法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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疫情背景下涉房屋租金減免政策匯總

一、國家層面政策匯總表

序

號

文件 涉租金減免內容

1

2022 年 2 月 18 日

國家發(fā)展改革委等部門

《關于促進服務業(yè)領域

困難行業(yè)恢復發(fā)展的若

干政策》

（發(fā)改財金〔2022〕271

號）

2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內

的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年

減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。

各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企

業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體

在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地

使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權和地方實際

給予減免。

因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實

際情況予以認可。

2

2022 年 3 月 23 日

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管

理委員會辦公廳

《關于做好 2022 年服務

業(yè)小微企業(yè)和個體工商

戶房租減免工作的通知》

（國資廳財評〔2022〕29

號）

各中央企業(yè)要按照 271 號文件要求，對 2022 年被列為疫

情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域（參照國家行政區(qū)劃標

準）內承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶

減免當年 6 個月租金（四季度被列為疫情中高風險地區(qū)

的，要通過當年退租或下年減免等方式足額減免 6 個月租

金），其他地區(qū)減免 3 個月租金。

普遍減免 3 個月租金工作要力爭在上半年實際完成主體

工作，補充減免 3 個月租金工作要在列為中高風險地區(qū)后

2 個月內完成。對于轉租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)

加大工作力度，推動減租政策有效傳導至實際承租人。對

于所屬股權多元化子企業(yè)，要積極溝通協(xié)調，爭取中小股

東理解支持，在規(guī)范履行內部決策程序后對租金予以減

免。對于所屬子企業(yè)因落實減租政策導致資金困難的，上

級企業(yè)或集團公司應給予資金支持。

3

2022 年 5 月 19 日

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管

理委員會

《關于中央企業(yè)助力中

小企業(yè)紓困解難促進協(xié)

同發(fā)展有關事項的通知》

（國資發(fā)財評〔2022〕40

號）

5.對承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，

要在 2022 年普遍減免 3 個月租金，并力爭在上半年完成

減免主體工作。對 2022 年租期分屬不同承租人的，要根

據(jù)不同承租人實際租期按比例減免。

6.對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域

內，承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，

再補充減免 3 個月租金，補充減免工作要在所在縣級行政

區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后 2 個月內完成。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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二、地方政策匯總表（上海市）

序

號

文件 涉租金減免內容

1

2022 年 3 月 28 日

上海市人民政府辦公

廳

《上海市全力抗疫情

助企業(yè)促發(fā)展的若干

政策措施》

（滬府辦規(guī)〔2022〕5

號）

減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。承租國有房屋從事

生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，2022 年免除 3 個

月租金，2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政

區(qū)域或因落實防疫要求嚴重影響經(jīng)營活動的，再免除 3 個

月租金、全年合計免除 6 個月租金。

存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關

國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。

鼓勵大型商務樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體在協(xié)

商的基礎上，為實體經(jīng)營的承租戶適當減免租金，政府各

類扶持政策優(yōu)先支持主動減免房租的市場主體。對房屋土

地被政府應急征用或主動為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，

繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免相應

的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)

單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

2

2022 年 3 月 31 日

上海市國資委、上海市

住房城鄉(xiāng)建設管理委、

上海市房屋管理局

《上海市國有企業(yè)減

免小微企業(yè)和個體工

商戶房屋租金實施細

則》及解讀

實施主體：上海市、區(qū)國資委監(jiān)管的市屬、區(qū)屬國有企業(yè)

集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）及納入合并報表范圍內下屬企業(yè)。

適用房屋：實施主體自有經(jīng)營性房產(chǎn)和使用權房。其中，

使用權房是指依法建立公房租賃關系、執(zhí)行市政府規(guī)定租

金標準，由本市相關國有企業(yè)負責經(jīng)營管理的公有非居住

房屋。

減免對象：最終簽約承租實施主體房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動

的小微企業(yè)和個體工商戶（即最終承租方）。其中，個體工

商戶是指營業(yè)執(zhí)照登記類型為“個體工商戶”的經(jīng)營者。

減免期限：實施主體對最終承租方免除 2022 年部分租金，

分兩檔執(zhí)行。

第一檔，普遍免除 3 個月租金。所有地區(qū)內的最終承租方，

2022 年免除 3 個月租金。最終承租方在 2022 年租期不滿一

年的，根據(jù)租期按比例享受免租。

第二檔，增加免除 3 個月租金。租賃合同存續(xù)期間，2022

年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域內的最終

承租方，或按有關部門防疫要求被封控、停業(yè)、征用房屋

的最終承租方，以及全年經(jīng)營虧損的最終承租方，經(jīng)出具

上述任一證明材料，2022 年再免除 3 個月租金，全年合計

可免除 6 個月租金。最終承租方在 2022 年租期不滿一年的，

根據(jù)租期按比例享受免租。符合第二檔免租條件的最終承

租方增加免除金額不超過 3 個月租金。

減免方式：國有企業(yè)應當以便捷高效為原則，根據(jù)實際情

況采用直接免除、從后續(xù)租金中抵扣或者返還等方式實施

房租減免。存在轉租行為的房屋，轉租方不享受本次房租

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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減免政策，最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶享受本

次房租減免政策。其中，轉租方為本市國有企業(yè)的，應當

與房屋產(chǎn)權方以各自實收的租金為限共同承擔減免的租

金；轉租方為非國有企業(yè)的，應當配合房屋產(chǎn)權方及國有

企業(yè)轉租方將減免的租金全部落實到最終承租方，鼓勵非

國有企業(yè)轉租方對小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。

3

2022 年 4 月 25 日

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理委員會

《市國資委關于進一

步做好上海市國有企

業(yè)房租減免工作的通

知》

（ 滬 國 資 委 規(guī) 劃

〔2022〕86 號）

二、明確免租期限

對 2022 年承租本市國有企業(yè)房屋的小微企業(yè)和個體工商

戶,無需提供受疫情影響的證明材料，憑租賃合同等必要材

料, 經(jīng)相關國有企業(yè)審核后，可以免除 2022 年 6 個月租金，

其中 2022 年租期不滿一年的按比例免租。

4

2022 年 5 月 29 日

上海市人民政府

《上海市加快經(jīng)濟恢

復和重振行動方案》

（滬府規(guī)〔2022〕5 號）

4.對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工

商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022 年免除 6 個月

房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位，

參照小微企業(yè)和個體工商戶 2022 年免除 6 個月房屋租金。

推動在滬央企、其他省市在滬國有企業(yè)參照我市規(guī)定，為

小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形

的，轉租人不享受本次減免政策，相關國有企事業(yè)單位要

確保免租措施惠及最終承租人。

5.鼓勵引導商業(yè)綜合體、商務樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向最終承租

經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予 6 個月房屋租金減免。

對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免

租金總額的 30%給予補貼，最高 300 萬元，由各區(qū)政府負責

實施，補貼資金實行財政預算總額控制，由市、區(qū)兩級財

政共同承擔。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè)，

分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔房租費用的，可視

作小微企業(yè)享受房屋租金減免。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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三、國家層面政策匯總|文件正文

1、《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》

（發(fā)改財金〔2022〕271 號）

按照黨中央、國務院決策部署，為幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，在落

實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎上，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022 年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣

進項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵減應納稅額。

2．2022 年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在 50%稅額幅度內減征資源稅、

城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅

和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小

型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權和本地實際，2022 年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有

困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

4．2022 年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度內新購置的

單位價值 500 萬元以上的設備器具，折舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為

4 年、5 年、10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在

以后 5 個納稅年度結轉扣除。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

5．2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企

業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高

提至 90%。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

6．2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工

商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類

資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋

租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年

繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權和地方實際給予減免。

因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

7．2022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對地方法人銀行普惠小微貸款

余額增量的 1%提供激勵資金，用好 4000 億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行

業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)

貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

9．2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)

支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續(xù)下行，督促指導降低銀

行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體

工商戶經(jīng)營成本壓力。

10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，

完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被

“三亂”抵消。鼓勵服務業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11．鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出

給予補貼支持。2022 年原則上應給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

12．引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)

經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的餐飲企業(yè)，給

予階段性商戶服務費優(yōu)惠。

13．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、

工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地

人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

14．引導金融機構加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的

交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)

放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

15．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法

依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融

資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

16．鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，擴大因疫情導致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋

面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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17．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給

予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18．鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出

給予補貼支持。2022 年原則上應給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

19．中央財政通過服務業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設。加強政策支持，發(fā)揮

市場機制作用，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下

沉、商品和服務下沉）”。

20．中央財政繼續(xù)通過服務業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進一步加強

農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡等。

21．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對零售企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、

工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地

人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

22．對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)，

鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。

引導金融機構加強與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、

經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。

鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法

依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融

資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24．2022 年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社

維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保

證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

25．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、

工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地

人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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26.加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件

的、預期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行

社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星

級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。

28．鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)

調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定

預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

29．鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機

制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓

利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

30．對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融

支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓

勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額

貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31．2022 年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

32．2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公

共交通運輸服務增值稅。

33．2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標準給予購置補貼，

且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。

34．2022 年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運

和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。

35．鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城

市公交運營等支出。

36．加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)

特點的動產(chǎn)質押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等

級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關主管部

門提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37．2022 年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

38．地方可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉移支付以及地方自有財力，支持航空公司

和機場做好疫情防控。

39．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。中央財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金

對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的

中小機場和直屬機場運營、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎設施貸款予以貼息，對機

場和空管等項目建設予以投資補助。鼓勵地方財政對相關項目建設予以支持。

40．研究協(xié)調推動中國航空油料集團有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消航空煤油價格中包含

的海上運保費（2 美元/桶）、港口費（50 元/噸）等費用。

41．鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)

行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機

場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道。

七、精準實施疫情防控措施

42．認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過

度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準監(jiān)測機制，運用大

數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)

人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別

能力，確保疫情在服務業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調“黃金 24 小時”。三是強化精準管控

隔離，科學精準定位服務業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學

觀察，對其他人員按照相關規(guī)定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、

交通客運、民航等行業(yè)和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康

監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。

43．嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低

風險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中高風險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風

險地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸

返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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疫要求。一是不得突破疫情防控相應規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交

通。二是不得非經(jīng)流調、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等

實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對

服務業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎上加強疫情

防控力度的，須報經(jīng)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防

控措施總體要求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正

專項工作機制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好形勢分析，加大協(xié)調推動有關政

策的出臺、執(zhí)行落實工作力度，強化儲備政策研究；國務院各有關部門要各司其責、加強配

合，加大政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進解讀已出臺政策措施，

及時協(xié)調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。

各地區(qū)要結合實際情況和服務業(yè)領域困難行業(yè)特點，把握好政策時度效，抓好政策宣傳

貫徹落實，及時跟蹤研判相關困難行業(yè)企業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，

確保政策有效傳導至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導幫助企業(yè)用足用好相關紓

困扶持措施，加強調查研究，及時了解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落

實情況。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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2、《關于做好 2022 年服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》

國資廳財評〔2022〕29 號

各中央企業(yè)：

為貫徹國務院第 164 次常務會議精神，落實發(fā)展改革委等 14 部門《關于促進服務業(yè)領

域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271 號，以下簡稱 271 號文件）要求，

推動中央企業(yè)抓緊抓實抓好 2022 年房租減免工作，切實幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展、

渡過難關，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、提高站位，積極發(fā)揮帶頭表率作用

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶在繁榮市場、促進就

業(yè)、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。近期，受疫情沖擊等不利因素影響，服務業(yè)小微企業(yè)和

個體工商戶經(jīng)營困難，面臨嚴峻的生存危機。各中央企業(yè)要從穩(wěn)定市場主體、做好“六穩(wěn)”

工作、落實“六?！比蝿盏母叨瘸霭l(fā)，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極落實房

租減免政策要求，切實減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營負擔，關鍵時刻彰顯央企擔

當。

二、細化措施，切實將減免政策落到實處

各中央企業(yè)要按照 271 號文件要求，對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政

區(qū)域（參照國家行政區(qū)劃標準）內承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免

當年 6 個月租金（四季度被列為疫情中高風險地區(qū)的，要通過當年退租或下年減免等方式

足額減免 6 個月租金），其他地區(qū)減免 3 個月租金。各中央企業(yè)要抓緊研究確定房租減免政

策的具體實施細則并抓好落實，盡快提升市場主體獲得感。普遍減免 3 個月租金工作要力

爭在上半年實際完成主體工作，補充減免 3 個月租金工作要在列為中高風險地區(qū)后 2 個月

內完成。對于轉租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，推動減租政策有效傳導

至實際承租人。對于所屬股權多元化子企業(yè)，要積極溝通協(xié)調，爭取中小股東理解支持，

在規(guī)范履行內部決策程序后對租金予以減免。對于所屬子企業(yè)因落實減租政策導致資金困

難的，上級企業(yè)或集團公司應給予資金支持。關于服務業(yè)行業(yè)分類標準，可參考國家統(tǒng)計

局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（原則上第三產(chǎn)業(yè)都可以視為服務業(yè)），優(yōu)先減免 271 號文件所涉

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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及行業(yè)。關于小微企業(yè)界定范圍，可參考《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信

部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）或市場監(jiān)管總局網(wǎng)站的“小微企業(yè)名錄查詢”模塊。

三、規(guī)范操作，健全完善監(jiān)督檢查方式

各中央企業(yè)要切實承擔主體責任，制定減租實施方案，嚴格審批流程，做到高效便利、

規(guī)范有序，不符合條件的租戶不得減免，杜絕隨意減免。深入開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時

整改，對減租政策落實不到位、違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)和有關負責人進行嚴肅追

責。完善減租問題受理機制，依法合規(guī)妥善處理問題訴求。國資委將加大督促指導力度，逐

條核查有關方面反映的各項問題線索。中央企業(yè)因落實減免房租政策，對當期經(jīng)營業(yè)績造成

影響的，國資委將在考核中予以剔除。

請各中央企業(yè)梳理統(tǒng)計 2022 年集團內各級子企業(yè)自有經(jīng)營用房（包括寫字樓、商鋪<

攤位>、倉庫和廠房等）減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金情況，于每月 5 日前填寫統(tǒng)

計表（詳見附件）并報送國資委（財務監(jiān)管與運行評價局）。

國資委辦公廳

2022 年 3 月 23 日

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3、《關于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關事項的通知》

國資發(fā)財評〔2022〕40 號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，著力構建大中小企業(yè)相

互依存、相互促進、共同發(fā)展的良好生態(tài)，不斷增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

性，現(xiàn)就推動中央企業(yè)采取有力有效措施助力中小企業(yè)紓困解難，促進協(xié)同發(fā)展有關事項通

知如下：

一、及時足額支付賬款，助力緩解中小企業(yè)資金困難

嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對中小企業(yè)賬款堅持“應付盡付、應付快付”，

從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。

1.嚴格按照合同約定的時間、方式，及時足額支付中小企業(yè)款項。對于出現(xiàn)臨時資金周

轉困難的子企業(yè)，集團公司或上級單位要給予臨時性資金或增信支持，確保及時足額支付中

小企業(yè)賬款。

2.對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè)，在確保資金安全、對方

書面申請、嚴格履行內部決策程序的前提下，可提前支付或預付部分賬款。

3.加強合規(guī)管理，清理霸王條款，不得設立不合理的付款條件、時限。嚴控“背靠背”

付款條款，加強上游款項催收，上游付款后要及時對中小企業(yè)付款。

4.嚴格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，現(xiàn)金流較為充裕的企業(yè)要優(yōu)先使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)賬

款。未事先明示、書面約定非現(xiàn)金支付的，原則上不得使用非現(xiàn)金支付。開具的商業(yè)承兌匯

票和供應鏈債務憑證期限原則上不得超過 6 個月。

二、切實加快減免房租，助力支持服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關

認真落實《關于做好 2022 年服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》（國資

廳財評〔2022〕29 號，以下簡稱 29 號文件）要求，堅持“應免盡免、應免快免”，切實加

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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快減免房租政策落地。

5.對承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，要在 2022 年普遍減免 3 個月

租金，并力爭在上半年完成減免主體工作。對 2022 年租期分屬不同承租人的，要根據(jù)不同

承租人實際租期按比例減免。

6.對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內，承租中央企業(yè)房屋的服務

業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，再補充減免 3 個月租金，補充減免工作要在所在縣級行政區(qū)域

出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后 2 個月內完成。

7.對于轉租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，確保減租政策有效傳導至實

際承租人。對于所屬股權多元化子企業(yè)，要積極溝通協(xié)調，爭取中小股東理解支持，在規(guī)范

履行內部決策程序后，盡快減免租金。

8.出租房屋所在地政府出臺房租減免政策力度大于 29 號文件要求的，要認真執(zhí)行屬地

政策，確保政策不打折扣。對參股企業(yè)所屬房屋，要積極承擔股東責任，與其他股東協(xié)商爭

取支持。不屬于 29 號文件規(guī)定減免對象的中小企業(yè)提出減免房租申請的，鼓勵中央企業(yè)本

著互惠互利、友好協(xié)商、規(guī)范決策、共渡難關的原則，在能力可及范圍內給予必要幫扶。

三、大力實施降費提質，助力降低中小企業(yè)運行成本

充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎支撐作用，加強生產(chǎn)要素保障，積極落實降費提質要求，為中小

企業(yè)提供精準、高效、便捷的服務和充足、可靠、優(yōu)質的供給。

9.堅決配合地方政府價格主管部門和市場監(jiān)管部門清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價。對于轉

供電主體內部產(chǎn)權明晰、具備改造條件的，有序推進“轉改直”工作。按照國家有關要求清

理規(guī)范城鎮(zhèn)供電收費，進一步規(guī)范收費項目和標準。

10.落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)有關紓困扶持措施，

積極配合地方價格主管部門做好特困行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶實行用電階段性優(yōu)惠工作。

對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費

不停供”，允許其在 6 個月內補繳欠費。

11.加快推動 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術與實體

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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產(chǎn)業(yè)融合應用，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型。加快發(fā)展 5G 和千兆寬帶網(wǎng)絡，提升服務質量和

水平，打通寬帶入戶“最后一公里”，確保 2022 年對中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降 10%。

加大云盤、云會議等云辦公產(chǎn)品優(yōu)惠力度，減輕疫情對中小企業(yè)線下辦公的影響。

12.創(chuàng)新服務手段，對用水、用電、用氣等實施陽光服務，加快實現(xiàn)繳費、保修等“一

網(wǎng)通辦”。積極建云建平臺，大力推進“云采購”“云簽約”“云結算”“云物流”，努力讓信

息多跑路，盡可能節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本，積極為受疫情影響較大的中小企業(yè)減免用云、

用平臺的費用。

13.高質量提供煤電油氣運等基礎服務，做好大宗原材料保供穩(wěn)價工作，嚴禁串通漲價、

哄抬價格等違法違規(guī)行為，帶頭維護市場價格秩序。發(fā)揮物流企業(yè)的基礎性保障功能，統(tǒng)籌

運力，優(yōu)化航線，加快打造暢通、安全、高效的物流運輸通道，促進物流循環(huán)暢通。

四、有力支持資金融通，助力緩解中小企業(yè)融資困難

充分發(fā)揮中央企業(yè)市場資源優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段，推動以融促產(chǎn)，實

現(xiàn)自身優(yōu)質資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小企業(yè)共享，暢通上下游資金循環(huán)。

14.加大對商用貨車消費貸款的支持力度，有效緩解物流企業(yè)和個體貨車司機貸款償還

壓力。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領示范作用，對 2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商

用貨車消費貸款給予 6 個月延期還本付息政策支持。

15.積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，努

力實現(xiàn)自身優(yōu)質信用與上下游中小企業(yè)共享。中小企業(yè)需要以其持有的中央企業(yè)集團內單位

應付賬款、出具的商票和供應鏈債務憑證等辦理融資業(yè)務的，要及時確權，嚴禁高息套利。

16.積極發(fā)揮供應鏈服務平臺作用，基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，助

力中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。借鑒電 e 金服“電 e 貸”、中

儲智運“運費貸”等供應鏈平臺服務中小企業(yè)的經(jīng)驗，立足自身創(chuàng)新服務中小企業(yè)方式。

17.持續(xù)推進保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，不得向中小企業(yè)超比例收取或變相收取不

合理的保證金，不得限定中小企業(yè)提供保證的方式，及時退還到期保證金。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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五、持續(xù)加大創(chuàng)新支持，著力推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

立足構建新發(fā)展格局，發(fā)揮中央企業(yè)科技引領和帶動作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為

創(chuàng)新重要發(fā)源地，深入開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中

小企業(yè)融通創(chuàng)新。

18.充分發(fā)揮中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，立足主責主業(yè)，吸引帶動各類資

本支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游符合國家戰(zhàn)略、有技術優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展，

共同推動科技創(chuàng)新和突破關鍵核心技術、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展。

19.繼續(xù)面向全社會舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，加強創(chuàng)新資源要素供給和科技成

果轉化服務，開展創(chuàng)新管理培訓和創(chuàng)業(yè)輔導等，促進大賽項目成果轉化落地。

20.完善協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科研院所轉制企業(yè)作用，構建開放、協(xié)同、高效的共

性技術研發(fā)平臺，積極參與國家實驗室建設，建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)

盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平“雙創(chuàng)”平臺，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

21.加快打造原創(chuàng)技術策源地，主動對接國家重大戰(zhàn)略，與包括中小企業(yè)在內的各類主

體一道協(xié)同攻關，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點。支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游培育一大批

領軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。

六、不斷強化引領帶動，著力實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

有效發(fā)揮國有資本帶動作用，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中具有高端

引領和基礎支撐作用的關鍵環(huán)節(jié)布局，全力穩(wěn)鏈補鏈固鏈，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應用

場景和市場機會。

22.推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效投資，盡快落地一批“十

四五”規(guī)劃明確的重大項目，盡早形成更多實物工作量，提前為上下游釋放訂單需求，穩(wěn)定

中小企業(yè)預期。

23.積極采購中小企業(yè)優(yōu)質產(chǎn)品和服務，提升供應鏈管理水平，深化供需精準匹配，規(guī)

范采購交易行為，不得設置不合理條件，限制排斥中小企業(yè)參與。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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24.圍繞主業(yè)，加強與高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的中小企業(yè)合作，積極通過投資

合作、項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式，支持帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

25.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心作用，更好發(fā)揮特殊關鍵時期中央企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、

經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的龍頭帶動作用，為受疫情影響的上下游中小企業(yè)復工復產(chǎn)提供必要支

持。

七、切實加強組織保障，著力推動各項措施落實落地

各中央企業(yè)要從做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作

用的高度出發(fā)，落實落細各項支持政策，讓上下游廣大中小企業(yè)“看得見、摸得著、有感受、

得實惠”，關鍵時刻彰顯央企擔當。

26.建立健全工作機制，大力強化組織領導，完善內部考核獎懲要求，結合自身實際細

化實化操作流程。按照有關部門和各地促進中小企業(yè)發(fā)展工作要求，積極組織參與中小企業(yè)

服務月活動，暢通中小企業(yè)訴求受理渠道，更好宣傳落實國資央企服務中小企業(yè)相關政策措

施。

27.因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關政策，對當期經(jīng)營業(yè)績造成影響的，

國資委將在經(jīng)營業(yè)績考核中實事求是予以考慮。

國資委將加強有關政策落實工作的督促檢查力度，對及時支付中小企業(yè)賬款、減免服務

業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場、或經(jīng)核實有關投訴反映問題屬實

的，國資委將按照有關規(guī)定嚴肅追責問責。

國資委

2022 年 5 月 19 日

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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四、地方政策匯總（上海市）|文件正文

1、《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》

（滬府辦規(guī)〔2022〕5 號）

為深入貫徹落實習近平總書記關于從嚴抓好疫情防控工作的重要指示精神，全面落實黨

中央、國務院各項決策部署，市委、市政府始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、

動態(tài)清零，從嚴從緊、從細從實抓好疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅持統(tǒng)籌疫

情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢因情施策，調整和優(yōu)化防控策略，綜合實施退稅減稅、降

費讓利、房租減免、財政補貼、金融支持、援企穩(wěn)崗等助企紓困政策，全力支持相關行業(yè)和

企業(yè)克服困難、恢復發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，努

力減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提出若干政策措施如下：

一、支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

（一）對符合條件的企業(yè)防疫和消殺支出地方財政給予補貼支持。對零售和餐飲行業(yè)重

點崗位從業(yè)人員按照防疫要求定期開展核酸檢測的費用，給予全額補貼支持；對零售和餐飲

企業(yè)防疫消殺的支出，給予補貼支持。對機場港口、冷鏈相關企業(yè)人員核酸檢測的費用，給

予全額補貼支持。（責任單位：市商務委、市交通委、市市場監(jiān)管局、市財政局、各區(qū)政府）

（二）向抗疫一線人員發(fā)放臨時性補助補貼。按照國家有關規(guī)定，落實疫情防控一線醫(yī)

務人員臨時性工作補助。向參與社區(qū)疫情防控工作的社區(qū)工作者適當發(fā)放臨時性工作補助，

向社區(qū)志愿者適當發(fā)放臨時性補貼。對疫情防控一線職工，特別是醫(yī)務人員、社區(qū)工作人員、

公安干警、物資保障和生產(chǎn)一線職工等開展慰問。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源

社會保障局、市民政局、市財政局、市總工會、各區(qū)政府）

（三）支持新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持新冠病毒疫苗、快速檢測試劑、

特效藥物等加快科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，通過市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項

資金等，對新冠病毒疫苗、藥物、診斷產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持，通過科技創(chuàng)新計劃專

項資金對相關產(chǎn)品按照不同臨床試驗階段給予后補助支持，幫助相關企業(yè)加快產(chǎn)品審批進度，

推動疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊上市和投入應用。（責任單位：市發(fā)展改革

委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市財政局）

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

63

二、減輕各類企業(yè)負擔

（四）實施大規(guī)模增值稅留抵退稅。落實對增值稅留抵稅額實施大規(guī)模退稅政策，優(yōu)先

安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)以及按照一般計稅方式納稅的個體工商戶，存量留抵稅額于 2022

年 6 月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自 2022 年 4 月 1 日起按月全額退還。重點支持

制造業(yè)，對制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息

技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于

2022 年底前全額退還，增量留抵稅額自 2022 年 4 月 1 日起按月全額退還。（責任單位：市

財政局、市稅務局）

（五）加大減稅降費政策力度。重點面向中小微企業(yè)和個體工商戶，加大力度實施一批

稅收優(yōu)惠政策，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過

100 萬元但不超過 300 萬元的部分再減半征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計

扣除比例提高到 100%，加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。將資源稅、城市維護建設

稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、

地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，并

在國家規(guī)定減免幅度內按照頂格執(zhí)行。延長一批稅收優(yōu)惠政策，將 2021 年第四季度實施的

制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策再延續(xù)實施 6 個月，延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政

策。（責任單位：市財政局、市稅務局）

（六）延長申報納稅期限。對按月申報的納稅人，將 2022 年 3 月申報納稅期限由 3 月

15 日延長至 3 月 31 日，受疫情影響在 2022 年 3 月申報納稅期限內辦理申報仍有困難的，

可以依法向稅務機關申請辦理延期申報。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延

期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過 3 個月。對受疫情影響未能按

期申報的納稅人免除稅務行政處罰。（責任單位：市稅務局）

（七）減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企

業(yè)和個體工商戶，2022 年免除 3 個月租金，2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行

政區(qū)域或因落實防疫要求嚴重影響經(jīng)營活動的，再免除 3 個月租金、全年合計免除 6 個月租

金。存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關國有企事業(yè)單位要確保免租措

施惠及最終承租人。鼓勵大型商務樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體在協(xié)商的基礎上，

為實體經(jīng)營的承租戶適當減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動減免房租的市場主體。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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對房屋土地被政府應急征用或主動為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使

用稅確有困難的，可以減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單

位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。（責任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設管理

委、市房屋管理局、市財政局、市稅務局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）

?三、加大金融支持力度

（八）加強融資擔保支持。推動政府性融資擔保機構為符合條件的中小微企業(yè)和個體工

商戶提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，幫助受疫情影響較大的企業(yè)續(xù)保續(xù)貸，

加大對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，進一步提高擔保風險容忍度，提高

融資擔保規(guī)模。降低各類企業(yè)融資擔保費率，對防疫重點企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企

業(yè) 2022 年新申請的銀行貸款，市融資擔保中心融資擔保費率為 0.5%，再擔保費率減半收取，

對創(chuàng)業(yè)擔保貸款繼續(xù)免收擔保費。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上

?？偛?、上海銀保監(jiān)局）

（九）實施困難企業(yè)貼息政策。運用現(xiàn)有的專項扶持資金，對零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)受

疫情影響較大的困難企業(yè)，由相關主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其 2022 年新增貸

款給予貼息，由市、區(qū)兩級財政資金給予支持。繼續(xù)實施新型基礎設施建設貼息政策，對符

合條件的項目給予貸款貼息支持。（責任單位：市商務委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市

發(fā)展改革委、市財政局）

（十）加大普惠金融支持力度。引導金融機構加大普惠小微貸款投放力度，優(yōu)先支持困

難行業(yè)特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)。積極用好國家對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的

1%提供激勵資金政策，支持符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請普惠小微貸款再貸款優(yōu)

惠資金。推動金融機構放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，進一步增加小微企業(yè)首貸、信

用貸款、無還本續(xù)貸，對受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。進一步完

善中小微企業(yè)信貸獎補政策，將受疫情影響的困難行業(yè)納入重點行業(yè)目錄，對在滬銀行發(fā)放

普惠小微企業(yè)貸款給予獎勵。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應用，進一步發(fā)揮“銀稅互動”“信易貸”

等平臺作用，為銀行等金融機構使用公共信用信息提供便利。完善信用修復機制，積極協(xié)助

受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復工作。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上

海總部、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科委）

（十一）推動金融機構減費讓利和發(fā)揮保險風險保障作用。發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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改革作用，促進小微企業(yè)融資成本下行。優(yōu)化金融機構監(jiān)管、考核和激勵機制，推動金融機

構降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費、電子銀行服務收費、

支付賬戶服務費等。支持在滬保險公司進一步豐富抗疫保險產(chǎn)品供給，擴展新冠肺炎保險保

障責任，擴大因疫情導致營業(yè)中斷險等風險保障的覆蓋面，創(chuàng)新推出旅行社旅游服務質量保

證金履約保證保險。加強抗疫保險保障服務，研究推出適當延長保單期限、降低保險費率、

延后保費繳納時間等措施，建立保險理賠綠色通道，提升理賠效率。（責任單位：市地方金

融監(jiān)管局、市國資委、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局）

四、做好援企穩(wěn)崗工作

（十二）延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。繼續(xù)實施 1%的失業(yè)保險繳費

費率政策，繼續(xù)階段性下調 20%工傷保險行業(yè)基準費率。（責任單位：市人力資源社會保障

局、市財政局、市稅務局）

（十三）實施培訓補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會經(jīng)費返還等穩(wěn)崗擴崗政策。鼓勵企業(yè)開展員工

職業(yè)技能培訓，對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織為本單位實際用工的從業(yè)人員開展與本

單位主營業(yè)務相關的各類線上職業(yè)培訓，按照規(guī)定給予線上職業(yè)培訓補貼。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化示

范基地對在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免房租；受疫情影響較大的創(chuàng)業(yè)組織和個人可向經(jīng)辦銀行申請創(chuàng)業(yè)

擔保貸款展期還款，原則上不超過 1 年，并可繼續(xù)享受財政貼息支持。對小微企業(yè)工會上繳

的經(jīng)費實行全額回撥。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會）

（十四）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托公共招聘平臺，為用人單位和求職者提供精

準服務，高效促進人崗匹配。進一步規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持用人單位采用共享用工等模

式。完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。加強工會對勞動者的

服務保障和關心關愛，推進新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃，切實維護和諧勞動關系。（責

任單位：市人力資源社會保障局、市總工會）

?五、支持困難行業(yè)恢復發(fā)展

（十五）實施餐飲等生活服務業(yè)紓困扶持措施。引導電子商務、外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺進一

步下調餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活服務業(yè)企業(yè)服務費標準，降低小微企業(yè)和個體

工商戶的服務傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經(jīng)營成本。鼓勵電信運營企業(yè)設計推廣適合

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)品和應用并降低資費，對餐飲、住宿、家政等生活服務業(yè)小微企業(yè)免

費提供 3 個月的云服務、移動辦公服務等。創(chuàng)新融資方式，鼓勵金融機構利用應收賬款、訂

單等信息向餐飲企業(yè)發(fā)放信用貸款。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管

局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）

（十六）實施零售業(yè)紓困扶持措施。對應急保供、重點培育、便民生活圈建設等列入支

持名單的企業(yè)，鼓勵金融機構加大信貸支持并降低貸款利率，適當給予貸款貼息。支持批發(fā)

市場、超市賣場、電商平臺、城市生活物資配送等保供企業(yè)正常運行，著力暢通省際和市內

物流運輸綠色通道，加大主副食品貨源組織。推動金融機構與零售行業(yè)主管部門信息共享，

運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關信用信息等數(shù)據(jù)，鼓勵發(fā)

放更多信用貸款。（責任單位：市商務委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀

保監(jiān)局、市財政局）

（十七）實施旅游業(yè)紓困扶持措施。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比

例由 80%提高到 90%，在全市范圍開展保險代替保證金試點。鼓勵政府性融資擔保機構為符

合條件的旅游業(yè)經(jīng)營主體提供融資增信支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。加大旅游專項

資金支持力度，對符合條件的旅行社、A 級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)給予貸款貼息支持。（責任

單位：市文化旅游局、上海銀保監(jiān)局、市財政局）

（十八）實施交通運輸業(yè)紓困扶持措施。支持保障機場和航空公司做好疫情防控工作。

2022 年暫停航空、鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、

出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按

照既定標準給予購置補貼。落實國家繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線予以補貼，

對民航基礎設施貸款給予貼息支持。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場發(fā)行債務融資

工具建立綠色通道。（責任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、市財政局、市稅務局）

（十九）實施會展業(yè)等紓困扶持措施。研究會展業(yè)補貼政策，對受疫情影響較大的困難

企業(yè)或克服疫情影響在 2022 年舉辦的對外經(jīng)濟技術展覽會給予補貼支持。對受疫情影響較

大的養(yǎng)老機構、普惠性民辦幼兒園等其他行業(yè)困難企業(yè)和市場主體，由各行業(yè)相關主管部門

牽頭研究制定扶持措施。（責任單位：市商務委、市民政局、市教委、市財政局、各行業(yè)相

關主管部門）

六、保持全市生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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（二十）支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)疫情變化調整和優(yōu)化防控措施，有效恢復和保持

企業(yè)發(fā)展正常秩序。全面落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，支持企業(yè)和項目恢復

生產(chǎn)和施工，切實幫助解決人員到崗、物資運輸、疫情防控等問題。幫助企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供

應鏈，支持重點企業(yè)和配套企業(yè)恢復生產(chǎn)，實行“一企一策”“一廠一案”分類差異化防疫

措施，加大精準服務企業(yè)力度，針對企業(yè)訴求快速響應，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困

難。發(fā)揮長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作機制作用，全面梳理重點企業(yè)需求清單并優(yōu)先支持保

障，維持核心零部件和原材料供應。保障交通物流暢通，建立交通運輸保障重點企業(yè)和人員

白名單制度，協(xié)調解決貨物跨省運輸問題。保障重大項目連續(xù)封閉施工，鼓勵具備條件的項

目分標段封閉施工，實行“一工地一方案”，切實做好建材供應、防疫物資保障等工作。（責

任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、

各區(qū)政府）

（二十一）保障疫情期間城市有序運行。加強抗疫物資儲備和供應保障，持續(xù)提升核酸

快速檢測能力，加強集中隔離房源建設和籌措，支持新冠病毒疫苗和治療藥物進口，引導支

持企業(yè)參與抗疫應急能力建設，做好后備醫(yī)療資源儲備。加大防疫數(shù)字化轉型支撐力度，進

一步推動防疫相關信息數(shù)據(jù)向基層賦能，為更加精準的疫情防控提供支撐。保障城市安全有

序運行，強化城市運行保障單位和人員防疫措施，加強各類風險隱患監(jiān)測、排查和治理，著

力保障交通、電力、燃氣、供水、通信網(wǎng)絡、物業(yè)服務等有序運行。扎實做好生活物資保供

穩(wěn)價工作，支持保障生活必需品生產(chǎn)、配送企業(yè)運營，加強貨源供應、物流調度和市場監(jiān)管，

確保主副食品供應充足、價格平穩(wěn)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市衛(wèi)生健康

委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市水務局、市市場監(jiān)管局、市城市

運行管理中心、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府）

國家有其他支持企業(yè)發(fā)展相關政策措施的，上海遵照執(zhí)行。市政府各相關部門負責制定

發(fā)布本領域政策措施的實施細則和申請指南，積極實行精準推送、線上辦理、免申即享等便

利化措施；各區(qū)政府可結合實際，出臺具體實施辦法。市政府建立政策動態(tài)更新機制，并根

據(jù)企業(yè)反映的問題和實際情況動態(tài)調整優(yōu)化助企紓困相關政策措施，必要的可由行業(yè)主管部

門會同綜合部門及時研究提出具體領域政策措施，按程序審定并組織實施。本政策措施執(zhí)行

期自 2022 年 3 月 28 日起施行，有效期至 2022 年底（具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其

規(guī)定）。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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2、《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細則》

（滬國資委規(guī)〔2022〕1 號）

為貫徹國家發(fā)展改革委等部門《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)

改財金〔2022〕271 號）以及《上海市全力抗疫助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》精神，落實

本市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金政策，市國資委會同市住房城鄉(xiāng)建設管理

委、市房屋管理局制定了《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細則》，

現(xiàn)將實施細則有關內容摘要如下：

政策口徑

（一）實施主體

上海市、區(qū)國資委監(jiān)管的市屬、區(qū)屬國有企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）及納入合并報表

范圍內下屬企業(yè)。

（二）適用房屋

實施主體自有經(jīng)營性房產(chǎn)和使用權房。其中，使用權房是指依法建立公房租賃關系、執(zhí)

行市政府規(guī)定租金標準，由本市相關國有企業(yè)負責經(jīng)營管理的公有非居住房屋。

（三）減免對象

最終簽約承租實施主體房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱最終

承租方）。其中，小微企業(yè)參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》《關于印發(fā)〈金

融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309 號）劃型標準認定；個體工商戶是指

營業(yè)執(zhí)照登記類型為“個體工商戶”的經(jīng)營者。

（四）減免期限

實施主體對最終承租方免除 2022 年部分租金，分兩檔執(zhí)行。

第一檔，普遍免除 3 個月租金。所有地區(qū)內的最終承租方，2022 年免除 3 個月租金。

最終承租方在 2022 年租期不滿一年的，根據(jù)租期按比例享受免租。

第二檔，增加免除 3 個月租金。租賃合同存續(xù)期間，2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)

所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域內的最終承租方，或按有關部門防疫要求被封控、停業(yè)、征用房屋的

最終承租方，以及全年經(jīng)營虧損的最終承租方，經(jīng)出具上述任一證明材料，2022 年再免除

3 個月租金，全年合計可免除 6 個月租金。最終承租方在 2022 年租期不滿一年的，根據(jù)租

期按比例享受免租。符合第二檔免租條件的最終承租方增加免除金額不超過 3 個月租金。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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（五）減免方式

國有企業(yè)應當以便捷高效為原則，根據(jù)實際情況采用直接免除、從后續(xù)租金中抵扣或者

返還等方式實施房租減免。存在轉租行為的房屋，轉租方不享受本次房租減免政策，最終承

租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶享受本次房租減免政策。其中，轉租方為本市國有企業(yè)的，

應當與房屋產(chǎn)權方以各自實收的租金為限共同承擔減免的租金；轉租方為非國有企業(yè)的，應

當配合房屋產(chǎn)權方及國有企業(yè)轉租方將減免的租金全部落實到最終承租方，鼓勵非國有企業(yè)

轉租方對小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。

（六）配套政策

因減免租金影響國有企業(yè)業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。對因落實租金減免

政策，嚴重影響經(jīng)營且超出承受能力的企業(yè)集團，應及時向市、區(qū)國資委報告。

組織實施

（一）本市市屬、區(qū)屬國有企業(yè)集團是本次房租減免工作的責任主體，各單位負責同志

要在思想上高度重視，把本次工作作為貫徹中央文件精神，促進經(jīng)濟社會恢復發(fā)展的具體行

動。

（二）各國有企業(yè)集團應結合本企業(yè)實際，建立工作機制，成立工作小組，明確分管領

導、任務分工和負責部門，制定實施方案，指導各下屬國有企業(yè)做好工作部署，上下聯(lián)動，

確保措施到位，責任到人。

（三）涉及其他非國有中小股東的國有企業(yè)，控股股東應充分發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調，

爭取支持理解；涉及上市公司及金融企業(yè)，法律法規(guī)及相關監(jiān)管部門另有規(guī)定的，應從其規(guī)

定，履行必要程序。

辦理流程

（一）摸底。各國有企業(yè)應摸清承租方、最終承租方（如有轉租方的）等相關情況，形

成房屋承租方和最終承租方清單。

（二）告知。依照摸底情況，通過公告、電話和網(wǎng)絡等多種方式告知各政策范圍內承租

方，做到應知盡知。告知內容應包括：減免的范圍、標準，辦理程序，受理聯(lián)系人及聯(lián)系方

式，受理時間，申請文本，需提交的材料等。

（三）受理。各國有企業(yè)應以便捷高效為原則，設立受理通道，申請人需提供申請及相

關證明材料（包括承租方、最終承租方證明材料）。疫情期間，應避免人流集聚，國有企業(yè)

可通過網(wǎng)絡、信函、電話通訊等多種方式予以受理。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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（四）審批。各國有企業(yè)應根據(jù)企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位、區(qū)國資監(jiān)管部門內部管理規(guī)

定，統(tǒng)一制定房租減免審批制度，明確審批主體、流程、時限。

（五）反饋。減免事項審批通過后，應及時書面告知申請承租方，承租方憑告知書、最

終承租方確認書辦理減免手續(xù)。不符合減免條件的承租方，要及時告知，并做好政策解釋工

作。

（六）報備。對于租金減免情況應逐筆記錄，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立檔案，形成底表。有

關情況由企業(yè)集團匯總審定，并經(jīng)第三方機構復核后，報市、區(qū)國資委及委托監(jiān)管單位備案。

規(guī)范辦理，防范風險

（一）辦理過程中，各國有企業(yè)應嚴格制度、流程，加強內部管控，相關辦理部門和人

員應履職盡責，秉公辦理，確保政策減免落到實處。

（二）嚴禁利益輸送，暗箱操作，對于違法違紀違規(guī)操作，造成不良影響和國資流失的，

由相關部門按照有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

其他事項

（一）對政策性減免租金其他未盡事項，采用“一企一策”“一事一議”方式予以支持。

（二）政策執(zhí)行中，各國有企業(yè)應及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，提出有利于改善工作成效

的建議、措施，并報告市、區(qū)國資委及委托監(jiān)管單位。

（三）本市集體企業(yè)可參照本實施細則執(zhí)行。

（四）本細則自印發(fā)之日起施行。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細則》解讀

為落實上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金政策，現(xiàn)對《上海市國有企

業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細則》作如下解讀。

01 如何認定房租減免的實施主體？

本次房租減免的實施主體是上海市、區(qū)國資委監(jiān)管的市屬、區(qū)屬國有企業(yè)集團（含委托

監(jiān)管企業(yè)）及納入合并報表范圍內下屬企業(yè)。

其中，市屬國有企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）參見市國資委網(wǎng)站；區(qū)屬國有企業(yè)集團（含

委托監(jiān)管企業(yè)）根據(jù)各區(qū)國資委公開披露的信息確定；國有企業(yè)集團納入合并報表范圍內下

屬企業(yè)可與各企業(yè)集團聯(lián)系確認。

本市集體企業(yè)可參照執(zhí)行本次免租政策。中央企業(yè)、其他省市地方國企按照所屬國資監(jiān)

管部門出臺的政策執(zhí)行，民營企業(yè)、外資企業(yè)不在《實施細則》規(guī)定的范圍內。

02 哪些房屋納入房租減免范圍？

本次減免租金的房屋為實施主體自有經(jīng)營性房產(chǎn)和使用權房。其中，使用權房是指依法

建立公房租賃關系、執(zhí)行市政府規(guī)定租金標準，由本市相關國有企業(yè)負責經(jīng)營管理的公有非

居住房屋。

03 如何認定房租減免的適用對象？

適用對象為最終簽約承租實施主體房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶（以

下簡稱最終承租方）。

小微企業(yè)參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》、《關于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃

型標準規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309 號）劃型標準認定。大中型企業(yè)集團及下屬的子

企業(yè)、國有企業(yè)最終承租經(jīng)營的，不在本次免租政策適用范圍內。

個體工商戶是指營業(yè)執(zhí)照登記類型為“個體工商戶”的經(jīng)營者。

04 減免期限如何確定？

實施主體對最終承租方免除 2022 年部分租金，分兩檔執(zhí)行。

第一檔，普遍免除 3 個月租金。所有地區(qū)內的最終承租方，2022 年免除 3 個月租金。

最終承租方在 2022 年租期不滿一年的，根據(jù)租期按比例享受免租。

第二檔，增加免除 3 個月租金。租賃合同存續(xù)期間，2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)

所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域內的最終承租方，或按有關部門防疫要求被封控、停業(yè)、征用房屋的

最終承租方，以及全年經(jīng)營虧損的最終承租方，經(jīng)出具上述任一證明材料，2022 年再免除

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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3 個月租金，全年合計可免除 6 個月租金。最終承租方在 2022 年租期不滿一年的，根據(jù)租

期按比例享受免租。符合第二檔免租條件的最終承租方增加免除金額不超過 3 個月租金。

若同一街道多次出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)，以及房屋被多次封控、停業(yè)、征用，已享受

過第二檔減免的最終承租方不重復享受。疫情中高風險地區(qū)發(fā)生前，以及房屋被封控、停

業(yè)、征用前，租約到期未續(xù)租的最終承租方，不追溯享受第二檔減免。

05 何時能減免租金？

第一檔，普遍免除 3 個月租金，在租租戶 2022 年 6 月底前基本完成。

第二檔，增加免除 3 個月租金，根據(jù)出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)以及有關部門通知封控、停

業(yè)、征用等實際情況辦理。

06 疫情中高風險地區(qū)如何認定？

以國家衛(wèi)生健康委、上海市衛(wèi)生健康委、上海發(fā)布、上海市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布

會等官方渠道公布的信息為準。

07 因落實防疫要求嚴重影響經(jīng)營活動情形如何認定？

最終承租人接到有關部門的通知，承租房屋實行封閉管理、停業(yè)、被臨時征用，或最終

承租方全年經(jīng)營虧損，由最終承租方出具上述任一證明材料。

08 最終承租方租期不滿一年怎么辦？

最終承租方在 2022 年租期不滿一年的，最終承租方根據(jù)租期按比例享受免租。

09 轉租本市國有企業(yè)房屋的怎么辦？

存在轉租行為的房屋，轉租方不享受本次房租減免政策，最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個

體工商戶享受本次房租減免政策。其中，轉租方為本市國有企業(yè)的，應當與房屋產(chǎn)權方以各

自實收的租金為限共同承擔減免的租金；轉租方為非國有企業(yè)的，應當配合房屋產(chǎn)權方及國

有企業(yè)轉租方將減免的租金全部落實到最終承租方，鼓勵非國有企業(yè)轉租方對小微企業(yè)和個

體工商戶給予適當幫扶。

10 免租金額如何確定？

免租金額以租賃合同為準，不包括物業(yè)費、停車費等管理費用。每月租金不一致的，由

租賃雙方協(xié)商確定。租賃合同已涉及免租、優(yōu)惠租金等情形的，以實收年租金計算減免額，

或由租賃雙方協(xié)商確定。

11 本市國有企業(yè)如何組織實施房租減免？

市、區(qū)國資委、委托監(jiān)管單位負責指導、督促所監(jiān)管企業(yè)落實本次房租減免政策。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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各企業(yè)集團負責組織實施本次房租減免政策。一是建立工作機制。明確分管負責人、責

任部門、工作人員和任務分工。二是制訂實施方案，指導下屬企業(yè)做好工作部署。通過官方

網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會公眾進行公告，公告內容包括：實施主體、適用對象、免租

范圍、操作流程等。三是履行備案程序。按時將實施方案和經(jīng)匯總審定后的租金減免情況分

別報市、區(qū)兩級國資委備案。

各實施主體履行房租減免責任。各實施主體應當按照企業(yè)集團的實施方案，與各承租方

聯(lián)系，配合企業(yè)集團做好摸底工作，形成房產(chǎn)承租方和最終承租方兩個清單。根據(jù)摸底情況，

通過公告、電話、網(wǎng)絡等多種方式及時告知承租方，對于政策范圍內承租方，要指導其按照

流程申報辦理房租減免手續(xù)，對于不符合減免條件的承租方，要做好政策解釋工作。

涉及其他非國有中小股東的國有企業(yè)，控股股東應充分發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調，爭取

支持理解；涉及上市及金融企業(yè)，要加強跟蹤輔導，嚴格按照相關規(guī)定規(guī)范操作、防范風險。

12 最終承租方如何辦理房租減免？

政策范圍內承租方應當按照國有企業(yè)告知的內容，向受理部門提交房租減免申請及相關

證明材料（包括承租方、最終承租方證明材料），申請辦理房租減免。待減免事項審批通過

后，憑房租減免告知書、最終承租方確認書辦理減免手續(xù)。

13 辦理流程是什么？

按照摸底、告知、受理、審批、反饋、報備流程進行辦理，各環(huán)節(jié)具體辦理方式、責任

主體、辦理時限等根據(jù)企業(yè)集團實施方案確定。

14 涉及非國有中小股東的國有企業(yè)如何操作？

涉及其他非國有中小股東的國有企業(yè)，控股股東應充分發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調，爭取

支持理解；涉及上市公司及金融企業(yè)，法律法規(guī)及相關監(jiān)管部門另有規(guī)定的，應從其規(guī)定，

履行必要程序。

15 其他未明確事項如何處理？

對政策性減免租金其他未盡事項，采用“一企一策”“一事一議”方式予以支持。

16 有問題在哪里咨詢？

市、區(qū)國資委、委托監(jiān)管單位、相關國有企業(yè)已設立咨詢電話，專人專線負責政策解答

和業(yè)務指導。咨詢電話自 4 月 5 日后開通，并根據(jù)疫情防控情況進行調整，電話號碼不定期

更新。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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3、《市國資委關于進一步做好上海市國有企業(yè)房租減免工作的通知》

（滬國資委規(guī)劃〔2022〕86 號）

各監(jiān)管企業(yè)、委托監(jiān)管單位，各區(qū)國資委:

為落實市政府抗疫助企政策措施，進一步做好上海市國有企業(yè)房租減免工作，確保助企

紓困政策落地見效，按照市政府有關租金減免最新工作要求，現(xiàn)就有關事項通知如下:一、強化責任擔當

要進一步提高政治站位，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速行動，有力推進，不折不

扣地將免租工作各項要求落到實處,為疫情防控大局和復工復產(chǎn)復市積極貢獻國資國企力量。

二、明確免租期限

對 2022 年承租本市國有企業(yè)房屋的小微企業(yè)和個體工商戶,無需提供受疫情影響的證

明材料,憑租賃合同等必要材料, 經(jīng)相關國有企業(yè)審核后,可以免除 2022 年 6 個月租金,其中

2022 年租期不滿一年的按比例免租。

三、加強政策宣傳

各有關單位根據(jù)實施細則、操作指引和本通知的要求,進一步明確的操作口徑,盡快調整

完善免租公告方案,于 4 月 27 日(周三)前完成對社會公告。具體操作過程中,要配齊配強工作

力量,加強業(yè)務培訓,全力做好政策宣傳解讀工作。

四、抓好組織實施

各有關單位要按照“應免盡免、能免則免”的工作原則,結合疫情防控實際情況,采用線

上線下結合的方式,抓緊抓實抓好免租手續(xù)辦理工作,確保最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工

商戶享受政策。同時,辦理過程中,要注意做好相關情況匯總收集和反饋工作。市國資委將繼

續(xù)加大督促指導力度,全面跟蹤落實情況,定期匯總免租數(shù)據(jù),幫助解決問題難點,協(xié)同各企業(yè)

共同做好免租工作。

特此通知。

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2022 年 4 月 25 日

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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4、《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》

（滬府規(guī)〔2022〕5 號）

為貫徹落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力有

序推動經(jīng)濟加快恢復和重振，制定本行動方案。

一、千方百計為各類市場主體紓困解難

??（一）階段性緩繳“五險一金”和稅款

1.對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?5 個特困行業(yè)，從 4 月起階段性緩

繳社會保險費單位繳納部分。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至 2022 年底，失業(yè)、工傷

保險費緩繳期限不超過 1 年，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影

響嚴重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶，按照國家規(guī)定實施社會保險費緩繳政策。

（辦理方式：申請享受。責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局、市稅務

局）

2.受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為 2022 年 4

月至 12 月，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受

緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入

征信記錄。職工租住市場租賃住房申請?zhí)崛∽》抗e金用于支付房租的，每戶家庭（含單身

家庭）最高月提取限額從 2500 元調整為 3000 元。（辦理方式：申請享受。責任單位：市住

房城鄉(xiāng)建設管理委、人民銀行上?？偛浚?/p>

3.對按月、按季申報的納稅人，將 4、5、6 月份的申報納稅期限延長至 6 月 30 日。對

企業(yè)所得稅納稅人，將 2021 年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長至 6 月 30 日。納稅

人受疫情影響，在規(guī)定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務機關申請辦理延期

申報，或申請辦理延期繳納稅款，緩繳期限最長 3 個月。（辦理方式：延期申報至 6 月 30

日為免申即享、其他為申請享受。責任單位：市稅務局）

?（二）擴大房屋租金減免范圍

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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?4.對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證

明材料，2022 年免除 6 個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位，參

照小微企業(yè)和個體工商戶 2022 年免除 6 個月房屋租金。推動在滬央企、其他省市在滬國有

企業(yè)參照我市規(guī)定，為小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的，轉租

人不享受本次減免政策，相關國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：

申請享受。責任單位：市國資委、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建

設管理委、市地方金融監(jiān)管局、市政府合作交流辦、各區(qū)政府）

5.鼓勵引導商業(yè)綜合體、商務樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主

或經(jīng)營管理主體，向最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予 6 個月房屋租金減免。對符

合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的 30%給予補貼，最高 300 萬

元，由各區(qū)政府負責實施，補貼資金實行財政預算總額控制，由市、區(qū)兩級財政共同承擔。

受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè)，分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔房租費

用的，可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免。（辦理方式：申請享受。責任單位：各區(qū)政府、

市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局）

6.對減免房屋租金的國有、非國有市場主體，采用非接觸式辦理和簡便操作流程，減免

相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。引導銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質

押貸款等支持。（辦理方式：申請享受。責任單位：市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀

行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局）

（三）多渠道為企業(yè)減費讓利

7.降低用水用電用氣用網(wǎng)成本，對非居民用戶給予 3 個月應繳水費（含污水處理費）、

電費、天然氣費（不包括燃氣發(fā)電企業(yè)用氣）10%的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時

繳費的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費違約金。對非居民用戶免收 2022

年超定額累進加價水費。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降 10%。免收 3 個月單位生活

垃圾處理費，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位相關經(jīng)費由區(qū)財政予以支持。2022 年 4 月至 12 月，特種設備檢

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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驗檢測行政事業(yè)性收費標準降至現(xiàn)行標準 50%。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)

金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。（辦

理方式：免申即享。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市

住房城鄉(xiāng)建設管理委、市國資委、市通信管理局、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局、有關企業(yè)、

各區(qū)政府）

（四）加大退稅減稅力度

8.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、

電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運

輸倉儲和郵政業(yè)等 6 個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎

上，按照國家政策要求，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅。提前退還中型企

業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額，在 2022 年 6 月 30 日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值

稅存量留抵稅額“愿退盡退”。（辦理方式：申請享受。責任單位：市稅務局、市財政局）

9.因受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免 2022

年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對從事國家限制或不鼓勵發(fā)展

的產(chǎn)業(yè)不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業(yè)，可按規(guī)定減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)

土地使用稅。（辦理方式：申請享受。責任單位：市稅務局）

（五）發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼

10.對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難

行業(yè)，不裁員少裁員的，按照企業(yè)申請時上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費人數(shù)計算，給

予每人 600 元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限 300 萬元，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗。對招錄登

記失業(yè)三個月以上人員或我市 2022 屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社

會保險費的用人單位，按每人 2000 元給予一次性吸納就業(yè)補貼。（辦理方式：穩(wěn)崗補貼為申

請享受、吸納就業(yè)補貼為免申即享。責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)政

府）

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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?二、全面有序推進復工復產(chǎn)復市

??（一）加強對企業(yè)復工復產(chǎn)復市的支持和服務

11.分類指導、動態(tài)修訂各行業(yè)領域復工復產(chǎn)復市疫情防控指引，取消企業(yè)復工復產(chǎn)復

市不合理限制。市區(qū)聯(lián)動加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復工復產(chǎn)服務，

督促指導企業(yè)做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業(yè)建立抗疫應急處置體系，確保

復工復產(chǎn)復市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實到位。擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍，在對零

售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業(yè)落實已有補貼政策的基礎上，2022 年對物業(yè)服務、

郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。鼓勵各區(qū)對復工復

產(chǎn)復市企業(yè)疫情防控支出，按照實際運營規(guī)模給予分檔定額補貼。（責任單位：市商務委、

市文化旅游局、市房屋管理局、市郵政管理局等各行業(yè)主管部門、市財政局、各區(qū)政府）

12.支持汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點帶鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游

企業(yè)協(xié)同復工，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率。逐步推動批發(fā)零售、金融、交通物流、房地產(chǎn)、建筑

等行業(yè)復工達產(chǎn)，搶抓農(nóng)時推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位復工，在具備條件后有序推動餐飲、居民

服務、文旅會展等人員聚集型行業(yè)復工。建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互保機制，共同保供強鏈。

（責任單位：各行業(yè)主管部門）

?（二）暢通國內國際物流運輸通道

13.加快推廣使用全國統(tǒng)一互認的通行證，提升跨省運輸中轉站運行效率，推廣無接觸

物流方式，提高貨運通行效率。嚴格實施港口、機場防疫生產(chǎn)保障措施，優(yōu)化提貨方式和口

岸檢疫流程，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和航運物流有序運轉。加快落實國家出臺的貨運扶持政策，

2022 年 5 月 1 日至年底，對符合條件的快遞收派服務收入免征增值稅，用好再貸款資金支

持交通運輸、物流倉儲業(yè)融資。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關、市商

務委、市郵政管理局、市稅務局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海

銀保監(jiān)局）

?三、多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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??（一）支持外資企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營

14.建立重點外資企業(yè)復工復產(chǎn)專員服務機制，實行專人跟蹤服務，幫助重點外資企業(yè)

解決復工復產(chǎn)、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預期。（責任單

位：市商務委）

15.保障重大外資項目順利推進，啟用重大外資項目線上服務系統(tǒng)，市、區(qū)聯(lián)動，線上

線下協(xié)同，保障在談、簽約、在建項目盡快恢復運轉，實施專人跟蹤服務。積極爭取一批重

大項目盡快落地。支持跨國公司在滬設立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。（責任單位：市發(fā)展改

革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）

?（二）切實幫助外貿企業(yè)紓困

16.加快落實國家出臺的外貿支持政策，對加工貿易企業(yè)在國家實行出口產(chǎn)品征退稅率

一致政策后，允許對前期多轉出的增值稅進項稅額轉入抵扣。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務，因

無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。

鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內的貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費，倡導

港航相關企業(yè)減免外貿進出口相關物流操作費用。（責任單位：市稅務局、市商務委、市國

資委、市交通委、上海銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公司上海分公司）

17.強化外貿企業(yè)政策性金融支持。加大出口信用保險支持力度，擴大中小微企業(yè)覆蓋

面，優(yōu)化承保理賠條件，在上海“單一窗口”開設在線報損索賠通道，建立保費緩繳機制和

快賠先賠機制，應保盡保、能賠快賠。對于符合專精特新等條件的中小微企業(yè)，在原有出口

信用保險費率基礎上，實施不低于 10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。支持中國進

出口銀行上海分行設立進出口業(yè)務專項信貸額度，建立快速評審通道，積極運用政策性優(yōu)惠

利率貸款或向總行爭取其他利率優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市商務委、市

經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公司上海分公司、中

國進出口銀行上海分行）

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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?（三）著力穩(wěn)定外資外貿企業(yè)預期和信心

18.加強與外資企業(yè)高管面對面溝通，通過跨國公司高管視頻會議、外資企業(yè)政企溝通

線上圓桌會議等形式，主動介紹我市疫情防控形勢和策略，充分聽取外資企業(yè)意見和建議，

建立咨詢和解決問題的常態(tài)化機制，幫助外資企業(yè)解決實際問題，加大總部企業(yè)走訪溝通力

度，切實修復和提振外資企業(yè)信心。助力外貿企業(yè)履約訂單，實施通關便利化措施，采取收

發(fā)貨人免于到場查驗模式，支持企業(yè)在線辦理通關業(yè)務，建立重點企業(yè)重點物資通關綠色通

道，提升貨物通關和提離效率。市貿促會免費為符合條件、有需要的受疫情影響企業(yè)，開具

與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明文件。上海國際仲裁中心等有關爭議解決機構為

外貿企業(yè)維權提供法律咨詢和援助，對符合條件的仲裁費用予以減免、退還和緩交。為外資

企業(yè)派駐上海的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業(yè)技術人員，以及外貿

企業(yè)重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。（責任單位：市商務委、上海海

關、市貿促會、市政府外辦、市公安局、各區(qū)政府）

（四）更好發(fā)揮外貿外資專項資金引導作用

19.統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿發(fā)展和我市商務高質量發(fā)展等專項資金，調整資金使用方式，

加大資金支持范圍和力度，重點用于 2022 年度穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點外資項

目給予資金支持。提前啟動 2022 年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，

力爭在 9 月底前完成撥付。（責任單位：市商務委、市財政局、各區(qū)政府）

?四、大力促進消費加快恢復

??（一）以大宗消費為抓手拉動消費

20.大力促進汽車消費，年內新增非營業(yè)性客車牌照額度 4 萬個，按照國家政策要求階

段性減征部分乘用車購置稅。2022 年 12 月 31 日前，個人消費者報廢或轉出名下在上海市

注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車 10000 元的財政補貼。

支持汽車租賃業(yè)態(tài)發(fā)展。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。（責

任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市財政局、市稅務局、市經(jīng)濟信息化委、市

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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商務委）

21.實施家電以舊換新計劃，對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費按規(guī)定予以

適當補貼，支持大型商場、電商平臺等企業(yè)以打折、補貼等方式開展家電以舊換新、綠色智

能家電和電子消費產(chǎn)品促銷等活動。（責任單位：市商務委、市財政局、市發(fā)展改革委、各

區(qū)政府）

（二）完善消費供給保障體系

22.抓緊規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，推動

應急物資儲備基地建設，確保應急狀況下及時就近調運生活物資。優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服

務綜合體，支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務站進社區(qū)、進園（廠）區(qū)、進樓宇，支

持冷鏈物流網(wǎng)絡及前置倉布點建設，加強末端環(huán)節(jié)及配套設施建設。（責任單位：各區(qū)政府、

市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市糧食物資儲備局、市房屋管理局）

（三）以節(jié)慶活動為契機促進消費

23.優(yōu)化“購物節(jié)”方案，適時推出主題購物節(jié)活動，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟，提振消費信

心。支持大型商貿企業(yè)、電商平臺等企業(yè)以多種方式發(fā)放消費優(yōu)惠券，支持文旅企業(yè)發(fā)放文

旅消費券，鼓勵文旅企業(yè)在“樂游上海”等平臺進行免費推廣，帶動形成消費熱點。對具有

市場引領性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式以及創(chuàng)意活動，并對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)適當予以

資金支持。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、各區(qū)政府）

（四）支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

24.用好電影事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金，采用無

償資助、貸款貼息等方式，加大對演出場所、電影院、實體書店、健身場館等扶持，支持一

批文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)企業(yè)和文體旅游項目，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)盡快恢復發(fā)展。

對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由 80%提高至 100%。（責任單位：市委

宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市新聞出版局、市電影局、市文創(chuàng)辦、市財政局）

25.鼓勵企業(yè)、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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規(guī)定開具發(fā)票作為報銷憑據(jù)。（責任單位：市文化旅游局、市總工會、市財政局、市稅務局）

?五、全力發(fā)揮投資關鍵性作用

??（一）積極擴大有效投資

26.全力推動在建項目復工復產(chǎn)，指導建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應

復盡復”，保障在建項目連續(xù)施工。加大新開工項目協(xié)調力度，優(yōu)化政府投資項目審批程序，

符合條件的政府投資項目合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，實行格式

化審批、簡化審批流程、分期審批及供地等措施，促進新項目開工建設。積極采取容缺后補

等方式，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市重大辦、

市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

27.加快項目前期工作，支持鐵路大通道、軌道交通網(wǎng)絡、航空樞紐、港口、能源、內

河航道、水利、地下綜合管廊等基礎設施重點項目加快開工建設，推動集成電路、新能源汽

車等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快落地，在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：

市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局）

28.加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障。年內完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，

全面提速零星舊區(qū)改造，年內新啟動 8 個以上城中村改造項目。中心城區(qū)舊區(qū)改造聯(lián)動政策

推廣至五個新城，優(yōu)化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發(fā)行地方政府專項債

券用于城市更新項目。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。完善住房

租賃法規(guī)政策，加強住房租賃管理和服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改

革委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各區(qū)政府）

29.促進房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展，建立房地產(chǎn)項目前期審批綠色通道，及時啟動新一

批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發(fā)、拿地、開工、銷售全流程時

間。新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延 3 個月繳納。完善房地產(chǎn)政策，支持

剛性和改善性住房需求。（責任單位：市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市財政局）

?（二）加強投資項目要素和政策支持

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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30.加強資源性指標“六票”統(tǒng)籌，試行市重大項目推進實施所需的水面積、綠地、林

地等相關指標跨年度統(tǒng)籌平衡。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市重大辦、市發(fā)展改

革委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市綠化市容局）

31.聚焦自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城建設、南北轉型等重大

戰(zhàn)略任務，支持各區(qū)申報地方政府專項債券。適當擴大地方政府專項債券支持領域，將新型

基礎設施等納入支持范圍。加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，力爭在 8 月底前基本使

用完畢，盡早形成實物工作量。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、臨港新

片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

32.進一步發(fā)揮基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）作用，落實好“上海 REITs20 條”

支持政策，推動更多符合條件的存量基礎設施項目發(fā)行 REITs，遴選保障性租賃住房項目等

開展 REITs 試點，支持盤活存量資金用于新建項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金

融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

（三）充分引導和激發(fā)社會投資

33.深入推進企業(yè)投資項目備案制改革，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各

審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。在臨港新片區(qū)深化實

施企業(yè)投資項目承諾制改革試點，向其他有條件區(qū)域推廣。提升環(huán)評與排污許可證管理服務，

加大環(huán)評豁免和告知承諾力度，擴大環(huán)評與排污許可“兩證合一”范圍，優(yōu)化排污許可證辦

理和變更手續(xù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市生

態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、各區(qū)政府）

34.進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施

等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目

建設。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模。加強銀

政聯(lián)動和銀企對接，鼓勵金融機構對接重點項目，加大對基礎設施建設和重大項目的支持力

度，提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。市區(qū)合力加大對“專精特新”企業(yè)的支持力度。（責任單

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、

人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、各區(qū)政府）

六、強化各類資源和要素保障

??（一）加大財政跨周期調節(jié)力度

35.進一步加大財政支持穩(wěn)增長力度，加快財政支出進度，統(tǒng)籌使用各類收入和專項資

金，調整優(yōu)化支出結構。加快各類涉企專項資金的撥付和執(zhí)行進度，做到早分配、早使用、

早見效。完善專項資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、

擔保費、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼。（責任單位：市財政局、市有關專項資金使用單位、市國資委、

市規(guī)劃資源局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）

（二）強化金融助企紓困功能

36.鼓勵金融機構對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合

條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過 2022

年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將無縫續(xù)貸服務對象從小微企業(yè)拓展至

中型企業(yè)。積極開發(fā)線上無縫續(xù)貸產(chǎn)品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”導

向，支持中小微企業(yè)融資周轉無縫續(xù)貸，力爭 2022 年無縫續(xù)貸增量達到 1000 億元。按照國

家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由 1 年縮短至 6 個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度。（責任單

位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委、上海銀保監(jiān)局、人民銀行上?？偛浚?/p>

37.鼓勵銀行類金融機構設立企業(yè)紓困專項貸款，由在滬銀行向防疫重點企業(yè)、受疫情

影響較大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶提供優(yōu)惠利率的紓困貸款。積極用好國家各

類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領域和困難企業(yè)加大信貸投放力度。繼

續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。深入實施“浦江之光”行動，孵化培育更多優(yōu)質科技型企業(yè)，

升級企業(yè)庫和政策庫，為企業(yè)上市提供精準化服務。支持金融機構發(fā)行金融債券，為重點領

域企業(yè)提供融資支持。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進一步

拓寬企業(yè)跨境融資渠道。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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局、上海證監(jiān)局、國家外匯管理局上海市分局）

38.支持融資擔保機構進一步擴大中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，市中小微企業(yè)政策性

融資擔?；鸢?0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，對政策性的農(nóng)業(yè)擔

保項目給予貼息貼費。區(qū)級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至 1%（含）以下。鼓勵市

有關部門和各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費

政策。（責任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

39.鼓勵小額貸款公司、典當行等地方金融組織對困難行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶

適當降低貸款利率、擔保費率、典當綜合費率等融資成本，通過展期、無還本續(xù)貸等方式減

輕客戶還款壓力，對 2022 年 3 月 1 日至 9 月 30 日到期的普惠型小額貸款還本付息日期可最

長延至 2022 年 12 月 31 日并免收罰息。進一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困范圍，

優(yōu)化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動性壓力。（責

任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委）

40.支持更多符合條件的資產(chǎn)管理機構參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點和合格境

內有限合伙人（QDLP）試點，鼓勵試點企業(yè)在滬設立全球或亞太投資管理中心，便利其開展

跨境雙向投資業(yè)務。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、國家外匯管理局上海市分局）

（三）保障土地要素供給

41.對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延

期繳付或分期繳付土地出讓價款。優(yōu)化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業(yè)

辦公用房自持比例。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市房

屋管理局、各區(qū)政府）

42.適當增加 2022 年度建設用地計劃，加大凈增建設用地指標，支持保障各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)

項目用地需求。按照各區(qū) 2022 年低效建設用地減量化任務提前下達建設用地指標，加大周

轉指標暫借的支持力度。對于建設用地指標確有缺口的區(qū)，可由市級指標采取“直供”方式

解決。（責任單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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?七、切實加強民生保障工作

??（一）多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)

43.多渠道挖掘就業(yè)潛力，鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位，支持有空余編制的事

業(yè)單位適度增加人員招聘名額，積極通過政府購買方式開發(fā)社區(qū)公益性崗位。加大社區(qū)衛(wèi)生

和公共衛(wèi)生崗位、社區(qū)工作者崗位招聘力度，鼓勵各區(qū)招聘儲備中小學優(yōu)秀師資，吸納更多

高校畢業(yè)生就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市教委、市衛(wèi)生健康委、

市民政局、各區(qū)政府）

44.加大培訓補貼力度，對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織等用人單位，對本單位實

際用工的從業(yè)人員開展與本單位主營業(yè)務相關的各類線上職業(yè)培訓，每人每次補貼 600 元，

2022 年年內不超過 3 次。獲得技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的勞動者可享受

職業(yè)技能提升補貼。支持職業(yè)院校按規(guī)定備案成立職業(yè)技能等級評價機構為畢業(yè)學年學生提

供服務，2022 屆院校畢業(yè)生年底前可回原校參加技能等級認定并享受職業(yè)技能提升補貼。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

45.全面加強就業(yè)服務，對相關重點企業(yè)建立“一對一”工作機制，支持采用共享用工

等方式解決短期用工矛盾，企業(yè)可與職工協(xié)商彈性工作制穩(wěn)崗。加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工

作力度，鼓勵企業(yè)、基層、機關事業(yè)單位等吸納高校畢業(yè)生，對招聘我市高校應屆畢業(yè)生的

企業(yè)，符合條件的，3 年內按照實際招用人數(shù)給予每人每年 7800 元的稅費減免優(yōu)惠，落實

高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收、補貼等支持政策和見習補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼政策。依托“一

網(wǎng)通辦”簡化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，提升就業(yè)服務效率。加強對靈活就業(yè)的監(jiān)測與服務，開

展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。做好欠薪墊付工作，簡化程序提高墊付效能。（責

任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市稅務局）

46.全面落實各類人才計劃和政策，優(yōu)化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，加大海

外人才引進、服務和支持力度，加快實施人才安居工程，完善教育、醫(yī)療等服務，深入推進

海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，進一步吸引和留住各類人才。（責任單位：市委組織部、市人

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力資源社會保障局、市教委、市科委、市公安局、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）

（二）保障群眾基本生活

47.進一步加強重要民生商品價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，切實做好生活物資保供穩(wěn)價工作。

在繼續(xù)實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的基礎上，通過發(fā)放一次性補貼、

愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政

局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、各區(qū)政府）

?八、保障城市安全有序運行和優(yōu)化營商環(huán)境

??（一）保障城市核心功能正常運轉和城市安全

48.完善重要功能性機構和企業(yè)服務保障專班協(xié)調機制，確保金融、貿易、航運、科創(chuàng)

等城市核心功能持續(xù)穩(wěn)定運轉。保障能源安全供應，提高煤炭采購和儲備水平，增強電力和

天然氣調度保供能力，增加市外來電供應，支持重點能源項目建設，保障經(jīng)濟恢復和迎峰度

夏用電需求。加強糧食生產(chǎn)和儲備，及時發(fā)放農(nóng)資補貼，優(yōu)化種糧補貼政策，適當提高糧食

最低收購價水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，

保障城市運行安全。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市商務委、市交通委、

上?？苿?chuàng)辦、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應急局、市糧食物資儲備局、各區(qū)政府）

（二）強化為企服務

49.持續(xù)開展各層各級領導干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，加大聯(lián)

系走訪企業(yè)力度，主動關心和服務企業(yè)，送政策上門，積極進行政策輔導、解釋政策流程、

推動政策直達，幫助企業(yè)排憂解難。建立企業(yè)訴求快速回應和解決問題的服務機制，在“一

網(wǎng)通辦”、隨申辦、上海市企業(yè)服務云推出服務專欄和工作平臺，及時解答和處理企業(yè)復工

復產(chǎn)復市過程中的具體問題。完善市、區(qū)兩級穩(wěn)商招商服務協(xié)調機制，用好上海外商投資促

進服務平臺，建立“問題臺賬”“服務臺賬”，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，

激發(fā)企業(yè)投資活力。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中

心、各區(qū)政府）

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

88

50.實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，建立營商環(huán)境監(jiān)督員、“體驗官”制

度，切實提升企業(yè)感受度。提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，通過線上審批、線上服務、線上

幫辦、電子證照應用、告知承諾辦理、自動順延許可證有效期限等方式，推進惠企利民政策

“精準推送”“免申即享”，為疫情期間企業(yè)和個人辦事提供便利。積極協(xié)助企業(yè)和個人開展

信用修復工作，因疫情影響而導致的企業(yè)合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將

其列入失信名單。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落

實國家支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預

期，鼓勵平臺企業(yè)加快重點領域技術研發(fā)突破。支持投資類企業(yè)準入和注冊，實施更加便捷

的工作流程。加強法律服務保障，建立公共法律服務熱線，對企業(yè)受疫情影響造成的合同違

約、訂單延遲、勞資關系等糾紛，及時提供法律咨詢、法律援助、法律服務指引和調解等服

務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、

市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行上?？偛?、各區(qū)政府）

本政策措施自 2022 年 6 月 1 日起施行，有效期至 2022 年 12 月 31 日（具體措施明確執(zhí)

行期限的，從其規(guī)定）。市政府 3 月 28 日發(fā)布的抗疫助企“21 條”政策繼續(xù)有效。國家有

相關規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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第四篇 《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》百問百答

（部分摘錄）

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》百問百答

“上海發(fā)布”公眾號于 2022 年 6 月 3 日發(fā)表了《為各類市場主體紓困解難，

來看這份“加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案”百問百答》，就日前已發(fā)布的《上海

市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》（具體內容詳見前篇）所涉及的政策實施和落

地問題，經(jīng)采訪了上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、商務委等多個部門，并結合

委辦局出臺的相關細則，整理了《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》百問百

答。本篇現(xiàn)以房地產(chǎn)企業(yè)為核心、圍繞租賃、地產(chǎn)投資等相關問題整理摘錄部分

內容如下，以供各企業(yè)快速索引參考：

1、我如何確定自己的企業(yè)屬于什么行業(yè)，與企業(yè)名稱與經(jīng)營范圍有什么關

系？如何確定企業(yè)名稱中的行業(yè)表述與經(jīng)營范圍表述？（原問 9）

答:各類市場主體在辦理營業(yè)執(zhí)照時，應當參照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)

濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)，根據(jù)從事的經(jīng)濟活動來確定對應的行業(yè)。如從

事小吃店、咖啡館等經(jīng)營活動的，對應的行業(yè)分類為“餐飲業(yè)”，在辦理營業(yè)執(zhí)

照時，選擇“餐飲業(yè)”作為本市場主體的行業(yè)類別。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)

定》（國務院令第 734 號）規(guī)定，企業(yè)名稱中的行業(yè)或者經(jīng)營特點應當根據(jù)企業(yè)

的主營業(yè)務和國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準標明。以餐飲業(yè)為例，當市場主體從事餐飲

服務時，其經(jīng)營范圍應含有“餐飲服務”或相關經(jīng)營范圍，且名稱中的行業(yè)應選

擇“餐飲”或相關行業(yè)表述。當市場主體從事多種經(jīng)營活動時，應當確定一項主

營業(yè)務，作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條

例》（國務院令第 746 號）規(guī)定，市場主體應當按照登記機關公布的經(jīng)營項目分

類標準辦理經(jīng)營范圍登記。為了方便各類市場主體更好更快地完成經(jīng)營范圍申報，

國家市場監(jiān)管總局開發(fā)了“經(jīng)營范圍規(guī)范表述系統(tǒng)”。各類市場主體在辦理營業(yè)

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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執(zhí)照時只需“搜索關鍵詞”加“勾勾選選”，就能完成經(jīng)營范圍登記。同時，上

海市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站提供經(jīng)營范圍檢索服務（詳見 http://scjgj.sh.gov.cn/4010/

網(wǎng)頁的“經(jīng)營范圍主體申報輔助查詢系統(tǒng)”）。（市市場監(jiān)管局）

2、企業(yè)如何查詢是不是在小微企業(yè)名錄里？（原問 10）

答: 按照《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕

52 號），由原工商總局牽頭，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄。小

微企業(yè)名錄中小微企業(yè)庫的入庫標準為《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》《統(tǒng)計上大中

小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》和《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》。市場監(jiān)管總局按

照統(tǒng)一要求建設自動化信息比對系統(tǒng)，將企業(yè)在市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信息公示

系統(tǒng)中填報的年度報告等相關數(shù)據(jù)與上述判定標準進行比對，符合標準的企業(yè)由

系統(tǒng)自動納入小微企業(yè)名錄庫，沒有人為判定環(huán)節(jié)。企業(yè)無需提交任何申請，只

需 按 時 如 實 年 報 即 可 。 企 業(yè) 可 通 過 “ 全 國 個 體 私 營 經(jīng) 濟 發(fā) 展 服 務 網(wǎng) ”

（xwqy.gsxt.gov.cn）或“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（www.gsxt.gov.cn）進行

小微企業(yè)及相關政策文件的查詢。根據(jù)原工商總局《關于進一步做好小微企業(yè)名

錄建設有關工作的意見》（工商個字〔2015〕172 號），小微企業(yè)庫向社會開放，

供相關部門和機構實施扶持政策時參考。（市市場監(jiān)管局）

3、如何認定國有房屋租金減免的實施主體和適用對象？（原問 11）

答：本次房租減免的實施主體是上海市、區(qū)國資委監(jiān)管的市屬、區(qū)屬國有企

業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）及納入合并報表范圍內下屬企業(yè)。

其中，市屬國有企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）參見市國資委網(wǎng)站；區(qū)屬國有

企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）根據(jù)各區(qū)國資委公開披露的信息確定；國有企業(yè)集

團納入合并報表范圍內下屬企業(yè)可與各企業(yè)集團聯(lián)系確認。

本市集體企業(yè)可參照執(zhí)行本次免租政策。中央企業(yè)、其他省市地方國企按照

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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所屬國資監(jiān)管部門出臺的政策執(zhí)行，民營企業(yè)、外資企業(yè)不在《實施細則》規(guī)定

的范圍內。

適用對象為最終簽約承租實施主體房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個

體工商戶（以下簡稱最終承租方）。（市國資委）

4、我們企業(yè)近期沒有開工沒有收入，租金是個很大的壓力，可以申請免除

租金嗎？如何申請？（原問 12）

答：如果你是上海市內承租了國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體

工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022 年免除 6 個月房屋租金，租期不

滿一年的按比例免租。

如果你是上海市外承租本市國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體

工商戶，2022 年免除 3 個月房屋租金，2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的

街鎮(zhèn)行政區(qū)域內承租本市國有企業(yè)房屋的，或因落實防疫要求嚴重影響經(jīng)營活動

的小微企業(yè)和個體工商戶，再免除 3 個月租金，全年合計免除 6 個月租金。租期

不滿一年的按比例免租。

對承租國有企業(yè)房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位，由市、區(qū)民政局核定名

單，相關國有企業(yè)根據(jù)名單免除 2022 年 6 個月房屋租金，租期不滿一年的按比

例免租。

符合條件的租戶依申請享受房屋租金減免，具體受理部門、辦理方式請咨詢

相關國有企業(yè)，聯(lián)系電話可在市國資委門戶網(wǎng)站“扶持小微企業(yè)”專欄中查詢。

（市國資委，聯(lián)系電話：54186103）

5、我們承租的不是上海的國有房屋，而是外省市在上海的國有物業(yè)，是否

可以申請減免房屋租金?能夠減免多少？（原問 13）

答：可以申請。據(jù)了解，截至目前，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）已出臺了相關減免

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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國有房屋租金政策口徑，多數(shù)參照物業(yè)所在地政策，部分按照本?。▍^(qū)、市）或

者國家相關政策執(zhí)行，另有少部分尚未明確操作口徑。如果你是承租其他?。▍^(qū)、

市）在滬國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，可關注外省（區(qū)、

市）有關政策口徑，向出租方具體了解房屋租金減免方案并提出減免申請。如遇

到與當?shù)卣毮懿块T溝通協(xié)調等問題，可提請上海市政府合作交流辦公室聯(lián)系

相關政府駐上海辦事處溝通協(xié)調。（市政府合作交流辦，聯(lián)系電話：23115479）

6、我們企業(yè)是科技型小微企業(yè)，租的是某市級事業(yè)單位的辦公用房，可以

申請租金減免嗎？如何申請？（原問 14）

答：可以申請。如果你是承租市級行政事業(yè)單位自有房屋的小微企業(yè)或個體

工商戶，免于提交受疫情影響的證明材料，可以免除 2022 年 6 個月的租金。

小微企業(yè)或個體工商戶向市級行政事業(yè)單位提供租金減免申請書、法人代表

身份證明、營業(yè)執(zhí)照、租賃合同等相關材料，市級行政事業(yè)單位根據(jù)政策規(guī)定，

與小微企業(yè)或個體工商戶簽訂有關房屋租金免除事項的房屋租賃補充協(xié)議，免除

小微企業(yè)或個體工商戶 2022 年 6 個月的租金。（市財政局）

7、我是從“二房東”那里轉租的國有房屋，可以享受到房租減免嗎？如果

“二房東”不愿意減免，我該找誰解決問題？（原問 15）

答：存在轉租行為的房屋，轉租方不享受本次減免政策，最終承租經(jīng)營的小

微企業(yè)和個體工商戶享受本次免租政策，相關國有企事業(yè)單位房屋產(chǎn)權方應采取

措施確保減免的房租落實到符合條件的最終承租方。其中，轉租方為本市國有企

業(yè)的，應當與房屋產(chǎn)權方以各自實收的租金為限共同承擔減免的租金；轉租方為

非國有企業(yè)的，應當配合房屋產(chǎn)權方及國有企業(yè)轉租方將減免的租金全部落實到

最終承租方，鼓勵非國有企業(yè)轉租方對小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。

如果符合條件的租戶在申請減免過程中遇到問題，請撥打市國資委咨詢電話

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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反映情況。（市國資委，聯(lián)系電話：54186103）

8、公司是一家房地產(chǎn)開發(fā)投資企業(yè)，在土地供應、項目審批、市場需求方

面有哪些新舉措？（原問 62）

答：上海將建立房地產(chǎn)項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新

建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發(fā)、拿地、開工、銷售全流程時間。

新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延 3 個月繳納。完善房地產(chǎn)政策，

支持剛性和改善性住房需求。（市房管局）

9、疫情耽誤了不少時間，我們的新開工項目能否簡化審批程序？（原問 63）

答：上海將加大新開工項目協(xié)調力度，采取告知承諾、容缺后補、云服務等

方式，推行遠程開評標、全面實施樁基單獨發(fā)包和施工許可、擴大分期驗收范圍、

推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務、全面落實重大工程“六票”資源統(tǒng)籌，

進一步簡化流程優(yōu)化審批，全力支持各類建筑工程早開工、早建設、早投產(chǎn)。（市

住建委）

10、我們希望發(fā)行 REITs 來盤活資金，建設新項目，上海有什么支持政策嗎？

（原問 64）

答：上海將推動更多符合條件的存量基礎設施項目發(fā)行 REITs，遴選保障性

租賃住房項目等開展 REITs 試點，支持盤活存量資金用于新建項目。

下一步，上海市發(fā)改委一是持續(xù)開展項目遴選和儲備工作，積極對接項目原

始權益人，發(fā)掘優(yōu)質基礎設施項目，推動更多項目納入全國基礎設施 REITs 試點

項目庫，形成“試點一批、儲備一批”的滾動機制。

二是加強工作對接，對于已上報項目安排專人進行跟蹤對接，及時了解項目

進度，協(xié)調項目試點存在的各類問題，推動項目盡快上市發(fā)行，形成投資良性循

法律實務指引手冊系列|房地產(chǎn)篇

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環(huán)。

三是會同有關部門繼續(xù)做好“上海 REITs20 條”政策落實，擴大政策影響力，

扎實推進 REITs 試點工作，并充分發(fā)揮上海證券交易所的平臺功能，打造全國基

礎設施 REITs 產(chǎn)品發(fā)行交易首選地。（市發(fā)展改革委）

11、民營企業(yè)如何參與上海的重大項目？（原問 65）

答：本市重大工程是指用以提升城市公共服務能力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促

進社會民生改善，具備一定規(guī)模，經(jīng)市人民政府審核同意，提請市人民代表大會

審議通過，正式納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的項目，涵蓋科技產(chǎn)業(yè)、社會

民生、生態(tài)文明建設、城市基礎設施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等多個領域。

市重大工程入選標準主要考慮投資規(guī)模、影響力、前瞻性，對各類投資主體

開放。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來，民間投資項目在市重大工程中超 50%。

每年初，本市都公開發(fā)布市重大工程項目清單，民營企業(yè)可以及時了解相關

信息，結合自身實際參與本市重大工程的投資、建設、運營、管理，在參與市重

大工程中促進自身發(fā)展。（市發(fā)展改革委）

12、我們希望發(fā)行企業(yè)債券，籌集生產(chǎn)與建設資金，上海會提供什么支持措

施嗎？（原問 67）

答：企業(yè)債券是一種通過公開市場發(fā)行的直接融資工具。企業(yè)債券發(fā)行人應

當具備健全且運行良好的組織機構，最近三年平均可分配利潤足以支付企業(yè)債券

一年的利息，應當具有合理的資產(chǎn)負債結構和正常的現(xiàn)金流量，鼓勵發(fā)行企業(yè)債

券的募集資金投向符合國家宏觀調控政策和產(chǎn)業(yè)政策的項目建設。

目前我市企業(yè)債券發(fā)行主體主要是市區(qū)兩級重點產(chǎn)業(yè)集團以及平臺類企業(yè)，

募集資金用于舊區(qū)改造、保障房、垃圾處理設施等基礎設施項目，以及集成電路、

生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)。