2024 年 第 期 3 - 49 -<br>9 月 22 日至 24 日，濱湖區(qū)慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)<br>程紅、濱湖區(qū)民政局副局長(zhǎng)貢雪一行，赴青海省海<br>東市民和縣開(kāi)展東西部協(xié)作工作，并就深化慈善幫<br>扶、助力鄉(xiāng)村振興等工作開(kāi)展交流座談。<br>會(huì)上，濱湖區(qū)與民和縣交流了兩地發(fā)展與東西<br>部協(xié)作幫扶項(xiàng)目開(kāi)展情況，圍繞鄉(xiāng)村振興、慈善項(xiàng)<br>目深入座談。雙方舉行了愛(ài)心捐贈(zèng)儀式，濱湖區(qū)慈<br>善基金會(huì)向民和縣西溝鄉(xiāng)捐贈(zèng)幫扶資金 40 萬(wàn)元。<br>程紅表示，濱湖區(qū)民政局、濱湖區(qū)慈善基金會(huì)<br>將樹(shù)牢“以協(xié)作促發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，立足全局、<br>著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)謀劃，推動(dòng)協(xié)作工作有力有序落實(shí)。<br>程紅理事長(zhǎng)希望雙方持續(xù)加強(qiáng)對(duì)接交流，不斷完善<br>東西部協(xié)作機(jī)制，持續(xù)深化幫扶協(xié)作關(guān)系。依法依<br>規(guī)用好每一筆善款，努力推動(dòng)協(xié)作工作多層次、寬<br>領(lǐng)域、全方位發(fā)展，不斷譜寫守望相助的“濱民”<br>情誼。會(huì)后，程紅理事長(zhǎng)一行赴西溝鄉(xiāng)才豐溝村和<br>麻地溝村等地實(shí)地調(diào)研近年慈善幫扶項(xiàng)目。 <br> （文 \/ 何基剛 )<br>近日，經(jīng)開(kāi)區(qū)南湖家園社區(qū)患有先天性肢體一<br>級(jí)殘疾和精神一級(jí)殘疾的小薇（化名），收到了一<br>份特殊的禮物——輪椅。<br>據(jù)悉，這份禮物是由經(jīng)開(kāi)區(qū)社區(qū)慈善基金資助，<br>社區(qū)工作人員還幫她解決了輪椅難以通行衛(wèi)生間的<br>問(wèn)題。今年 8 月份，經(jīng)開(kāi)區(qū)慈善總會(huì)發(fā)布了《關(guān)于<br>成立經(jīng)開(kāi)區(qū)“錦開(kāi)四季·春風(fēng)化雨”社區(qū)公益慈善<br>基金的說(shuō)明》及《倡議書》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)慈善基<br>金全覆蓋。<br>“經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立‘錦開(kāi)四季·春風(fēng)化雨’社區(qū)公<br>益慈善基金，主要是為了更精準(zhǔn)幫扶最需要幫助的<br>困難群眾，特別是低保、殘疾、失獨(dú)及特重病等特<br>別困難群體，通過(guò)匯聚社會(huì)各界的愛(ài)心力量，為他<br>們提供及時(shí)有效的幫助?！苯?jīng)開(kāi)區(qū)慈善總會(huì)相關(guān)負(fù)<br>責(zé)人表示，經(jīng)開(kāi)區(qū)鼓勵(lì)每一個(gè)社區(qū)都設(shè)立社區(qū)慈善<br>基金，并探索“一社區(qū)一特色”模式，每個(gè)社區(qū)擁<br>有各自的慈善微項(xiàng)目。<br>今年 5 月，“愛(ài)在南湖”社區(qū)公益慈善基金作為<br>經(jīng)開(kāi)區(qū)首支社區(qū)公益慈善基金，率先在南湖家園社區(qū)<br>這塊“試驗(yàn)田”上播種了希望，聚焦困境兒童成長(zhǎng)和<br>困難群眾居家安全，策劃并實(shí)施多個(gè)慈善項(xiàng)目。6 月，<br>太湖街道瑞星家園社區(qū)“星愿”社區(qū)公益慈善基金落<br>地，策劃實(shí)施的首個(gè)慈善項(xiàng)目“為家充電”困難家庭<br>小家電煥新項(xiàng)目，為困難家庭送去慈善溫暖。<br>截至目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)已有 41 個(gè)社區(qū)，提出成立<br>社區(qū)公益慈善基金。<br>濱湖區(qū)赴民和縣開(kāi)展東西部協(xié)作幫扶<br>經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)社區(qū)公益慈善基金全覆蓋

- 50 - 2024 年 第 期 3<br>今年 72 歲的許長(zhǎng)生，是羊尖鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)<br>協(xié)會(huì)黨支部專職副書記、無(wú)錫“小個(gè)?！保ㄐ∥⑵?lt;br>業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)）黨建指導(dǎo)員，一名有<br>著 49 年黨齡的基層黨務(wù)工作者，也是一名情系助<br>學(xué)濟(jì)困的資深公益人。2005 年，羊尖私個(gè)協(xié)會(huì)成<br>立全區(qū)首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)工委開(kāi)展助學(xué)結(jié)對(duì)活動(dòng)。20<br>年來(lái)，每年暑假開(kāi)學(xué)前，許長(zhǎng)生都會(huì)組織“結(jié)對(duì)關(guān)<br>愛(ài)·引領(lǐng)人生”愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)，截至目前已舉辦<br>39 次，引導(dǎo) 63 名愛(ài)心企業(yè)家長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶貧困家<br>庭學(xué)生 135 名，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金 306.8 萬(wàn)元，被當(dāng)<br>地孩子們稱為“長(zhǎng)生伯伯”。<br>傾心幫扶貧困孩子<br>兼任羊尖鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主<br>任的許長(zhǎng)生經(jīng)常走訪學(xué)校，了解孩子們的學(xué)習(xí)生活<br>情況。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)身邊有困難家庭的孩子學(xué)習(xí)很努力，<br>卻因家庭經(jīng)濟(jì)條件而中途輟學(xué)或無(wú)法上學(xué)，許長(zhǎng)生<br>很是焦急。2005 年 8 月初，他向協(xié)會(huì)黨支部發(fā)展<br>對(duì)象林登忠提及此事，林登忠馬上與羊尖高級(jí)中學(xué)<br>高二學(xué)生小孔建立結(jié)對(duì)助學(xué)關(guān)系。<br>小孫是個(gè)單親家庭長(zhǎng)大的女孩子，一直跟奶<br>奶相依為命，小學(xué) 4 年級(jí)時(shí)參加“結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)·引<br>領(lǐng)人生”愛(ài)心助學(xué)項(xiàng)目。初中畢業(yè)考上一所師范<br>學(xué)校后，小孫主動(dòng)提出提前中止助學(xué)的要求，許<br>長(zhǎng)生知悉后趕到小孫家家訪，了解到小孫家的新<br>變故后，許長(zhǎng)生趕緊聯(lián)系她的助學(xué)結(jié)對(duì)人，將當(dāng)<br>年的助學(xué)金提前交到小孫手中。師范畢業(yè)后，小<br>孫成為一名人民教師。前年小孫結(jié)婚時(shí)，特地邀<br>請(qǐng)?jiān)S長(zhǎng)生當(dāng)證婚人。<br>許長(zhǎng)生不僅帶領(lǐng)愛(ài)心企業(yè)家們向貧困學(xué)生“雪<br>中送炭”，還帶領(lǐng) 45 名私個(gè)協(xié)會(huì)黨員和會(huì)員捐資<br>170.5 萬(wàn)元，表彰獎(jiǎng)勵(lì)“希望之星”4712 次。<br>傳遞更多愛(ài)心善舉<br>第一批受資助并已參加工作的學(xué)生們，在拿到<br>第一筆工資后，都會(huì)主動(dòng)打電話或發(fā)微信給許伯伯<br>“報(bào)喜”，同時(shí)表示想請(qǐng)他吃飯或者購(gòu)買禮物表達(dá)<br>“感恩”之情，許長(zhǎng)生總是欣慰地謝絕。<br>作為一名熱心公益人士，許長(zhǎng)生考慮的不僅僅<br>是捐錢捐物來(lái)解決孩子們眼前的困難，更關(guān)注孩<br>子們?nèi)矫娴倪M(jìn)步和發(fā)展。獲得愛(ài)心受助 12 年，3<br>年前成為造價(jià)工程師的顧志豪在今年的捐助儀式上<br>深情地說(shuō)：“感恩感謝 12 年來(lái)，許伯伯和企業(yè)家<br>韋伯伯始終如春風(fēng)拂面般的關(guān)心和鼓舞，讓我在人<br>生逆境中找到堅(jiān)韌進(jìn)取的精神和信念支柱”，這名<br>大學(xué)“優(yōu)秀畢業(yè)生”如今也是愛(ài)心助學(xué)的結(jié)對(duì)人，<br>成為將助學(xué)火種“薪火相傳”的愛(ài)心志愿者。 <br> （文 \/ 陶潔）<br>長(zhǎng)生伯伯：<br>助學(xué)廿載溫暖追夢(mèng)路<br>慈善故事 CLOSE-UP

2024 年 第 期 3 - 51 -<br>慈善理論 CHARITY THEORIES<br>今年 9 月 5 日是十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次<br>會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)慈善法〉<br>的決定》付諸實(shí)施之日，這標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)在<br>法治軌道上又向前邁進(jìn)了一大步，也是對(duì)新時(shí)代需<br>要發(fā)展好慈善事業(yè)和實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)、<br>新問(wèn)題做出的立法回應(yīng)。這次修法的目的是要實(shí)現(xiàn)<br>以法促善、依法行善，體現(xiàn)了對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)<br>展和走中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。<br>在修改后的《慈善法》正式實(shí)施之際，應(yīng)當(dāng)深<br>刻理解和準(zhǔn)確把握如下三點(diǎn)：<br>其一，依法扎實(shí)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。<br>無(wú)論是 2016 年制定《慈善法》，還是 2023 年修改<br>《慈善法》，都是為了改變我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展整體<br>滯后的格局，促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序地獲得較大發(fā)<br>展。規(guī)范的目的是為了促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展是第一<br>位的，也是評(píng)價(jià)法律是否合理、是否得到真正貫徹<br>落實(shí)的核心標(biāo)尺。如果立法與修法不能促進(jìn)慈善事<br>業(yè)發(fā)展，立法的意義就打了折扣。因此，我們應(yīng)當(dāng)<br>借修改后的《慈善法》正式付諸實(shí)施的契機(jī)，全面<br>加快營(yíng)造有利于慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境<br>與社會(huì)氛圍，扎實(shí)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。<br>黨的二十屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于進(jìn)一步全面<br>深化改革 推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在第一部分<br>就用了“六個(gè)必然要求”和“關(guān)鍵時(shí)期”“未來(lái)<br>五年至關(guān)重要”等表述，習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》<br>的說(shuō)明中用了“四個(gè)迫切需要”來(lái)表述，所體現(xiàn)<br>的是進(jìn)一步全面深化改革的緊迫性。在健全慈善<br>制度和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展上也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)緊迫感，<br>全面加快發(fā)展步伐，唯有如此，才能真正適應(yīng)中<br>國(guó)式現(xiàn)代化的新要求，滿足社會(huì)各界對(duì)發(fā)展慈善<br>事業(yè)的新期待。<br>其二，依法扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)<br>展。依法行善是現(xiàn)代慈善的重要特征，而高質(zhì)量發(fā)<br>展是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。慈善事業(yè)作為建立<br>在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上且飽含自愿共享、志愿公益精<br>神的社會(huì)事業(yè)，更應(yīng)當(dāng)追求高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)榇壬?lt;br>承載的是人們的愛(ài)心善意，不能被欺詐，法律的規(guī)<br>范則為慈善行為提供了治理依據(jù)。<br>這次修法彌補(bǔ)了應(yīng)急慈善、社區(qū)慈善、個(gè)人求<br>助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多個(gè)法律規(guī)制的空白，細(xì)化了慈善組<br>織、慈善信托、公開(kāi)募捐、信息公開(kāi)、法律責(zé)任的<br>規(guī)制，強(qiáng)化了政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和措施，<br>進(jìn)一步明確了主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)等等。所<br>有這些，都是為了確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展并增<br>強(qiáng)慈善組織、慈善行為的公信力。<br>貫徹落實(shí)修改后的《慈善法》，需要聚焦到如<br>何進(jìn)一步促使我國(guó)慈善事業(yè)步入具有公信力的高質(zhì)<br>量發(fā)展軌道上，為此，需要打造“陽(yáng)光慈善”，褒<br>獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)慈善組織與慈善行為，發(fā)揮其正向引領(lǐng)作用，<br>同時(shí)消除慈善領(lǐng)域的灰色空間，堅(jiān)決打擊借慈善之<br>名行欺詐之實(shí)的團(tuán)體與個(gè)人違法犯罪行為，讓慈善<br>事業(yè)始終行進(jìn)在服從中國(guó)式現(xiàn)代化全局和走向共同<br>富裕大局的正道上。<br>其三，依法扎實(shí)推動(dòng)具有中國(guó)特色的慈善活動(dòng)<br>獲得更好的發(fā)展。我國(guó)的慈善事業(yè)需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)<br>家的現(xiàn)代慈善發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但不能視歐美模式為標(biāo)準(zhǔn)<br>答案，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在政府主導(dǎo)下充<br>分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而得到發(fā)展并發(fā)揮出應(yīng)有作用<br>的社會(huì)事業(yè)。<br>修改后的《慈善法》充分體現(xiàn)了中國(guó)慈善事業(yè)<br>必然要走中國(guó)特色之路的要求。如，強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)<br>要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以確保其沿著正確的目標(biāo)<br>以法治力量促慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

- 52 - 2024 年 第 期 3<br>與方向發(fā)展，并在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的<br>進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用；明確要促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展，<br>體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)千百年來(lái)親友相濟(jì)、鄰里互助優(yōu)良傳<br>統(tǒng)的認(rèn)可與傳承；將為特定受益人募捐的個(gè)人求助<br>網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入《慈善法》中更是典型的中國(guó)特色，<br>是法律對(duì)中國(guó)人行善邏輯的認(rèn)同；還有對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善<br>規(guī)制的完善，也是對(duì)這種具有中國(guó)特色的慈善形態(tài)<br>的重視，因?yàn)槲覈?guó)網(wǎng)民規(guī)模龐大、移動(dòng)支付普及、<br>公眾激情捐獻(xiàn)均是其他國(guó)家無(wú)法比擬的，等等。<br>可見(jiàn)，此次修法意味著中國(guó)特色慈善事業(yè)沒(méi)有<br>停留在理論層面，而是上升到了法制層級(jí)，進(jìn)而會(huì)<br>融入具體的慈善政策與實(shí)踐中，真正走出中國(guó)特色<br>慈善事業(yè)發(fā)展的康莊大道。為此，需要加快促進(jìn)社<br>區(qū)慈善大發(fā)展，進(jìn)一步暢通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)個(gè)人求助途徑，<br>讓法律的創(chuàng)新規(guī)制轉(zhuǎn)化成為中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展<br>的實(shí)踐效果。<br>總之，法律不是用來(lái)掛在墻上讓人看的，而是<br>用來(lái)引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的?！洞壬品ā?lt;br>修訂后正式實(shí)施，再加上行政部門出臺(tái)與法律配套<br>的相關(guān)政策，無(wú)疑為慈善事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造<br>了更加良好的法治與政策環(huán)境。當(dāng)前的緊迫任務(wù)就<br>是要全面、準(zhǔn)確地宣傳好修訂后的《慈善法》及相<br>關(guān)政策，讓慈善事業(yè)參與主體和公眾明了法律法規(guī)<br>政策規(guī)制及實(shí)質(zhì)精神與具體規(guī)范，做到心中有法、<br>行為有據(jù)。<br>同時(shí)，還要對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)局面有<br>清醒認(rèn)識(shí)，還要提升對(duì)慈善事業(yè)多重功能的認(rèn)知，<br>共同營(yíng)造有利于慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的理性的社<br>會(huì)氛圍。唯有如此，我國(guó)的慈善事業(yè)才能在越來(lái)越<br>健全的法治環(huán)境和越來(lái)越有利的社會(huì)環(huán)境下，獲得<br>與中國(guó)式現(xiàn)代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯<br>加快相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展。<br>（文 \/ 鄭功成，作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、<br>中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）<br>慈善理論 CHARITY THEORIES

2024 年 第 期 3 - 53 -<br>慈善 ABC<br>公益項(xiàng)目是指以公共利益為宗旨、一系列相互<br>聯(lián)系并且相互作用的，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)特定目標(biāo)、<br>有一定預(yù)算、在特定時(shí)限內(nèi)完成的工作（產(chǎn)品、服務(wù)<br>或成果）。開(kāi)展公益項(xiàng)目不能僅憑一腔熱情，只講情<br>懷，不問(wèn)成效。在開(kāi)展公益項(xiàng)目的過(guò)程中，可能會(huì)面<br>臨這些疑惑：投入了大量資源和精力，卻看不到有效<br>成果，反而衍生出新的問(wèn)題；辦的明明是好事，卻費(fèi)<br>力且不討好……公益項(xiàng)目如何提升成效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)<br>發(fā)展？我們分 5 期推出系列解讀文章，提供實(shí)操思路。<br>要點(diǎn)一：從真實(shí)的需求出發(fā)<br>項(xiàng)目開(kāi)展之前，需求調(diào)查是必需的工作環(huán)節(jié)。<br>如果在服務(wù)對(duì)象需求尚未清楚的情況下，就貿(mào)然立<br>項(xiàng)開(kāi)展工作，項(xiàng)目就會(huì)失去方向性與針對(duì)性。<br>如果沒(méi)有需求調(diào)查，項(xiàng)目所回應(yīng)的需求可能只<br>存在于我們的臆想之中，或者回應(yīng)的需求不是剛需，<br>無(wú)關(guān)痛癢，猶如隔靴抓癢，解決不了實(shí)際問(wèn)題。<br>項(xiàng)目需求調(diào)查需要了解受助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、<br>文化背景、教育水平、相關(guān)資源及其面臨的問(wèn)題。<br>才能確保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施能更好地滿足實(shí)際需<br>求，提升項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性。<br>如何開(kāi)展項(xiàng)目需求調(diào)查？大批量常規(guī)類、打分<br>類的調(diào)查類目適合于“問(wèn)卷調(diào)查法”；想了解個(gè)體<br>或小部分人群深層次的想法與需求，可選擇“訪談<br>調(diào)查法”；成本所限、時(shí)間緊迫的項(xiàng)目，可選擇“文<br>獻(xiàn)調(diào)查法”；為避免數(shù)據(jù)虛假或調(diào)查對(duì)象的“偽裝”，<br>“觀察調(diào)查法”可以作為補(bǔ)充；最后，如果想更近<br>距離地感受受助對(duì)象的處境，以當(dāng)事人視角發(fā)掘需<br>求，“田野調(diào)查法”是個(gè)不錯(cuò)的選擇。<br>要點(diǎn)二：以項(xiàng)目使命和目標(biāo)為導(dǎo)向<br>從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，催生公益項(xiàng)目的使命<br>和目標(biāo)。這將確保團(tuán)隊(duì)成員以終為始，齊心協(xié)力，<br>將資源投入到最被需要的地方。<br>項(xiàng)目使命是指項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在一定時(shí)期內(nèi)所要到達(dá)<br>的一個(gè)“彼岸”，項(xiàng)目目標(biāo)則是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為到達(dá)“彼<br>岸”要完成的具體指標(biāo)。<br>用一個(gè)直接比喻來(lái)說(shuō)明：做項(xiàng)目的過(guò)程，就像<br>我們?nèi)ツ骋粋€(gè)目的地，從起點(diǎn)到終點(diǎn)的過(guò)程。我們<br>知道了為何出發(fā)，也需要知道到達(dá)什么地方。<br>使命是我們預(yù)期到達(dá)的終點(diǎn)，雖然暫時(shí)看不到，<br>但心有所向；目標(biāo)則是路上的路標(biāo)，需要清晰可見(jiàn)，<br>以便我們了解方向與距離。<br>項(xiàng)目目標(biāo)制定可參考 SMART 原則，應(yīng)該具有<br>明確性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和時(shí)效性。<br>要點(diǎn)三：制定周詳且可落實(shí)的執(zhí)行計(jì)劃<br>項(xiàng)目成功實(shí)施需要一個(gè)詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃。這個(gè)計(jì)<br>劃一般包括項(xiàng)目的工作進(jìn)度時(shí)間表、活動(dòng)內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)<br>算、人力物力等資源分配等。統(tǒng)稱“5W1H”，內(nèi)容如下：<br>（1）Who ？活動(dòng)人員。一是明確工作負(fù)責(zé)人，<br>便于責(zé)任到人；二是明確服務(wù)對(duì)象，便于組織開(kāi)展計(jì)劃。<br>（2）What ？活動(dòng)物資。明確列出項(xiàng)目活動(dòng)所<br>需的物資，便于做好初步預(yù)算。<br>（3）When ？活動(dòng)時(shí)間。確定項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展的<br>時(shí)間段，便于做好項(xiàng)目管理。<br>（4）Where ？活動(dòng)地點(diǎn)。項(xiàng)目活動(dòng)將在哪里<br>進(jìn)行？戶外還是室內(nèi)？線上還是線下？<br>（5）How ？活動(dòng)形式。項(xiàng)目活動(dòng)將以怎樣的<br>方式開(kāi)展？<br>（6）Which ？活動(dòng)目標(biāo)。項(xiàng)目活動(dòng)回應(yīng)的是<br>哪個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)？是否符合項(xiàng)目工作的邏輯性要求？<br>由于這個(gè)板塊涉及的內(nèi)容較多，可設(shè)計(jì)成“甘<br>特圖”或其他表格的形式，這樣層次分明，邏輯清<br>晰。同時(shí)，執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)具有一定的靈活性，隨著環(huán)<br>5 個(gè)步驟！提升公益項(xiàng)目成效

- 54 - 2024 年 第 期 3<br>境和需求的變化適當(dāng)調(diào)整。<br>要點(diǎn)四：建立有效的在地合作機(jī)制<br>公益項(xiàng)目需要得到在地資源及合作伙伴的支持<br>才能取得成功。在合作開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中，有<br>以下幾個(gè)要點(diǎn)應(yīng)該注意：<br>（1）履行協(xié)議。合作方可參照協(xié)議明確工作<br>方向，落實(shí)工作指標(biāo)，保證工作質(zhì)量。如果工作指<br>標(biāo)部分達(dá)成，表明目標(biāo)部分達(dá)成；如果工作指標(biāo)全<br>部達(dá)成，表明目標(biāo)全部達(dá)成；如果超出指標(biāo)完成，<br>則表明工作成效超出預(yù)期。合作結(jié)束后，合作方也<br>會(huì)得到相應(yīng)的履約評(píng)價(jià)。<br>（2）坦誠(chéng)相待，良好溝通。合作是磨合的過(guò)程，<br>難免磕磕碰碰，應(yīng)坦誠(chéng)相待，以“開(kāi)放、尊重、平<br>等”的原則保持良好溝通，促進(jìn)合作業(yè)務(wù)有效開(kāi)展。<br>平時(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展匯報(bào)會(huì)、遞送簡(jiǎn)報(bào)、呈交年度<br>計(jì)劃和總結(jié)報(bào)告、邀請(qǐng)參與重要活動(dòng)、新媒體發(fā)布<br>活動(dòng)信息等方式，促進(jìn)合作方有效互動(dòng)。<br>（3）共同協(xié)商，處理突發(fā)情況。由于不可控<br>因素，項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中可能會(huì)遇到突發(fā)情況，例如<br>對(duì)原項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，合作方應(yīng)以項(xiàng)目成效為導(dǎo)<br>向，避免互相推脫，共同協(xié)商解決方案。<br>要點(diǎn)五：做好過(guò)程監(jiān)測(cè)和結(jié)果評(píng)估<br>為確保公益項(xiàng)目有效實(shí)施，需要不斷地開(kāi)展監(jiān)<br>測(cè)和評(píng)估工作，應(yīng)建立工作簡(jiǎn)報(bào)、項(xiàng)目進(jìn)展督導(dǎo)、<br>例會(huì)匯報(bào)等監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行<br>收集和分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有針對(duì)性地修正。<br>此外，項(xiàng)目評(píng)估也非常重要，它可以幫助我們了解<br>項(xiàng)目的實(shí)際效果，以及是否存在需要改進(jìn)的地方。<br>應(yīng)特別注意“項(xiàng)目產(chǎn)出”與“項(xiàng)目成效”的區(qū)別：<br>“項(xiàng)目產(chǎn)出”源于工作人員視角，我們通常把項(xiàng)<br>目的直接交付物叫作“產(chǎn)出”，產(chǎn)出一般是有形<br>的、看得見(jiàn)、摸得著、可衡量的。比如，“我們<br>做了 30 場(chǎng)活動(dòng)”“20 場(chǎng)培訓(xùn)”“150 份手冊(cè)”，<br>還有類似“服務(wù)提供小時(shí)數(shù)”“參與者服務(wù)次數(shù)”<br>等，這些都是“項(xiàng)目產(chǎn)出”，是項(xiàng)目組直接交付<br>給服務(wù)對(duì)象或資助方的內(nèi)容，但這是否能體現(xiàn)出<br>項(xiàng)目成效，還得另行評(píng)價(jià)?！俺尚А庇伞爱a(chǎn)出”<br>轉(zhuǎn)化而來(lái)， “產(chǎn)出”需要轉(zhuǎn)化才能成為“成效”，<br>不然就只是“產(chǎn)出”。因此，我們了解“成效”<br>比了解“產(chǎn)出”要多走一程。比如，我們做了 150<br>份項(xiàng)目手冊(cè)，也發(fā)了出去，但是服務(wù)對(duì)象完全沒(méi)看，<br>或者看完沒(méi)什么收獲。這就意味著項(xiàng)目手冊(cè)沒(méi)有<br>發(fā)揮價(jià)值，這些“產(chǎn)出”沒(méi)有轉(zhuǎn)化為“成效”?！绊?xiàng)<br>目成效”源于服務(wù)對(duì)象視角，一般是指服務(wù)對(duì)象是<br>否得到新知識(shí)？技能是否提高？行為是否改正？身<br>體狀況是否改善？等等。<br>慈善 ABC

2024 年 第 期 3 - 55 -<br>慈善廣角 HISTORY<br>一、嚴(yán)重災(zāi)情震驚無(wú)錫上海<br>民國(guó)十八年（1929）7 月 16 日，上海《申報(bào)》<br>刊發(fā)一則報(bào)道《豫災(zāi)慘狀之一斑》，記載了河南災(zāi)<br>民的慘狀：<br>一五十歲男子，用土塊支一沙鍋煮食物，“乃<br>樹(shù)皮雜糠粃，一老婦倒臥地上，衣不遮體，氣息奄<br>奄”。<br>又一男子擔(dān)兩筐，“內(nèi)臥赤體小兒兩個(gè)……輾<br>轉(zhuǎn)筐內(nèi)，吚呀求食”。其男子見(jiàn)人即呼，“愿以<br>二十串錢賣此二子”，言之聲淚俱下。<br>《十八年豫災(zāi)紀(jì)實(shí)·豫災(zāi)實(shí)況》真實(shí)記載了民<br>國(guó)十八年陜縣發(fā)生的慘事 :“棉洼村老幼七口仰藥<br>斃命”。“郭某無(wú)法謀生，竟于七月十五日全家仰<br>藥斃命。又有馬姓者將七齡幼子、三齡幼女棄河中，<br>夫婦懸梁自盡”……<br>災(zāi)情遠(yuǎn)不止河南。<br>《習(xí)仲勛年譜》第 4 卷 201 項(xiàng)曾記載：“一九二八<br>年豫陜甘大旱，兵荒馬亂。一九二九年即民國(guó)十八<br>年的大災(zāi)荒，陜西關(guān)中八百里秦川，加上霍亂病蔓<br>延，十室九空，真是人吃人的殘酷景象?！薄拔业?lt;br>家也在劫難逃……采摘人不吃的東西撿回來(lái)大家<br>吃，真是豬不吃的東西都吃過(guò)，要弟妹們活下去，<br>要像一個(gè)人的樣子活下去……”<br>所以，上海《申報(bào)》作者呼吁：災(zāi)民“盈千累<br>萬(wàn)”，“愿各慈善家諸大善士，速集鉅資，前往拯<br>救，則全活者當(dāng)不能以數(shù)計(jì)也！”<br>其實(shí)，當(dāng)時(shí)無(wú)錫、上海的慈善家們聞?dòng)嵑?，?lt;br>在為賑災(zāi)奔忙。<br>90 多年前，一批無(wú)錫慈善家為陜州賑災(zāi)傾力奔忙<br>無(wú)錫和三門峽的大愛(ài)故事

- 56 - 2024 年 第 期 3<br>慈善廣角 HISTORY<br>二、“無(wú)歲不賑”的慈善家唐滋鎮(zhèn)<br>民國(guó)時(shí)期，無(wú)錫紡織工業(yè)在全國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，原<br>料棉花主要來(lái)自西部地區(qū)。豫西陜縣、靈寶等地均<br>為無(wú)錫優(yōu)質(zhì)供棉區(qū)，兩地過(guò)從甚密。<br>但民國(guó)十八年連續(xù)三年大旱，莊稼絕收，死人<br>眾多，逃荒者成千上萬(wàn)，引起無(wú)錫各慈善機(jī)構(gòu)的高<br>度關(guān)注。一向熱心慈善的唐滋鎮(zhèn)、唐圻鎮(zhèn)等帶頭捐<br>款，領(lǐng)銜推動(dòng)。<br>唐滋鎮(zhèn)是唐圻鎮(zhèn)的二哥，一直從商，發(fā)達(dá)后繼<br>承唐家行善積德的好傳統(tǒng)，修渠灌溉，架橋修路，<br>為家鄉(xiāng)公益事捐資甚多。還經(jīng)常參與各地賑災(zāi)善事。<br>著名國(guó)學(xué)大師唐文治稱贊他：“民國(guó)無(wú)歲不災(zāi)，君<br>無(wú)歲不賑”。<br>1932 年淞滬抗戰(zhàn)，唐文治故鄉(xiāng)太倉(cāng)飽受日軍<br>戰(zhàn)火蹂躪，百姓流離失所。唐文治為救災(zāi)到上海籌<br>款不多，回?zé)o錫向唐滋鎮(zhèn)求助。唐滋鎮(zhèn)問(wèn)他能籌多<br>少？唐文治說(shuō)：“大約一千元吧?！碧谱替?zhèn)慷慨道：<br>“我拿九千元，與老兄合成一萬(wàn)元。”唐文治立馬<br>感動(dòng)得三揖以謝。<br>唐滋鎮(zhèn)經(jīng)常告誡子孫，積財(cái)不如積德。人世間<br>貧苦人很多，我們要捐出多余錢財(cái)救濟(jì)窮人。他明<br>言：“生不做壽，死不開(kāi)吊”。他 60 歲時(shí)把家人<br>為他祝壽的錢財(cái)，捐出去恢復(fù)建設(shè)被戰(zhàn)火毀掉的無(wú)<br>錫名勝古跡。70 歲時(shí)又把兒孫們給他的壽禮錢，<br>捐到災(zāi)區(qū)。<br>河南陜縣、靈寶、澠池等地百余萬(wàn)人為大災(zāi)所<br>困，掙扎在死亡線上。唐滋鎮(zhèn)聞?dòng)嵙⒓粗鞒譄o(wú)錫溥<br>仁慈善會(huì)，與會(huì)友“通力合作，熱心籌辦賑務(wù)”，<br>無(wú)錫紅十字會(huì)及公濟(jì)社等慈善組織也都籌措賑款，<br>派施襄臣等人趕往災(zāi)區(qū)賑災(zāi)。<br>三、賑災(zāi)幕后“首倡者”唐圻鎮(zhèn)<br>無(wú)錫溥仁慈善會(huì)成立時(shí)，唐滋鎮(zhèn)的弟弟唐圻鎮(zhèn)<br>名列其中，做了不少善事。他繼承父親唐子良的遺<br>風(fēng)，每逢臘月歲末，必微服密訪貧苦人家，找個(gè)借<br>口，贈(zèng)送錢財(cái)，從不留名。<br>1930 年陜州災(zāi)害極重，唐圻鎮(zhèn)知道后徹夜不眠，<br>籌劃如何救濟(jì)同胞。有時(shí)他半夜把兄弟們叫起來(lái)，<br>痛哭流涕道：“天災(zāi)頻仍，饑寒者觸目皆是，我等<br>節(jié)約日用，解衣推食，寸心方能稍安！”把兄弟們<br>說(shuō)得陪著落淚，起誓救災(zāi)，才罷。<br>他和無(wú)錫各慈善組織負(fù)責(zé)人商議救災(zāi)。他說(shuō)：<br>“我們雖然力量有限，但大家齊心協(xié)力多舍幾碗粥，<br>多捐些衣服，就能讓災(zāi)民活下去?！?lt;br>1936 年至 1937 年，豫西陜縣、靈寶、新安、<br>臨汝等地因再次遭災(zāi)，逃荒要飯災(zāi)民近 20 萬(wàn)人。<br>澠池、密縣、偃師、洛寧等地“餓斃者”及“因采<br>集樹(shù)葉跌斃或因爭(zhēng)樹(shù)皮斗傷而亡者”，達(dá) 5000 多人。<br>賣妻賣兒女者眾多，僅陜縣、盧氏、澠池就“不計(jì)<br>唐滋鎮(zhèn)<br>唐圻鎮(zhèn)

2024 年 第 期 3 - 57 -<br>其數(shù)”。<br>消息傳到無(wú)錫，當(dāng)年陜州賑災(zāi)的倡導(dǎo)者之一唐<br>圻鎮(zhèn)身患重病，雙目失明，臥床不起。但當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)<br>陜州又遭大災(zāi)，就急忙把兒子淞源叫來(lái)，催他“趕<br>快去商量賑災(zāi)”。淞源勸他安心養(yǎng)病，“救災(zāi)的事<br>會(huì)有人考慮?！闭l(shuí)知父親生氣了：“此災(zāi)不救，我<br>不再吃藥！”<br>淞源只好順從父意，把兄弟子侄等叫到病床前。<br>唐圻鎮(zhèn)親自動(dòng)員，淞源帶頭捐款，大家一同捐獻(xiàn)。<br>后連同溥仁慈善會(huì)、紅卍字會(huì)愛(ài)心人士的捐款，共<br>為陜縣籌集 5 萬(wàn)元善款。隨后，慈善組織派張子振、<br>蘭仲和等到陜州放急賑。事務(wù)辦完返回?zé)o錫，向唐<br>圻鎮(zhèn)匯報(bào)，此時(shí)他已氣息奄奄。但聽(tīng)到張子振說(shuō)，<br>陜縣災(zāi)民已安排好，他竟露出一絲笑容：“幸聞陜<br>縣賑災(zāi)告成，我死也可閉眼了！”此后不久，即撒<br>手人寰。<br>唐文治為唐圻鎮(zhèn)撰寫了墓志銘，由衷贊嘆：“仁<br>人之言，足以感天地而泣鬼神矣！”<br>《民國(guó)河南第十一督查公署督政報(bào)告》里記載：<br>此次賑濟(jì)陜縣災(zāi)民 37103 人。<br>2014 年前后，三門峽市文史專家劉全生、市<br>慈善總會(huì)負(fù)責(zé)同志等，走訪 20 余位健在老人，他<br>們大都充滿感激地回憶了當(dāng)年無(wú)錫“大善人”給他<br>們盛粥或發(fā)小米的情景，有的泣不成聲。1922 年<br>出生的嚴(yán)自鈞直言：“是無(wú)錫‘大善人’給的 120<br>多斤玉米，救活了我一家！”<br>四、賑災(zāi)前線“總指揮”施襄臣<br>施襄臣（1886-1936），字永成，無(wú)錫人。13<br>歲從事金融工作，后任錢莊經(jīng)理兼中國(guó)銀行第一堆<br>棧經(jīng)理等職。他講誠(chéng)信、講義氣，有愛(ài)心，勇?lián)?dāng)，<br>公正無(wú)私，務(wù)實(shí)周到。他年年賑災(zāi)，救人無(wú)數(shù)，深<br>得工商業(yè)界和慈善界信任，是無(wú)錫三善團(tuán)的董事。<br>西部大災(zāi)，無(wú)錫各慈善團(tuán)體在商議籌款物的同<br>時(shí)，共推施襄臣去豫西主持賑務(wù)。<br>但施襄臣剛得了一場(chǎng)大病，雖經(jīng)治療，身體虛<br>弱，尚需調(diào)理。三善團(tuán)派代表到施襄臣家探望，試<br>探著問(wèn)他能否去賑災(zāi)，施襄臣竟一口答應(yīng)：“河南<br>災(zāi)民處于水深火熱之中，我怎能因小病耽擱賑災(zāi)大<br>事！大家看得起我，我當(dāng)赴湯蹈火，在所不辭！”<br>1929 年 6 月的一天，施襄臣帶著何維周、張<br>潤(rùn)夫、沈雅卿、惠子剛等救災(zāi)團(tuán)隊(duì)從無(wú)錫匆匆出發(fā)，<br>先到徐州。見(jiàn)豫西災(zāi)民逃荒至此的很多，施襄臣等<br>便收攏饑民，辦起粥廠，救濟(jì)饑民。事畢，繼續(xù)西<br>行。7 月初，進(jìn)入河南災(zāi)區(qū)，災(zāi)情愈重。大路上成<br>群結(jié)隊(duì)都是饑民，田野里死寂沉沉。<br>施襄臣急忙安排何維周、張潤(rùn)夫等兵分兩路，<br>到陜縣、澠池、靈寶等地開(kāi)辦粥廠賑濟(jì)饑民。但因<br>蔣、馮、閻中原大戰(zhàn)，加上桿匪蜂起，百姓如驚弓<br>之鳥(niǎo)，施粥之初一兩天，百姓怕抓壯丁，不敢前往<br>就食。施襄臣等就一邊向當(dāng)?shù)卣Ⅰv軍申請(qǐng)保護(hù)，<br>一邊走鄉(xiāng)串戶動(dòng)員百姓前來(lái)食粥。漸漸地，群眾越<br>聚越多。為此，在陜縣城南關(guān)、會(huì)興鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、<br>人馬寨村、張茅鎮(zhèn)等處均設(shè)了粥廠。<br>賑災(zāi)是極辛苦的。人馬寨村退休教師關(guān)邦群聽(tīng)<br>父親講過(guò)：村里當(dāng)時(shí)支起三口大鍋，一鍋能做 100<br>多碗飯，供災(zāi)民吃。后來(lái)，周邊四五個(gè)村的百姓都<br>來(lái)吃粥，無(wú)錫“大善人”就增加到七口大鍋。一天，<br>一個(gè)善人累得暈倒在地，兩個(gè)同行趕緊把他扶到一<br>施襄臣

- 58 - 2024 年 第 期 3<br>慈善廣角 HISTORY<br>邊休息。他們怕麻煩群眾，只在人馬寨村廟墻邊搭<br>了個(gè)簡(jiǎn)易窩棚，晚上就住在那里。一夜突降大雨，<br>他們就從近處抱幾捆玉米稈遮風(fēng)擋雨，熬過(guò)一夜。<br>7 月 20 日，施襄臣一行賑災(zāi)至靈寶函谷關(guān)。<br>災(zāi)情更加嚴(yán)重！<br>靈寶歷來(lái)乃兵家必爭(zhēng)之地，民國(guó)以來(lái)軍閥混戰(zhàn)，<br>靈寶人民飽受蹂躪。據(jù)《十八年豫災(zāi)紀(jì)實(shí)》（第<br>135 頁(yè)）記載，民國(guó)十八年（1929）春無(wú)雨，夏季<br>顆粒無(wú)收?！叭嗣癖M成餓殍，屋梁折作柴薪。糧價(jià)<br>奇長(zhǎng)，耕牛食絕，戶鮮蓋藏，村乏炊煙。白晝則軍<br>隊(duì)搜索，黑夜則土匪騷擾。迫催丁銀勒派差役，逼<br>成隊(duì)伍，押運(yùn)捐輸，尤為不寒而栗。”<br>于是，靈寶災(zāi)民紛紛搭火車向東奔逃。誰(shuí)知端<br>午節(jié)前，西北軍和中央軍開(kāi)戰(zhàn)，交通中斷，饑民滯<br>留中途車站。陜縣觀音堂、洛陽(yáng)、鄭州、新鄉(xiāng)、徐<br>州等車站，均有靈寶災(zāi)民滯留，有的病餓而死，有<br>的變故自殺，有的賣兒賣女，有的顛沛流離在死亡<br>線上。<br>施襄臣一行立即在函谷關(guān)太初宮廟前設(shè)立粥<br>廠，救濟(jì)災(zāi)民。粥成，只見(jiàn)面色黧黑、瘦骨嶙峋的<br>百姓或拿著缽?fù)?，或提著小罐，扶老攜友而來(lái)。男<br>的光著上身、衣不遮體，女的穿著破爛、可憐兮兮。<br>到處是呼兒?jiǎn)九陌?hào)聲，年老體弱及病人的求救<br>聲。<br>八月二十日，河南省會(huì)與洛陽(yáng)記者到陜州、靈<br>寶災(zāi)區(qū)采訪，恰遇施襄臣在函谷關(guān)粥廠忙乎，就抓<br>拍了一張照片。后來(lái)，無(wú)錫著名畫家諸健秋以此為<br>據(jù)，創(chuàng)作了一幅《函關(guān)秋賑圖》，國(guó)學(xué)大師唐文治<br>等人還題了詞。<br>誰(shuí)曾想，記者的照片、畫家的畫以及由此編印<br>的《施襄臣先生函關(guān)秋賑圖題詞集》，讓無(wú)錫善人<br>到陜縣、靈寶賑災(zāi)的義舉歷經(jīng)近百年風(fēng)雨，得以傳<br>世、弘揚(yáng)。<br>不覺(jué)已到 10 月。突然有一天，無(wú)錫紅卍字會(huì)<br>發(fā)來(lái)電報(bào)，稱西北軍與中央軍將要開(kāi)戰(zhàn)，讓施襄臣<br>等及早安排好賑務(wù)，抓緊返錫。<br>施襄臣等急忙操持賑務(wù)，把陜縣、靈寶的粥廠<br>交給地方辦理，待后續(xù)賑務(wù)處理完返回鄭州，兩天<br>后，靈寶到鄭州的火車不通了。而等他們把鄭州賑<br>務(wù)安排好返回徐州，不到三天，鄭州到徐州的火車<br>也不通了。隨即抓緊安排徐州粥廠事務(wù)，將賑災(zāi)的<br>糧米寄存儲(chǔ)藏完畢，急忙返回?zé)o錫，半個(gè)月后，徐<br>州到無(wú)錫的火車也不通了！<br>施襄臣等人的賑災(zāi)之舉，受到無(wú)錫三善團(tuán)的高<br>度贊揚(yáng)。但低調(diào)的他卻從不言自己。相反，他在一<br>篇《自記》中，充滿感情地講述了何維周、過(guò)智修<br>等人到豫西賑災(zāi)的事跡：“表甥何維周，頻年相隨，<br>跋涉于長(zhǎng)途、烈日、風(fēng)雨、冰雪以及兵戈、疫癘，<br>饑渴、勞頓 , 一不之顧，而奮然為此艱苦之生活?！?lt;br>還記述了 1930 年夏季，過(guò)智修在陜靈賑災(zāi)，兵事<br>又起，困于靈寶之事：“過(guò)君方在靈寶，未及行，<br>夏五月遽病，將返鄭州，未至，竟歿于洛陽(yáng)”。施<br>襄臣感嘆道：“蓋言其勞，則不及何甥與同事諸君；<br>言施予，則均出諸大善長(zhǎng)之所賜。”<br>五、陜州賑災(zāi)無(wú)錫義士群像<br>1929 年，無(wú)錫三善團(tuán)的唐滋鎮(zhèn)、蔡文鑫、華文川、<br>華堂、張仲濤、夏茂庠、蘭衡、唐圻鎮(zhèn)等紛紛慷慨<br>解囊。首批跟隨施襄臣來(lái)陜州賑災(zāi)的愛(ài)心義士有何<br>維周、張潤(rùn)夫、沈雅卿、惠子剛等。<br>1930 年元旦過(guò)后，過(guò)智修和何維周、沈雅卿、<br>耿衡甫、潘靖宇等，從無(wú)錫輾轉(zhuǎn)來(lái)到陜縣、靈寶等<br>地賑災(zāi)。無(wú)錫實(shí)業(yè)家、慈善家華堯輝也派過(guò)子怡、<br>華博臣、李世德等到陜州調(diào)查災(zāi)情。<br>1931 年正月，施襄臣受無(wú)錫三善團(tuán)重托，冒<br>著寒冷，帶著惠子剛第二次來(lái)到豫西了解、核實(shí)災(zāi)<br>情。發(fā)現(xiàn)僅陜縣七區(qū) 17 萬(wàn)人，就有 5 萬(wàn)多人極度<br>困難，縣長(zhǎng)張簡(jiǎn)生日夜憂心，敦請(qǐng)無(wú)錫大慈善家立<br>即散發(fā)春賑。

2024 年 第 期 3 - 59 -<br>但施襄臣感覺(jué)，災(zāi)民眾多，僅春賑不足以救人，<br>粥廠需辦至麥?zhǔn)?。他急電無(wú)錫，要求盡快籌來(lái)賑款<br>和糧米。無(wú)錫三善團(tuán)迅速行動(dòng)，華堯輝第一個(gè)從上<br>海匯來(lái)大洋一萬(wàn)元，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重大作用。其<br>他實(shí)業(yè)家也都匯來(lái)善款或運(yùn)來(lái)糧食。隨后，華堯輝<br>又通過(guò)紅卍字會(huì)，捐贈(zèng)陜州大量防疫藥品，受到災(zāi)<br>民稱贊。<br>施襄臣等先給陜縣南關(guān)粥廠增加小米 190 包<br>（每包 190 斤），把停辦的粥廠辦起來(lái)。而后拿出<br>1.5 萬(wàn)元購(gòu)買小米，在觀音堂鎮(zhèn)、會(huì)興鎮(zhèn)、張茅鎮(zhèn)、<br>菜園鎮(zhèn)分設(shè)粥廠，使 3 萬(wàn)余災(zāi)民就近食粥。對(duì)其余<br>2 萬(wàn)多災(zāi)民發(fā)放賑糧。對(duì)死后無(wú)力掩埋的人家，購(gòu)<br>買棺木，使死者入土為安。為防疫病傳播，張潤(rùn)夫<br>采購(gòu)大量藥品發(fā)給災(zāi)民。<br>在靈寶賑災(zāi)也是如此。民國(guó)《靈寶志》記載一<br>首《救荒歌》寫道：“我靈民，痛堪傷，可憐連年<br>兵匪荒。”“家離散，逃四方，觀此情景淚千行”“沈<br>雅卿、施襄臣，監(jiān)督粥場(chǎng)甚殷勤。張潤(rùn)夫、惠子剛，<br>辦理賑務(wù)世無(wú)雙?！薄办`寶民，沐大恩，老少叩首<br>把香焚。再造之德何以報(bào)，惟祝慈善萬(wàn)萬(wàn)春！”<br>六、資助修復(fù)陜州召公祠堂<br>一天，施襄臣等慕名想到陜州召公祠堂祭拜召<br>公，到了卻發(fā)現(xiàn)廟宇盡毀，一派狼藉。原來(lái)，中原<br>大戰(zhàn)逢天氣奇寒，廟宇被官兵所拆，用于取暖煮飯。<br>3 月 12 日，陜縣縣長(zhǎng)張簡(jiǎn)生約施襄臣見(jiàn)面。<br>施襄臣提出重修召公祠堂的建議，得到張簡(jiǎn)生支持。<br>于是，陜州與無(wú)錫有識(shí)之士籌集資金，因陋就簡(jiǎn)，<br>修復(fù)了召公祠堂。事畢，施襄臣請(qǐng)?zhí)莆闹螢椤蛾冎?lt;br>召公甘棠廟碑》撰寫碑文。碑文記敘了無(wú)錫三善團(tuán)<br>派施襄臣等人到陜州賑災(zāi)及修復(fù)召公祠之事，歌頌<br>召公敬德保民思想，譴責(zé)軍閥混戰(zhàn)、民不聊生，期<br>盼世間太平、人民安居樂(lè)業(yè)。<br>誰(shuí)也不曾想，這塊碑歷經(jīng)幾十年，輾轉(zhuǎn)多處，<br>黯于角落，卻在 2012 年 2 月被三門峽文史學(xué)者姚<br>學(xué)謀讀懂，甘棠苑經(jīng)理吳啟民發(fā)起，《三門峽日?qǐng)?bào)》<br>記者部主任尤黎明和無(wú)錫《江南晚報(bào)》文體部副主<br>任林潔潔積極策應(yīng)，從此開(kāi)啟了三門峽、無(wú)錫兩市<br>間的熱絡(luò)交往，縱跨兩個(gè)世紀(jì)、斷線 84 年的生死<br>大愛(ài)故事，很快得以傳播，友好交往密切，傳承、<br>弘揚(yáng)至今。<br>2024 年 3 月，無(wú)錫市慈善總會(huì)派人到三門峽，<br>為即將落成的無(wú)錫慈善博物館征集重要資料、口述<br>生死大愛(ài)故事、請(qǐng)求復(fù)刻“陜州召公甘棠廟碑”。<br>4 月 26 日，在三門峽市慈善總會(huì)及各部門的支持下，<br>重新復(fù)刻的“陜州召公甘棠廟碑”捐贈(zèng)無(wú)錫。5 月<br>27 日，無(wú)錫慈善博物館正式開(kāi)館，全國(guó)人大常委<br>會(huì)原副委員長(zhǎng)華建敏出席儀式。在二樓展區(qū)，他駐<br>足“陜州召公甘棠廟碑”，認(rèn)真聽(tīng)看，若有所思。<br>陜州賑災(zāi)的生死大愛(ài)故事，通過(guò)布展及聲、光、電<br>等現(xiàn)代手段，必將直觀地傳播到海內(nèi)外！<br>過(guò)毓如，因父親過(guò)智修到河南賑災(zāi)英年早逝，<br>而一生探尋兩市間的生死大愛(ài)故事；施襄臣、何維<br>周、張潤(rùn)夫，唐滋鎮(zhèn)、唐圻鎮(zhèn)、張仲濤、華堯輝……<br>這一批救活河南幾十萬(wàn)人的“活菩薩”，將永遠(yuǎn)銘<br>記在河南、陜州人民的心中！<br>（文 \/ 游俠，真名尤黎明，三門峽日?qǐng)?bào)原編委、<br>總編室主任，高級(jí)編輯）<br>賑災(zāi)碑碑文

- 60 - 2024 年 第 期 3<br>慈善動(dòng)向 PANORAMA<br>善發(fā)布 <br>民政部張春生副部長(zhǎng)：加大對(duì)違法行為處罰力<br>度<br>近日，民政部副部長(zhǎng)張春生在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)<br>表題為《為慈善事業(yè)發(fā)展提供法治保障》署名文章。<br>文章指出，截至目前，國(guó)家和地方共出臺(tái)有關(guān)<br>法規(guī)、政策文件 400 多份，涉及慈善組織登記認(rèn)定、<br>公開(kāi)募捐、慈善信托、慈善活動(dòng)支出、信息公開(kāi)和<br>財(cái)產(chǎn)保值增值等多方面。慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基<br>本建立，慈善工作實(shí)現(xiàn)有法可依。<br>關(guān)于“發(fā)展慈善的新目標(biāo)和新要求”，文章提<br>到，要優(yōu)化慈善組織評(píng)估制度，降低申請(qǐng)公開(kāi)募捐<br>資格年限要求，激發(fā)慈善組織活力；加大對(duì)違法行<br>為處罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托的受托人等<br>慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任等等。<br>善城市<br> 廣州首批 100 臺(tái)公交車裝備 AED 用于急救<br> 廣州公交 9 月 14 日啟動(dòng) AED 守護(hù)計(jì)劃，首批<br>100 臺(tái) AED 公交上線，覆蓋市中心城區(qū)多條主干道。<br>AED 設(shè)備為一個(gè)背包大小，安裝在公交車上顯眼的<br>位置，緊急情況下市民可以免費(fèi)取用，為突發(fā)心臟<br>驟停等狀況的患者提供有效救治。<br>善言<br>“不妨大膽設(shè)想一下：如果每年的九月，伴隨<br>著開(kāi)學(xué)周，我們?nèi)鐣?huì)都圍繞著公益慈善有著特殊<br>的慶祝活動(dòng)和標(biāo)志儀式，那么就自然而然地將公益<br>慈善從小便植入到孩子們的成長(zhǎng)之中，成為我們生<br>活的一部分，成為社會(huì)記憶的一部分，慢慢形成風(fēng)<br>俗，這對(duì)于倡導(dǎo)人人公益全民慈善而言至關(guān)重要。”<br>（北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦<br>萍，建議以過(guò)節(jié)的活動(dòng)來(lái)彰顯公益慈善。）<br>“如今法律規(guī)定，以‘最必要原則’對(duì)慈善組<br>織的管理費(fèi)用和募捐成本提出要求，這一修改有助<br>于提醒慈善組織精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，規(guī)范開(kāi)展募捐，審<br>慎使用資金，降低募捐成本，提升社會(huì)效益?！?lt;br>（中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)張曉青接受采訪<br>時(shí)，談?wù)撜绞┬械拇壬品▽?duì)慈善組織募捐成本方<br>面的規(guī)定。）<br> （本刊所有稿件除署名外均由總會(huì)秘書處撰寫）

卷首語(yǔ) EDITORIAL<br>慈善幫扶堅(jiān)持項(xiàng)目化操作，品牌化運(yùn)行，精準(zhǔn)發(fā)力，提升質(zhì)效，無(wú)錫市慈善總會(huì)（無(wú)<br>錫市慈善聯(lián)合會(huì)）緊密結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，務(wù)實(shí)創(chuàng)新落實(shí)李小敏會(huì)長(zhǎng)在全省慈善項(xiàng)目工作經(jīng)<br>驗(yàn)交流會(huì)上的講話和會(huì)議精神，緊緊扭住抓好慈善項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步以慈善項(xiàng)目推<br>動(dòng)慈善工作更加有為融入發(fā)展大局、更加有的實(shí)施救助幫扶、更加有序開(kāi)展合作聯(lián)動(dòng)、<br>更加有力推進(jìn)探索創(chuàng)新、更加有效健全制度機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)錫新實(shí)踐貢獻(xiàn)更多<br>慈善力量。<br>聚焦特殊困難群體、低收入困難人群、農(nóng)村困難群眾，精準(zhǔn)鏈接慈善資源，為困難<br>群眾送去慈善溫暖，打造各具特色和社會(huì)影響力的慈善項(xiàng)目品牌。市慈善總會(huì)聯(lián)合市醫(yī)<br>保局合作開(kāi)展的慈助低保對(duì)象住院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”：市區(qū) 5700 余名低<br>保對(duì)象醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用，在政府基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度<br>保障后的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由市慈善總會(huì) 100% 兜底幫扶。<br>2024 年無(wú)錫慈善專場(chǎng)活動(dòng)期間，按照既要擴(kuò)大慈善資金募集規(guī)模，讓社會(huì)大眾的愛(ài)<br>心善舉惠及更多困難群眾，又要促進(jìn)形成人人參與、踴躍捐贈(zèng)的濃厚氛圍，更要依法依規(guī)，<br>堅(jiān)持捐贈(zèng)自愿、不搞攤派的總體要求，以“三個(gè)一”即“一日捐”“一元捐”“一起捐”<br>為主要抓手，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，實(shí)現(xiàn)籌款總額和捐贈(zèng)人次“雙提升”。<br>無(wú)錫慈善專場(chǎng)活動(dòng)好戲連臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾“在慈善中積累道德”，讓參與慈善成<br>為一種自覺(jué)行為和生活習(xí)慣。8 月 30 日至 9 月 8 日，市慈善總會(huì)（市慈善聯(lián)合會(huì)）在崇<br>安寺二泉廣場(chǎng)、三陽(yáng)廣場(chǎng)地鐵站、清名橋廣場(chǎng)分別開(kāi)展了“三大主題”的公益市集活動(dòng)， <br>9 天時(shí)間吸引超 2 萬(wàn)人次市民參與。8 月 31 日，“陽(yáng)光下的善行”無(wú)錫慈善專場(chǎng)活動(dòng)“天<br>使之愛(ài)”慈善（網(wǎng)絡(luò)）音樂(lè)會(huì)在無(wú)錫市少年宮舉行，為首批在人流密集場(chǎng)所設(shè)置的陽(yáng)光<br>下的善行“愛(ài)心一元加油站”授牌，吸引 42.7 萬(wàn)人次網(wǎng)友在線觀看；9 月 5 日，在“SK<br>海力士杯”微慈善項(xiàng)目創(chuàng)新大賽集中展示活動(dòng)上，7 個(gè)微慈善項(xiàng)目為困難群眾送去來(lái)自社<br>會(huì)各界的關(guān)愛(ài)；以“無(wú)錫慈善與無(wú)錫國(guó)?！睘橹黝}，啟動(dòng)新一輪“慈善文化進(jìn)校園”活動(dòng)；<br>9 月 9 日，市慈善總會(huì)（市慈善聯(lián)合會(huì)）舉行“陽(yáng)光下的善行”慈善基金、慈善項(xiàng)目集中<br>簽約儀式，聚焦公益科普、醫(yī)療救助、關(guān)愛(ài)婦女兒童等領(lǐng)域，設(shè)立和實(shí)施新一批慈善基<br>金和慈善項(xiàng)目。

卷首語(yǔ) EDITORIAL<br>慈善幫扶堅(jiān)持項(xiàng)目化操作，品牌化運(yùn)行，精準(zhǔn)發(fā)力，提升質(zhì)效，無(wú)錫市慈善總會(huì)（無(wú)<br>錫市慈善聯(lián)合會(huì)）緊密結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，務(wù)實(shí)創(chuàng)新落實(shí)李小敏會(huì)長(zhǎng)在全省慈善項(xiàng)目工作經(jīng)<br>驗(yàn)交流會(huì)上的講話和會(huì)議精神，緊緊扭住抓好慈善項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步以慈善項(xiàng)目推<br>動(dòng)慈善工作更加有為融入發(fā)展大局、更加有的實(shí)施救助幫扶、更加有序開(kāi)展合作聯(lián)動(dòng)、<br>更加有力推進(jìn)探索創(chuàng)新、更加有效健全制度機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)錫新實(shí)踐貢獻(xiàn)更多<br>慈善力量。<br>聚焦特殊困難群體、低收入困難人群、農(nóng)村困難群眾，精準(zhǔn)鏈接慈善資源，為困難<br>群眾送去慈善溫暖，打造各具特色和社會(huì)影響力的慈善項(xiàng)目品牌。市慈善總會(huì)聯(lián)合市醫(yī)<br>保局合作開(kāi)展的慈助低保對(duì)象住院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”：市區(qū) 5700 余名低<br>保對(duì)象醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用，在政府基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度<br>保障后的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由市慈善總會(huì) 100% 兜底幫扶。<br>2024 年無(wú)錫慈善專場(chǎng)活動(dòng)期間，按照既要擴(kuò)大慈善資金募集規(guī)模，讓社會(huì)大眾的愛(ài)<br>心善舉惠及更多困難群眾，又要促進(jìn)形成人人參與、踴躍捐贈(zèng)的濃厚氛圍，更要依法依規(guī)，<br>堅(jiān)持捐贈(zèng)自愿、不搞攤派的總體要求，以“三個(gè)一”即“一日捐”“一元捐”“一起捐”<br>為主要抓手，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，實(shí)現(xiàn)籌款總額和捐贈(zèng)人次“雙提升”。<br>無(wú)錫慈善專場(chǎng)活動(dòng)好戲連臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾“在慈善中積累道德”，讓參與慈善成<br>為一種自覺(jué)行為和生活習(xí)慣。8 月 30 日至 9 月 8 日，市慈善總會(huì)（市慈善聯(lián)合會(huì)）在崇<br>安寺二泉廣場(chǎng)、三陽(yáng)廣場(chǎng)地鐵站、清名橋廣場(chǎng)分別開(kāi)展了“三大主題”的公益市集活動(dòng)， <br>9 天時(shí)間吸引超 2 萬(wàn)人次市民參與。8 月 31 日，“陽(yáng)光下的善行”無(wú)錫慈善專場(chǎng)活動(dòng)“天<br>使之愛(ài)”慈善（網(wǎng)絡(luò)）音樂(lè)會(huì)在無(wú)錫市少年宮舉行，為首批在人流密集場(chǎng)所設(shè)置的陽(yáng)光<br>下的善行“愛(ài)心一元加油站”授牌，吸引 42.7 萬(wàn)人次網(wǎng)友在線觀看；9 月 5 日，在“SK<br>海力士杯”微慈善項(xiàng)目創(chuàng)新大賽集中展示活動(dòng)上，7 個(gè)微慈善項(xiàng)目為困難群眾送去來(lái)自社<br>會(huì)各界的關(guān)愛(ài)；以“無(wú)錫慈善與無(wú)錫國(guó)?！睘橹黝}，啟動(dòng)新一輪“慈善文化進(jìn)校園”活動(dòng)；<br>9 月 9 日，市慈善總會(huì)（市慈善聯(lián)合會(huì)）舉行“陽(yáng)光下的善行”慈善基金、慈善項(xiàng)目集中<br>簽約儀式，聚焦公益科普、醫(yī)療救助、關(guān)愛(ài)婦女兒童等領(lǐng)域，設(shè)立和實(shí)施新一批慈善基<br>金和慈善項(xiàng)目。