城
鎮(zhèn)
與
鄉(xiāng)
村
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010
即：恢復調整階段（1949 ～ 1955 年）、停滯衰落階
段（1956 ～ 1977 年）、興盛發(fā)展階段（1978 ～ 2000
年）、擇優(yōu)培育階段（2001 年～現(xiàn)在）。
（2）梳理現(xiàn)狀特征
江蘇小城鎮(zhèn)的平均城鎮(zhèn)化率突破 30%，建成區(qū)戶
籍人口突破 2 萬人，建制鎮(zhèn)發(fā)展地域差異大。
（3）研判發(fā)展水平
江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平居全國前列，江蘇小城鎮(zhèn)平
均建成區(qū)人口高于浙江和廣東，江蘇小城鎮(zhèn)配套設施水
平遠遠高于浙江和廣東。
2、研究江蘇省重點中心鎮(zhèn)的培育成效
江蘇省自 1999 年首次提出擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，
將其作為帶動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要節(jié)點，根據(jù)城鎮(zhèn)
化的推進情況以及地方政府的發(fā)展訴求，分別在 2003
年、2006 年、2014 年對重點中心鎮(zhèn)的名單進行了調整。
（1）促進城鎮(zhèn)化的角度
全國仍是大城市主導的城鎮(zhèn)化。2000 年開始，全
國選擇了“走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路”，
但是大部分資源仍然集中在城區(qū)，是大城市主導的城鎮(zhèn)
化。2018 年，全國城鎮(zhèn)人口中僅有 24% 居住在小城鎮(zhèn)。
江蘇城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要空間在城市。2003 年
至 2018 年，江蘇省居住在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口占總城鎮(zhèn)
人口的比重從 22.34% 下降至 19.24%。
江蘇省重點中心鎮(zhèn)進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。城鎮(zhèn)
化水平突破 30%，建成區(qū)人口突破 3 萬人，位列全國
領先水平。集聚效應開始凸顯，可以對鎮(zhèn)域經(jīng)濟以及周
邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生帶動作用。
（2）提高集聚能力的角度
縱向比較，重點中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積和鎮(zhèn)區(qū)面積均顯
著拓展。鎮(zhèn)域面積、鎮(zhèn)域人口、建成區(qū)面積、建成區(qū)人
口均高于一般鎮(zhèn)，體現(xiàn)集聚能力。
橫向比較，重點中心鎮(zhèn)的集聚能力明顯高于一般鎮(zhèn)。
人均建成區(qū)面積、人均道路面積、人均日生活用水量均
低于一般鎮(zhèn)，體現(xiàn)集約水平。
（3）完善公共服務的角度
公共設施方面：小學生、初中生、高中生的數(shù)量，
重點中心鎮(zhèn)明顯高于一般鎮(zhèn)。醫(yī)院床位數(shù)、養(yǎng)老院床位
數(shù)，重點中心鎮(zhèn)略高于一般鎮(zhèn)。
公用設施方面：用水、用氣普及率，垃圾無害化處
理率，綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等體現(xiàn)人居環(huán)境
的公用設施指標，重點鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)均高于一般鎮(zhèn)。
3、提出江蘇省小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢與培育
建議
（1）普遍收縮與高度分化
縣（市）域將是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制的核心
行政單元，大多數(shù)小城鎮(zhèn)不會成為承載人口和經(jīng)濟活動
的主力。區(qū)位優(yōu)越、有一定發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城
