的歸屬層級(jí)、列示方式，并就加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)

政府性債務(wù)管理提出了要求。

二是推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。多年來(lái)，省直管縣財(cái)政改革不斷推進(jìn)，

在加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障、提高財(cái)政管理效率、調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性等

方面取得了明顯成效，但也存在一些需要完善的方面。為進(jìn)一步推進(jìn)省

直管縣財(cái)政改革，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效

的要求，推動(dòng)地方因地制宜、分類施策，逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政改

革實(shí)施范圍和方式。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒇?cái)政較為

困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級(jí)對(duì)縣級(jí)的

財(cái)力支持。對(duì)由市級(jí)管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的

縣，適度強(qiáng)化市級(jí)的財(cái)政管理職責(zé)。

三是做實(shí)縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制?？h級(jí)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政之基礎(chǔ)，

是財(cái)政發(fā)揮職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)

鍵一環(huán)，是做好財(cái)政運(yùn)行工作的重中之重。保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行不僅

要確保當(dāng)期不出問(wèn)題，更要居安思危作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，通過(guò)省以下財(cái)政體制

改革，從體制機(jī)制上建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見(jiàn)長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障

機(jī)制，把縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí)，將國(guó)家財(cái)政運(yùn)行置于長(zhǎng)期

穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)之上。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保

障機(jī)制；堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)，全面落實(shí)基

層“三?！必?zé)任；建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。

四是推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。2006年以來(lái)，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)

縣管工作。目前，除了部分經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全國(guó)大部分鄉(xiāng)

鎮(zhèn)均已實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。鄉(xiāng)財(cái)縣管在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定等方面取得顯著成效。為繼續(xù)

向縱深推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將財(cái)政收入難以覆蓋支

出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍；加強(qiáng)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)

鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展

的支持力度；結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

職能，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。

五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，壓

實(shí)地方各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱

性債務(wù)存量，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；落

實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過(guò)增收

節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減輕市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查

處違法違規(guī)舉債行為；健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額

應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入

及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券

資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。

九、財(cái)政部對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的推進(jìn)

進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，影響

廣泛、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，

以改革創(chuàng)新的精神，舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，百折不撓的韌勁，務(wù)實(shí)求真的態(tài)

度，認(rèn)真扎實(shí)抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)工作，發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作

用，做好政策宣傳及培訓(xùn)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展研究分析，因地

制宜、科學(xué)合理制定符合本地實(shí)際的改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌

劃和整體設(shè)計(jì)，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落

地見(jiàn)效。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）

2022年6月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)

意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）總體要求。

1.指導(dǎo)思想。

2.基本原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持以人民為中心。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。

堅(jiān)持整體協(xié)同。

堅(jiān)持安全可控。

3.主要目標(biāo)。

到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)更

加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制

度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職

數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公

共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，數(shù)字政府建設(shè)在服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要

作用。

到2035年，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府

體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、

公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支

撐。

二、構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。

將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、投資監(jiān)

督管理、財(cái)政預(yù)算管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面，全面提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

數(shù)字化水平。

（二）大力推行智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層

次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以有效監(jiān)

管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（三）積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力。

推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下

融合，著力提升矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全保障、基層社

會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力。

（四）持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。

持續(xù)優(yōu)化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、

智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。

（五）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國(guó)土空

間開(kāi)發(fā)適宜性和資源利用科學(xué)性，更好支撐美麗中國(guó)建設(shè)。

（六）加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)運(yùn)行效能。

（七）推進(jìn)公開(kāi)平臺(tái)智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開(kāi)水平。

三、構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系

（一）強(qiáng)化安全管理責(zé)任。

（二）落實(shí)安全制度要求。

（三）提升安全保障能力。

（四）提高自主可控水平。

四、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系

（一）以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制。

（三）完善法律法規(guī)制度。

（四）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（五）開(kāi)展試點(diǎn)示范。

五、構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系

（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制。

（二）深化數(shù)據(jù)高效共享。

（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用。

六、構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系

（一）強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)支撐能力。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐能力。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力。

七、以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展

（一）助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

（三）營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

八、加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制。

（三）提升數(shù)字素養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/p>

實(shí)施方案（2022—2025年）的通知

（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）

2022年6月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖?/p>

老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方

案》）。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市規(guī)劃

和建設(shè)工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)城

市管道包括燃?xì)夤艿览匣赂脑焓羌匾こ?，要馬上規(guī)劃部署實(shí)施。

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出加快城市燃?xì)夤艿馈⒔o

排水管道等管網(wǎng)更新改造。

近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推

進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道建設(shè)，截至2020年底，全國(guó)城

市和縣城燃?xì)夤艿兰s105萬(wàn)公里，供水管道約127萬(wàn)公里，排水管道約

102萬(wàn)公里，供熱管道約48萬(wàn)公里。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前城市燃?xì)狻?/p>

供水、排水、供熱等管道老化問(wèn)題凸顯，影響日常保供和安全運(yùn)行，特

別是管道燃?xì)馐鹿什粫r(shí)發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，亟需加

快更新改造，消除安全隱患。

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵卮竺裆こ毯桶l(fā)展工程，有利于

維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于維護(hù)城市安全運(yùn)行，有利于促進(jìn)有

效投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)推動(dòng)城市更新、滿足人民群眾美好生活需要

具有十分重要的意義。為此，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展

改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《實(shí)施方案》，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)

實(shí)施?！秾?shí)施方案》對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳髁隧攲釉O(shè)計(jì)和總

體部署，旨在明確更新改造任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任，加大政策支持力度，

加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁?/p>

二、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓目傮w思路

《實(shí)施方案》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策

部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理

念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，

加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，

保障安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾

生活更安全、更舒心、更美好。

《實(shí)施方案》明確了四條工作原則：一是聚焦重點(diǎn)、安全第一。以

人為本，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃?xì)獾?/p>

老化管道和設(shè)施；聚焦重點(diǎn)，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存

在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖?，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。二

是摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。全面普查、科學(xué)評(píng)估，抓緊編制各地方城市燃

氣管道等老化更新改造方案；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，積極運(yùn)用新設(shè)

備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開(kāi)展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。三是?/p>

地制宜、統(tǒng)籌施策。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，

明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”更

新改造；將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂?/p>

造與市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。四是建管并重、長(zhǎng)效管理。嚴(yán)格落

實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)普查評(píng)估和更新改造全過(guò)程管理，確保質(zhì)量和安全；

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冗\(yùn)維養(yǎng)護(hù)，健

全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓墓ぷ髂繕?biāo)

《實(shí)施方案》提出，在全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等?/p>

道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造

需要的政策體系和工作機(jī)制，加快開(kāi)展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃?/p>

作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。

到2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

四、《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)

《實(shí)施方案》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)

務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌榇?，《?shí)

施方案》從四個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作。

一是明確任務(wù)。明確更新改造對(duì)象范圍，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限

較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水?/p>

排水、供熱等老化管道和設(shè)施。各地要根據(jù)本地實(shí)際，立足全面解決安

全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造

標(biāo)準(zhǔn)。城市政府統(tǒng)籌開(kāi)展城市燃?xì)夤艿榔詹?，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，

建立更新改造臺(tái)賬，同步推進(jìn)城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施

普查。省級(jí)政府要督促省級(jí)和城市（縣）行業(yè)主管部門(mén)分別牽頭組織編

制本省份和本城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨福浇M織編制本省份和

本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。

二是加快組織實(shí)施。壓實(shí)城市（縣）政府責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、

專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/p>

工作機(jī)制。城市（縣）政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。專業(yè)

經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)

目。同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，

定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，依法組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

三是加大政策支持力度。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣?/p>

新改造資金專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。省、市、縣各級(jí)

財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大更新改造投入。中央預(yù)算

內(nèi)投資視情況對(duì)更新改造給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、

商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對(duì)更新改造項(xiàng)目的信貸支持；引導(dǎo)開(kāi)

發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法

治化原則，依法合規(guī)加大對(duì)更新改造項(xiàng)目的信貸支持力度。對(duì)城市燃?xì)?/p>

管道等老化更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，

各地應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。

四是完善配套措施。各地要加快項(xiàng)目審批，切實(shí)做好價(jià)格管理工作，

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管，推動(dòng)法治化和規(guī)范化管理。

省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓慕y(tǒng)籌指導(dǎo)，明

確城市（縣）政府責(zé)任，加快推動(dòng)相關(guān)工作。城市（縣）政府要切實(shí)落

實(shí)城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把

推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事日程，健全工作機(jī)制，

落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步

推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知

（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào)）

2022年6月7日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合

印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》（以

下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、總體要求。新型儲(chǔ)能具有響應(yīng)快、配置靈活、建設(shè)周期短等優(yōu)

勢(shì)，可在電力運(yùn)行中發(fā)揮頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、黑啟動(dòng)等多種作用，

是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。要建立完善適應(yīng)儲(chǔ)能參與的市場(chǎng)

機(jī)制，鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能自主選擇參與電力市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式形成價(jià)

格，持續(xù)完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮儲(chǔ)能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升儲(chǔ)能總體利用水

平，保障儲(chǔ)能合理收益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

二、新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)。具備獨(dú)立計(jì)量、控制

等技術(shù)條件，接入調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面要求，具有法人資格的新型儲(chǔ)能項(xiàng)

目，可轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能，作為獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)。鼓勵(lì)以配建形式存

在的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)改造滿足同等技術(shù)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可

選擇轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目。按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)

電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕

280號(hào)）有關(guān)要求，涉及風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目的儲(chǔ)能，原則

上暫不轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能。

三、鼓勵(lì)配建新型儲(chǔ)能與所屬電源聯(lián)合參與電力市場(chǎng)。以配建形式

存在的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，在完成站內(nèi)計(jì)量、控制等相關(guān)系統(tǒng)改造并符合相

關(guān)技術(shù)要求情況下，鼓勵(lì)與所配建的其他類型電源聯(lián)合并視為一個(gè)整體，

按照現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則參與電力市場(chǎng)。各地根據(jù)市場(chǎng)放開(kāi)電源實(shí)際情況，鼓

勵(lì)新能源場(chǎng)站和配建儲(chǔ)能聯(lián)合參與市場(chǎng)，利用儲(chǔ)能改善新能源涉網(wǎng)性能，

保障新能源高效消納利用。隨著市場(chǎng)建設(shè)逐步成熟，鼓勵(lì)探索同一儲(chǔ)能

主體可以按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時(shí)參與的市場(chǎng)模

式。

四、加快推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)配合電網(wǎng)調(diào)峰。加快推動(dòng)獨(dú)立

儲(chǔ)能參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。鑒于現(xiàn)階段儲(chǔ)能容量相對(duì)較小，鼓勵(lì)

獨(dú)立儲(chǔ)能簽訂頂峰時(shí)段和低谷時(shí)段市場(chǎng)合約，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電

作用。獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和

政府性基金及附加。

五、充分發(fā)揮獨(dú)立儲(chǔ)能技術(shù)優(yōu)勢(shì)提供輔助服務(wù)。鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能按照

輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則或輔助服務(wù)管理細(xì)則，提供有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡

服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)等輔助服務(wù)，以及在電網(wǎng)事故時(shí)提供快速有

功響應(yīng)服務(wù)。輔助服務(wù)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)《電力輔助服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，

按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)

主體、電力用戶合理分?jǐn)偂?/p>

六、優(yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式為主優(yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度

運(yùn)行。對(duì)于暫未參與市場(chǎng)的配建儲(chǔ)能，尤其是新能源配建儲(chǔ)能，電力調(diào)

度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)調(diào)度機(jī)制，項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，

確保儲(chǔ)能系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。燃煤發(fā)電等其他類型電源的配建儲(chǔ)能，參

照上述要求執(zhí)行，進(jìn)一步提升儲(chǔ)能利用水平。

七、進(jìn)一步支持用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展。各地要根據(jù)電力供需實(shí)際情況，

適度拉大峰谷價(jià)差，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造空間。根據(jù)各地實(shí)際情況，

鼓勵(lì)進(jìn)一步拉大電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)上下限價(jià)格，引導(dǎo)用戶側(cè)主

動(dòng)配置新型儲(chǔ)能，增加用戶側(cè)儲(chǔ)能獲取收益渠道。鼓勵(lì)用戶采用儲(chǔ)能技

術(shù)減少自身高峰用電需求，減少接入電力系統(tǒng)的增容投資。

八、建立電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。各地要加強(qiáng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的科學(xué)規(guī)劃

和有效監(jiān)管，鼓勵(lì)電網(wǎng)側(cè)根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)儲(chǔ)能

設(shè)施。研究建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)電站參與

電力市場(chǎng)；探索將電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。

九、修訂完善相關(guān)政策規(guī)則。在新版《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和

《電力輔助服務(wù)管理辦法》基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實(shí)際、全面統(tǒng)籌，抓緊

修訂完善本地區(qū)適應(yīng)儲(chǔ)能參與的相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則，抓緊修訂完善本地區(qū)適

應(yīng)儲(chǔ)能參與的并網(wǎng)運(yùn)行、輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)儲(chǔ)能在削峰填谷、

優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。各地要建立完善儲(chǔ)能項(xiàng)目平等參與

市場(chǎng)的交易機(jī)制，明確儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)、交易、

結(jié)算規(guī)則。

十、加強(qiáng)技術(shù)支持。新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理

規(guī)范（暫行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，主要設(shè)備應(yīng)通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)

構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，涉網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合電網(wǎng)安全運(yùn)行相關(guān)技術(shù)要求。儲(chǔ)能項(xiàng)目

要完善站內(nèi)技術(shù)支持系統(tǒng)，向電網(wǎng)企業(yè)上傳實(shí)時(shí)充放電功率、荷電狀態(tài)

等運(yùn)行信息，參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)行的項(xiàng)目還需具備接受調(diào)度指令的

能力。電力交易機(jī)構(gòu)要完善適應(yīng)儲(chǔ)能參與交易的電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)。電

力企業(yè)要建立技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立儲(chǔ)能電站荷電狀態(tài)全面監(jiān)控和充

放電精準(zhǔn)調(diào)控，并指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好儲(chǔ)能并網(wǎng)所需一、二次設(shè)備建設(shè)改

造，滿足儲(chǔ)能參與市場(chǎng)、并網(wǎng)運(yùn)行和接受調(diào)度指令的相關(guān)技術(shù)要求。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局總體牽頭，各

地要按照職責(zé)分工明確相關(guān)牽頭部門(mén)，分解任務(wù)，建立完善適應(yīng)新型儲(chǔ)

能發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，對(duì)工作推動(dòng)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行跟

蹤、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方政府相關(guān)部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)

分工落實(shí)儲(chǔ)能參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等相關(guān)工

作，同步建立輔助服務(wù)和容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制并向用戶傳導(dǎo)。充分發(fā)揮全

國(guó)新型儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，動(dòng)態(tài)跟蹤分析儲(chǔ)能調(diào)用和參與市場(chǎng)情況，

探索創(chuàng)新可持續(xù)的商業(yè)模式。

十二、做好監(jiān)督管理。地方政府相關(guān)部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要

研究細(xì)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，保障社會(huì)化資本投

資的儲(chǔ)能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐?。各地要?/p>

強(qiáng)新型儲(chǔ)能建設(shè)、運(yùn)行安全監(jiān)管，督促有關(guān)電力企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家能

源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理的通知》（國(guó)能綜通安全

〔2022〕37號(hào)）要求，鼓勵(lì)電力企業(yè)積極參加國(guó)家級(jí)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安

全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，在確保安全前提下推動(dòng)有關(guān)工作。

各地要根據(jù)本地新型儲(chǔ)能現(xiàn)狀和市場(chǎng)建設(shè)情況，制定細(xì)化工作實(shí)施

方案，并抓好落實(shí)。有關(guān)工作考慮和進(jìn)展情況請(qǐng)于9月30日前報(bào)送國(guó)

家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有

關(guān)辦法的通知（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）

2022年6月30日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完

善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企

業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%；同時(shí)，在確保

不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開(kāi)展的前提下，

除按合同約定保留不超過(guò)工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支

付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。在結(jié)算過(guò)程中，若

發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在

結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。

二、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年不能竣工的新開(kāi)工項(xiàng)目可以推行過(guò)程結(jié)算。發(fā)

承包雙方通過(guò)合同約定，將施工過(guò)程按時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，

對(duì)周期內(nèi)已完成且無(wú)爭(zhēng)議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款

計(jì)算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對(duì)應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）

算。經(jīng)雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后

原則上不再重復(fù)審核。

三、本通知自2022年8月1日起施行。自此日期起簽訂的工程合

同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。除本通知所規(guī)范事項(xiàng)外，其它有關(guān)事項(xiàng)繼續(xù)按照

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好 2022年

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》

（農(nóng)辦市〔2022〕5號(hào)）

2022年6月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了

《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱

《通知》）。

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、

振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，

重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種，合理集中

建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化

運(yùn)營(yíng)管理能力，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末

端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性、保

障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

（一）合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。各地要認(rèn)真落實(shí)“十四五”

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨

干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效

的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社示

范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地

冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品

化處理需要。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造產(chǎn)地冷

鏈集配中心，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級(jí)、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷

等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展符合實(shí)際

的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。

（二）深入開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)。各地要優(yōu)先選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)大縣、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，在有效保障用地用

電政策的前提下，整縣推進(jìn)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，率先形成產(chǎn)地冷鏈物流

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的地方依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功

能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣

推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，持續(xù)提升整縣推進(jìn)建設(shè)水平，加大2022年整縣推進(jìn)建

設(shè)力度，壯大一批運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，創(chuàng)新一批運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，培育一批農(nóng)

產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，推廣一批實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索冷藏設(shè)施設(shè)

備信息化解決方案。鼓勵(lì)有條件的地方整合各方政策支持開(kāi)展產(chǎn)地冷藏

保鮮設(shè)施整市、整省推進(jìn)。

（三）推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，

鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有

流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運(yùn)輸和

農(nóng)村快遞配送，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物

流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、

電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點(diǎn)改造公共冷庫(kù)設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服

務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體利用設(shè)施平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，提升品牌打

造和孵化能力。

（四）組織冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保

鮮實(shí)用技術(shù)和冷鏈物流運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)

村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，開(kāi)設(shè)專題

班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過(guò)線上教學(xué)、

課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，打造一批農(nóng)產(chǎn)

品冷鏈物流培訓(xùn)基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。省級(jí)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村部門(mén)要統(tǒng)籌安排、有效組織，并舉辦示范培訓(xùn)班。

三、有序組織實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、

實(shí)施區(qū)域等年度政策，嚴(yán)格按照《通知》有關(guān)要求執(zhí)行。

（一）開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，開(kāi)展

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及動(dòng)態(tài)管理，做好政策宣傳和設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備工作。建設(shè)主體通

過(guò)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）提出儲(chǔ)

備申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)審核、地市級(jí)復(fù)核、省級(jí)審定后入庫(kù)儲(chǔ)備。

（二）編制實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)編制年度

實(shí)施方案，明確建設(shè)思路、年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體政策、保障措施、

進(jìn)度安排等內(nèi)容，于6月12日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審核備案；按

照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)要求，指導(dǎo)任務(wù)實(shí)施縣編制整縣推進(jìn)實(shí)

施方案，于6月12日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審核備案。

（三）嚴(yán)格申報(bào)審批。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)

公布中央財(cái)政年度支農(nóng)政策和省級(jí)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)縣級(jí)部門(mén)在申報(bào)

工作啟動(dòng)前不少于10個(gè)工作日向社會(huì)公布相關(guān)政策，切實(shí)保障涉農(nóng)主

體知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)主體通過(guò)信息系統(tǒng)自愿申報(bào)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)審批，及時(shí)向社會(huì)公示審批通過(guò)的項(xiàng)目，一般不少于5個(gè)工

作日。省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)審批工作。

（四）指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要制定本地區(qū)設(shè)施建設(shè)參

考技術(shù)方案，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持對(duì)冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備實(shí)施節(jié)能改

造，鼓勵(lì)建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備。各地要及

時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，重大事項(xiàng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)

告。建設(shè)主體自主開(kāi)展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任。

（五）規(guī)范竣工驗(yàn)收。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定本地

區(qū)統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等。縣級(jí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，有條件的地方

可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按規(guī)

定對(duì)本地區(qū)當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

（六）及時(shí)兌付補(bǔ)貼?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要按照職責(zé)分

工和時(shí)限要求，及時(shí)向驗(yàn)收合格的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并予以公

示。

四、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要高度重視，

建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，配強(qiáng)工作專班，明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)

間協(xié)同配合，強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)力度，提升監(jiān)督管理能力。任務(wù)實(shí)施縣要落

實(shí)主體責(zé)任，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障。各地要始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、

進(jìn)度服從時(shí)效、求好不求快的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施

建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用

電價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用

地等開(kāi)展設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)與各類市場(chǎng)主體開(kāi)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作，合理確

定合作方式和利益分配機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方政府債券，對(duì)符合條件的項(xiàng)

目予以支持。各地要與其他支持冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)財(cái)政資金做好銜接，

避免重復(fù)投入。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)

化信貸擔(dān)保支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品

數(shù)量、質(zhì)量安全以及價(jià)格波動(dòng)等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。依托信息系統(tǒng)，開(kāi)展信

貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助對(duì)接金融服務(wù)。支持金融機(jī)

構(gòu)參與整省、整市、整縣推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提供綜合金融服務(wù)方案，創(chuàng)新

金融支持模式。

（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目

執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)量

大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金。堅(jiān)決查處

虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為。全面梳理2020

年度、2021年度補(bǔ)貼兌付情況，督促任務(wù)實(shí)施縣盡快完成兌付，并于

2022年6月30日前上報(bào)清理執(zhí)行情況。開(kāi)展全面自查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和

不足，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)，并于2022年12月31日前，將2022

年度設(shè)施建設(shè)工作省級(jí)自評(píng)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司。

（五）完善管理制度。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范（試行）》，并結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施

細(xì)則，全面規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理

等工作，形成上下銜接、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度，同時(shí)建立健全設(shè)施建設(shè)

工作風(fēng)險(xiǎn)自查和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化。

（六）加強(qiáng)示范宣傳。各地要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

材料裝備等試驗(yàn)示范推廣，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式。

加快總結(jié)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和整縣推進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化全媒體宣傳，

推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實(shí)發(fā)揮示范帶

動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳《關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)

能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》

（農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào)）

2022年6月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了

《關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、總體要求

通過(guò)支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)奶業(yè)一二三

產(chǎn)業(yè)融合，提效率、降成本，力爭(zhēng)用3—4年時(shí)間進(jìn)一步提升奶業(yè)大縣

飼草料供應(yīng)水平和養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)到9噸以

上，進(jìn)一步提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力，完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)

鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)奶源供給保障能力。

二、實(shí)施內(nèi)容

縣級(jí)人民政府是奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施主體，鼓勵(lì)

通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、主體培育等措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料供給，支

持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，提高奶業(yè)綜合

生產(chǎn)能力。

（一）實(shí)施區(qū)域

在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80個(gè)奶

產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣；在南方產(chǎn)區(qū)、大城市周邊產(chǎn)區(qū)和特色奶優(yōu)

勢(shì)產(chǎn)區(qū)，支持20個(gè)奶產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣和特色奶主產(chǎn)縣。實(shí)

施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目縣）

應(yīng)符合以下條件：一是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較

高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖

場(chǎng)，具有較強(qiáng)的提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展

空間大；二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，能夠組織規(guī)范簽訂并履行

生鮮乳購(gòu)銷合同；三是當(dāng)?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)支持奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、規(guī)劃和政策，支持為巴

氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品

集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。

（二）支持內(nèi)容

一是草畜配套。支持通過(guò)租賃或長(zhǎng)期訂單等方式，促進(jìn)青貯玉米、

苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，推進(jìn)南方

草山草坡飼草資源開(kāi)發(fā)利用，保障飼草料供應(yīng)。支持飼草料種植、收獲、

加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，應(yīng)用智能化機(jī)械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)

飼草料生產(chǎn)基地。

二是現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)。支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶

及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備改造提升；支持?jǐn)?shù)字化智能化設(shè)備（自動(dòng)噴淋、

環(huán)境監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂和監(jiān)測(cè)、全自動(dòng)全混合日糧攪拌機(jī)、擠奶機(jī)器人、

推料機(jī)器人、產(chǎn)奶量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等）、信息化采集設(shè)備（智能項(xiàng)圈、

計(jì)步定位、自動(dòng)計(jì)量、個(gè)體識(shí)別等）、智慧牧場(chǎng)管理平臺(tái)（發(fā)情監(jiān)測(cè)系

統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等）等推廣應(yīng)用。

三是探索奶業(yè)產(chǎn)地消費(fèi)新模式。開(kāi)展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)，鼓勵(lì)奶

源新鮮、就近消費(fèi)的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育區(qū)域化大眾化消費(fèi)

的奶業(yè)品牌。項(xiàng)目縣可結(jié)合實(shí)際，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依

靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和

民族特色乳制品為重點(diǎn)，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)與設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)工藝升級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備、冷鏈運(yùn)輸流通體系

建設(shè)等。每個(gè)項(xiàng)目縣試點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)1個(gè)。

（三）補(bǔ)助方式

2022—2023年和2024—2025年分兩批各支持50個(gè)縣，原則上每

個(gè)縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)施效果等

情況安排第二年補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金主要用于對(duì)擴(kuò)大草畜配套規(guī)模、開(kāi)

展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（存欄

100—3000頭，特色奶畜可參照?qǐng)?zhí)行）給予適當(dāng)補(bǔ)助。有關(guān)省份根據(jù)中

央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模，結(jié)合項(xiàng)目縣實(shí)際情況，自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；草畜

配套的每畝補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)800元，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)400萬(wàn)

元；現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)300萬(wàn)元；奶農(nóng)養(yǎng)加

一體化試點(diǎn)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)400萬(wàn)元。

項(xiàng)目縣應(yīng)主要通過(guò)“先建后補(bǔ)”等方式實(shí)施，本著“自愿、公開(kāi)、

公平”的原則，及時(shí)公開(kāi)申報(bào)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等內(nèi)容，動(dòng)員

符合條件的奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)等主體自愿申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施要與振興奶業(yè)苜蓿發(fā)

展行動(dòng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復(fù)補(bǔ)助，重點(diǎn)支

持定制化、非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用與改造升級(jí)，滿足奶業(yè)差異化

發(fā)展需要。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省份要根據(jù)下達(dá)的年度績(jī)效任務(wù)目標(biāo)結(jié)

合實(shí)際制定省級(jí)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)說(shuō)明轄區(qū)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)總體情況、

項(xiàng)目實(shí)施思路及項(xiàng)目縣遴選情況，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方式、補(bǔ)助對(duì)象、

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施組織實(shí)施等。6月10日前將省級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)

實(shí)施方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、計(jì)劃財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司

備案，并將實(shí)施方案同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系

統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化支持保障。有關(guān)省份、項(xiàng)目縣要探索創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，

加大地方投入力度，撬動(dòng)金融、社會(huì)等多元資本支持項(xiàng)目實(shí)施，提高財(cái)

政資金使用效率。完善地方配套支持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司積極

支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)等，鼓勵(lì)各類金

融機(jī)構(gòu)立足職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象提供信貸支持。

（三）規(guī)范資金監(jiān)管。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政等部門(mén)加

強(qiáng)資金監(jiān)管，細(xì)化項(xiàng)目縣與補(bǔ)助對(duì)象的遴選辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范資

金使用?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、后

續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用透明度，采用適當(dāng)形式公示

補(bǔ)貼發(fā)放情況，確保項(xiàng)目資金使用的質(zhì)量和效益，不得將項(xiàng)目資金集中

用于支持大型養(yǎng)殖企業(yè)。對(duì)存在虛報(bào)、冒領(lǐng)等騙補(bǔ)行為的，經(jīng)查實(shí)后予

以通報(bào)，停止項(xiàng)目實(shí)施資格，追回補(bǔ)助資金。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理。有關(guān)省份要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金

績(jī)效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48 號(hào))做好績(jī)效管理工作。省級(jí)相關(guān)部

門(mén)組織項(xiàng)目縣開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)

上對(duì)省級(jí)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及資金使用情況等進(jìn)行全面自評(píng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部組織對(duì)有關(guān)省份開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，以書(shū)面評(píng)價(jià)為主，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽

查，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度任務(wù)資金安排的重要參考依據(jù)。對(duì)實(shí)施效果不

佳、財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用不規(guī)范的項(xiàng)目縣，經(jīng)限期整改仍未達(dá)到要求的，

將取消其后續(xù)年度資金安排。

（五）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各地要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌做好政策解讀、

跟蹤指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)全面知曉政策內(nèi)容和要求。

要加強(qiáng)政策宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制和典型模式，講好奶業(yè)

故事。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部及時(shí)調(diào)度監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況

開(kāi)展中期評(píng)估，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要對(duì)本通知內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善。有關(guān)

省份于每年12月20日前將年度項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸

醫(yī)局。

財(cái)政部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全國(guó) PPP綜合信息平臺(tái)

項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

（財(cái)辦金〔2022〕45號(hào)）

2022年6月21日，財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)PPP綜合

信息平臺(tái)項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、工作內(nèi)容

本次項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)涵蓋信息平臺(tái)全部管理庫(kù)項(xiàng)目，須

及時(shí)錄入更新信息的項(xiàng)目類別包括且不限于：

（一）信息更新停滯項(xiàng)目。一是處于準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段6個(gè)月以

上，進(jìn)入執(zhí)行階段12個(gè)月以上未更新過(guò)信息的項(xiàng)目；二是進(jìn)入執(zhí)行階

段12個(gè)月以上但未錄入項(xiàng)目融資、開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目付費(fèi)、績(jī)效管

理等重要信息的項(xiàng)目；三是當(dāng)前階段以前必填信息應(yīng)錄未錄的項(xiàng)目。

（二）信息錄入異常項(xiàng)目。一是各階段信息發(fā)生變化、但未及時(shí)錄

入更新的項(xiàng)目；二是各階段錄入的數(shù)據(jù)、文本等信息存在明顯異?；蝈e(cuò)

誤的項(xiàng)目；三是準(zhǔn)備階段涉及跨本級(jí)財(cái)政支出、但采購(gòu)或執(zhí)行階段未體

現(xiàn)跨本級(jí)支出的項(xiàng)目。

（三）示范項(xiàng)目。財(cái)政部示范項(xiàng)目全部按要求真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、

及時(shí)錄入更新信息。

二、實(shí)施階段

本次項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)按以下階段推進(jìn)實(shí)施：

（一）錄入更新階段（2022年6月20日—7月17日）。由省級(jí)財(cái)

政部門(mén)組織轄內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門(mén)，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)指導(dǎo)

督促各參與方及時(shí)錄入更新管理庫(kù)項(xiàng)目信息，確保信息錄入更新與實(shí)際

進(jìn)展相一致。如因不可抗力等原因致使無(wú)法及時(shí)錄入更新的，應(yīng)在信息

平臺(tái)相應(yīng)字段位置上傳實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門(mén)蓋章說(shuō)明，并在《管理庫(kù)項(xiàng)

目信息錄入更新情況表》中備注。

（二）復(fù)核完善階段（2022年7月18日—7月31日）。各省級(jí)財(cái)

政部門(mén)應(yīng)對(duì)轄內(nèi)管理庫(kù)項(xiàng)目信息錄入更新情況進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)未按規(guī)

定錄入更新的，要及時(shí)督促相關(guān)方改正，確保全部項(xiàng)目信息應(yīng)錄盡錄，

信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（三）抽查督導(dǎo)階段（2022年8月1日—8月14日）。財(cái)政部PPP

中心對(duì)管理庫(kù)項(xiàng)目信息更新完成情況進(jìn)行抽查，經(jīng)查實(shí)項(xiàng)目未及時(shí)錄入

更新信息且無(wú)合理說(shuō)明的，按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目信息公開(kāi)顯示停滯；對(duì)規(guī)定期

限內(nèi)拒不改正的，督導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清退。

三、工作要求

信息平臺(tái)是做好PPP項(xiàng)目全生命周期管理的重要載體，高質(zhì)量信

息是實(shí)現(xiàn)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的重要保障?？h級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)

要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，會(huì)同有關(guān)方面精心組織，周密部署，按時(shí)保質(zhì)

落實(shí)好此次專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

請(qǐng)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)于2022年7月31日前反饋專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)告

和《管理庫(kù)項(xiàng)目信息錄入更新情況表》。

生態(tài)環(huán)境部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家能源

局關(guān)于印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的通知

（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）

2022年6月13日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和

信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局

聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

一、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記多次就推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要

把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓

手，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同

時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)

減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選

擇。

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放

高度同根同源的特征，必須立足實(shí)際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化源

頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改

善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，

創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革

委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能

源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，明確我國(guó)減污降碳協(xié)同

增效工作總體部署?！斗桨浮肥翘歼_(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要

組成部分，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理、形成減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格

局、助力建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

二、《方案》編制的總體考慮

《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹

習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完

整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，

科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，

以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，

強(qiáng)化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、

經(jīng)濟(jì)效益多贏。

一是突出協(xié)同增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境

保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策

協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推

高質(zhì)量達(dá)峰。

二是強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要

領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成

有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

三是優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排

要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決

方案，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污

染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

四是注重機(jī)制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和

統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，一體推

進(jìn)減污降碳，形成有效激勵(lì)約束，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

五是鼓勵(lì)先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形

成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多層面、多領(lǐng)

域減污降碳協(xié)同增效。

三、《方案》設(shè)定的工作目標(biāo)

《方案》錨定美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌大氣、水、

土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將減污和降碳的目標(biāo)有機(jī)銜

接。同時(shí)，充分考慮減污降碳工作與其他工作的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)聚焦“十

四五”和“十五五”兩個(gè)關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目

標(biāo)要求。

《方案》提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形

成，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，

形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，減污降碳協(xié)同度有效提升；到2030

年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣

質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效，水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域

協(xié)同治理水平顯著提高。

四、《方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)

《方案》從源頭防控協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同、環(huán)境治理協(xié)同和管理模

式協(xié)同等方面提出重點(diǎn)任務(wù)措施。

一是加強(qiáng)源頭防控協(xié)同。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建分類指導(dǎo)的

減污降碳政策體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作

用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能

源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)

比重。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同。推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，加快工業(yè)領(lǐng)域全流程綠色發(fā)展，

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同實(shí)現(xiàn)生

態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容與碳匯提升。

三是加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。強(qiáng)化環(huán)境污染治理與碳減排的措施協(xié)同，

推動(dòng)環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新。加大常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同減排力度，

一體推進(jìn)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)污水資源化利用，因

地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓勵(lì)綠色低碳

土壤修復(fù)，強(qiáng)化資源回收和綜合利用，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

四是創(chuàng)新協(xié)同管理模式。在重點(diǎn)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展減污

降碳協(xié)同創(chuàng)新。在區(qū)域?qū)用?，加?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新；

在城市層面，探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升

資源能源節(jié)約高效利用和廢物綜合利用水平；在企業(yè)層面，支持打造

“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。

五、有效推進(jìn)《方案》實(shí)施

《方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照深入打好污染

防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動(dòng)各項(xiàng)

工作落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局等部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)

《方案》落實(shí)。同時(shí)，指導(dǎo)各地制定實(shí)施方案，跟蹤調(diào)度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展

情況。

二是加強(qiáng)宣傳教育。推動(dòng)將綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)

干部隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，廣泛

開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加大信息公開(kāi)力度。

三是加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理，與共建“一

帶一路”國(guó)家開(kāi)展綠色發(fā)展政策溝通，加強(qiáng)減污降碳國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，為

實(shí)現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

四是加強(qiáng)考核監(jiān)督。推動(dòng)將溫室氣體控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)

境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展調(diào)整 2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)

重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（環(huán)辦氣候函〔2022〕229號(hào)）

2022年6月8日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情

防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重

點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

一、延長(zhǎng)2021年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核查等工作的完

成時(shí)限

《報(bào)送通知》要求，各地應(yīng)于2022年6月30日前完成對(duì)發(fā)電行業(yè)

重點(diǎn)排放單位2021年度排放報(bào)告的核查、確定并公開(kāi)2022年度重點(diǎn)排

放單位名錄等工作?？紤]到新冠疫情影響，各地可延至2022年9月底

前完成上述工作。

二、調(diào)整發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)參數(shù)取值方式

發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2021、2022年度碳排放相關(guān)參數(shù)的取值方

式按照以下情形作出調(diào)整：

（一）元素碳含量年度實(shí)測(cè)月份為3個(gè)月及以上的重點(diǎn)排放單位，

可使用當(dāng)年度已實(shí)測(cè)月份數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值替代缺失月份數(shù)據(jù)。

（二）元素碳含量年度實(shí)測(cè)月份不足3個(gè)月的，缺失月份燃煤?jiǎn)挝?/p>

熱值含碳量使用缺省值。該缺省值由《報(bào)送通知》規(guī)定的0.03356 tC/GJ

調(diào)整為不區(qū)分煤種的0.03085tC/GJ。缺失月份燃煤低位發(fā)熱量可依序按

入爐煤、入廠煤或供應(yīng)商煤質(zhì)檢測(cè)結(jié)果取值。

三、扎實(shí)做好各項(xiàng)相關(guān)工作

（一）加大政策宣貫和培訓(xùn)力度。各地要做好政策的宣傳和解讀，

確保發(fā)電行業(yè)每一家重點(diǎn)排放單位第一時(shí)間掌握相關(guān)政策。執(zhí)行過(guò)程中

遇到的相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部（應(yīng)對(duì)氣候變化司）反饋。

（二）指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位做好排放報(bào)告調(diào)整。組織需調(diào)整2021年

度排放報(bào)告的重點(diǎn)排放單位，于2022年6月30日前通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)

申請(qǐng)報(bào)告退回，并按要求修改相關(guān)信息后重新提交2021年度排放報(bào)告。

（三）嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，對(duì)

查實(shí)存在元素碳含量數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)的重點(diǎn)排放單位，在問(wèn)題處置及整

改中，其燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂咳圆捎?.03356 tC/GJ的高限值。

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參加編制人員

主 審：王 勝

主 編：王 勇

責(zé)任編輯：彭云輝

封面設(shè)計(jì)：孫潔晨

排 版：彭云輝

編輯成員：王 勇 孫潔晨 劉艷芳 張愛(ài)麗 彭云輝

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