— 25 —<br>未發(fā)現(xiàn)和依法查處部分經(jīng)營主體無照無證經(jīng)營[1]<br>、違規(guī)安裝和使用電梯等行為。（2）望城區(qū)市場監(jiān)管局對涉事房屋內(nèi)多家經(jīng)營主體無照無證的違規(guī)行為查處不力。對檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管不力[2]<br>，未發(fā)現(xiàn)和查處涉事檢測公司出具虛假報告等問題。電梯安裝和使用“只管申報的、不管不報的”，對未主動申報安裝和辦理使用登記的電梯失管漏管。（3）長沙市市場監(jiān)管局對望城區(qū)市場監(jiān)管局日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，查處市場經(jīng)營主體無照無證經(jīng)營、檢驗檢測機構(gòu)弄虛作假、非法安裝使用電梯等不力的問題失察。（4）湖南省市場監(jiān)管局對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可把關(guān)不嚴，對有關(guān)工作人員和下屬單位管理不嚴，致使存在明顯弄虛作假的涉事檢測公司取得了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》并獲準資質(zhì)檢驗檢測范圍增項。未加強對已取得資質(zhì)的檢驗檢[1]長沙市望城區(qū)楊國福麻辣燙小吃店（招牌“楊國福麻辣燙”）、長沙市望城區(qū)游意餐館（招牌“酸菜魚遇上花雕雞”）未變更營業(yè)執(zhí)照，長沙市望城區(qū)長頸鹿放映咖啡館（招牌“長頸鹿私人影院”）未取得電影放映許可證。[2]《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第39 號）第四條：地（市）、縣級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。第二十條：市場監(jiān)督管理部門可以依法行使下列職權(quán)：（一）進入檢驗檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；（二）向檢驗檢測機構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況或者驗證相關(guān)檢驗檢測活動；（三）查閱、復制有關(guān)檢驗檢測原始記錄、報告、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

— 26 —<br>測機構(gòu)事中事后監(jiān)管。對長沙市市場監(jiān)管局履職不到位問題失察。<br>（5）原湖南省質(zhì)量技術(shù)評審中心（現(xiàn)湖南省產(chǎn)商品評審中心）<br>受湖南省市場監(jiān)管局委托兩次組織評審人員到涉事檢測公司現(xiàn)場評審，未認真履行職責[1]<br>，未發(fā)現(xiàn)人員資格掛證、冒名頂替實操考核等問題。對評審組提交的評審報告審查把關(guān)不嚴，未核查出騙取資質(zhì)問題，致使涉事檢測公司取得了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》并獲準資質(zhì)檢驗檢測范圍增項。（三）地方黨委政府1.金山橋街道<br>金山橋街道對轄區(qū)內(nèi)自建房普遍存在的違規(guī)建設、非法加層、私搭亂建等行為，未認真組織排查治理，放任違法違章建筑長期存在。2018 年7 月已發(fā)現(xiàn)違法加層擴建行為，但沒有組織查處制止、任其建成，在有關(guān)專項治理行動中也沒有依法組織拆除。未按規(guī)定[2]認真組織開展違法建設和違法違規(guī)審批專項清查，未將涉事房[1]《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)<湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可受理、審查、決定“三分離”實施方案>的通知》（湘質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2018〕5 號）規(guī)定：原湖南省質(zhì)量技術(shù)評審中心職責為，負責制定評審計劃、組織專家實施技術(shù)審查；出具審查意見，并對審查程序和結(jié)果的真實性、合法性、公正性負責。[2]《長沙市望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局關(guān)于全面做好違法建設和違法違規(guī)審批專項清查工作的緊急通知》（2021 年 6 月印發(fā)）要求：望城區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)所有的既有房屋要全面摸清房屋基本情況，包括違法建設排查情況、違法違規(guī)審批行為情況等。各街道要建立好轄區(qū)房屋清查臺賬，一戶（單位、棟）一檔。

— 27 —<br>屋列入清查臺賬進行治理。在2020 年組織開展的“房屋安全整治三年行動”[1]中，仍將包括涉事房屋在內(nèi)的轄區(qū)房屋認定為“無整治隱患”；在2022 年組織開展的“歲末年初房屋安全專項檢查”[2]中，又未將其納入檢查范圍；對金坪社區(qū)在“房屋安全隱患大排查大整治”中得出“基本安全”的結(jié)論沒有組織核查即上報，對金坪社區(qū)違規(guī)出具的“住改商”證明未認真審核便予以通過。金山橋街道所屬金坪社區(qū)，未認真履行社區(qū)自建房日常巡查和報告職責<br>[3]<br>，2018 年7 月社區(qū)負責人已知涉事房主違法加層擴建行為，但沒有制止，也沒有向?qū)俚亟值篮拖嚓P(guān)部門報告，違反規(guī)定[4]為涉事房屋內(nèi)的經(jīng)營戶出具 14 份虛假“住改商”證明。2.望城區(qū)<br>未認真落實屬地管理責任，組織開展違法建設專項治理、控違拆違、清查治理、隱患排查等不認真不負責，[1]《長沙市望城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<長沙市望城區(qū)房屋安全整治三年行動實施方案>的通知》（望政辦函〔2020〕42 號）規(guī)定：對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋安全隱患問題表現(xiàn)突出的違法改擴建、違法施工、違法裝修，違法使用、出租危房等問題進行摸排和處理。<br>[2]《長沙市望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局關(guān)于開展歲末年初房屋安全專項檢查工作的通知》規(guī)定：節(jié)前各街鎮(zhèn)要組織對轄區(qū)內(nèi)房屋進行一次全面巡查檢查，著重對酒店、飯店等人員聚集場所逐一重點排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即處置。[3]《中共長沙市望城區(qū)委 長沙市望城區(qū)人民政府關(guān)于加強控違拆違工作的意見（試行）》（望發(fā)〔2012〕49 號）工作措施第三條：對正在建設的違法建（構(gòu)）筑物由……村（社區(qū)）等單位現(xiàn)場予以制止，并責令自行拆除或協(xié)助拆除。[4]《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕69 號）第十二條：申請人不得將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等依法不得作為住所（經(jīng)營場所）的場所申請登記為住所（經(jīng)營場所），并在登記時作出承諾。

— 28 —<br>對大量違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為監(jiān)督管理不力，對涉事房屋所在一條街從違法建設到加層擴建全過程失管失控。未按規(guī)定<br>[1]組織開展城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動（2016 年至2020 年），區(qū)政府有關(guān)負責人雖簽批要制定方案，但沒有具體部署和跟蹤檢查，實際一直沒有制定方案也未開展工作。在縣城違法建設專項治理工作三年行動<br>[2]（2018 年至2020 年）中，未對涉事房屋等違法建筑進行排查治理。在組織開展房屋安全整治三年行動(2020 年至2022 年）中，對金山橋街道上報涉事房屋“無整治隱患”失察。福建泉州“3·7”重大坍塌事故發(fā)生后，組織開展違法建設和違法違規(guī)審批專項清查[3]工作中，行動遲緩、落實不力，搞形式、走過場，全國部署后時隔近一年才印發(fā)通知部署，并違規(guī)以區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局清查方案替代政府方案，對有關(guān)部門和金山橋街道編造上報清查數(shù)據(jù)失察；湖南汝城2021 年“6·19”自建房坍塌事故發(fā)生后，雖組織了排[1]《長沙市拆違控違工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)長沙市城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》（長拆違發(fā)〔2016〕2 號）規(guī)定：望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣要根據(jù)本通知要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動具體實施方案。<br>[2]《湖南省違法建設治理工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省縣城違法建設專項治理工作三年行動方案（2018-2020）>的通知》（湘違建辦函〔2018〕1 號）要求：用 3 年左右時間全面清查縣城建成區(qū)范圍內(nèi)違法建設，并按計劃逐步進行處理，堅決遏制新增違法建設。<br>[3]《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”事故教訓切實加強建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》（建辦電〔2020〕30 號）要求：立即開展違法建設和違法違規(guī)審批專項清查。

— 29 —<br>查，但工作不深入不扎實，未排查出涉事房屋存在的重大安全隱患。對城管、規(guī)劃、住建、市場等部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。3.長沙市<br>未認真貫徹落實 2016 年印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，未按照“5 年左右全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設、堅決遏制新增違法建設”的要求完成治理任務，涉事房屋所在一條街的違法違規(guī)加層擴建多數(shù)在此期間形成。開展違法建設和違法違規(guī)審批專項清查工作嚴重滯后，湖南省 2020 年9 月作出部署，長沙市2021年1月才作出部署，對望城區(qū)動作遲緩督促推動不力。對望城區(qū)未制定城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動實施方案并備案、未按要求[1]組織開展拆違控違工作嚴重失察，未監(jiān)督推動望城區(qū)整改落實。望城縣改區(qū)后實行“一改三不改”政策，一直未明確其過渡期，一定程度上導致望城區(qū)規(guī)劃建設管理不規(guī)范，既未按城市建成區(qū)又未按縣城要求深入開展違法建設專項治理，涉事房屋在多次治理中漏查漏管。對住建、城管、規(guī)劃等部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。[1]《中共長沙市委辦公廳 長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長沙市拆違控違工作實施方案>的通知》（長辦〔2015〕7 號）要求：望城區(qū)……要根據(jù)本通知要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定拆違控違工作具體實施方案，報市拆違控違工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

— 30 —<br>4.湖南省<br>對習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要指示精神學習領(lǐng)會不深刻不到位，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，對省內(nèi)各市州普遍存在的自建房重大安全風險辨識不夠、防范化解不夠有力，履行“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責任有差距。貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》不到位，未按中央要求完成全面清查并處理建成區(qū)違法建設、堅決遏制新增違法建設的任務，未有效督促長沙市和有關(guān)部門認真開展自建房重大安全隱患和風險排查治理，對一些地方、部門和領(lǐng)導干部工作作風不嚴不實、不擔當不作為、推諉扯皮等問題沒有及時糾治，經(jīng)過多年整治自建房安全問題仍然突出。對望城縣改區(qū)后實施“一改三不改”政策十多年所帶來的城市管理問題，沒有督促長沙市及時解決。對長沙市和省住建、市場監(jiān)管、自然資源等有關(guān)部門未認真履行職責失察。<br>四、對有關(guān)單位及責任人的處理建議（一）司法機關(guān)已采取強制措施的人員（14人）吳治勇、龍?zhí)鞇?、任羅生、薛現(xiàn)棕、龍立勤、李燦奇、吳建生、龍建華等 8 人，涉嫌重大責任事故罪等，已被依法逮捕；楊雙富（涉事檢測公司法定代表人）、譚華（涉事檢測公司總經(jīng)理）、龔飚（涉事檢測公司副總經(jīng)理）、寧

— 31 —<br>濤（涉事檢測公司技術(shù)負責人），湯瑟、劉登（涉事檢測公司“掛證”人員），涉嫌提供虛假證明文件罪，已被依法逮捕。吳奇生因在事故中重傷經(jīng)搶救無效死亡，不再追究刑事責任。<br>（二）有關(guān)公職人員對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，移交中央紀委國家監(jiān)委湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故追責問責審查調(diào)查組。對有關(guān)人員的黨政紀處分和有關(guān)單位的處理意見，由中央紀委國家監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由紀檢監(jiān)察機關(guān)移交司法機關(guān)處理。（三）事故涉及的有關(guān)單位和其他人員1.湖南湘大工程檢測有限公司（1）由湖南省市場監(jiān)管局按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第三十二條[1]的規(guī)定，依法處罰。（2）由湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳按照《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》第二十八條[2]的規(guī)定，依法處罰。[1]《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號）第三十二條：以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)認定的，資質(zhì)認定部門應當依法撤銷資質(zhì)認定。被撤銷資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定。[2]《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第 141 號）第二十八條：以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門撤銷其資質(zhì)證書，3 年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)證書；并由縣級以上地方人民政府建設主管部門處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

— 32 —<br>（3）由望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局按照《長沙市房屋安全管理條例》第三十九條的規(guī)定[1]<br>，對公司出具虛假報告行為依法處罰。<br>（4）由湖南省人力資源和社會保障廳按照有關(guān)規(guī)定對湯瑟、劉登的工程師職稱“掛證”行為進行處理。（5）由湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳按照《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》第二十九條[2]的規(guī)定，對湯俊的注冊結(jié)構(gòu)工程師“掛證”行為進行處理。2.參加涉事檢測公司資質(zhì)現(xiàn)場評審的專家和有關(guān)單位人員，以及出借資質(zhì)給譚華的有關(guān)單位的違法違規(guī)問題，由湖南省有關(guān)方面依法依規(guī)查處。鑒于湖南省委、省政府對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，確實需要深刻反思、改進工作，同時為了推動各有關(guān)方面特別是地方各級黨委政府更加深刻領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，增強憂患意識和底線思維，有力有效防范化解重大安全風險，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，建議湖南省委、省政府向黨中央、國務院作出深刻檢查，并專題報告整改情況。[1]《長沙市房屋安全管理條例》第三十九條：房屋安全鑒定單位出具虛假房屋安全鑒定報告的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門給予警告，并處三萬元罰款。[2]《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》（建設部令第 137 號）第二十九條：以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的，由負責審批的部門撤銷其注冊，3 年內(nèi)不得再次申請注冊；并由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關(guān)部門處以罰款，其中沒有違法所得的，處以 1 萬元以下的罰款；有違法所得的，處以違法所得3 倍以下且不超過 3 萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

— 33 —<br>五、事故主要教訓（一）學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視防范化解重大風險，幾乎逢會必講，要求各級黨委政府把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好，不讓小風險演化成大風險，不讓局部風險演化成區(qū)域性風險或系統(tǒng)性風險；要求把眼睛瞪得大大的，防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。面對自建房安全這個城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，湖南省、長沙市、望城區(qū)一些領(lǐng)導干部對滿大街的自建房違法建設、違法加層、違法經(jīng)營帶來的安全風險看不見、抓不住，任由風險越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。剖析這一問題，根子還是出在思想認識上，一些領(lǐng)導干部不認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要論述，沒有結(jié)合實際認真研究和排查身邊的風險，對風險熟視無睹、視而不見，不知敬畏、不曉利害。有的麻木僥幸、自以為是，不把別人的教訓當教訓，2020 年先后發(fā)生福建泉州、山西襄汾自建房倒塌重大事故，包括2021 年6月19日湖南汝城還發(fā)生經(jīng)營性自建房坍塌事故，一些領(lǐng)導干部仍不當回事，坐在火山口上看不到風險，錯失了化解風險、避免事故發(fā)生的機會。汲取這起事故的教訓，首先要從思想上自我革命，切實增強風險意識、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實把確保人民生命安

— 34 —<br>全放在第一位落到實處。（二）落實責任不緊不實，不擔當不作為。自建房違法建設涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門單位，有一個關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，湖南省、長沙市、望城區(qū)有關(guān)方面層層失守、監(jiān)管失控。有的搞形式、走過場，敷衍了事，導致歷次整治虎頭蛇尾、不了了之；有的搞“擊鼓傳花”<br>，卸擔子、捂蓋子貽誤風險處置時機。究其原因，關(guān)鍵在于沒有壓緊壓實安全責任。首先是細化責任不具體，導致自建房安全監(jiān)管上下左右推責，都不認為是自己的責任，就不下力氣解決問題；其次是督導檢查走過場，一些領(lǐng)導干部習慣于開會發(fā)文要報表，不下沉一線檢查抓落實，不深入實際及時發(fā)現(xiàn)解決問題，只重部署、不重實效；其三是考核評估不精準，對領(lǐng)導干部在任期內(nèi)是否“新官不理舊賬”，是否新增安全風險，沒有建立相應的考評機制，以致一些領(lǐng)導干部責任沒有真正上肩。防范化解安全風險是人命關(guān)天的大事，是具體的“國之大者”，容不得半點形式主義官僚主義。以這次事故為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導干部在防控風險中的責任不清不實問題，從嚴從實落實全鏈條安全監(jiān)管責任，促使各級領(lǐng)導干部以更加強烈的擔當和歷史主動精神履行好工作職責，切實把習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署落到實處。（三）發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位。習近平總

— 35 —<br>書記反復強調(diào)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；強調(diào)堅持人民城市為人民；城市規(guī)劃、建設和管理都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。一些領(lǐng)導干部對此認識不深刻，將發(fā)展和安全割裂開來，只重視經(jīng)濟發(fā)展的“顯績”，不重視防范化解風險的“潛績”<br>。望城區(qū)自2011 年縣改區(qū)后，10年間人口從 52.8 萬人增長到93.5 萬人、GDP從327.4億元增長到 1002.8 億元，但城市管理沒有跟上，放任自建房無序發(fā)展，放大公共安全風險。表面上看放任不管讓老百姓得到了實惠，但最終釀成事故，老百姓不僅沒有得到實惠，還讓無辜群眾付出生命代價，給幾十戶家庭造成天大的災難，造成惡劣的社會影響。城市發(fā)展必須始終堅持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，在全國一些城市相當普遍，已形成重大風險，反映了一些領(lǐng)導干部發(fā)展理念和政績觀存在偏差，沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有切實擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。（四）立法滯后執(zhí)法不嚴，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風險擴大的一個重要原因是相關(guān)領(lǐng)域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題，1998年出臺的《中華人民共和國建筑法》和1989年出臺的《城市危險房屋管理規(guī)定》等法律法規(guī)，雖對個別條款

— 36 —<br>進行過修訂，但其中涉及房屋安全的條款不適應這些年經(jīng)濟社會發(fā)展，湖南省、長沙市也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設和使用的法規(guī)條款沒有嚴格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴的問題，對違法加層擴建多次執(zhí)法均沒有采取制止措施；也有違法不究的問題，放任不管引發(fā)更多的人跟風違法，形成“破窗效應”<br>，最后法不責眾，對滿大街的自建房違法改擴建行為不了了之。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，依法行政是政府行政活動的基本準則。長沙市自建房領(lǐng)域法治不彰，與依法治國的進程極不適應。解決自建房領(lǐng)域安全問題，要加快補上法治這塊短板，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，為防控風險提供有力法治保障。<br>（五）對基層能力建設重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風險防控能力薄弱的問題突出，面臨權(quán)責失衡、人少事多、財力不足等多重困擾。望城區(qū)轄區(qū)內(nèi)房屋數(shù)量巨大，僅自建房就超過12萬棟，工作任務繁雜，但每個街道普遍只有1名“專干”負責房屋安全工作，而且這些“專干”不專，缺乏專業(yè)知識，同時身兼多職。特別是長沙市、望城區(qū)黨委和政府對基層權(quán)責事項統(tǒng)籌不夠，一些部門把本應由自身承擔的事權(quán)下放給基層，望城區(qū)所轄街道承擔了164項各

— 37 —<br>部門下放的行政事項，這種“甩包袱”式放權(quán)，演變成了實際的“推責”<br>，讓基層力不從心、苦不堪言?；鶎邮菄抑卫淼幕?，是服務群眾的最前沿，“基層安則天下安”<br>。從這起事故中汲取教訓，就要更加重視基層治理能力建設，完善基層治理機制，夯實基層安全基礎。有關(guān)部門要擔當履責，不能以“放權(quán)賦能”為名把責任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)；有關(guān)地方要統(tǒng)一組織對下放基層的事項進行評估，基層無力承擔的，該收回的收回。領(lǐng)導干部要主動深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，推動基層治理實現(xiàn)良性循環(huán)。六、改進措施建議（一）切實增強各級領(lǐng)導干部風險意識和安全發(fā)展能力。地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門組織專題學習《習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》《總體國家安全觀學習綱要》，認真學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，促進黨員、干部胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”<br>、做到“兩個維護”，切實增強憂患意識，堅持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力。開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓，統(tǒng)一設計培訓內(nèi)容，加強案例教學，促進各級黨政領(lǐng)導干部更好掌握新時代安全發(fā)展的方法和本領(lǐng)。進一步加強對新發(fā)展理念的研究宣傳，教育引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)

— 38 —<br>導干部牢固樹立正確政績觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。（二）突出防控經(jīng)營性自建房安全風險。深刻汲取近年來城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房倒塌、火災等事故教訓，按照國務院部署的全國自建房安全專項整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營性自建房納入監(jiān)管重點，根據(jù)風險程度分類施治，對存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，立即采取停止使用等管控措施，堅決防止重特大事故發(fā)生。對違法改建、加層擴建等造成重大隱患拒不改正的，加強行刑銜接，依法嚴加治理，決不能任其野蠻生長、養(yǎng)癰遺患。嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，住建部門加強對房屋安全鑒定機構(gòu)的監(jiān)督檢查，市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、文化體育、公安、消防、稅務等部門和單位要嚴格按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得放任不管。建立經(jīng)營性自建房信息公示制度，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人主動公示房屋安全鑒定情況和隱患動態(tài)排查整治等情況，接受社會監(jiān)督。要集中力量扎實開展自建房安全專項整治工作，事后要逐一檢查效果，對工作不落實、執(zhí)行效果不好的重新補課，務求取得實實在在的成效。（三）標本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理。有關(guān)部門和地方要立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決

— 39 —<br>問題，綜合施策解決長期以來自建房安全管理失序失控問題。補齊制度短板，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，及時制修訂建筑法以及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、城市危險房屋管理、房屋安全鑒定、建設工程質(zhì)量檢測管理等法律法規(guī)，抓緊解決法律缺失問題；建立自建房規(guī)劃建設管理、設計施工服務、用作經(jīng)營場所管理等制度辦法，進一步細化明確房屋日常檢查維護、定期鑒定、“住改商”、維修加固等有關(guān)要求；制定自建房重大安全隱患判定標準、技術(shù)指南等，解決既有自建房標準缺乏的突出問題；各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際，加強地方立法，研究完善自建房規(guī)劃建設和使用安全管理規(guī)定，堵住制度漏洞。完善日常監(jiān)管，建立自建房土地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記、房屋安全鑒定、違建執(zhí)法等信息聯(lián)網(wǎng)平臺，加強信息共享，實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理；住建部門牽頭負責城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和全周期監(jiān)管機制，推動房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴格落實定期安全檢查責任，保障自建房質(zhì)量安全。強化源頭治理，進一步完善城市控制性詳細規(guī)劃，強化剛性約束和引領(lǐng)，防止自建房無序發(fā)展，嚴控增量風險；對三層及以上城鄉(xiāng)新建自建房，依法依規(guī)實行專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。<br>（四）壓緊壓實各級領(lǐng)導干部防范化解重大風險責

— 40 —<br>任。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，細化落實各級黨政主要負責人、分管負責人和有關(guān)領(lǐng)導的自建房安全管理職責，擰緊自建房安全管理責任鏈條，堅決杜絕一放了之和只審批不監(jiān)管、只管合法的不管非法的、只管目錄內(nèi)的不管目錄外的，以及只備案不檢查等怠政行為。建立城市規(guī)劃和建設安全責任終身追究制，防止在工作中不負責任地制造風險。研究建立與防范化解重大風險要求相適應的工作機制和考評體系，對中央明確的目標任務實行量化考核，將考評結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，推動各級黨委政府堅決擔起防范化解重大風險的政治責任。把防范化解重大風險不擔當不作為，納入作風整治重點內(nèi)容，加強履職情況監(jiān)督，及時糾正把防風險責任推給上面、卸給下面、留給后面的做法，對不認真不負責的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。<br>（五）大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，從加強黨的領(lǐng)導、建強組織體系、明確權(quán)責清單、優(yōu)化人力資源配置、加強財力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強基層履職的專業(yè)指導，組織專家服務團開展實地幫扶，逐城逐街逐戶全面排查自建房安全風險。創(chuàng)新基層人事激勵機制，鼓勵干部下沉，讓更多優(yōu)秀人才留在基層。健全安全風險管理員制度和網(wǎng)格化

— 41 —<br>動態(tài)管理制度，推動將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強培訓。針對鄉(xiāng)村建設工匠需求量大、專業(yè)性較強的特點，完善培訓考核體系，加強工匠隊伍建設，探索勞務派遣等形式，加強規(guī)范管理。有針對性地加強面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風險辨識和應急避險能力，引導群眾自覺依法依規(guī)建房、裝修和出租經(jīng)營。建立群眾舉報獎勵機制，發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)建設和擴建行為。