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電源工業(yè)

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37 2023 年 08 月

總第 265 期

預期的收益，仍處于起步階段。簡單地退出會給產(chǎn)業(yè)、

行業(yè)帶來巨大的風險，要整體協(xié)同、各層次的政策與機

制有效銜接，建立明確的退出機制，給產(chǎn)業(yè)一個可預期

的市場環(huán)境。建立稅收、財政、土地、技術、市場等多

維度、多層次的立體措施，保障新型儲能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)

發(fā)展，打造儲能產(chǎn)業(yè)“新名片”。

◆ 建立長效市場機

儲能是必要的，問題出在“強配”。業(yè)內(nèi)人士分析

指出，新能源強制配儲本質(zhì)上是一種計劃手段，并不是

一條長遠之路，長效的市場機制才是儲能行穩(wěn)致遠的根

本保障。

鄭華指出，新能源配儲要因地制宜、尋真求是。

從“真”需求角度出發(fā)，結合各地新能源消納、資源特

性、網(wǎng)架結構、負荷特性等因素，明確細化當?shù)仉娏﹄?/p>

量平衡中靈活性資源“家底”與各時間尺度下的真實需

求，定期發(fā)布，讓產(chǎn)業(yè)有真實預期，避免盲目投建、浪

費資源；從“真”機制角度出發(fā)，要明確新型儲能的具

體身份、并網(wǎng)要求，形成可預期的收益模式與保障機

制，通過價格信號激勵市場主體自發(fā)配置儲能資源。

“新能源上網(wǎng)帶來的問題，應該交由新能源自己解

決，調(diào)節(jié)資源怎么建、建多少，要根據(jù)自身需求合理布

局?！眲⒚髁x建議，儲能應回歸新能源場站，由新能源

場站自主調(diào)配，電網(wǎng)依舊保持原有的對新能源場站的調(diào)

度模式，不參與配套儲能電站的調(diào)度，只對新能源場站

的輸出功率、功率預測、一次調(diào)頻等指標進行整體考核

即可。

與此同時，應逐步擴大獨立儲能、共享儲能比例。

“共享儲能既能解決單一場站投資規(guī)模大、運維成本

高、利用率低的問題，又能避免儲能過于分散、作用不

明顯、調(diào)度業(yè)務量成倍增長的問題，還能將儲能配置在

電網(wǎng)最優(yōu)位置，實現(xiàn)功效最大化?！蓖蹩抵赋觯茖W測

算儲能的配置需求，以電網(wǎng)正常運行方式為邊界計算最

優(yōu)配置規(guī)模。在能量時空遷移以外拓展儲能的新功能，

統(tǒng)籌解決新能源調(diào)峰和斷面受限，以及送端弱電網(wǎng)短路

比低、穩(wěn)定性差，受端電網(wǎng)通道短時重過載等問題，發(fā)

揮其雙向調(diào)節(jié)、響應速度快的優(yōu)勢，拓展調(diào)頻等方面的

應用。提高儲能自身產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，豐富可提供

的服務品種，拓寬儲能回本獲利的渠道。

“應以市場化機制引導儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”中

國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應用分會秘書長劉勇表

示，要鼓勵發(fā)電企業(yè)合理配置儲能并參與電力市場交

易，并做好接網(wǎng)服務。同時，加強針對電源側(cè)儲能的并

網(wǎng)管理，參照常規(guī)電源接入管理辦法，納入相應調(diào)度機

構管理，實現(xiàn)可觀、可測、可控。

儲能的本質(zhì)是交易，其價值要在電力市場的動態(tài)

交易中體現(xiàn)。隨著電力機制改革的深入，儲能市場導向

已經(jīng)開始發(fā)生變化，部分地區(qū)新型儲能開始參與現(xiàn)貨市

場，獨立儲能可以通過現(xiàn)貨套利、容量租賃、容量電價

補償獲得多重收益。在市場機制不斷完善的未來，儲能

不僅會“建起來”，還會真真切切地“用起來”。

◆ 要求配儲的政策

1、內(nèi)蒙古包頭：對于儲能調(diào)峰等關鍵要求未達標

的，配建新能源不得辦理并網(wǎng)手續(xù)。

7月11日，內(nèi)蒙古包頭市發(fā)改委對科教衛(wèi)體委提出

的《關于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》進行答復。其中

提到，包頭市將抓緊新能源配建儲能建設，按照自治區(qū)

要求，保障性項目按照裝機容量的15%，儲能時長2小

時以上，市場化項目按照裝機容量的15%，儲能時長4

小時以上。對于儲能調(diào)峰等關鍵要求未達標的，配建新

能源不得辦理并網(wǎng)手續(xù)。同時，答復中還提到，要加大

儲能方面的招商引資力度，進一步鼓勵探索獨立儲能電

站等模式，積極發(fā)展多元化新能儲能模式。

2、廣東：未按要求配儲，不予調(diào)度，不收購其電

力電量！

6月7日，廣東省能源局發(fā)布《關于新能源發(fā)電項目

配置儲能有關事項的通知》。

《通知》指出，新能源發(fā)電項目可采用眾籌共建

（集群共享）、租賃或項目自建等方式落實儲能配置。

鼓勵新能源發(fā)電項目采用眾籌共建（集群共享）和租賃

的方式配置儲能；對確不具備上述兩種儲能配置條件的

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38 2023 年 08 月

總第 265 期

新能源發(fā)電項目，暫可采用自建方式落實儲能配置。

同時，凡需配置儲能的新能源發(fā)電項目，應在其核

準（備案）文件“建設內(nèi)容”中明確儲能配置方式、配

置容量等，其中新增核準（備案）新能源發(fā)電項目，應

在其首次核準（備案）時進行明確；已核準（備案）未

并網(wǎng)新能源發(fā)電項目，應于6月底前完成核準（備案）

變更。對在建或已建成投產(chǎn)新能源發(fā)電項目，如需改變

儲能配置方式或容量，項目單位應及時辦理核準（備

案）變更手續(xù)。

3、河南：新能源不配儲能不得上網(wǎng)，有補貼！

6月12日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加快

新型儲能發(fā)展的實施意見》，意見提出：

1）總規(guī)模500萬千瓦以上

到2025年，全省新型儲能規(guī)模達到500萬千瓦以

上，力爭達到600萬千瓦。其中：新能源項目配儲能規(guī)

模達到470萬千瓦以上，用戶側(cè)儲能規(guī)模達到30萬千瓦

以上；

2）新能源配儲要求

2021年及以后風光開發(fā)方案中的新能源項目，要

嚴格按照開發(fā)方案中承諾的儲能配比配置儲能設施，儲

能設施投運時間應不晚于新能源項目投運時間；如未投

運，電網(wǎng)不得調(diào)度和收購其電力電量。

鼓勵已并網(wǎng)的存量新能源項目按照不低于裝機功率

的 10%、時長不少于 2 小時的要求配置新型儲能設施，

項目企業(yè)后續(xù)開發(fā)新能源項目時，其存量項目配置的儲

能容量可與新建項目配套的儲能容量疊加參與競爭排

名。

3）配儲方式

重點發(fā)展大型獨立儲能電站。發(fā)揮大型儲能電站調(diào)

節(jié)能力強、易于調(diào)度、方便管理等優(yōu)勢，重點建設容量

不低于 10萬千瓦時的獨立儲能電站。

各地配儲政策及補貼

據(jù)統(tǒng)計，2021年至今共有26個省份發(fā)布了新能源配

置儲能的政策。值得注意的是，多地政策中也對分布式

光伏配儲做出了要求。總體來看，各地要求光伏電站配

儲規(guī)模為裝機容量的5%-30%之間，配置時間多以2-4小

時為主，少部分地區(qū)為1小時。

具體來看，在多個省份發(fā)布的政策中，以山東棗莊

配儲規(guī)模和時間要求最高，即按照裝機容量 15%～30%

（根據(jù)發(fā)展階段適時調(diào)整）、時長 2～4 小時配置儲能

設施，或者租賃同等容量的共享儲能設施。此外，西

藏、河南、陜西、上海、河北、甘肅等地要求配儲比例

均達到20%。

2021年至今儲能補貼詳情如下：

2021年5月20日 廣州市黃埔區(qū) 開發(fā)區(qū) 高新區(qū)

《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進綠色

低碳發(fā)展辦法》明確，對分布式光伏發(fā)電的項目投資方

按照發(fā)電量給予補貼，補貼標準為0.15元/千瓦時[應用

方（屋頂方）為非公共機構的]、0.3元/千瓦時[應用方

（屋頂方） 為公共機構的]。單個項目最高享受補貼時

間為5年，補貼時間范圍在本辦法有效期內(nèi) （2026年05

月19日）。

對采用合同能源管理模式建設分布式光伏發(fā)電項目

應用方(屋頂方) 按照項目裝機容量給予一次性補貼補貼

標準為0.2元/瓦。單個項目最高補貼200萬元.

2023年5月8日 深圳市

《2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金項目申報指南

(第批)》明確，儲能新技術新產(chǎn)品示范應用推廣支持工

業(yè)園區(qū)儲能、光儲充示范等兩個方向，按總投資的30%

給予事后資助，最高不超過1000萬元。

2023年5月12日 東莞市

《東莞市加快新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》

明確，對新型儲能用戶側(cè)示范應用項目，自投運次月起

按實際放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時補貼，

補貼累計不超過2年，不超過300萬元，政策著重降低企

業(yè)建設新型儲能項目建設、運營成本，支持更多企業(yè)參

與示范應用建設。

廣東省

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39 2023 年 08 月

總第 265 期

湖南省

云南省

安徽省

2022年12月10日 肇慶市 高新區(qū)

《關于進一步明確申報光伏發(fā)電、儲能和冰蓄冷項

目補貼有關事項的通知》明確，以建成的儲能項目總裝

機容量為基礎，按150元/千萬的標準確定項目裝機容量

補貼金額，發(fā)放給制造業(yè)企業(yè)(場地提供方和項目建設

方按7:3比例分配)，每個項目（企業(yè)）補貼金額總和不

超過100萬元。

四川省

2022年11月7日 長沙市

根據(jù)營業(yè)收入情況，對符合條件的規(guī)模以上先進儲

能材料企業(yè)，按上年度用電增量每千瓦時給予0.15元獎

勵;對新引進且完成固定資產(chǎn)投資1億元 (含) 以上的先進

儲能材料企業(yè)按自投產(chǎn)之日起滿1年實際用電量的30%

進行計算，每千瓦時給予0.15元獎勵。單個企業(yè)年度獎

勵額度不超過1000萬元。支持企業(yè)利用儲能電站降低用

電成本，按儲能電站的實際放電量給予儲能電站運營主

體0.3元/千瓦時的獎勵，單個企業(yè)年度獎勵額度不超過

300萬元。

2023年4月27日

《2023年云南省電力需求響應方案》明確，實時響

應補貼標準執(zhí)行全年統(tǒng)一價格2.5元/千瓦時，削峰類響

應補貼標準為0-5元/千瓦時;填谷類響應補貼標準為0-1元

/千瓦時。

2022年11月28日 合肥市

《合肥市進一步促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

實施細則》提出，對裝機容量1兆瓦時及以上的新型儲

能電站，自投運次月起按放電量給予投資主體不超過0.3

元/kWh補貼，連續(xù)補貼不超過2年，同一企業(yè)累計最高

不超過300萬元。

2022年3月4日 蕪湖市

《蕪湖市人民政府關于加快光伏發(fā)電推廣應用的實

施意見》提出，對儲能系統(tǒng)按實際放電量給予儲能電站

運營主體0.3元/千瓦時補貼，同一項目年度最高補貼100

萬元。補貼項目為自發(fā)文之日至2023年12月31日期間投

產(chǎn)的項目，單個項目補貼年限為5年。

2023年2月15日 蚌埠市

《蚌埠市光伏建筑應用試點城市專項資金使用管理

辦法》提出，光伏建筑一體化示范項目建筑屋面光伏項

目按200元/千瓦標準給予獎補，建筑立面光伏項目按300

元/千瓦標準給予獎補，儲能按200元/千瓦標準給予獎

補，超低能耗、近零能耗示范項目按500元/平方米標準

給予獎補；單個示范項目獎補資金30萬元以內(nèi)。

2022年6月14日 成都市

《關于申報2022年生態(tài)文明建設儲能領域市級預算

內(nèi)基本建設投資項目的通知》明確，對入選的用戶側(cè)、

電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)，虛擬電廠儲能項目，年利用小時數(shù)不

低于600小時的，按照儲能設施規(guī)模給予每千瓦每年230

元且單個項目最高不超過100萬元的市級預算內(nèi)資金補

助，補助周期為連續(xù)3年。

2023年1月16日 兩江新區(qū)

《重慶兩江新區(qū)支持新型儲能發(fā)展專項政策》，提

出對于備案且建成投運的用戶側(cè)儲能、分布式光儲、充

換儲一體化等項目，時長不低于2小時的，按照儲能設

施裝機規(guī)模給予200元/千瓦時的補助，單個項目的補助

最高不超過500萬元。

此外，用戶側(cè)儲能項目參與削峰填谷需求響應還可

享受補貼，補貼標準為:尖峰負荷削減量X10元/千瓦/次X

重慶市全年電力需求側(cè)響應次數(shù)。而且配置儲能的用戶

企業(yè)，在有序用電中可享受“免于實施或靠后實施”的

重慶市

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40 2023 年 08 月

總第 265 期

浙江省

優(yōu)待。

2022年12月15日 銅梁區(qū)

《銅梁區(qū)支持新型儲能發(fā)展八條措施 (試行)》明

確，對建設新型儲能設施配比容量達到發(fā)電站裝機量

10%，且儲能時長在2小時及以上的新能源發(fā)電企業(yè)，

每年按新型儲能設備投資額的5%給予補貼，連續(xù)補貼4

年。

2023年1月28日 常州市

《常州市推進新能源之都建設政策措施》明確，對

裝機容量1兆瓦及以上的新型儲能電站，自并網(wǎng)投運次

月起按放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時獎勵，

連續(xù)獎勵不超過2年。

2022年10月1日 無錫市高新區(qū)（新吳區(qū)）

《關于無錫高新區(qū)(新吳區(qū))關于節(jié)能降碳綠色發(fā)展

的政策意見》明確，對實際投運的新建儲能項目，按照

項目裝機容量給予使用單位一次性補貼0.1元/瓦，單個

項目最高上限50萬元。對以合同能源管理模式投資區(qū)外

的新建儲能項目投資方按照項目裝機容量給予一次性補

貼，補貼標準為0.05元/瓦，單個項目最高上限25萬元。

2021年11月24日 蘇州市吳江區(qū)

《蘇州市吳江區(qū)分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案》

明確，對2021年7月至2023年底期間并網(wǎng)發(fā)電，且接入

吳江區(qū)光伏發(fā)電數(shù)字化管理平臺的光伏和儲能項目進

行補貼:工業(yè)企業(yè)分布式光伏項目應用方補貼0.1元/千瓦

時，補貼項目1年的發(fā)

電量，居民屋頂光伏項目按1元/瓦對投資方進行一

次性裝機補助;學校、醫(yī)院、黨政機關和村 (社區(qū)) 等公

共建筑屋頂光伏及其他項目補貼投資方0.2元/千瓦時，

補貼2年發(fā)電量;對實際投運的儲能項目，按照實際放電

量給予運營主體補貼0.9元/千瓦時，補貼2年放電量。

2023年2月16日 蘇州工業(yè)園區(qū)

《蘇州工業(yè)園區(qū)進一步推進分布式光伏發(fā)展的若干

措施》明確，分布式光伏項目自項目投運后按發(fā)電量補

貼1年，每千瓦時補貼建筑業(yè)主方0.1元（光伏發(fā)電設施

建設要求納入土地出讓條件和規(guī)劃條件的項目除外）。

光伏建筑一體化應用（光伏組件作為建筑構件）項

目自項目投運后按發(fā)電量補貼3年，每千瓦時補貼項目

投資方0.1元。

光伏配置儲能項目自項目投運后按發(fā)電量（放電

量）補貼3年，每千瓦時補貼項目投資方0.3元。

2021年11月3日

《關于浙江省加快新型儲能示范應用的實施意見》

提出，對年利用小時數(shù)不低于600小時調(diào)峰項目給予容

量補償，補貼期暫定3年，補償標準按200元、180元、

170元/千瓦·年逐年退坡。聯(lián)合火電機組調(diào)頻的示范項

目，Kpd值>0.9的按儲能容量每月給予20萬千瓦時/兆瓦

調(diào)頻獎勵一定用煤量指標。

2023年3月3日 杭州市 蕭山區(qū)

《杭州市蕭山區(qū)電力保供三年行動方案 （2022-

2024）》提出，“十四五”期間建成年利用小時數(shù)不

低于600小時的區(qū)統(tǒng)調(diào)儲能項目，給予投資主體容量補

貼，按儲能功率300元/千瓦給予投資經(jīng)營主體一次性補

貼。

2021年12月23日 寧波市

《寧波市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提

出對利用農(nóng)村獨立住宅屋頂或庭院、新農(nóng)村集中連片住

房、城鎮(zhèn)高（多）層住宅小區(qū)、公寓、保障性住房別墅

排屋等民居建筑屋頂和農(nóng)村村級組織集體屋頂城鎮(zhèn)社區(qū)

公共建筑屋頂?shù)募彝ノ蓓敼夥椖繉嵤┭a貼，市級財政

對2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項目按0.45

元/千瓦時標準給予補貼，補貼時限為并網(wǎng)發(fā)電之后第二

個完整抄表月起12個月。

江蘇省

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41 2023 年 08 月

總第 265 期

北京市

2021年11月10日 溫州市

《溫州市制造業(yè)千企節(jié)能改造行動方案 （2021-

2023）》提出，對于實際投運的分布式儲能項目，按照

實際放電量給予儲能運營主體0.8元/千瓦時的補貼。有

效期至2023年12月31日。

2023年5月6日 甌海區(qū)

《關于組織開展甌海區(qū)制造業(yè)企業(yè)分布式光伏發(fā)電

用戶側(cè)儲能項目2022年度財政補貼申報工作的通知》提

出，制造業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技術改造安裝分布式光伏項目

和安裝用戶側(cè)儲能項目，按照實際發(fā) (放) 電量分別給予

0.1元/千瓦時和0.8元/千瓦時的補貼，連續(xù)補貼兩年(含

投運當年)。

2022年6月27日 嘉興市

《嘉興市全面推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施方

案》提出，對2020-2022年期間并網(wǎng)投運的市本級家庭

屋頂光伏電站，對項目并網(wǎng)后次年起的實際發(fā)電量按0.2

元/千瓦時、連續(xù)補助兩年的標準給予電價補貼，各地參

照制定實施。對政府投資項目配套建設的分布式光伏電

站，原則上要同步安排財政資金預算。全面落實用能抵

扣政策，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能

源電力消費量，不納入地方能源消費總量考核，并可用

于平衡制造業(yè)項目用能需求。

2022年10月14日 嘉善縣

《關于推進分布式光伏發(fā)展的若干意見》明確，對

實施的光伏發(fā)電項目配建儲能系統(tǒng)并接受電網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)度

的（經(jīng)審批備案且年利用小時數(shù)不低于600小時）額外

實行一次性儲能容量補助，2021年、2022年2023年補助

標準分別為200元、180元、170元/千瓦·年，已享受上級

補助的項目不再重復補助。

2022年6月10日 諸暨市

《諸暨市整市推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)工作方

案》提出，“十四五”期間，為提高光伏發(fā)電電網(wǎng)消納

能力，在我市建設新型儲能設施的，市財政按每千瓦時

200元給予儲能設施投資單位一次性補貼。允許新型儲

能設施投資企業(yè)按市場化運營方式向光伏投資企業(yè)租售

儲能容量，租售的儲能容量可計算在光伏投資企業(yè)光伏

裝機容量10%的總體配套儲能容量中。對由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街

道）統(tǒng)籌推進的屋頂分布式光伏電站的，對屬地給予5

萬元/兆瓦（不含公共建筑屋頂統(tǒng)籌推進建設光伏電站容

量）的工作經(jīng)費。

2023年1月30日 金華市 婺城區(qū)

《關于加快推動婺城區(qū)新型儲能發(fā)展的實施意見》

提出，過渡期間，對于接受統(tǒng)一調(diào)度的調(diào)峰項目（年利

用小時數(shù)不低于600小時）給予容量補償,補償標準逐年

退坡,補貼期暫定3年（按200元、180元、170元/千瓦年

退坡），按照省級補償?shù)臉藴氏硎苁〖壯a償。

2022年12月21日 舟山市 普陀區(qū)

《清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施管理辦法》提

出，對開發(fā)建設新型儲能項目的企業(yè)，每建成投運1個

新型儲能項目，補助資金30萬元。補助期限為2021年8

月1日至2023年12月31日期間內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電的光伏、

儲能項目以及投產(chǎn)運營的氫能示范應用項目，在2023年

12月31日后申請補助的，不予受理。

2021年11月22日 麗水市

《加快推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的實施意見》提

出，對市區(qū) （含蓮都區(qū)和麗水開發(fā)區(qū)）2022年、2023

年、2024年并網(wǎng)的家庭戶用分布式光伏項目給予一次性

建設補貼，補貼標準分別為0.60元/瓦、0.50元/瓦、0.40

元/瓦;補貼資金由市財政、蓮都區(qū)或麗水開發(fā)區(qū)各承擔

50%。

2022年3月14日 朝陽區(qū)

《2022年朝陽區(qū)節(jié)能減碳專項資金申報指南》明確

對新能源和可再生能源項目（太陽能光熱、地熱能、風

能、生物質(zhì)能等），給予不超過總投資額30%的補助。

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42 2023 年 08 月

總第 265 期

青海省

2023年3月21日 濱海高新區(qū)

《天津濱海高新區(qū)促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦

法》明確，對在高新區(qū)實際投運的儲能項目，按照實際

放電量給予項目投資方資金補貼，補貼時間不超過24個

月，補貼標準為0.5元/千瓦時，單個項目每年補貼不超

過100萬元。

2023年4月6日

《關于進一步做好河北南部電網(wǎng)電力需求響應市場

運營工作的通知》明確，實時需求響應容量補償標準按

照8元/千瓦·月。

2022年6月29日 太原市

《太原市招商引資若干措施》明確，對新型儲能項

目（化學、壓縮空氣等）給予補助，建成后，按投資額

的2%補貼，最高不超過500萬元。對抽水蓄能項目完成

項目前期準備，具備開工條件并開工后，予以獎勵200

萬元，建成并全容量并網(wǎng)發(fā)電后，按投資額的0.1%予以

補貼，補貼金額不超過1000萬元。對小水電項目建成投

產(chǎn)一次性獎勵100萬元。

2022年12月19日

《內(nèi)蒙古自治區(qū)支持新型儲能發(fā)展的若干政策

對分布式光伏發(fā)電項目，按照裝機容量，一次性給予每

千瓦1000元的補助。

對儲能技術項目給予不超過總投資額20%的補助。

河北省

山西省

內(nèi)蒙古

陜西省

甘肅省

（2022-2025年）》明確，建立市場化補償機制，納入

自治區(qū)示范項目的獨立新型儲能電站享受容量補償，補

償上限為0.35元/千瓦時，補償期不超過10年。

2023年3月20日 西安市

《西安市加快建設先進制造業(yè)強市補充政策》明

確對2021年1月1日至2021年12月31日期間，企業(yè)法人建

成運行的光伏儲能系統(tǒng)，光伏電站裝機規(guī)模不低于1兆

瓦，儲能系統(tǒng)不低于1兆瓦時，按照儲能設備實際投資

額的20%給予投資企業(yè)補助，最高不超過50萬。

2023年1月5日

《甘肅省電力輔助服務市場運營規(guī)則（試行）》明

確，市場初期，火電機組 50%以下調(diào)峰容量，分檔納入

補償。申報和補償標準上限見下表：

獨立儲能按其額定容量參與調(diào)峰容量市場交易，申

報和補償標準上限暫按 300元/ (MW·日) 執(zhí)行。

2021年1月29日

《關于印發(fā)支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施 （試行）

的通知》明確儲能發(fā)售的電量運營補貼0.1元/kWh（使

用青海儲能電池60%以上項目，再增加0.05元/kWh）。

補貼對象為2021、2022年投產(chǎn)的電化學儲能項目，由電

網(wǎng)企業(yè)每月按電量及時足額結算，補貼資金納入電網(wǎng)企

業(yè)第二監(jiān)管周期輸配電價降價預留資金統(tǒng)籌解決，補貼

時限暫定為2021年1月1日至2022年12月31日。

內(nèi)蒙原文如下：

包頭市發(fā)展和改革委員會對包頭市政協(xié)十四屆二次

會議第472號提案的答復

天津市

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43 2023 年 08 月

總第 265 期

科教衛(wèi)體委：

貴單位提出的《關于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》

已收悉，非常感謝貴單位對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關注，現(xiàn)

根據(jù)提案及有關協(xié)辦單位反饋，答復如下：

一、強化頂層設計，統(tǒng)籌推進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

方面

一是為進一步規(guī)范全市新能源資源開發(fā)管理，提

高新能源資源利用價值和效益，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

去年市發(fā)改委牽頭制定了《包頭市關于落實“建設國家

重要能源和戰(zhàn)略資源基地”任務的實施方案》《包頭市

新能源項目開發(fā)建設指導意見（試行）》，堅持全市統(tǒng)

籌，集約節(jié)約開發(fā)利用新能源，杜絕“跑馬圈地”。

二是加大政策扶持力度。在政策支持方面，我們

著力落實了對光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電

價優(yōu)惠政策，支持全市光伏制造企業(yè)開展綠電直供的模

式，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，同時對真心實意來包頭投資興

業(yè)的每一戶企業(yè)，都會在土地、用水、用電、用氣等方

面提供無延時、全要素保障；在營商環(huán)境方面，我們不

斷擦亮“包你滿意”的營商環(huán)境品牌，特別是在持續(xù)優(yōu)

化“保姆式服務”的基礎上，又推出政商懇談早餐會，

進一步暢通政企溝通渠道，政府找企業(yè)要問題、問建

議、談想法成為新常態(tài)。

三是聚焦打造“世界綠色硅都”的目標。今年，

我市要抓好總投資1287.7億元的18個重大項目，特別是

通威32GW、中清國投24GW等電池片項目和雙良二期

15GW、晶澳5GW、弘元3GW、中清光伏4GW等組件項

目；年底電池片產(chǎn)能達到56GW，占到全國的10%；組

件產(chǎn)能達到30GW，占到全國的10%，多晶硅產(chǎn)能達到

87萬噸，占全國的40%；單晶產(chǎn)能達到253GW，占到全

國的40%；切片產(chǎn)能達到106GW，占到全國的20%；力

爭今年光伏裝備制造業(yè)產(chǎn)值翻番，達到2000億元。

二、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進新能源產(chǎn)業(yè)整體提升方面

一是鞏固風電全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。今年抓好7個總投資

219.7億元重大項目，重點推進明陽風電產(chǎn)業(yè)園建設，加

快國家級葉片試驗檢測認證中心建設，成為陸上風電整

機制造產(chǎn)能最大、核心部件集中度最高、屬地化產(chǎn)業(yè)配

套最完備、單機容量最大、定制化程度最高的研發(fā)、制

造、運營及保障中心；推動龍馬風電產(chǎn)業(yè)園和中車整機

等項目建設，力爭年底風電裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到200億

元。

二是推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈間耦合發(fā)展。以“風光制

氫一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”等六類市場化項目為契

機，開發(fā)建設綜合能源項目，2022年以來新取得指標的

1個源網(wǎng)荷儲、2個風光制氫、4個園區(qū)綠色供電和10個

全額自發(fā)自用項目手續(xù)辦理，力爭6月全部開工。針對

我市山北地區(qū)風光資源豐富，山南負荷無法按照源網(wǎng)荷

儲一體化等項目實施細則申報建設指標的問題，市領導

多次赴自治區(qū)能源局溝通，在自治區(qū)的大力支持下，目

前已編制完成全域源網(wǎng)荷儲實施方案，報自治區(qū)能源局

審批，審批后將有效解決此類問題。

三、加強宏觀引領，提升新能源存儲消納能力方面

一是我市儲能方面正處于起步階段，根據(jù)自治區(qū)有

關文件要求，市發(fā)改委牽頭起草了《關于落實<內(nèi)蒙古

自治區(qū)支持新型儲能發(fā)展的若干政策（2022—2025年）

>的意見》，經(jīng)過市政府專題會研究后已于3月印發(fā)。

二是依托我市已取得的新能源在建項目，緊抓新能

源配建儲能項目建設，按照自治區(qū)要求，保障性項目按

照裝機容量的15%，儲能時長2小時以上，市場化項目

按照裝機容量的15%，儲能時長4小時以上，對于儲能

調(diào)峰等關鍵要求未達標的，配建新能源不得辦理并網(wǎng)手

續(xù)。

三是加大儲能方面的招商引資力度，進一步鼓勵

探索獨立儲能電站等模式，積極發(fā)展多元化新能儲能模

式。

四是完善新能源電力消納保障機制。重點謀劃“包

風1”至“包風4”四條綠色輸電通道，將山北地區(qū)可再

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44 2023 年 08 月

總第 265 期

生能源電力輸送至山南負荷集中區(qū)域消納，真正實現(xiàn)綠

色生產(chǎn)。包風1項目已于3月30日開工，包風2項目將于4

月底開工，兩條通道將于12月底建成投運；包風3、包

風4及卜爾漢圖、敕勒川、包北5號主變擴建、梅力更4

號主變擴建、春坤山至包北第三回等500kV輸變電工程

已報國家申請“十四五”中期納規(guī)。上述項目建成投運

后，將有效提升我市“十四五”乃至“十五五”期間電

力特別是新能源輸送能力，切實保障新增負荷用電需

求。

四、擴充人才隊伍，推動新能源技術創(chuàng)新方面

擴充人才方面：

一是開展了高端人才培育資助，包頭長安永磁電機

有限公司蘇錦智入選國家、自治區(qū)級人才項目資助10萬

元；

二是2022年共資助42項包頭市青年創(chuàng)新人才項目88

萬元，持續(xù)激發(fā)青年創(chuàng)新人才科研熱情。配合組織部開

展第四批鹿城英才選拔申報工作。對新建博士后科研工

作給予30萬元科研經(jīng)費資助，對新進站博士給予每人3

萬元的進站補貼，助力人才平臺建設。2022年對上海交

通大學包頭材料研究院1名進站博士給予3萬元個人經(jīng)費

資助；

三是指導內(nèi)蒙古鑫元硅材料科技有限公司和包頭

職業(yè)技術學院合作培養(yǎng)企業(yè)新型學徒，進一步提升員工

職業(yè)技能水平，確保我市重點企業(yè)用工穩(wěn)定；先后與西

門子公司、ABB公司、庫卡機器人公司、費斯托公司、

國際焊接協(xié)會等國際知名公司和國際授權機構合作引進

“工業(yè)4.0與數(shù)字化技術”“國際焊接技師”“機器人通

用技能技術”等11個國際認證項目，已為我市培養(yǎng)本土

國際化高技能人才644名，今年計劃培養(yǎng)100名國際認證

高技能人才。

新能源技術創(chuàng)新方面：

2021年以來，市科技局全力支持企業(yè)開展新能源領

域研發(fā)項目18項，支持資金達到7477萬元。培育晶澳太

陽能、美科硅能源、通威、金海新能源等14家風能太陽

能等新能源企業(yè)為國家級高新技術企業(yè)，培育中核北方

建成國家級企業(yè)技術中心、自治區(qū)級重點實驗室和工程

技術研究中心，內(nèi)蒙古通威、豪安、美科、杉杉、金海

新能源、泰勝風能等企業(yè)建成26家自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。

引進建成內(nèi)蒙古明陽北方智慧能源研究院、弘元未來研

究院等創(chuàng)新研發(fā)機構。下一步工作方向：

一是積極推進新能源產(chǎn)業(yè)核心裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)

化，大力發(fā)展風能、太陽能、核能、氫能等非化石能

源，鼓勵開展大規(guī)模儲能、氫能、碳捕集封存利用技術

研發(fā)、前沿技術攻關和示范應用。

二是圍繞硅產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新平臺建設，力爭至少建

成一個國家級創(chuàng)新平臺或與大學大院大所合作共建高水

平新型研發(fā)機構。2023年，重點推進與浙江大學硅基材

料國家重點實驗室及楊德仁院士團隊合作，在包頭共建

“硅基材料聯(lián)合研發(fā)中心”工作。

三是深化新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研合作。支持弘元、美

科、通威、明陽、中車電機等企業(yè)深化與浙江大學、西

安交大、天津大學、四川大學、華陸設計院等高校院所

協(xié)同創(chuàng)新。

四是激發(fā)硅產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新活力。強化本土科技人才

隊伍的培育力度，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需高技能人才。

五是加強科技型企業(yè)培育。落實《包頭市科技型中

小企業(yè)高新技術企業(yè)倍增行動方案》，以“一企一策”

方式培育更多新能源企業(yè)達到高新技術企業(yè)標準。

下一步，市發(fā)改委及有關部門將繼續(xù)做好新能源

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作，圍繞“風光氫儲”等新能源應用場

景，構建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為我市重振雄風貢

獻能源力量。

（電力勘測設計及施工運維）

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45 2023 年 08 月

總第 265 期

首先引用幾個案例。《英雄聯(lián)盟》案是因認為被告

游戲啟動界面的標識、角色形象、角色名稱是對在線游

戲的模仿，判定為構成不正當競爭。天津益趣與上海羽

盟案認為被訴侵權游戲抄襲了原告的游戲規(guī)則，而游戲

規(guī)則是思想，所以不應該給予著作權保護。但是從不正

當競爭的角度認為抄襲游戲規(guī)則，系搭便車行為，構成

不正當競爭。在《此間的少年》同人小說案中，后來的

小說用了前人作品中的人物名稱、人物關系等等因素，

一審認定不構成著作權侵權，因為人物名稱、人物關系

不具有獨創(chuàng)性，但是從不正當競爭的角度認為在后的作

品用了在先作品的人物名稱、人物關系，還是構成了不

正當競爭。北京暢游與北京普游、北京微游案也較為類

似，認為知名文學作品中角色名稱和其他作品的元素有

相當巨大的商業(yè)利益，這種吸引力形成的商業(yè)利益是由

創(chuàng)作者勞動取得的，應該受到保護。未經(jīng)許可使用這些

作品元素并利用這種商業(yè)利益的行為屬于違反商業(yè)道德

的不正當競爭行為。從以上案例可以看出，對于在后的

作品使用了在先作品的一些元素，包括游戲規(guī)則，標

識，還有一些作品的元素，會認定為構成不正當競爭。

由此引發(fā)了對于不正當競爭的思考：什么叫不正當競

爭？反不正當競爭法調(diào)整的范圍應該有哪些？

一、著作權法為何不保護思想？

很多案件認定游戲規(guī)則是思想，但是反過來又認

為抄襲他人的游戲規(guī)則構成不正當競爭。著作權法非常

陳錦川：在作品中使用他人作品元素的

不正當競爭之思考

7月21日，“規(guī)則之治：網(wǎng)絡知識產(chǎn)權司法保護熱點問題”研討會暨重知講壇第10講、中國知識產(chǎn)權法

官講壇第53講活動在重慶成功舉辦。來自知識產(chǎn)權學術界、司法界、行政界以及產(chǎn)業(yè)界共70余位代表出席會

議，共同研究和探索互聯(lián)網(wǎng)新興領域知識產(chǎn)權規(guī)則體系的構建以及當下行業(yè)的熱點難點問題。全國審判業(yè)務

專家陳錦川圍繞“在作品中使用他人作品元素的不正當競爭之思考”進行了主題演講，知產(chǎn)財經(jīng)對其發(fā)言內(nèi)

容進行了整理，以饗讀者。以下是其演講實錄。

重要的規(guī)則是著作權不保護思想。著作權法為什么不保

護思想，是因為公共政策的要求，著作權法要求允許人

們自由使用他人作品中所蘊含的思想，這是民主社會的

要求，也是促進更多創(chuàng)作的要求，這就是為什么著作權

法排除對作品思想的保護的根本原因。所以從這個角度

來說，如果把屬于思想的規(guī)則又納入保護范圍，是不是

跟著作權法強調(diào)的公共政策相抵觸？《后來的我們》著

作權侵權及不正當競爭案的判決有諸多亮點，它指出，

著作權法之所以不保護思想，是考慮到著作權法保護思

想自由表達、鼓勵創(chuàng)作的宗旨，任何屬于思想層面的內(nèi)

容均不應被壟斷而禁錮后來者的創(chuàng)作空間，任何人均有

權自由使用或借鑒前人思想獨立創(chuàng)作新的作品，只要其

表達系獨創(chuàng)性即可。該判決準確表達了著作權法為什么

不保護思想的一個非常重要的含義。其次，關于思想的

范圍分狹義和廣義。就狹義的思想來說，包括思路、觀

念、構思、創(chuàng)意、概念和原理，但是廣義的思想除此之

外，還包括工藝流程、操作方法、技術原理、發(fā)現(xiàn)等

等，這是一個廣義的思想。但是廣義的思想里并不絕對

說所有的思想都不受保護，在思想里有一部分有可能得

到專利法和反法中的商業(yè)秘密法的保護。

二、版權法為何重視利益平衡？

跟其他知識產(chǎn)權法一樣，著作權法強調(diào)一個非常重

要的指導原則，就是利益平衡。利益平衡要求協(xié)調(diào)創(chuàng)作

者、傳播者和使用者的利益，要協(xié)調(diào)私人利益和公共利

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46 2023 年 08 月

總第 265 期

益，要對作者的權利進行必要的限制，保證社會公眾對

知識產(chǎn)品的合理利用。利益平衡里還有一個非常重要的

制度，就是版權保護期限，規(guī)定過了保護期限的作品，

其財產(chǎn)權就不再保護，目的也是為了促進創(chuàng)作。由此提

出問題，著作權法強調(diào)利益平衡，雖然說它對權利保護

是第一位的，但它又鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播。所以著作

權法保護的權利是有界限、有邊界、有期限的。在權利

范圍之外，它還允許他人使用，旨在促進創(chuàng)作和傳播以

及文化的繁榮。既然對著作權的保護是這樣的要求，為

什么對作品中相關元素的保護卻不貫徹這個利益平衡的

原則呢？這是第二個方面。

三、商業(yè)標志的排他邊界在哪里？

第三個問題是關于商業(yè)標志的保護，上述提到的

案件里有講到因為模仿了在先作品的角色形象、界面標

識，因此被認定構成不正當競爭。實際上剛才有嘉賓也

講到，混淆是侵害商標權或構成不正當競爭的一個要

件。無論是商標法還是不正當競爭法，對于這種商業(yè)標

識的保護，都以引起混淆為前提。所以引出一個問題，

在使用他人在先作品的元素時，為什么不強調(diào)混淆？

四、對所有因勞動、投資等產(chǎn)生的智力成果都要給

予保護嗎？

對所有因勞動、投資產(chǎn)生的智力成果都要給予保

護嗎？這個問題的提出是因為看到很多判決都講到對他

人作品中相關的元素、相關的內(nèi)容的使用構成不正當競

爭。為什么給予保護？是因為原告付出了巨大的勞動、

巨大的投資，而且還是智力成果，所以應該給予保護。

但實際上在知識產(chǎn)權領域里，有很多所謂的智力成果，

哪怕付出了很多勞動和很多金錢，同樣不給予保護。比

如專利，所謂的發(fā)明只要不符合法律規(guī)定的授權條件，

哪怕有一定的創(chuàng)造性，同樣不會給予保護。著名的捐獻

原則的原理是，發(fā)明如果未記載于權利要求書中，而只

是記載在說明書中，就是奉獻給了社會，雖然它也是發(fā)

明人付出大量勞動和投資得出的創(chuàng)造發(fā)明。還有商業(yè)秘

密，商業(yè)秘密很重要的價值在于它有實用性，但是商業(yè)

秘密的保護要件之一是要采取保護措施，所以即使所謂

的商業(yè)秘密是一個付出勞動投資產(chǎn)生的智力成果，如果

不采取保護措施，那么同樣不能得到商業(yè)秘密的保護。

還有匯編作品，匯編作品如果是一系列的數(shù)據(jù)，也付出

了很多的勞動，但沒有獨創(chuàng)性，沒有選擇和編排的獨創(chuàng)

性，同樣不能得到保護。所以從這個角度考慮，并不是

付出勞動、付出投資的智力成果都應該給予保護。如果

給予保護，那么專利法、商業(yè)秘密法還有著作權法對相

關客體的保護要求還有什么意義？

五、對商品化權益在什么情況下才給予保護？

第五有關商品化權益。很多案件認為角色名稱、作

品名稱應該給予保護。在民事司法實踐中，通常把這種

名稱當成一種商業(yè)標志來保護，但前提是造成了混淆和

誤認。因此，實踐當中確實給作品名稱、角色名稱一定

程度的保護，但這個保護是有條件的。在商標授權確權

的實務中，對角色名稱、作品名稱的保護也需要具備一

定的條件?！渡虡耸跈啻_權司法解釋》第22條提到的著

作權保護期間內(nèi)有知名度，容易導致相關公眾的誤認，

這是對角色名稱、作品名稱保護的一個條件。該司法解

釋對商品化權益的保護過于寬泛，但不管怎樣既然存在

司法解釋，就應當據(jù)此執(zhí)行。

六、反不正當競爭法是權益保護法嗎？

反不正當競爭法是一個權益保護法嗎？有很多專家

都提到了這個問題，它不是一個權益保護法。但現(xiàn)實中

看到大量的判決，包括前面列舉的幾個判決，都把它或

多或少當成了一種權益的保護法，將不屬于專門法或者

專有權保護的商業(yè)標識和商業(yè)成果以“搭便車”為由繼

續(xù)依反不正當競爭法進行保護，使反不正當競爭法變相

成為了權益保護法，混淆了反不正當競爭法與專門法的

關系。競爭法本質(zhì)上是行為法，不是權益保護法。這個

問題還涉及到兩個法律的關系，即反不正當競爭法對權

益的保護和民法典對權益保護的關系。因為《民法典》

第1164條明確規(guī)定：本編調(diào)整因侵害民事權益產(chǎn)生的民

事關系。用反不正當競爭法調(diào)整權益，產(chǎn)生了兩個法之

間的關系問題。仔細分析上述案件中給出的應給予保護

的理由，當把這些理由置換到著作權、商標、專利侵權

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47 2023 年 08 月

總第 265 期

的語境下，是不是也能完全適用？知識產(chǎn)權侵權本質(zhì)上

就是利用他人勞動成果或者利用他人的商譽、造成他人

損害，自己從中獲得利益。反不正當競爭法本質(zhì)上不是

權益保護法，而是以競爭行為為調(diào)整對象，現(xiàn)行不少做

法不適當?shù)財U大了反不正當競爭法的調(diào)整范圍，變相地

把反不正當競爭法變成了專有權保護法，同時混淆了反

不正當競爭法與權益保護法的關系。

七、反不正當競爭應秉持積極還是謙抑的態(tài)度？

搭便車是一個籠統(tǒng)的說法，不能把搭便車當成是

天然的不正當行為。針對競爭存在兩種競爭觀，即倫理

上的公平競爭觀與經(jīng)濟上的效率競爭觀。我們應該追求

做大蛋糕。我贊成“觸手主播圣光跳槽至虎牙案”二審

判決所說的，市場競爭以自由競爭為原則，以《反不正

當競爭法》的規(guī)制為例外。……。在市場競爭機制并未

受到明顯扭曲的情況下，法院不應泛化《反不正當競爭

法》的適用，隨意干涉市場運行和過度干預市場競爭，

而應尊重經(jīng)濟運行規(guī)律，充分保障市場在資源配置中的

基礎作用，促進競爭效果的有效實現(xiàn)。順便對要求網(wǎng)絡

服務提供者采取過濾攔截措施的相關問題簡單談點看

法。對于這種相關技術措施，涉及到對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需

要采取一種什么樣的態(tài)度。歐盟可能持有較為激進的觀

點，但是在美國，國會最終的研究結果是在目前不改變

避風港規(guī)則。為什么？可以看到現(xiàn)實是，歐盟不存在大

的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是美國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得非?？?，

所以應當考慮，競爭觀的產(chǎn)生是否與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在聯(lián)

系，我們是采取公平正義的理念、以盡最大努力保護權

利還是給予產(chǎn)業(yè)較大的發(fā)展空間、鼓勵產(chǎn)業(yè)自由競爭？

值得深入思考。

（作者：陳錦川 全國審判業(yè)務專家）

郭小賀：計算機軟件保護路徑之著作權

近年來，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智慧社會演進的重要驅(qū)動力量，而軟件知識產(chǎn)權作為企業(yè)與企

業(yè)之間重要的競爭手段和博弈工具，也已經(jīng)開始引起企業(yè)前所未有的關注和思考。我國對計算機軟件知識產(chǎn)權保護

相關的法律法規(guī)主要包括《著作權法》《專利法》《反不正當競爭法》等，基本形成了以著作權、專利權、商業(yè)秘

密為主要路徑的保護體系。

本文主要圍繞計算機軟件著作權保護相關問題進行探討，為企業(yè)選擇著作權保護計算機軟件時提供參考。

根據(jù)《著作權法》及《計算機軟件保護條例》的相

關規(guī)定，計算機軟件著作權保護的是計算機程序和文檔

的表達，并不延及開發(fā)軟件所用的思想、處理過程、操

作方法或者數(shù)學概念等

1.計算機程序是指為了得到某種結果而可以由計算

機等具有信息處理能力的裝置執(zhí)行的代碼化指令序列，

或者可以被自動轉(zhuǎn)換成代碼化指令序列的符號化指令序

列或者符號化語句序列

2.因為目標程序是通過編譯系統(tǒng)或匯編系統(tǒng)將源程

序直接翻譯而成，不具有獨創(chuàng)性，并沒有產(chǎn)生新的作

品，所以《計算機軟件保護條例》規(guī)定，同一計算機程

序的源程序和目標程序為同一作品。計算機文檔是指用

來描述程序的內(nèi)容、組成、設計、功能規(guī)格、開發(fā)情

況、測試結果及使用方法的文字資料和圖表等，如程序

設計說明書、流程圖、用戶手冊等

3.實踐中，部分權利人僅以計算機文檔主張計算機

軟件侵權，并未提供計算機程序。但計算機文檔是程序

的輔助，單獨的文檔并不能運行進而得到計算機軟件追

求的結果，此種情況下，權利人的主張則難以得到支

持。例如，在天云融創(chuàng)數(shù)據(jù)科技（北京）有限公司與北

一、計算機軟件著作權概述

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48 2023 年 08 月

總第 265 期

京九章云極科技有限公司等侵害計算機軟件著作權糾紛

一案中

4.法院認為，在計算機軟件著作權侵權案件中，原

告應舉證證明雙方軟件的源程序、文檔等文件構成實質(zhì)

性相似。計算機軟件是指計算機程序及其有關文檔，計

算機程序（包括源程序及目標程序）是計算機軟件的核

心內(nèi)容；而文檔是與計算機程序相對應的文字資料和圖

表等，主要是對計算機程序的功能介紹和操作指導，脫

離了其所對應的計算機程序，文檔無法單獨運行從而得

到計算機軟件所追求得到的某種結果。因此，文檔一旦

脫離其所對應的計算機程序，則不能單獨主張計算機軟

件著作權的保護。本案中，天云融創(chuàng)公司主張九章云極

公司侵犯了涉案軟件的軟件著作權，但僅提供了被訴侵

權文檔與涉案文檔進行比對，并未提供被訴侵權軟件的

源程序、目標程序，也未提供被訴侵權軟件的運行界

面，因此無法對雙方軟件進行比對。天云融創(chuàng)公司對其

所提出的主張未提供充分證據(jù)加以證明，應承擔不利后

果。

《北京市高級人民法院侵害著作權案件審理指南》

（以下簡稱“《審理指南》”）將軟件著作權侵權行為

分為五類具體行為和一類兜底條款涵蓋的行為，分別是

單純傳播類、最終用戶類、抄襲剽竊類、破壞技術措施

類、出租類和其他侵害計算機軟件著作權的行為。實踐

中，較常發(fā)生的侵權類型主要集中在最終用戶類和抄襲

剽竊類。

最終用戶類

最終用戶類是指被告未改變原告計算機軟件的內(nèi)

容，而是作為計算機軟件的最終用戶，在商業(yè)活動中使

用計算機軟件5。實踐中，一些企業(yè)存有設計或者編程

需求，但使用量不大，為考慮成本，企業(yè)直接在計算機

上安裝盜版軟件供員工使用。還有一些企業(yè)雖然購買了

一定數(shù)量的軟件許可，但因不滿足使用需求而通過技術

手段等復制該軟件，即超范圍使用。以上兩種行為均違

反了《最高人民法院關于審理著作權民事糾紛案件適

用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《著作權司法解

釋》）第二十一條的規(guī)定6，構成軟件侵權，企業(yè)作為

實際實施者或最終受益方，應承擔相應的侵權責任。

司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)抗辯安裝盜版軟件的行

為系員工個人行為。此種情形下，如果企業(yè)企業(yè)員工因

完成工作任務而使用軟件，由于最終的受益方為企業(yè)自

身，權利人仍可主張企業(yè)承擔侵權責任。

抄襲剽竊類

抄襲剽竊類指被告復制、修改或者改編原告計算

機軟件的內(nèi)容，作為被告開發(fā)的計算機軟件向公眾提供

7。在該類侵權行為中，法院需要通過侵權比對來確定

被告是否侵權。侵權比對判斷詳見下文第三部分。

基本原則

認定侵害計算機軟件著作權基本規(guī)則為“接觸+實

質(zhì)性相似原則”，具體指被告在創(chuàng)作時接觸過原告主張

權利的作品或者存在接觸的可能，被訴侵權軟件與原告

主張權利軟件的相關內(nèi)容相同或者實質(zhì)性相似，且被告

不能舉證或者作出合理解釋，可以認定被告侵害了原告

的計算機軟件著作權。

比對方法

按照“誰主張，誰舉證”，在侵害軟件著作權訴

訟中，原告應當提交其軟件源程序或目標程序以及被訴

侵權軟件的源程序或目標程序，以證明被告抄襲了其軟

件。但實踐中，被告往往不主動提供源程序或者基于技

術原因，權利人無法從被控侵權產(chǎn)品中讀出目標程序，

權利人因此陷入了“舉證難”的境地。

最高人民法院于2015年發(fā)布49號指導案例，該案例

是江蘇省高級人民法院審理的石某林訴泰州華仁電子資

訊有限公司侵害軟件著作權糾紛案（以下簡稱49號指導

案例）。在該案中，江蘇省高級人民法院認為：根據(jù)法

律規(guī)定，當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實有

責任提供證據(jù)加以證明。

本案中，原告主張被告侵犯其S系列軟件著作權，

其須舉證證明雙方計算機軟件之間構成相同或?qū)嵸|(zhì)性相

同。本案在被告無正當理由拒絕提供軟件源程序以供直

接比對，原告確因客觀困難無法直接舉證證明其訴訟主

張的情形下，應從公平和誠實信用原則出發(fā)，合理把握

證明標準的尺度，對原告提供的現(xiàn)有證據(jù)能否形成高度

蓋然性優(yōu)勢進行綜合判斷。鑒于被控侵權軟件與權利軟

件存在共同的系統(tǒng)軟件缺陷，根據(jù)計算機軟件設計的一

二、常見的計算機軟件侵權類型

三、計算機軟件著作權侵權判定規(guī)則

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49 2023 年 08 月

總第 265 期

般性原理，在獨立完成設計的情況下，不同軟件之間出

現(xiàn)相同的軟件缺陷機率極小，而如果軟件之間存在共同

的軟件缺陷，則軟件之間的源程序相同的概率較大。同

時結合兩者在加電運行時存在相同的特征性情況、兩使

用說明書基本相同、控制器的整體外觀和布局基本相同

等相關事實，應當認為原告提供的現(xiàn)有證據(jù)能夠形成高

度蓋然性優(yōu)勢，足以使法院相信兩者構成實質(zhì)性相似，

即被告侵犯了原告的軟件著作權。

可見，在審理侵害軟件著作權案時，應首先就雙方

軟件的源程序或目標程序之間是否構成實質(zhì)性相似進行

判斷，但在被告拒絕提供被控侵權軟件的源程序或者目

標程序，且由于技術上的限制，無法從被控侵權產(chǎn)品中

直接讀出目標程序的情形下，如果原告、被告軟件在設

計缺陷方面基本相同，則可推定原告與被告軟件構成實

質(zhì)性相似。

“接觸”與“實質(zhì)性相似”的把握尺度

在計算機軟件著作權侵權案件中，“接觸”要件

和“實質(zhì)性相似”要件并非各自獨立進行判定，而是相

輔相成。若是“接觸”要件的證據(jù)非常充分，那么對于

“實質(zhì)性相似”要件的要求則不那么高，反之亦然。如

北京元圖智慧科技有限公司與北京龍軟科技股份有限公

司等侵害著作權糾紛案中8，法院認為：同業(yè)競爭軟件

運行結果即使有類似功能運行界面、選項和參數(shù)選擇設

置以及內(nèi)容相同的數(shù)據(jù)庫信息等，也并不能因此而確定

無疑地推定在后軟件系抄襲自在先軟件。但是，本案

的特殊之處在于，元圖公司股東/員工為權利軟件的研

發(fā)參與者，可直接接觸并知悉權利軟件源代碼，在此情

形下，被訴軟件與權利軟件如在功能運行界面、選項和

參數(shù)選擇設置、數(shù)據(jù)庫信息以及特定數(shù)據(jù)導入功能甚至

設計缺陷等方面存在相同之處，則難言合理，元圖公司

需提交反證證明被訴軟件系其獨立開發(fā)?，F(xiàn)因元圖公司

以服務器硬盤損壞為由明確表示無法提供被訴軟件源代

碼，亦未能提交其他被訴軟件獨立開發(fā)證據(jù)，故元圖公

司需對其舉證不能承擔不利的法律后果。

該案例中，法院在認定被告是原告的離職員工后，

即依據(jù)功能運行界面、設計缺陷等方面存在相同之處將

舉證責任分配至被告，在被告拒不提交軟件源代碼的情

形下認定構成實質(zhì)性相似。

優(yōu)勢

1.權利自動產(chǎn)生。根據(jù)《計算機軟件保護條例》第

十四條規(guī)定，軟件著作權自軟件開發(fā)完成之日起產(chǎn)生。

即軟件著作權以創(chuàng)作完成為權利取得的時間，而無須任

何審批、授權、備案等程序即可獲得保護，權利取得較

為容易。

2.證書使用范圍廣。根據(jù)《計算機軟件保護條例》

第七條“軟件著作權人可以向國務院著作權行政管理部

門認定的軟件登記機構辦理登記。軟件登記機構發(fā)放的

登記證明文件是登記事項的初步證明”之規(guī)定，軟件著

作權人可以向中國版權保護中心辦理登記，取得《計算

機軟件著作權登記證書》，該證書是證明軟件著作權歸

屬的初步證據(jù)，能夠在訴訟中證明軟件著作權人對涉案

軟件享有著作權。并且，權利人辦理軟件著作權登記的

流程較為簡單，只需提供一定數(shù)量的源代碼而無需實質(zhì)

審查即可獲得證書。

3. 保護期較長。根據(jù)《計算機軟件保護條例》第

十四條規(guī)定，計算機軟件的保護期為50年。相對于專利

保護期而言，保護時間較長。

劣勢

通過著作權保護計算機軟件具有一定局限性。著作

權法的基本原則為只保護表達、不保護思想。該原則在

計算機軟件領域也是適用的。計算機軟件同時具有作品

性和功能性的特點，其價值不僅體現(xiàn)在源程序和目標程

序上，更重要的是程序構思、算法、處理過程、技術方

案等。但如前所述，對軟件著作權的保護不延及至開發(fā)

軟件所用的思想、處理過程、操作方法或數(shù)學概念等。

也就是如果他人利用與權利人軟件相同的處理流程、算

法，但沒有抄襲源代碼，而是獨立編寫了一套實現(xiàn)相同

功能的程序，則不構成著作權侵權。

計算機軟件作為企業(yè)重要的知識產(chǎn)權，應引起企

業(yè)的高度關注。企業(yè)應及時對計算機軟件進行著作權登

記，在權利受到侵害時為企業(yè)提供有效維權路徑，避免

權益受損。

（Sharon/蘭臺知識產(chǎn)權團隊）

行業(yè)活動

電源工業(yè)

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51 2023 年 08 月

總第 265 期

關于舉辦

\"2023中國人工智能制造與電源系統(tǒng)

技術裝備國際論壇\"

各會員單位、各有關企事業(yè)單位：

2023年中國國際服務貿(mào)易交易會將持續(xù)延伸拓展，展示電信、計算機和信息服務領域發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式

和新成果，以科技賦能產(chǎn)業(yè)，布局Web3.0、虛擬人、數(shù)字地球、云計算、大數(shù)據(jù)、量子通信、人工智能、工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人、智慧生活等未來產(chǎn)業(yè)，推動信息服務和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)中國國際服務貿(mào)易交易會（下簡稱：服貿(mào)會）大會組委會研究決定，將“2023中國人工智能制造與電源系

統(tǒng)技術裝備國際論壇”暨“中國電源工業(yè)技術裝備國際展覽會”列入到中國國際服務貿(mào)易交易會專題論壇和展覽

板塊中。他標志著電源技術隨著電子高新技術的迅猛發(fā)展，計算機的普及應用與IT產(chǎn)業(yè)的崛起，在多學科領域里

受到了廣泛的重視?，F(xiàn)代電源產(chǎn)業(yè)是支持各種高科技發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，其本身也是一個高新技術產(chǎn)業(yè)，具有廣闊

的發(fā)展前景。在此，本屆“服貿(mào)會”電源工業(yè)專題大會組委會誠摯地邀請您們參與這一盛大活動。

同期舉辦的2023中國人工智能制造與電源系統(tǒng)技術裝備國際論壇是高水準的國際電源科技的交流場所，提供

了展示國內(nèi)外電源科技界和產(chǎn)業(yè)界的最新科技成果和電源新產(chǎn)品的難得機會，是聯(lián)系科技界、產(chǎn)業(yè)界和金融界三

者密切合作的橋梁，必將對推進電源科技的進步發(fā)揮重要的作用。本屆論壇以“智能制造、電能驅(qū)動； 低碳經(jīng)

濟、科技創(chuàng)新；”為主題，打造電源界高層次的科技應用與發(fā)展的交流講壇，國內(nèi)外眾多業(yè)界專家、學者到場演

講，促進電源技術領域的新理論、新技術、新成果的充分交流，展示電源技術發(fā)展的新水平，探討未來的發(fā)展趨

向。

2023年，服貿(mào)會ICT展“2+5”規(guī)劃格局初具規(guī)模，誠邀數(shù)字技術領域領軍企業(yè)參加展覽展示、論壇會議，組

織推介洽談、成果發(fā)布和配套活動，共襄會展盛舉、共享發(fā)展商機！

行業(yè)活動

Power Supply Industry

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52 2023 年 08 月

總第 265 期

▼現(xiàn)將有關事項通知如下▼

一、主要活動（以當天公布為準，不分先后）

◆ 2023中國人工智能制造與通信電源系統(tǒng)技術裝備論壇；

◆ 2023低碳照明工程與城市文旅發(fā)展專題論壇；

◆ 2022年度“北京市誠信品牌企業(yè)”“北京市共鑄誠信企業(yè)”頒獎典禮；

◆ 2023“電源工業(yè)杯”中國電源產(chǎn)品設計創(chuàng)新大賽頒獎典禮（另行通知）；

◆ 電源產(chǎn)業(yè)項目、照明產(chǎn)業(yè)項目、中蒙戰(zhàn)略合作項目簽約儀式；

◆ 全國“電源系統(tǒng)工程師”職業(yè)能力等級（論壇講座+培訓機制）培訓；

二、專題論壇時間：

◆ 論壇時間：2023年9月3日

◆ 展覽時間：2023年9月2-6日

三、地 點：

◆ 電源工業(yè)技術裝備專題展區(qū)

◆ 首鋼園區(qū)會議室

四、論壇主要議題：（以當天公布為準）

◆ 我國新能源與儲能電站的發(fā)展與市場展望；

◆ 國家能源局電力調(diào)峰輔助服務項目補貼政策解讀與虛擬電廠市場；

◆ 新型電力系統(tǒng)與通信電源系統(tǒng)整體解決方案；

◆ 儲能安全與系統(tǒng)集成及獨立共享儲能電站與新型儲能系統(tǒng)；

◆ 用光共創(chuàng)價值——城市照明的可持續(xù)發(fā)展；

大會活動將邀請國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、北京大學、行業(yè)協(xié)會等領導專家，數(shù)字化工廠、工業(yè)自動化、機器

人、電機裝備與控制技術、電源、智能倉儲物流、智能包裝、新能源商用車、儲能技術、城市照明等板塊高端人

才，匯集全球以及國內(nèi)電源市場，致力于打造集“產(chǎn)、學、研、用”為一體，最具專業(yè)性和前瞻性的電源與新能

源全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。

◆ 線下中國電源工業(yè)技術裝備國際展覽會。具體事項可直接聯(lián)系大會組委會或協(xié)會秘書處，將享受會員優(yōu)惠

待遇。

◆ 2023中國國際服務貿(mào)易交易會大會詳情，請通過官方網(wǎng)址了解：https://www.ciftis.org/

◆ 論壇秘書處

電話：010-83526510 010-83520995

聯(lián)系人：張老師 侯老師

特此通知。