第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
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圖 3-1：公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖
2.行政辦公設(shè)施
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃行政辦公設(shè)施用地 2.39 公頃，人均用地面積 1.7 平方米。規(guī)劃保留（已建成）
鎮(zhèn)級(jí)行政辦公設(shè)施 6 處，為鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、稅務(wù)局、派出所、河道管理站和水務(wù)所，用地
面積為 2.12 公頃。規(guī)劃保留（已建成）社區(qū)級(jí)行政辦公設(shè)施 4 處，為社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心（綜合
設(shè)置于鎮(zhèn)政府內(nèi)）、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心海橋服務(wù)站、三星居委會(huì)、海橋社區(qū)黨建服務(wù)中心，用地面
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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積為 0.27 公頃。
區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外規(guī)劃行政辦公設(shè)施用地 0.46 公頃。規(guī)劃保留（已建成）1 處海塘管理所、1 處崇西濕地
生態(tài)建設(shè)研究項(xiàng)目辦公室。
3.文化設(shè)施
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃文化設(shè)施用地 0.78 公頃，人均用地面積 0.6 平方米。規(guī)劃保留（已建成）社區(qū)
級(jí)文化設(shè)施 3 處，為社區(qū)文化活動(dòng)中心、新安村草帽論壇和稻田驛站，用地面積 0.56 公頃。規(guī)劃保
留（未建成）社區(qū)級(jí)文化設(shè)施 1 處，為協(xié)進(jìn)村的海棠文化展示中心，用地面積 0.22 公頃。
區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外規(guī)劃文化設(shè)施用地 0.37 公頃。規(guī)劃新增地區(qū)級(jí)文化設(shè)施 1 處，為科普展示館，用地面
積 0.30 公頃，規(guī)劃新增社區(qū)級(jí)文化設(shè)施 1 處，為魚類科普長(zhǎng)廊，用地面積 0.07 公頃。
4.體育設(shè)施
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃新增社區(qū)級(jí)體育設(shè)施 2 處，為結(jié)合中心公園設(shè)置的社區(qū)級(jí)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、結(jié)合為老服務(wù)
中心設(shè)置的長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家。
區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外規(guī)劃體育設(shè)施用地 0.44 公頃。規(guī)劃新增體育設(shè)施 1 處，為水上運(yùn)動(dòng)管理中心。
5.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施用地 0.83 公頃，人均用地面積 0.6 平方米。規(guī)劃保留（已建成）
社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施 1 處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心海橋分中心，用地面積 0.27 公頃；規(guī)劃調(diào)整社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)
施 1 處，為鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改建，用地面積 0.57 平方米。
6.教育科研設(shè)計(jì)設(shè)施
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃教育科研設(shè)計(jì)用地 0.53 公頃，人均用地面積 0.4 平方米。規(guī)劃保留（已建成）
教育科研設(shè)計(jì)用地 1 處，為新安村創(chuàng)客服務(wù)中心，用地面積 0.02 公頃。規(guī)劃保留（未建成）教育科
研設(shè)計(jì)用地 2 處，為新安村創(chuàng)客實(shí)踐區(qū)、博士工作站，用地面積 0.51 公頃。
區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外規(guī)劃教育科研設(shè)計(jì)用地 1.83 公頃，規(guī)劃保留（已建成）稀有水產(chǎn)研究中心。
7.其他公共設(shè)施
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
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鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃養(yǎng)老福利設(shè)施用地 2.25 公頃，人均用地面積 1.6 平方米，規(guī)劃保留（已建成）
養(yǎng)老福利設(shè)施 3 處，為三星敬老院、綜合為老服務(wù)中心和殘疾人服務(wù)中心，用地面積 1.14 公頃；規(guī)
劃保留（未建成）養(yǎng)老福利設(shè)施 1 處，將海橋敬老院擴(kuò)建為三星第二養(yǎng)老院敬老院，用地面積 1.11 公
頃。規(guī)劃宗教設(shè)施用地 0.57 公頃，規(guī)劃保留（已建成）宗教設(shè)施 2 處，為三星基督教堂和天主上海
教區(qū)十字架堂。規(guī)劃保留（已建成）其他公共設(shè)施 2 處，為玉海棠工作站、新安村田園綜合體項(xiàng)目，
用地面積為 0.28 公頃。
規(guī)劃新增明珠湖游客服務(wù)中心 1 處，總用地面積 8.98 公頃，其中 7.71 公頃位于鎮(zhèn)域范圍，1.27
公頃位于區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外。
8.社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施用地 0.84 公頃，人均用地面積 0.6 平方米。規(guī)劃保留（已建成）
社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施 2 處，為鎮(zhèn)區(qū)菜市場(chǎng)（邋遢港河以北）和海橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，用地面積 0.61 公頃，人均
用地面積 0.4 平方米。規(guī)劃調(diào)整社區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施 1 處，為現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)菜市場(chǎng)（邋遢港以南）改建，用地
面積 0.23 公頃。
9.基礎(chǔ)教育設(shè)施
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃保留（已建成）基礎(chǔ)教育設(shè)施 3 處，分別為三星中學(xué)、海洪小學(xué)、三星幼兒園，
用地面積 4.00 公頃，人均用地面積 2.9 平方米。后續(xù)教育設(shè)施建設(shè)按照教育主管部門相關(guān)要求推進(jìn)。
10.鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施
（1）鄉(xiāng)村共享設(shè)施
為提升鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)品質(zhì)，在協(xié)進(jìn)村、新安村、海中村集中布局鄉(xiāng)村共享設(shè)施。面向本地
居民尤其是老齡人口，配置鄰里驛站、老年助餐點(diǎn)、健身點(diǎn)等；面向旅游人群，配置旅游驛站、游客
接待點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品商店等。
（2）村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施
規(guī)劃村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施用地共 8.99 公頃。為達(dá)到城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋、均等化配置的要求，
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平、便利享用公共服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)，按照各村莊等級(jí)和類型，對(duì)鄉(xiāng)村基本公服配置進(jìn)
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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行分類引導(dǎo)，具體分為保留更新型、完善提升型兩種類型。
保留更新型：對(duì)于撤并村的公共服務(wù)設(shè)施不再予以新增，引導(dǎo)村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施以保留或更新
改造為主。
完善提升型：對(duì)保留村引導(dǎo)村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施以必配型設(shè)施為主，并結(jié)合各村實(shí)際情況，合理
選配品質(zhì)提升型設(shè)施，完善村莊公共服務(wù)。
為增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動(dòng)，加快推進(jìn)全
民健身與全民健康的融合。依據(jù)《崇明區(qū)健身設(shè)施補(bǔ)短板五年（2021-2025 年）行動(dòng)計(jì)劃》，三星鎮(zhèn)在
海中村、北橋村、三協(xié)村等 13 個(gè)村建設(shè)市民健身步道，在南橋村、新安村等 10 個(gè)村配置市民多功能
運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，在南橋村河南協(xié)村配置市民益智健身苑點(diǎn)。
第二節(jié) 住房保障
健全住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房空間布局，滿足多層次的住房需求。在滿足三星鎮(zhèn)發(fā)展需求的同時(shí)，
完善對(duì)保障性住房的基本供應(yīng)，解決民生居住、農(nóng)民安置等問題，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展
的共同目標(biāo)。
至 2035 年，本次規(guī)劃范圍內(nèi)住宅組團(tuán)用地總面積為 36.77 公頃。
三星鎮(zhèn)域住宅組團(tuán)用地面積控制在 18.80 公頃以內(nèi)，住宅建筑總面積控制在 18.8 萬平方米以內(nèi)。
住宅總套數(shù)約 1600 套，套均面積約 118 平方米。人均居住用地面積約 47 平方米，人均住宅建筑面積
約 47 平方米。區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外住宅組團(tuán)用地面積為 17.97 公頃，住宅建筑總面積為 18.0 萬平方米，套均面
積約 120 平方米，位于明珠湖地區(qū)。人均居住用地面積約 39 平方米，人均住宅建筑面積約 39 平方米。
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
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第三節(jié) 公共空間
1.公共開放空間網(wǎng)絡(luò)
圖 3-2：公共開放空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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結(jié)合水綠公共開放空間，布局慢行線路，將歷史風(fēng)貌區(qū)、特色景觀風(fēng)貌區(qū)、集鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、公園綠
地、濱水綠地等景觀節(jié)點(diǎn)相互串聯(lián)，形成安全、高效、舒適的慢行網(wǎng)絡(luò)，依托慢行線路布局休閑、健
身設(shè)施，提升慢行步道吸引力，形成“六星三軸多點(diǎn)”的開放空間網(wǎng)絡(luò)。
主要節(jié)點(diǎn)——草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)依托草棚村歷史建筑，進(jìn)行修繕提升，構(gòu)建具有三星歷史文
化底蘊(yùn)的特色風(fēng)貌區(qū)；海棠花溪構(gòu)建全鎮(zhèn)“一道二苑”的海棠文化體驗(yàn)區(qū)，包括海棠廊道、海棠苑、
健身步道等；海棠左岸依托新安村“玉海棠科技園區(qū)”打造集農(nóng)耕展示、科創(chuàng)農(nóng)業(yè)等兼具養(yǎng)、學(xué)、游、
居一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示景區(qū)；海中村集鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)依托海橋現(xiàn)狀老集鎮(zhèn)風(fēng)貌打造具有城鄉(xiāng)融合的集鎮(zhèn)風(fēng)
貌；明珠湖地區(qū)依托明珠湖公園構(gòu)建集旅游觀光、康復(fù)療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)科普為一體的活力湖區(qū)；
西沙濕地依托自然潮汐現(xiàn)象和成片灘涂林地構(gòu)建一個(gè)集科普教育、科學(xué)研究、休閑觀光等為一體的多
功能濕地生態(tài)示范區(qū)。
次要節(jié)點(diǎn)——鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)均衡分布的塊狀、點(diǎn)狀、條狀等形式的綜合性公園、街頭綠地、濱水綠地、
等社區(qū)級(jí)公園，滿足周邊社區(qū)居民的日常休閑活動(dòng)需求。
（1）公園綠地
開發(fā)邊界內(nèi)依托水網(wǎng)脈絡(luò)，河道沿岸布局 6 米的綠化景觀帶，沿濱河布置濱水公園；沿主要道路
有條件的布置道路綠化景觀帶；依托現(xiàn)狀用地情況均衡布局各類公園，提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，營造
城鎮(zhèn)景觀特色。在綠化中設(shè)置休閑座椅、健身場(chǎng)地、雕塑小品等街道家具和休閑游憩設(shè)施，服務(wù)周邊
人群。規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃公園綠地總面積 22.63 公頃，共設(shè)置地區(qū)級(jí)公園 1 處、社區(qū)級(jí)公園共 5 處。
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃公園綠地面積 8.54 公頃，人均公園綠地為 21.4 平方米，達(dá)到崇明區(qū)總規(guī)分鎮(zhèn)指
引中人均 15 平方米的公園綠地要求。設(shè)置社區(qū)級(jí)公園 4 處。
區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外規(guī)劃公園綠地面積 14.09 公頃，設(shè)置地區(qū)級(jí)公園和社區(qū)級(jí)公園各 1 處。
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
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圖 3-3：公園綠地規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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（2）河道水系
至 2020 年，本次規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀河湖水面共 360.04 公頃，其中三星鎮(zhèn)域范圍內(nèi) 139.26 公頃。
通過聯(lián)通和導(dǎo)流的策略理順河網(wǎng)脈絡(luò)，提升河網(wǎng)水系連通度，加強(qiáng)濱水可達(dá)性，提升濱水地區(qū)活力。
至 2035 年，本次規(guī)劃范圍內(nèi)共規(guī)劃水域共 621.49 公頃，其中三星鎮(zhèn)域范圍內(nèi) 415.82 公頃，鎮(zhèn)域范
圍內(nèi)水面率達(dá)到 6.08%左右，水面率管控后續(xù)以行業(yè)部門要求為準(zhǔn)。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)包括藍(lán)線管控水域及彈性水域。藍(lán)線管控水域包括主干河道、次干河道、支級(jí)河
道，總面積 431.04 公頃；彈性水域包括其他水域及坑塘養(yǎng)殖水面，其中，其他水域面積 32.99 公頃，
坑塘養(yǎng)殖水面面積 157.46 公頃。
規(guī)劃構(gòu)建“一橫四縱”的河網(wǎng)水系主框架，形成三星鎮(zhèn)域防洪、排水以及水資源調(diào)度的主要通道，
又是水綠生態(tài)、濱水景觀布局的重要走廊?！耙粰M”為南橫引河，“四縱”自西向東包括倉房港、白港、
界河和廟港。
本次規(guī)劃范圍內(nèi) 7 條河道列入骨干河道，包括南橫引河和廟港 2 條主干河道，倉房港、白港、界
河和新建港 5 條次干河道，骨干河道按照市、區(qū)級(jí)河道進(jìn)行管理，河道藍(lán)線寬度在 30-80 米之間。
此外，規(guī)劃范圍內(nèi)支級(jí)河道 51 條，主要是連接主干、次干河道較重要的引、排水河道，以發(fā)揮匯
集區(qū)域雨水、調(diào)蓄澇水、提供農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)生活用水功能為主。支級(jí)河道按照鎮(zhèn)、村級(jí)河道進(jìn)行管
理，河道藍(lán)線寬度在 3-24 米之間。
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
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圖 3-4：水系規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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2.城鎮(zhèn)空間景觀骨架
圖 3-5：城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)圖
? 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：“一核三點(diǎn)四帶四軸多片區(qū)”，城鄉(xiāng)交融的城市空間景觀骨架
沿景觀核心、節(jié)點(diǎn)、主要河道、公路、各類風(fēng)貌區(qū)，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的鎮(zhèn)域空間景觀框架，
維護(hù)景觀生態(tài)安全格局。規(guī)劃以草棚村歷史風(fēng)貌區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)為景觀核心，協(xié)進(jìn)村海棠花溪、
新安村海棠左岸、海中老集鎮(zhèn)風(fēng)貌為景觀節(jié)點(diǎn)，以南橫引河、倉庫港、界河和廟港構(gòu)建四條生態(tài)景觀
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
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帶，以新建公路、北星公路、三華公路、廟港公路構(gòu)建景觀軸線，以人居產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌特征構(gòu)建鎮(zhèn)域三大
風(fēng)貌區(qū)。
（1）景觀核心
依托草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)，以保護(hù)修繕為前提，圍繞歷史風(fēng)貌主題，構(gòu)建具有歷史文化特點(diǎn)的
人文景觀核心，以城鎮(zhèn)風(fēng)貌為基礎(chǔ)，打造具有歷史風(fēng)貌特色的綜合城鎮(zhèn)景觀核心。
依托明珠湖公園構(gòu)建集旅游觀光、康復(fù)療養(yǎng)、休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)科普為一體的旅游景觀核心。
（2）景觀節(jié)點(diǎn)
以土地整治為基礎(chǔ)，立足海棠種植，構(gòu)建服務(wù)全鎮(zhèn)的海棠文化休閑區(qū)，打造集生態(tài)營造、觀賞休
閑為一體的海棠生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。以新安村“玉海棠科技園區(qū)”為依托，打造集農(nóng)耕展示、科創(chuàng)農(nóng)業(yè)研
發(fā)等兼具養(yǎng)、學(xué)、游、居一體的科創(chuàng)農(nóng)業(yè)景觀節(jié)點(diǎn)。以海中村城鄉(xiāng)生活格局為基礎(chǔ)，打造具有城鄉(xiāng)融
合的集鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀節(jié)點(diǎn)。以西沙濕地為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)集科普教育、科學(xué)研究、休閑觀光等為一體的
生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。
（3）生態(tài)景觀帶：兼具生態(tài)聯(lián)系與生態(tài)營造的生態(tài)景觀帶
依托南橫引河、倉房港、界河、廟港和長(zhǎng)江沿岸，加強(qiáng)濱水生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，控制林帶斷帶率，
促進(jìn)生態(tài)綠帶的景觀連續(xù)性；加強(qiáng)濱水濕地景觀的恢復(fù)與維育力度，保持綠色開敞空間延續(xù)性，優(yōu)化
公共開放空間網(wǎng)絡(luò)，全面提升濱河景觀環(huán)境品質(zhì)。
（4）景觀軸線
依托老宏海公路、三華公路、新建公路、宏海公路、北星公路，加強(qiáng)沿路兩側(cè)的田林水復(fù)合建設(shè)，
全面提升道路沿岸的空間景觀環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建各具特色的景觀軸線。
（5）風(fēng)貌區(qū)
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)：以農(nóng)田為底色、鄉(xiāng)村民宅為點(diǎn)綴的原味鄉(xiāng)村郊野風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)農(nóng)耕景觀風(fēng)貌。
綠色農(nóng)業(yè)科創(chuàng)風(fēng)貌區(qū)：在郊野風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，依托特色產(chǎn)業(yè)種植打造苦草、海棠湖等具特色的大
地景觀，依托科創(chuàng)研發(fā)打造具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的點(diǎn)狀風(fēng)貌建筑群。
生態(tài)休閑宜居風(fēng)貌區(qū)：圍繞鎮(zhèn)區(qū)、協(xié)進(jìn)村等現(xiàn)有的旅游資源，展現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色、小鎮(zhèn)街巷特色、
海棠花海特色，打造生態(tài)休閑的生活體驗(yàn)區(qū)。
生態(tài)修復(fù)保育風(fēng)貌區(qū)：依托西沙濕地、東風(fēng)西沙水庫和長(zhǎng)江的生物多樣性基礎(chǔ)，構(gòu)建集生態(tài)保育、
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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修復(fù)為主的區(qū)域。
3.空間形態(tài)
（1）高度分區(qū)控制
本次規(guī)劃范圍開發(fā)邊界內(nèi)以二級(jí)高度為主，新建建筑高度原則上控制在 18 米以下。其中，沿河、
沿公園綠地的地塊的建筑形態(tài)宜采用疊落式，建筑高度向生態(tài)開敞空間逐步降低。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外
以一級(jí)高度分區(qū)為主，嚴(yán)格控制建筑限高，形成較為開敞的郊野空間，新建建筑高度宜按照 10 米以
下控制。
（2）強(qiáng)度分區(qū)控制
本次規(guī)劃范圍內(nèi)均為一級(jí)強(qiáng)度區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。規(guī)劃新建地塊的開發(fā)強(qiáng)度整體控制一級(jí)強(qiáng)
度范圍內(nèi)。其中，居住生活功能區(qū)的地塊容積率控制在 1.0-1.2，商業(yè)辦公功能區(qū)、旅游休閑功能區(qū)
和教育科研設(shè)計(jì)功能區(qū)的地塊容積率控制在 1.0-2.0。
圖 3-6：建筑高度分區(qū)示意圖 圖 3-7：開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)示意圖
第四節(jié) 綜合交通
1.公共交通
（1）中運(yùn)量公共交通通道
本次規(guī)劃范圍涉及崇明區(qū) 1 號(hào)中運(yùn)量通道，該通道由城橋綜合樞紐出發(fā)，沿崇明大道，到達(dá)西沙
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
48
鎮(zhèn)明珠湖樞紐，途經(jīng)三星鎮(zhèn)。
（2）常規(guī)公交
主要公交走廊沿宏海公路、老宏海公路、三華公路布置，東接廟鎮(zhèn)、西連明珠湖、北連新海鎮(zhèn)布
局。次要公交走廊沿新建公路、北星公路布局，連接鎮(zhèn)域村莊。
根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照每千人 1 輛車的配置標(biāo)準(zhǔn)，2035 年公共交通車輛保有
量不低于 14 輛，線路網(wǎng)密度約 0.45 公里/平方公里，線路網(wǎng)長(zhǎng)度約 30 公里。
（3）出租車
根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照每千人 2 輛車的配置標(biāo)準(zhǔn)，2035 年出租車擁有量不低
于 28 輛。
（4）公共交通設(shè)施
公共交通樞紐：
在鎮(zhèn)區(qū)新增一處公交樞紐站，位于鎮(zhèn)區(qū)老宏海公路、宏海公路交叉口，用地面積 0.27 公頃，未
來可綜合設(shè)置公交站、停車場(chǎng)、自行車停放站、旅游服務(wù)點(diǎn)等。
加油站：
規(guī)劃保留 3 處加油站，均位于開發(fā)邊界外，用地面積 0.40 公頃。
碼頭：
發(fā)展特色水上交通，提升現(xiàn)狀明珠湖北岸碼頭為區(qū)域性水上旅游碼頭，用地面積 0.31 公頃。
規(guī)劃保留 1 處貨主碼頭，靠近廟港、老宏海公路以北，用地面積 0.20 公頃。
道班房：
規(guī)劃擴(kuò)建位于老宏海公路、規(guī)劃四路交叉口東北角的道班房，用地面積 0.43 公頃。規(guī)劃新增一
處草棚道班房，位于三星鎮(zhèn)界西北新建公路南側(cè)，用地面積 0.10 公頃。
2.道路系統(tǒng)
針對(duì)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀公路局部路段寬度較窄、線路不夠順直的問題，本次規(guī)劃拓寬部分公路，調(diào)整局部
路線以使鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)更為完善。開發(fā)邊界內(nèi)踐行“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的發(fā)展理念增加道路網(wǎng)密度，
拓寬道路寬度，區(qū)分道路等級(jí)，提高街坊道路可達(dá)性，形成自成一體的道路系統(tǒng)，與鎮(zhèn)域道路有效銜
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
49
接。至 2035 年，三星鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)密度達(dá) 8 公里/平方公里，。
（1）道路體系
規(guī)劃范圍內(nèi)道路分為主要公路、次要公路、一般公路、其他道路四個(gè)等級(jí)。
主要公路包括崇明生態(tài)大道、陳海公路，規(guī)劃道路紅線寬度 40-60 米；次要公路包括宏海公路，
規(guī)劃道路紅線寬度 30 米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)道路的隔離帶規(guī)劃控制寬度兩側(cè)各 10-20 米；一般公路包
括新建公路、老宏海公路、三華公路，規(guī)劃道路紅線寬度 20-32 米。
其他道路主要為開發(fā)邊界內(nèi)道路，規(guī)劃道路紅線寬度 8-20 米。
（2）道路結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“三橫兩縱”的骨干道路網(wǎng)絡(luò)。其中，“三橫”為新建公路、陳海公路、崇明生態(tài)大道；
“兩縱”為宏海公路、北星公路。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)形成相對(duì)獨(dú)立的道路系統(tǒng)，注重與規(guī)劃范圍內(nèi)骨干
道路及其他道路的銜接。
3.慢行系統(tǒng)
銜接西沙城鎮(zhèn)圈戰(zhàn)略研究，構(gòu)建由區(qū)域慢行線路、社區(qū)慢行線路及慢行設(shè)施形成的慢行系統(tǒng)。
（1）區(qū)域慢行線路
區(qū)域慢行綠道沿南橫引河、界河、廟港等生態(tài)景觀帶布置，與西沙城鎮(zhèn)圈區(qū)域整體慢行網(wǎng)絡(luò)銜接，
構(gòu)建可達(dá)、可玩、可賞，兼具生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)域性慢行綠道。
（2）社區(qū)慢行線路
社區(qū)慢行綠道主要結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)、明珠湖地區(qū)以及海棠花溪、海棠左岸等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)布局，為
居民、村民提供日常休閑健身的社區(qū)性慢行綠道。
（3）慢行設(shè)施
結(jié)合慢行網(wǎng)絡(luò)設(shè)置便于行人使用的設(shè)施，主要包括公共廁所、飲水站、休閑座椅、健身器材等。
4.靜態(tài)交通
鎮(zhèn)域范圍內(nèi)共設(shè)置社會(huì)停車場(chǎng) 22 處，用地面積共計(jì) 8.88 公頃。其中現(xiàn)狀保留 20 處，用地面積
1.36 公頃；改擴(kuò)建明珠湖景區(qū)入口停車場(chǎng)，用地面積 7.36 公頃；明珠湖北岸規(guī)劃新增自行車停車場(chǎng)，
用地面積 0.16 公頃。
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
50
隨著小汽車擁有量的增長(zhǎng)，建議結(jié)合商辦等開發(fā)地塊設(shè)置社會(huì)停車位。
圖 3-8：公共交通規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
51
圖 3-9：道路系統(tǒng)規(guī)劃圖
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
52
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
53
第四章 單元規(guī)劃
第四章 單元規(guī)劃
54
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第一節(jié) 單元?jiǎng)澐?/p>
除明珠湖地區(qū)外，共劃分 7 個(gè)編制單元。其中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為 1 個(gè)城鎮(zhèn)單元；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
外劃分為 6 個(gè)鄉(xiāng)村單元，其中 1 個(gè)鄉(xiāng)村單元位于區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外地區(qū)。
表 4-1：?jiǎn)卧獎(jiǎng)澐忠挥[表
單元?jiǎng)澐?單元名稱 單元編號(hào)
單元面積
（平方公里）
功能定位 行政村
城鎮(zhèn)單元 三星城鎮(zhèn)單元 CMSX-01 0.45 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型 —
鄉(xiāng)村單元
星中鄉(xiāng)村單元 CMSXJY-01 13.70 綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、
鄉(xiāng)村體驗(yàn)
協(xié)進(jìn)村、三協(xié)村、純陽村、
東安村
星東鄉(xiāng)村單元 CMSXJY-02 11.33 科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、
智慧生活
新安村、大平村、海安村、
平安村
星西鄉(xiāng)村單元 CMSXJY-03 11.68 休閑旅游、自然體驗(yàn)、
特色農(nóng)業(yè)
育德村、育新村、南協(xié)村、
海洪港村
星北鄉(xiāng)村單元 CMSXJY-04 18.76 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè) 海中村、西新村、北橋村、
海濱村、永安村
星南鄉(xiāng)村單元 CMSXJY-05 11.42 生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 洪海村、南橋村、沈鎮(zhèn)村、
鄰江村
鎮(zhèn)外鄉(xiāng)村單元 CMSXJY-06 11.54 生態(tài)保育、科普教育、
自然體驗(yàn)—
合計(jì) — 78.88 — —
第四章 單元規(guī)劃
56
圖 4-1：?jiǎn)卧獎(jiǎng)澐謭D
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第二節(jié) 城鎮(zhèn)單元
1. 三星城鎮(zhèn)單元
三星城鎮(zhèn)單元北至張家港、南至星華路、西至宏海公路、東至規(guī)劃四路，用地面積 0.45 平方公
里，建設(shè)用地規(guī)模為 44.88 公頃，常住人口規(guī)模 0.4 萬人。
表 4-2：?jiǎn)卧傮w控制一覽表
單元編號(hào) CMSX-01 商業(yè)用地面積上限（公頃） 5.23
功能定位 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型 商業(yè)建筑面積上限（萬平方米） 10.5
用地面積（平方公里） 0.45 產(chǎn)業(yè)用地面積上限（公頃） —
常住人口規(guī)模（萬人） 0.4 公益性公共設(shè)施用地面積下限（公頃） 4.60
建設(shè)用地面積（平方公里） 0.45 公益性公共設(shè)施建筑面積下限（萬平方米） 4.6
住宅用地面積上限（公頃） 18.80 公園綠地面積下限（公頃） 6.19
住宅建筑面積上限（萬平方米） 18.8 老年人休閑福利及學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)數(shù)量下限（個(gè)） 1
新增住房中，中小套型占比（%） — 2、3 類應(yīng)急避難場(chǎng)所面積下限（公頃） 3.52
新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有
的租賃性住房比例（%）
— 路網(wǎng)密度下限（公里/平方公里） 8
商務(wù)辦公用地面積上限（公頃） 2.17 骨干綠道長(zhǎng)度（千米） —
商務(wù)辦公建筑面積上限（萬平方
米）
4.3 文化保護(hù)控制線面積（公頃） 2.67
生態(tài)空間面積（公頃） —
表 4-3：?jiǎn)卧O(shè)施規(guī)劃控制一覽表
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方米）
設(shè)置形式 備注
鎮(zhèn)級(jí)及以
上公益性
公共設(shè)施
行政辦公設(shè)施
鎮(zhèn)政府 1 0.55 — 獨(dú)立占地 保留
市場(chǎng)監(jiān)督管理所 1 0.30 — 獨(dú)立占地 保留
稅務(wù)局 1 0.06 — 獨(dú)立占地 保留
社區(qū)級(jí)公
共服務(wù)設(shè)
施
文化設(shè)施 社區(qū)文化活動(dòng)中心 1 0.34 — 獨(dú)立占地 保留
體育設(shè)施 社區(qū)級(jí)運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 1 — — 綜合設(shè)置 新增
健身點(diǎn) 1 — — 綜合設(shè)置 新增
商業(yè)設(shè)施 邋遢港河以北菜場(chǎng) 1 0.16 — 獨(dú)立占地 保留
邋遢港河以南菜場(chǎng) 1 0.23 3378 獨(dú)立占地 改建
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 社區(qū)衛(wèi)生中心 1 0.57 6803 獨(dú)立占地 改建
養(yǎng)老福利設(shè)施 綜合為老服務(wù)中心 1 0.18 — 獨(dú)立占地 保留
行政管理設(shè)施 社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心 1 — — 綜合設(shè)置 保留
三星居委會(huì) 1 0.04 — 獨(dú)立占地 保留
基礎(chǔ)教育
設(shè)施
幼兒園 三星幼兒園 1 0.77 — 獨(dú)立占地 保留
小學(xué) 海洪小學(xué) 1 1.39 — 獨(dú)立占地 保留
交通設(shè)施 公交樞紐站 三星公交樞紐站 1 0.27 — 獨(dú)立占地 新增
第四章 單元規(guī)劃
58
第三節(jié) 鄉(xiāng)村單元
1. 星中鄉(xiāng)村單元
三星鎮(zhèn)星中鄉(xiāng)村單元（CMSXJY-01）北至星北鄉(xiāng)村單元，南至星南鄉(xiāng)村單元，西至星西鄉(xiāng)村單元，
東至星東鄉(xiāng)村單元，包括協(xié)進(jìn)村、三協(xié)村、純陽村、東安村。
單元用地規(guī)模 13.70 平方公里，常住人口規(guī)模 0.49 萬人，功能定位為綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)
村體驗(yàn)。
表 4-4：星中鄉(xiāng)村單元總體控制一覽表
單元編號(hào) CMSXJY-01 土地整備引導(dǎo)區(qū)面積（公頃） 1018.49
功能定位
綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)、鄉(xiāng)村體驗(yàn) 永久基本農(nóng)田面積（公頃） 557.41
用地規(guī)模（平方公里） 13.70 文化保護(hù)控制線范圍（公頃） —
建設(shè)用地規(guī)模（公頃） 146.65 總建筑面積上限（萬平方米） 100.7
常住人口規(guī)模（萬人） 0.49 住宅建筑面積上限（萬平方米） 95.2
人口凈密度（人/公頃） 3.6 人均住宅建筑面積（平方米） 194.3
村莊建設(shè)用地上限（公頃） 120.43 公益性公共設(shè)施建筑面積下限（萬
平方米）
5.5
商業(yè)商辦建筑面積上限（萬平方
米）
—
表 4-5：星中鄉(xiāng)村單元設(shè)施規(guī)劃控制一覽表
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方米）
設(shè)置形式 備注
鎮(zhèn)級(jí)及以上
公益性公共
設(shè)施
行政辦公設(shè)施 河道管理站 1 0.68 — 獨(dú)立占地 保留
社區(qū)級(jí)公共
服務(wù)設(shè)施
文化設(shè)施 社區(qū)文化活動(dòng)中心 1 0.22 2687 獨(dú)立占地 新增
養(yǎng)老福利設(shè)施 社區(qū)養(yǎng)老院 1 0.71 — 獨(dú)立占地 保留
基礎(chǔ)教育設(shè)
施
初中 三星中學(xué) 1 1.83 — 獨(dú)立占地 保留
交通設(shè)施
碼頭 廟港碼頭 1 0.20 — 獨(dú)立占地 保留
社會(huì)停車場(chǎng) — 8 0.31 — 獨(dú)立占地 保留
加油（氣）站 — 1 0.11 — 獨(dú)立占地 保留
道班房 — 1 0.43 — 獨(dú)立占地 新增
污水設(shè)施 農(nóng)村生活污水處理站等其他設(shè)施 1 0.01 — 獨(dú)立占地 保留
環(huán)衛(wèi)設(shè)施 垃圾中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施 1 0.01 — 獨(dú)立占地 保留
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)
施
設(shè)施農(nóng)用地 — 26 3.38 — 獨(dú)立占地 保留
養(yǎng)殖水面 — 25 7.32 — 獨(dú)立占地 保留
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
59
2. 星東鄉(xiāng)村單元
三星鎮(zhèn)星東鄉(xiāng)村單元（CMSXJY-02）北至永安村行政邊界，南至東安村行政邊界，西至星中鄉(xiāng)村單
元，東至廟港，包括新安村、大平村、海安村、平安村。
單元用地規(guī)模 11.33 平方公里，常住人口規(guī)模 0.08 萬人，功能定位為科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和智
慧生活。
表 4-6：星東鄉(xiāng)村單元總體控制一覽表
單元編號(hào) CMSXJY-02 土地整備引導(dǎo)區(qū)面積（公頃） 866.71
功能定位
科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧
生活 永久基本農(nóng)田面積（公頃） 453.84
用地規(guī)模（平方公里） 11.33 文化保護(hù)控制線范圍（公頃） —
建設(shè)用地規(guī)模（公頃） 49.01 總建筑面積上限（萬平方米） 32.4
常住人口規(guī)模（萬人） 0.08 住宅建筑面積上限（萬平方米） 20.3
人口凈密度（人/公頃） 0.7 人均住宅建筑面積（平方米） 257.6
村莊建設(shè)用地上限（公頃） 26.90 公益性公共設(shè)施建筑面積下限（萬平
方米）
2.5
商業(yè)商辦建筑面積上限（萬平方米） 9.6
表 4-7：星東鄉(xiāng)村單元設(shè)施規(guī)劃控制一覽表
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方米）
設(shè)置形式 備注
鎮(zhèn)級(jí)及以上
公益性公共
設(shè)施
教育科研設(shè)計(jì)
設(shè)施
創(chuàng)客實(shí)踐區(qū) 2 0.27 4121 獨(dú)立占地 新增
博士工作站 1 0.23 2358 獨(dú)立占地 新增
創(chuàng)客服務(wù)中心 1 0.02 — 獨(dú)立占地 保留
社區(qū)級(jí)公共
服務(wù)設(shè)施 文化設(shè)施 社區(qū)文化活動(dòng)中心（稻田驛
站、草帽論壇） 2 0.22 —獨(dú)立占地 保留
交通設(shè)施 社會(huì)停車場(chǎng) — 2 0.28 — 獨(dú)立占地 保留
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)
施
設(shè)施農(nóng)用地 — 21 3.03 — 獨(dú)立占地 保留
養(yǎng)殖水面 — 16 35.19 — 獨(dú)立占地 保留
3. 星西鄉(xiāng)村單元
三星鎮(zhèn)星西鄉(xiāng)村單元（CMSXJY-03）北至星北、星中鄉(xiāng)村單元，西、南至鎮(zhèn)界，東至星中鄉(xiāng)村單元、
三星城鎮(zhèn)單元，包括育德村、育新村、南協(xié)村、海洪港村。
單元用地規(guī)模 11.68 平方公里，常住人口規(guī)模 0.09 萬人，功能定位為休閑旅游、自然體驗(yàn)和特
色農(nóng)業(yè)。
第四章 單元規(guī)劃
60
表 4-8：星西鄉(xiāng)村單元總體控制一覽表
單元編號(hào) CMSXJY-03 土地整備引導(dǎo)區(qū)面積（公頃） 418.91
功能定位
休閑旅游、自然體驗(yàn)，特色
農(nóng)業(yè) 永久基本農(nóng)田面積（公頃） 246.79
用地規(guī)模（平方公里） 11.68 文化保護(hù)控制線范圍（公頃） —
建設(shè)用地規(guī)模（公頃） 89.85 總建筑面積上限（萬平方米） 52.4
常住人口規(guī)模（萬人） 0.09 住宅建筑面積上限（萬平方米） 24.1
人口凈密度（人/公頃） 0.8 人均住宅建筑面積（平方米） 257.6
村莊建設(shè)用地上限（公頃） 31.73 公益性公共設(shè)施建筑面積下限（萬平方
米）
1.6
商業(yè)商辦建筑面積上限（萬平方米） 26.7
表 4-9：星西鄉(xiāng)村單元設(shè)施規(guī)劃控制一覽表
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方米）
設(shè)置形式 備注
交通設(shè)施
社會(huì)停車場(chǎng) — 7 0.46 — 獨(dú)立占地 保留
加油（氣）站 — 1 0.12 — 獨(dú)立占地 保留
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
設(shè)施
畜禽飼養(yǎng)地 — 3 7.46 — 獨(dú)立占地 保留
設(shè)施農(nóng)用地 — 24 2.47 — 獨(dú)立占地 保留
養(yǎng)殖水面 — 46 34.52 — 獨(dú)立占地 保留
4. 星北鄉(xiāng)村單元
三星鎮(zhèn)星北鄉(xiāng)村單元（CMSXJY-04）東、北至鎮(zhèn)界，西至育新村行政邊界，南至星中、星西、星東
鄉(xiāng)村單元，包括海中村、西新村、北橋村、海濱村、永安村。
單元用地規(guī)模 18.76 平方公里，常住人口規(guī)模 0.29 萬人，功能定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。
表 4-10：星北鄉(xiāng)村單元總體控制一覽表
單元編號(hào) CMSXJY-04 土地整備引導(dǎo)區(qū)面積（公頃） 1536.38
功能定位 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè) 永久基本農(nóng)田面積（公頃） 999.99
用地規(guī)模（平方公里） 18.76 文化保護(hù)控制線范圍（公頃） —
建設(shè)用地規(guī)模（公頃） 142.12 總建筑面積上限（萬平方米） 96.3
常住人口規(guī)模（萬人） 0.29 住宅建筑面積上限（萬平方米） 73.8
人口凈密度（人/公頃） 1.5 人均住宅建筑面積（平方米） 257.6
村莊建設(shè)用地上限（公頃） 95.21 公益性公共設(shè)施建筑面積下限（萬平方米） 6.0
商業(yè)商辦建筑面積上限（萬平方米） 16.6
表 4-11：星北鄉(xiāng)村單元設(shè)施規(guī)劃控制一覽表
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方米）
設(shè)置形式 備注
鎮(zhèn)級(jí)及以 行政辦公設(shè)施 派出所 1 0.37 — 獨(dú)立占地 保留
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
61
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方米）
設(shè)置形式 備注
上公益性
公共設(shè)施
社區(qū)級(jí)公
共服務(wù)設(shè)
施
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心海橋
分中心 1 0.27 — 獨(dú)立占地 保留
商業(yè)設(shè)施 菜場(chǎng) 1 0.45 — 獨(dú)立占地 保留
養(yǎng)老福利設(shè)施
社區(qū)養(yǎng)老院 1 1.10 16500 獨(dú)立占地 改建
工療、康體服務(wù)中心 1 0.25 — 獨(dú)立占地 保留
行政管理設(shè)施
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心
海橋服務(wù)站 1 0.13 — 獨(dú)立占地 保留
海橋社區(qū)黨建服務(wù)中心 1 0.09 — 獨(dú)立占地 保留
交通設(shè)施
社會(huì)停車場(chǎng) — 2 0.30 — 獨(dú)立占地 保留
加油（氣）站 — 1 0.15 — 獨(dú)立占地 保留
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
設(shè)施
設(shè)施農(nóng)用地 - 40 5.57 - 綜合設(shè)置 保留
養(yǎng)殖水面 - 49 36.85 - 綜合設(shè)置 保留
5. 星南鄉(xiāng)村單元
三星鎮(zhèn)星南鄉(xiāng)村單元（CMSXJY-05）北至星中、星西鄉(xiāng)村單元，東、西、南至鎮(zhèn)界，包括洪海村、
南橋村、沈鎮(zhèn)村、鄰江村。
單元用地規(guī)模 11.42 平方公里，常住人口規(guī)模 0.05 萬人，功能定位為生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
表 4-12：星南鄉(xiāng)村單元總體控制一覽表
單元編號(hào) CMSXJY-05 土地整備引導(dǎo)區(qū)面積（公頃） 557.92
功能定位
生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)
永久基本農(nóng)田面積（公頃） 395.16
用地規(guī)模（平方公里） 11.42 文化保護(hù)控制線范圍（公頃） 19.12
建設(shè)用地規(guī)模（公頃） 69.10 總建筑面積上限（萬平方米） 14.9
常住人口規(guī)模（萬人） 0.05 住宅建筑面積上限（萬平方米） 13.3
人口凈密度（人/公頃） 0.5 人均住宅建筑面積（平方米） 257.6
村莊建設(shè)用地上限（公頃） 18.07 公益性公共設(shè)施建筑面積下限（萬平方米） 1.6
商業(yè)商辦建筑面積上限（萬平方米） —
表 4-13：星南鄉(xiāng)村單元設(shè)施規(guī)劃控制一覽表
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方
米）
設(shè)置形式 備注
鎮(zhèn)級(jí)及以上公
益性公共設(shè)施
行政辦公設(shè)
施
水務(wù)所 1 0.15 — 獨(dú)立占地 保留
交通設(shè)施 社會(huì)停車場(chǎng) — 1 0.01 — 獨(dú)立占地 保留
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施
設(shè)施農(nóng)用地 — 13 1.10 — 獨(dú)立占地 保留
養(yǎng)殖水面 — 42 29.26 — 獨(dú)立占地 保留
第四章 單元規(guī)劃
62
6. 鎮(zhèn)外鄉(xiāng)村單元
鎮(zhèn)外鄉(xiāng)村單元（CMSXJY-06）北至水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、星南鄉(xiāng)村單元，東、西、南至長(zhǎng)江，包括區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外
和工業(yè)園區(qū)。
單元用地規(guī)模 11.54 平方公里，無常住人口，功能定位為生態(tài)保育、科普教育和自然體驗(yàn)。
表 4-14：鎮(zhèn)外鄉(xiāng)村單元總體控制一覽表
單元編號(hào) CMSXJY-06 土地整備引導(dǎo)區(qū)面積（公頃） —
功能定位
生態(tài)保育、科普教
育、自然體驗(yàn) 永久基本農(nóng)田面積（公頃） —
用地規(guī)模（平方公里） 11.54 文化保護(hù)控制線范圍（公頃） 582.05
建設(shè)用地規(guī)模（公頃） 47.22 總建筑面積上限（萬平方米） 0.5
常住人口規(guī)模（萬人） — 住宅建筑面積上限（萬平方米） —
人口凈密度（人/公頃） — 人均住宅建筑面積（平方米） —
村莊建設(shè)用地上限（公頃） — 公益性公共設(shè)施建筑面積下限（萬平方米） 0.5
商業(yè)商辦建筑面積上限（萬平方米） —
表 4-15：鎮(zhèn)外鄉(xiāng)村單元設(shè)施規(guī)劃控制一覽表
設(shè)施類別 設(shè)施名稱 數(shù)量
用地面積
（公頃）
建筑面積
（平方
米）
設(shè)置形式 備注
鎮(zhèn)級(jí)及以上公
益性公共設(shè)施
行政辦公設(shè)
施
海塘管理所 1 0.07 — 獨(dú)立占地 保留
崇西濕地生態(tài)建設(shè)研
究項(xiàng)目辦公室 1 0.39 — 獨(dú)立占地 保留
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
63
第五章 近期實(shí)施
第五章 近期實(shí)施
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崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
65
第一節(jié) 近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
全面對(duì)接《崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，根據(jù)三星鎮(zhèn)“十四五”期間發(fā)
展需求，近期著重推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)北部、新安村海棠左岸、協(xié)進(jìn)村海棠花溪等區(qū)域的建設(shè)。
1.鎮(zhèn)區(qū)北部區(qū)域
鎮(zhèn)區(qū)北部區(qū)域北、西、東至城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、南至規(guī)劃三路，總面積約 18 公頃。近期重點(diǎn)推進(jìn)公共
服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改建、長(zhǎng)者健康運(yùn)動(dòng)健康之家建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)民
集中居住，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)安置房。
2.協(xié)進(jìn)村海棠花溪區(qū)域
西至宏海公路、東至界河、南至張家港、北至三星中學(xué)橫河，總面積約 96 公頃。重點(diǎn)推進(jìn)海棠景
觀及相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)田園旅游發(fā)展；通過土地整理加強(qiáng)田林水復(fù)合；結(jié)合近期宅基地減量完
成張家港以北農(nóng)村集中歸并點(diǎn)建設(shè)。
3.新安村海棠左岸區(qū)域
南至永新路、北至海大路的北新公路兩側(cè)區(qū)域，總面積約 89 公頃。依托玉海棠既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，
繼續(xù)推進(jìn)苦草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)客實(shí)踐區(qū)、博士工作站，引入鄉(xiāng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，
進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)；加快海棠湖區(qū)域建設(shè)，打造為集生態(tài)養(yǎng)殖、養(yǎng)老、娛樂于一體的多彩田園綜
合體。
第五章 近期實(shí)施
66
圖 5-1：近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域位置示意圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
67
第二節(jié) 近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
1.公共服務(wù)設(shè)施
三星鎮(zhèn)域近期重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施，以及村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)狀社區(qū)衛(wèi)
生服務(wù)中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改建，用地面積 0.57 公頃，建筑面積約 0.8 萬平方米，核定床位 40 張。結(jié)合
現(xiàn)狀綜合為老服務(wù)中心增設(shè)長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家。新建沈鎮(zhèn)村村委會(huì)，用地面積 0.25 公頃，建筑面積
約 0.3 萬平方米。
區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外近期重點(diǎn)在明珠湖地區(qū)建設(shè)文化設(shè)施、體育設(shè)施和科研教育設(shè)計(jì)設(shè)施。近期新增地區(qū)級(jí)
公共服務(wù)設(shè)施 4 處，為科普展示館、水上運(yùn)動(dòng)管理中心（北）、科普教育設(shè)施和康養(yǎng)服務(wù)中心一期。新
增社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施 1 處，為魚類科普教育設(shè)施。
2.重點(diǎn)公共空間與生態(tài)環(huán)境
規(guī)劃范圍內(nèi)近期完成 3 處公益林建設(shè)，均在三星鎮(zhèn)域范圍；2 處位于育德村陳海公路西側(cè)，1 處
位于鄰江村崇明生態(tài)大道以南，總用地面積 4.06 公頃。
3.重點(diǎn)住宅供應(yīng)
規(guī)劃范圍內(nèi)近期新建 1 處農(nóng)村集中歸并點(diǎn)和 3 處農(nóng)民集中居住安置房，均位于三星鎮(zhèn)域范圍。
鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)新建農(nóng)村集中歸并點(diǎn)，用地面積 19.54 公頃。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新建 3 處農(nóng)民集中居住安置房，總
用地面積 8.31 公頃。
4. 道路交通
區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外近期新建自行車公共停車場(chǎng)一處，位于明珠湖北岸，用地面積 0.16 公頃；新建景區(qū)入
口停車場(chǎng)（一期），用地面積 2.20 公頃。
第五章 近期實(shí)施
68
圖 5-2：近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
69
第三節(jié) 近期建設(shè)用地減量
在三星鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化潛力分析的基礎(chǔ)上，充分尊重鎮(zhèn)村發(fā)展意愿，分年度明確建設(shè)用地減量
化實(shí)施計(jì)劃。區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外減量化實(shí)施由全區(qū)統(tǒng)籌。
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
70
專篇：明珠地區(qū)規(guī)劃
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
71
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
72
明珠湖地區(qū)是西沙城鎮(zhèn)圈未來重點(diǎn)發(fā)展的核心區(qū)域，基于規(guī)劃管理和實(shí)施的需求，需整體統(tǒng)籌水
產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外）及部分三星鎮(zhèn)、綠華鎮(zhèn)區(qū)域。本章節(jié)內(nèi)容為明珠湖地區(qū)規(guī)劃，主要統(tǒng)籌內(nèi)容包
括人口規(guī)模、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障、單元規(guī)劃、近期實(shí)施等，統(tǒng)籌內(nèi)容在下一層次規(guī)劃編制階段
可在三星鎮(zhèn)、綠華鎮(zhèn)、區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外之間騰挪。
第一節(jié) 空間發(fā)展戰(zhàn)略
1.規(guī)劃范圍與現(xiàn)狀規(guī)模
明珠湖地區(qū)位于崇明區(qū)西沙城鎮(zhèn)圈南部，北接三星鎮(zhèn)，東、西接綠華鎮(zhèn)及其飛地，南臨長(zhǎng)江。本
次規(guī)劃范圍總面積約 6.46 平方公里，含區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)范圍 4.17 平方公里、三星鎮(zhèn)域范圍 1.05
平方公里、綠華鎮(zhèn)域范圍 1.24 平方公里。
圖 6-1：明珠湖地區(qū)規(guī)劃范圍構(gòu)成圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
73
2.發(fā)展目標(biāo)
上海遠(yuǎn)郊具有海島風(fēng)貌的特色旅游小鎮(zhèn)；崇明西部以度假康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)體驗(yàn)為主題的活
力湖區(qū)；服務(wù)西沙城鎮(zhèn)圈全域旅游，具有公共服務(wù)和集散功能的地區(qū)中心。
3.人口規(guī)模
根據(jù)全區(qū)統(tǒng)籌要求，明珠湖地區(qū)常住人口調(diào)控目標(biāo)為 0.3 萬人，公園綠地、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施
和基礎(chǔ)教育設(shè)施按人口規(guī)模在明珠湖地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。
根據(jù)資源緊約束和人口發(fā)展趨勢(shì)，除公園綠地、養(yǎng)老福利設(shè)施和行政辦公設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施按
照常住人口規(guī)模配置外，其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌考慮半年以下暫住人口、旅游人口等人群需求，在常住
人口規(guī)模的基礎(chǔ)上考慮彈性預(yù)留，按照實(shí)際可承載人口規(guī)模配置其他公共設(shè)施。
3.空間布局
（1）空間結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“兩軸一核一點(diǎn)、四帶多片”的空間結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化明珠湖地區(qū)發(fā)展格局。
旅游服務(wù)核：結(jié)合明珠湖北面入口布局旅游服務(wù)核心，集中布局游客服務(wù)、交通集散等面向西沙
全域旅游的服務(wù)功能。
公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)：圍繞西側(cè)中心綠地，集中布局服務(wù)明珠湖地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施。
城鎮(zhèn)發(fā)展軸：沿三華公路、明珠湖路構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展軸，引領(lǐng)明珠湖北側(cè)和西側(cè)兩大板塊發(fā)展。
四帶：沿南橫引河、倉房港、濱湖及城鎮(zhèn)組團(tuán)間構(gòu)建生態(tài)景觀帶。
多片：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)形成旅游服務(wù)、商業(yè)休旅、居住、發(fā)展備建四大功能片區(qū)。
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
74
圖 6-2：空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
75
（2）土地使用
至 2035 年，明珠湖地區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诩s 244.94 公頃（含三星鎮(zhèn) 33.93 公頃和綠華鎮(zhèn)
102.18 公頃），均為城鎮(zhèn)規(guī)劃用地。規(guī)劃農(nóng)林用地 185.07 公頃，規(guī)劃水域面積 215.76 公頃。
圖 6-3：土地使用規(guī)劃圖
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
76
第二節(jié) 土地綜合利用
1.耕地與永久基本農(nóng)田
至 2035 年，明珠湖地區(qū)規(guī)劃市管儲(chǔ)備地塊 0.08 萬畝（50.14 公頃），耕地保有量不低于 0.08 萬
畝（50.14 公頃）。
截止 2020 年，明珠湖地區(qū)現(xiàn)狀耕地 86.84 公頃（含三星鎮(zhèn) 8.82 公頃、綠華鎮(zhèn) 29.76 公頃）。規(guī)
劃至 2025 年，預(yù)計(jì)新增建設(shè)占用耕地 0.76 公頃。鼓勵(lì)通過城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌增加有效耕地面積。在城鎮(zhèn)圈
內(nèi)按照耕地“占一補(bǔ)一”的原則，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。
2.生態(tài)空間保護(hù)
明珠湖地區(qū)劃定生態(tài)空間總規(guī)模 359.25 公頃。市級(jí)生態(tài)廊道內(nèi)建設(shè)用地占比小于 5%，區(qū)級(jí)生態(tài)
廊道內(nèi)建設(shè)用地占比小于 10%。
二類生態(tài)空間規(guī)模 8.23 公頃。
三類生態(tài)空間規(guī)模 318.14 公頃，包括東風(fēng)西沙水庫水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、市區(qū)級(jí)生態(tài)走廊、片區(qū)結(jié)
構(gòu)性生態(tài)走廊、湖泊水域、永久基本農(nóng)田、重要林地等；禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活
動(dòng)，控制除線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、曠野型公益性設(shè)施、配套休閑游憩設(shè)施等以外的建設(shè)項(xiàng)目用地，
在強(qiáng)化生態(tài)保育，加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)。
四類生態(tài)空間規(guī)模 32.88 公頃，為明珠湖開發(fā)邊界內(nèi)重要的結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)并著力提
升其生態(tài)功能和品質(zhì)。
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
77
圖 6-4：基本農(nóng)田和建設(shè)用地管制圖
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
78
圖 6-5：生態(tài)空間規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
79
3.建設(shè)用地管控
至 2035 年，明珠湖地區(qū)范圍內(nèi)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模 239.18 公頃，其中包含三星鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)
邊界面積 31.19 公頃、綠華鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 103.21 公頃。開發(fā)邊界外促進(jìn)郊野空間開敞舒朗，
布局優(yōu)化。
4.文化保護(hù)控制線
明珠湖自然（文化）景觀保護(hù)控制線：本次規(guī)劃調(diào)整后的明珠湖自然（文化）景觀保護(hù)控制線總
規(guī)模 308.74 公頃，作為重要的湖泊水域、魚類棲息地進(jìn)行保護(hù)。
5.特定政策區(qū)
（1）西沙明珠地區(qū)中心
西沙明珠地區(qū)中心為南至明珠湖景區(qū)入口、北至三華公路、西至明珠湖路、東至城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的
區(qū)域，規(guī)模 42.77 公頃。重點(diǎn)布局地區(qū)級(jí)旅游服務(wù)設(shè)施和交通集散設(shè)施，服務(wù)西沙城鎮(zhèn)圈全域旅游發(fā)
展，提升旅游配套能級(jí)和品質(zhì)。
（2）明珠湖小鎮(zhèn)中心
圍繞明珠湖西側(cè)的中心綠地，規(guī)模 14.54 公頃。集中布局服務(wù)明珠湖地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，提升
旅游小鎮(zhèn)宜居品質(zhì)，激發(fā)公共活力。
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
80
圖 6-6：文化保護(hù)線控制圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
81
圖 6-7：特定政策區(qū)規(guī)劃布局圖
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
82
第三節(jié) 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
1.公共服務(wù)
依據(jù)西沙城鎮(zhèn)圈中心體系布局，在明珠湖地區(qū)構(gòu)建“地區(qū)級(jí)設(shè)施-社區(qū)級(jí)設(shè)施”兩級(jí)公共服務(wù)設(shè)施
配置體系，滿足 15 分鐘社區(qū)生活圈設(shè)施需求，提升西沙城鎮(zhèn)圈文體設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施能級(jí)和品質(zhì)。
（1）文化設(shè)施
規(guī)劃文化設(shè)施總用地面積 0.98 公頃，人均用地面積 0.9 平方米。
規(guī)劃新增社區(qū)級(jí)文化設(shè)施 1 處，為魚類科普長(zhǎng)廊，用地面積 0.07 公頃。
規(guī)劃新增地區(qū)級(jí)文化設(shè)施 2 處，為明珠湖文化中心、科普展示館，總用地面積 0.91 公頃。
（2）體育設(shè)施
規(guī)劃新增地區(qū)級(jí)體育設(shè)施 2 處，為社區(qū)市民健身中心、水上運(yùn)動(dòng)管理中心，總用地面積 0.97 公
頃，人均用地面積 0.9 平方米。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施
規(guī)劃新增社區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 1 處，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，用地面積 0.66 公頃，人均用地面積
0.6 平方米。
（4）教育科研設(shè)計(jì)設(shè)施
規(guī)劃保留（已建成）教育科研設(shè)計(jì)設(shè)施 1 處，為稀有水產(chǎn)研究中心，用地面積 1.33 公頃。
（5）其他公共設(shè)施
現(xiàn)狀明珠湖游客中心改擴(kuò)建，規(guī)劃康養(yǎng)服務(wù)中心一、二期分期建設(shè)，總用地面積 8.98 公頃。
規(guī)劃新增社區(qū)級(jí)養(yǎng)老福利設(shè)施 1 處，為綜合為老服務(wù)中心，用地面積 0.45 公頃，人均用地面積
1.5 平方米。
（6）基礎(chǔ)教育設(shè)施
規(guī)劃新增幼兒園 1 處，用地面積 0.75 公頃。后續(xù)教育設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)按照教育行業(yè)主管部門的
相關(guān)要求推進(jìn)。
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
83
圖 6-8：公共服務(wù)與基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃圖
專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃
84
2.住房保障
依托休閑旅游、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入生態(tài)居住功能，滿足本地就業(yè)、度假休閑等不同人群的
居住需求。
至 2035 年，規(guī)劃范圍內(nèi)住宅組團(tuán)用地面積控制在 43.34 公頃以內(nèi)，住宅建筑總面積控制在 43.3
萬平方米以內(nèi)，均為新增的其他住房。住宅總套數(shù)約 3600 套，套均面積約 120 平方米，人均住宅建
筑面積約 39 平方米。
3.公共空間
以明珠湖為中心，結(jié)合濱湖空間、河道、主要街道布局慢行線路，串聯(lián)西沙明珠地區(qū)中心、明珠
湖小鎮(zhèn)中心、各文體設(shè)施等主體節(jié)點(diǎn)，形成更為安全、高效、舒適的慢行網(wǎng)絡(luò)，依托慢行線路布局休
閑、健身設(shè)施，提升慢行綠道吸引力。
規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃公園綠地總面積 32.88 公頃，人均公園綠地面積 109.6 平方米。規(guī)劃地區(qū)級(jí)公園
1 處，為明珠湖公園，面積約 235 公頃；社區(qū)公園 2 處，總面積 14.34 公頃。
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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圖 6-9：遠(yuǎn)期（2035 年）居住用地布局圖
