深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

46

第七條 編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括征求公

眾意見的程序。審查歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織專家

進行充分論證，并作為法定審批程序的組成部分。

市、縣人民政府批準(zhǔn)保護規(guī)劃前，必須報經(jīng)上一級人民政府主管部門審

查同意。

第八條 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得

調(diào)整。因改善和加強保護工作的需要，確需調(diào)整的，由所在城市人民政府提

出專題報告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同

意后，方可組織編制調(diào)整方案。

調(diào)整后的保護規(guī)劃在審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃方案公示，并組織專家論證。

審批后應(yīng)當(dāng)報歷史文化名城批準(zhǔn)機關(guān)備案，其中國家歷史文化名城報國務(wù)院

建設(shè)行政主管部門備案。

第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃后的一個月

內(nèi)，將保護規(guī)劃報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門備案。其中國家歷

史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備

案。

第十條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，

有關(guān)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十一條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護價值的，

有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出專題報告，

經(jīng)批準(zhǔn)后方可撤銷相關(guān)的城市紫線。

撤銷國家歷史文化名城中的城市紫線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門

批準(zhǔn)。

第十二條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)必須堅持保護真實的歷史文化遺

存，維護街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史

建筑的維修和整治必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護范圍內(nèi)的各項建設(shè)不得影

響歷史建筑風(fēng)貌的展示。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護規(guī)劃，對歷史文化街區(qū)進行整治和更新，

以改善人居環(huán)境為前提，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的改造和建設(shè)。

第十三條 在城市紫線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

（一）違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；

（二）對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；

（三）損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

47

（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（五）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和

古樹名木等；

（六）其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響的活動。

第十四條 在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由市、縣人民

政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織專家論證并進行公

示后核發(fā)選址意見書。

第十五條 在城市紫線范圍內(nèi)進行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和

其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進行修繕和維修以

及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理

相關(guān)手續(xù)后方可進行。

第十六條 城市紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實行備案制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報省、自治區(qū)人民

政府建設(shè)行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。其

中國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條 在城市紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，涉及文物保護單位的，應(yīng)

當(dāng)符合國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十八條 省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部

門，應(yīng)當(dāng)定期對保護規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，并向國務(wù)院建設(shè)行政主管

部門提出報告。

對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的擅自調(diào)整和改變城市紫線，擅自調(diào)整和違反保護規(guī)劃

的行政行為，或者由于人為原因，導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑遭受局部破

壞的，監(jiān)督機關(guān)可以提出糾正決定，督促執(zhí)行。

第十九條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主

管部門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以向有關(guān)城市派

出規(guī)劃監(jiān)督員，對城市紫線的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

規(guī)劃監(jiān)督員行使下述職能：

（一）參與保護規(guī)劃的專家論證，就保護規(guī)劃方案的科學(xué)合理性向派出

機關(guān)報告；

（二）參與城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)項目立項的專家論證，了解公示情況，

可以對建設(shè)項目的可行性提出意見，并向派出機關(guān)報告；

（三）對城市紫線范圍內(nèi)各項建設(shè)審批的可行性提出意見，并向派出機

關(guān)報告；

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

48

（四）接受公眾的投訴，進行調(diào)查，向有關(guān)行政主管部門提出處理建議，

并向派出機關(guān)報告。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部

門批準(zhǔn)，在城市紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行

政主管部門按照《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，擅自在城市紫線范圍內(nèi)審批建設(shè)項目和

批準(zhǔn)建設(shè)的，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任。

第二十二條 本辦法自 2004 年 2 月 1 日起施行。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

49

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的

指導(dǎo)意見

建城〔2012〕166 號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理

局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)

兵團建設(shè)局：

為全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步深入落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推

進生態(tài)文明建設(shè)，加強城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理，促進城市園林

綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就城市園林綠化工作提出如下意見： 一、促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會公益事業(yè)和民生工

程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避

險等多種功能，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)、促進兩型社會建設(shè)的重

要載體。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，

充分認(rèn)識促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思

想，落實各項措施，積極推進城市園林綠化工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進

城市可持續(xù)發(fā)展。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群

眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，切實加強全過程的

控制和管理，推動園林綠化從重數(shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功

能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、

綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進城市生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社

會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。要樹立按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生

態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然

生態(tài)資源的保護，堅決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學(xué)發(fā)展觀和自然規(guī)

律的建設(shè)行為。

量質(zhì)并舉，功能完善。要在合理增加城市綠量的基礎(chǔ)上全面提升綠地品

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

50

質(zhì)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計，進一步完善綠地系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市

園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜，資源節(jié)約。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效

應(yīng)、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在

城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護管理各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，

提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效

益。

政府主導(dǎo)，社會參與。明確城市政府責(zé)任，強化政府在資源協(xié)調(diào)、理念

引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)

的形式進入園林綠化的運營和養(yǎng)護，提升社會公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和

管理各個方面的參與度，實現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

到 2020 年，全國設(shè)市城市要對照《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》完成等級評

定工作，達到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，其中已獲得命名的國家園林城市要達到國家Ⅰ

級標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前園林綠化工作的主要任務(wù)是：在積極拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進一

步均衡綠地分布，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊

密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路

綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；

以保護城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。 三、采取有效措施，促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展

（一）堅持公益性、專業(yè)化發(fā)展方向

城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅持政府主導(dǎo)的原則，不能將城市

公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進行經(jīng)營性開

發(fā)。城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個專業(yè)的

系統(tǒng)工程，不能簡單等同于植樹造林，進行粗放式建設(shè)和管理。城市園林綠

化是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建筑物、構(gòu)筑物及各類市政基礎(chǔ)設(shè)

施密不可分，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、綜合管理。

（二）加強科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

1.增強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強制性和可實施性。各設(shè)市城市、縣城要在 2015

年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報批。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設(shè)置各類綠地及園

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

51

林綠化設(shè)施，采取點、線、面、環(huán)等多種形式，進行科學(xué)布局，形成完整有

機的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括綠地現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠

地指標(biāo)、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)

劃、生物多樣性保護、古樹名木保護、防災(zāi)避險等主要內(nèi)容。批準(zhǔn)后的綠地

系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，各級人民政府要定期組織檢查，督促落實。綠地系

統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實行綠線管制，園林綠化主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主

管部門加快劃定城市綠線，綠線劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接

受公眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格把好城市綠地設(shè)計方案審查、論證關(guān)。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功

能完善型園林綠化的具體要求落實到設(shè)計方案審查要求中，從源頭上控制追

求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城市、引種不適合本地生長

的外來植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場和

大水景等不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法。嚴(yán)格控制城市綠地設(shè)計方案中使用的苗

木規(guī)格，胸徑大于 15 厘米的速生樹種喬木數(shù)量和胸徑大于 12 厘米的慢生樹

種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于 10%。

（三）提升綠地建設(shè)品質(zhì)

1.積極拓展綠化空間。要對城市邊角地、棄置地全部實施綠化，結(jié)合市

政基礎(chǔ)設(shè)施積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空

間綠化。

2.均衡城市綠地分布。要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造項目，通過拆遷建

綠、拆違還綠、破硬增綠、增設(shè)花架花缽等形式，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)

等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。

3.加快公園綠地建設(shè)。要按照城市居民出行“300 米見綠，500 米見園”

的要求，加快各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導(dǎo)

文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，

打造精品公園。

4.完善居住區(qū)綠化。要加強對新建居住區(qū)綠地指標(biāo)和質(zhì)量的審核，并結(jié)

合居民使用需求，通過增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，對老舊小區(qū)綠化進

行提升改造，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能。

5.建設(shè)林蔭道路。要加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的

綠化建設(shè)，增加喬木種植比重，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時，為

步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有

樹，有樹就有蔭”的效果。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

52

6.增強綠地防災(zāi)避險功能。要通過合理利用城市濕地和增加下凹式綠地、

透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施，增強雨洪調(diào)控能力，滯留和凈化雨水

回補地下水。結(jié)合公園綠地、廣場因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場所，按照相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)、規(guī)范配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施并保障日常維護管理到位。

7.推廣節(jié)約型園林綠化。要針對不同城市水質(zhì)性、水源性缺水的情況，

推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索

并推廣集雨型綠地建設(shè)。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少

硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，通

過科學(xué)配置，營建以喬木為骨干的復(fù)層植物群落，減少單一草坪應(yīng)用，節(jié)省

建設(shè)、養(yǎng)護成本。

8.實施自然生態(tài)保護和修復(fù)。要加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源和生物多

樣性保護，充分保護和利用城市濱水區(qū)域野生、半野生生境構(gòu)建濱水綠地，

推進城市水體護坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)，糾正隨意改變自然地形地貌、

挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護坡駁岸過度硬化等建設(shè)行為。強化城市

內(nèi)自然山體保護和綠化，對違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實

施生態(tài)修復(fù)。

9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。要加強城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，結(jié)合城市道路、山體、水系、

濕地、林地建設(shè)綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強化城鄉(xiāng)之間綠色生態(tài)空間的

聯(lián)系。縣、鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)不能簡單模仿城市，要充分體現(xiàn)對縣、鎮(zhèn)自然山

水資源和人文歷史資源的保護和利用。

（四）規(guī)范市場監(jiān)管

1.加強從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理。從事園林綠化工程設(shè)計、

施工、監(jiān)理的單位，要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。

設(shè)計人員、監(jiān)理人員要取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格并在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。城市

園林綠化主管部門要加強對施工負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量和安全管理人員

的專業(yè)培訓(xùn)。

2.完善工程建設(shè)程序。城市園林綠化主管部門要根據(jù)園林綠化工程特點

及管理現(xiàn)狀，研究制定規(guī)范工程建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，完善項目報建、承發(fā)

包交易、項目報監(jiān)、施工許可和竣工驗收備案制度。加強對各類園林綠化工

程竣工驗收的監(jiān)督管理，對其用材、用工、工藝、施工質(zhì)量以及綠地指標(biāo)的

落實等嚴(yán)格把關(guān)。加大對違規(guī)項目的處罰力度，切實提高投資使用效率和工

程建設(shè)水平，保障群眾利益。

3.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。園林綠化工程依法應(yīng)當(dāng)實施招投標(biāo)的，要按國家和

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

53

地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具

有生命力等特殊性，通過公平、公正、公開的市場競爭方式確定設(shè)計、施工、

養(yǎng)護、監(jiān)理、質(zhì)檢單位，禁止串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本價的惡意投標(biāo)、弄虛作

假等行為。

4.強化工程質(zhì)量監(jiān)督。要制定園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善對

監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的園林綠化專業(yè)技術(shù)資格要求，加強對園林綠化工程質(zhì)

量的監(jiān)督檢查和施工技術(shù)指導(dǎo)。

5.加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。城市園林綠化主管部門要會同相關(guān)主管部門

和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，定期發(fā)布城市園林綠化工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理單位

遵守法律法規(guī)、工程質(zhì)量、誠信等情況，及時公布違法違規(guī)企業(yè)名單及降低

資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰結(jié)果。

（五）強化日常管護

1.切實執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面引入綠線管理制度，對

城市綠線內(nèi)的用地進行嚴(yán)格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行

為加大檢查和執(zhí)法力度。確因特殊需要臨時占用綠地的，要經(jīng)園林綠化主管

部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，繳納相關(guān)費用，并在被占綠地

四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時間及恢復(fù)措施等相

關(guān)信息。開發(fā)利用綠地地下空間的，在報規(guī)劃等有關(guān)部門審批時，應(yīng)征求園

林綠化主管部門的意見，并符合國家和地方有關(guān)規(guī)范，確保樹木正常生長和

綠地正常使用。

2.嚴(yán)格保護園林樹木。在城市建設(shè)中要加強原有園林綠化成果的保護，

嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹木。因同一個工程項目需砍伐大樹（胸徑 20 厘米

以上落葉喬木和胸徑 15 厘米以上常綠喬木）超過 2 株，或移植大樹、實施大

修剪超過 10 株，或需遷移古樹名木的，必須在工程規(guī)劃設(shè)計階段進行專項論

證，采取聽證會、公示等形式，就砍伐、移植樹木種類和數(shù)量、修剪程度等

征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。道路改造要制定對原有行道樹妥善保留的實

施方案，反對盲目更換樹種、隨意砍伐和移植行道樹。要加大對古樹名木及

樹齡大于 50 年的樹木的保護力度，反對高價購買、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，

嚴(yán)禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直接采挖大樹、古樹進行異地移植。

3.加強公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬

遷的要經(jīng)過充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變原址

用地的公園綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、

買斷等形式轉(zhuǎn)交給營利性組織或個人經(jīng)營。對侵占公園用地進行商業(yè)開發(fā)的，

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

54

要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。對公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)

批準(zhǔn)，并且與公共服務(wù)、公園管理功能無關(guān)的經(jīng)營性場所，要堅決予以清退。

4.強化專業(yè)化、精細化管護。各地要結(jié)合實際情況，制定完善園林綠化

養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護

資金投入。養(yǎng)護管理資金投入應(yīng)占當(dāng)?shù)厣弦荒甓葓@林綠化建設(shè)總投入的

7-10%，同時不低于當(dāng)?shù)貓@林綠化養(yǎng)護管理定額標(biāo)準(zhǔn)。堅決糾正“重建輕管，

只建不管”，綠地建成后無管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應(yīng)有景

觀、生態(tài)效益的問題。要結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，加快城市園林綠化管理信息系

統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹名木保護、綠地系統(tǒng)監(jiān)測、

綠地跟蹤管護等方面的應(yīng)用水平。

（六）推動科技創(chuàng)新

要加強城市園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，充實科研隊伍，落實科研

經(jīng)費，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要結(jié)

合風(fēng)景名勝區(qū)、植物專類園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物種

質(zhì)資源庫，開展相應(yīng)的引種馴化和快速繁殖試驗研究。要積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土

及適生植物，在試驗基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物

品種。要促進野生種群恢復(fù)、生境重建，滿足城市園林綠化建設(shè)和生物多樣

性保護需求。 四、加強對城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實地方責(zé)任，完善管理制度

要建立健全市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，把城市園林

綠化納入市政府重要議事日程，并從管理機構(gòu)、資金投入和人員編制等方面

給予保障，制定完善綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護管理、信息公開及

杜絕古樹遷移、控制大樹移栽、防止外來物種入侵等各項管理制度，確保城

市園林綠化管理職能行使到位。

（二）鞏固創(chuàng)建成果，推進生態(tài)園林城市建設(shè)

要在鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展提升，將創(chuàng)建活動

向縣、鎮(zhèn)延伸，向居民區(qū)和單位發(fā)展，向生態(tài)園林城市推進。省級住房城鄉(xiāng)

建設(shè)（園林綠化）主管部門要積極引導(dǎo)已獲命名的國家園林城市推進生態(tài)園

林城市創(chuàng)建工作，從實際出發(fā)，制定切實可行的創(chuàng)建目標(biāo)和工作方案，促進

城市園林綠化從以園林綠化為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、

低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等全方位的結(jié)合發(fā)展過渡；從追

求外在形象整潔美觀向提升城市生態(tài)功能、保護自然資源和生物物種多樣性、

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

55

保障城市生態(tài)安全和促進城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）以示范項目帶動，加強行業(yè)指導(dǎo)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化

發(fā)展方向的園林綠化示范項目，向全國推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級園林

綠化主管部門要對居住區(qū)、單位附屬綠地和公路、鐵路、湖泊、水庫、河道

等用地范圍內(nèi)的綠地加強行業(yè)指導(dǎo)，促進其按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，實施專

業(yè)化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和規(guī)范化管理。

（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立長效監(jiān)管機制

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件

的城市要結(jié)合實際情況，盡快制定、修訂地方法規(guī)，加強對毀綠、占綠等違

規(guī)行為的處罰力度，強化對城市園林綠化的保護。各級園林綠化主管部門要

與規(guī)劃、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、房產(chǎn)、執(zhí)法等有關(guān)部門聯(lián)動配合，加大

對違法違規(guī)行為的查處力度。

（五）加大培訓(xùn)教育和宣傳力度

要加強城市園林綠化專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)，定期組織專業(yè)知識和技

能培訓(xùn)，形成低、中、高級技能型人才梯隊，提高行業(yè)發(fā)展整體水平。建立

園林綠化信息發(fā)布和社會服務(wù)信息共享平臺，將園林綠化工程項目信息及移

植樹木、臨時占用綠地等行政審批信息面向社會公開，自覺接受社會公眾和

新聞媒體的監(jiān)督，加強對社會輿情的收集、研判和處理，營造“政府重視、

社會關(guān)注、百姓支持”的良好氛圍。

（六）組織專項檢查

各地要對照本意見各項內(nèi)容，全面組織開展城市園林綠化專項檢查，并

對當(dāng)前存在的問題立即整改。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要

對本地區(qū)的問題查找和整改情況進行監(jiān)督檢查，并在 2012 年 12 月底前將檢

查情況和整改方案報我部。

我部將根據(jù)各地專項檢查開展情況和各省上報情況進行重點抽查，對經(jīng)

檢查確實存在破壞城市自然生態(tài)資源、大規(guī)?？撤ヒ浦残械罉洹⒁浦泊髽涔?/p>

樹、占用公園用地或設(shè)施進行經(jīng)營性開發(fā)、侵占綠地等嚴(yán)重問題的，將予以

通報批評；其中已獲得“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”稱號的城市，

將撤銷其稱號；已申報“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”的城市，將

取消其申報、考核資格。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2012 年 11 月 18 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

56

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用

和更新改造工作的通知

建城〔2018〕96 號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，計

劃單列市建設(shè)、規(guī)劃主管部門，省會（首府）城市建設(shè)、規(guī)劃主管部門，新

疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

新中國成立后，特別是改革開放以來，各地建成了一大批以體育館、影

劇院、博物館、火車站等公共建筑為代表，具有不同時代特征、兼具技術(shù)與

藝術(shù)價值的既有建筑，構(gòu)成特定歷史時期的文化象征，日益成為城市的特色

標(biāo)識和公眾的時代記憶。近期，一些城市簡單拆除不同時期既有建筑的做法

引發(fā)社會廣泛關(guān)注，這種做法割裂了城市歷史文脈，切斷了居民鄉(xiāng)愁記憶。

為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，更好地

傳承城市歷史文脈，促進綠色發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好城市既有建筑保留利用

和更新改造有關(guān)工作通知如下： 一、高度重視城市既有建筑保留利用和更新改造

城市發(fā)展是不斷積淀的過程，建筑是城市歷史文脈的重要載體，不同時

期建筑文化的疊加，構(gòu)成了豐富的城市歷史文化。各地要充分認(rèn)識既有建筑

的歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價值，堅持充分利用、功能更新原則，加強城市

既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強調(diào)土地開發(fā)價值，防止“一拆了

之”。堅持城市修補和有機更新理念，延續(xù)城市歷史文脈，保護中華文化基

因，留住居民鄉(xiāng)愁記憶。深入貫徹落實中央城市工作會議精神，踐行綠色發(fā)

展理念，加強綠色城市建設(shè)工作，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。 二、建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制

（一）做好城市既有建筑基本狀況調(diào)查。對不同時期的重要公共建筑、

工業(yè)建筑、住宅建筑和其他各類具有一定歷史意義的既有建筑進行認(rèn)真梳理，

客觀評價其歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價值，按照建筑的功能、結(jié)構(gòu)和風(fēng)格等

分類建立名錄，對存在質(zhì)量等問題的既有建筑建立臺賬。

（二）制定引導(dǎo)和規(guī)范既有建筑保留和利用的政策。建立既有建筑定期

維護制度，指導(dǎo)既有建筑所有者或使用者加強經(jīng)常性維護工作，保持建筑的

良好狀態(tài)，保障建筑正常使用。建立既有建筑安全管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督既

有建筑所有者或使用者定期開展建筑結(jié)構(gòu)檢測和安全性評價，及時加固建筑，

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

57

維護設(shè)施設(shè)備，延長建筑使用壽命。

（三）加強既有建筑的更新改造管理。鼓勵按照綠色、節(jié)能要求，對既

有建筑進行改造，增強既有建筑的實用性和舒適性，提高建筑能效。對確實

不適宜繼續(xù)使用的建筑，通過更新改造加以持續(xù)利用。按照尊重歷史文化的

原則，做好既有建筑特色形象的維護，傳承城市歷史文脈。支持通過拓展地

下空間、加裝電梯、優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)等，提高既有建筑的適用性、實用性和舒

適性。

（四）建立既有建筑的拆除管理制度。對體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映

重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，盡可能更新改造利用。

對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑，除公共利

益需要外，不得隨意拆除。對擬拆除的既有建筑，拆除前應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)

定并履行報批程序。 三、構(gòu)建全社會共同重視既有建筑保留利用與更新改造的氛

圍

地方各級建設(shè)和規(guī)劃主管部門要堅持共商共治共享理念，積極宣傳和普

及傳承城市歷史文脈、推進綠色發(fā)展的理念，鼓勵全社會形成尊重、保護建

筑歷史文化和建筑資源的風(fēng)氣。對重要既有建筑的更新改造和拆除，要充分

聽取社會公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對不得不拆除的

重要既有建筑，應(yīng)堅持先評估、后公示、再決策的程序，組織城市規(guī)劃、建

筑、藝術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜覍M拆除的建筑進行評估論證，廣泛聽取民眾意見。

各?。▍^(qū)、市）建設(shè)和規(guī)劃主管部門要加強對城市既有建筑保留利用、

更新改造、拆除管理工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市加強既有建筑更新改造利用

工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018 年 9 月 28 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

58

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步

加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知

建科〔2020〕38 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）

委、規(guī)劃和自然資源委（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局、發(fā)展改革委：

城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)城市文化

素質(zhì)。為貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，治理“貪

大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理，堅定文化

自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風(fēng)貌，彰顯中國特色，現(xiàn)就

有關(guān)事項通知如下。 一、明確城市與建筑風(fēng)貌管理重點

（一）超大體量公共建筑。各地要把市級體育場館、展覽館、博物館、

大劇院等超大體量公共建筑作為城市重大建筑項目進行管理，嚴(yán)禁建筑抄襲、

模仿、山寨行為。直轄市、計劃單列市、省會城市的超大體量公共建筑設(shè)計

方案，經(jīng)審定后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

會同有關(guān)部門組織復(fù)核。其他城市超大體量公共建筑設(shè)計方案，經(jīng)審定后報

省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

（二）超高層地標(biāo)建筑。嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，

一般不得新建 500 米以上建筑，各地因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)進行消防、

抗震、節(jié)能等專項論證和嚴(yán)格審查，審查通過的還需上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、

國家發(fā)展改革委復(fù)核，未通過論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)。要按照《建筑

設(shè)計防火規(guī)范》，嚴(yán)格限制新建 250 米以上建筑，確需建設(shè)的，由省級住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。各地新建 100 米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局，

嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適

宜，與消防救援能力相匹配。中小城市要嚴(yán)格控制新建超高層建筑，縣城住

宅要以多層為主。

（三）重點地段建筑。各地應(yīng)加強自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重

點地段城市與建筑風(fēng)貌管理，健全法規(guī)制度，加強歷史文化遺存、景觀風(fēng)貌

保護，嚴(yán)格管控新建建筑，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

59

貌、不砍老樹。對影響重點地段風(fēng)貌的建筑設(shè)計方案，報省級住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部門備案；國家級各類保護區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)、對景觀和風(fēng)貌產(chǎn)生重大影響

的建筑設(shè)計方案，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

部會同有關(guān)部門組織復(fù)核。 二、完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度

（一）完善城市設(shè)計和建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)范和管理制度。完善城市、街區(qū)、

建筑等相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度，加強對重點地段、重要類型建筑風(fēng)貌管控。

強化城市設(shè)計對建筑的指導(dǎo)約束，建筑方案設(shè)計必須在形體、色彩、體量、

高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計要求。全面開展城市體檢，及時整治包

括奇奇怪怪建筑在內(nèi)的各類“城市病”。2020 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將開展

《城市設(shè)計管理辦法》落實情況的調(diào)研評估。

（二）嚴(yán)把建筑設(shè)計方案審查關(guān)。各地要建立健全建筑設(shè)計方案比選論

證和公開公示制度，把是否符合“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針作為

建筑設(shè)計方案審查的重要內(nèi)容，防止破壞城市風(fēng)貌。對于不符合城市定位、

規(guī)劃、設(shè)計要求的，或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公示爭議較大的，不得批準(zhǔn)建筑

設(shè)計方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。大型公共建筑設(shè)計方案要按照重

大建筑項目管理程序進行審議和審批。

（三）加強正面引導(dǎo)和市場監(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設(shè)計正面引導(dǎo)力度，引

導(dǎo)建筑師樹立正確的設(shè)計理念，注重建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、

節(jié)材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象。表彰為建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新做

出突出貢獻、取得突出成績的設(shè)計單位和優(yōu)秀建筑師。組織開展建筑評論，

促進建筑設(shè)計理念交融和升華，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和發(fā)揚。各地要

加強建筑設(shè)計市場規(guī)范管理，取消地區(qū)保護政策和準(zhǔn)入限制，促進公平有序

競爭。探索建立建筑設(shè)計行業(yè)誠信體系和黑名單制度，加大對建筑設(shè)計市場

違法違規(guī)行為處罰力度。

（四）探索建立城市總建筑師制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定設(shè)立城市總

建筑師的有關(guān)規(guī)定，加強城市與建筑風(fēng)貌管理。支持各地先行開展城市總建

筑師試點，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。城市總建筑師要對城市與建筑風(fēng)貌進行

指導(dǎo)和監(jiān)督，并對重要建設(shè)項目的設(shè)計方案擁有否決權(quán)。 三、加強責(zé)任落實和宣傳引導(dǎo)

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門加強對城市與建筑風(fēng)貌管理工作

的指導(dǎo)。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓緊完善城市與建筑風(fēng)貌管理相關(guān)制度

和管理，各城市規(guī)劃建設(shè)管理主管部門要加強城市與建筑風(fēng)貌管理。發(fā)展改

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

60

革部門要加強和完善固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴(yán)把技術(shù)經(jīng)濟可行性、強化造

價控制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門對城市與建筑風(fēng)貌管理情況進行監(jiān)督，

對于建筑設(shè)計方案突破底線、風(fēng)貌管理工作不力，建設(shè)面子工程、形象工程、

造成惡劣社會影響負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或

者機關(guān)、單位提出開展問責(zé)的建議。

各地要采取多種形式宣傳普及城市及建筑文化相關(guān)知識，提高全社會的

文化自信和建筑審美。引導(dǎo)建設(shè)單位增強文化自覺，發(fā)揮建筑師的聰明才智，

設(shè)計建造符合文化傳承、功能優(yōu)先、融合環(huán)境、環(huán)保節(jié)能等要求的建筑產(chǎn)品，

滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

2020 年 4 月 27 日

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

61

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實加

強歷史文化保護堅決制止破壞行為的通知

建辦科電〔2020〕34 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和

自然資源委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局：

具有保護價值的城市片區(qū)和建筑是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是弘揚優(yōu)

秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的重要載體。保護好、利用好這些珍貴歷史

文化遺存是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的使命和任務(wù)。近期一些地方在城市更新改造中拆

除具有保護價值的城市片區(qū)和建筑，對城市歷史文化價值和特色風(fēng)貌造成了

不可挽回的損失。為了在城市更新改造中進一步做好歷史文化保護工作，現(xiàn)

就有關(guān)問題通知如下：

一、推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。各地要加快推進歷史

文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項工作，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，及

時查漏補缺，確保具有保護價值的城市片區(qū)和建筑及時認(rèn)定公布。認(rèn)定公布

后，要及時掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，完善保護利用政策，確保有

效保護、合理利用。

二、加強對城市更新改造項目的評估論證。對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老

建筑的城市更新改造項目，各地要預(yù)先進行歷史文化資源調(diào)查，組織專家開

展評估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹。對改造面

積大于 1 公頃或涉及 5 棟以上具有保護價值建筑的項目，評估論證結(jié)果要向

省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門報告?zhèn)浒浮?/p>

三、加強監(jiān)督指導(dǎo)。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加大指導(dǎo)和監(jiān)

督管理力度，組織市（縣）對已經(jīng)開工的城市更新改造項目開展自查，確保

具有保護價值的城市片區(qū)和建筑得到有效保護，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要會同有關(guān)部門，落實管理責(zé)任，在

城市更新改造中加強歷史文化保護傳承工作，切實做到在保護中發(fā)展，在發(fā)

展中保護。對不盡責(zé)履職、保護不力，造成歷史文化遺產(chǎn)價值受到影響的領(lǐng)

導(dǎo)干部、主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或

者機關(guān)、單位提出開展問責(zé)的建議。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020 年 8 月 3 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

62

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強歷史文化街區(qū)

和歷史建筑保護工作的通知

建辦科〔2021〕2 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，海南省自然資源和規(guī)劃廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局：

2016 年以來，各地貫徹落實中央城市工作會議要求，積極推動歷史文化

街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，取得明顯成效。但一些地方工作進展緩慢、

存在漏查漏報等情況，拆除破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)

件和異地遷建等問題時有發(fā)生，對城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)保護造成不可挽回的

損失。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五

中全會精神，強化歷史文化保護，現(xiàn)就進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑

保護工作通知如下： 一、充分認(rèn)識歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視歷史文化保護工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，

要更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對歷史文化街區(qū)進行修復(fù)，像對待

“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。歷史文

化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)

深厚歷史底蘊和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價值。在城鄉(xiāng)建設(shè)中

做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作，對于堅定文化自信、弘揚中華優(yōu)

秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地

應(yīng)充分認(rèn)識保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性與緊迫性，加大保護力度，

堅決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。 二、加強普查認(rèn)定，盡快完善保護名錄

各地要進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定工作，按照應(yīng)保盡

保的原則，對照《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)（參考）》（見附

件 1），查漏補缺，及時認(rèn)定公布符合標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)和建筑，納入保護名錄。

擴大普查地域空間范圍，重點加強對歷史悠久和歷史建筑數(shù)量偏少的市縣的

普查認(rèn)定力度，確保所有市縣符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑均納入保護名錄。延展普查年

代區(qū)間，全面梳理和發(fā)掘不同歷史時期的歷史文化遺存，尤其是將近現(xiàn)代、

新中國成立以后、改革開放以來有代表性的建設(shè)成果納入保護名錄。豐富歷

史文化街區(qū)和歷史建筑的內(nèi)涵和類型，及時將符合標(biāo)準(zhǔn)的老廠區(qū)、老港區(qū)、

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

63

老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建

筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施等確定為歷史建筑。創(chuàng)新工作方法，

廣泛動員公眾參與普查認(rèn)定工作，采取多種形式、發(fā)動多方力量征集歷史建

筑線索。各地應(yīng)于 2021 年底前基本完成現(xiàn)存歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)

定工作，由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門對保護名錄進行更新、匯

總、校核后報我部。同時，建立長效機制，定期開展普查認(rèn)定工作并補充保

護名錄。三、推進掛牌建檔，留存保護對象身份信息

各地要加快完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護工作。歷史文化街區(qū)

和歷史建筑應(yīng)分別以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和城市（縣）為單位，根據(jù)《歷

史文化街區(qū)和歷史建筑保護標(biāo)志牌參考樣式》（見附件 2），結(jié)合地域文化

特色，統(tǒng)一設(shè)計制定保護標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)置在歷史文化街區(qū)主要出入口

和歷史建筑外部醒目位置。已經(jīng)設(shè)立的標(biāo)志牌可繼續(xù)使用，破損或已到使用

壽命的及時更新替換。加快推進歷史建筑測繪建檔工作，開展歷史建筑數(shù)字

化信息采集，建立數(shù)字檔案，鼓勵有條件的地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫與城市

信息模型（CIM）平臺的互聯(lián)互通。各地應(yīng)于 2021 年底前完成所有已公布歷

史文化街區(qū)和歷史建筑的標(biāo)志牌設(shè)立工作，完成所有已公布歷史建筑的測繪

建檔工作。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)做好歷史建筑測繪建檔

成果質(zhì)量把關(guān)和驗收工作。 四、加強修復(fù)修繕，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑使用價

值

各地要加大投入，開展歷史文化街區(qū)保護修復(fù)工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，

重點圍繞建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造，以及配套完善

水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復(fù)和更新歷

史文化街區(qū)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性。加強歷史建筑安全評估，對

存在安全風(fēng)險的歷史建筑進行搶救性修繕。支持和鼓勵在保持外觀風(fēng)貌、典

型構(gòu)件基礎(chǔ)上，賦予歷史建筑當(dāng)代功能，與城市和城區(qū)生活有機融合，以用

促保。禁止在歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建，對文物建筑、歷史建筑以外的其他

建筑，可依照相關(guān)法律法規(guī)，在尊重街區(qū)整體格局和風(fēng)貌的前提下進行創(chuàng)新

性的更新改造、持續(xù)利用，改造后的建筑應(yīng)與街區(qū)歷史建筑可以辨別。 五、嚴(yán)格拆除管理，充分聽取社會公眾意見

各地應(yīng)嚴(yán)格歷史文化街區(qū)和歷史建筑拆除管理。任何單位和個人不得損

壞或者擅自遷移、拆除經(jīng)認(rèn)定公布的歷史建筑，不得隨意拆除和損壞歷史文

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

64

化街區(qū)中具有保護價值的老建筑。不得假借“必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施”的名義，在歷史文化街區(qū)內(nèi)新建、擴建與街區(qū)保護無關(guān)的項目。對歷史

文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)建筑物或構(gòu)筑物的更新改造和拆除，要充分聽取社會

公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對不得不拆除的，應(yīng)堅持

先評估、后公示、再決策的程序，組織專家對擬拆除的建筑進行評估論證，

廣泛聽取公眾意見，并符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)規(guī)定。

各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期

更新、匯總、上報本地區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑臺賬。建立專家組定期巡

回督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督等機制，加大歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護力度。對

于違反有關(guān)法律法規(guī)政策，破壞歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、拆除或異地遷建歷

史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)件的，要依法依規(guī)及時通報處理并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)

任。

附件：1.歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)（參考）

2.歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標(biāo)志牌參考樣式

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021 年 1 月 18 日

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

65

自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施

中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、文物主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資

源局、文物局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強歷史文化遺產(chǎn)保護工作，把文

物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施的指示要求，依據(jù)《中共中央 國務(wù)

院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，以及《土地管理法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《歷史文化名城名

鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史

文化遺產(chǎn)保護管理提出如下意見。

一、將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。各地文物主

管部門要會同自然資源主管部門,在第三次全國國土調(diào)查和第三次全國文物

普查的基礎(chǔ)上，進一步做好文物資源專題調(diào)查和專項調(diào)查，按照國土空間基

礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建立歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，及時將文物資源

的空間信息納入同級平臺，建立數(shù)據(jù)共享與動態(tài)維護機制。

二、對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴(yán)格保護和管控。在市、縣、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地

帶、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護線，

并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施嚴(yán)格保護；針對歷史文化資源富集、

空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化

空間，明確區(qū)域整體保護和活化利用的空間管控要求；歷史文化保護線及空

間形態(tài)控制指標(biāo)和要求是國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容，作為實施用途管制和

規(guī)劃許可的重要依據(jù)。國土空間規(guī)劃中涉及文物保護利用的部分應(yīng)征求同級

文物主管部門意見。

三、加強歷史文化保護類規(guī)劃的編制和審批管理。各級文物主管部門要

做好文物保護單位保護規(guī)劃等文物保護類專項規(guī)劃編制工作。文物保護類專

項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)與同級國土空間規(guī)劃同步啟

動編制,落實和深化國土空間規(guī)劃要求。有條件的地區(qū)可將歷史文化名村保護

規(guī)劃與村莊規(guī)劃、將歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃與詳細規(guī)劃合并編制。歷史文化

保護類規(guī)劃中涉及自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌等方面的空間管控要求要

納入同級國土空間規(guī)劃。待國土空間規(guī)劃批復(fù)后,依據(jù)國土空間規(guī)劃，深化細

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

66

化保護規(guī)劃內(nèi)容后按程序報批。

文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃報批前，省

級人民政府自然資源主管部門應(yīng)對保護規(guī)劃成果是否符合國土空間規(guī)劃進行

審查。國家歷史文化名城保護規(guī)劃成果編制階段，省級人民政府自然資源主

管部門應(yīng)提請自然資源部組織審查；文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城名

鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃批復(fù)前，省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)核實保護規(guī)

劃與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接及“一張圖”核對情況；經(jīng)批復(fù)的文物保護類專

項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃，并

疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。保存文物特別豐富、歷史建筑集

中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的歷史文化街區(qū)在核

定公布前，街區(qū)所在地的省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)基于國土空間規(guī)

劃“一張圖”，核實歷史文化街區(qū)空間范圍和相關(guān)的空間管控要求。

四、嚴(yán)格歷史文化保護相關(guān)區(qū)域的用途管制和規(guī)劃許可。經(jīng)依法批準(zhǔn)的

詳細規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的依據(jù)，不得以歷史文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)計方

案、實施方案等取代詳細規(guī)劃實施規(guī)劃許可。自然資源主管部門嚴(yán)格依據(jù)詳

細規(guī)劃，細化落實歷史文化遺產(chǎn)保護利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設(shè)項

目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)

村建設(shè)規(guī)劃許可證，并按程序予以規(guī)劃核實。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實

施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本

體及其環(huán)境，嚴(yán)禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關(guān)區(qū)

域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物。對歷史建筑實施原址保護、遷移

異地保護、拆除和修繕改造的，應(yīng)當(dāng)報市縣自然資源主管部門會同同級文物

主管部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。文

物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，應(yīng)依法履行批準(zhǔn)手

續(xù)。

五、健全“先考古，后出讓”的政策機制。經(jīng)文物主管部門核定可能存

在歷史文化遺存的土地，要實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古

調(diào)查、勘探、發(fā)掘前,原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管

部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古工作，認(rèn)定確需依

法保護的文物，并提出具體保護要求后，自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃

編制、土地出讓中落實。暫不具備考古前置條件的，文物主管部門應(yīng)在土地

出讓前完成考古工作。

文物主管部門應(yīng)及時向自然資源主管部門通報本文印發(fā)前已完成考古發(fā)

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

67

掘且無文物原址保護要求的具體地塊信息，該類地塊在入庫或出讓時，原則

上無需再進行事先考古；確需進行補充考古，文物主管部門應(yīng)及時告知，并

盡快組織開展考古工作。

六、促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。在不對生態(tài)功能造成破壞的前提下，

允許在生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外，開展經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古

調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護活動，以及適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共

設(shè)施建設(shè)，促進文化和自然遺產(chǎn)的合理利用。

各地自然資源主管部門對國家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保

護利用項目的合理用地需求應(yīng)予保障?？脊藕臀奈锉Ｗo工地建設(shè)臨時性文物

保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時用地規(guī)范管理。

鼓勵各地自然資源主管部門商文物主管部門結(jié)合實際探索歷史風(fēng)貌分類

管控機制，研究制定引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)合理利用的規(guī)劃、土地等支持政策。

七、加強監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門、文物主管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)

機制，增強工作聯(lián)動,將歷史文化遺產(chǎn)保護納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，

有關(guān)執(zhí)行情況納入城市體檢評估和自然資源執(zhí)法監(jiān)督范圍。對違反國土空間

規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批專項規(guī)劃，違反詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，

未取得規(guī)劃許可實施新建、改建、擴建工程，以及隨意拆建造成對歷史文化

遺存本體及環(huán)境破壞等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源、文物主管部門可根據(jù)各地實際，細化

具體要求。本意見落實情況及執(zhí)行中遇到的問題，應(yīng)及時向自然資源部、國

家文物局報告。

自然資源部

國家文物局

2021 年 3 月 8 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

68

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等 15 部門關(guān)于加強

縣城綠色低碳建設(shè)的意見

建村〔2021〕45 號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、科技廳（委、局）、

工業(yè)和信息化廳（經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局、經(jīng)信委）、民政廳（局）、生

態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（委、局）、水利（水務(wù)）廳（局）、文化和

旅游廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局、能源

局、林草局、文物局、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、

水利局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、林草

局、文物局、扶貧辦：

縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是推進城

鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四

五”規(guī)劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。 一、充分認(rèn)識推動縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義

以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量，增強

對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有

十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)

生巨大變化，但在縣城規(guī)模布局、密度強度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力、人

居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板，迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建

設(shè)方式，推進縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)

展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進以縣城為重要載體的新型

城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補齊縣城建設(shè)短板、滿足人

民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹

新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣

城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質(zhì)增

效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳

理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳

達峰、碳中和目標(biāo)。 二、嚴(yán)格落實縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

69

（一）嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與

安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地

段進行建設(shè)，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)

域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災(zāi)安全論證。加強防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)，

暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高洪澇風(fēng)險防控

能力。

（二）控制縣城建設(shè)密度和強度?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯落有致、合

理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延。

縣城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里 0.6 萬至 1 萬人，縣城建成區(qū)的建

筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在 0.6 至 0.8。

（三）限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相

匹配?？h城新建住宅以 6 層為主，6 層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于 70%。

鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過 18 層。確需建設(shè) 18

層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建

設(shè)到位。加強 50 米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間

距、平面設(shè)計等要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求。

（四）縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)原有

地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自

然風(fēng)貌。保護修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風(fēng)雨廊橋等名義開

發(fā)建設(shè)房屋?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林

田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分借助自然條件，推進

縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。

（五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能?？h城新建建筑要落實基本級綠色

建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，

加強設(shè)計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老

舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。加快推

進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方

式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟

賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源和水

源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公

共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能

源在建筑用能中的比例。

（六）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點，

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

70

以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運營維護成本。倡導(dǎo)大分

散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施

布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管

線建設(shè)和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。加強生活垃圾分類和

廢舊物資回收利用。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式

光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合

智慧能源服務(wù)，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保

存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保

護好古樹名木。加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作，

及時認(rèn)定公布具有保護價值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建

檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。及時核定公布文物保護

單位，做好文物保護單位“四有”工作和登記不可移動文物掛牌保護，加大

文物保護修繕力度，促進文物開放利用。落實文物消防安全責(zé)任，加強消防

供水、消防設(shè)施和器材的配備和維護?？h城建設(shè)發(fā)展應(yīng)注意避讓大型古遺址

古墓葬。

（八）建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連

續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，

清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保

步行道通行安全。鼓勵縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，

引導(dǎo)綠色低碳出行方式。

（九）營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中

硬地面積不應(yīng)超過 2 公頃。鼓勵在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等

建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打

造縣城宜人的空間尺度。控制縣城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超

過 40 米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措

施。

（十）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。要合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，

加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾

處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等

設(shè)施，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)，打造

尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

71

三、切實抓好組織實施

（一）細化落實措施。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同科技、工業(yè)和信

息化、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)

管、體育、能源、林業(yè)和草原、文物、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門按照本意見要求，

根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確

適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴(yán)格按照有關(guān)要

求開展綠色低碳建設(shè)。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細化有關(guān)要

求，可進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，但不能降低底線要求。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識加強縣城綠色低碳建設(shè)的重要性

和緊迫性，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重

要內(nèi)容，加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導(dǎo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作

用，建立激勵機制，強化政策支持。指導(dǎo)各縣切實做好組織實施，壓實工作

責(zé)任，確保各項措施落實落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在當(dāng)?shù)攸h委政

府領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門合作，形成工作合力，扎實推進實施工作。要加大宣傳

引導(dǎo)力度，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè)，營造良好氛圍。

（三）積極開展試點。各地要根據(jù)本地實際，選擇有代表性的縣城開展

試點，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)情況進

行評估，總結(jié)工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將

會同有關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)評價中對縣城綠色低碳建設(shè)實施情況進行評估，針

對存在的問題提出改進措施，指導(dǎo)各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低

碳建設(shè)水平。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 科技部工業(yè)和信息化部

民政部 生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部 水利部

文化和旅游部 應(yīng)急部

市場監(jiān)管總局 體育總局

能源局 林草局

文物局 鄉(xiāng)村振興局

2021 年 5 月 25 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

72

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知

建科〔2021〕63 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資

源委、城市管理委、水務(wù)局、交通委、園林綠化局、城市管理綜合行政執(zhí)法

局，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源局、城市管理委、水務(wù)局，

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、規(guī)劃和自然資源局、綠化和市容管理局、水

務(wù)局，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源局、城市管理局，新疆生

產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省自然資源和規(guī)劃廳、水務(wù)廳：

實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家

“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的重大工程項目。實施城市更新行動要順應(yīng)城

市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變

城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕

改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。近期，各地積極推動

實施城市更新行動，但有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、

大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相

抬高房價，增加生活成本，產(chǎn)生了新的城市問題。為積極穩(wěn)妥實施城市更新

行動，防止大拆大建問題，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣

（一）嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無

修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更

新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%。提

倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造。倡導(dǎo)利

用存量資源，鼓勵對既有建筑保留修繕加固，改善設(shè)施設(shè)備，提高安全性、

適用性和節(jié)能水平。對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強評估論證，公

開征求意見，嚴(yán)格履行報批程序。

（二）嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模

新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原

則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于 2。在確保安全的前提

下，允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完

善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌，加強過密地區(qū)

功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，提高城市宜居度。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

73

（三）嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強制性搬遷居民，不改變社會

結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就

近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片

區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于 50%。踐行美好環(huán)境與幸福生活

共同締造理念，同步推動城市更新與社區(qū)治理，鼓勵房屋所有者、使用人參

與城市更新，共建共治共享美好家園。

（四）確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不短時間、大規(guī)模拆遷城中村等城

市連片舊區(qū)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾

租房困難。注重穩(wěn)步實施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共

環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低

收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過 5%。

二、堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶

（一）保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值

的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。對擬實施城市更新的區(qū)域，

要及時開展調(diào)查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護的建筑清單，

未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不

應(yīng)實施城市更新。鼓勵在不變更土地使用性質(zhì)和權(quán)屬、不降低消防等安全水

平的條件下，加強廠房、商場、辦公樓等既有建筑改造、修繕和利用。

（二）保持老城格局尺度。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意

拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。鼓勵采用“繡花”功夫，對舊廠區(qū)、

舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進行修補、織補式更新，嚴(yán)格控制建筑高度，最大限

度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。

（三）延續(xù)城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點

的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷

史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴(yán)禁建

筑抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設(shè)模式，保持老城區(qū)自然山

水環(huán)境，保護古樹、古橋、古井等歷史遺存。鼓勵采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托问剑?/p>

建設(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的城市建筑。加強城市生態(tài)修復(fù)，

留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

三、堅持量力而行，穩(wěn)妥推進改造提升

（一）加強統(tǒng)籌謀劃。不脫離地方實際，不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，杜絕

運動式、盲目實施城市更新。加強工作統(tǒng)籌，堅持城市體檢評估先行，因地

制宜、分類施策，合理確定城市更新重點、劃定城市更新單元。與相關(guān)規(guī)劃

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

74

充分銜接，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和計劃，建立項目庫，明確實施時序，量

力而行、久久為功。探索適用于城市更新的規(guī)劃、土地、財政、金融等政策，

完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拓寬融資渠道，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅

決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，不得以棚戶區(qū)改造名義開

展城市更新。

（二）探索可持續(xù)更新模式。不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不

片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經(jīng)濟利益。鼓勵推動由“開發(fā)方式”向

“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)

模式，政府注重協(xié)調(diào)各類存量資源，加大財政支持力度，吸引社會專業(yè)企業(yè)

參與運營，以長期運營收入平衡改造投入，鼓勵現(xiàn)有資源所有者、居民出資

參與微改造。支持項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營一體化推進，鼓勵功能混

合和用途兼容，推行混合用地類型，采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式，

發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。

（三）加快補足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞

脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程和面子工程。以補短板、惠民生

為更新重點，聚焦居民急難愁盼的問題訴求，鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用

于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、公共

綠地、公共活動場地等，完善城市功能。鼓勵建設(shè)完整居住社區(qū)，完善社區(qū)

配套設(shè)施，拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區(qū)服務(wù)，營造無障礙環(huán)

境，建設(shè)全齡友好型社區(qū)。

（四）提高城市安全韌性。不“重地上輕地下”，不過度景觀化、亮化，

不增加城市安全風(fēng)險。開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，排查整治安全隱患，

推動地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。在城市綠

化和環(huán)境營造中，鼓勵近自然、本地化、易維護、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式，

優(yōu)化豎向空間，加強藍綠灰一體化海綿城市建設(shè)。

各地要不斷加強實踐總結(jié)，堅持底線思維，結(jié)合實際深化細化城市更新

制度機制政策，積極探索推進城市更新，切實防止大拆大建問題。加強對各

市（縣）工作的指導(dǎo)，督促對正在建設(shè)和已批待建的城市更新項目進行再評

估，對涉及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改；督促試點城市進一步完

善城市更新工作方案。我部將定期對各地城市更新工作情況和試點情況進行

調(diào)研指導(dǎo)，及時研究協(xié)調(diào)解決難點問題，不斷完善相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥有序

推進實施城市更新行動。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2021 年 8 月 30 日

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

75

國家文物局關(guān)于印發(fā)《尚未核定公布為文物保護單位的不

可移動文物保護管理暫行規(guī)定》的通知

文物保發(fā)〔2021〕37 號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物

局：

為加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理，我局組

織編制了《尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理暫行規(guī)

定》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各地在執(zhí)行過程中如有問題或意見、建議，請及時反饋我局。

特此通知。

國家文物局

2021 年 11 月 10 日

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理

暫行規(guī)定

第一條 為加強和規(guī)范尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保

護管理工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保

護法實施條例》。以及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》《中

共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，制定

本規(guī)定。

第二條 按照《中華人民共和國文物保護法》第八條相關(guān)規(guī)定，地方各級

人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)對本行

政區(qū)域內(nèi)的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護實施監(jiān)督管

理，將其納入省級文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)縣級人民政府將尚未核定公布為文物保護單

位的不可移動文物的保護管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間

規(guī)劃，加大人員和經(jīng)費投入。

第三條 省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)縣級文物主管部門通過設(shè)立文物保

護專家委員會等方式健全不可移動文物保護專家咨詢機制。文物保護專家委

員會由文物、歷史、地方志、民俗、法律等方面專家組成，為不可移動文物

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

76

保護利用提供專業(yè)咨詢。

第四條 縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展文物調(diào)查，按照相關(guān)規(guī)定及時認(rèn)

定和登記公布新發(fā)現(xiàn)的文物。

登記信息應(yīng)當(dāng)包括文物名稱、構(gòu)成、類型、年代、地址、范圍、所有人

和使用人，保存狀況、使用情況以及文物簡介等。

第五條 縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)每年核查更新尚未核定公布為文物保護

單位的不可移動文物名錄和登記信息，將相關(guān)情況向社會公布，并報省、市

級文物主管部門備案。

第六條 縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)對尚未核定公布為文物保護單位的不可

移動文物開展價值評估，對于價值較高，且符合條件的，縣級文物主管部門

應(yīng)當(dāng)依法報請設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布為市、縣級文物保

護單位。

第七條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物自登記公布之日

起 1 年內(nèi)，由縣級文物主管部門建立記錄檔案，做出標(biāo)志或者說明，制定具

體保護措施，并公告施行。

省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織考古和文物保護研究機構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)助縣級

文物主管部門開展考古調(diào)查和文物建筑測繪等工作，建立完善文物信息檔案。

第八條 縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)按照《自然資源部國家文物局關(guān)于在國土

空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，會

同本級自然資源主管部門將尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的

空間信息納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平合和國土空間規(guī)劃“一張圖”。

第九條 縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知尚未核定公布為文物保護單位

的不可移動文物的使用人和所有人不可移動文物的保護管理要求，指導(dǎo)其落

實文物保護責(zé)任。

第十條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開尚未核定公布為文物保護單位的

不可移動文物；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施原址保護。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)

依法做好相應(yīng)必要性、可行性論證評估，向社會公示通過后，報請縣級人民

政府核定，并報省、市文物主管部門備案。

依照前款規(guī)定拆除的國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物

中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣級文物主管部門指

定的文物收藏單位收藏。對拆除的非國有尚未核定公布為文物保護單位的不

可移動文物中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，縣級文物主

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

77

管部門可以協(xié)調(diào)國有文物收藏單位進行征集。

第十一條 建設(shè)工程選址無法避讓古遺址、古墓葬等地下文物的，應(yīng)當(dāng)堅

持"先考古、后出讓”的原則，在工程范圍內(nèi)開展必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)

掘，制定針對性保護措施。考古勘探和發(fā)掘應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的報批程序。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第十二條 在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、集中成片開

發(fā)等城鄉(xiāng)建設(shè)項目實施前，縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項文物調(diào)查，

對項目涉及區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物提出保護意

見，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有保護價值而尚未認(rèn)定為文物的，應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)定為文物。

第十三條 國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物由使用人

負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物由所

有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物

有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，縣級文物主管部門可以提請當(dāng)?shù)厝?/p>

民政府給予幫助。

對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當(dāng)報登記

的縣級文物主管部門批準(zhǔn)。縣級文物主管部門在批準(zhǔn)修繕時，應(yīng)當(dāng)明確其重

點保護部位、保護要求和保護措施。

對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當(dāng)高度重

視地域文化和民族文化特征，盡量采用本地傳統(tǒng)做法，并注意與營造技藝等

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承相結(jié)合。

第十四條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保養(yǎng)維護、搶

險加固和修繕工程不限定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)。

第十五條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的利用應(yīng)當(dāng)遵

循不改變文物原狀的原則，并確保安全。建筑類尚未核定公布為文物保護單

位的不可移動文物因利用需要，可以進行合理、可逆性裝修和裝飾，但不得

改變主體結(jié)構(gòu)和外觀。

第十六條 鼓勵社會力量參與尚未核定公布為文物保護單位的不可移動

文物使用和運營管理。鼓勵、支持社會組織和志愿者團隊參與尚未核定公布

為文物保護單位的不可移動文物的保護。

第十七條 因自然災(zāi)害等原因造成尚未核定公布為文物保護單位的不可

移動文物本體不存或者損毀殆盡無法修復(fù)的，縣級文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)

查和審核，提出擬撤銷登記的意見，向社會公示通過后，報請縣級人民政府

核定?？h級文物主管部門應(yīng)當(dāng)將撤銷事項向社會公布，并報省、市級文物主

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

78

管部門備案。

因人為原因造成尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物破壞、損

毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究其責(zé)任。

第十八條 撤銷登記決定及決策過程應(yīng)當(dāng)形成專門的材料，記入文物記錄

檔案。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物撤銷后，其記錄檔案應(yīng)

當(dāng)長期保存并妥善保管。

因損毀殆盡無法修復(fù)而撤銷登記的國有尚未核定公布為文物保護單位的

不可移動文物中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣級文

物主管部門指定的文物收藏單位收藏。對撤銷登記的非國有尚未核定公布為

文物保護單位的不可移動文物中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)

件等，縣級文物主管部門可以協(xié)調(diào)國有文物收藏單位進行征集。

第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

79

二、廣東省法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

81

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2012 年 11 月 29 日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過，2012

年 11 月 29 日公布，自 2013 年 5 月 1 日起施行）

PS：根據(jù)需要只保留相關(guān)章節(jié)內(nèi)容

第四章 歷史文化和自然風(fēng)貌保護

第一節(jié) 歷史文化保護區(qū)和歷史建筑

第五十四條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化保護區(qū)和歷史建筑的

保護名錄，報省人民政府核定后公布。經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、

街區(qū)，保存比較完整、內(nèi)涵較為豐富、特色明顯的傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所，

以及反映歷史風(fēng)貌和地方特色的歷史建筑應(yīng)當(dāng)納入保護名錄。

保護名錄應(yīng)當(dāng)明確各類保護對象的主體和保護范圍界線，并附有明確的

地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

保護名錄報送核定前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同

級文物主管部門征求有關(guān)部門、公眾、建筑物所有人和其他利害關(guān)系人的意

見，并進行專家論證。公民、法人和其他組織可以提出建議。對符合本條例

規(guī)定而沒有納入保護名錄的保護對象，省人民政府可以直接將其納入保護名

錄。

第五十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域歷

史風(fēng)貌保護的主要原則、策略和要求；城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市或者

鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的總體格局，劃定歷史文化保護區(qū)的范圍，制定規(guī)劃管制措施；

控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確歷史文化保護區(qū)和歷史建筑保護的具體要求，并落

實到規(guī)劃控制指標(biāo)。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對保存具有風(fēng)貌價值的建筑物、構(gòu)筑物，保護具有鄉(xiāng)土特

色的傳統(tǒng)格局，以及與鄉(xiāng)村風(fēng)俗、節(jié)慶、紀(jì)念等活動密切關(guān)聯(lián)的特定建筑和

場所等作出規(guī)定。

第五十六條 對納入保護名錄的歷史文化保護區(qū)，城市、縣人民政府應(yīng)

當(dāng)組織編制專項保護規(guī)劃，并參照歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的有關(guān)規(guī)定報

送審批。專項保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報上一級人民政府和本級人民代表大會常

務(wù)委員會備案。

歷史文化保護區(qū)的專項保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史風(fēng)貌保護的原則和總體要求；

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

82

（二）核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（三）土地使用的規(guī)劃控制和調(diào)整，建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求；

（四）與歷史風(fēng)貌保護要求不協(xié)調(diào)建筑的整改要求；

（五）規(guī)劃管理的其它要求和措施。

第五十七條 對納入保護名錄的歷史建筑，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃

主管部門應(yīng)當(dāng)劃定核心保護范圍，制定保護措施，明確使用功能，并可根據(jù)

保護需要劃定建設(shè)控制地帶或者編制保護規(guī)劃，經(jīng)征求專家和公眾意見后，

報本級人民政府審批。

第五十八條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核

心保護范圍設(shè)立保護標(biāo)志。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所的核

心保護范圍設(shè)立保護標(biāo)志。

城市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在歷史建筑的核心保護范圍設(shè)立保

護標(biāo)志。

第五十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史文化保護予以必要的資金支持。

基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合政府對保護對象做好保護工作。

鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人以捐贈等形式資助歷史文化保護。

第六十條 對納入保護名錄的保護對象，在其核心保護范圍內(nèi)，不得進

行與保護無關(guān)的建設(shè)活動。但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)

設(shè)施除外。

在保護對象建設(shè)控制地帶進行新建、擴建、改建活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)

劃或者保護措施的要求，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

在保護對象核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動，

建設(shè)單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)同時提交歷史文化保護的具

體方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的書

面意見，必要時應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。

第六十一條 在保護對象核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止進行下列

活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)和儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品

的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

83

（五）對保護對象可能造成破壞性影響的其他活動。

第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護名錄將保護對象資料納入

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在房屋權(quán)屬檔案庫中對納入保護名錄

的歷史建筑予以標(biāo)明。

歷史建筑原有測繪資料不全或者缺失的，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有資

質(zhì)的測繪單位對歷史建筑進行測繪，測繪資料納入檔案庫統(tǒng)一管理。

第六十三條 納入保護名錄的歷史建筑，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護、修繕。

所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人另有約定的，從其約定。所有權(quán)不明或者由政

府代管的，由城市、縣人民政府負(fù)責(zé)維護、修繕。

納入保護名錄的歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人不具備維護、

修繕能力的，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予資助。

第六十四條 不得擅自拆除納入保護名錄的歷史建筑。因嚴(yán)重?fù)p壞難以

修復(fù)或者因公共利益需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主

管部門會同文物主管部門組織專家論證、制定補救措施后，報省人民政府城

鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

第六十五條 對納入保護名錄的歷史建筑，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒

定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)按照原地、原高度、原外觀的要求編制建設(shè)工程

設(shè)計方案，由所有權(quán)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，

并征求同級文物、房產(chǎn)管理部門意見后，作出是否批準(zhǔn)的決定。

對納入保護名錄的歷史建筑進行修繕裝飾、添加設(shè)施的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)

將方案報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物、房產(chǎn)管理部門

審批后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。第二節(jié) 自然風(fēng)貌區(qū)

第六十六條 各級人民政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定自然風(fēng)貌區(qū)，實施

控制和保護。

自然風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、

基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌風(fēng)景區(qū)和重要江河湖泊、水庫、海

岸、濕地以及大型城市綠地等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、交通

運輸、水利、旅游、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)自然風(fēng)貌

區(qū)的保護工作。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

84

第六十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然風(fēng)

貌資源的分布，確定區(qū)域自然風(fēng)貌保護的總體格局和管制原則、要求；城市、

鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域自然風(fēng)貌保護的總體格局，明確各類自然風(fēng)貌區(qū)的

分布、范圍和管制措施；控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將自然風(fēng)貌的保護要求落實到

規(guī)劃控制指標(biāo)，并提出保護和恢復(fù)自然風(fēng)貌的措施；村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與山

水田園、植被等自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。

第六十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，

劃定各類自然風(fēng)貌區(qū)的邊界控制線并制定保護措施，經(jīng)征詢有關(guān)部門和公眾

意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布實施。

公布自然風(fēng)貌區(qū)邊界控制線，應(yīng)當(dāng)附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地

形圖。

第六十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，綠道規(guī)劃建

設(shè)管理的具體辦法，由省人民政府在本條例實施之日起一年內(nèi)制定。 第六章 法律責(zé)任

第七十六條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的

主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反城市、鎮(zhèn)或者特定地區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局

進行開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū)建設(shè)的；

（二）未按照規(guī)定編制和實施近期建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃的；

（三）未建立歷史文化保護區(qū)和歷史建筑保護名錄以及未組織編制歷史

文化保護區(qū)和歷史建筑專項保護規(guī)劃的；

（四）未按照規(guī)定向上一級人民政府報告年度實施計劃落實情況以及城

鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況的。

第七十七條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府指定的

鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主

管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)、改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（二）未按照規(guī)定進行驗線和規(guī)劃條件核實的；

（三）未在歷史文化保護區(qū)核心保護范圍設(shè)立保護標(biāo)志，或者未將保護

名錄中保護對象資料納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的；

（四）未劃定自然風(fēng)貌區(qū)的邊界控制線并制定保護措施的。

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

85

第七十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人

民政府、上級人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；

對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人作出建設(shè)

工程施工許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求作出建設(shè)工程施工許可

的；

（二）對未辦理規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，或者擅自

改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行房屋產(chǎn)權(quán)登記的；

（三）未在歷史建筑的核心保護范圍設(shè)立保護標(biāo)志，或者未在房屋權(quán)屬

檔案庫中對納入保護名錄的歷史建筑予以標(biāo)明的。

第八十條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建

設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由當(dāng)

地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消

除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百

分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除；不能拆

除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響

的情形：

……

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；

……

第八十五條 違反本條例第六十四條規(guī)定，擅自拆除納入保護名錄的歷

史建筑，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢

復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措

施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五

十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失

的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

86

廣東省城市綠化條例

（1999 年 11 月 27 日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過。根據(jù)

2004 年 7 月 29 日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈廣東省

對外加工裝配業(yè)務(wù)條例〉等十項法規(guī)中有關(guān)行政許可條款的決定》第一次修正，根據(jù) 2012

年 7 月 26 日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈廣東省

民營科技企業(yè)管理條例〉等二十三項法規(guī)的決定》第二次修正，根據(jù) 2014 年 11 月 26 日廣

東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈廣東省促進科學(xué)技術(shù)進步

條例〉等十項地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 為發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，美化生產(chǎn)、生活

環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建

設(shè)、保護和管理。

第三條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的城市綠化規(guī)劃工作，

組織實施本條例。

市、縣人民政府確定的城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠

化工作。

市轄區(qū)人民政府城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府依照本條例規(guī)定負(fù)

責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化建設(shè)、保護和管理。

城市規(guī)劃、國土、計劃、市政、公安、交通、電力、通信、環(huán)境保護、

市容環(huán)境衛(wèi)生和工商行政管理等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同城市綠化行政主

管部門實施本條例。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠

化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化的建設(shè)和維護納入國民經(jīng)濟和社

會發(fā)展計劃，在城市建設(shè)中安排一定投資比例用于城市綠化；提高公眾綠化

和環(huán)境意識，組織全民義務(wù)植樹活動。 第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第五條 城市綠化規(guī)劃，由市、縣人民政府組織城市綠化行政主管部門

和城市規(guī)劃行政主管部門編制，并納入城市總體規(guī)劃。

城市綠化規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：綠化發(fā)展目標(biāo)、各類綠地規(guī)模和布局、

綠化用地定額指標(biāo)和分期建設(shè)計劃、植物種植規(guī)劃。

市的城市綠化規(guī)劃由市人民政府審批，報省人民政府建設(shè)行政主管部門

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

87

備案。

建制鎮(zhèn)的城市綠化規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批，

報上一級人民政府城市綠化行政主管部門備案。

第六條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持改善城市生態(tài)環(huán)境與豐富城市景觀相結(jié)

合的原則，利用、保護城市的自然和人文資源，合理設(shè)置公共綠地、單位附

屬綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地。

第七條 城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達到如下標(biāo)準(zhǔn)：城市建成區(qū)綠化覆

蓋率不得低于百分之三十五，綠地率不得低于百分之三十，人均公共綠地面

積不得低于八平方米。

地級以上市人民政府根據(jù)本市實際情況，可以制定高于上款規(guī)定的綠化

規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。

第八條 建設(shè)工程項目必須安排配套綠化用地，綠化用地面積占建設(shè)工

程項目用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位不得低于百分之四十。

（二）高等院校不得低于百分之四十，其他學(xué)校、機關(guān)團體等單位不得

低于百分之三十五。

（三）經(jīng)環(huán)保部門鑒定屬于有毒有害的重污染單位和危險品倉庫，不得

低于百分之四十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置寬度不得小于五十米的防護林帶。

（四）賓館、商業(yè)、商住、體育場（館）等大型公共建筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進

行環(huán)境設(shè)計，建筑面積在二萬平方米以上的，不得低于百分之三十五；建筑

面積在二萬平方米以下的，不低于百分之三十。

（五）居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團不得低于百分之三十，在舊城改造

區(qū)的不得低于百分之二十五。其中人均公共綠地面積，居住區(qū)不得低于一點

五平方米，居住小區(qū)不得低于一平方米，住宅組團不得低于零點五平方米。

（六）工業(yè)企業(yè)、交通運輸站場和倉庫，不得低于百分之二十。

（七）其他建設(shè)工程項目不得低于百分之二十五。

第九條 新建、改建的城市道路、鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸等綠地規(guī)劃

建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）城市道路必須搞好綠化。其中主干道綠化帶面積占道路總用地面

積的比例不得低于百分之二十；次干道綠化帶面積所占比例不得低于百分之

十五。

（二）城市快速路和城市立交橋控制范圍內(nèi)，進行綠化應(yīng)當(dāng)兼顧防護和

景觀。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

88

（三）城市江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護綠化帶寬度每側(cè)不得小于三

十米；飲用水源地水體防護林帶寬度各不小于一百米。

（四）高壓輸電線走廊下安全隔離綠化帶寬度按照國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)。

第十條 城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植

物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑和園林小品。城市公園建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)

符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公園綠化用地面積應(yīng)當(dāng)占總用地面積的百分之七十以上，

游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積的百分之五。

居住區(qū)配套綠化用地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不得低于其綠地

總面積的百分之七十五。

第十一條 城市生產(chǎn)綠地應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)的需要，其用地面

積不得低于城市建成區(qū)面積的百分之二。

第十二條 城市綠化的規(guī)劃和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托具有城市園林綠化規(guī)劃和

設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十三條 城市公園、風(fēng)景林地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、

江河兩岸、水庫周圍等城市綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設(shè)計，由所在地市、

縣人民政府城市綠化行政主管部門審批。

居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設(shè)計，經(jīng)城市綠化

行政主管部門審核后，送城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十四條 省人民政府確定的古典名園，其恢復(fù)、保護規(guī)劃和工程設(shè)計，

由其所在地地級以上市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。所在地在佛山

市順德區(qū)的，由佛山市順德區(qū)人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

屬于文物保護的古典名園，其恢復(fù)、保護規(guī)劃和工程設(shè)計按國家文物保

護法律、法規(guī)規(guī)定審批。

第十五條 城市綠化規(guī)劃、城市各類綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設(shè)計

方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃和城市各類綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設(shè)計方

案，不得擅自變更。確需變更設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化行政主管部門依照

規(guī)定的配套綠化標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項目。

第十七條 城市綠化建設(shè)按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）城市人民政府投資的公共綠地、風(fēng)景林地、防護綠地等，由城市

綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

89

（二）單位附屬綠地由該單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（四）鐵路、公路防護綠化和經(jīng)營性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

城市人民政府城市綠化行政主管部門對各單位的綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督檢

查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第十八條 城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧管線安全使用和樹木的正常生長，與

地上地下各種管線及其他設(shè)施保持國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全間距。

第十九條 城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市園林綠化資質(zhì)

的施工單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，經(jīng)綜合驗收合格，方可交付使用。

第二十條 改建、擴建工程項目的配套綠化用地達不到本條例第八條規(guī)

定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核，報城市人民政府批準(zhǔn)，由建設(shè)單

位承擔(dān)補償責(zé)任，按照所缺少的綠化用地面積交納綠化補償費。綠化補償費

由城市綠化行政主管部門收取，交財政部門統(tǒng)一管理，并按規(guī)劃專項用于易

地綠化建設(shè)。

第二十一條 城市新建、改建、擴建工程和開發(fā)住宅區(qū)項目的配套綠化

建設(shè)資金，應(yīng)在工程項目建設(shè)投資中統(tǒng)一安排，其比例應(yīng)占工程項目土建投

資的百分之一至百分之五。

第二十二條 建設(shè)工程項目的配套綠化工程，必須與主體工程同時設(shè)計、

同時施工，并與建設(shè)工程同時驗收交付使用。 第三章 保護和管理

第二十三條 城市綠地的保護和管理，按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）城市人民政府投資的城市公共綠地、風(fēng)景林地、防護綠地等，由

城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地和單位自建的防護綠地由該單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地，由物業(yè)所有權(quán)人出資，委托

物業(yè)管理公司或城市綠化行政主管部門組織專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)；

（四）生產(chǎn)綠地、經(jīng)營性園林由其經(jīng)營單位或個人負(fù)責(zé)；

（五）沿街的單位和個人有保護門前綠化的責(zé)任；

（六）鐵路、公路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地，由法律、

法規(guī)規(guī)定的主管部門負(fù)責(zé)。

城市綠化行政主管部門對各管理責(zé)任單位和個人的綠地保護和管理工作

進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

90

第二十四條 任何單位和個人不得改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破

壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，已占用的必須限

期歸還，并恢復(fù)城市綠地的使用功能。

因公益性市政建設(shè)確需占用城市綠地的，必須征得城市綠化行政主管部

門同意，按照規(guī)定程序進行審批，并由城市規(guī)劃部門按照調(diào)整城市規(guī)劃的原

則，補償同等面積同等質(zhì)量的綠地。

同一建設(shè)工程項目占用城市綠地七千平方米以上的，由所在地地級以上

市人民政府城市綠化行政主管部門審核，報地級以上市人民政府批準(zhǔn)；占用

城市綠地一千五百平方米以上七千平方米以下的，報所在地地級以上市人民

政府城市綠化行政主管部門審批；占用城市綠地一千五百平方米以下的，由

所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門審批。

因建設(shè)需要臨時占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報城市綠化行政主管部

門同意后，按恢復(fù)綠地實際費用向城市綠化行政主管部門交納恢復(fù)綠化補償

費，并到縣級以上城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。占用期滿后，由城市綠化

行政主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)

當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的

設(shè)施。

城市公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制商業(yè)和服務(wù)經(jīng)營

設(shè)施。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，建設(shè)單位必須在設(shè)計和施工前制定

保護措施，報城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進行施工。

單位和個人在城市干道綠化帶開設(shè)機動車出入口的，必須經(jīng)城市綠化行

政主管部門同意后，方可向城市規(guī)劃行政主管部門申請審批。

第二十七條 任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。

同一建設(shè)工程項目因公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移城市樹木二百株

以上的，由市、縣園林綠化行政主管部門審核，報市、縣人民政府批準(zhǔn)；砍

伐、遷移二百株以下或胸徑八十厘米以上樹木的，由所在地城市綠化行政主

管部門審批。

報批文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評審論證結(jié)論。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移城市樹木，應(yīng)當(dāng)給樹木權(quán)屬單位或個人合理補償。

第二十八條 電力、市政、交通和通信等部門，因安全需要而修剪、遷

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

91

移、砍伐城市樹木的，應(yīng)當(dāng)報城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并由其組織具有

城市園林綠化資質(zhì)的單位實施。所需費用由申請單位支付。有關(guān)法律、法規(guī)

另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

因緊急搶險救災(zāi)確需修剪、遷移或者砍伐城市樹木的，有關(guān)單位經(jīng)本單

位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實施，并及時報告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位，

在險情排除后五個工作日內(nèi)按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。

第二十九條 城市綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，保持樹木花

草繁茂、園容整潔優(yōu)美、設(shè)施安全完好，對影響交通、管線、房屋和人身安

全的樹木及時修剪、扶正，確需遷移、砍伐的，按照第二十八條第一款規(guī)定

辦理手續(xù)。

第三十條 城市樹木所有權(quán)及其收益，按照下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）由政府投資或公民義務(wù)勞動在公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、

風(fēng)景林地內(nèi)種植和管理的樹木，屬國家所有。

（二）經(jīng)鑒定并由城市人民政府公布的古樹名木屬國家所有，收益歸其

生存地的單位和個人所有。

（三）單位附屬綠地和單位自建的防護綠地內(nèi)的樹木，屬該單位所有。

（四）由集體或個人投資經(jīng)營生產(chǎn)的綠地內(nèi)的樹木，屬集體或個人所有。

（五）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地內(nèi)的樹木，屬土地使用權(quán)人所

有。

（六）由個人投資在自住、自建庭院內(nèi)種植的樹木，屬個人所有。

第三十一條 百年以上的樹木、稀有珍貴樹木、具有歷史價值或者重要

紀(jì)念意義的樹木均屬古樹名木。

古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹

名木進行調(diào)查鑒定、建立檔案、設(shè)置標(biāo)志，劃定保護范圍，確定養(yǎng)護管理技

術(shù)規(guī)范，加強管理。古樹名木生存地的所屬單位和個人，是該古樹名木的管

理責(zé)任單位或責(zé)任人，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護管理，城市綠化行政

主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。

嚴(yán)禁砍伐、遷移或買賣古樹名木，因公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木

的，由省建設(shè)行政主管部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：

（一）傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；

（二）在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物；

（三）攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物；

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

92

（四）損壞綠化的娛樂活動；

（五）以樹承重、就樹搭建；

（六）采石取土、建墳；

（七）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第三十三條 各級城市綠化行政主管部門按照規(guī)定收取的綠化補償費、

恢復(fù)綠化補償費等費用，實行收支兩條線，列入城市綠化專項資金，專款專

用，由財政部門監(jiān)督使用，其收取辦法由地級以上市人民政府制定。 第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，由省人民政府建設(shè)行政主管部門

和市、縣人民政府城市綠化行政主管部門（或綜合執(zhí)法部門）依照本條例規(guī)

定，給予處罰。

第三十五條 有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并對責(zé)任

單位和責(zé)任人處以罰款；造成損失的，由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任；

應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

事責(zé)任：

（一）違反本條例第二十四條規(guī)定，擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的，按照每

平方米處以一百元以上二百元以下罰款。

（二）違反本條例第三十二條第（二）、（三）項規(guī)定的，處以一百元

以上五百元以下罰款。

（三）違反本條例第三十二條第（一）、（五）、（六）項規(guī)定的，處

以五百元以上一千元以下罰款。

（四）違反本條例第三十二條第（四）項規(guī)定的，對組織者處以二千元

以上五千元以下罰款。

（五）破壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)

施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的，按照設(shè)施造價的二倍處以罰款。

（六）違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自砍伐、遷移樹木的，按照樹木

賠償費的五倍處以罰款。

（七）損害古樹名木正常生長的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（八）擅自遷移、砍伐古樹名木，損害古樹名木致死的，處以二萬元以

上十萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十二條、第十九條規(guī)定進行無證設(shè)計和施工

的，責(zé)令停止設(shè)計和施工，并分別對項目建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位處

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

93

以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自占用城市綠地的，責(zé)令

限期退出，恢復(fù)綠化，并按照每平方米處以三百元以上六百元以下罰款。違

反本條第四款規(guī)定，損壞相關(guān)設(shè)施、不繳納恢復(fù)綠化補償費的，責(zé)令限期繳

納和賠償；超過占用期限的，責(zé)令限期歸還，并按照所占面積處以綠地占用

費的二倍罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃（設(shè)計）方案施工的，

責(zé)令停工，限期改正；造成經(jīng)濟損失的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償，并由責(zé)任單

位或其上級主管部門對直接責(zé)任人予以行政處分。

第三十九條 超越、濫用本條例規(guī)定的權(quán)限進行審批的，由其上一級行

政主管部門責(zé)令撤銷批準(zhǔn)文件，對直接責(zé)任人給予行政處分。

第四十條 各級城市綠化行政主管部門和綠化管理單位的工作人員濫用

職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處

分；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議。當(dāng)事人也

可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行

處罰決定的，由作出處罰的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。 第五章 附則

第四十二條 本條例自 2000 年 1 月 1 日起施行。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

94

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見

粵府辦〔2021〕48 號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳

關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19 號），推動我省國土綠化高

質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下實施意見： 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面

貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫

徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞省委、

省政府“1+1+9”工作部署，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生

態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生

態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為建設(shè)綠美廣東提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局?？茖W(xué)制定綠化相關(guān)規(guī)劃，并加強與國土

空間規(guī)劃相銜接，合理安排國土綠化空間，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化

保護和修復(fù)。

——堅持保護優(yōu)先，因地制宜。堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)和自然恢

復(fù)相結(jié)合，適地適綠，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——堅持節(jié)約優(yōu)先，綠化為民。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，節(jié)儉務(wù)實推進

城鄉(xiāng)綠化，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

——堅持質(zhì)量優(yōu)先，提升效益。以提高森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳

匯能力為重點，著力提升森林多功能綜合效益，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

——森林覆蓋率保持穩(wěn)定，培育健康穩(wěn)定的高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)，全面

提升森林質(zhì)量和碳匯能力。到 2025 年，全省森林蓄積量達到 6.2 億立方米，

森林覆蓋率達到 58.9%，新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積 1180 萬畝，營造、修復(fù)

紅樹林 12 萬畝。

——城鄉(xiāng)綠化美化持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建美麗宜居的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境。到

2025 年，地級以上市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達 40%以上，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用

率達 80%以上。

廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

95

——生態(tài)富民扎實推進，打造復(fù)合發(fā)展的高質(zhì)量綠色富民體系。到 2025

年，培育輻射帶動能力強的省級特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地 200 個以上，

全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 1 萬億元。 二、主要措施

（一）加強綠化規(guī)劃引領(lǐng)。縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關(guān)

規(guī)劃，將綠化內(nèi)容相應(yīng)納入各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)規(guī)劃中，并疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。綠化

相關(guān)規(guī)劃要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，符合國土空間管控要求，合理劃定

規(guī)劃范圍，確定綠化目標(biāo)任務(wù)，既要滿足生態(tài)、經(jīng)濟、景觀要求，也要滿足

健康、安全、宜居要求。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規(guī)劃，不

得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（省林業(yè)局、發(fā)展改革委、自然資

源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需縣級以上人民政府落實，不再列出）

（二）合理安排綠化用地。各地要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土

空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)確定綠化用地，

實行精準(zhǔn)化管理。梳理宜林荒山、荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草

地、低質(zhì)低效林的具體區(qū)域，并以此為主開展綠化。結(jié)合城市更新，通過拆

違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。鼓勵廣州、

深圳市通過建設(shè)用地騰挪等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通

過全域土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，依法依規(guī)開展鐵路

公路兩側(cè)、江河沿岸、湖泊水庫周圍等區(qū)域綠化工作，將綠化工程和主體工

程同步推進。遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造

林綠化，嚴(yán)禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行

洪的林木。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣州鐵路集團公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）科學(xué)選擇綠化樹種。各地應(yīng)參照《廣東省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》選

擇造林綠化樹種，審慎使用外來樹種，提倡選用多樹種營造混交林。江河沿

岸、湖泊水庫周圍要優(yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的樹種。沿海防護

林要選擇耐鹽堿、抗風(fēng)能力強的樹種。紅樹林造林要優(yōu)先選擇本土樹種，嚴(yán)

格控制引入外來紅樹林樹種。石漠化干旱缺水地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠

薄的樹種。公路綠化應(yīng)選用適應(yīng)公路環(huán)境條件、吸塵降噪、景觀功能好的樹

種，并注重喬灌花草的合理搭配。城市和鄉(xiāng)村綠化要充分考慮居民休閑游憩

需求、群眾健康和景觀因素，配置適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土樹種、遮陰樹種，避免選用易

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

96

致人體過敏的樹種。提倡使用實生苗，提高良種使用率，加大鄉(xiāng)土樹種采種

生產(chǎn)、種苗繁育和保障性苗圃建設(shè)力度。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣州鐵路集團公司按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（四）切實加強古樹名木保護。嚴(yán)格保護古樹名木及其自然生境，落實

管護責(zé)任，對瀕危古樹名木及時搶救復(fù)壯。落實最嚴(yán)格的古樹名木保護措施，

按照“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，并對古

樹名木資源狀況進行動態(tài)管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，最大限度避讓古

樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種

與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存，為居民留住鄉(xiāng)愁。涉及樹木遷移、砍伐的情況，

必須充分征求專家、公眾的意見，要依法從嚴(yán)審批、從嚴(yán)監(jiān)管，對未經(jīng)審批

的遷移、砍伐行為要從嚴(yán)處罰。在施工過程中做好全過程的監(jiān)督管理，建立

檔案數(shù)據(jù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）分區(qū)推進國土綠化。珠三角地區(qū)開展大灣區(qū)北部生態(tài)屏障、水鳥

生態(tài)廊道和森林生態(tài)廊道建設(shè)，加強河岸森林保育和受損棄置地修復(fù)，鞏固

提升城市間生態(tài)緩沖區(qū)植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

體系，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)灣區(qū)，提升國家森林

城市群品質(zhì)。沿海經(jīng)濟帶加強紅樹林保護修復(fù)和沿海防護林建設(shè)，加強河口

和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加強山地森林生態(tài)修復(fù)，開展粵東、粵西諸

河高質(zhì)量水源林建設(shè)，開展雷州半島生態(tài)修復(fù)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強山地森

林生態(tài)保護修復(fù)，開展北江、東江上游地區(qū)高質(zhì)量水源林建設(shè)，大力推進國

家儲備林建設(shè)和大徑材培育，積極開展石漠化治理，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）科學(xué)開展紅樹林保護修復(fù)。嚴(yán)格紅樹林用途管制，嚴(yán)守紅樹林生

態(tài)空間，開展紅樹林保護修復(fù)行動，維護紅樹林濕地生物多樣性。在符合海

洋功能區(qū)劃的前提下，在沿海地區(qū)建設(shè)多處高質(zhì)量集中連片、生態(tài)功能完善、

消浪減災(zāi)效果顯著的紅樹林示范帶，打造紅樹林保護修復(fù)廣東新樣板、新名

片。通過實施宜林荒灘造林、低效紅樹林修復(fù)、無瓣海桑等外來樹種鄉(xiāng)土化

改造、受損紅樹林生境修復(fù)或重建，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點，協(xié)同發(fā)揮紅樹林生態(tài)效益和水產(chǎn)

養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。開展紅樹林自然教育，適度發(fā)展紅樹林觀光、旅游，發(fā)揮紅

樹林生態(tài)服務(wù)功能。開展紅樹林動態(tài)監(jiān)測，建立紅樹林資源數(shù)據(jù)庫。（省自