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并不可靠和嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)據(jù)此可以申請(qǐng)要求更詳細(xì)和專業(yè)的論證和聽證。

No.3?拆島背后的冷思考

（一）風(fēng)暴過后構(gòu)建怎樣的法律秩序？

　　違法圍填海已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，建成后的人工島拆除也必然會(huì)對(duì)生態(tài)造

成二次破壞，而且填海拆島的過程中給國家、社會(huì)和企業(yè)均造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，

是典型的“多輸”局面。

　　表內(nèi)信息系根據(jù)?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局、三亞市生態(tài)環(huán)境局公示信息以及中國新聞

周刊、中青在線等媒體報(bào)道整理而成。

　　如何通過法律規(guī)制和政策引導(dǎo)預(yù)防多輸局面的再度發(fā)生？

1. 前期預(yù)防：將違法圍填海消滅在萌芽階段

　　國家需要完善前期預(yù)防相關(guān)法律制度，如用海、用地規(guī)劃制度，生態(tài)保護(hù)紅線

制度，規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，嚴(yán)格依法審批，充分公眾參與，提高公

眾在規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和監(jiān)督中的話語權(quán)，在前期項(xiàng)目規(guī)劃與論證階段即不讓違

法圍填海有可乘之機(jī)。

2. 完善執(zhí)法：落實(shí)執(zhí)法考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)察

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　　政府應(yīng)當(dāng)加大圍填海執(zhí)法情況考核管理力度，定期形成考核評(píng)估報(bào)告，并將整

頓成果及時(shí)公示。同時(shí)，要完善圍填海項(xiàng)目的跟蹤檢查機(jī)制，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重

點(diǎn)對(duì)填海項(xiàng)目的開發(fā)利用情況、海洋環(huán)境影響等實(shí)施全過程監(jiān)管，開展衛(wèi)星和無人

機(jī)遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等多方式監(jiān)查。

3. 協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保督察與現(xiàn)行法律體系

　　政府應(yīng)當(dāng)注意在現(xiàn)行法律框架體系內(nèi)開展生態(tài)環(huán)保督察，避免為了追求短期目

標(biāo)而犧牲長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，以構(gòu)建長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制

度為目標(biāo)，控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防嚴(yán)重環(huán)境損害后果的發(fā)生。

（二）企業(yè)如何預(yù)防類似風(fēng)險(xiǎn)？

　　拆島風(fēng)波再次提醒企業(yè)，環(huán)境社會(huì)治理（ESG）理念應(yīng)當(dāng)貫徹企業(yè)決策的始終。

否則，在項(xiàng)目實(shí)施過程中觸碰了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，投入的大量資金、人力和物

力有可能打了水漂，由此將給企業(yè)造成難以估量的損失。因此未來企業(yè)必須重視和

強(qiáng)化 ESG 投資風(fēng)險(xiǎn)管理，從企業(yè)投資戰(zhàn)略、內(nèi)部管理和項(xiàng)目執(zhí)行層面全面貫徹 ESG

理念，將企業(yè)追求的經(jīng)濟(jì)效益建立在積極踐行對(duì)環(huán)境和社會(huì)的責(zé)任基礎(chǔ)之上，惟有

如此，企業(yè)發(fā)展的根基才會(huì)越加牢固，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)域的項(xiàng)目開發(fā)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重采取以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模

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式（Ecology-Oriented Development ，即 EOD 模式）。EOD 模式是“綠水青山就是金

山銀山”理念在項(xiàng)目運(yùn)作與實(shí)操中的具體應(yīng)用，是破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶

頸的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。通過 EOD 模式可以實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投入的反哺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

項(xiàng)目的有機(jī)融合。具體到人工島嶼的海洋工程建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)嘗試從項(xiàng)目策劃、

項(xiàng)目運(yùn)作、資金籌措、收益平衡和項(xiàng)目績(jī)效等方面將項(xiàng)目開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加以統(tǒng)籌考慮，通過明確生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、分析生態(tài)環(huán)境治

理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的可行性，因地制宜發(fā)展海洋漁業(yè)、海上風(fēng)

電、生態(tài)旅游等

產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)，

保護(hù)海洋生態(tài)，

維持海洋生態(tài)平

衡。

No.4?結(jié)語

　　氣候變化的

趨勢(shì)越來越明

顯，生態(tài)環(huán)境危

機(jī)背景下，政府

加強(qiáng)生態(tài)文明建

設(shè)，生態(tài)環(huán)保督

察制度化、常態(tài)

化，企業(yè)必須轉(zhuǎn)

變觀念，不僅僅

追求直接的經(jīng)濟(jì)

利益，更需在規(guī)

劃階段即注重考

慮企業(yè)行為對(duì)生

態(tài)環(huán)境的影響，

避免踩到雷區(qū)，

付出慘重的代

價(jià)。

（本文作者周蘭

萍來自中倫律師

事務(wù)所）

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參考文獻(xiàn)

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[11] 深度 | 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式實(shí)施要義與實(shí)踐探析

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