習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中鄭重宣告新時(shí)

代新征程黨的使命任務(wù)，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的

中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主

義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式

現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！边~入全面建設(shè)

社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，黨的二十大報(bào)告再次

提出“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”的要求。為此，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，

必須堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路；同時(shí)，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，

一定要服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程中國(guó)

共產(chǎn)黨的使命任務(wù)貢獻(xiàn)稅務(wù)智慧和力量。

優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，提高稅制整體運(yùn)行效率，

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)

模巨大的現(xiàn)代化”，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主

義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一

要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”這為新發(fā)展階段稅收改革發(fā)

展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，為正確處理效率和公平的

關(guān)系提供了根本指引。當(dāng)前優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要

方向應(yīng)是提高稅制的整體運(yùn)行效率，以高質(zhì)量發(fā)展為

主題，推動(dòng)稅制由收入功能型向發(fā)展功能型轉(zhuǎn)變，從

而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建

設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。為

此，要合理設(shè)置各類(lèi)稅種及其比例關(guān)系，形成一個(gè)相

互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的稅制結(jié)構(gòu)體系，有效發(fā)揮稅收在

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的職能作用。從稅種結(jié)構(gòu)看，根

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年我國(guó)增值稅占稅收總收入

的比重為 45.5%，消費(fèi)稅比重為 8.1%，企業(yè)所得稅比

重為 24.3%，個(gè)人所得稅比重為 8.1%，這四個(gè)稅種是

名副其實(shí)的主體稅種。要繼續(xù)優(yōu)化主體稅種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)

定增值稅的財(cái)政收入地位，繼續(xù)發(fā)揮增值稅在稅收收

入保障方面的主體作用；降低企業(yè)所得稅比重，提高

個(gè)人所得稅比重，更好發(fā)揮個(gè)人所得稅的收入分配調(diào)

節(jié)作用。在優(yōu)化我國(guó)主體稅種的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步改

革和完善輔助稅種，特別是房地產(chǎn)相關(guān)稅種的調(diào)整優(yōu)

化。從稅類(lèi)結(jié)構(gòu)看，2021 年我國(guó)貨物勞務(wù)稅類(lèi)占稅收

總收入的比重為 53.6%，所得稅類(lèi)比重為 32.4%，但是

與 OECD 成員國(guó)相比，我國(guó)貨物勞務(wù)稅類(lèi)比重顯著

偏高，所得稅比重顯著偏低。要繼續(xù)優(yōu)化以貨物勞務(wù)

稅、所得稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，并積極創(chuàng)造條件推

動(dòng)以所得稅為主體稅的稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?？紤]到貨物

勞務(wù)稅制度和所得稅制度覆蓋全國(guó)，直接影響市場(chǎng)交

易和整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率與公平，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其“統(tǒng)一

性”和“一致性”；而財(cái)產(chǎn)稅制度與地方結(jié)合更為緊密，

更應(yīng)體現(xiàn)其“地方性”和“差異性”，從而為各地差

異化發(fā)展提供制度支撐。

優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，除了優(yōu)化稅種、稅類(lèi)結(jié)構(gòu)之外，

更要注重優(yōu)化稅種組合，發(fā)揮稅種組合優(yōu)勢(shì)，形成支

持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策體系。

在支持創(chuàng)新發(fā)展方面，持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)

惠力度，努力構(gòu)建包含企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增

值稅等多個(gè)稅種，囊括直接優(yōu)惠、間接優(yōu)惠等多種手

段，涵蓋多個(gè)創(chuàng)新要素、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、多種企業(yè)類(lèi)

型的稅收優(yōu)惠政策體系。特別是要聚焦國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展和促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵

領(lǐng)域企業(yè)、“新基建”企業(yè)的增值稅優(yōu)惠力度，加大

對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)的所得稅優(yōu)惠力度，研究完善從事基

礎(chǔ)研究的高端人才和緊缺人才的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政

策，例如將粵港澳大灣區(qū)境外高端、緊缺人才個(gè)人所

得稅差額補(bǔ)貼政策覆蓋至境內(nèi)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從事“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)的科技人員。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) 服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化

曒 / 國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員 李平

潮

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在支持綠色發(fā)展方面，一方面，通過(guò)進(jìn)一步改革

完善資源稅、耕地占用稅、環(huán)境保護(hù)稅，研究開(kāi)征碳

稅等綠色稅種；另一方面，綠化調(diào)整企業(yè)所得稅、增

值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅等傳統(tǒng)稅種，健

全完善以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅、耕地占用稅

為重點(diǎn)，以增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、車(chē)船稅、

車(chē)輛購(gòu)置稅等稅種為輔助的綠色稅收體系。實(shí)施有利

于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策，加快水資源

費(fèi)改稅試點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅正向激勵(lì)與反向倒逼的

作用，形成引導(dǎo)和促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的稅收制度導(dǎo)

向。在支持協(xié)調(diào)發(fā)展方面，完善支持西部開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村

振興等稅費(fèi)政策，研究支持雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及黃河流域生態(tài)

保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，消除

政策差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化直接稅和間接稅結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，

推動(dòng)共同富裕

二十大報(bào)告提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共

同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本

質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。”當(dāng)前優(yōu)化稅制

結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向應(yīng)是提高稅制的公平性，增強(qiáng)稅

收對(duì)居民收入分配的調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步縮小居民收入

分配差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。由于直接稅具有稅負(fù)

不易轉(zhuǎn)嫁、累進(jìn)稅率征收等特點(diǎn)，課征直接稅可以有

效調(diào)節(jié)納稅人的收入，推動(dòng)健全收入分配制度。在世

界各國(guó)的稅收實(shí)踐中，如果稅制政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公

平，則直接稅占的比重應(yīng)當(dāng)大些；反之，如果稅制政

策目標(biāo)偏重經(jīng)濟(jì)效率，間接稅所占的比重就應(yīng)該大些。

近年來(lái)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接稅占全部

稅收收入的比重已從 2011 年的 28.4% 提高到 2021 年

的 36%，提高了 7.4 個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于間

接稅比重。與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)存在直接

稅比重過(guò)低、間接稅比重過(guò)高的情形。2019 年經(jīng)濟(jì)合

作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)口徑平均值，直接稅

比重為 55%，間接稅比重為 45%。雖然國(guó)情和年份不同，

不宜作簡(jiǎn)單對(duì)比，但是我國(guó)直接稅比重明顯長(zhǎng)期偏低，

并且與新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求存在一定差距。

所以，需要提高直接稅比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)

政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)

社會(huì)治理基礎(chǔ)。同時(shí)，基于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

和整體稅制架構(gòu)，間接稅占比較高的格局在短期內(nèi)恐

難改變，因此十四五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)提高直接稅比重”，

這是在權(quán)衡公平和效率關(guān)系的基礎(chǔ)上作出的比較符合

客觀實(shí)際情況的合理表述。

二十大報(bào)告關(guān)于收入分配的相關(guān)論述既重申了中

國(guó)特色社會(huì)主義條件下收入分配的基本方針政策，又

創(chuàng)造性地提出了“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”等新論述，這

進(jìn)一步為“健全直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重”

指明了方向。

一是完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，

適當(dāng)提高直接稅比重。隨著人民生活水平的顯著提高，

國(guó)民收入分配格局向個(gè)人傾斜，個(gè)人所得稅的稅源越

來(lái)越豐富，成為目前我國(guó)最具收入潛力的稅種。未來(lái)

個(gè)人所得稅制度建設(shè)目標(biāo)，不僅僅是提高收入比重，

更要增進(jìn)稅制的公平性和合理性。要推進(jìn)擴(kuò)大個(gè)人所

得稅綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收

入，規(guī)范資本性所得管理。鑒于目前財(cái)產(chǎn)性收入是增

加居民收入不可或缺的渠道，應(yīng)充分平衡財(cái)產(chǎn)性收入

與勞動(dòng)報(bào)酬征收個(gè)人所得稅的關(guān)系，防止對(duì)財(cái)產(chǎn)性收

入征稅寬松，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬征稅則過(guò)嚴(yán)。要對(duì)合法合規(guī)

的過(guò)高財(cái)產(chǎn)性收入，依法征收個(gè)人所得稅。在增加高

收入群體的個(gè)人所得稅稅收收入的同時(shí)，還要完善專(zhuān)

項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，減輕老人、殘疾人等群體的稅收負(fù)

擔(dān)；建立個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用和專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，考慮通貨膨脹等因素，定期根據(jù)相關(guān)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。

二是發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅制度在規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制方面的

重要作用。推進(jìn)直接稅體系建設(shè)，要注重稅制的整體

性或系統(tǒng)性，既不能片面強(qiáng)調(diào)所得稅而忽視財(cái)產(chǎn)稅，

也不能僅考慮其收入功能而忽視調(diào)節(jié)調(diào)控功能。隨著

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民財(cái)富累積量的加大，應(yīng)大力

發(fā)展財(cái)產(chǎn)稅，壯大財(cái)產(chǎn)稅稅收體系。要遵循稅收公平

原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，挖掘房地

產(chǎn)稅籌集收入、調(diào)節(jié)收入差距的潛力。研究出臺(tái)遺產(chǎn)

稅與贈(zèng)與稅，以增加稅收收入，調(diào)節(jié)代際之間的收入

差距。此外，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)

力度和精準(zhǔn)性，加大對(duì)公益捐贈(zèng)的所得稅優(yōu)惠力度，

風(fēng)華

Feng Hua

前沿

Qian Yan

潮

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鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，發(fā)揮慈善等第

三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局，扎實(shí)推動(dòng)

共同富裕。

優(yōu)化中央與地方稅收收入結(jié)構(gòu)，提高稅收治

理效能，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共

同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！弊鳛橐粋€(gè)

擁有超多人口、超長(zhǎng)歷史、超大幅員面積、超繁重發(fā)

展任務(wù)的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性一

直是我們治國(guó)理政的基本理念。黨的十九屆四中全會(huì)

把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”

作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

作出了部署。當(dāng)前優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的一個(gè)方向就是優(yōu)化

中央與地方稅收結(jié)構(gòu)，調(diào)整中央稅、地方稅以及中央

與地方共享稅的分配格局，促進(jìn)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力

協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，充分發(fā)揮中

央和地方兩個(gè)積極性，引導(dǎo)地方改善營(yíng)商環(huán)境、增加

就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展。我國(guó)自 1994 年稅制改

革以來(lái)，確立了中央稅、地方稅以及共享稅的分配格

局。近年來(lái)，隨著營(yíng)改增等稅制改革的不斷深化，許

多地方稅稅種被合并或取消，中央與地方共享稅的比

重不斷提高，上述制度變遷在一定程度上擠壓了地方

稅收收入空間，需要通過(guò)制度安排切實(shí)保障地方政府

履行職能所需的穩(wěn)定收入，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政自我

供給能力。例如，在營(yíng)改增試點(diǎn)以后，盡管對(duì)增值稅

收入的分成安排能夠在短期內(nèi)緩解地方收入分配問(wèn)

題，但從長(zhǎng)期看，如何構(gòu)建地方稅體系，確保地方政

府能夠獲取穩(wěn)定的稅收收入，仍是亟待解決的重要問(wèn)

題。

地方稅體系建設(shè)應(yīng)與稅制改革協(xié)同推進(jìn)，逐步構(gòu)

建起主體稅種明確、稅收收入劃分規(guī)范簡(jiǎn)潔、激勵(lì)相

容、運(yùn)行有效的地方稅收體系，增強(qiáng)地方政府財(cái)力。

一是逐漸培育地方主體稅種，擴(kuò)大地方稅種收入。

按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積

極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，整合目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流

轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類(lèi)收費(fèi)和稅收，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅制

度改革，發(fā)掘房地產(chǎn)稅籌集收入、調(diào)節(jié)收入差距的潛

力。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，在全面實(shí)施從價(jià)計(jì)征方

式的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。結(jié)合消費(fèi)稅

立法統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)稅改革，擴(kuò)大對(duì)“高耗能、高污染、

資源性產(chǎn)品”以及高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為的征收范圍，

將征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，并逐

步下劃地方，補(bǔ)充地方稅收收入來(lái)源。

二是調(diào)整中央和地方共享稅分成，補(bǔ)充地方財(cái)力。

由于地方主體稅種的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，所

以當(dāng)前還是要跳出“僅靠地方主體稅種完善地方稅體

系”的傳統(tǒng)思維，進(jìn)一步完善以共享稅為主體的收入

劃分制度。我國(guó)共享稅收入占比較高，是應(yīng)對(duì)地區(qū)間

發(fā)展不平衡的客觀需要，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的分

配特點(diǎn)。要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前

提下，完善相關(guān)稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)

所得稅、個(gè)人所得稅等作為中央和地方共享收入，減

少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)地方收入的影響，適度消解稅基分布不

均衡及流動(dòng)帶來(lái)地區(qū)間利益分享的不合理；同時(shí)根據(jù)

中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適當(dāng)

提高共享稅的地方分享比例，相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付比重，

充分發(fā)揮中央和地方的積極性。

三是合理配置地方稅權(quán)，推進(jìn)非稅收入改革。充

分考慮我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況，在中央統(tǒng)一

稅收立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅政

管理權(quán)限，將一些具體稅種的稅收管理權(quán)賦予地方人

民政府，依法確定地方稅稅率、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)。積

極推動(dòng)費(fèi)改稅，根據(jù)收入特點(diǎn)和稅收法定原則，研究

將具有稅收性質(zhì)、條件較為成熟的費(fèi)種和非稅收入改

為稅收。進(jìn)一步理順征管職責(zé)，規(guī)范非稅收入征管，

推進(jìn)非稅收入法制化建設(shè)。

潮

稅收事先裁定制度，是提高稅收確定性，穩(wěn)定企

業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)構(gòu)建公平有效的全

球稅收治理體系的重要一環(huán)，成為僅次于防止稅基侵

蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）、加強(qiáng)全球稅收透明度建設(shè)以

外的國(guó)際稅收改革的“第三大支撐”。

我國(guó)稅收事先裁定制度的探索與困境

稅收事先裁定分為公開(kāi)裁定（Public Rulings）和

私人裁定（Private Rulings）兩類(lèi)。公開(kāi)裁定是稅務(wù)

機(jī)關(guān)在特定情況下就某一稅法條款作出解釋的公開(kāi)聲

明。而私人裁定是對(duì)申請(qǐng)人的交易、活動(dòng)如何適用稅

收法律法規(guī)作出評(píng)估判斷。自 1911 年瑞典實(shí)行稅收

事前裁定制度以來(lái)，事先裁定這一提高稅收確定性的

事項(xiàng)逐漸得到了越來(lái)越多國(guó)家稅務(wù)局的認(rèn)可與采用，

成為國(guó)際上解決稅收不確定性問(wèn)題，保護(hù)納稅人權(quán)益

的最佳實(shí)踐。近年來(lái)，我國(guó)在稅收事先裁定制度方面

進(jìn)行了相關(guān)探索，整體而言略有進(jìn)展，也存在一定困

境。

我國(guó)實(shí)施稅收裁定制度的探索實(shí)踐。立法層面，

2015 年修訂中的《征管法》曾試圖引入預(yù)約裁定條款，

但因條件不成熟最終未能成行。近年出臺(tái)了一些規(guī)范

性文件，包括《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善預(yù)約定價(jià)安排

管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局 2016 年 64 號(hào)

公告）、《特別納稅調(diào)查調(diào)整及相互協(xié)商程序管理辦

法》（國(guó)家稅務(wù)總局 2017 年 6 號(hào)公告）等。實(shí)踐層面，

我國(guó)目前還未加入國(guó)際稅收遵從保障項(xiàng)目（ICAP）。

關(guān)于優(yōu)化我國(guó)稅收

事先裁定制度的幾點(diǎn)思考

曒 / 張鐿 馮治群

編者按：

時(shí)代浪潮奔涌，變化寓于微觀之中。

一個(gè)人的觀察是有限的，一個(gè)人的認(rèn)知是有限的，一個(gè)人的應(yīng)對(duì)方法也是有限的。以有限自我，應(yīng)無(wú)

限變化，難矣。但若能聚眾識(shí)、集眾長(zhǎng)、匯眾智，識(shí)青萍之微末，辨趨勢(shì)之根本，行應(yīng)勢(shì)之良策，則可處

變而不驚、于變中有進(jìn)，真正做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，挑穩(wěn)時(shí)代賦予稅收的新?lián)樱吆眯?/p>

征程上的改革路，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

由是，本刊于 2023 年開(kāi)辟“銳見(jiàn)”欄目，聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，集中展示一批富有

開(kāi)拓精神和獨(dú)創(chuàng)價(jià)值的稅收觀察與思考成果。

歡迎廣大讀者踴躍投稿！

準(zhǔn)確識(shí)變·科學(xué)應(yīng)變·主動(dòng)求變

風(fēng)華

Feng Hua

前沿

Qian Yan

銳

準(zhǔn)確識(shí)變·科學(xué)應(yīng)變·主動(dòng)求變

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國(guó)內(nèi)較為正式的稅收事先裁定以雙（單）邊預(yù)約定價(jià)

和相互協(xié)商程序?yàn)橹鳎渲性陬A(yù)約定價(jià)領(lǐng)域我國(guó)有比

較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2005-2021 年期間，我國(guó)已簽署

單邊預(yù)約定價(jià) 125 例，雙邊預(yù)約定價(jià) 101 例；其他類(lèi)

型的稅收裁定目前還處于“實(shí)踐 + 研究”階段，如大

企業(yè)管理局與大型企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》、

一些地區(qū)如江蘇、海南、廣州、深圳等地先后開(kāi)展了

事先裁定服務(wù)探索、總局大企業(yè)司牽頭在部分地區(qū)試

點(diǎn)非居民稅收事先裁定工作等。

當(dāng)前稅收事先裁定工作的困境分析。一是相關(guān)規(guī)

定法律層級(jí)較低、法律約束力有限。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于事

先裁定等稅收確定性的稅收規(guī)定限于國(guó)際稅收和大企

業(yè)管理領(lǐng)域出臺(tái)的個(gè)別規(guī)范性文件以及各地稅務(wù)部門(mén)

出臺(tái)的管理措施等，存在法律層級(jí)較低 , 支撐性不強(qiáng)，

約束力有限的問(wèn)題，影響了裁定效力的發(fā)揮，裁定工

作的推廣。二是裁定主體（或機(jī)構(gòu)）地位不高，且各

地不一。除相互協(xié)商程序和預(yù)約定價(jià)明確規(guī)定以稅務(wù)

總局或主管稅務(wù)局為裁定主體以外，其他類(lèi)型的裁定

主體各地不一，如某省海洋石油稅務(wù)管理局、某大企

業(yè)管理分局、某市國(guó)際稅收管理部門(mén)等等，裁定主體

不一且地位普遍不高。三是實(shí)施范圍有限，實(shí)施效率

不高。我國(guó)目前主要為個(gè)別國(guó)內(nèi)大企業(yè)提供個(gè)性化的

裁定服務(wù)，實(shí)施范圍主要是為申請(qǐng)人或納稅人預(yù)防和

解決轉(zhuǎn)讓定價(jià)、稅收協(xié)定、非居民企業(yè)稅收等方面的

稅收爭(zhēng)議和問(wèn)題。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和交易情形

下，特別是進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，以上相對(duì)狹窄的實(shí)

施范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求，稅收爭(zhēng)議可能

將大幅增長(zhǎng)。

優(yōu)化我國(guó)稅收事先裁定制度的幾點(diǎn)思考

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)稅收事先裁定制度予以立

法或其它形式進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)實(shí)施程序、實(shí)施主體、

申請(qǐng)文件、時(shí)間安排、裁定和禁止裁定范圍、裁定結(jié)

果對(duì)稅企雙方的約束力等等作出統(tǒng)一明確規(guī)定。如中

國(guó)香港地區(qū)，在《香港稅務(wù)條例》中加入事先裁定法

定機(jī)制；美國(guó)在《國(guó)內(nèi)稅收法》中作出相關(guān)規(guī)定；另

有其他國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)也分別發(fā)布了私人裁定規(guī)定。

二是加快參與 ICAP 試點(diǎn)進(jìn)度，完成我國(guó)多邊稅

收事先裁定制度的本土化建設(shè) , 有利于在更廣的地域

范圍內(nèi)解決和預(yù)防跨國(guó)公司跨境稅收爭(zhēng)議，特別是有

利于解決和預(yù)防今后雙支柱國(guó)際新規(guī)則運(yùn)行下產(chǎn)生的

新的國(guó)際稅收爭(zhēng)端。

三是統(tǒng)一裁定主體，并賦予裁定主體較高地位，

以增強(qiáng)裁定結(jié)果的法律效力。如瑞典和印度均將稅收

裁定納入司法程序，賦予其較高法律地位，使裁定結(jié)

果更具約束力：瑞典的事先裁定是由事先稅務(wù)裁決委

員會(huì)負(fù)責(zé)，它由政府任命的兩名全職法官以及法律界、

稅務(wù)機(jī)關(guān)和一些組織的代表組成，實(shí)施主體地位較高；

印度政府成立了預(yù)先裁決機(jī)構(gòu)（AAR），該機(jī)構(gòu)在財(cái)

政部下運(yùn)作，該機(jī)構(gòu)由最高法院退休法官擔(dān)任主席和

另外兩名技術(shù)成員領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)國(guó)情下，可將除預(yù)約定

價(jià)和相互協(xié)商程序以外的其他大部分裁定事項(xiàng)采取司

法程序試點(diǎn)，或統(tǒng)歸稅務(wù)機(jī)構(gòu)的唯一專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行多

層級(jí)共同實(shí)施。

四是擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高實(shí)施效率。不少?lài)?guó)家和

地區(qū)基本不限定裁定范圍，如瑞典“事先稅收裁定并

不限于特定業(yè)務(wù)，原則上可以申請(qǐng)關(guān)于直接稅、間接

稅（包括增值稅）、財(cái)產(chǎn)稅、一些選擇性稅和一些特

定費(fèi)用的事先裁定”；中國(guó)香港地區(qū)申請(qǐng)人可以就所

有稅收事項(xiàng)提出裁定；澳大利亞“私人裁決可以涵蓋

適用稅法相關(guān)條款所涉及的任何事項(xiàng)”?；谖覈?guó)國(guó)

情和稅情，考慮裁定主體的負(fù)擔(dān)，也可以采取美國(guó)稅

務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)定“白名單”做法“納稅人可根據(jù)本稅收程

序要求就金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品、所得稅和會(huì)計(jì)、國(guó)際、直

通和特殊行業(yè)、程序和管理、免稅和政府實(shí)體等提出

裁定申請(qǐng)?！弊畲蟪潭冉鉀Q和防止納稅人的各種稅收

爭(zhēng)議和疑難。

銳

作者單位

國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局國(guó)際稅收管理處、邛崍市稅務(wù)局第一稅務(wù)分局

稅收征管改革

與數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑的基層思考

征管改革的本質(zhì)，是構(gòu)建稅收治理體系和治理能

力的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為建構(gòu)先進(jìn)治理體系以匹配和適應(yīng)

先進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)而形成新的先進(jìn)治理能力的進(jìn)程。稅

源管理部門(mén)作為最小的稅收治理單元，屬于“說(shuō)了就

能辦”的執(zhí)行部門(mén)，處于稅收治理頂層設(shè)計(jì)落地的最

前沿，是大部分條線(xiàn)任務(wù)集中落實(shí)的最前端。稅源管

理部門(mén)的轉(zhuǎn)型成敗決定了征管改革中那塊“最短木板”

的長(zhǎng)度。

黨的二十大報(bào)告 87 次提到“現(xiàn)代化”、50 次提

到“治理”、25 次提到“基層”，三項(xiàng)高頻詞的出現(xiàn)，

指明了基層在可預(yù)見(jiàn)的歷史時(shí)期中的重要地位和政治

價(jià)值。報(bào)告明確提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、

信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。該內(nèi)容對(duì)征管體制改

革中基層治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)和路徑突破具有現(xiàn)實(shí)意義和

長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

基層視角下的征管體制改革兩大困境及成因

分析

自國(guó)地稅合并以來(lái)，稅收征管體制改革一直處于

外部治理權(quán)責(zé)日趨集中和內(nèi)部成本持續(xù)增長(zhǎng)的拉鋸狀

態(tài)中，既在努力尋求現(xiàn)代化治理的制高點(diǎn)，也在不斷

探尋內(nèi)部生態(tài)的平衡點(diǎn)。

從基層客觀實(shí)際來(lái)看，稅務(wù)系統(tǒng)持續(xù)面臨兩類(lèi)矛

盾：一是“一與多”的矛盾，也可視為“上與下”的

矛盾，具體為上級(jí)任務(wù)分派與基層執(zhí)行的矛盾，主要

包含兩方面：其一，上層指令的單一化和基層事務(wù)復(fù)

雜多變之間的矛盾。成都全域范圍內(nèi)圈層、方位發(fā)展

不平衡的情況客觀存在，現(xiàn)行工單模式在逐層分析機(jī)

制上效能發(fā)揮不夠，重傳導(dǎo)不重指導(dǎo)、重壓責(zé)不重分

責(zé)、重出題不重講題，基層執(zhí)行壓力、避險(xiǎn)意識(shí)增大。

其二，重復(fù)沖突的“千條線(xiàn)”與“下面一根針”的矛盾。

自合并后，各條線(xiàn)之間的本位現(xiàn)象一直無(wú)法得到根本

改善，同級(jí)協(xié)調(diào)的壁壘增大，責(zé)任下放的趨勢(shì)增高，

基層重復(fù)勞動(dòng)和低效勞動(dòng)增多，納稅人滿(mǎn)意度走低，

缺少統(tǒng)籌和減負(fù)的有效舉措。綜合來(lái)講，逐層加壓特

征明顯，“工單管戶(hù)”模式下基層主動(dòng)性發(fā)揮不足，

一線(xiàn)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失現(xiàn)象較為突出；倒逼稅源部門(mén)向上協(xié)

調(diào)的情況正在增長(zhǎng)。

二是“人與數(shù)”的矛盾，也可視作“新與舊”的矛盾，

具體為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求和治理思維、信息化支

撐陳舊落后的矛盾。主要包含兩方面：其一，人力資

源瓶頸長(zhǎng)期存在和信息化支撐長(zhǎng)期不足的矛盾。人均

管理上千戶(hù)、月均應(yīng)對(duì)上千單的情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域

已普遍出現(xiàn)，“人管戶(hù)”“人管事”的基層治理已達(dá)

人力上限，亟需補(bǔ)位的信息化支撐不足，“四精”目

標(biāo)難以有效觸達(dá)。其二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維滯后和傳統(tǒng)

曒 / 劉俊

銳準(zhǔn)確識(shí)變·科學(xué)應(yīng)變·主動(dòng)求變

風(fēng)華

Feng Hua

前沿

Qian Yan

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力和現(xiàn)代化治理水平。在機(jī)構(gòu)設(shè)置“上大下小”的既

定情況下，建強(qiáng)稅源管理等一線(xiàn)職能部門(mén)，能較大程

度緩解“倒金字塔”結(jié)構(gòu)帶來(lái)的基層承壓過(guò)重，推動(dòng)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大范圍落地。結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的信

息化支撐，推動(dòng)稅源管理等一線(xiàn)部門(mén)從“哨所”轉(zhuǎn)變

為陣地和平臺(tái)，從下往上破除工單制發(fā)部門(mén)協(xié)同不足

的機(jī)制壁壘。強(qiáng)基層可采用兩個(gè)路徑：一是圍繞一線(xiàn)

業(yè)務(wù)重難點(diǎn)，釋放一線(xiàn)部門(mén)尖刀班潛能，建立健全直

接服務(wù)一線(xiàn)或直供一線(xiàn)使用的信息支撐平臺(tái)，建成全

覆蓋式的“后方火力”，塑造“察打一體”“管服一體”

的一線(xiàn)治理單位；二是釋放數(shù)據(jù)權(quán)限，通過(guò)數(shù)字化流

程再造擴(kuò)圍稅源部門(mén)治理能力，同時(shí)將數(shù)字化業(yè)務(wù)支

撐的鏈條大范圍延伸到“稅源管理部門(mén) to 納稅人繳費(fèi)

人”環(huán)節(jié)，打通數(shù)字化支撐的“最后一公里”，成為

具備有效自主性的數(shù)字化治理單元。

作者單位

國(guó)家稅務(wù)總局成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局

管理思維固化的矛盾?；鶎佣愒垂芾淼摹霸?huà)務(wù)員”困境，

充分說(shuō)明了基層管理模式的落后；治理思維轉(zhuǎn)型不到

位，導(dǎo)致“制數(shù)權(quán)”和“治數(shù)力”提升不夠，出現(xiàn)信

息系統(tǒng)越多、人力附加勞動(dòng)就越多的局面，信息系統(tǒng)

做“減法”的效能難以體現(xiàn)，分級(jí)分類(lèi)管理得不到有

效支撐；數(shù)字化轉(zhuǎn)型受制于主客觀兩方面因素，還未

形成系統(tǒng)化舉措。

征管體制改革的路徑突破

一是轉(zhuǎn)方式，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為系統(tǒng)性治理思維

和治理舉措。十九大、二十大報(bào)告明確提出了“數(shù)字

中國(guó)”的發(fā)展方向。自合并以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)圍繞業(yè)務(wù)

支撐和服務(wù)支撐開(kāi)展了大量信息化建設(shè)，拓展了管理

鏈條和服務(wù)觸角，大范圍推動(dòng)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)。2020

年省局公布的信息化建設(shè)思路，建構(gòu)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的

概要框架和發(fā)展導(dǎo)向。近年來(lái)信息化系統(tǒng)的不斷出臺(tái)，

已構(gòu)成數(shù)字化轉(zhuǎn)型 1.0 版本，實(shí)現(xiàn)了“器”的層面破冰，

當(dāng)前應(yīng)在更大范圍、更深程度實(shí)踐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的完整

概念，由“器”至“道”，進(jìn)入 2.0 版本。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一個(gè)立體概念，由低到高包含了

信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化三個(gè)層級(jí)。最全面的“數(shù)字化”

包含數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、三項(xiàng)賦能、五大轉(zhuǎn)型三方面內(nèi)容：

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，指通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)，即通過(guò)數(shù)據(jù)體

系，系統(tǒng)化地獲取及分析數(shù)據(jù)，并為業(yè)務(wù)決策提供有

效支撐。三項(xiàng)賦能，指數(shù)字化具備 IT 賦能、數(shù)據(jù)賦能、

AI 賦能三方面智能化特征。IT 賦能，是指通過(guò)建立

模塊化的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)以應(yīng)對(duì)多場(chǎng)景應(yīng)用；數(shù)據(jù)賦能，

是指在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)指標(biāo)監(jiān)控預(yù)警、業(yè)務(wù)智能

分析、用戶(hù)畫(huà)像、個(gè)性化推薦等功能場(chǎng)景；AI 賦能，

是指通過(guò)運(yùn)算、感知、認(rèn)知三個(gè)智能階段，建構(gòu)和人

一樣能夠感知、認(rèn)知、決策、執(zhí)行的人工程序或系統(tǒng)，

改變?nèi)藱C(jī)交互方式。五大轉(zhuǎn)型，指通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)領(lǐng)

導(dǎo)力轉(zhuǎn)型、運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型、工作資源轉(zhuǎn)型、用戶(hù)體驗(yàn)

轉(zhuǎn)型、信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是在強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)

上，不斷提高技術(shù)介入深度和人機(jī)協(xié)作水平，最終推

動(dòng)崗責(zé)體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、用戶(hù)體驗(yàn)重構(gòu)和治

理模式重構(gòu)。

二是強(qiáng)基層，讓稅源管理部門(mén)具備就地解決的實(shí)

銳準(zhǔn)確識(shí)變·科學(xué)應(yīng)變·主動(dòng)求變

（責(zé)任編輯：羅莎）

從“五個(gè) twins”要素把握國(guó)際稅收

國(guó)際稅收是一個(gè)專(zhuān)業(yè)，它有學(xué)理上的定義。但中外對(duì)

國(guó)際稅收的定義還是有一些差別的。國(guó)內(nèi)教材認(rèn)為“國(guó)際

稅收是指各主權(quán)國(guó)家對(duì)跨國(guó)納稅人征稅所形成的國(guó)家之間

的稅收分配關(guān)系”，而“國(guó)內(nèi)稅收是指征稅機(jī)關(guān)和納稅人

之間的征納關(guān)系”。美國(guó)教材對(duì)國(guó)際稅收的定義要簡(jiǎn)化一

些，“國(guó)際稅收是國(guó)家稅收的國(guó)際方面”。從這兩個(gè)定義

可以看出中西之間的思維差異，雖然說(shuō)的是同樣的事情，

但是表達(dá)可能有些不一樣，這是國(guó)際稅收的定義。

以下五個(gè)要素可以幫助我們完整理解國(guó)際稅收。所有

的國(guó)際稅收現(xiàn)象恐怕都跳不過(guò)這五個(gè)要素，基本都可以按

照這五個(gè)要素來(lái)涵蓋并加以分析和概括。這五個(gè)要素可以

簡(jiǎn)單稱(chēng)為“五個(gè) twins”。

第一個(gè)“twins”是指“兩個(gè)稅收法律管轄權(quán)”。國(guó)

際稅收是需要法治的，所以它與國(guó)際法有必然的淵源關(guān)系。

因此國(guó)際稅法是源于國(guó)際法的一些基本理念。在定義國(guó)際

法的時(shí)候，它首先就要確定法律管轄權(quán)。法律管轄權(quán)有兩

個(gè)原則：屬地原則和屬人原則。一個(gè)針對(duì)客體，一個(gè)針對(duì)

主體。

國(guó)際法的屬地原則和屬人原則演化到國(guó)際稅收上，概

念有所變化，但實(shí)質(zhì)是一樣的。國(guó)際法的屬地原則在國(guó)際

稅法中就是所得來(lái)源地原則 , 國(guó)際稅收的客體就是跨境所

得。一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)來(lái)源于本地的所得有稅收管轄權(quán)，無(wú)

論這個(gè)所得由什么人來(lái)掙取，這就是所得來(lái)源地原則。國(guó)

際法的屬人原則到了國(guó)際稅法中，則將主體劃分為居民和

非居民。對(duì)居民是無(wú)限管轄權(quán)，對(duì)非居民則是有限管轄權(quán)。

把稅收的管轄權(quán)和國(guó)際法的管轄權(quán)連接起來(lái)就找到了整個(gè)

國(guó)際稅法的法律淵源。

第二個(gè)“twins”是指“兩個(gè)領(lǐng)域”。國(guó)際稅收的對(duì)

象是跨境交易，跨境交易必然會(huì)導(dǎo)致交易對(duì)象的流動(dòng)，按

照流動(dòng)的方向可以把它區(qū)分成入境交易和出境交易。對(duì)一

個(gè)稅收管轄區(qū)而言，跨境交易有一部分是從本管轄區(qū)留到

了境外，這就是出境交易。另外一個(gè)相反的方向就是跨境

交易對(duì)象可能是從境外流入到境內(nèi)來(lái)，這就是入境交易。

出境交易典型的就是我們的企業(yè)走出去，境內(nèi)企業(yè)在

境外投資，資金流到境外了。相反的，吸引外資、引薦外

國(guó)投資者把資金投到中國(guó)境內(nèi)，資金流入境內(nèi)了，就是入

境交易。國(guó)際稅收就包括這兩個(gè)領(lǐng)域，由于資金流向的不

同，它對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響也是完全是相反的，所以它的稅

制設(shè)計(jì)、稅收政策的方向可能都是不完全一樣的。

第三個(gè)“twins”是兩類(lèi)主體。境內(nèi)的所得稅主體一

般區(qū)分企業(yè)和個(gè)人，國(guó)際稅收在這點(diǎn)上延伸了國(guó)內(nèi)稅制特

點(diǎn)，也有兩個(gè)主體，企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人參與國(guó)際交

易跟國(guó)內(nèi)一樣，由于其主體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一樣，參與國(guó)際

交易以后面臨的稅收管理和針對(duì)主體差異的稅制設(shè)計(jì)也會(huì)

有所差異，也需要區(qū)分企業(yè)和個(gè)人這兩個(gè)主體。

第四個(gè)“twins”是兩類(lèi)征稅對(duì)象。即積極所得和消

極所得。為什么要區(qū)分積極所得和消極所得？國(guó)際稅收涉

及生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，這個(gè)流動(dòng)性是國(guó)際稅收管理要義。

因?yàn)榱鲃?dòng)性大，如果一項(xiàng)要素或者一種交易很容易跨境流

動(dòng)，往往這就是稅收風(fēng)險(xiǎn)所在，是風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。相反

如果它不容易流動(dòng)，那稅收風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)小。落實(shí)到概念

上，我們把那個(gè)容易流動(dòng)的那部分所得定義為消極所得。

不容易流動(dòng)的通常就表現(xiàn)為一種積極所得。所以區(qū)分消極

所得和積極所得背后的原因主要是看所得的流動(dòng)性。

所得的流動(dòng)性主要也與所得的賺取方式相關(guān)。如果掙

取一項(xiàng)所得要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)要有一些投入，這

樣它的流動(dòng)性就差，存在的風(fēng)險(xiǎn)比較大。相反如果掙取所

得的方式承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很小，就是一種消極性的投資行為，

它的流動(dòng)性比較高，移動(dòng)成本也小。積極所得和消極所得

在整個(gè)國(guó)際稅收的這個(gè)制度設(shè)計(jì)里面，這種區(qū)分是特別重

要的政策要點(diǎn)，大家可以結(jié)合日常工作去體會(huì)。

第五個(gè)“twins”就是兩個(gè)法律機(jī)制。國(guó)際稅收通常

有兩個(gè)法律機(jī)制相互關(guān)系，共同作用 , 即國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。

我們對(duì)國(guó)際稅收的一些基本稅制設(shè)計(jì)，主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)法

來(lái)完成的。同時(shí)國(guó)家之間的安排協(xié)議還構(gòu)成一個(gè)國(guó)際法，

這個(gè)國(guó)際法對(duì)于國(guó)際稅收的一些權(quán)益和義務(wù)也是有規(guī)范

的。所以在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法之間的相互作用相互關(guān)系，構(gòu)

成了整個(gè)的法律基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法之間還要互動(dòng)。從

法律機(jī)制上說(shuō)，國(guó)際稅收與國(guó)內(nèi)稅收的差別就在于國(guó)內(nèi)稅

收基本上是一個(gè)國(guó)內(nèi)法律機(jī)制，它往往不涉及國(guó)際法，但

國(guó)際稅收還有一個(gè)參與的法律要素，那就是國(guó)際法。

文章出處

以上內(nèi)容節(jié)選自學(xué)習(xí)興稅視頻課程文字整理

國(guó)際觀察

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風(fēng)華

Feng Hua

前沿

Qian Yan

壇

沃達(dá)豐與印度稅局

10 年稅收糾紛案

【案例回放】

一

在談到跨境間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，繞不過(guò)沃達(dá)豐案例，

這是一個(gè)曠日持久且非常具有借鑒意義的稅案。沃達(dá)豐與

印度稅局的這場(chǎng)稅務(wù)爭(zhēng)議從 2007 年到 2020 年，官司打到

地方法院，高等法院，再到最高法院，最后打到國(guó)際仲裁。

除了印度稅局，誰(shuí)會(huì)如此執(zhí)著？為了這個(gè)爭(zhēng)議，印度稅局

甚至動(dòng)用國(guó)會(huì)修改稅法，還中止了 69 個(gè)雙邊投資協(xié)議。

撞了南墻也不回頭，一根筋到底。

最 終，2020 年 9 月 25 日 國(guó) 際 仲 裁 庭 就 沃 達(dá) 豐 國(guó)

際 控 股 公 司（Vodafone International Holding BV.， 簡(jiǎn) 稱(chēng)

“VIHBV”）與印度共和國(guó)的爭(zhēng)議，裁決印度未能給

子 VIHBV 應(yīng)有的公平和平等對(duì)待，違反了印度與荷

蘭于 1995 年簽訂的雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)議 ( Bilateral

Investment Promotion and Protection Agreement， 簡(jiǎn) 稱(chēng)

“BIPA”)。 該案以印度稅局的失敗劃上了句號(hào)。

二

這場(chǎng)稅務(wù)爭(zhēng)議源于一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓。賣(mài)方是李嘉誠(chéng)的

和記黃埔，買(mǎi)方是沃達(dá)豐。標(biāo)的公司涉及到印度的運(yùn)營(yíng)業(yè)

務(wù)。李嘉誠(chéng)上世紀(jì)就開(kāi)始在印度經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，此后通

過(guò)設(shè)立在開(kāi)曼的和記黃埔電信國(guó)際有限公司（Hutchinson

Telecommunications International Ltd. 簡(jiǎn) 稱(chēng)“HTIL”），

與當(dāng)?shù)睾献鞣胶腺Y在印度設(shè)立了和記黃埔埃莎通信公司

（Hutchinson Essar Ltd. 簡(jiǎn)稱(chēng)“HEL”）。沃達(dá)豐（Vodafone）

1982 年成立于英國(guó)，是歐洲最大的移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商。

2007 年 5 月 8 日沃達(dá)豐通過(guò)設(shè)立在荷蘭的沃達(dá)豐國(guó)

際控股公司 VIHBV，以 111 億美元的對(duì)價(jià)，從設(shè)立在開(kāi)

曼的和記黃埔電信國(guó)際有限公司 HTIL 手中收購(gòu)了其持有

的設(shè)立在印度的和記黃埔埃莎通信公司 HEL 的股權(quán)（股

權(quán)占比 67%），進(jìn)入印度市場(chǎng)。但是這個(gè)股權(quán)采用的是間

接轉(zhuǎn)讓的方式，即在 HTIL 和 HEL 之間還有一層開(kāi)曼公

司 CGP Investments (Holdings) Ltd.（簡(jiǎn)稱(chēng)“CGP”），交

易方式是 VIHBV 向 HTIL 付款，收購(gòu)了 CGP 的全部股權(quán)，

隨著 CGP 易主，HEL 也相應(yīng)易主到沃達(dá)豐旗下。也就是說(shuō)，

HTIL 通過(guò)轉(zhuǎn)讓開(kāi)曼公司 CGP，間接轉(zhuǎn)讓了 HEL 的服權(quán)。

三

印度稅局認(rèn)為，HIIL 公司轉(zhuǎn)讓 CGP 公司股權(quán)實(shí)際上

是轉(zhuǎn)讓 HEL 公司的股權(quán)，在整個(gè)交易中，CGP 公司只是

一個(gè)導(dǎo)管公司，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，它介入交易是為

了逃避該交易在印度繳納資本利得稅。尤其這筆交易發(fā)生

在開(kāi)曼，而開(kāi)曼是眾所周知的“避稅天堂”。所以，根據(jù)

“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，刺穿中間公司的“面紗”。認(rèn)定

該股權(quán)交易的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是轉(zhuǎn)讓印度境內(nèi)的資產(chǎn)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓

所得來(lái)源于印度，印度對(duì)此股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得具有征稅權(quán)。

無(wú)論是開(kāi)曼公司 CGP 還是荷蘭公司 VIHBV 都是為

被轉(zhuǎn)讓標(biāo)的公司 HEL 而注冊(cè)開(kāi)辦的公司，注冊(cè)的目的

就是為了便于買(mǎi)家收購(gòu)印度公司 HEL，以持有印度公司

67% 的資產(chǎn)。因此 VIHBV 應(yīng)當(dāng)預(yù)扣預(yù)繳稅款，如果沒(méi)有

履行，稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)直接向其追繳稅款。印度稅務(wù)局根據(jù)

1961 年所得稅法 195 節(jié)，并購(gòu)環(huán)節(jié) HTIL 應(yīng)繳納資本利

得稅 26 億美元，該項(xiàng)稅款應(yīng)當(dāng)由 VIHBV 扣繳。印度稅

局根據(jù)稅法的 201 條 (1)(1A) 款以及 220（2) 款，以未扣

繳稅款為由，要求 VIHBV 補(bǔ)交稅款。

沃達(dá)豐認(rèn)為：將一家開(kāi)曼公司 CGP 賣(mài)給了荷蘭公司

國(guó)際觀察

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壇

VIHBV，不管是買(mǎi)方還是賣(mài)方還是交易的標(biāo)的，都跟印

度沒(méi)有關(guān)系。而且這整個(gè)交易都發(fā)生在印度境外，所以印

度沒(méi)有稅收管轄權(quán)。該項(xiàng)股權(quán)交易無(wú)需向印度繳稅。

雙方各執(zhí)己見(jiàn)，從 2007 年到了 2012 年，雙方到各

級(jí)法院一直去告，最后鬧到了印度的最高法院進(jìn)行判決。

四

印度最高法院的判決居然支持了沃達(dá)豐，認(rèn)為印度

沒(méi)有征稅權(quán)，沃達(dá)豐沒(méi)有扣繳義務(wù)。

印度最高法院認(rèn)為：對(duì)交易性質(zhì)的認(rèn)定，首先應(yīng)該

尊重其外在的法律形式，只有有充分證據(jù)表明交易是不具

有商業(yè)目的避稅交易，才能適用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則。

即是說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)適用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則時(shí)不應(yīng)該單

獨(dú)看交易是否是避稅安排，或中間控股公司是否屬于為避

稅而設(shè)立的特殊目的公司，而應(yīng)該從整體上歷史地看待整

個(gè)交易。以避稅為主要目的的交易與有利于進(jìn)入印度境內(nèi)

投資的交易兩者之間存在概念性的區(qū)別。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該從

整體上看待交易安排的實(shí)質(zhì)和主要目的，而不能僅因?yàn)橹?/p>

間控股公司沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就否定它的存在。CGP 公

司雖然沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但其存在的目的不僅僅是作為

中間控股公司，它還有利于企業(yè)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)變，比

如它使得 VIHBV 更順利的獲得了 HEL 公司的控股權(quán)，

股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)無(wú)需辦理印度相關(guān)政府的審批和登記手續(xù)，所

以不能說(shuō) CGP 沒(méi)有任何商業(yè)或經(jīng)營(yíng)目的。

印度最高法院做出判決的理由還包括，標(biāo)的公司

CGP 的持股架構(gòu)在 1998 年就已經(jīng)搭建完畢，不是為了交

易臨時(shí)搭建的，其目的就是為了享受稅收協(xié)定，這個(gè)組織

架構(gòu)一直以來(lái)在印度都是得到認(rèn)可的；GCP 除了間接持

有印度的這家公司外，還持有其他公司的股權(quán)，并且附加

了多項(xiàng)條款，所以整個(gè)交易是不能夠分拆的一攬子交易，

它涉及到的并不完全只是印度境內(nèi)的這家公司 67% 的股

權(quán)。最后最高法院認(rèn)為該案是離岸交易而不是避稅交易，

不適用于刺破公司面紗的傳統(tǒng)原則。

五

判決結(jié)束之后僅僅兩個(gè)月，印度議會(huì)于 2012 年 5 月

28 日修訂了 1961 年生效的《企業(yè)所得稅法案》，將間接

轉(zhuǎn)讓印度境內(nèi)財(cái)產(chǎn)形成的資本利得明確為來(lái)源于印度的應(yīng)

稅所得，并追溯 50 年至 1961 年生效。該新法案旨在規(guī)避

法院裁定，希望通過(guò)改變稅法的規(guī)定，來(lái)覆蓋涉及到印度

資產(chǎn)的海外交易，實(shí)現(xiàn)對(duì)沃達(dá)豐的稅款追繳。

因?yàn)樽匪輹r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，涉及很多已經(jīng)發(fā)生過(guò)的交易，

根據(jù)修訂后的法規(guī)，除沃達(dá)豐以外，印度稅局在 17 個(gè)案

例中對(duì)跨國(guó)公司提出了補(bǔ)稅要求，該項(xiàng)修訂引起了軒然大

波。相關(guān)跨國(guó)公司則回應(yīng)以訴訟、仲裁等手段。

隨后印度稅局向沃達(dá)豐提出了調(diào)解協(xié)議，要求其補(bǔ)

繳的稅款從 26 億美元降至 10 億美元，但是這個(gè)提議遭到

了沃達(dá)豐的拒絕。2014 年印度政府放棄調(diào)解協(xié)議，堅(jiān)持

向沃達(dá)豐追繳稅款。沃達(dá)豐不接受調(diào)解，對(duì)印度提起國(guó)際

仲裁訴訟。于是出現(xiàn)本文開(kāi)頭的一幕。

六

隨著 2020 年 9 月 25 日國(guó)際仲裁庭裁決的一錘定音，

這場(chǎng)稅企之間的博弈終于塵埃落定。印度稅局于 2021 年

8 月 4 日再次修訂了《所得稅法案》，限制了 2012 年稅

法修訂時(shí)的追溯規(guī)定，即明確了 2012 年 5 月 28 日前發(fā)生

的間接轉(zhuǎn)讓印度財(cái)產(chǎn)行為不需要在印度納稅。最終印度反

避稅回歸理性，取消 50 年追溯時(shí)效。

【案例啟示】

經(jīng)典的沃達(dá)豐稅案對(duì)我們有哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒意義和啟

示意義呢？

——稅收法定原則

首先，這個(gè)原則在印度國(guó)內(nèi)進(jìn)行判決時(shí)，印度的最

高法院做得很好，并沒(méi)有因?yàn)檗D(zhuǎn)讓方和受讓方都是境外的

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企業(yè)就支持印度稅局對(duì)這筆交易進(jìn)行征稅。并且最高法院

所提出的理由也很充分，即交易的組織架構(gòu)存續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。

其次，盡管之前搭建這個(gè)組織架構(gòu)是為了享受稅收

協(xié)定，但是這個(gè)稅收協(xié)定是得到印度政府的認(rèn)可的，不能

出爾反爾，因?yàn)檫@是法定原則的重要體現(xiàn)。

其三，印度沒(méi)有相關(guān)的法律條款賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)間

接股權(quán)轉(zhuǎn)讓和收益來(lái)進(jìn)行征稅，這是最重要的。不能因?yàn)?/p>

發(fā)生了這個(gè)交易，憑空來(lái)增加這樣的條款，這也是是稅收

法定原則的重要意義。

——對(duì)合理商業(yè)目的判斷

該案給我們的借鑒意義就是對(duì)合理商業(yè)目的的判斷

應(yīng)當(dāng)從整體上歷史地來(lái)進(jìn)行確認(rèn)。其轉(zhuǎn)讓的不光是印度

67% 的股權(quán)，還有其他的一些部分，這是一個(gè)整體。從其

存續(xù)時(shí)間來(lái)看，當(dāng)時(shí)搭建這個(gè)架構(gòu)并不是為了本次的交易

來(lái)搭建的，從 1998 年一直到現(xiàn)在，搭建了 10 年了，這是

一個(gè)歷史的角度來(lái)看。參考因素就包括了中間控股結(jié)構(gòu)存

續(xù)時(shí)間以及在印度的稅款繳納情況。印度最高法院作出判

決的一個(gè)重要依據(jù)就是和記黃埔的組織架構(gòu)，存續(xù)時(shí)間以

及每年均在印度履行了納稅義務(wù)，因此可以判定該組織架

構(gòu)的設(shè)立，不是以避稅為主要的或者唯一的目的，它是具

有合理商業(yè)目的。

【政策導(dǎo)航】

我國(guó)國(guó)內(nèi)涉及間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的文件主要是《國(guó)家稅

務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問(wèn)題

的公告》（總局公告 2015 年第 7 號(hào)）?！豆妗访鞔_“非

居民企業(yè)通過(guò)實(shí)施不具有合理商業(yè)目的的安排，間接轉(zhuǎn)讓

中國(guó)居民企業(yè)股權(quán)等財(cái)產(chǎn)，規(guī)避企業(yè)所得稅納稅義務(wù)的，

應(yīng)按照企業(yè)所得稅法第四十七條的規(guī)定，重新定性該間接

轉(zhuǎn)讓交易，確認(rèn)為直接轉(zhuǎn)讓中國(guó)居民企業(yè)股權(quán)等財(cái)產(chǎn)?！?/p>

該《公告》的制定和出臺(tái)是一般反避稅規(guī)則在間接

轉(zhuǎn)讓中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)交易方面的具體應(yīng)用，是維護(hù)國(guó)家稅收

主權(quán)和權(quán)益的重要工具。它既從政策層面努力平衡好維護(hù)

我國(guó)稅收管轄權(quán)和促進(jìn)外國(guó)對(duì)華投資之間的關(guān)系，也從執(zhí)

行層面盡量實(shí)現(xiàn)確定性，包括納稅遵從的確定性和基層稅

務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的確定性。

《公告》適用于不具有合理商業(yè)目的、規(guī)避中國(guó)企

業(yè)所得稅納稅義務(wù)的間接轉(zhuǎn)讓中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)交易，適用于

被轉(zhuǎn)讓的境外企業(yè)在華擁有特定應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)（在華設(shè)立機(jī)構(gòu)

場(chǎng)所、在華擁有不動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)公司、在華擁有權(quán)益性投

資資產(chǎn)）的情況。

如果一項(xiàng)間接轉(zhuǎn)讓中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)交易因不具有合理

的商業(yè)目的被調(diào)整定性為直接轉(zhuǎn)讓中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)交易，則

按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則和《公告》規(guī)定可以就間

接轉(zhuǎn)讓中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)所得征收企業(yè)所得稅。但如果被轉(zhuǎn)讓

境外企業(yè)股權(quán)價(jià)值來(lái)源包括中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)因素和非中國(guó)應(yīng)

稅財(cái)產(chǎn)因素，則需要按照合理方法將轉(zhuǎn)讓境外企業(yè)股權(quán)所

得劃分為歸屬于中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)所得和歸屬于非中國(guó)應(yīng)稅財(cái)

產(chǎn)所得，只就歸屬于中國(guó)應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)所得按照《公告》規(guī)定

調(diào)整征稅。

（本文系參考深圳思邁特財(cái)稅咨詢(xún)有限公司案例匯編及部分網(wǎng)絡(luò)資料整理而成）

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壇

伴隨著稅收征管改革的持續(xù)深化，基層稅務(wù)局干部

隊(duì)伍建設(shè)面臨新的復(fù)雜局面。青年干部培養(yǎng)作為干部隊(duì)伍

建設(shè)的重中之重，如何兼顧稅收工作需要和個(gè)人發(fā)展需求，

成為稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。青白江區(qū)稅務(wù)局在傳統(tǒng)

培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，根據(jù)需求層次理論

和教育目標(biāo)分類(lèi)理論探索設(shè)計(jì)青年干部進(jìn)階培養(yǎng)路徑，通

過(guò)系統(tǒng)化培養(yǎng)更好滿(mǎn)足青年干部的成長(zhǎng)需求，進(jìn)而構(gòu)建起

人才隊(duì)伍建設(shè)的生態(tài)圈。

一、研究背景

（一）征管改革需要

2021年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)

于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，明確提出優(yōu)化征管

職責(zé)和力量，強(qiáng)化市縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)在日常性服務(wù)、涉稅涉費(fèi)

事項(xiàng)辦理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面的職責(zé)，加大人力資源向風(fēng)險(xiǎn)

管理、稅費(fèi)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域傾斜力度，增強(qiáng)稅務(wù)

稽查執(zhí)法力量。近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)組織開(kāi)展大規(guī)模公務(wù)員

招錄工作，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，為基層稅務(wù)部

門(mén)補(bǔ)充了大量以應(yīng)屆畢業(yè)生為主體的青年干部，為持續(xù)深

化稅收征管改革奠定人力支撐。

（二）隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，青年干部的教育培養(yǎng)都是干部隊(duì)伍建設(shè)

的重中之重。青白江區(qū)稅務(wù)局于 2015 年正式啟動(dòng)“星·青

年”成長(zhǎng)計(jì)劃，針對(duì)青年干部進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)培養(yǎng)。伴隨征

管體制改革，新招錄人員穩(wěn)定增長(zhǎng)，在職青年干部隊(duì)伍持

續(xù)擴(kuò)大，青白江局 35 歲及以下青年干部將近全局人數(shù)的

一半，但干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題也越發(fā)突出，“星·青

年”成長(zhǎng)計(jì)劃難以再滿(mǎn)足青年干部培養(yǎng)的需要。通過(guò)問(wèn)卷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年干部隊(duì)伍建設(shè)中最突出的問(wèn)題為“人員崗

位配置不合理”，三分之二以上的青年干部認(rèn)為制約自身

迅速成長(zhǎng)的因素為“多崗位鍛煉不足”和“自身能力素養(yǎng)

不足”。

二、路徑探究

（一）進(jìn)階培養(yǎng)路徑的理論基礎(chǔ)

1. 馬斯洛需求層次理論

美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛 1943 年在《人類(lèi)激

勵(lì)理論》中提出，人的需求分成生理需求、安全需求、愛(ài)

和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五類(lèi)，依次由較低層次到較高

層次排列。同一時(shí)期，一個(gè)人可能有幾種需要，但每一時(shí)

期總有一種需要占支配地位，對(duì)行為起決定作用。任何一

種需要都不會(huì)因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失。各層次的

需要相互依賴(lài)和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需

要仍然存在，只是對(duì)行為影響的程度大大減小。伴隨我國(guó)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，外部環(huán)境持續(xù)改善，生理上的需要和安

全上的需要已得到有效保障 , 對(duì)“80 后”、“90 后”、“00

后”青年干部群體而言，高層次的需要已占支配地位，起

決定性作用。

2. 布盧姆教育目標(biāo)分類(lèi)理論

美國(guó)教育家和心理學(xué)家本杰明·布盧姆自 1949 年開(kāi)

始研究擬制教育目標(biāo)的分類(lèi)，并于 1956 年正式發(fā)表“認(rèn)

知領(lǐng)域教育目標(biāo)分類(lèi)”，將認(rèn)知領(lǐng)域分成知識(shí)和智能技術(shù)

能力兩部分，其中后者又細(xì)分為理解、應(yīng)用、分析、綜合

和評(píng)價(jià)。六種分類(lèi)是一個(gè)由低層次到高層次的人類(lèi)智能行

青白江區(qū)稅務(wù)局青年干部

進(jìn)階培養(yǎng)路徑的探究與實(shí)踐

文 / 李國(guó)棋 謝泉清 蘇純海 楊茜

風(fēng)華

Feng Hua

前沿

Qian Yan

壇

為的階層表現(xiàn)。目前稅務(wù)系統(tǒng)的青年干部主要通過(guò)國(guó)家公

務(wù)員考試招錄，通常具備較高學(xué)歷和較強(qiáng)應(yīng)試能力。新入

職人員入職培訓(xùn)以理論知識(shí)學(xué)習(xí)為主，崗位鍛煉為輔，這

與實(shí)際工作的需要存在明顯差距。因此，青年干部能力素

養(yǎng)的持續(xù)提升確有必要通過(guò)教育目標(biāo)分類(lèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3. 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo) (KPI:Key Performance Indicator) 是通過(guò)

對(duì)組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、

取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理

指標(biāo)，是把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)的工

具。通過(guò)一個(gè)或多個(gè) KPI 反映出組織需要集中力量改進(jìn)

和解決的問(wèn)題，并且指明一組相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵實(shí)踐。實(shí)施這

些關(guān)鍵實(shí)踐就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)關(guān)鍵過(guò)程域的目標(biāo)，從而達(dá)到增

加過(guò)程能力的效果。稅務(wù)干部隊(duì)伍作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)

員群體，在教育培養(yǎng)方面有著自己專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍和學(xué)習(xí)

資源，長(zhǎng)期保持著巨大的人力、財(cái)力和物力的投入，但伴

隨持續(xù)激化的工學(xué)矛盾，人才培養(yǎng)必須向著精準(zhǔn)高效發(fā)展。

（二）進(jìn)階培養(yǎng)路徑的整體構(gòu)建

根據(jù)馬斯洛需求層次理論和布盧姆教育目標(biāo)分類(lèi)理

論，結(jié)合青年干部的成長(zhǎng)路徑和職業(yè)生涯發(fā)展，本路徑

將青年干部的培養(yǎng)分為四個(gè)階段，依次為入職入門(mén)階段

（P1）、適應(yīng)定向階段 (P2)、發(fā)展提升階段 (P3)、成熟引

領(lǐng)階段 (P4)，如圖 1 所示。四個(gè)階段既存在由低到高逐級(jí)

進(jìn)階的關(guān)系，又存在階段間相互影響的乘法關(guān)系。假設(shè)自

變量 M 為階段培養(yǎng)成效，四階段的培養(yǎng)成效依次為 M1、

M2 、M3 、M4，因變量 N 為培養(yǎng)整體成效，則存在 N=

M1 ×M2 ×M3 ×M4?！癗”意味青年干部培養(yǎng)的多元化，

也代表著每一位青年干部的獨(dú)特成長(zhǎng)路徑。多元化的培養(yǎng)

既符合稅務(wù)工作的需求也滿(mǎn)足青年干部自我實(shí)現(xiàn)的需要

。

圖 1 青年干部進(jìn)階培養(yǎng)的四個(gè)階段

各個(gè)階段的構(gòu)建分為培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)內(nèi)容及目標(biāo)、

培養(yǎng)模式、培養(yǎng)途徑和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)五個(gè)維度。培養(yǎng)對(duì)象

按青年干部入職后從稅年限劃分，培養(yǎng)內(nèi)容及目標(biāo)參考布

盧姆教育認(rèn)知目標(biāo)分類(lèi)學(xué)提出。在培養(yǎng)途徑的設(shè)計(jì)上，綜

合考慮上級(jí)培養(yǎng)計(jì)劃和區(qū)局自身資源。在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的

設(shè)置上，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）。四個(gè)階段的培養(yǎng)

模式分別為 T（teacher 師父）×P（pupil 徒弟）師徒導(dǎo)入、

F（the full-time position 全 職 崗 位 ）×P（the part-time

position兼職崗位）雙崗鍛煉、1×2×N項(xiàng)目管理、T（talented

people 才?。罷（teachers 師資）入庫(kù)建設(shè)。青年干部多

元化培養(yǎng)模式進(jìn)一步拓展為 N= M1 ×M2 ×M3 ×M4=

（T×P）×(F×P)×(1×2×N)×(T×T) ，明確每一個(gè)主

體對(duì)青年干部培養(yǎng)的作用，進(jìn)而構(gòu)建起人才隊(duì)伍建設(shè)的生

態(tài)圈。

三、具體實(shí)踐

（一）入職入門(mén)階段

1. 基本內(nèi)容

入職入門(mén)階段為進(jìn)階培養(yǎng)的起步階段，本階段培養(yǎng)

對(duì)象為試用期人員，旨在幫助新入職人員了解稅務(wù)工作，

掌握稅費(fèi)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。本階段主要采用 T（teacher

師傅）×P（pupil 徒弟）師徒導(dǎo)入模式，一名全職師傅加

一名崗位師傅共同輔導(dǎo)一名徒弟進(jìn)行“二帶一”培養(yǎng)，如

圖 2 所示。本階段的培養(yǎng)途徑包括入職游學(xué)、師徒檔案管

理、初任培訓(xùn)和青年先鋒隊(duì)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為初任培訓(xùn)考

核、轉(zhuǎn)正述職測(cè)評(píng)、導(dǎo)師定期評(píng)價(jià)，分別反映稅費(fèi)理論知

識(shí)掌握情況、在崗工作表現(xiàn)以及 T×P 師徒導(dǎo)入培養(yǎng)情況。

圖 2 T×P 師徒導(dǎo)入培養(yǎng)模式

2. 實(shí)踐運(yùn)用

入職入門(mén)階段的培養(yǎng)是在傳統(tǒng)“師帶徒”的基礎(chǔ)進(jìn)

行的創(chuàng)新升級(jí)。目前，青白江局已對(duì) 2020-2022 年度新

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招錄的 25 名青年干部實(shí)施了 T×P 師徒導(dǎo)入培養(yǎng)。在全

職師傅與徒弟的配對(duì)上，充分考慮新入職人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、

性格特征以及個(gè)人愛(ài)好，盡可能實(shí)現(xiàn)工作、生活以及心理

的“三維貼合”，讓新入職人員能夠感受到組織的關(guān)懷和

心靈的歸屬。在崗位師傅的選擇上，主要根據(jù)新入職人員

的實(shí)訓(xùn)崗位進(jìn)行匹配，確保新入職人員在工作過(guò)程中得到

及時(shí)有效的幫助和指導(dǎo)。在該培養(yǎng)模式中，前期側(cè)重師傅

主動(dòng)帶，中后期則側(cè)重徒弟主動(dòng)學(xué)，同時(shí)通過(guò)考核指標(biāo)促

進(jìn)全職師父、崗位師傅、徒弟全過(guò)程的溝通，最終實(shí)現(xiàn)師

父有收獲，徒弟有進(jìn)步的和諧局面。

（二）適應(yīng)定向階段

1. 基本內(nèi)容

適應(yīng)定向階段是入職入門(mén)培養(yǎng)的下一階段，主要針

對(duì)從稅 2 至 3 年的青年干部，旨在讓青年干部熟悉整個(gè)稅

費(fèi)業(yè)務(wù)流程，熟練掌握部分業(yè)務(wù)操作，明確個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)

及路徑。該階段從試用期人員轉(zhuǎn)正定職開(kāi)始，在兩年內(nèi)

考核進(jìn)階到下一階段。本階段主要采用 F（the full-time

position 全職崗位）×P（the part-time position 兼職崗位）

雙崗鍛煉培養(yǎng)模式，一名青年干部在完成固定崗位工作的

同時(shí)，通過(guò)與另一名青年干部結(jié)對(duì)，學(xué)習(xí)并參與另一崗位

的工作，如圖 3 所示。本階段采用結(jié)對(duì)互學(xué)檔案管理、崗

位分析、職業(yè)規(guī)劃和青年先鋒隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)執(zhí)法資格

考試、成長(zhǎng)目標(biāo)及路徑規(guī)劃、崗位鍛煉評(píng)價(jià)三個(gè)指標(biāo)考核

評(píng)價(jià)青年干部的理論知識(shí)、思想態(tài)度和業(yè)務(wù)水平。

圖 3 F×P 雙崗鍛煉培養(yǎng)模式

2. 實(shí)踐運(yùn)用

適應(yīng)定向階段的本質(zhì)就是滿(mǎn)足青年干部的輪崗需求。

青白江局分別于 2021 年和 2022 年對(duì)符合本階段培養(yǎng)條件

的 24 人實(shí)施了 F×P 雙崗鍛煉培養(yǎng)。通過(guò)不同類(lèi)別崗位

結(jié)對(duì)以及結(jié)對(duì)定期調(diào)整，實(shí)現(xiàn)青年干部多崗位交流學(xué)習(xí)，

更好了解各類(lèi)崗位和自身特長(zhǎng)。利用成長(zhǎng)目標(biāo)及路徑規(guī)劃

指標(biāo)幫助青年干部明確自我定位和成長(zhǎng)路徑，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)及

師父建議，規(guī)劃設(shè)計(jì)自身從稅之路。與此同時(shí)，雙崗鍛煉

培養(yǎng)模式也有效解決了周期性忙閑不均、間歇性人力資源

緊張的問(wèn)題。因此，青白江局已開(kāi)始探索在年輕中層干部

中采用雙崗培養(yǎng)模式進(jìn)行人才儲(chǔ)備。

（三）發(fā)展提升階段

1. 基本內(nèi)容

發(fā)展提升階段是青年稅務(wù)干部實(shí)現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃的核心

階段，主要針對(duì)從稅 3 年以上的青年干部。本階段要求青

年干部能夠理解業(yè)務(wù)操作及其原理，能夠歸納總結(jié)探索

創(chuàng)新，逐漸成為干事創(chuàng)業(yè)的骨干能手。本階段主要采用

1×2×N 項(xiàng)目管理培養(yǎng)模式，1 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、2 個(gè)導(dǎo)師、N 個(gè)

青年干部組成培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，分團(tuán)隊(duì)進(jìn)行綜合培養(yǎng)，如圖 4 所

示。團(tuán)隊(duì)內(nèi)分成若干個(gè)項(xiàng)目組，以團(tuán)隊(duì)為單位，通過(guò)導(dǎo)師

帶教、項(xiàng)目管理進(jìn)行培養(yǎng)提升，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理評(píng)

價(jià)。本階段的培養(yǎng)途徑主要包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檔案管理、課題

項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和項(xiàng)目小助理，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為專(zhuān)業(yè)技能

提升、成長(zhǎng)規(guī)劃階段總結(jié)、課題成果三項(xiàng)。

圖 4 1×2×N 項(xiàng)目管理培養(yǎng)模式

2. 實(shí)踐運(yùn)用

發(fā)展提升階段就是青年干部實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的練兵

場(chǎng)。通過(guò)上一階段的培養(yǎng)體驗(yàn)稅收工作的廣度，在本階段

則是挖掘自身發(fā)展的深度。1×2×N 項(xiàng)目管理培養(yǎng)屬于青

白江局傳統(tǒng)培養(yǎng)形式，但伴隨近年改革發(fā)展的需要，該培

養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了持續(xù)創(chuàng)新。目前已形成由 6 位局領(lǐng)導(dǎo)分別牽

頭組建的土地增值稅清算項(xiàng)目組、“50+90”企業(yè)所得稅

后續(xù)管理項(xiàng)目組、鐵路港機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題組、

增值稅全電發(fā)票項(xiàng)目組和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究課題組 5

個(gè)項(xiàng)目，共計(jì) 9 名導(dǎo)師和 35 名青年干部參與其中。在本

風(fēng)華

Feng Hua

前沿

Qian Yan

壇

階段的培養(yǎng)中，青年干部的視野格局得到進(jìn)一步拓展，

思維模式得到進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)用分析能力明顯提升，進(jìn)

而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)成果的固化和個(gè)人價(jià)值的認(rèn)可。

（四）成熟引領(lǐng)階段

1. 基本內(nèi)容

成熟引領(lǐng)階段是青年干部培養(yǎng)的最高階段和閉環(huán)階

段。本階段旨在培養(yǎng)具有堅(jiān)定理性信念和職業(yè)道德，具

備戰(zhàn)略眼光和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)綜合評(píng)價(jià)能力，能夠發(fā)揮帶頭示

范和教學(xué)指導(dǎo)作用的青年才俊。青年干部通過(guò)上一階段

的考核，達(dá)到進(jìn)階條件，可申請(qǐng)進(jìn)入成熟引領(lǐng)階段，相

關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展 360 度測(cè)評(píng)，申請(qǐng)人員測(cè)評(píng)合格后正式

進(jìn)入本階段。本階段主要采用 T（talented people 才?。?/p>

×T（teachers 師資）入庫(kù)建設(shè)培養(yǎng)模式，通過(guò)多種途徑

和平臺(tái)將優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)為青年才俊，建設(shè)區(qū)局內(nèi)部

師資庫(kù)，如圖 5 所示。本階段的培養(yǎng)途徑主要包括人才

庫(kù)檔案管理、授課教學(xué)、培養(yǎng)指導(dǎo)、項(xiàng)目小助理，對(duì)應(yīng)

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為成長(zhǎng)規(guī)劃階段總結(jié)、教學(xué)情況測(cè)評(píng)、培

養(yǎng)指導(dǎo)總結(jié)報(bào)告。

圖 5 T×T 入庫(kù)建設(shè)培養(yǎng)模式

2. 實(shí)踐運(yùn)用

成熟引領(lǐng)階段為青年干部培養(yǎng)的理想階段，進(jìn)入該

階段的青年干部以自我實(shí)現(xiàn)的需求為主，具有大局意識(shí)

和奉獻(xiàn)精神，能夠主動(dòng)將自我實(shí)現(xiàn)融入稅收現(xiàn)代化和中

國(guó)式現(xiàn)代化的征程中。目前青白江局根據(jù)已有師資情況

初步搭建起師資儲(chǔ)備庫(kù)。但考慮到儲(chǔ)備庫(kù)人員并未通過(guò)

四個(gè)階段的完整培養(yǎng)，暫時(shí)采用分類(lèi)師資庫(kù)的方式進(jìn)行

入庫(kù)建設(shè)，其中兼職教師類(lèi) 3 人、青年才俊類(lèi) 1 人、業(yè)

務(wù)標(biāo)兵類(lèi) 17 人、人才庫(kù)人才類(lèi) 27 人，項(xiàng)目助理類(lèi) 11 人。

結(jié)合 5 類(lèi)師資的選拔特征和個(gè)人特點(diǎn)分別制定入庫(kù)培養(yǎng)

內(nèi)容，盡可能做到因材施教，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)能力的提

升，為入庫(kù)建設(shè)后續(xù)銜接奠定基礎(chǔ)，也為進(jìn)階培養(yǎng)的

完整循環(huán)提供支撐。

四、后續(xù)舉措

在將近三年多的探究與實(shí)踐中，青年干部進(jìn)階培

養(yǎng)路徑得以不斷豐富和發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由理論設(shè)計(jì)到

具體實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，有效緩解了當(dāng)前青年干部教育培養(yǎng)

中存在的工學(xué)矛盾、重理論輕技能、 “一刀切”等問(wèn)

題。但伴隨著該培養(yǎng)路徑在青白江局的施行，也暴露

出一些具體問(wèn)題。一是師資配套不足。四個(gè)培養(yǎng)階段

都需要相應(yīng)的師資力量，但目前的師資水平參差不齊，

并且各階段的師資標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。這就需要進(jìn)一步明

確各階段的師資標(biāo)準(zhǔn)，分別建立師資庫(kù)，對(duì)師資進(jìn)行

有針對(duì)性的培養(yǎng)和鍛煉。二是搭順風(fēng)車(chē)現(xiàn)象。在適應(yīng)

定向和發(fā)展提升階段，青年干部通過(guò)結(jié)對(duì)或組團(tuán)進(jìn)行

培養(yǎng)，對(duì)共同完成的成果進(jìn)行考核，難免出現(xiàn)部分青

年干部搭順風(fēng)車(chē)的現(xiàn)象。這就需要對(duì) KPI 進(jìn)行細(xì)化調(diào)

整，明確各項(xiàng)任務(wù)的能力要求和難度系數(shù)。三是成果

加工滯后。在四個(gè)培養(yǎng)階段中產(chǎn)生了大量的培養(yǎng)成果，

但目前各種成果相對(duì)分散，未形成量化圖表體系，能

夠發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才卻無(wú)法直觀對(duì)比展示。這就需要及時(shí)

收集、定期整理階段培養(yǎng)成果，優(yōu)化培養(yǎng)檔案結(jié)構(gòu)，

進(jìn)行系統(tǒng)化分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成果的量化可比。

作者單位

國(guó)家稅務(wù)總局成都市青白江區(qū)稅務(wù)局 （責(zé)任編輯：廖伊）

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壇

如何搭建系統(tǒng)高效的個(gè)人學(xué)習(xí)框架？

我的專(zhuān)業(yè)，可以在稅務(wù)局做什么？

借調(diào)市局/省局/總局，是什么樣的體驗(yàn)？

工作中這件事讓我社死了，怎么辦？

工作上的邊界感能帶來(lái)什么好處？

你和納稅人之間發(fā)生過(guò)哪些有趣的對(duì)話(huà)？

為什么說(shuō)最難的路也是最近的路？

工作中擁有鈍感力是件壞事嗎？

過(guò)去的2022年你印象最深刻的納稅人是什么樣的？

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)︽擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要︵2022—2035年︶，稅務(wù)人能做什么？

如何理解﹃稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化﹄？

注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試有什么備考訣竅嗎？

怎樣高效備考稅務(wù)執(zhí)法資格考試？

考﹃三師﹄對(duì)基層稅務(wù)工作人員有什么好處？

你對(duì)現(xiàn)在的工作狀態(tài)滿(mǎn)意嗎？

人生至此，你最有成就感的事情是什么？

如果時(shí)間可以倒流，你最希望改變什么？

作為普通稅務(wù)一兵，如何找準(zhǔn)自己在智慧稅務(wù)建設(shè)中的定位？

有什么對(duì)當(dāng)前稅收工作有借鑒意義的中國(guó)古代稅收理念？

你會(huì)怎樣向別人介紹自己的工作？

蓉稅 @ 知 63 62/ Rong Shui @ Zhi

有，必須有。

請(qǐng)看我們的 ID，我們就是為減少對(duì)納稅人多頭

打擾，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)而成立的。接下來(lái)，讓我們

簡(jiǎn)單做個(gè)自我介紹吧！

先說(shuō)團(tuán)隊(duì)架構(gòu)，我們?nèi)小皣?guó)家稅務(wù)總局成都

市稅務(wù)局稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌中心”，成立于 2022 年 12 月

1 日，由市局主要負(fù)責(zé)人出任統(tǒng)籌中心主任，中心下

設(shè)稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌辦公室，20 個(gè)市局業(yè)務(wù)處室、22 個(gè)

區(qū)（市）縣局統(tǒng)籌分中心為成員單位。從我們誕生起，

不論是通過(guò)專(zhuān)有系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的任務(wù)，還是以前通過(guò)稅訊

通、行業(yè)網(wǎng)下發(fā)的任務(wù)，都將會(huì)在稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌模塊

進(jìn)行提示提醒，應(yīng)對(duì)人員每天摳腦殼，列一堆待辦、

查一堆系統(tǒng)、看一堆群消息的日子，就要一去不復(fù)返

了！

有什么辦法能解決基層任務(wù)負(fù)擔(dān)重、

納稅人受多頭打擾的問(wèn)題嗎？

我是一名來(lái)自基層的稅務(wù)人，每天我們分局同事們

每個(gè)人要面臨各部門(mén)、各渠道下發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)，一上班

就得先打開(kāi)稅訊通確認(rèn)有沒(méi)有接到新的機(jī)外任務(wù)，再依

次登陸好幾個(gè)系統(tǒng)查看有沒(méi)有新增機(jī)內(nèi)任務(wù)。任務(wù)量大

咬咬牙也就扛過(guò)去了，可很多任務(wù)都沒(méi)有明確的工作指

引，給的工作時(shí)限又很緊張，真不知道怎么辦才好。納

稅人也反映，有時(shí)候一周七天能接到稅務(wù)局五個(gè)不同的

人打來(lái)電話(huà)。我想知道，有沒(méi)有什么辦法能解決基層任

務(wù)負(fù)擔(dān)重、納稅人受多頭打擾的問(wèn)題？

再說(shuō)工作職責(zé)，稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌中心

致力于全市稅費(fèi)任務(wù)扎口管理，明確任

務(wù)規(guī)范與應(yīng)對(duì)指引，確保統(tǒng)一模式、統(tǒng)

一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；利用電子稅務(wù)局、

征納互動(dòng)平臺(tái)等渠道，優(yōu)化任務(wù)辦理模

式，提升納稅人繳費(fèi)人體驗(yàn)感、獲得感，

減輕基層工作壓力；利用后臺(tái)取數(shù)、邏

輯比對(duì)等手段提供數(shù)據(jù)支持，攔截重復(fù)

任務(wù)，疊項(xiàng)去重、漏項(xiàng)補(bǔ)全，形成規(guī)范

更明確、指引更清晰、數(shù)據(jù)更有效的任務(wù)，

統(tǒng)籌下發(fā)至基層部門(mén)。

接下來(lái)說(shuō)工作流程，首先是任務(wù)制

發(fā)。原來(lái)通過(guò)專(zhuān)有系統(tǒng)制發(fā)的任務(wù)，依

然通過(guò)原系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌功能模塊僅作

提醒；以前沒(méi)有通過(guò)各種專(zhuān)有系統(tǒng)制發(fā)

的機(jī)外任務(wù)，按照完成時(shí)限是否大于 3

個(gè)工作日，分為一般任務(wù)和緊急任務(wù)，

均由市局業(yè)務(wù)處室完善任務(wù)規(guī)范、操作

指引后通過(guò)稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌模塊制發(fā)。然

后是數(shù)據(jù)賦能。一般任務(wù)和緊急任務(wù)在

流程上的不同點(diǎn)在于，一般任務(wù)會(huì)推送

至市局統(tǒng)籌辦，統(tǒng)籌辦與業(yè)務(wù)處室共同

梳理指標(biāo)口徑，將任務(wù)中涉及的可用信

息通過(guò)后臺(tái)批量取數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)填，對(duì)

通過(guò)預(yù)填達(dá)到反饋標(biāo)準(zhǔn)的直接辦結(jié)，無(wú)

法直接辦結(jié)的再下發(fā)至各區(qū)（市）縣統(tǒng)

籌分中心繼續(xù)處理，無(wú)法辦結(jié)的再推送

至應(yīng)對(duì)部門(mén)。緊急任務(wù)不會(huì)推送至兩級(jí)

統(tǒng)籌辦，而是直接推送至各區(qū)（市）縣

局業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行處理、分配。同時(shí)進(jìn)行

的還有統(tǒng)籌校驗(yàn)。稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌功能模

塊具備一鍵校驗(yàn)納稅人狀態(tài)，自動(dòng)匹配

歷史數(shù)據(jù)，清洗過(guò)濾無(wú)效、重復(fù)任務(wù)等

強(qiáng)大功能，減輕應(yīng)對(duì)人員工作量。最重

要的是，稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌模塊還能對(duì)近三

個(gè)月下發(fā)的任務(wù)進(jìn)行一戶(hù)式歸集，以減

少多頭打擾納稅人的情況。最后是成效

管理。傳統(tǒng)模式下，任務(wù)反饋結(jié)果需要

層層傳遞，基層各應(yīng)對(duì)部門(mén)需要將各應(yīng)

對(duì)人員的任務(wù)反饋情況匯總反饋至業(yè)務(wù)

部門(mén)，業(yè)務(wù)部門(mén)將各個(gè)應(yīng)對(duì)部門(mén)的情況

國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局

稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌中心

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匯總后反饋至市局業(yè)務(wù)處室，業(yè)務(wù)處室

再匯總 22 個(gè)區(qū)（市）縣局的情況反饋至

上級(jí)部門(mén)。這不僅無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控任務(wù)完

成進(jìn)度，還消耗了各級(jí)稅務(wù)人員的大量

時(shí)間與精力?，F(xiàn)在，稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌模塊

可以實(shí)時(shí)監(jiān)控任務(wù)進(jìn)程，支持批量導(dǎo)入、

導(dǎo)出反饋情況，且不會(huì)改變?cè)摫淼母袷健?/p>

內(nèi)容，保證一鍵導(dǎo)出就可以收齊“交作業(yè)”

啦！

簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，如果把完成稅費(fèi)任務(wù)比

喻成做菜，那么統(tǒng)籌中心就像是中央廚

房。傳統(tǒng)烹飪方式是業(yè)務(wù)處室收到食材

后直接將食材打包傳送到基層。而現(xiàn)在

業(yè)務(wù)處室將食材和菜譜傳送到統(tǒng)籌辦，

統(tǒng)籌辦根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)菜譜完成預(yù)加工后傳送

至基層，基層收到加工后的半成品與菜

譜，可快速烹飪出一道美味佳肴，而這

道熱氣騰騰的美味佳肴，將立馬傳回至

“點(diǎn)菜人”手中。“熱剩菜”“炒陳飯”

等情況也將大大減少。

最后說(shuō)運(yùn)行效果，據(jù)稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌

模塊運(yùn)行監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，市局統(tǒng)籌中心成員

單位制發(fā)正式任務(wù) 50 批次 144641 條，

已有專(zhuān)有系統(tǒng)流轉(zhuǎn)僅作任務(wù)提示 29 批次

1089 條。對(duì)制發(fā)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)歸并

1 批。在任務(wù)數(shù)量上，通過(guò)無(wú)效戶(hù)過(guò)濾、

直接辦結(jié)等方式，將對(duì)納稅人的打擾轉(zhuǎn)

為信息推送 90391 條次，減少任務(wù)后精

準(zhǔn)向基層應(yīng)對(duì)人員推送 54250 條。在任

務(wù)應(yīng)對(duì)工作時(shí)間上，異常狀態(tài)校驗(yàn) 702

條，信息預(yù)提示 44350 條 , 替代金三系

統(tǒng)多模塊人工查詢(xún)，總計(jì)節(jié)約辦理時(shí)間

2094 小時(shí)。

下一步，稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌中心將持續(xù)

做好任務(wù)扎口管理，與市局統(tǒng)籌中心各

成員單位、各區(qū)（市）縣局統(tǒng)籌分中心

一道做好任務(wù)接收、數(shù)據(jù)支持，確保秒

級(jí)響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)，及時(shí)反饋，上下一心，

共同致力于謀深謀實(shí)稅費(fèi)任務(wù)統(tǒng)籌工作，

以稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

謝邀。

很多萌新在參加工作以后都會(huì)糾結(jié)專(zhuān)業(yè)是否對(duì)口

的問(wèn)題。如果是位老稅務(wù)，肯定一臉鄙夷：來(lái)都來(lái)了，

還糾結(jié)這個(gè)干啥。不過(guò)，既然問(wèn)了，問(wèn)題還是要好好

回答的。

首先，需要說(shuō)明一點(diǎn)，在實(shí)際工作中，學(xué)習(xí)能力

比專(zhuān)業(yè)本身更重要。智聯(lián)招聘的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)

四成的大學(xué)生畢業(yè)后從事的工作與專(zhuān)業(yè)不相關(guān)，這是

非財(cái)會(huì)金融專(zhuān)業(yè)、非 911285 名校畢業(yè)的我，

能在稅務(wù)局做什么？

稅務(wù)新人一枚，大廳鍛煉中，初任培訓(xùn)也扎扎實(shí)實(shí)

學(xué)了，執(zhí)法資格也認(rèn)認(rèn)真真考了?？筛谶M(jìn)來(lái)的小伙

伴一比，發(fā)現(xiàn)大家起點(diǎn)差距非常大。老實(shí)講，現(xiàn)在就是

對(duì)未來(lái)職業(yè)規(guī)劃有點(diǎn)茫然，不知道自己能做些什么？

范榮欣

市局組織人事處三級(jí)主任科員

四川省青年崗位能手

成都市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者

2019 年“練兵比武”“綜合文秘類(lèi)”全省第一名

2021 年成都市第四屆機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作大賽“綜合文稿”一等獎(jiǎng)、

綜合成績(jī)第一名

蓉稅 @ 知

Rong Shui @ Zhi

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局有足夠豐富且具有挑戰(zhàn)性的崗位等著

你。如果你是文學(xué)相關(guān)，有寫(xiě)作文秘崗

位；如果你是外語(yǔ)相關(guān)，有國(guó)際稅收崗

位；如果你是會(huì)統(tǒng)相關(guān)，有統(tǒng)計(jì)分析崗

位，還有財(cái)務(wù)管理崗位；如果你是信息

技術(shù)專(zhuān)業(yè)出身，有信息安全崗位，還有

大數(shù)據(jù)分析等崗位；如果你對(duì)科研感興

趣，這里還有專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)和崗位等

著你……總之，這里的舞臺(tái)足夠廣闊，

只要你愿意，總能找到你發(fā)光的地方。

同時(shí)，你要明白，專(zhuān)業(yè)和學(xué)校，只代表

你的過(guò)去，面對(duì)新的工作，你們的起點(diǎn)

是一樣的。

當(dāng)然，這里還有另外一個(gè)層次的問(wèn)

題。那就是，萬(wàn)一你被安排到一個(gè)與自

己專(zhuān)業(yè)完全不相關(guān)的崗位，你該怎么辦？

作為一個(gè)過(guò)來(lái)人，我想告訴你的是，不

要怕，也先不要急著自我放棄。先觀察、

再學(xué)習(xí)、多嘗試、勤總結(jié)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)你

很快就會(huì)勝任這個(gè)崗位的。畢竟大學(xué)、

研究生都畢業(yè)了，工作，還不簡(jiǎn)單么？

況且，市局有師帶徒、傳幫帶等各種“帶

教”機(jī)制，有賽比爭(zhēng)、大比武等各種“錘煉”

平臺(tái)，你還怕自己不能成才么（壞笑）？

心理學(xué)泰斗阿德勒說(shuō)，“人生有三

個(gè)追求是不證自明的，第一、想要進(jìn)步；

第二、追求幸福；第三、追求自由?！?/p>

作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)卻又經(jīng)歷過(guò)業(yè)

務(wù)、政務(wù)多個(gè)崗位的過(guò)來(lái)人，衷心祝愿

每個(gè)萌新都在稅務(wù)局得到事業(yè)的進(jìn)步，

生活的幸福，精神的自由。

一時(shí)得不到也不用氣餒，繼續(xù)努力

別放棄（狗頭）。

個(gè)基本的事實(shí)。但這并不妨礙你在工作中取得優(yōu)異成績(jī)。

大學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)教會(huì)給我們的，不僅僅是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還

有獨(dú)立的思考能力和持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，這才是你以后人

生中最重要的東西。

明確了這一點(diǎn)，我們?cè)倩氐絾?wèn)題本身，我的專(zhuān)業(yè)可

以在稅務(wù)局做什么？

答案是：每個(gè)崗位都可以。

只要你善于學(xué)習(xí)，就沒(méi)有你干不下來(lái)的工作。稅務(wù)

（責(zé)任編輯：羅莎）

步的跨部門(mén)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)、人社、

醫(yī)保等部門(mén)以節(jié)點(diǎn)的方式加入到區(qū)塊鏈

網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)區(qū)塊鏈分布式賬本的技術(shù)

特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)人基礎(chǔ)信息、社保繳費(fèi)

信息、社保繳費(fèi)狀態(tài)等重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在

各部門(mén)間實(shí)時(shí)進(jìn)行同步，通過(guò)區(qū)塊鏈交

易即結(jié)算的特性完成實(shí)時(shí)對(duì)賬，社會(huì)保

險(xiǎn)費(fèi)征收過(guò)程鏈上可追溯可審計(jì)，從而

提升稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理水平?；趨^(qū)

塊鏈技術(shù)可以為繳費(fèi)人提供可信可流轉(zhuǎn)

的社保繳費(fèi)憑證并應(yīng)用于教育、醫(yī)療等

業(yè)務(wù)場(chǎng)景，同時(shí)因各部門(mén)數(shù)據(jù)保持一致

性，故在辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，減少了

納稅人繳費(fèi)人資料提報(bào)次數(shù)，使其在辦

理業(yè)務(wù)和享受權(quán)益時(shí)流程手續(xù)更加便捷。

除此之外，在房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)

登記等業(yè)務(wù)場(chǎng)景下，由于房屋、土地等

不動(dòng)產(chǎn)屬于高價(jià)值資產(chǎn)，故需保證確權(quán)、

交易過(guò)程的公平、透明、可溯，防止偷

稅漏稅行為發(fā)生。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)可對(duì)

房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行不可篡改、可

追溯的登記確權(quán)，并基于鏈上信息進(jìn)行

可信公示。同時(shí)將交易規(guī)則和計(jì)稅規(guī)則

以智能合約的方式進(jìn)行固化，在產(chǎn)生相

關(guān)交易時(shí)自動(dòng)執(zhí)行，產(chǎn)權(quán)變化過(guò)程和應(yīng)

納稅繳費(fèi)信息上鏈進(jìn)行存證。從而減少

人為干預(yù)的空間，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，降低

業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理成本，為交易參與

各方和納稅人提供更加公平、安全的交

易環(huán)境，減少糾紛的發(fā)生，提升業(yè)務(wù)辦

理效率。

除了在以上業(yè)務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用外，區(qū)

塊鏈技術(shù)在橫向跨部門(mén)以數(shù)據(jù)同步為基

礎(chǔ)的業(yè)務(wù)協(xié)作方面，在縱向部、省、市、

區(qū)等多級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌管理方面，

以及政府部門(mén)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行必要的政

務(wù)信息公開(kāi)和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)等方面，

都可以積極有效的促進(jìn)涉稅涉費(fèi)信息安

全高效的共享應(yīng)用。

謝邀。

作為參與過(guò)部分技術(shù)推進(jìn)工作的親歷者，我來(lái)簡(jiǎn)

單談?wù)勎业目捶ā?/p>

區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)其建立信任機(jī)制、保證數(shù)據(jù)同步、

加強(qiáng)追溯監(jiān)管、優(yōu)化多方協(xié)作、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私安全等

技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值流動(dòng)、加強(qiáng)政府部門(mén)

間業(yè)務(wù)協(xié)同、提高政府?dāng)?shù)字治理水平、提升公共服務(wù)

水平等方面起到了重要作用。

結(jié)合業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收為例，社保業(yè)

務(wù)涉及稅務(wù)、人社、醫(yī)保等多個(gè)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)作，

其中涉及大量繳費(fèi)人信息、繳費(fèi)信息、資金結(jié)算信息

需要在各部門(mén)間進(jìn)行同步。準(zhǔn)確及時(shí)地完成繳費(fèi)信息

同步也關(guān)系到繳費(fèi)人的權(quán)益得到準(zhǔn)確及時(shí)保障。故通

過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，可以建立用于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收信息同

區(qū)塊鏈技術(shù)如何為稅收所用？

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一

步深化稅收征管改革的意見(jiàn)〉》中提出，要“探索區(qū)塊

鏈技術(shù)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等

方面的應(yīng)用，并持續(xù)拓展在促進(jìn)涉稅涉費(fèi)信息共享等領(lǐng)

域的應(yīng)用”。區(qū)塊鏈技術(shù)可以如何應(yīng)用于上述場(chǎng)景？對(duì)

稅務(wù)部門(mén)和納稅人繳費(fèi)人又會(huì)帶來(lái)什么樣影響？

韓鵬

騰訊云區(qū)塊鏈產(chǎn)品中心

專(zhuān)家架構(gòu)師

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人文

Ren Wen

插畫(huà)：黃一恒（由金牛區(qū)博愛(ài)家園·金牛陽(yáng)光家園供稿）

沉睡三千年

一醒驚天下

巴蜀

風(fēng)物

著筆正青春

逐夢(mèng)新時(shí)代

我思

我在

再讀《我與地壇》

讀書(shū)

時(shí)間

莫貪金縷衣

奮進(jìn)青春時(shí)

侃侃

影視

周末小記

聽(tīng)雨

思來(lái)

詩(shī)往

特約撰稿、供圖 / 王毅

沉睡三千年 一醒驚天下

閑話(huà)

蓉里

巴蜀

風(fēng)物

01 1929 年

1929 年的一天，農(nóng)民燕道誠(chéng)吃過(guò)早

飯后翻了翻黃歷，見(jiàn)到黃歷上寫(xiě)著“今

天宜動(dòng)土”后便安了心。燕道誠(chéng)叫上了

兒子燕青保一起出門(mén)，他準(zhǔn)備在自家地

里挖一條水渠，這樣就可以找人來(lái)安裝

自己心心念念很久的水車(chē)了。

燕道誠(chéng)趁著天氣涼快一鋤頭接一鋤

頭飛快地挖著。忽然，他感覺(jué)鋤頭像是

挖到了一塊硬物，震得他虎口一陣發(fā)麻。

燕道誠(chéng)挖開(kāi)浮土，一塊造型古樸的青石

板出現(xiàn)在他眼前。掀開(kāi)石板后，燕道誠(chéng)

驚訝地發(fā)現(xiàn)下面竟然有一個(gè)深不見(jiàn)底的

大坑，坑內(nèi)土壁上嵌滿(mǎn)了形制各異的玉

石器。

燕道誠(chéng)挖到寶貝的消息很快就在村

里不脛而走。當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)想到，這是三

星堆遺址在地下沉睡三千多年后首次亮

相于世人眼前，燕氏父子的這幾鋤頭敲

開(kāi)了一個(gè)沉睡數(shù)千年的古國(guó)大門(mén)。

三星村挖出寶貝的消息引起了英國(guó)

傳教士董篤宜的注意。他聽(tīng)聞此事后，

立即找到當(dāng)?shù)伛v守的川軍，希望他們能

幫忙保護(hù)和調(diào)查。同時(shí)他也將自己收集

到的資料和文物全部送到了華西協(xié)和大

學(xué)博物館保管。

直到五年之后的 1934 年，時(shí)任華西

協(xié)合大學(xué)博物館館長(zhǎng)的葛維漢，在當(dāng)時(shí)

廣漢縣長(zhǎng)羅雨蒼的邀請(qǐng)下，組織了一支

考古隊(duì)進(jìn)行了為期十天的發(fā)掘。這也是

三星堆遺址的首次發(fā)掘。這次發(fā)掘活動(dòng)

共出土了文物 600 多件，包括石璧、石環(huán)、 青銅神樹(shù)

人文

Ren Wen

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閑話(huà)

蓉里

巴蜀

風(fēng)物

青羊?qū)m

個(gè)遺址，分別命名為“橫梁子遺址”和“三

星堆遺址”。

那么三星堆遺址為何取名“三星堆”

呢？三星堆的命名遵從的是“小地名原

則”，即以首次發(fā)現(xiàn)的典型遺址所在的

小地名作為名稱(chēng)。而三星堆遺址所在的

村子就叫做三星村。

至于“三星村”這個(gè)名字的由來(lái)則

是源于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)水格局。傳說(shuō)村子周?chē)?/p>

分布著三個(gè)略顯突兀的小土堆，其排列

像是天上的三顆星星一樣。在這三個(gè)小

土堆北面，是形如一彎新月的月亮灣臺(tái)

地。站在更高處俯瞰，三個(gè)小土堆和月

亮灣臺(tái)地恰好形成“三星伴月”的景觀。

“三星伴月堆，治西十五里”，這

是 200 多年前清代嘉慶年間的《漢州志》

中的一句話(huà)。“漢州”就是今天的四川

省廣漢市。這也是“三星堆”第一次出

現(xiàn)在文獻(xiàn)中。

02 1986 年

今天的三星堆遺址上已經(jīng)見(jiàn)不到這

三座土堆了。土堆消失的原因和一座磚

廠有關(guān)。

20 世紀(jì) 70 年代末，三星村準(zhǔn)備修

建一座磚廠。磚廠需要大量土作為制磚

的原材料。于是村上那三個(gè)略顯突兀的

小土堆便成了磚廠原料最方便的來(lái)源地。

工人們?cè)谌⊥恋倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)了大量陶器

碎片。后來(lái)經(jīng)考古學(xué)家確認(rèn)，那三個(gè)土

堆便是三星堆古城遺址的一部分。

1986 年，三星堆考古工作正式展開(kāi)，

磚廠又成了三星堆考古工作快速推進(jìn)的

關(guān)鍵因素。

當(dāng)時(shí)磚廠并沒(méi)有因?yàn)榭脊殴ぷ鞫?/p>

工?？脊抨?duì)發(fā)掘出了 20 多處古代房屋遺

址，磚廠工人在取土過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一

個(gè)玉器集中埋藏地?？脊艑W(xué)家順著埋藏

地發(fā)現(xiàn)了三星堆遺址中重要的兩個(gè)祭祀

坑遺址。

三星堆 1 號(hào)和 2 號(hào)祭祀坑相繼出土

金器、玉石、青銅器、陶器等 1700 余件，

還有大量的骨雕刻器殘片、虎牙和海貝

約 4600 顆，這是三星堆遺址考古半個(gè)多

世紀(jì)以來(lái)最為重要的發(fā)現(xiàn)。我們現(xiàn)在熟

知的“明星文物”青銅縱目面具、金杖、

青銅大立人像、青銅神樹(shù)等均出自這兩

個(gè)坑。

金面罩

青銅縱目面具

石斧、綠松石、料珠和陶器等。

而后抗戰(zhàn)爆發(fā)，三星堆遺址的考古

發(fā)掘工作戛然而止。直到 1956 年，為了

配合寶成鐵路和川陜公路的修建，四川

省文物管理委員會(huì)對(duì)沿線(xiàn)的三星堆遺址

重啟了考古發(fā)掘。

當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)意識(shí)到三星堆遺址的真

正規(guī)模，專(zhuān)家簡(jiǎn)單地將三星堆遺址北部

的月亮灣和南部的三星堆當(dāng)作單獨(dú)的兩

巴蜀

風(fēng)物

沉睡三千年，一醒驚天下。三星堆

遺址的研究從此進(jìn)入到一個(gè)全新的層面。

隨著大量文物的出土，我們熟知的三星

堆博物館于 1992 年 8 月奠基，1997 年 10

月建成開(kāi)放。三星堆博物館全面展示了三

星堆文物和文化，其基本陳列當(dāng)年就獲得

“全國(guó)博物館十大精品展”的獎(jiǎng)項(xiàng)。

三星堆博物館之所以能成“網(wǎng)紅博

物館”，不斷“上新”是重要原因之一。

2008 年 7 月，三星堆博物館青銅館

陳列改造工程竣工。2021 年 9 月 28 日，

三星堆博物館開(kāi)放式文物修復(fù)館開(kāi)始試運(yùn)

行。2022 年 3 月 29 日，三星堆博物館及

附屬設(shè)施工程（簡(jiǎn)稱(chēng)三星堆新館）動(dòng)工開(kāi)

建。

一個(gè)個(gè)場(chǎng)館新建的背后是一次次文

物的大量“上新”。截至 2021 年 5 月，

三星堆遺址的 6 個(gè)“祭祀坑”就發(fā)掘出土

了重要文物一千余件。

三星堆的每一次“上新”都會(huì)在網(wǎng)

絡(luò)上引發(fā)廣泛關(guān)注。大量造型奇異詭譎的

文物引起了網(wǎng)友們無(wú)限遐想。

文物泥塑陶豬與某個(gè)游戲的“反派

綠豬”卡通形象相似，“青銅大立人”的

手杖神似“自拍桿”。青銅樹(shù)和某本小說(shuō)

中描述的“秦嶺神樹(shù)”高度類(lèi)似，更是在

網(wǎng)上引起了熱議。

2022 年 6 月 16 日，三星堆八號(hào)坑出

土的金面罩銅頭像沖上熱搜。數(shù)千年前的

黃金面罩出土后依舊金光閃閃。這是三星

堆新一輪考古發(fā)掘中唯一一件仍附著在青

銅頭像上的黃金面罩。

未來(lái)這些文物定會(huì)出現(xiàn)在三星堆博

物館的“上新”名單中，成為博物館的“鎮(zhèn)

館之寶”。

03 3000 年以前

從 1986 年至今，三星堆遺址在經(jīng)歷

了長(zhǎng)達(dá)幾十年的大規(guī)模連續(xù)發(fā)掘后，專(zhuān)家

[1]. 青銅大立人像

[2]. 戴金面罩青銅人頭像

們驚訝地發(fā)現(xiàn)，三星堆遺址是由眾多古文

化遺存分布點(diǎn)所組成的龐大遺址群，總面

積有 12 平方公里，大約相當(dāng)于 16 個(gè)北京

故宮那么大。三星堆遺址是目前為止在中

國(guó)西南地區(qū)發(fā)現(xiàn)的分布范圍最大、延續(xù)時(shí)

間最長(zhǎng)、等級(jí)最高、文化內(nèi)涵最豐富的古

蜀文化遺址。

根據(jù)專(zhuān)家研究表示，三星堆遺址是

一座完整古城，屬于距今三千到五千年前

的古蜀國(guó)。古城內(nèi)甚至還有宮殿區(qū)、手工

業(yè)區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、生活區(qū)、墓葬區(qū)等明確的

功能分區(qū)。

參觀三星堆博物館的時(shí)候，我們經(jīng)

常會(huì)產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)：為什么這里的館藏文

物“畫(huà)風(fēng)清奇”？

很早以前一些考古學(xué)家便指出，三

星堆遺址出土的文物里很多器物的種類(lèi)和

造型與中原文化有著明顯的區(qū)別，更像是

來(lái)自于域外。

三星堆博物館有“明星文物”青銅

神樹(shù)。青銅神樹(shù)共出土了八棵，其中修復(fù)

完整的一棵高達(dá) 396 厘米，是全世界已發(fā)

現(xiàn)的最大的單件青銅文物，被命名為一號(hào)

神樹(shù)。一號(hào)神樹(shù)制作精良大氣，整棵青銅

神樹(shù)在鑄造時(shí)一氣呵成。青銅神樹(shù)的造型

在同時(shí)期的中原地區(qū)不曾見(jiàn)到，卻在幾千

里之外的蘇美爾文明遺址的國(guó)王雕像上見(jiàn)

過(guò)，它與三星堆青銅神樹(shù)有著極高的相似

度。

三星堆博物館里還有的一個(gè)“明星文

物”是一根刻有神秘魚(yú)鳥(niǎo)圖案的金杖。這

根黃金杖是中國(guó)考古史上迄今為止發(fā)現(xiàn)的

最罕見(jiàn)的黃金杖。金杖靠近端頭的圖案是

兩個(gè)前后對(duì)稱(chēng)、頭戴五齒巫冠、耳飾三角

形耳墜的人頭像。而其他兩組圖案則是兩

背相對(duì)的鳥(niǎo)與魚(yú)?？脊艑W(xué)家推斷，這根金

杖可能是古蜀王的權(quán)杖。而這種“權(quán)杖文

化”多見(jiàn)于古埃及文化中，在中原文化中

極為罕見(jiàn)。

人文

Ren Wen

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閑話(huà)

蓉里

巴蜀

風(fēng)物

除了青銅神樹(shù)、金杖以外，三星堆

遺址還發(fā)現(xiàn)了大量的海貝。種種跡象都

表明，三星堆可能曾是世界朝圣中心，

它吸引了大批域外地區(qū)的人慕名而來(lái)，

他們?cè)谶w徙的過(guò)程中帶來(lái)了很多有異域

文化色彩的物件。

由此專(zhuān)家推斷，三星堆古城并不是

一個(gè)單一的文明，而是多個(gè)文明相互交

流、相互影響、相互融合的結(jié)果。三星

堆文明以古蜀國(guó)文明為根，同時(shí)吸收了

中原文化、中西亞文化、古埃及文明等

多種外來(lái)文化。這也是三星堆博物館館

藏文物“畫(huà)風(fēng)清奇”的原因之一。

三星堆文明的神奇不僅在于文化的

交融。四五千年前古蜀人在這里建立了

神秘的古蜀國(guó)，三星堆文明繁榮了將近

2000 年，然后就突然消失了！

關(guān)于三星堆文明的消失，專(zhuān)家提出

各種各樣的猜測(cè)。有些考古學(xué)家認(rèn)為三

星堆的消失是因?yàn)樵庥隽撕币?jiàn)的水災(zāi)，

也有考古學(xué)家認(rèn)為三星堆文明消失是因

為戰(zhàn)爭(zhēng)。三星堆兩個(gè)埋藏坑出土的青銅

器都埋藏得十分草率，可能是為了應(yīng)急

保存，也可能是遭到了敵對(duì)勢(shì)力的破壞。

就在考古界對(duì)此眾說(shuō)紛紜的時(shí)候，

金沙遺址橫空出世了。

考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)金沙遺址與與廣漢三

星堆遺址出土的器物十分相似。金沙遺

址出土的器物中有一個(gè)高度只有 19.6 厘

米的青銅小立人像，竟然與三星堆遺址

出土的青銅大立人像造型極其相似。雖

然它們的高矮有著很大的差距，但是卻

穿著同樣的長(zhǎng)衣，就連神態(tài)、雙手的姿

態(tài)都一樣。后來(lái)在金沙遺址中甚至還發(fā)

掘出了我們熟悉的黃金面具、立人像、

眼形器、菱形器等文物。

金沙遺址的年代與三星堆遺址的年

代銜接上了！考古學(xué)家在經(jīng)過(guò)種種考證

后做出了一個(gè)大膽的推斷。由于某種原

因古蜀人不得不離開(kāi)三星堆，來(lái)到了金

沙地域延續(xù)和發(fā)展了“三星堆文明”。

金沙遺址就是三星堆文明的繼承者。

到目前為止，發(fā)掘的三星堆遺址只

是冰山一角，僅占遺址總面積的千分之

二。隨著更多可研究的素材被挖掘出來(lái)，

三星堆博物館還會(huì)持續(xù)“上新”，古蜀

文化也會(huì)被我們窺探出更多真實(shí)面貌。

我思

我在

文 / 張?jiān)撇?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)。我們也將以推進(jìn)稅收現(xiàn)代化

建設(shè)為“磨刀石”，立足崗位“握筆研磨”，

爭(zhēng)當(dāng)“提筆能生長(zhǎng)”的學(xué)習(xí)型青年、“下

筆能生花”的思考型青年、“按筆能生力”

的實(shí)干型青年。堅(jiān)持以稅務(wù)一線(xiàn)工作為

基座，握緊手中筆為“探尋初心、不忘

初心”書(shū)寫(xiě)稅務(wù)人的忠誠(chéng)篇章。

青年應(yīng)當(dāng)矯思以為矢，于稅月華章

“行筆寫(xiě)使命”。一代人有一代人的使

命，我們是有理想、有信念的新時(shí)代稅

務(wù)青年，既為一域爭(zhēng)光，又為全局添彩，

要把小我融入大我，將個(gè)人之夢(mèng)匯入中

國(guó)夢(mèng)。青年有夢(mèng)，不應(yīng)止于心動(dòng)，更應(yīng)

付諸行動(dòng)。當(dāng)前，我們正處于深化稅收

征管改革的浪尖灘頭、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化

建設(shè)的緊要關(guān)頭，只有堅(jiān)定不移履行好

“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的職責(zé)使命，“以

稅為筆”投身改革、服務(wù)改革、推動(dòng)改革，

才能寫(xiě)好稅收現(xiàn)代化的時(shí)代使命，更要

寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程。

青年應(yīng)當(dāng)立義以為的，于民之盼點(diǎn)

“落筆寫(xiě)蒼生”。十年間，多少扶貧干

部的串串足跡，丈量著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程；

冰心曾言：“時(shí)間正翻開(kāi)書(shū)頁(yè)，請(qǐng)

你著筆。”此刻，黨的二十大擘畫(huà)新時(shí)

代的圖卷正徐徐展開(kāi)；此刻，民族偉大

復(fù)興的火炬正在你我手中傳遞；此刻，

我們正握緊“稅之筆”，以青春之名書(shū)

寫(xiě)青春之我、青春之稅月、青春之國(guó)家！

中華民族在黨旗號(hào)召下矢志筑夢(mèng)，

泱泱大國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正以雄健步履逐

夢(mèng)，我們堅(jiān)信黨以如磐初心必將帶領(lǐng)我

們圓夢(mèng)。躬逢盛世，其時(shí)已至，其勢(shì)已成。

路遙萬(wàn)里，其責(zé)重大，其任艱巨。時(shí)間

將在青春扉頁(yè)上鐫刻不朽，奮斗將為璀

璨稅月續(xù)寫(xiě)永恒。我們是稅務(wù)之青年、

國(guó)家之未來(lái)、民族之希望。俗話(huà)說(shuō)“時(shí)

勢(shì)造英雄”，但我們應(yīng)有“英雄亦能造

時(shí)勢(shì)”的浩氣，努力爭(zhēng)當(dāng)奮進(jìn)新時(shí)代的“平

凡英雄”，以夢(mèng)想堅(jiān)守平凡，用奮斗創(chuàng)

造不凡。

青年應(yīng)當(dāng)修身以為弓，于時(shí)代高處

“起筆寫(xiě)初心”。作為稅務(wù)青年，黨的

二十大喚醒我們心中那顆“紅星”，它

將為我們照亮以稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式

現(xiàn)代化的坦途大道，助我們馭風(fēng)踏浪、

作者單位

國(guó)家稅務(wù)總局成都市崇州市稅務(wù)局

多少農(nóng)民的辛勤汗水，探尋著“禾下乘

涼夢(mèng)”；多少英雄兒女舍棄小家，追逐

著“九天攬?jiān)聣?mèng)”；多少戍邊衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)士，

寫(xiě)下“澄澈的愛(ài)，只為中國(guó)”的感人誓言。

他們付出的這一切，都源于人民對(duì)美好

生活的向往，對(duì)富足安寧的期盼，對(duì)中

華民族偉大復(fù)興的期望。以人民為中心

是我們黨始終堅(jiān)守的宗旨，為人民謀幸

福、為民族謀復(fù)興更是我們黨跨越百年

的初心傳承。我們稅務(wù)青年，更要堅(jiān)決

把人民裝在心里，拿出“人民稅務(wù)為人民”

的實(shí)際行動(dòng)，努力把稅務(wù)改革落實(shí)在民

之所盼、讓稅務(wù)發(fā)展貼近于民之所思、

用稅務(wù)力量解決好民之所慮。

我們的血脈之中，傳承著千年的以

天下為己任、以利民為宗旨的憂(yōu)患意識(shí)

與進(jìn)取精神；我們的信念之上，寄托著

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高理想與革

命精神。作為新時(shí)代青年，我有一個(gè)夢(mèng)，

想以“凡人亦可語(yǔ)道”的勇氣立下凌云志，

攀上高山與日月星辰對(duì)話(huà)；我有一個(gè)夢(mèng)，

想以“井蛙亦可語(yǔ)?！钡年J勁堅(jiān)定破浪

心，潛游海底與江河湖海晤談；我有一

個(gè)夢(mèng)，想以“夏蟲(chóng)亦可語(yǔ)冰”的丹心鑄

煉風(fēng)骨氣，迎著晨曦與奮進(jìn)時(shí)光賽跑。

歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩

蕩蕩。當(dāng)今中國(guó)所處的時(shí)代，正是我們

青年一輩積蓄力量、攻堅(jiān)克難的最好時(shí)

機(jī)，也是我們灼刻芳華、全力綻放的最

好時(shí)代。作為稅務(wù)青年，我們要把握好

青春的初春之動(dòng)、朝日之噴薄、百卉之

含苞，努力在青春盛處著筆，在時(shí)代高

處綻放。我們要向著黨的第二個(gè)百年奮

斗目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服

務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力量，

為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奉獻(xiàn)終生。

著筆正青春 逐夢(mèng)新時(shí)代

人文

Ren Wen

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讀書(shū)

時(shí)間

作者單位

國(guó)家稅務(wù)總局成都市新都區(qū)稅務(wù)局

多年前，年少的我們?cè)谡Z(yǔ)文課上學(xué)

習(xí)《我與地壇》。專(zhuān)注高考的學(xué)子，學(xué)

習(xí)課本時(shí)總是慣于浮于文字，易于止步

于考點(diǎn)，對(duì)于文章中屢屢提到“宿命”“生

死”這樣的話(huà)題，總是一眼帶過(guò)。我對(duì)

文章的殘存記憶只剩下一位同學(xué)被要求

從有感情地朗讀課文到逐漸變?yōu)橛懈星?/p>

地泣讀課文，這給我們枯燥的課堂帶來(lái)

一絲歡樂(lè)。

眨眼間我已經(jīng)完成學(xué)業(yè)，脫去稚氣，

走上工作崗位，接受生活的洗禮。春夏

交接之際，我收拾家務(wù)時(shí)意外翻出了一

本《我與地壇》。我已經(jīng)記不清這本書(shū)

是什么時(shí)候購(gòu)買(mǎi)的了，倒也無(wú)妨，正好

趁天氣適宜，仔細(xì)翻閱。舊文再讀，生

活的積累已經(jīng)改變了我，心境全然不同，

感悟也自然有所變化。

從插隊(duì)知青到病房?？?，史鐵生在

最狂妄的年齡忽然殘廢了雙腿，整日暴

怒無(wú)常。去地壇看看書(shū)，是痛苦與恐慌

的母親最低限度的祈求。他開(kāi)始日日停

留地壇，看蜂起蟻行、草木競(jìng)長(zhǎng)，聽(tīng)熟

悉歌者刻苦訓(xùn)練，羨夫婦每日暮夜散步，

喜樸素雅靜的女工程師穿園上班，嘆命

運(yùn)對(duì)漂亮卻弱智的小女孩的不公，囑不

幸的朋友要試著一起活一活看……史鐵

生通過(guò)坦誠(chéng)樸素的文字，描述了自己在

地壇中靜默沉思的經(jīng)歷，將自己的失意

迷茫與地壇的默默包容娓娓道來(lái)——二

文 / 吳俊林

再讀《我與地壇》 者如宿命般相遇，史鐵生不禁感嘆是地

壇內(nèi)的一物一景在治愈自己。與地壇萬(wàn)

物和失意心靈的對(duì)話(huà)，加深了他對(duì)欲望、

生命和命運(yùn)的思考。從“一連幾個(gè)小時(shí)

專(zhuān)心致志地想關(guān)于死的事”，變?yōu)椤熬?/p>

命運(yùn)而言，休論公道”，我們看到了史

鐵生從絕望到豁達(dá)的轉(zhuǎn)變。

除了對(duì)這個(gè)荒蕪古園的包容外，對(duì)

史鐵生最大的支持來(lái)自于默默無(wú)言的母

親。文章通過(guò)對(duì)母親的細(xì)節(jié)回憶，讓我

們看到史鐵生如何在一道道輪椅車(chē)轍和

母親四處偷偷尋找自己的腳步中、在自

己的絕望掙扎和母親的懇求囑咐中一點(diǎn)

點(diǎn)尋求到希望的張力。終于有一天，在

命運(yùn)的混沌之點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到唯有乞靈于自

己的精神來(lái)引導(dǎo)自己，為自己找到勇敢

活下去、堅(jiān)持拿起筆的理由。遺憾的是，

等到第一篇小說(shuō)發(fā)表時(shí)，那位如戰(zhàn)士般

的母親已經(jīng)不在，此刻僅能通過(guò)“解脫”

二字來(lái)安慰自己——她已脫離那長(zhǎng)久以

來(lái)加倍的痛苦。一位兒子對(duì)母親真摯而

熱烈的懷念催人淚下，令人動(dòng)容。

花開(kāi)花落，光陰易逝，在我們學(xué)習(xí)

課文的同年，史鐵生已經(jīng)去世。不知道

這么多年來(lái)，文章為地壇帶去了多少慕

名參觀的游客。我曾在北京有過(guò)三年的

求學(xué)生涯，在這一千多個(gè)日日夜夜里，

即使多次路過(guò)，我都從未想起拜訪(fǎng)地壇。

等到下次機(jī)會(huì)，很久以后的地壇，是多

次開(kāi)發(fā)后的景點(diǎn)，是迎接了更多旅客的

小公園，是包容了眾多失魂落魄的人的

古園，不知我還能不能看見(jiàn)一道道車(chē)轍、

聽(tīng)到響亮的訓(xùn)練歌聲和散步伴侶的喃喃

私語(yǔ)。此刻，我更加地羨慕那位在課堂

上當(dāng)眾哭出來(lái)的同學(xué)，即使當(dāng)時(shí)我的笑

聲是那么的燦爛。

侃侃

影視

截至到 2021 年 11 月，全省查處的

稅收違法案件一案雙查 X 件，受到黨紀(jì)

國(guó)法處分 X 人，收繳違紀(jì)違法金額 X 萬(wàn)，

挽回經(jīng)濟(jì)損失 X 億元，這一組組數(shù)據(jù)，

赫然在目，發(fā)人深省。

每一位警示片中人，都是用血和淚

給我們稽查青年敲響了一次廉政警鐘，

每一組一案雙查數(shù)據(jù)，都是要讓我們時(shí)

刻牢記反腐敗斗爭(zhēng)還遠(yuǎn)沒(méi)到鳴金收兵時(shí)，

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

往者不可諫，來(lái)者猶可追。片中人

貪戀金縷衣，不惜少年時(shí)，終究是斷送

了青春，貽誤了人生。而此刻，我們廣

大稽查青年，雖人在片外，卻絕不能置

身事外！我認(rèn)為稽查青年，不僅要認(rèn)真

吸取前車(chē)之鑒，切莫重蹈覆轍，更重要

的是要將此刻的警醒與觸動(dòng)，內(nèi)化于心，

筑牢拒腐防變防線(xiàn)；外化于行，將廉潔

從稅落實(shí)到每時(shí)每刻的行動(dòng)上、貫穿到

經(jīng)年累月的工作中，踏踏實(shí)實(shí)做到以下

四點(diǎn)：

一是要堅(jiān)信仰守內(nèi)心。習(xí)總書(shū)記說(shuō)

過(guò)，堅(jiān)定理想信念是黨員干部安身立命

之本。本根不搖才能枝繁葉茂。而這個(gè)

看完了這期警示教育片，我的內(nèi)心

久久不能平靜。片中嬰兒撕心裂肺的啼

哭聲、年邁父母焦急奔走雙雙下跪的場(chǎng)

景讓同為稚子的母親和父母的女兒的我

感同身受、倍感揪心。因?yàn)殄e(cuò)發(fā)的余熱、

不知返的迷途，對(duì)自己的家庭和家人造

成了多么沉重而毀滅的打擊啊！片中人

一邊是惶惶不可終日的恐懼，另一邊則

是心存用一個(gè)謊言去圓另一個(gè)謊言的僥

幸。曾同為光榮的稅務(wù)人，如今卻是以

這樣的方式被認(rèn)識(shí)，想到此，我不禁痛

惜不已，不勝唏噓。

文 / 李漢琦

莫貪金縷衣 奮進(jìn)青春時(shí)

——《雙劍出鞘 懲腐肅紀(jì)》警示片觀后感

人文

Ren Wen

76/77

作者單位

國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局稽查局

本就在每一位青年干部自己的心中。常

言道，天下之難持者莫如心。青年干部

應(yīng)當(dāng)時(shí)常捫心自問(wèn)，心中信仰什么，能

不能信上一輩子？心中敬畏什么，會(huì)不

會(huì)被心中賊破？心門(mén)是否能隨時(shí)敞開(kāi)不

設(shè)防？心關(guān)是否層層失守層層過(guò)？

我從 2012 年參加工作起，一直都從

事著納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)工作，

前年通過(guò)遴選來(lái)到稽查局后，也依舊從

事雙隨機(jī)輔導(dǎo)自查工作。作為一名長(zhǎng)期

身處檢查評(píng)估一線(xiàn)的青年干部，我深知，

這個(gè)崗位對(duì)我們最大的考驗(yàn)并不是歷經(jīng)

艱辛取得三師，而是我們的本心是否在

任何利益誘惑面前，都能時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)守

??！

每天面對(duì)各式各樣的納稅人，有人

用糖衣炮彈來(lái)輪番轟炸，有人用“你知

我知他不知”來(lái)迷惑心智，甚至還有人

用富貴險(xiǎn)中求來(lái)設(shè)計(jì)引誘。此時(shí)，我們

哪怕有一絲一毫的信仰動(dòng)搖、敬畏喪失，

剎那間的心門(mén)大開(kāi)、心關(guān)失守，那么，

廉潔從稅的第一?？圩泳蜁?huì)從此扣錯(cuò)，

國(guó)家稅收經(jīng)濟(jì)安全就會(huì)遭到破壞、人民

群眾財(cái)產(chǎn)利益就會(huì)遭受侵害，而我們自

己，也必將為愧對(duì)于黨和人民受到嚴(yán)厲

的懲罰，付出慘重的代價(jià)。

二是要明己志立方向。習(xí)總書(shū)記曾

說(shuō)過(guò)，青年要立志做大事，不要立志做

大官。我相信每一位青年干部都一定會(huì)

被問(wèn)過(guò)這個(gè)問(wèn)題：你為什么想當(dāng)公務(wù)員？

網(wǎng)絡(luò)上有兩種很有代表性的回答：第一

種是宇宙的盡頭是考公，當(dāng)上公務(wù)員就

可以不被風(fēng)吹熱曬，不擔(dān)心下崗失業(yè)，

旱澇保收、安穩(wěn)輕松；還有一種回答是

一朝考入公門(mén)，從此躍入龍門(mén)，改變命運(yùn)、

升官發(fā)財(cái)、指日可待。

我認(rèn)為第一種回答就是不立志做大

事，第二種回答就是只立志做大官。青

年干部如果從職業(yè)生涯的一開(kāi)始就這般

立志，最后要么是急功近利、不擇手段，

一朝得志便亂作為；要么是升遷受阻、

心理受挫，自怨自艾從此慢作為；要么

就是胸?zé)o大志、腳踩浮云，一心躺平干

脆不作為。于是，亂作為變成濫用職權(quán)、

貪腐謀私；慢作為變成推諉扯皮、少做

少錯(cuò)；不作為變成敷衍了事、不做不錯(cuò)。

最終的結(jié)果必將是青年干部脫離納稅人

的所需所想、所急所盼，縱容出稅收違

法犯罪的猖獗，滋生起干部變質(zhì)腐化的

溫床，堵塞住全面從嚴(yán)治黨的最后一公

里。

三是要勤奮進(jìn)惜青春?！翱此茖こ?/p>

最奇崛，成如容易卻艱辛”。我們稽查

青年要想在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，成

就出“外反偷抗騙，內(nèi)促征管廉”的一

番大事業(yè)，成為既敢吃硬苦頭、又善啃

硬骨頭的行家里手，絕不是靠輕輕松松、

敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，而是必須腳踏實(shí)

地、勤學(xué)苦練，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，練出

真功夫，增強(qiáng)硬本領(lǐng)。稽查青年能夠在

浮華奢靡面前選擇吃苦，在舒適安逸面

前選擇奮斗，在精致利己主義面前選擇

奉獻(xiàn)，在直面反腐倡廉、稽查亮劍時(shí)刻

不怕?tīng)奚?，就是選擇了成長(zhǎng)，收獲了高尚。

韶華易逝，青春可貴。青春從現(xiàn)在起就

是用來(lái)珍惜、不懈奮斗的，而不是用來(lái)

在擔(dān)心東窗事發(fā)前輾轉(zhuǎn)難眠，更不是用

來(lái)在將來(lái)身陷囹圄時(shí)追悔莫及的。

四是嚴(yán)自查重自覺(jué)。黨的十八大以

來(lái)，黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十四億”

的毅然決然和“斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的使

命情懷，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，始終堅(jiān)持

嚴(yán)的主基調(diào)絕不動(dòng)搖。我們稽查青年要

充分領(lǐng)會(huì)各級(jí)黨委對(duì)我們的嚴(yán)管就是對(duì)

我們最大的厚愛(ài)，對(duì)我們的監(jiān)督就是對(duì)

我們成長(zhǎng)成才最好的關(guān)懷。因此，作為

稽查青年，我們要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格

自查，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)凈化自己的

侃侃

影視

社交圈、生活圈和朋友圈，守住權(quán)力關(guān)，

把牢親情關(guān)。堅(jiān)決不能抗拒組織管理，

對(duì)組織的管教不服從；絕對(duì)不能對(duì)抗組

織審查，對(duì)組織的挽救不感激；一定不

能一步一步從縱小節(jié)到虧大節(jié)最后失晚

節(jié)，一錯(cuò)再錯(cuò)，無(wú)法回頭。

征途漫漫，唯有奮斗；任重道遠(yuǎn)，

堅(jiān)持不懈。我愿以案為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴；

廉潔修身，慎微慎獨(dú)；率先作為，守正

揚(yáng)清，以青春之我的微光，點(diǎn)亮稽查青

年廉潔從稅的榮光。

（責(zé)任編輯：趙民慎）

思來(lái)

詩(shī)往

文 / 林曾

詩(shī)二首

周末小記

我乘上一艘航船

嘴里哼著

來(lái)自大江南北合唱的歌

在藍(lán)色的海洋

看海豚跳躍

海鷗飛翔

我做了一個(gè)夢(mèng)

全是藍(lán)色的底

紛紛擾擾的世界

我舉著一面紅色的旗

環(huán)顧四周

堅(jiān)守方向

我獨(dú)享一個(gè)寧?kù)o的空房

如果有需要

我會(huì)把歌唱

如果有夢(mèng)想

愿與你分享

聽(tīng)雨

總想趁著這雨夜

尋找一個(gè)靈感

讓我的心更接近自然

來(lái)一場(chǎng)歡快的釋放

卻在不經(jīng)意間

回味起了童年

安靜的房間里

沒(méi)有一個(gè)個(gè)作業(yè)本

也沒(méi)有了跳躍的燭光

旁邊沒(méi)有叮呤

也不見(jiàn)那些個(gè)嘮叨的身影

這雨中驚雷

早已不會(huì)讓我感到害怕

這閃電的亮光

更不會(huì)使我驚慌

從前，我怕了

有他們

給我安慰，替我阻擋

現(xiàn)在，也該我

撐起傘

領(lǐng)著他們，走向前方

作者單位

國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局第三稽查局

人文

Ren Wen

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城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)

熊貓問(wèn)稅連環(huán)畫(huà)是由國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局的小伙伴們精心為納稅人和繳費(fèi)人準(zhǔn)備的服務(wù)指南，

以漫畫(huà)的形式來(lái)介紹稅務(wù)相關(guān)的小知識(shí)，《成都稅務(wù)》將對(duì)此進(jìn)行連載，請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。

策 劃：國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處 文 案：范詩(shī)韻 繪 畫(huà)：付 雷

以漫畫(huà)的形式來(lái)介紹稅務(wù)相關(guān)的小知識(shí)，《成都稅務(wù)》將對(duì)此進(jìn)行連載，請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。

熊貓

全家寶

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熊貓問(wèn)稅

Xiong Mao Wen Shui

（責(zé)任編輯：趙民慎）

鏡頭下

Jing Tou Xia

冬之念湖 , 是雞公山大峽谷再展磅礴氣勢(shì)，在云海里風(fēng)起云涌的懸崖峭壁；是煙霧茫茫，微波漣漪的水墨丹青；

是草木銀妝，水映樹(shù)影的純色寫(xiě)意；是飛鳥(niǎo)走禽歡快舞動(dòng)的靈動(dòng)音符……

有景，有畫(huà)卷！

有韻，有仙境！

有詩(shī)，有遠(yuǎn)方！

冬之念湖曒?罎

/薛敏

（責(zé)任編輯：張勁紅）

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