31

中風(fēng)險意識嚴(yán)重不足，在未進(jìn)行任何安全隱患排查的情況下，倉促將欣佳酒店確定為外來人員集中隔離觀察點安排大量人員入住，導(dǎo)致事故傷亡擴大。一些地區(qū)特別是基層黨委政府只顧發(fā)展不顧安全、只顧防疫不顧安全的問題仍然突出，沒有把“生命至上、安全第一”理念真正落實到行動上，沒有守住安全底線，最終釀成慘烈事故。（二）依法行政意識淡薄。鯉城區(qū)在明知違反國家建設(shè)和土地有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，以不印發(fā)文件、不公開發(fā)布的形式，違規(guī)出臺并實施“特殊情況建房”政策，以特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組會議意見代替行政審批，越權(quán)批準(zhǔn)欣佳酒店建筑物等違法建設(shè)項目，致使大量未經(jīng)安全審查、不符合安全條件的建筑披上了“符合政策”的外衣并長期存在。常泰街道明知欣佳酒店建筑物違規(guī)，卻同意上報為“特殊情況建房”。泉州市對鯉城區(qū)存在的“特殊情況建房”問題失察，類似情況在該市的豐澤區(qū)、晉江市也同樣存在。全面依法治國是治國理政的基本方略，“法無授權(quán)不可為”是政府行政的基本準(zhǔn)則，任何人、辦任何事都不能超越法律權(quán)限，但仍有一些地區(qū)黨委政府依法辦事、依法行政意識不強，違規(guī)設(shè)置、違規(guī)行使超越法律的權(quán)限,這本身就是違法行為，也必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。欣佳酒店建筑物在沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，沒有履行基本建設(shè)程序的情況下，卻“平地起高樓”，泉州市、鯉城區(qū)的規(guī)劃、住建、城管、公安等部門對此長期視而不見，在國家和省市組織開展的多次違法建設(shè)專項整治行動、“兩違”（違

32

法用地、違法建設(shè)）綜合治理中，明知該建筑為違法建筑，卻未按專項行動要求和違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治和拆除；對欣佳酒店開展日常檢查數(shù)十次，發(fā)現(xiàn)第四、五層未取得特種行業(yè)許可證對外營業(yè)，但未依法處理。常泰街道明知欣佳酒店新建、改建、裝修、加固長期存在違法行為，未采取任何制止和糾正措施。欣佳酒店建筑物在長達(dá)8年的時間里，新建、改建、加固一路都是嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有關(guān)部門多次現(xiàn)場查處，但未一盯到底、執(zhí)行到位，失之于寬、失之于軟，實際上縱容了企業(yè)的違法行為。（四）安全隱患排查治理形式主義問題突出。黨中央、國務(wù)院多次部署防范化解重大安全風(fēng)險，國家有關(guān)部門和福建省開展過多次房屋安全隱患排查整治專項行動，泉州市、鯉城區(qū)、常泰街道雖層層部署，但安全風(fēng)險隱患排查不認(rèn)真、不扎實，甚至走形式、走過場，使欣佳酒店建筑物這種存在嚴(yán)重安全隱患的建筑均能順利過關(guān)。2019年2月至3月的房屋安全隱患專項排查中，常泰街道基層檢查人員對欣佳酒店建筑物僅抄寫門牌號、層數(shù)，以及在報表中填寫“建成后未改造”、“暫無風(fēng)險”等就完成了現(xiàn)場排查，最終在《福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)》中錄入“暫無安全隱患，不屬于重大安全隱患或一般安全隱患情形”的不實結(jié)論并層層上報，存在嚴(yán)重的形式主義問題。

（五）相關(guān)部門審批把關(guān)層層失守。行政審批是確保企業(yè)合法合規(guī)的重要程序，但有關(guān)部門材料形式審查辨不出真假、現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn)不了問題，甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，使不符合要求的項目蒙混過關(guān)、長期存在。泉州市、鯉城區(qū)消

33

防機構(gòu)未發(fā)現(xiàn)欣佳酒店申報材料中相關(guān)證件偽造、缺失、失效等問題，消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案把關(guān)不嚴(yán)。鯉城區(qū)公安部門有關(guān)審批人員與欣佳酒店不法業(yè)主內(nèi)外勾結(jié)，授意用房屋產(chǎn)權(quán)證明代替產(chǎn)權(quán)證，在明知沒有房產(chǎn)證的情況下出具虛假現(xiàn)場檢查驗收意見，在沒有受理材料、沒有現(xiàn)場檢查驗收、沒有任何審批的情況下，違規(guī)為欣佳酒店變更特種行業(yè)許可證，事故發(fā)生后又補寫相關(guān)檔案。常泰街道違規(guī)為欣佳酒店出具虛假的房屋產(chǎn)權(quán)證明材料，為其辦理旅館特種行業(yè)許可開了“綠燈”。

（六）企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為。欣佳酒店的不法業(yè)主在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、未履行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，且未組織勘察、設(shè)計的情況下，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，自2012年以來多次通過刻假章、辦假證、提交假材料等方式申辦行政許可，新建、改建、裝修、加固和獲取資質(zhì)等各個環(huán)節(jié)“步步違法”，在明知樓上有大量人員住宿的情況下違規(guī)冒險蠻干，最終導(dǎo)致建筑物坍塌，對法律毫無敬畏之心。一些建筑設(shè)計、裝修設(shè)計、工程質(zhì)量檢測、消防檢測等中介服務(wù)機構(gòu)，為了自身利益甘當(dāng)不法企業(yè)的“幫兇”，違規(guī)承接業(yè)務(wù)甚至出具虛假報告。能否保證安全生產(chǎn)，企業(yè)最直接最關(guān)鍵，必須綜合運用各種手段、采取有力有效措施，倒逼企業(yè)切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

八、事故防范和整改措施建議（一）切實擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險的重大責(zé)任。各地

34

黨委政府和有關(guān)部門特別是福建省、泉州市、鯉城區(qū)要深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)中自覺把人民生命安全和身體健康放在第一位，把防范化解安全風(fēng)險擺在重要位置，強化底線思維、紅線意識，大力推進(jìn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要完善和落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，及時分析研判安全風(fēng)險，緊盯薄弱環(huán)節(jié)采取有力有效防控措施，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，牢牢守住安全底線。要堅決反對形式主義、官僚主義，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，重大風(fēng)險隱患一抓到底、徹底解決，嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。

（二）強化法治思維堅持依法行政。各地黨委政府和有關(guān)部門特別是福建省、泉州市、鯉城區(qū)要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，牢記“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，想問題、作決策、辦事情必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實提高法治素養(yǎng)和法治能力。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的部署要求，制定各級政府和有關(guān)部門權(quán)力清單并向社會公布，規(guī)范依法決策和行政審批工作流程，加強合法性審查，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，杜絕以會議紀(jì)要或會議討論等形式代替審批程序，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃許可、土地出讓、工程建設(shè)等行政審批事項。全面分類整治違規(guī)審批的 9 批208 宗非法建筑，并嚴(yán)格實施重大行政決策責(zé)任終身追究制度及責(zé)任倒查機制，及時通報曝光典型案例，對不作為、亂作為導(dǎo)致嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)

35

嚴(yán)肅處理。

（三）全面提高涉疫場所和各類集中安置場所安全保障水平。有關(guān)地區(qū)要對轄區(qū)所有定點醫(yī)院、隔離觀察場所以及各類災(zāi)害事故集中安置場所加強日常安全檢查，嚴(yán)格落實建筑安全和消防安全責(zé)任制，及時消除安全風(fēng)險隱患，對建筑質(zhì)量差、主體結(jié)構(gòu)損壞、失修失養(yǎng)嚴(yán)重、超負(fù)荷使用、位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地等存在安全風(fēng)險的，立即停止使用，組織人員撤離。住建部門要按照“三個必須”“一崗雙責(zé)”的規(guī)定要求和“誰管主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實建筑主管部門安全監(jiān)管責(zé)任；會同應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等有關(guān)部門，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，明確公共衛(wèi)生事件集中隔離場所、災(zāi)害事故集中安置場所、應(yīng)急避險場所等房屋、臨時建筑、活動板房等安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到安全條件的，堅決不允許作為集中安置和應(yīng)急避險場所使用。地方各級政府要在本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，進(jìn)一步明確各類集中安置場所的安全檢查機制，對各類安置場所的建設(shè)經(jīng)營合法合規(guī)性和房屋質(zhì)量安全進(jìn)行核查，確保各類安置場所建筑安全、消防安全。（四）深化建設(shè)施工領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患排查治理。各地區(qū)特別是福建省、泉州市要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，扎實推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動，突出問題導(dǎo)向，深入開展非法占地、違法建設(shè)和老舊危房、農(nóng)村自建房、“住改商”建筑等排查整治行動，對“兩違”行為實行“零容忍”，堅決遏制增量，有序化解存量，徹底清除安全隱患。要加強對既有建筑改擴建、裝飾裝

36

修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管，對未履行基本建設(shè)程序、施工單位超越資質(zhì)等級范圍或者以其他施工單位名義承攬工程、不按設(shè)計施工方案組織施工、出具檢測鑒定虛假報告等違法行為予以堅決打擊，并將違規(guī)信息記入信用檔案，納入聯(lián)合懲戒管理。要深化“兩違”源頭治理，全面排查城市老舊建筑安全隱患，壓實建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)人、使用人安全主體責(zé)任，強化部門執(zhí)法銜接，嚴(yán)防類似垮塌事故發(fā)生。（五）健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機制。針對事故暴露出的不法人員使用虛假材料層層通過審批的問題，地方各級政府要進(jìn)一步加強部門間信息共享和溝通，建立政府審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制，用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)自動采集核對、流轉(zhuǎn)交換，堵塞審批材料弄虛作假的漏洞。自然資源、城管、住建部門要及時將發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可信息、違法建設(shè)處置決定及其執(zhí)行情況抄告市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)健等部門和單位，有關(guān)部門和單位不得為違法建筑辦理相關(guān)證照，提供水、電、氣、熱。自然資源、住建、公安等有關(guān)部門要大力打擊涉嫌辦理不動產(chǎn)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程單位資質(zhì)證書、建設(shè)工程施工許可等假證照的違法行為。要扎實推進(jìn)“放管服”審批制度改革，對涉及公共安全的審批事項、審批環(huán)節(jié)、申報材料進(jìn)行取消、下放或者優(yōu)化時，做好部門相互銜接，層級上下銜接，審批事項和環(huán)節(jié)前后銜接，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。（六）扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。扎實開展城市建設(shè)安全專項整治，將城市安全韌性作為城市體檢評估

37

的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，強化起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程安全專項治理，開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)，全面提升城市建設(shè)本質(zhì)安全水平，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。同時，舉一反三，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題和危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等其他行業(yè)專項整治，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

附件:1.事故現(xiàn)場搶險救援情況2.欣佳酒店建筑物有關(guān)情況3.泉州市鯉城區(qū)特殊情況建房情況

38

附件1

事故現(xiàn)場搶險救援情況2020 年 3 月 7 日 19 時 14 分，福建省泉州市鯉城區(qū)南環(huán)路欣佳酒店發(fā)生樓體坍塌，造成71 人受困。接報后，泉州市消防救援支隊立即調(diào)派全市26 個消防救援站力量奔赴現(xiàn)場救援。福建省消防救援總隊一次性、成建制、模塊化增調(diào)全省其他 9 個消防救援支隊的2 支重型救援隊、7 支輕型救援隊，以及總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊、應(yīng)急通信和車輛勤務(wù)大隊，攜帶生命探測儀器、搜救犬和破拆、頂撐、起重、洗消等各類型特種救援裝備 2600 余件（套）機動馳援，總計集結(jié) 1086 名指戰(zhàn)員投入救援。應(yīng)急管理部黨委書記黃明等部領(lǐng)導(dǎo)通過視頻全程指導(dǎo)指揮救援處置工作，并派消防救援局負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮。在福建省、市、區(qū)各級黨委政府和有關(guān)部門單位的共同努力下，參戰(zhàn)消防救援隊伍經(jīng)過112小時全力救援，搜救出全部被困人員，其中42 人生還。全體參戰(zhàn)指戰(zhàn)員無一人傷亡、無一人感染。整個現(xiàn)場救援過程共分四個階段：

第一階段。淺（表）層埋壓人員救助。7 日19 時35分，泉州市鯉城區(qū)江南消防救援站3 車19 人到達(dá)后，立即通過繩索、梯子施救建筑北側(cè)表層被困者。泉州市消防救援支隊先后調(diào)派 67 部消防車、402 名指戰(zhàn)員陸續(xù)投入戰(zhàn)斗，按照“由表及里、先易后難”的順序，先期劃分為東、西、南、北四

39

個作業(yè)面，組織安全觀察、搜尋定位和破拆救援各4個組，采取“表層偵察、洞隙搜索、靜默敲擊、回聲定位、淺易破拆、急速救助”等戰(zhàn)術(shù)措施，分片區(qū)展開立體搜救。截至22時 12 分，第一階段共救出淺（表）層被困人員23 人。第二階段。中（淺）層埋壓人員救援。7 日22 時12分，總隊增援力量到場后，將現(xiàn)場劃分為“核心作業(yè)、器材裝備、作戰(zhàn)指揮、備勤待命、車輛?？?、人裝洗消”等功能區(qū)域?？焖俅罱?zāi)害現(xiàn)場指揮部。根據(jù)第二階段搜救難度增大的實際，前沿指揮部把人員比對定位作為核心要點貫穿始終，立即組織分析研判被困者可能位置，第一時間繪制現(xiàn)場平面圖、作戰(zhàn)力量部署圖、埋壓人員預(yù)判分布圖，并推送至各支隊指揮員手機終端，比對“三張圖”，通過“以房找人、以人找人、以物找人”等方法，逐步縮小范圍，確定重點區(qū)域。前沿指揮部將核心作業(yè)區(qū)調(diào)整為6 個作業(yè)面，掛圖作戰(zhàn)，組織各搜救分隊采取“大洞套小洞層層破拆、多點位打開觀察窗口、蛇眼生命探測儀確定位置”的方式，加快搜救速度。為解決部分支隊專業(yè)技術(shù)骨干不足、破拆救援進(jìn)展不快等問題，前沿指揮部抽調(diào)經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)訓(xùn)干部、高級消防員組成專家團(tuán)，往返各個作業(yè)區(qū)指導(dǎo)作業(yè)，重點對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、破拆難度大的作業(yè)點進(jìn)行“專家團(tuán)會診”。期間，現(xiàn)場指揮部經(jīng)綜合研判后，決定由住建、電力等部門協(xié)助調(diào)集位移監(jiān)測、工程機械、鑿巖機等裝備及操作人員陸續(xù)到位配合行動，加快破拆進(jìn)度。截至 8 日 19 時 14 分“24 小時白金救援時間”，第二階段共救出被困人員 26 名，18 人生還。

40

第三階段。深層埋壓人員搶救。前沿指揮部結(jié)合救援進(jìn)展情況和倒塌建筑安全狀況，綜合研判后認(rèn)為：若繼續(xù)單純采用人工破拆搜救方式過于耗時費力，被困人員的生還機會將更為渺?！，F(xiàn)場指揮部調(diào)派3 臺配有抓斗、剪切頭的特種鉤機等裝備入場協(xié)同作業(yè)，慎始處理“人員搶救與疫情防控，動用大型工程機械與不造成被困人員二次傷害，盡快剝離轉(zhuǎn)移構(gòu)件與盡可能不發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化”的關(guān)系，全程實施精確破拆。在利用吊車、鋼索吊裝穩(wěn)固梁柱的前提下，采取“搜救犬和生命探測儀交叉搜尋定位、工程機械逐層剝離表層構(gòu)件”的戰(zhàn)術(shù)措施，精心操作、穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)現(xiàn)生命跡象后運用“上下結(jié)合、兩側(cè)并進(jìn)”的掘進(jìn)方法，綜合使用“鑿巖機破拆、氣墊頂撐、液壓剪擴”等方式破拆厚重構(gòu)件，采取“無齒鋸及氧炔焰槍切割、破拆錘鑿擊、撬棍擴張”等手段移除輕薄構(gòu)件，開辟救生通道。

9 日 7 時 40 分，前沿指揮部將現(xiàn)場重新劃分為東、中、西 3 個作業(yè)區(qū)、6 個作業(yè)點，每個作業(yè)區(qū)由2 至3 個支隊“結(jié)對”救援，重型隊班組與輕型隊班組相互搭配，輪流執(zhí)行重型構(gòu)件破拆和救援通道清理任務(wù)，工程機械通過“破拆抓取表層構(gòu)件，提拉轉(zhuǎn)移作業(yè)區(qū)外，渣土車跟進(jìn)轉(zhuǎn)運”的方式協(xié)同作業(yè)，累計打通 20 余處救援觀察窗口，并分別在事發(fā)后的 52 小時、69 小時先后成功救出3 名幸存者。截至10日19 時 14 分“72 小時黃金救援時間”，共救出13 名被困人員，其中 3 人生還。

第四階段。最后被困人員搜救。在利用生命探測儀、搜

41

救犬等反復(fù)查找未發(fā)現(xiàn)生命跡象的情況下，在核查比對被困人員位置基礎(chǔ)上，采取工程機械“1 機4 人”模式（1名工程機械操作手配 1 名隨車指揮員和2 名地面安全員）破拆剝離，配合人工搜救，又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)8 名被困遇難者。12日11時 04 分，救出最后 1 名被困遇難者，現(xiàn)場救援行動結(jié)束。整個救援行動共救出 44 名生還者，其中2 人在醫(yī)院不治身亡。

42

附件 2

欣佳酒店建筑物有關(guān)情況一、欣佳酒店建筑物用地審批情況涉事地塊位于泉州市鯉城區(qū)常泰街道上村社區(qū)南環(huán)路1688 號，面積 3363.3 平方米，原為上村村集體所有。1984年，楊金鏘承包涉事地塊在內(nèi)的土地用于果樹種植，承包期20 年。1994 年左右，楊金澤（楊金鏘弟弟）成立泉州鯉城新星加油站，并占用約 6500 平方米土地（含涉事地塊）建設(shè)加油站及相關(guān)配套設(shè)施。2003 年，上村改社區(qū)居委會，涉事地塊的土地所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有。2003 年 7 月 8 日，泉州市開展建設(shè)用地歷史遺留問題清理，泉州鯉城新星加油站以此為由逐級上報違法占地自查申報材料；12 月 22 日，原泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意辦理用地紅線圖。2005 年 4 月 15 日，泉州鯉城新星加油站向泉州市政府申請辦理用地審批手續(xù)。

經(jīng)原泉州市國土資源局上報，2006 年7 月15 日，泉州市政府向泉州鯉城新星加油站下達(dá)成品油零售經(jīng)營用地的批復(fù)，確定出讓面積和出讓方式（未采用招標(biāo)拍賣掛牌方式）。2007 年 4 月 13 日，泉州市地價委員會召開會議確定涉事地塊出讓價格，原泉州市國土資源局與泉州鯉城新星加油站簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，出讓宗地面積5696.6平方米，合同項下出讓宗地的用途為商業(yè)（加油站），出讓價格 5041491 元，土地使用權(quán)出讓年限40 年。2007 年 12 月 24 日，泉州鯉城新星加油站以高壓輸電線

43

跨越為由向原泉州市國土資源局申請將土地分割為兩塊，面積總和不變。2008 年 1 月 31 日，原泉州市國土資源局批準(zhǔn)土地分割申請。

2008 年 2 月 5 日，原泉州市國土資源局向泉州鯉城新星加油站核發(fā)兩本土地使用權(quán)證書，其中涉事地塊的使用權(quán)面積為 3363.3 平方米，涉事地塊的實際控制人為楊金鏘。2011 年 3 月 3 日，原泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向泉州鯉城新星加油站下達(dá)用地規(guī)劃設(shè)計條件，明確用地規(guī)模、用地性質(zhì)、規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等。2014 年12 月16 日，涉事地塊使用權(quán)人變更為泉州市新星機電工貿(mào)有限公司（法定代表人：楊金鏘），原泉州市國土資源局換發(fā)土地使用權(quán)證書。二、欣佳酒店辦理有關(guān)行政許可情況1．辦理消防審批情況。2018 年4 月，楊金鏘伙同黃志圖串通原泉州市洛江區(qū)公安消防大隊大隊長劉德禮非法取得一張空白的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》，到復(fù)印店將欣佳酒店相關(guān)信息打印到空白的合格證上，偽造為“泉鯉公消安檢字〔2018〕第0035號”，在使用該偽造證件到公安機關(guān)辦理了欣佳酒店特種行業(yè)許可證后，被楊金鏘自行銷毀。

2018 年 6 月，楊金鏘伙同黃志圖等人，偽造《不動產(chǎn)權(quán)證書》復(fù)印件和廣東弘業(yè)建筑設(shè)計有限公司公章、資質(zhì)章、出圖章、簽名，假冒該公司為欣佳酒店裝修工程設(shè)計單位、施工單位，分別委托福建省亞廈裝飾設(shè)計有限公司法定代表人龔慧真、福建超平建筑設(shè)計有限公司和福建省泰達(dá)消防檢測有限公司進(jìn)行裝修施工設(shè)計圖紙修改、圖紙審查和消防設(shè)

44

施檢測，制作鯉城區(qū)欣佳酒店設(shè)計說明書、消防設(shè)計文件、建設(shè)工程竣工驗收報告等虛假材料，用于向原鯉城區(qū)公安消防大隊申辦消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案和《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。2018 年 7 月 6 日，欣佳酒店向原鯉城區(qū)公安消防大隊申報裝修工程消防設(shè)計備案，消防設(shè)計范圍為欣佳酒店一層大廳和第四、五、六層。7 月 11 日，原鯉城區(qū)公安消防大隊認(rèn)定裝修工程消防設(shè)計備案資料合格，予以備案。2018 年 12 月 17 日，欣佳酒店向鯉城區(qū)消防大隊申報裝修工程竣工驗收消防備案。鯉城區(qū)行政服務(wù)中心消防窗口認(rèn)為申報材料齊備，當(dāng)場受理，泉州市消防服務(wù)大廳備案系統(tǒng)抽中該項目，按規(guī)定鯉城區(qū)消防大隊需現(xiàn)場核查驗收。12月21 日，鯉城區(qū)消防大隊現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)欣佳酒店自動消防設(shè)施未按要求提供消防設(shè)施檢測報告，驗收結(jié)果不合格?，F(xiàn)場核查還發(fā)現(xiàn)欣佳酒店未通過營業(yè)前消防安全檢查，擅自營業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款3.4716 萬元。2019 年1月18日，楊金鏘繳清罰款。2019 年1 月3 日、1 月17 日，經(jīng)鯉城區(qū)消防大隊兩次現(xiàn)場復(fù)查后，裝修工程竣工驗收合格。2019 年 1 月 23 日，欣佳酒店申報投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，鯉城區(qū)消防大隊現(xiàn)場檢查結(jié)果符合要求，1月24 日核發(fā)了欣佳酒店營業(yè)前消防安全檢查合格證。2．辦理特種行業(yè)許可證情況。2018 年3 月，受楊金鏘委托，黃志圖到泉州市公安局鯉城分局治安大隊一中隊指導(dǎo)員吳家曉辦公室，咨詢沒有產(chǎn)權(quán)證如何辦理特種行業(yè)許可證，吳家曉告知可以由常泰街道辦事處出具房屋產(chǎn)權(quán)證明。

45

4 月 10 日，上村社區(qū)居委會出具房屋產(chǎn)權(quán)證明。次日，常泰街道辦事處在證明上加蓋公章。2018 年 4 月，楊金鏘委托福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司鑒定欣佳酒店的房屋建筑質(zhì)量。鑒定報告初稿出來后，黃志圖找到吳家曉征求其意見，吳家曉表示只要有房屋可以使用的鑒定結(jié)論就可以，并建議鑒定結(jié)論的后續(xù)使用年限改長一點，黃志圖遂建議楊金鏘將鑒定報告中的房屋使用年限改成和土地證一致的年限，即20 年。經(jīng)吳家曉確認(rèn)可以作為申辦特種行業(yè)許可證的材料后，5 月8 日，福建省建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司出具了欣佳酒店檢驗報告（檢驗內(nèi)容：結(jié)構(gòu)正常使用性鑒定）。2018 年 5 月 18 日，黃志圖帶著偽造的營業(yè)前消防安全檢查合格證、常泰街道辦事處出具的產(chǎn)權(quán)證明及欣佳酒店檢驗報告（檢驗內(nèi)容：結(jié)構(gòu)正常使用性鑒定）等材料到鯉城公安分局治安大隊申請辦理特種行業(yè)許可證。當(dāng)天，吳家曉等人到現(xiàn)場檢查驗收，出具了《公共場所、特種行業(yè)治安安全條件現(xiàn)場檢查、驗收意見表》，簽署“有營業(yè)執(zhí)照、消防安全合格證及房產(chǎn)證等”“經(jīng)現(xiàn)場驗收，欣佳酒店基本符合治安安全條件；符合開辦旅館的現(xiàn)場條件，同意報上級領(lǐng)導(dǎo)審批”的意見。5 月 22 日，經(jīng)鯉城公安分局治安大隊副大隊長王柳彬?qū)徍送?、鯉城公安分局副局長張漢輝審批同意，向欣佳酒店頒發(fā)特種行業(yè)許可證，經(jīng)營地址為泉州市鯉城區(qū)南環(huán)路 1688 號 6 樓。

2019 年 8 月，吳家曉等人檢查發(fā)現(xiàn)欣佳酒店第四、五層也在營業(yè)，與特種行業(yè)許可證營業(yè)范圍不一致，即暫扣特種

46

行業(yè)許可證。之后，楊金鏘變更了欣佳酒店的工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營場所由六層變更為地上一層和四至六層。2019年8月23 日，在黃志圖陪同下，楊桂紅到鯉城公安分局申請變更特種行業(yè)許可。經(jīng)電話請示張漢輝同意后，吳家曉在沒有受理材料、沒有現(xiàn)場檢查驗收、沒有審批的情況下，要求鯉城公安分局治安大隊一中隊工作人員打證。楊桂紅當(dāng)日就拿到了變更后的特種行業(yè)許可證，經(jīng)營地址為泉州市鯉城區(qū)南環(huán)路1688 號。事故發(fā)生后，吳家曉串通張漢輝、王柳彬等人補簽欣佳酒店特種行業(yè)許可《變更申請》《受理通知書》《收件清單》《送達(dá)回執(zhí)》《福建省特種行業(yè)許可證變更申請登記表》以及《特種行業(yè)許可證》存根。

47

附件3

泉州市鯉城區(qū)特殊情況建房情況一、特殊情況建房的兩個階段第一階段（2007 年 11 月--2011 年10 月）。2007年11月 19 日，為解決轄區(qū)內(nèi)部分群眾住房困難、社區(qū)經(jīng)濟載體建設(shè)以及企業(yè)改擴建廠房等問題，鯉城區(qū)委第32 次常委會會議研究出臺《鯉城區(qū)特殊情況建房處理意見》（暫行），并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點設(shè)在區(qū)城市管理局執(zhí)法大隊。領(lǐng)導(dǎo)小組于 2009 年 3 月制定了《關(guān)于江南新區(qū)企業(yè)在合法用地范圍內(nèi)改（新）建廠房及配套設(shè)施處理意見》，2009年7月制定了《特殊建房監(jiān)管要求（內(nèi)部掌握）》。第一階段鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組共審批特殊情況建房四個批次。第二階段（2011 年 10 月--2012 年12 月）。2011年10月，鯉城區(qū)委第 10 次常委會會議研究出臺修訂后的《鯉城區(qū)特殊情況建房處理意見》，繼續(xù)實施特殊情況建房政策，并調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

2012 年 11 月，鯉城區(qū)委、區(qū)政府配套制定了《鯉城區(qū)“美麗社區(qū)”建設(shè)特殊情況建房處理意見》，特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組成員再次調(diào)整。第二階段鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組共審批特殊情況建房五個批次。上述有關(guān)特殊建房的文件均未正式印發(fā)。自 2008 年 1 月 29 日研究第一批特殊情況建房，至2012年 12 月 20 日研究最后一批特殊情況建房，兩個階段共審批辦理九批 235 宗特殊情況建房，批準(zhǔn)了208 宗，其中，個人

48

建房 154 宗，社區(qū)建房 31 宗，企業(yè)建房23 宗。在23宗企業(yè)建房中第二階段占 18 宗。

二、特殊情況建房政策的主要內(nèi)容1.特殊情況：一是有些老舊小區(qū)個人私房在拆遷前需要加固、改裝等；一些私房因人口增多需要擴建，加層擴容等；一些歷史遺留疑難問題等，如華僑遺產(chǎn)捐贈、孤寡老人、病殘、特困人群建房等。二是有些社區(qū)公益建房，如活動站、養(yǎng)老院等建設(shè)。三是一些企業(yè)因拆遷置換，按產(chǎn)業(yè)政策符合發(fā)展方向的新、改、擴建設(shè)項目，搞活地方經(jīng)濟的項目需要支持的等等。

上述建設(shè)項目均存在一些問題，無法正常履行相關(guān)法律程序，依法不具有繼續(xù)建設(shè)的條件、不允許建設(shè)和使用。2.特殊政策：建設(shè)主體按《特殊情況建房管理辦法》的程序?qū)訉由暾?，匯總上報特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組后，在集體研究、實地勘察的基礎(chǔ)上，在設(shè)定一些技術(shù)指標(biāo)和管理要求的前提下，批準(zhǔn)可以先建設(shè)，后補辦手續(xù)。按照《特殊情況建房管理辦法》要求，鯉城區(qū)特殊建房政策適用于轄區(qū)內(nèi)江南、浮橋、金龍、常泰四個街道。申請對象主要為個人建房、社區(qū)公益事業(yè)和經(jīng)濟載體建設(shè)、以及企業(yè)在自有用地紅線范圍內(nèi)擴建廠房及配套設(shè)施三類。經(jīng)查，實際上有些項目在獲得批準(zhǔn)時，就已經(jīng)違規(guī)建成或者正在建設(shè)中。如欣佳酒店建筑物，2012 年12 月4日特殊建房領(lǐng)導(dǎo)小組開會研究時，該建筑物已經(jīng)基本完工，領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場實地勘察，發(fā)現(xiàn)涉事地塊已建成 4 層鋼結(jié)構(gòu)房屋，沒有提出異議，仍然批準(zhǔn)同意。