—24—第 2.1 條

①和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》②的規(guī)定，聚氯乙烯車間的 1#氯乙烯氣柜長(zhǎng)期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開(kāi)始泄漏，壓縮機(jī)入口壓力降低，操作人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機(jī)回流，進(jìn)入氣柜的氣量加大，加之調(diào)大過(guò)快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴(kuò)散，遇火源發(fā)生爆燃。（二）間接原因。

1．企業(yè)層面。

（1）企業(yè)不重視安全生產(chǎn)。中國(guó)化工集團(tuán)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條

③和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第21 號(hào)）第七條④的規(guī)定，未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門，對(duì)下屬企業(yè)長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題管理指導(dǎo)不力。新材料公司未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門，對(duì)下屬盛華化工公司主要負(fù)責(zé)人及部分重要部門負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在盛華化工公司，安全生產(chǎn)管理混亂、隱患排查治理不到位、安全管理缺失等問(wèn)題失察失管。

（2）盛華化工公司安全管理混亂。違反《安全生產(chǎn)法》第二① 《氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》第 2.1 條：氣柜檢修周期一般為 2-5 年。② 《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》：氣柜中修檢修周期為1-2 年，大修檢修周期為 5-6 年。

③《安全生產(chǎn)法》第二十一條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。④《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第七條：中央企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，包括：（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第一類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門。

—25—十二條

①的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人及重要部門負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在公司，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，員工在上班時(shí)間玩手機(jī)、脫崗、睡崗現(xiàn)象普遍存在，不能對(duì)生產(chǎn)裝置實(shí)施有效監(jiān)控；工藝管理形同虛設(shè)，操作規(guī)程過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有詳細(xì)的操作步驟和調(diào)控要求，不具有操作性；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡(jiǎn)單；設(shè)備設(shè)施管理缺失，違反《氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》（SHS01036-2004）第2.1 條②和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》③的規(guī)定，氣柜應(yīng)1-2 年中修，5-6年大修，至事故發(fā)生，投用 6 年未檢修；違反《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第40 號(hào)）第十三條第（一）項(xiàng)

④的規(guī)定，安全儀表管理不規(guī)范，中控室經(jīng)常關(guān)閉可燃、有毒氣體報(bào)警聲音，對(duì)各項(xiàng)報(bào)警習(xí)以為常，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)。（3）盛華化工公司安全投入不足。違反《安全生產(chǎn)法》第二十條

⑤的規(guī)定，安全專項(xiàng)資金不能保證專款專用，檢修需用的材料不能及時(shí)到位，腐蝕、滲漏的裝置不能及時(shí)維修；安全防護(hù)裝置、檢測(cè)儀器、聯(lián)鎖裝置等購(gòu)置和維護(hù)資金得不到保障。（4）盛華化工公司教育培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第① 《安全生產(chǎn)法》第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。② 《氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》第 2.1 條：氣柜檢修周期一般為 2-5 年。③ 《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》：氣柜中修檢修周期為1-2年，大修檢修周期為5-6年。④ 《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十三條第（一）項(xiàng)：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝(方式)或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況，按照下列要求建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施:（一）重大危險(xiǎn)源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能;一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時(shí)間不少于 30 天。

⑤ 《安全生產(chǎn)法》第二十條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。

—26—二十五條第一款

①的規(guī)定，安全教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)不深入，部分操作人員崗位技能差，不了解工藝指標(biāo)設(shè)定的意義，不清楚崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，處理異常情況能力差。（5）盛華化工公司風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足。違反《河北省安全生產(chǎn)條例》第十九條

②的規(guī)定，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)裝置設(shè)施重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)管控措施不足，多數(shù)人員不了解氯乙烯氣柜泄漏的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)環(huán)境改變帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)淡薄，管控能力差。（6）盛華化工公司應(yīng)急處置能力差。違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原安全監(jiān)管總局第88 號(hào)令）第十二條③、三十條

④的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案如同虛設(shè)，應(yīng)急演練流于形式，操作人員對(duì)裝置異常工況處置不當(dāng)，泄漏發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、不科學(xué)，沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。（7）盛華化工公司生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。盛華化工公司撤銷了專門的生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門，相關(guān)管理職責(zé)不明確，職能弱化，專業(yè)技術(shù)管理差。① 《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

② 《河北省安全生產(chǎn)條例》第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和事故隱患排查治理制度，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位實(shí)施分級(jí)管控，制定落實(shí)安全操作規(guī)程，分別建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素、排查出的問(wèn)題、事故隱患和整改信息，并及時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞较驈臉I(yè)人員公示或者通報(bào)。

③ 違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。

④ 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十條：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

—27—（8）盛華化工公司隱患排查治理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款

①的規(guī)定，未認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理制度，工作開(kāi)展不到位、不徹底，同類型、重復(fù)性隱患長(zhǎng)期存在，“大排查、大整治”攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)不到位，致使上述問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。

2．部門層面。

（1）張家口市安全監(jiān)管局。①貫徹落實(shí)上級(jí)文件部署要求不到位。2017 年以來(lái)，上級(jí)有關(guān)部門下發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全隱患排查治理相關(guān)文件16份，張家口市安全監(jiān)管局貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求流于形式，存在以文件落實(shí)文件的問(wèn)題，疏于對(duì)盛華化工公司的有效監(jiān)管。②疏于管理，日常監(jiān)督檢查不深不細(xì)，監(jiān)督檢查頻次低。對(duì)盛華化工公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)大排查大整治、安全教育培訓(xùn)等工作不深入、不扎實(shí)等問(wèn)題監(jiān)管失察。③對(duì)本單位隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，監(jiān)管能力、工作作風(fēng)弱化，不能有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（2）張家口市公安局交警支隊(duì)宣化二大隊(duì)。未正確履職盡責(zé)，對(duì) 310 省道盛華化工公司所在路段路面交通秩序管控不到位，勤務(wù)安排不合理，對(duì)車輛長(zhǎng)期違規(guī)停車情況失查，致使事發(fā)路段長(zhǎng)期違規(guī)停車問(wèn)題未得到及時(shí)解決。① 《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

—28—（3）非法停車場(chǎng)涉及的部門。對(duì) 2014 年 10 月原宣化縣國(guó)土資源局移送的張世元承包的集體用地改變用途、非法修建停車場(chǎng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行一案，原宣化區(qū)人民法院未依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致非法停車場(chǎng)存在四年之久，事故造成停車場(chǎng)內(nèi) 3 人死亡，7 輛大貨車、5 輛小型車損毀。（4）張家口市交通運(yùn)輸局。在對(duì)張小線養(yǎng)護(hù)改造工程路線方案組織論證、設(shè)計(jì)和評(píng)審中，未考慮盛華化工公司重大危險(xiǎn)源（氯乙烯氣柜、球罐）對(duì)該路段構(gòu)成的安全風(fēng)險(xiǎn)，致使該路段的安全風(fēng)險(xiǎn)不可控。3．黨委、政府層面。

張家口市委、市政府對(duì)上級(jí)安全生產(chǎn)工作的部署和要求貫徹落實(shí)不到位，對(duì)有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任組織領(lǐng)導(dǎo)不力。（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河北張家口中國(guó)化工集團(tuán)盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故是一起重大危險(xiǎn)化學(xué)品爆燃責(zé)任事故。八、對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位處理建議（一）企業(yè)層面。

1.公安機(jī)關(guān)對(duì) 12 名企業(yè)人員依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。

（1）江政輝，男，中共黨員，盛華化工公司黨委書記、董事長(zhǎng)、法定代表人，兼任中國(guó)化工新材料有限公司副總經(jīng)理。（2）顏景河，盛華化工公司總經(jīng)理。（3）柴亞洲，男，中共黨員，盛華化工公司副總經(jīng)理。

—29—（4）郭朋強(qiáng)，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)。（5）孫風(fēng)瑞，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處處長(zhǎng)。（6）田武，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間書記，主任。

（7）沈自強(qiáng)，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間設(shè)備管理副主任。

（8）付樹(shù)海，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處副處長(zhǎng)。

（9）王曉峰，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段工段長(zhǎng)。

（10）袁秀霞，女，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間聚氯乙烯工段 DCS 主控操作員。（11）馮濤，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運(yùn)行處副調(diào)度員。

（12）李永軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段班長(zhǎng)。

2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（15 人）。（1）胡徐騰，男，中共黨員，中國(guó)化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理。

（2）劉韜，男，中共黨員，中國(guó)化工集團(tuán)有限公司安全副總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦（安全環(huán)保部）副主任。（3）劉博凱，男，中共黨員，中國(guó)化工集團(tuán)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦（安全環(huán)保部）主任助理。

—30—（4）焦祺森，男，中共黨員，中國(guó)化工新材料有限公司董事長(zhǎng)。

（5）高志偉，男，中共黨員，中國(guó)化工新材料有限公司黨委書記、總經(jīng)理。

（6）王宏偉，男，中共黨員，中國(guó)化工新材料有限公司首席安全官、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦（安全環(huán)保部）主任（部長(zhǎng)）。（7）梁忠奎，男，中共黨員，中國(guó)化工新材料有限組織部長(zhǎng)、工會(huì)副主席、人事部副主任（主持工作）。（8）李剛，男，中共黨員，盛華化工公司黨委副書記、紀(jì)委書記。

（9）殷曉霞，女，群眾，盛華化工公司財(cái)務(wù)處長(zhǎng)。（10）韓飛，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長(zhǎng)。（11）趙秀萍，女，中共黨員，盛華化工公司人力資源處處長(zhǎng)。

（12）李仁，男，中共黨員，盛華化工公司機(jī)電儀表車間黨支部書記、車間主任、管理信息處處長(zhǎng)。（13）鄭福，男，中共黨員，盛華化工公司安全處處長(zhǎng)。（14）劉志啟，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間安全生產(chǎn)副主任。

（15）武鳳軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯副工段長(zhǎng)。

（二）地方政府及相關(guān)監(jiān)管部門層面給予黨政紀(jì)處分人員。1. 張家口市委、市政府（1 人）。

—31—郭英，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。2. 張家口市安全監(jiān)管局（7 人）。（1）范玉江，黨組書記、局長(zhǎng)。（2）李洪坤，調(diào)研員（正處級(jí)）。（3）胡鋒，監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。（4）梁斌，監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。（5）郭冬星，安全監(jiān)管三科科長(zhǎng)。（6）仲錦煜，安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察二科科長(zhǎng)。（7）榮雪春，安全監(jiān)管三科副科長(zhǎng)。3.張家口市公安局交警支隊(duì)宣化二大隊(duì)（2 人）。（1）李玉明，大隊(duì)長(zhǎng)。

（2）裴建清，副大隊(duì)長(zhǎng)。

4.非法停車場(chǎng)涉及的部門（2 人）。（1）李占軍，原宣化縣法院行政庭庭長(zhǎng)。（2）趙啟秀，原宣化縣法院行政庭副庭長(zhǎng)。5.張家口市交通運(yùn)輸局（1 人）。白建軍，總工程師辦公室主任。（三）對(duì)盛華化工公司的行政處罰建議。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)①的規(guī)定，給予盛華化工公司 500 萬(wàn)元罰款。事故發(fā)生后，盛華化工公司未按規(guī)定報(bào)告，瞞報(bào)事故，誤導(dǎo)事故調(diào)查。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查①《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款

—32—處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）第三十六條第一項(xiàng)①的有關(guān)規(guī)定，給予盛華化工公司 449 萬(wàn)元罰款，兩項(xiàng)合并，建議由張家口市安全監(jiān)管局給予盛華化工公司 949 萬(wàn)元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四十條第一款②，建議暫扣盛華化工公司《安全生產(chǎn)許可證》。（四）對(duì)河北安科工程技術(shù)有限公司的行政處罰建議。違反了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）第三十六條第八項(xiàng)

③的有關(guān)規(guī)定，建議由河北省應(yīng)急管理廳對(duì)河北安科工程技術(shù)有限公司給予警告，并處1 萬(wàn)元罰款。由相關(guān)部門依法吊銷該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格證。

（五）建議中國(guó)化工集團(tuán)有限公司向國(guó)務(wù)院國(guó)資委寫出深刻的書面檢查。

（六）建議張家口市安全監(jiān)管局向張家口市人民政府寫出深刻的書面檢查。

（七）建議張家口市委、市政府向河北省委、省政府寫出深刻的書面檢查。

八、事故防范和整改措施

①《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一項(xiàng)：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處 100 萬(wàn)元以上 500 萬(wàn)元以下的罰款：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；② 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。③ 《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第三十六條第八項(xiàng)：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處 1 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資質(zhì)半年，并處 3 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處理：（八）內(nèi)部管理混亂，安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制未有效實(shí)施的。

—33—（一）提高政治站位，進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線。各級(jí)黨委政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方黨委政府屬地責(zé)任以及部門監(jiān)管責(zé)任，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。張家口市要充分利用創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范城市的契機(jī)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把安全生產(chǎn)與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快退出一批安全基礎(chǔ)差、危險(xiǎn)性大的企業(yè)，提升安全生產(chǎn)整體水平。

（二）加大執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，突出礦山、危化品、道路交通、建筑施工、油氣管道、城鄉(xiāng)燃?xì)?、消防、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的安全監(jiān)管，把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處無(wú)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、安評(píng)等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊“先上車后買票”的違法行為。特別對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，要嚴(yán)格按照“企業(yè)重點(diǎn)檢查內(nèi)容四十條”和“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”從嚴(yán)檢查。對(duì)查出的重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規(guī)行為，通過(guò)“黑名單”聯(lián)合懲戒、媒體曝光、高限處罰等多種手段，提高企業(yè)違法成本，推動(dòng)企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決避免重特大安全事故發(fā)生。

—34—（三）加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)口。一是全面清理整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，制定實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)整治實(shí)施方案，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣提升指導(dǎo)攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)先停后治，對(duì)散亂污企業(yè)關(guān)停取締，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。二是嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，切實(shí)管控危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢。三是嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。四是全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，新建“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施要設(shè)置安全儀表系統(tǒng)，對(duì)于在役的化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，要開(kāi)展自動(dòng)化系統(tǒng)功能符合性審查。（四）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)水平。一是加強(qiáng)設(shè)備管理，督促企業(yè)切實(shí)發(fā)揮設(shè)備管理職能部門作用，完善企業(yè)設(shè)備管理制度，嚴(yán)格按照設(shè)備檢修規(guī)程做好設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和計(jì)劃?rùn)z修工作。二是加強(qiáng)工藝管理，督促企業(yè)定期修訂崗位操作規(guī)程，不斷提高員工操作技能，完善工藝參數(shù)的過(guò)程報(bào)警、操作記錄的管理，加強(qiáng)對(duì)異常情況的原因分析，廣泛開(kāi)展 HAZOP 分析，對(duì)生產(chǎn)裝置中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，提高裝置的自動(dòng)化水平。三是加強(qiáng)生產(chǎn)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行巡檢管理制度、交接班等制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、重點(diǎn)部位的管控，保證生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行。四是加強(qiáng)變更管理，督促企業(yè)按照化工過(guò)程安全管理的要求，規(guī)范變更申請(qǐng)、變更風(fēng)

—35—險(xiǎn)評(píng)估、變更審批、變更驗(yàn)收的程序，嚴(yán)格管控變更風(fēng)險(xiǎn)。（五）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。全省各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)、安委辦和應(yīng)急管理部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展的有關(guān)文件要求，因地制宜確定本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，按照關(guān)閉淘汰一批、整改提升一批、重點(diǎn)幫扶一批的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，引導(dǎo)分散的化工企業(yè)逐步集中到符合規(guī)范要求的化工園區(qū)。通過(guò)依法依規(guī)整頓規(guī)范企業(yè)、推動(dòng)化工企業(yè)退城入園、化工園區(qū)集約集聚發(fā)展等方式方法，對(duì)市場(chǎng)前景好、有能力實(shí)施工藝技術(shù)升級(jí)改造的企業(yè)重點(diǎn)幫扶，將規(guī)模小、安全水平低、經(jīng)濟(jì)效益差且提升難度大的企業(yè)有序淘汰，為化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)騰出空間。

（六）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升各類人員安全管理素質(zhì)。一是加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)、考核力度，提升安全管理能力水平，對(duì)新發(fā)證、延期換證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容》進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的不予安全許可。二是督促企業(yè)加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)意識(shí)，提升職工專業(yè)技術(shù)水平，杜絕“三違”行為，各級(jí)安全監(jiān)管部門在行政許可現(xiàn)場(chǎng)審核、執(zhí)法檢查過(guò)程中，要抽取一線員工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)復(fù)核。三是突出抓好培訓(xùn)教材的規(guī)范化、培訓(xùn)教師的專業(yè)化、培訓(xùn)對(duì)象的全員化、培訓(xùn)時(shí)間的經(jīng)?；?、

—36—培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)效果的獎(jiǎng)懲化等六個(gè)方面工作。四是加強(qiáng)事故警示教育工作。凡是發(fā)生亡人事故的地區(qū)，一律組織召開(kāi)由相關(guān)行業(yè)部門、同行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加的警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

（七）嚴(yán)格各項(xiàng)工作措施，切實(shí)加強(qiáng)廠外區(qū)域車輛停放管理。一是加強(qiáng)外來(lái)運(yùn)輸車輛的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除外來(lái)運(yùn)輸車輛可能存在的事故隱患及問(wèn)題，避免因外來(lái)運(yùn)輸車輛出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而影響企業(yè)自身生產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)外來(lái)運(yùn)輸車輛停放區(qū)域安全管理，明確停車區(qū)域責(zé)任人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮、疏導(dǎo)、管理外來(lái)運(yùn)輸車輛，指引外來(lái)運(yùn)輸車輛停放到指定位置并保持安全距離，對(duì)車輛駕駛員和押運(yùn)員進(jìn)行安全告知，杜絕車輛停放距離過(guò)近，過(guò)于密集，確保安全。三是加強(qiáng)廠內(nèi)運(yùn)輸車輛安全管理，嚴(yán)格檢查進(jìn)廠運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員資質(zhì)證件，規(guī)范廠區(qū)內(nèi)車輛行駛路線和行駛速度，向進(jìn)入廠區(qū)的車輛發(fā)放阻火器等安全設(shè)施，嚴(yán)格限制廠區(qū)裝卸區(qū)域車輛數(shù)量，設(shè)定外來(lái)運(yùn)輸車輛安全距離，強(qiáng)化外來(lái)運(yùn)輸人員安全管理和入廠安全教育，杜絕外來(lái)人員操作廠區(qū)裝卸設(shè)施，嚴(yán)禁超量充裝，嚴(yán)禁向不符合安全要求的車輛進(jìn)行充裝。四是科學(xué)、合理安排危險(xiǎn)物料裝卸時(shí)間，避免夜間集中裝卸，避免運(yùn)輸車輛過(guò)于集中，形成安全隱患。（八）強(qiáng)化安評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)行為。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促其加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，嚴(yán)格過(guò)程控制。安全評(píng)價(jià)報(bào)告要滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)存在嚴(yán)重疏漏、弄虛作假的報(bào)告，堅(jiān)決予以查處，

—37—依法暫?；虻蹁N資質(zhì)并在媒體公開(kāi)曝光。（九）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，健全指揮協(xié)調(diào)、快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)案體系建設(shè)，突出預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和銜接性；加快省市縣應(yīng)急信息指揮平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐和輔助決策作用；建立應(yīng)急管理專家?guī)?，保障物資儲(chǔ)備，扎實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，狠抓應(yīng)急演練，快速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（十）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)的綜合能力。推動(dòng)市、縣政府進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量建設(shè)，健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量，確保監(jiān)管能力與工作任務(wù)相適應(yīng)，提高依法履職的水平。推動(dòng)全省化工園區(qū)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全監(jiān)管人員，保證75%以上監(jiān)管人員具備專業(yè)能力，增強(qiáng)落實(shí)工作的履職能力。河北張家口中國(guó)化工集團(tuán)盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故調(diào)查組