49

15.3 完善 15 分鐘養(yǎng)老圈

15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的宗旨就是讓老人更好更便捷的享受老年服務(wù)，以徒步 15 分鐘路

程為半徑輻射周邊樓宇、服務(wù)附近居民。以社區(qū)黨群服務(wù)中心為 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的圓心，

依托黨群服務(wù)中心來(lái)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，為老人提供“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、食、教、娛”服務(wù)。

因地制宜構(gòu)建集老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估、老年人信息管理、居家養(yǎng)老信息管理、家

庭養(yǎng)老床位管理、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、呼叫中心管理、養(yǎng)老智能設(shè)備管理、養(yǎng)老從業(yè)人員

培訓(xùn)管理等功能為一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)與政務(wù)、公安、醫(yī)療

衛(wèi)生、社保、金融、殯葬、救助等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。連接縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，實(shí)

現(xiàn)“服務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)、技術(shù)統(tǒng)一運(yùn)維、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理”。組織開展信息服務(wù)

類應(yīng)用適老化改造，幫助老年群體享受信息化紅利。

依托省級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)資源，搭

建縣級(jí)平臺(tái)，全面聯(lián)通縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

（圖片來(lái)源：北塘未來(lái)鄉(xiāng)村）

鼓勵(lì)社會(huì)力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護(hù)理站，為失能老年人提供居家健康

服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為居家老年人提供短期照護(hù)、臨時(shí)照護(hù)等

服務(wù)。在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)護(hù)理床位或護(hù)

理單元。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開展失能老年人照護(hù)服務(wù)工

作，并將照護(hù)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng) + 護(hù)理服務(wù)”，

以創(chuàng)新方式為老年人提供便利的居家照護(hù)服務(wù)。

50

15.4 完善 15 分鐘醫(yī)療圈

積極通過(guò)開設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，多措并舉促進(jìn)醫(yī)療資源下沉，帶動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)能力

提升，全力打造“15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，讓老百姓看病有“醫(yī)靠”。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾就近看病就醫(yī)更加方便。以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)服務(wù)人口和半徑，合

理布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，打造 15 分鐘的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村全覆蓋。提升基層

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面貌。

1）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)通過(guò)家庭醫(yī)生簽約提供主動(dòng)式的服務(wù)，持續(xù)開展國(guó)家基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。

農(nóng)村居民能夠在常住地的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得預(yù)防接種、高血壓糖尿病健康管理等基本

公共衛(wèi)生服務(wù)。

2）創(chuàng)新服務(wù)方式拓展服務(wù)內(nèi)涵，著力維護(hù)人民群眾身體健康

導(dǎo)醫(yī)共體提升醫(yī)療能力，同時(shí)將更多工作轉(zhuǎn)向健康管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)的檢查檢驗(yàn)結(jié)

果互認(rèn)。通過(guò)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療開始實(shí)現(xiàn)基層檢查上級(jí)診斷，農(nóng)村居民已經(jīng)能夠在基層獲得縣

級(jí)甚至省市級(jí)專家高水平的服務(wù)。另外，積極推進(jìn)村委會(huì)的公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化基

層衛(wèi)生綜合治理和組織動(dòng)員能力。

3）推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化

依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，積極探索完善基層衛(wèi)生應(yīng)用信息系統(tǒng)，結(jié)合開展緊密型縣域

醫(yī)共體建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”建設(shè)，大力

發(fā)展遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程會(huì)診等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，使遠(yuǎn)程診療

服務(wù)更加方便群眾；實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員及居民手機(jī) APP 等應(yīng)用端的全覆蓋，推行“互

聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”服務(wù)模式。

4）推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療/服務(wù)”模式

51

16. 未來(lái)低碳場(chǎng)景

全面保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，使綠水青山成為未來(lái)鄉(xiāng)村最顯著的標(biāo)志。推廣“一村萬(wàn)樹”

做法，發(fā)展鄉(xiāng)土樹、珍貴樹、彩色樹、經(jīng)濟(jì)樹，建設(shè)森林村莊。夯實(shí)農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)

制，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面普及生活垃圾分類，深入開展農(nóng)村生活污水治

理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)和廁所革命。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深化“肥藥兩制”改革，加

強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防控。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排工作，大力提倡節(jié)約用水，積極發(fā)

展太陽(yáng)能、天然氣、風(fēng)能等可再生能源，優(yōu)化電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)

生活的電氣化、清潔化水平。弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文化基地和生態(tài)文化村。倡導(dǎo)取之

有度、用之有節(jié)的低碳理念。

▲ 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)空間管控措施及自然保護(hù)地制度，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保

護(hù)及山水林田湖草等自然資源的保護(hù)和修復(fù)。

▲ 實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%，地表水質(zhì)、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量達(dá)到

相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)要求或高于當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量平均水平。

▲ 按照地方古樹名木相關(guān)保護(hù)要求，對(duì)村內(nèi)古樹名木進(jìn)行有效保護(hù)。

▲ 落實(shí)“一村萬(wàn)樹”做法，宜綠盡綠，適度彩化、養(yǎng)護(hù)良好，發(fā)展鄉(xiāng)土樹、珍貴樹、彩

色樹、經(jīng)濟(jì)樹，建設(shè)森林村莊。

1）生態(tài)保護(hù)修護(hù)

▲ 按 HJ 588 和 GB 18596 要求，分別落實(shí)農(nóng)業(yè)固體廢物和畜禽養(yǎng)殖污染防控，及時(shí)處理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，并推進(jìn)資源化綜合利用。

▲ 深化落實(shí)“肥藥兩制”改革，肥料使用符合 NY/T 496 的要求，農(nóng)藥使用符合《中華

人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例（2017 年修訂）》的要求。

▲ 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的污水、油煙、固體廢物等污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá) 100%，開展水循環(huán)利用。

▲ 引導(dǎo)綠色旅游，加強(qiáng)對(duì)餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂及其它旅游服務(wù)設(shè)施的監(jiān)管與控制力

度，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，減少一次性用品的使用量。

▲ 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)（漁）光互補(bǔ)、光伏 + 設(shè)施農(nóng)業(yè)、海上風(fēng)電 + 海洋牧場(chǎng)、生

態(tài)農(nóng)場(chǎng)等低碳農(nóng)業(yè)模式。

▲ 創(chuàng)新綠色低碳生產(chǎn)模式，推廣綠色建筑，采用清潔能源，打造無(wú)廢村，探索碳達(dá)峰、

碳中和村建設(shè)。

2）低碳生產(chǎn)

▲

52

普及生活垃圾分類，按照 DB33/T 2091 要求，全面開展減量化、資源化、無(wú)害化處理，

實(shí)現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)體系和資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，以及生活垃圾資源化利用全覆蓋。

▲ 實(shí)現(xiàn)生活污水治理覆蓋率和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。

▲ 完善公共廁所配套，農(nóng)村公廁達(dá)到省級(jí)星級(jí)公廁標(biāo)準(zhǔn)，并符合 DB33/T 1151 的相關(guān)規(guī)定。

▲ 鄉(xiāng)村旅游廁所達(dá)到 AA 級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，并符合 GB/T 18973 的相關(guān)規(guī)定。

▲ 應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約生活用水，加強(qiáng)推廣太陽(yáng)能、天然氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源利用，

推動(dòng)農(nóng)房節(jié)能改造及建筑用能電氣化、低碳化。

▲ 建立制度健全、職責(zé)明確、經(jīng)費(fèi)保障、管護(hù)到位的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制與人居環(huán)境長(zhǎng)效

管理機(jī)制，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制等落實(shí)到位，建立激勵(lì)和退出

機(jī)制。

▲ 弘揚(yáng)生態(tài)文化，開展低碳節(jié)能宣傳，加強(qiáng)低碳生活行為管理與引導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)文化基

地和生態(tài)文化村。

3）低碳生活

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“森林城市、森林鄉(xiāng)村”為抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜

居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，從塑造村莊風(fēng)貌、盤活閑置土地、發(fā)動(dòng)群

眾參與、提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等角度出發(fā)，推動(dòng)實(shí)施“一村萬(wàn)樹”工程，堅(jiān)持一個(gè)村突出一個(gè)特

色主打樹種，種植適合本地生長(zhǎng)的生態(tài)樹、經(jīng)濟(jì)樹、風(fēng)景樹，加快鄉(xiāng)村綠化美化進(jìn)程。堅(jiān)

持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，全域推進(jìn)，體現(xiàn)特色，以“一村萬(wàn)樹”工程提升鄉(xiāng)村綠化水平，

53

促進(jìn)人與自然和諧共生，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力生態(tài)保障。

16.1 “一村萬(wàn)樹”做法

對(duì)途經(jīng)村莊的國(guó)、省、縣道和鄉(xiāng)村道路兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，按照“春賞花、夏乘蔭、

秋觀葉、冬有綠”的標(biāo)準(zhǔn)，大力栽植冠形好的國(guó)槐、刺槐、香花槐、旱柳、垂柳、金葉復(fù)

葉槭、紅葉李等闊葉落葉樹種，搭配油松、側(cè)柏、刺柏、云杉、樟子松、白皮松等常綠樹

種，形成針闊搭配、色彩多樣、四季常青的景觀帶。

1）推進(jìn)村域道路全部綠化

圍繞落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”工作要求，加快村域河湖兩岸綠化，栽植固土能力強(qiáng)、水保效

果好的油松、側(cè)柏、沙棘、刺槐、垂柳、楊樹等樹種，提高森林在水土保持、護(hù)坡護(hù)岸和

水源涵養(yǎng)等方面的生態(tài)功能，推動(dòng)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源“三水共治”，堅(jiān)持栽植護(hù)岸

林，提升河流水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

2）推進(jìn)河湖兩岸全面綠化

按照“生態(tài)美、村容美、 庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的要求，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)

優(yōu)先的原則，尊重群眾意愿，動(dòng)員引導(dǎo)群眾大力植樹護(hù)綠、建設(shè)美麗家園，形成家家栽樹、

人人護(hù)綠的良好氛圍。

3）推進(jìn)庭院綠化美化

在村莊空閑地、邊角地、廢棄地、拆違地、跡地和公共閑置地等國(guó)家政策規(guī)定可綠化

的區(qū)域發(fā)展喬木、灌木、水果、木本藥材等產(chǎn)業(yè)林，驗(yàn)收合格后納入造林補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)范

圍。對(duì)村莊內(nèi)歷年造林地塊中成活率、保存率不達(dá)標(biāo)的，按照缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多

少的原則，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固提升造林綠化成果。所有陵園墓地必須全部綠化，栽

植油松、側(cè)柏等常青樹。

4）推進(jìn)空閑邊角地段綠化

54

16.2 低碳生態(tài)

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)

環(huán)境的現(xiàn)狀、變化、趨勢(shì)進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)分析，助力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)保護(hù)修復(fù)和污染

防治，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，主要包括山水林田湖草沙系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)

測(cè)及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)監(jiān)測(cè)等。

基于統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等，對(duì)山川、湖泊、森林、草地、濕地、

沙地等進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)，匯集系統(tǒng)治理數(shù)據(jù)，為農(nóng)村生態(tài)資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治

理提供決策參考和數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)省級(jí)山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，對(duì)系統(tǒng)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)

籌，形成山水林田湖草沙系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源管理“一張圖”，通過(guò)分析預(yù)測(cè)，為地方系統(tǒng)治理

提供參考依據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)山川、湖泊、森林、草地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)站信

息化建設(shè)。

1）山水林田湖草沙系統(tǒng)監(jiān)測(cè)

利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能等信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)田土壤、生產(chǎn)用水、排放氣

體中的主要污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田環(huán)境、養(yǎng)殖環(huán)境、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等領(lǐng)域

的智能化監(jiān)測(cè)管理。

制定土壤環(huán)境、畜禽糞污、秸稈處理等方面的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方案，按照構(gòu)建全國(guó)農(nóng)

業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”的要求，對(duì)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染開展監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)監(jiān)測(cè)分

析結(jié)果，為省、市、縣級(jí)部門提供指導(dǎo)意見。定期組織監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)規(guī)范宣貫

和技術(shù)指導(dǎo)。

2）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

利用衛(wèi)星遙感、5G、無(wú)人機(jī)、高清視頻監(jiān)控技術(shù)等手段，基于多源融合數(shù)據(jù)，根據(jù)脆

弱區(qū)和敏感區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)觀測(cè)體系。利用

天基、地基、空基等觀測(cè)手段，開展農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)識(shí)別和監(jiān)測(cè)，疊加

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響的數(shù)據(jù)圖層，提升識(shí)別和觀測(cè)精度。

3）農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)監(jiān)測(cè)

55

16.3 低碳生活

通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無(wú)人機(jī)、高清視頻監(jiān)控等信息技術(shù)手段，對(duì)鄉(xiāng)村居

民生活空間、生活用水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提供依據(jù)，主要包括農(nóng)村人

居環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。

利用高清視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、圖像識(shí)別等信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)垃圾

收運(yùn)、污水治理、村容村貌維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供監(jiān)管依據(jù)

①農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)數(shù)字化監(jiān)管

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)數(shù)字化監(jiān)管是指利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村生

活垃圾收集、運(yùn)輸、回收、處理等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)垃圾清運(yùn)數(shù)量，提高收

運(yùn)處理效率。

②農(nóng)村生活污水治理監(jiān)測(cè)

農(nóng)村生活污水治理監(jiān)測(cè)是指利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、高清視頻監(jiān)控等技

術(shù)，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警，開展過(guò)程管控、水質(zhì)監(jiān)

控和設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀態(tài)評(píng)估。

③村容村貌監(jiān)測(cè)

村容村貌監(jiān)測(cè)是指利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無(wú)人機(jī)等信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)房屋、

道路、河道、特色景觀等公共生活空間進(jìn)行監(jiān)測(cè)，助力消除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂

畫等影響村莊環(huán)境現(xiàn)象，保持鄉(xiāng)村面貌整潔。

1）農(nóng)村人居環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)

在農(nóng)村河流、水庫(kù)、地下水、蓄水池（塘）等飲用水水源采樣點(diǎn)設(shè)置數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，對(duì)溫度、

色度、濁度、pH 值、電導(dǎo)率、溶解氧、化學(xué)需氧量和生物需氧量進(jìn)行綜合性在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

2）農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)

推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，引導(dǎo)農(nóng)房采暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。大

力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源利用，積極推廣太陽(yáng)能光熱與建筑一體化系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)房

屋頂、院落空地加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。

3）清潔能源推廣

56

16.4 綠色生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，在保護(hù)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品綠色無(wú)

污染的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)戶收入。通過(guò)應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品追溯管理平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品流向可跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、

責(zé)任可追究，防止不合格的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入流通領(lǐng)域，減少農(nóng)業(yè)投入品的濫用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)

綠色發(fā)展。

按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化要求，全力打造了“一網(wǎng)、一圖、一庫(kù)”工程?！耙?/p>

網(wǎng)”指在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張綜合管理信息網(wǎng)，“一圖”指構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張地理

信息 GIS 地圖，一目了然的掌握全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，“一庫(kù)”指將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的所有生

產(chǎn)、管理、服務(wù)等信息匯聚到一個(gè)大數(shù)據(jù)中心。

1）綠色生產(chǎn)智能化管理平臺(tái)

2）農(nóng)業(yè)投入追溯監(jiān)管平臺(tái)

建立農(nóng)業(yè)投入追溯監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體接入省級(jí)追溯監(jiān)管平臺(tái)，開展農(nóng)

業(yè)投入品監(jiān)管溯源與數(shù)據(jù)采集工作，加強(qiáng)追溯監(jiān)管平臺(tái)使用指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等。

3）農(nóng)業(yè)投入追溯監(jiān)管機(jī)制

推廣光伏種植、光伏養(yǎng)殖、光伏水利和光伏生態(tài)，具體表現(xiàn)為菌菇光伏、漁光互補(bǔ)、

蔬菜（瓜果）光伏、畜禽（牧業(yè)）光伏、林光、藥材光伏、海洋牧場(chǎng)等形式。

4）光伏農(nóng)業(yè)

建立省級(jí)農(nóng)業(yè)投入品追溯監(jiān)管平臺(tái)，具備企業(yè)電子檔案、產(chǎn)品追溯管理、監(jiān)督檢驗(yàn)管

理、產(chǎn)品召回等主要功能。賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用權(quán)限，

采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管監(jiān)測(cè)和公眾評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息。

57

17. 未來(lái)交通場(chǎng)景

高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建制村公路原則上達(dá)到雙向車道以上。加密城鄉(xiāng)公交班次，

推廣公交數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)公交一體化水平。重視村內(nèi)支路建設(shè)，科學(xué)布設(shè)停車

場(chǎng)（位），戶均車位數(shù)達(dá)到１個(gè)及以上，建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。設(shè)立快遞綜合服務(wù)點(diǎn)，

實(shí)現(xiàn)寄取快遞不出村。

▲ 按照 DB33/T 2209 相關(guān)要求，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，通村公路達(dá)到雙向車道以上，

將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)與建設(shè)，打造美麗公路。

▲ 結(jié)合農(nóng)房整治，完善村內(nèi)支路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車行入戶。

▲ 實(shí)行人車分流，建有步行可達(dá)的綠道慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)建設(shè)智慧綠道。

1）路網(wǎng)完善

▲ 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交覆蓋到村，推廣公交數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)智慧公交。

▲ 倡導(dǎo)綠色出行，配置公共自行車、新能源汽車充電設(shè)施。

▲ 利用空余場(chǎng)地、道路周邊、農(nóng)戶庭院等科學(xué)布設(shè)停車場(chǎng)（位），戶均車位數(shù)達(dá)到 1 個(gè)

及以上，開展共享停車，提高車位利用率。

▲ 建設(shè)智慧停車設(shè)施，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車風(fēng)雨亭或遮擋棚。

▲ 結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，沿公路、綠道合理設(shè)置旅游驛站等公共服務(wù)設(shè)施。

2）出行便利

▲ 設(shè)有快遞寄送點(diǎn)和智能快遞柜，實(shí)現(xiàn)寄取快遞不出村。

▲ 結(jié)合豐收驛站、益農(nóng)信息社、農(nóng)資店等設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品物流專線，暢通農(nóng)產(chǎn)品外銷通道。

▲ 根據(jù)鄉(xiāng)村資源條件和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、物流園等物流新業(yè)態(tài)。

3）物流通暢

58

17.1 四好公路建設(shè)

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向

提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展

轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，

養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客

運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新

型城鎮(zhèn)化要求。

堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣

大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。加快完成中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路任

務(wù)，加快溜索改橋和渡口改造進(jìn)度，加大農(nóng)村公路安保工程和危橋改造力度。同時(shí)，有序

推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮先行官作用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化進(jìn)程。

1）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，發(fā)揮先行官作用

構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制，完善縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公

路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制。

2）全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行

人流與車流完全分隔開，互不干擾地各行其道。建有步行可達(dá)的綠道慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)

建設(shè)智慧綠道。

3）人車分流

“車行入戶”打通群眾出行‘最后一米’，助力帶動(dòng)更多群眾加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)旅

融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4）車行入戶

59

17.2 出行便利

基于高精定位技術(shù)，使得車輛可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與其他車輛、路面設(shè)施（信號(hào)燈、基站、

RSU 等）相互連接，將原本單一的智能車輛接入到整體網(wǎng)絡(luò)中?；卩l(xiāng)村地理信息 + 無(wú)

人駕駛技術(shù)，讓智慧旅游成為現(xiàn)實(shí)。

1）5G智慧公交

①智能充電樁

優(yōu)化新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)布局，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁全覆蓋“最后一公里”，加快充

電樁“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”建設(shè)，助力綠色出行，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

②公共自行車

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共自行車系統(tǒng)一體化發(fā)展，探索鄉(xiāng)村綠色出行的交通方式。

2）綠色出行

利用空余場(chǎng)地、道路周邊、農(nóng)戶庭院等科學(xué)布設(shè)停車場(chǎng)（位），使戶均車位數(shù)達(dá)到 1

個(gè)及以上，融合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng) + 等技術(shù)手段，深入挖掘共享停車位，開展共享停車，提

高車位利用率。

3）共享停車

全域統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)主題統(tǒng)一設(shè)計(jì)，融合區(qū)域發(fā)展需求，沿公路、綠道合理設(shè)置旅游

驛站等公共服務(wù)設(shè)施，形成一系列的具有較高景觀價(jià)值的休閑驛站，給村民或游客提供一

個(gè)休憩和服務(wù)的舒適空間。

4）合理設(shè)置公共服務(wù)

通過(guò)打破原有的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理模式，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)質(zhì)資源、收回農(nóng)村客運(yùn)班車、公

車公營(yíng)、開通城鄉(xiāng)公交線路、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

5）城鄉(xiāng)公交一體化

60

17.3 物流通暢

基于互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)物流體系的深度融合，利用鄉(xiāng)村的云物流系統(tǒng)平臺(tái)，提供倉(cāng)、配、

運(yùn)一體化服務(wù)，多倉(cāng)協(xié)同服務(wù)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)訂單高峰期，縮短供應(yīng)商的等待時(shí)間，為企業(yè)、

商家、村民提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。在具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、

村村有服務(wù)”。農(nóng)村電子商務(wù)、快遞物流配送覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和

快遞物流配送體系更加健全，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的雙向流通渠道更加暢通，

人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以縣級(jí)物流配送中心、

具有集散功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站為主體的農(nóng)村快遞物流配送體系。

1）完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施

補(bǔ)齊冷鏈短板，提升冷鏈流通率。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和物流集散點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，在具

備條件的縣域或特大鎮(zhèn)建設(shè)具有商品化處理能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣移動(dòng)式冷庫(kù)。

2）補(bǔ)齊冷鏈短板

整合快遞物流資源，提高配送效率。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)＋產(chǎn)地倉(cāng)＋快遞

物流”倉(cāng)配融合模式，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率。

3）整合物流快遞資源

擴(kuò)大電子商務(wù)覆蓋面，提升鄉(xiāng)村物流服務(wù)能力。建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，

打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。

4）提升鄉(xiāng)村物流服務(wù)能力

培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。規(guī)范行業(yè)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

5）培育市場(chǎng)主體

61

18. 未來(lái)智慧場(chǎng)景

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村新基建，實(shí)現(xiàn)高速光纖入戶、5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、

經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、監(jiān)管等多跨場(chǎng)景落地應(yīng)用，形成“鄉(xiāng)村微腦＋ 產(chǎn)業(yè)地圖＋ 數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基

地）”發(fā)展格局。完善農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施，壯大社交電子商務(wù)、直播電子商務(wù)等新業(yè)

態(tài)。迭代鄉(xiāng)村教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推

動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)化，基本實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。建設(shè)鄉(xiāng)村氣象、水文、地質(zhì)、山洪、

旱情等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布和預(yù)警應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播和“雪亮工程”全覆蓋。

▲ 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖入戶、5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、Wi-Fi 全覆蓋，接

入?yún)^(qū)域一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。

▲ 實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能裝備提升工程，推廣新型智能終端等應(yīng)

用。

1）數(shù)字基建

▲ 應(yīng)加快衛(wèi)星遙感、5G、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、

區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

▲ 應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、監(jiān)管等全產(chǎn)業(yè)鏈多跨場(chǎng)景應(yīng)用落地，形成“鄉(xiāng)村大腦

+ 產(chǎn)業(yè)地圖 + 數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）”發(fā)展格局。

▲ 應(yīng)完善鄉(xiāng)村電子商務(wù)配套設(shè)施，積極發(fā)展壯大社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)。

▲ 宜推廣短視頻、云娛樂、云直播、云看展、元宇宙等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用，

打造鄉(xiāng)村智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)。

2）數(shù)智產(chǎn)業(yè)

▲ 迭代優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、住房、供水、農(nóng)業(yè)灌溉等數(shù)字化服務(wù)

場(chǎng)景，建立村民辦事代辦機(jī)制，加快推進(jìn)日常事務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)村民

辦事基本不出村。

▲ 強(qiáng)化數(shù)字人才支撐，引進(jìn)或培育鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)人才，與數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商建立常態(tài)化人

才服務(wù)合作機(jī)制。

▲ 推廣“浙農(nóng)碼”“浙農(nóng)促富”等數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用。

▲ 定時(shí)提供線上辦事培訓(xùn)服務(wù)，并提供日常咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。

3）數(shù)智服務(wù)

62

18.1 數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)，開展農(nóng)村地區(qū) 4G 基站補(bǔ)盲建設(shè)，逐步推動(dòng) 5G 和千兆光纖

網(wǎng)絡(luò)向有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸。持續(xù)推進(jìn)城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，優(yōu)化提升農(nóng)村寬帶

網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。探索運(yùn)用衛(wèi)星等多種手段，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)接入水平和質(zhì)

量。深入實(shí)施智慧廣電建設(shè)工程，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)承載智慧鄉(xiāng)村服務(wù)。優(yōu)化廣播電視業(yè)

務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣播電視服務(wù)走向“終端通”“人人通”。優(yōu)化農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、民政、郵政、供銷等部門的農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)的整合共享，推

廣“多站合一、一站多用”。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互

聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，不斷豐富“三農(nóng)”信息終端和服務(wù)供給。

1）推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利、氣象、電力、交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)

引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，為農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村居民生活提供更為便利的條件。

①鄉(xiāng)村智慧水利設(shè)施建設(shè)

建設(shè)全要素動(dòng)態(tài)感知的水利監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和自主感知，推進(jìn)水利

信息在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門間開放共享，并向社會(huì)公開，提高水利設(shè)施的管理效率和社會(huì)服務(wù)水

平。

②鄉(xiāng)村智慧氣象設(shè)施建設(shè)

深入應(yīng)用新一代信息技術(shù)，打造具備自我感知、判斷、分析、選擇、行動(dòng)、創(chuàng)新和自

適應(yīng)能力的智慧氣象系統(tǒng)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活。

③鄉(xiāng)村智能電力設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)多種可再生能源上網(wǎng)，利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、

保護(hù)、控制和計(jì)量，實(shí)施用電量預(yù)警，實(shí)現(xiàn)電力靈活調(diào)配，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、

鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求。

④鄉(xiāng)村智慧交通設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌建設(shè)面向農(nóng)村居民的省級(jí)公共出行服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村公路管理。

⑤鄉(xiāng)村智慧物流設(shè)施建設(shè)

根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，圍繞“一、二、三產(chǎn)”融合發(fā)展需要，重點(diǎn)建設(shè)冷鏈、物流

設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。

2）鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)

63

18.2 建設(shè)鄉(xiāng)村大腦（微腦）體系

“鄉(xiāng)村數(shù)字大腦”體系是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的核心引擎，統(tǒng)籌整合數(shù)據(jù)資源、智能設(shè)施等

數(shù)字資源，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的“三農(nóng)”數(shù)據(jù)全面共享、互聯(lián)互通，

業(yè)務(wù)應(yīng)用“橫向協(xié)同、縱向貫通”，為農(nóng)服務(wù)“上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)高效”；縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)

鄉(xiāng)村數(shù)字大腦，村級(jí)可以全面建設(shè)應(yīng)用微腦，微腦與大腦對(duì)接融合，構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村大腦

網(wǎng)絡(luò)體系。

①注重“鄉(xiāng)村數(shù)字大腦”的頂層設(shè)計(jì)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范?；谖磥?lái)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)

倉(cāng)實(shí)現(xiàn)模型算法、業(yè)務(wù)組件、工具組件、地圖服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)等應(yīng)用支撐服務(wù)；通過(guò)打造

業(yè)務(wù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一日志服務(wù)、統(tǒng)一文件服務(wù)、統(tǒng)一 API 網(wǎng)關(guān)、統(tǒng)一服務(wù)注冊(cè)配置、統(tǒng)一

認(rèn)證服務(wù)和統(tǒng)一 API 工具等基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

②以“互聯(lián)互通、以用促建、共建共享”為原則構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)格體系。應(yīng)用業(yè)界成熟的

大數(shù)據(jù)中臺(tái)產(chǎn)品，貫穿目錄編制、治理、歸集、入倉(cāng)、采集、分析等六大環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)

存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)處理能力，實(shí)現(xiàn)聚數(shù)、看數(shù)和用數(shù)。

③搭建微腦綜合服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)村或自然村布置微腦，打通本村所有與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)

網(wǎng)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，匯集本村所有的應(yīng)用數(shù)據(jù)、多方信息和動(dòng)態(tài)資料，通過(guò)微腦

進(jìn)行高效采集、凈化、融合、分析，及時(shí)向鄉(xiāng)村大腦傳輸，及時(shí)反映和處理管理服務(wù)過(guò)程

中的問題。

④打通多方端口，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村升級(jí)。當(dāng)?shù)孛總€(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或部門的數(shù)智工具、設(shè)備、

平臺(tái)等，全部融入鄉(xiāng)村大腦（微腦）網(wǎng)絡(luò)體系。村級(jí)以微腦為核心，構(gòu)建以村為單位的微

網(wǎng)格治理與服務(wù)體系，縣（市）以微腦為基礎(chǔ)，構(gòu)成全縣（市）數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理與服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)體系，保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)營(yíng)與健康發(fā)展。

64

18.3 智慧農(nóng)業(yè)

①種業(yè)數(shù)字化

種業(yè)數(shù)字化是指通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等在種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，

實(shí)現(xiàn)育種科研、制種繁種、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)和監(jiān)督管理服務(wù)等的多場(chǎng)景信息化、品種

創(chuàng)新數(shù)字化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化和產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化。

②種植業(yè)數(shù)字化

種植業(yè)數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)在農(nóng)作物種植各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過(guò)獲取、記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，并計(jì)算分析得出應(yīng)對(duì)方案，為種植各環(huán)節(jié)流程提供智能決策，提高生產(chǎn)效率。

③林草數(shù)字化

林草數(shù)字化是利用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等數(shù)字化技術(shù)，處理和解決林

草系統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理問題，形成林草立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價(jià)值凸顯、服務(wù)

內(nèi)外一體的林草發(fā)展新模式。

④畜牧業(yè)數(shù)字化

畜牧業(yè)數(shù)字化是綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備技術(shù)，將畜牧養(yǎng)殖管理和技術(shù)數(shù)字

化，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖數(shù)字化、智能化管理，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖由傳統(tǒng)粗放式向

知識(shí)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

⑤漁業(yè)漁政數(shù)字化

漁業(yè)漁政數(shù)字化是綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用漁業(yè)信息資源，促進(jìn)漁業(yè)

生產(chǎn)過(guò)程與監(jiān)督管理的智能化和信息化，提升漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)管理決策的能力與水平，是

加速漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和有效途徑。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化

智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種傳感

節(jié)點(diǎn)和通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專家

在線指導(dǎo)等功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)化生產(chǎn)、可視化管理、智能化決策等支撐，主要包

括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化（種業(yè)數(shù)字化、種植業(yè)數(shù)字化、林草數(shù)字化、畜牧業(yè)數(shù)字化、漁業(yè)漁政

數(shù)字化）、農(nóng)產(chǎn)品加工智能化、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量安全追溯管理等。

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)，配備作業(yè)機(jī)器人、智能化電子識(shí)別和數(shù)字監(jiān)測(cè)設(shè)備，

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工智能車間。建立果蔬產(chǎn)品包裝智能分級(jí)分揀裝置，實(shí)現(xiàn)果蔬產(chǎn)品的包裝智

能分級(jí)分揀。利用智能管理軟件系統(tǒng)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地采集生產(chǎn)線數(shù)據(jù)，合理編排生產(chǎn)計(jì)劃，

65

實(shí)時(shí)掌控作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)。

支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)一批少人化的

農(nóng)產(chǎn)品加工智能車間樣板工程。

2）農(nóng)產(chǎn)品加工智能化

采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，采集生

產(chǎn)基地、加工流通、品牌打造等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的直

接對(duì)應(yīng)。研究建立特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)體系，建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可信指數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特

色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)和指數(shù)化表達(dá)?；诎踩珎鬏敿夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯聚，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、

可視化技術(shù)進(jìn)行多維度的數(shù)據(jù)可視化分析，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)畫像及區(qū)域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“一張

圖”呈現(xiàn)，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐與決策支持服務(wù)。依托公眾號(hào)、APP 等手段

及時(shí)發(fā)布特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，宣傳特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果。

建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售、品牌等基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理。結(jié)合動(dòng)態(tài)可信特色指數(shù)，補(bǔ)充相關(guān)制度方法，完善鄉(xiāng)村

特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)工作方案，指導(dǎo)開展特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)測(cè)。

3）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)

利用自動(dòng)定位匹配采集、信息智能識(shí)別與數(shù)據(jù)規(guī)則驗(yàn)證等信息技術(shù)，通過(guò)信息采集設(shè)

備和信息采集系統(tǒng)，依據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易地點(diǎn)、價(jià)格、交易量等多維度

信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。利用

APP、公眾號(hào)等及時(shí)發(fā)布熱點(diǎn)品種市場(chǎng)供需和價(jià)格信息，為市場(chǎng)監(jiān)管主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

主體和消費(fèi)者提供決策依據(jù)。

搭建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，組織對(duì)區(qū)域主要的農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)、批發(fā)

市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等開展常規(guī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、特色監(jiān)測(cè)。提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)人員信息化

監(jiān)測(cè)能力。編制工作方案或技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息采集、監(jiān)測(cè)。

4）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)

66

18.4 鄉(xiāng)村電子商務(wù)

鄉(xiāng)村電子商務(wù)是指利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，使從事涉農(nóng)領(lǐng)域的

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式完成產(chǎn)品或服務(wù)的銷售、購(gòu)買和電子支付等業(yè)務(wù)過(guò)

程，包括鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村電商培訓(xùn)等。

以鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共平臺(tái)為依托，以鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)

站為實(shí)體機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)信息互聯(lián)互通、快速協(xié)同，為農(nóng)村電子商務(wù)從

業(yè)者提供線上線下多元化支持服務(wù)。

統(tǒng)籌建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)信息互聯(lián)互

通、資源靈活配置、服務(wù)快速協(xié)同。平臺(tái)涵蓋統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、資源對(duì)接、行業(yè)資訊、人才服務(wù)、

金融服務(wù)、項(xiàng)目跟蹤、示范創(chuàng)建、商品展示、產(chǎn)業(yè)宣傳、交流合作、電商學(xué)院、眾創(chuàng)空間

等功能，為廣大企業(yè)和電商從業(yè)者提供電子商務(wù)的一站式服務(wù)。

1）農(nóng)村電商公共服務(wù)體系

組織學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，面向電子商務(wù)從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村基層干部等

集中開展農(nóng)村電商、直播帶貨、電商營(yíng)銷等專題培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電商從業(yè)能力，

并提供產(chǎn)品策劃、美工、推廣等多層次、多領(lǐng)域服務(wù)。

依托全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)，共享鄉(xiāng)村電商網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源、鄉(xiāng)村電商資訊，提供鄉(xiāng)

村電商基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)、電商新業(yè)態(tài)發(fā)展等免費(fèi)培訓(xùn)課程。建立并完善電子商務(wù)相關(guān)技能等級(jí)認(rèn)

定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核培訓(xùn)的補(bǔ)貼機(jī)制。

依托鄉(xiāng)村電商網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，采取服務(wù)中心集中式培訓(xùn)、重點(diǎn)村和村級(jí)分散

式培訓(xùn)及線上培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不定期組織開展農(nóng)村電商知識(shí)教育、推廣應(yīng)用、電商創(chuàng)

業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)等農(nóng)村電商專業(yè)人才培訓(xùn)。

2）鄉(xiāng)村電商培訓(xùn)

67

18.5 智慧鄉(xiāng)村游

完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)停車場(chǎng)、旅游集散與咨詢中心、旅游服務(wù)中心、旅游專用道路及

內(nèi)部標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級(jí)，圍繞鄉(xiāng)村特色景觀打造數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，提升

旅游設(shè)施便捷度。

1）設(shè)施數(shù)字化

通過(guò)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村旅游管理、服務(wù)、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，通過(guò)線上線下相融合，

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)方式和管理模式創(chuàng)新，打造游前、游中、游后服務(wù)體驗(yàn)閉環(huán)。游客在出

行前，可通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)查詢旅游信息、制定出游計(jì)劃、進(jìn)行在線預(yù)訂；在旅游過(guò)程中，

可通過(guò)智能化設(shè)施享受便捷的停車、導(dǎo)覽、觀光、購(gòu)物、游玩、居住體驗(yàn)。旅游運(yùn)營(yíng)管理

方可通過(guò)客流量實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速投訴處理、高效應(yīng)急處置，為游客營(yíng)造安全放心的旅游環(huán)

境；通過(guò)游客評(píng)價(jià)、購(gòu)物數(shù)據(jù)的搜集分析，進(jìn)一步完善景觀線路設(shè)計(jì)、旅游設(shè)施布局，提

升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

完善分時(shí)段預(yù)約旅游、非接觸式服務(wù)、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽、實(shí)時(shí)游客流量發(fā)布、氣象預(yù)警

等功能，積極接入省級(jí)旅游平臺(tái)或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)門票在線預(yù)訂、旅游信息展示、

會(huì)員管理、優(yōu)惠券團(tuán)購(gòu)、文旅創(chuàng)新產(chǎn)品銷售等功能，優(yōu)化旅游服務(wù)體驗(yàn)。

2）運(yùn)營(yíng)服務(wù)數(shù)字化

采用網(wǎng)絡(luò)直播、平臺(tái)推介、網(wǎng)站專題專欄、小程序等線上營(yíng)銷方式進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游推介。

3）營(yíng)銷推廣數(shù)字化

完善客流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控、景觀資源管理、應(yīng)急廣播、應(yīng)急處置響應(yīng)、指揮調(diào)度中心等功

能，提升數(shù)字化管理能力。

4）管理數(shù)字化

掃碼進(jìn)入農(nóng)旅微信小程序

游鄉(xiāng)村、吃土菜、住民宿、套特產(chǎn)

涉農(nóng)涉旅自定義專屬平臺(tái)工具庫(kù)

涉農(nóng)涉旅部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)和商家，

掃碼，注冊(cè)生成專屬平臺(tái)

68

18.6 鄉(xiāng)村公共服務(wù)

一要加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給內(nèi)

容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一銜接，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。二要大幅縮小區(qū)域基本

公共服務(wù)差距，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊困難地區(qū)的財(cái)政投入，

建立定向援助、對(duì)口支援、區(qū)域合作等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要

健全以流入地為主的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度，完善流動(dòng)人口在常住地享有便捷均

等服務(wù)的體制機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

1）推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

著力體現(xiàn)在持續(xù)保障和改善民生方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，

在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得實(shí)

質(zhì)性進(jìn)展，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

2）提升公共服務(wù)均等化水平

公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是滿足人民群眾對(duì)更高品質(zhì)生活的需求，包括

收入水平的穩(wěn)步提高、就業(yè)質(zhì)量的不斷提升、生活環(huán)境的更加優(yōu)美、幸福感和安全感的日

益增強(qiáng)等。順應(yīng)這些需求，公共服務(wù)要從過(guò)去以保障基本生活為重心轉(zhuǎn)向以提高生活品質(zhì)

為重點(diǎn)。

首先，要著力構(gòu)建全方位的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。健全就業(yè)援助長(zhǎng)

效機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境與就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)和

更加穩(wěn)定的收入。

其次，要推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服

務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建立以健康為中心的國(guó)民醫(yī)療衛(wèi)生體系，全

面提升醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

同時(shí)，還要建立多層次養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的養(yǎng)老保障服務(wù)。提升城鄉(xiāng)居民

養(yǎng)老金待遇水平，完善老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金制度，推進(jìn)基

本養(yǎng)老保障全覆蓋，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

3）公共服務(wù)的高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)百姓品質(zhì)生活的有力支撐

習(xí)近平總書記指出：“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)

村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)

村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。”

因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要著力精準(zhǔn)提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度。

69

18.7 鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播

習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和發(fā)展

智慧廣電網(wǎng)絡(luò)等工作發(fā)表重要講話，作出重要指示。應(yīng)急廣播體系是國(guó)家社會(huì)治理的重要

基礎(chǔ)設(shè)施，是打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員的重要渠道。在基層社會(huì)

治理、文化傳播、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。

探索利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺(tái)及機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播車輛

等傳輸通道，加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)接和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵應(yīng)急信息的自動(dòng)制作、傳輸和播發(fā)，

第一時(shí)間覆蓋指定地區(qū)、家庭、用戶，為人民群眾架起“應(yīng)急廣播安全網(wǎng)”。

1）暢通播發(fā)渠道

通過(guò)應(yīng)急廣播發(fā)布常態(tài)化、季節(jié)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提示群眾及時(shí)做好災(zāi)

害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。定期發(fā)布應(yīng)急科普信息，大力宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防

災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

2）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)

綜合考慮城鄉(xiāng)各類應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌優(yōu)化人員聚集區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)廣播站布置，

加強(qiáng)應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺(tái)等有機(jī)融合，推動(dòng)各類信息接收終端廣泛接入。

充分發(fā)揮應(yīng)急廣播緊急情況下可強(qiáng)制開啟的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地在確保安全前提下探索開展大

喇叭、收音機(jī)、電視等終端的自動(dòng)喚醒和主動(dòng)播發(fā)工作。

3）強(qiáng)化覆蓋到達(dá)

注重實(shí)際播發(fā)效果，不斷優(yōu)化應(yīng)急廣播終端的聲音、文字和圖像呈現(xiàn)方式，按照統(tǒng)一

標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一提示音、統(tǒng)一屏幕和字幕樣式、統(tǒng)一播報(bào)方式的要求，提升應(yīng)急廣播權(quán)威性、

有效性。

4）完善呈現(xiàn)效果

建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)體系，推動(dòng)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政基本公共

服務(wù)保障范圍。推進(jìn)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供應(yīng)

急廣播平臺(tái)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備維修等服務(wù)。

5）加強(qiáng)運(yùn)行管理

70

19. 未來(lái)治理場(chǎng)景

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，順應(yīng)基層治理體系變革，全面實(shí)施陽(yáng)光治理工程，

深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)和善治示范村創(chuàng)建，規(guī)范提升全科網(wǎng)格建設(shè)，推動(dòng)自治、法治、德

治、智治融合。廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮好各類社

會(huì)組織作用，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）云監(jiān)管、“三務(wù)”（黨務(wù)、村

務(wù)、財(cái)務(wù)）云公開。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效革除陳規(guī)陋習(xí)。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依

法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)、資金回流、技術(shù)回援、文化回潤(rùn)、公益

回扶。加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、

老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

▲ 基礎(chǔ)性

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面實(shí)施陽(yáng)光治理工程；建立健全自治、法治、德

治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系。

設(shè)有警務(wù)室、法律服務(wù)工作室，加大普法力度，規(guī)范提升全科網(wǎng)格建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）云監(jiān)管、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）

云公開全覆蓋。

動(dòng)員引導(dǎo)全體村民積極參與未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，以群眾滿意度為根本指標(biāo)，村民滿意度在

80% 以上。

▲ 發(fā)展性

培育服務(wù)性、公益性、互助性新型農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。

1）有效治理

▲ 基礎(chǔ)性

深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、矛盾不上交。

全面建立防汛防臺(tái)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)村消防、安全生產(chǎn)、交通安全、食品安

全等服務(wù)體系和應(yīng)急處置機(jī)制。

2）平安建設(shè)

智慧黨建主要包括黨務(wù)管理信息化、新媒體黨建宣傳、黨員網(wǎng)絡(luò)教育等內(nèi)容，是指通

過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村黨建相關(guān)黨務(wù)、學(xué)習(xí)、活動(dòng)、監(jiān)督、管理、

宣傳等工作的全面整合，打破農(nóng)村黨建傳統(tǒng)條件限制，提高縣級(jí)、村級(jí)黨建工作的一體化、

智能化、信息化水平，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析手段，及時(shí)跟蹤了解基層黨建工作進(jìn)展，不斷提升

71

黨建管理效率和科學(xué)化水平。

1）智慧黨建

推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)工作線上線下協(xié)同開展，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)管理、黨員管理、民主評(píng)

議、黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)、黨內(nèi)生活、黨內(nèi)表彰與激勵(lì)關(guān)懷、組織員隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃總結(jié)等業(yè)

務(wù)融合，線上開展“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村黨組織分散、黨員流動(dòng)

性大等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨務(wù)管理應(yīng)用場(chǎng)景智慧化。

2）黨務(wù)管理信息化

開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。通過(guò)“面對(duì)面”與“屏

對(duì)屏”相結(jié)合的形式，開展網(wǎng)上交流、云端互動(dòng)，促進(jìn)線上線下黨建宣傳工作緊密結(jié)合。

3）線上線下融合

基于地方實(shí)際情況，匯集多方資源，建設(shè)特色化教學(xué)數(shù)字資源中心，打造農(nóng)村網(wǎng)課教

學(xué)特色化管理模式及手機(jī)端應(yīng)用。黨務(wù)管理部門定期給農(nóng)村黨員發(fā)送黨務(wù)信息、廉政警示，

及時(shí)統(tǒng)計(jì)黨員學(xué)習(xí)情況，通過(guò)在線答題等形式考核黨員學(xué)習(xí)情況。

4）黨員教育數(shù)字化

19.1 黨建引領(lǐng)

72

19.2 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)

依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)林牧漁生產(chǎn)管理、農(nóng)村居民社保、公積金、

優(yōu)撫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、法律服務(wù)、幫困服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等鄉(xiāng)村重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)

優(yōu)先納入各級(jí)政府“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)目錄，提高鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理及全流程在線

辦理比例。

籌建省域各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政

務(wù)服務(wù)全覆蓋。

依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)梳理與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，了解農(nóng)村居民

政務(wù)服務(wù)辦事需求，編制發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事指南，實(shí)現(xiàn)更多涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、

全流程在線辦理。

1）鄉(xiāng)村政務(wù)一網(wǎng)通辦

依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，提供各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上申

報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)受理、審批（審查）結(jié)果查詢和證照領(lǐng)取等服務(wù)，打造“一站式”服務(wù)功能，打

通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，可延伸至行政村，為打通鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“最后一

公里”提供基礎(chǔ)條件。

構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站點(diǎn)，

配備專業(yè)或兼職服務(wù)人員，利用互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村居民就近提供政務(wù)服務(wù)。設(shè)置具備憑證、票

據(jù)打印功能的智慧柜員機(jī)等自助終端，并做好使用指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村居民提供“自助式”政務(wù)

服務(wù)。將高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入各商業(yè)銀行自助終端，在銀行農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)推廣使用

“政務(wù)服務(wù) + 金融”自助服務(wù)一體機(jī)。

2）鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”主要包括鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“最后一

公里”等內(nèi)容，是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，

為企業(yè)、民眾提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”要基于全國(guó)一體化

政務(wù)服務(wù)體系，通過(guò)擴(kuò)大涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，部署鄉(xiāng)村基層政務(wù)服務(wù)中心、

站點(diǎn)等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一網(wǎng)

通辦”。

73

19.3 陽(yáng)光政務(wù)

網(wǎng)上村務(wù)管理主要包括村務(wù)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開、“互聯(lián)網(wǎng) + 村民自治”等內(nèi)容，是指通過(guò)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開村務(wù)財(cái)務(wù)信息、征集村務(wù)決策意見、接受群眾監(jiān)督。

①村務(wù)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開

借助信息化手段，推進(jìn)村級(jí)治安管理、調(diào)解糾紛、村規(guī)民約等村務(wù)信息，以及農(nóng)村集

體的資金、資產(chǎn)、資源等財(cái)務(wù)信息在線發(fā)布，保障村民參與村務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)利，以及

村民對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

②“互聯(lián)網(wǎng) + 村民自治”

探索利用小程序、村民自治 APP 等信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民意見的網(wǎng)上征求、村“兩

委”工作的線上監(jiān)督等。

1）網(wǎng)上村務(wù)管理

“互聯(lián)網(wǎng) + 陽(yáng)光政務(wù)”模式，讓傳統(tǒng)事務(wù)管理、監(jiān)督與現(xiàn)代科技深度融合，群眾也能

夠?qū)鶎咏M織人、財(cái)、事、權(quán)進(jìn)行全方位立體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了基層政務(wù)管理的全民參與、全

民監(jiān)督以及全程留痕。

在利用公開欄、村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)（村民理

事會(huì)）、村級(jí)廣播等傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”手段，通過(guò)微信群、公

眾號(hào)、動(dòng)態(tài)二維碼、小程序、智慧平臺(tái)等，建立“線下與線上”互動(dòng)的公開機(jī)制，向村（居）

民全面真實(shí)廣泛公開信息，提高村（居）務(wù)公開的知曉面。針對(duì)留守老人、行動(dòng)不便者等

特殊群體，可通過(guò)上門服務(wù)、發(fā)放明白紙（卡）、公開信、公開小冊(cè)子到戶、電話告知等

多種形式進(jìn)行“一對(duì)一”公開及政策宣傳解讀。

2）創(chuàng)新公開模式

成立專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，加大監(jiān)督力度，構(gòu)建起職能部門管理監(jiān)督、村（居）務(wù)監(jiān)督委

員會(huì)日常監(jiān)督和群眾廣泛監(jiān)督的主體清晰、相互協(xié)作、共同參與的全方位監(jiān)督管理體系。

堅(jiān)持以基層黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)村（居）務(wù)

監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。要發(fā)揮好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其他

形式的村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，把村（居）務(wù)公開作為其監(jiān)督的重要內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)督

村（居）務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、形式是否切合實(shí)際、時(shí)限是否符合法定

要求等。

3）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

74

19.4 全科網(wǎng)格治理

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)格組織重塑、功能重塑、機(jī)制重塑，有力推進(jìn)網(wǎng)

格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理底座。

按照規(guī)模適度、覆蓋有效的要求，大力推動(dòng)網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建“村（社區(qū)）—網(wǎng)格—

微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”治理體系，推動(dòng)網(wǎng)格建設(shè)與治理需求更加匹配契合。

一是荷載相適優(yōu)化網(wǎng)格布局。綜合考慮管理寬度、復(fù)雜程度、社會(huì)形態(tài)等因素，在行

政村以村民小組（自然村）為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋 300~500 戶。

二是延伸觸角提升治理精度。因村制宜合理劃分網(wǎng)格，傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)村按照村民小組劃

分網(wǎng)格，一般不設(shè)微網(wǎng)格。土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)、已經(jīng)社區(qū)化、人員相對(duì)集聚的村按照地域或樓

棟劃分微網(wǎng)格，延伸治理觸角，細(xì)化治理顆粒度。

三是多網(wǎng)合一實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。針對(duì)原先多種網(wǎng)格并存、概念不一等情況，大力推進(jìn)基

層治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)過(guò)篩”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、消防、綜治等各

類基層網(wǎng)格整合融合，明確網(wǎng)格在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)職能部門指導(dǎo)下開展工

作，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)任務(wù)。健全落實(shí)網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善準(zhǔn)入清單和審查機(jī)制，

明確對(duì)網(wǎng)格職責(zé)范圍之外的事項(xiàng)，不得交由網(wǎng)格承擔(dān)。

1）科學(xué)合理設(shè)置網(wǎng)格，全面構(gòu)建“一網(wǎng)覆蓋”治理體系

2）選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量，全面打造“一網(wǎng)聚合”治理團(tuán)隊(duì)

圍繞選好人賦好能，按照“1+3+N”模式配備網(wǎng)格力量?！?”即 1 名網(wǎng)格長(zhǎng)，由村（社

區(qū)）干部擔(dān)任；“3”即 1 名專職網(wǎng)格員、1 名兼職網(wǎng)格員、1 名由包聯(lián)干部擔(dān)任的網(wǎng)格指

導(dǎo)員；“N”即網(wǎng)格內(nèi)其他力量，一體抓好“專兼聯(lián)”治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

一是專職更專。堅(jiān)持把專職網(wǎng)格員放到村（社）干部隊(duì)伍建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村專職

網(wǎng)格員一般從村干部中確定，吸收黨員骨干、入黨積極分子、村民代表等優(yōu)秀分子共同參

與，探索推行專職網(wǎng)格員星級(jí)管理，多措并舉建強(qiáng)網(wǎng)格專業(yè)力量。

二是兼職更優(yōu)。把兼職網(wǎng)格員作為網(wǎng)格治理的重要力量，廣泛吸納網(wǎng)格內(nèi)專業(yè)執(zhí)法力

量、基層黨員干部、在職黨員、志愿者等參與治理服務(wù)，注重從“兩代表一委員”、婦女

小組長(zhǎng)、綜治隊(duì)員、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等人員中吸收兼職網(wǎng)格員，特別是一些群眾威

望高、居住時(shí)間長(zhǎng)、農(nóng)村情況熟的黨員或村民骨干。

三是包聯(lián)更實(shí)。全面實(shí)行“分類定級(jí)、組團(tuán)包聯(lián)”，實(shí)行紅黃綠“三色”管理，鎮(zhèn)街

干部全覆蓋包村（社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)格，落實(shí)“五包一”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、基層醫(yī)務(wù)人員、

民警、網(wǎng)格員等）。

著眼網(wǎng)格的治理末梢功能，強(qiáng)化源頭信息采集、矛盾前端化解、服務(wù)凝聚群眾、應(yīng)急

75

快響處置等八方面職責(zé)，確保平時(shí)靠得住、戰(zhàn)時(shí)打得贏。

一是集成高效動(dòng)員的組織功能。堅(jiān)持將黨組織建在網(wǎng)格上，按照應(yīng)建盡建、同步組建

原則，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立 1 個(gè)黨支部或黨小組，黨組織書記或黨小組長(zhǎng)一般由黨員網(wǎng)格長(zhǎng)或村

（社區(qū)）黨組織成員等黨員骨干擔(dān)任，不斷織密基層組織網(wǎng)，牽引網(wǎng)格治理。

二是集成靈敏感知的治理功能。注重發(fā)揮網(wǎng)格前哨探頭作用，建立網(wǎng)格重點(diǎn)人員、重

點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)事項(xiàng)“三張清單”，通過(guò)包網(wǎng)入戶、包樓聯(lián)戶、包組到戶等形式，推動(dòng)網(wǎng)格

團(tuán)隊(duì)成員全覆蓋結(jié)對(duì)聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)對(duì)象，經(jīng)常性開展走訪聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，

遇到突發(fā)狀況迅速響應(yīng)。充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格力量，打造“10 分鐘服務(wù)圈”，群眾有需求，

網(wǎng)格有響應(yīng)。

三是集成連心聚力的服務(wù)功能。廣泛開展“守根脈、保平安、辦實(shí)事”網(wǎng)格大走訪活

動(dòng)，推動(dòng)建立網(wǎng)格固定走訪日、“三必到、七必訪”等制度，及時(shí)回應(yīng)解決群眾托育養(yǎng)老

等“關(guān)鍵小事”，推動(dòng)平時(shí)連心、戰(zhàn)時(shí)聚力。健全網(wǎng)格內(nèi)老年人日常探視、巡訪等關(guān)愛制

度，要求專兼職網(wǎng)格員每月與老人拉一次家常、陪一次用餐。

3）優(yōu)化完善網(wǎng)格功能，全面建強(qiáng)“一網(wǎng)集成”治理機(jī)制

4）數(shù)字賦能網(wǎng)格智治，不斷放大“一網(wǎng)通達(dá)”治理效能

抓住數(shù)字化改革契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)字化在網(wǎng)格的深度落地應(yīng)用，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理網(wǎng)

與數(shù)字網(wǎng)融合。

一是強(qiáng)化入格應(yīng)用統(tǒng)合。對(duì)各類落到網(wǎng)格的數(shù)字化應(yīng)用加強(qiáng)多跨整合，省級(jí)層面依托

紅色根脈強(qiáng)基工程應(yīng)用，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治場(chǎng)景，開發(fā)建設(shè)組團(tuán)包聯(lián)、戰(zhàn)時(shí)集結(jié)等功

能，一鍵調(diào)度各方資源力量下沉網(wǎng)格開展治理服務(wù)。

二是強(qiáng)化涉網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集。聚焦提升網(wǎng)格對(duì)各類信息的歸集能力，網(wǎng)格內(nèi)依托治理小程

序、微信群等，暢通社情民意反映渠道；網(wǎng)格外結(jié)合城市大腦、鄉(xiāng)村大腦、產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，

推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。搭建數(shù)字平臺(tái)，對(duì)黨建和政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)

數(shù)據(jù)、視頻感知數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯總分析，生成戶情檔案，推動(dòng)“房—戶—人”精準(zhǔn)畫像。

三是強(qiáng)化事項(xiàng)流程再造。開發(fā)建設(shè)基層智治系統(tǒng)綜合應(yīng)用，優(yōu)化完善網(wǎng)格事件“吹哨”

派單、分級(jí)辦理、閉環(huán)處置機(jī)制，推動(dòng)治理事項(xiàng)在線上流程辦理，大幅提高網(wǎng)格事件處置

效率，做到“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。

鄉(xiāng)村作為最基本的社會(huì)治理單元，是產(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭，也是

協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村之治，

76

為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擺在公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)面前的一項(xiàng)重大課題和歷史任務(wù)。

通過(guò)新一代信息技術(shù)在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，將縣域內(nèi)網(wǎng)信、黨建、綜治、

公安、環(huán)保、安監(jiān)、城管、信用、矛盾調(diào)解等融入網(wǎng)格治理，構(gòu)建基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體

系，形成資源整合、全域覆蓋的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一采集、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)

治安聯(lián)防、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、事務(wù)處辦聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)、依法治理聯(lián)抓、

平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，提升鄉(xiāng)村治理“精準(zhǔn)度”。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)互通，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)格化治理平臺(tái)，

依托全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人庫(kù)、組織機(jī)構(gòu)庫(kù)等基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，

橫向集成、縱向貫通各類應(yīng)用平臺(tái)的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋、同

臺(tái)作業(yè)、協(xié)同辦公。

2）網(wǎng)格治理信息化

綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、智能預(yù)警、地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)綜

治信息化管理平臺(tái)，面向治安綜合治理重點(diǎn)人群和重點(diǎn)事件，開展打擊、防范、教育、管

理、建設(shè)、改造等工作。

統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)綜治信息化平臺(tái)，負(fù)責(zé)全省數(shù)據(jù)匯集。建設(shè)省級(jí)綜治視頻共享總體平臺(tái)

和省級(jí)綜治中心，為市、縣級(jí)綜治分平臺(tái)提供通用業(yè)務(wù)能力，整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及綜

治信息資源，將人口、房屋、社區(qū)、企事業(yè)單位等業(yè)務(wù)信息與地圖相關(guān)聯(lián)，形成綜治信息

資源“一張圖”。

3）社會(huì)治安綜合治理信息化

19.5 平安鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合省、市、區(qū)（縣）對(duì)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作要求，農(nóng)村以自然村寨、村民

小組不高于 150 戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，以 10-20 戶左右優(yōu)化調(diào)整聯(lián)戶，進(jìn)一步完善網(wǎng)格員、

聯(lián)戶長(zhǎng)考核激勵(lì)措施，積極創(chuàng)建“無(wú)訪、無(wú)訴、無(wú)邪、無(wú)毒、無(wú)重大刑事案（事）件、無(wú)

重大公共安全事故、無(wú)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象、無(wú)新增違法犯罪人員、無(wú)新增兩早對(duì)象、

無(wú)道德失范事件”為內(nèi)容的“十無(wú)”網(wǎng)格。

1）創(chuàng)建“十無(wú)”網(wǎng)格化

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)字法治、智慧司法”工作體系，為農(nóng)

77

民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共法律服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育。

①在線公共法律服務(wù)

通過(guò)“定時(shí) + 預(yù)約”的形式，借助律師便民聯(lián)系卡、法律顧問服務(wù)群、移動(dòng)終端等手段，

實(shí)現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”，為農(nóng)村居民

提供法律援助、司法仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)。

②網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育

利用各級(jí)政府網(wǎng)站、公共文化資源服務(wù)平臺(tái)等新媒體平臺(tái)和免費(fèi)熱線，開展面向農(nóng)村

居民的普法宣傳教育。

統(tǒng)籌建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)、智慧普法平臺(tái)，推廣一系列典型應(yīng)用。統(tǒng)籌農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普

法宣傳教育工作，發(fā)揮媒體平臺(tái)的流量和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)開展農(nóng)村普法宣傳員隊(duì)伍建設(shè)、

民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)和普法宣傳等活動(dòng)。

4）法治鄉(xiāng)村數(shù)字化

推動(dòng)“雪亮工程 +”項(xiàng)目與公安“天網(wǎng)工程”的深度融合，引入社會(huì)監(jiān)控視頻資源，

加大監(jiān)控覆蓋面，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100% 行政村公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用常態(tài)化長(zhǎng)效化，

做到對(duì)辦公場(chǎng)所、校園、衛(wèi)生室、主要路段、居民小區(qū)、文化廣場(chǎng)等重要位置 24 小時(shí)監(jiān)控、

預(yù)警，直觀了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安動(dòng)態(tài)，形成“線上 + 線下”無(wú)死角、全覆蓋的立體化治安

防控體系，為案件偵破提供幫助，對(duì)有違法犯罪意圖的人員形成有力震懾。

5）完善鄉(xiāng)村“雪亮工程”

建立健全農(nóng)村道路、農(nóng)用機(jī)具安防體系，不斷規(guī)范完善農(nóng)村道路交通安防設(shè)施和標(biāo)志

標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)控，強(qiáng)化人員裝備建設(shè)，加大路檢路查執(zhí)法力度，嚴(yán)防重特大道路交通

安全事故發(fā)生。加強(qiáng)反恐防暴檢查和危險(xiǎn)物品管理，全面落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)

機(jī)安檢”三項(xiàng)措施，抓好鄉(xiāng)村學(xué)校、農(nóng)戶房屋等建筑綜合體和水電油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的

安全防護(hù)，保障重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)安全。

6）加大農(nóng)村公共安全整治

78

19.6 智慧應(yīng)急

鄉(xiāng)村智慧應(yīng)急主要包括鄉(xiāng)村自然災(zāi)害應(yīng)急管理和鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全防控等內(nèi)容，是指

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事

發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)進(jìn)行管理和處置，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情有效預(yù)防、應(yīng)急事件迅速解決、

應(yīng)急資源高效利用，最大程度保證鄉(xiāng)村居民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

利用鄉(xiāng)村智慧應(yīng)急廣播、移動(dòng)指揮車、專用預(yù)警終端以及手機(jī) APP、短信等發(fā)布災(zāi)害

預(yù)警，讓群眾做好相應(yīng)的應(yīng)急防范。打造具備“天－空－地－地下”的立體化監(jiān)測(cè)、綜合

數(shù)據(jù)智能運(yùn)算分析、全渠道及時(shí)傳輸預(yù)報(bào)或預(yù)警信息能力的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、

洪澇災(zāi)害、林區(qū)森林火災(zāi)或草原草場(chǎng)火災(zāi)等災(zāi)害進(jìn)行有效、穩(wěn)定、可靠的預(yù)報(bào)或預(yù)警，利

用應(yīng)急管理平臺(tái)實(shí)時(shí)了解自然災(zāi)害發(fā)生范圍內(nèi)的防災(zāi)資源信息，根據(jù)防災(zāi)資源做好資源調(diào)

配。實(shí)時(shí)了解各安置點(diǎn)、街道、鄉(xiāng)村、社區(qū)的人員疏散情況，開展針對(duì)性指揮調(diào)度，保護(hù)

人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理平臺(tái)，包括應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急專題的建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)

指導(dǎo)市、縣部門搭建具備應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)同系統(tǒng)、應(yīng)急專題等應(yīng)用系統(tǒng)的鄉(xiāng)村應(yīng)急

管理服務(wù)平臺(tái)，支持和輔助市、縣繪制包含農(nóng)村地區(qū)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、平原防洪抗旱、林區(qū)

森林防火等在內(nèi)的農(nóng)村應(yīng)急作戰(zhàn)數(shù)字化底圖，支持建立應(yīng)急事件預(yù)警、指揮調(diào)度、善后恢

復(fù)在內(nèi)的全過(guò)程工作規(guī)程。

1）自然災(zāi)害應(yīng)急

通過(guò)建立覆蓋全面、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、全局掌控的鄉(xiāng)村數(shù)字化公共衛(wèi)生安全防控體系，解決

鄉(xiāng)村地域廣闊帶來(lái)的人員管理不便、公共衛(wèi)生事件發(fā)現(xiàn)滯后等問題，引導(dǎo)村民開展自我衛(wèi)

生管理和衛(wèi)生安全防控，構(gòu)筑鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全數(shù)字化防御屏障。建立統(tǒng)一的突發(fā)事件風(fēng)

險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息共享平臺(tái)，及時(shí)向群眾傳達(dá)最新的公共衛(wèi)生政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)

展等信息。

建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，有效整合醫(yī)療運(yùn)營(yíng)等各類信息

資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療各運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的全方位監(jiān)測(cè)。整合公安、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域信息資源，通過(guò)

多樣化分析手段，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的公共衛(wèi)生安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)，提升綜合疾病防控能力，

切實(shí)提升公共衛(wèi)生安全保障效力，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)態(tài)勢(shì)進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)，對(duì)接地理信息系統(tǒng)

和疾控、醫(yī)療、消防、應(yīng)急等多部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)人員的數(shù)量、流向、地域分布、

流入流出方式、運(yùn)行軌跡等信息進(jìn)行可視化分析研判。

2）鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生防控

搭建數(shù)字化集成系統(tǒng)，融合公共服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、5G 云診室、數(shù)字化居家養(yǎng)老、智

慧旅游等核心模塊，集成耕地保護(hù)、生態(tài)紅線管控、農(nóng)業(yè)鏈條生產(chǎn)、智慧便農(nóng)服務(wù)、鄉(xiāng)村

79

休閑服務(wù)、村莊精細(xì)管理等數(shù)據(jù)，打造鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村管理一張圖”。

19.7 鄉(xiāng)村一圖統(tǒng)管

80

20. 城鄉(xiāng)共同富裕

以全面推進(jìn)全域黨建聯(lián)盟為牽引，推廣鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)

式發(fā)展，探索黨建統(tǒng)領(lǐng)先富帶后富實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制和路徑。實(shí)施低收入群體同步基本

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，開發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)、多跨協(xié)同、政策集成的低收入群體持續(xù)增收數(shù)字化重大

應(yīng)用場(chǎng)景，建立標(biāo)準(zhǔn)化清單化幫促制度，建立分類改善城鄉(xiāng)低收入群體生活的精準(zhǔn)政策體

系。對(duì)有勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化開發(fā)式幫促，提高自我發(fā)展能力；對(duì)勞動(dòng)增收能力較弱的，強(qiáng)

化“幫扶 + 保障”，探索建立低收入人群個(gè)人發(fā)展賬戶，逐步改善生活；對(duì)喪失勞動(dòng)能力

的，強(qiáng)化兜底保障，提高生活幸福感。

▲ 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化承包農(nóng)地、農(nóng)民宅基地“三權(quán)分置”改革，探索集體建

設(shè)用地和其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作改革，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)

力。

▲ 拓寬村民在一二三產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收渠道，引導(dǎo)村民參與資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)入股分

紅等新型增收模式。

▲ 大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

▲ 采取村自辦、村企聯(lián)辦、跨村聯(lián)辦等多種途徑組建強(qiáng)村公司，探索新型經(jīng)營(yíng)模式，

助推強(qiáng)村富民。

▲ 鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織建立“村民股份眾籌”“訂單收購(gòu) + 分紅”“社

會(huì)資本 + 村集體 + 農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)、共享發(fā)展模式。

▲ 吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)在鄉(xiāng)村注冊(cè)，爭(zhēng)取政策支持和稅收優(yōu)惠，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

1）增收致富

▲ 加強(qiáng)鄉(xiāng)村困難群體幫扶，利用數(shù)字化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村特殊區(qū)域、特殊人群、特殊家

庭，設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先選聘困難群體。

▲ 設(shè)置村級(jí)鄉(xiāng)賢基金等公益基金，用于鄉(xiāng)村醫(yī)療救助、助學(xué)、助老等。

2）公益幫扶

81

21. 未來(lái)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)

▲ 明確村集體經(jīng)濟(jì)組織為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體。

▲ 引導(dǎo)第三方參與運(yùn)營(yíng)，有條件的村設(shè)立專門運(yùn)營(yíng)公司。

▲ 與院校合作，讓未就業(yè)對(duì)口學(xué)生駐村參與運(yùn)營(yíng)實(shí)踐與管理。

2）明確運(yùn)營(yíng)主體

▲ 根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展定位、方向和路徑，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域公用品牌，塑

造村莊品牌，開展鄉(xiāng)村品牌運(yùn)營(yíng)。

▲ 充分利用自然生態(tài)、鄉(xiāng)土文化、土地空間、閑置建筑等資源，通過(guò)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)實(shí)施，盤

活鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)增值。

▲ 根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建完善、科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制。

▲ 充分利用數(shù)字化手段，通過(guò)數(shù)字化賦能管理、服務(wù)、傳播和引流。

3）運(yùn)營(yíng)實(shí)施

▲ 建立科學(xué)的日常管理、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，保障運(yùn)營(yíng)

的有效性和可持續(xù)性。

▲ 明確崗位管理人員，制定崗位責(zé)任制度，加大政策支持力度。

▲ 與運(yùn)營(yíng)單位簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，實(shí)行增值利潤(rùn)分紅的方式。

4）運(yùn)營(yíng)管理

▲ 促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村一產(chǎn)增產(chǎn)、二產(chǎn)增活，三產(chǎn)增收。

▲ 使鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

▲ 促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)銷售額，引入項(xiàng)目投資，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

5）運(yùn)營(yíng)效益

▲ 讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮作用，變美麗鄉(xiāng)村為美麗經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“一

鄉(xiāng)一特”、“一鄉(xiāng)一品”。

1）運(yùn)營(yíng)理念

以“村”為基本單元，以鄉(xiāng)村發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高為目標(biāo)，

以整合資源要素為核心，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)村莊空間和村莊功能載體進(jìn)行重組運(yùn)營(yíng)，

最大限度地盤活鄉(xiāng)村資源，以實(shí)現(xiàn)村莊資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。