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Push 【實務(wù)干貨】
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方性法規(guī)。具體授權(quán)相對來說范圍有限，且較為明確，不會
實質(zhì)性破壞權(quán)力配置的整體結(jié)構(gòu)，故此模式可被接受。
（二）組織性事務(wù)保留
組織性事務(wù)包括兩類規(guī)范：一類是調(diào)整組織和組織之間
關(guān)系的規(guī)范，即國家權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)范；另一類是調(diào)整組織內(nèi)部
關(guān)系的規(guī)范，即組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)規(guī)范。成立新的管理組織，涉
及組織間關(guān)系，但組織中增減機構(gòu)則僅涉及組織內(nèi)部問題。
有學者將此歸納為組織權(quán)力的第一次分配和第二次分配。此
處所稱的“組織”并非所有具有機關(guān)法人地位的組織，而是
特指憲法意義上的組織，即從中央到地方各級立法、行政、
司法、監(jiān)察權(quán)的享有主體。如《憲法》第 105 條第 1 款規(guī)定：
“地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，
是地方各級國家行政機關(guān)?！边@說明行政權(quán)的享有主體從憲
法上說是各級人民政府，而一級人民政府的組成部門屬于行
政權(quán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不在整體上承受行政權(quán)。
在單一制國家，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)需要具有整體性和協(xié)調(diào)
性，故而中央和地方所有的立法、行政、監(jiān)察、司法權(quán)力之
間的縱向與橫向關(guān)系應(yīng)當由最高國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一掌握，均
屬于法律保留事項。我國《憲法》第 78、86、95、124、12
9、135 條構(gòu)成了組織性法律保留的個別規(guī)范基礎(chǔ)，法制統(tǒng)一
原則中的政治統(tǒng)一維度則構(gòu)成了組織事項保留的一般規(guī)范
