43

格， 不得高價(jià)哄搶房源，不得濫用優(yōu)勢(shì)地位擅自抬高租金；

充分保障租客租金支付方式的選擇權(quán)，不得侵占、挪用租賃

保證金（押金）；應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額支付原始房東租金，不得

拖欠租金，或擅自變更租金支付方式；租賃合同期限內(nèi)，無

正當(dāng)理由不得解除租賃合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租人；租賃合

同終止時(shí)，除用以沖抵合同約定由承租人承擔(dān)但還未結(jié)清的

費(fèi)用外，剩余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)全部返還承租人；向原

始房東、承租人另行提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先明示是否收費(fèi)并征

得當(dāng)事人同意。

（八）市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立住房租賃企業(yè)“白

名單”制度，明確合作開展個(gè)人“租金貸”業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條

件，經(jīng)認(rèn)定的“白名單”應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公示。“白名單”企業(yè)

與金融機(jī)構(gòu)合作開展個(gè)人“租金貸”及相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市代理經(jīng)租企業(yè)及個(gè)人“租金貸” 相

關(guān)業(yè)務(wù)的通知》（滬建房管聯(lián)〔2018〕582 號(hào)）要求進(jìn)行。 鼓

勵(lì)住房租賃企業(yè)通過在商業(yè)銀行開立專用存款賬戶收付租

金、保證金（押金）。

五、落實(shí)住房租賃合同網(wǎng)簽備案責(zé)任

（九）住房租賃企業(yè)辦理信息記載手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)向登記

注冊(cè)所在地的區(qū)住房租賃服務(wù)中心，申請(qǐng)辦理本市住房租賃

公共服務(wù)平臺(tái)用戶認(rèn)證，并切實(shí)履行下列義務(wù)：

1、通過租賃平臺(tái)發(fā)布房源信息，應(yīng)當(dāng)確保信息的真實(shí)性、

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合規(guī)性、時(shí)效性，且不同渠道發(fā)布的同一房源信息應(yīng)當(dāng)保持

一致；

2、達(dá)成住房租賃交易的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，為承

租人提供簽訂租賃合同的網(wǎng)上操作服務(wù)，并辦理登記備案手

續(xù)；

3、自網(wǎng)簽租賃合同之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將已簽房

源的可租房源信息從各發(fā)布渠道上撤除，確保房源信息及時(shí)

更新。

六、建立代理經(jīng)租行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制

（十）鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)加入市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)。

市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮房屋租賃專業(yè)委員會(huì)的

作 用，按照章程強(qiáng)化自律管理，鼓勵(lì)入會(huì)承諾制度，制定代

理經(jīng)租從業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，逐步建立并完善

行業(yè)資信評(píng)價(jià)體系，不斷提高行業(yè)自律覆蓋面，樹立行業(yè)自

律公信力和權(quán)威性。

（十一）各區(qū)房管部門要積極開展代理經(jīng)租企業(yè)房源信

息雙記載工作，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)事中、事后監(jiān)管，逐步形

成從住房租賃企業(yè)的主體信用、房源籌集、出租經(jīng)營(yíng)到客戶

服務(wù)等 全過程的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)

斗爭(zhēng)，持續(xù)開展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)亂象整治工作，加大違法違

規(guī)查處力度，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，不斷凈

化本市住房租賃市場(chǎng)環(huán)境。

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二、房屋安全和管理相關(guān)法律規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（根據(jù) 2019 年 8 月 26 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管

理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第

三次修正）

第八十一條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出

土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的

用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部

門責(zé)令交還土地，處以罰款。

2. 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

（根據(jù) 2019 年 8 月 26 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管

理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第

三次修正）

第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約

定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)

劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議

或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出

讓金。

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第五十四條 房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面

租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任

等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登

記備案。

3. 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019 修訂）》

第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳

統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、

基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的

維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

4. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》

（國(guó)辦發(fā)[2021]22 號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直

屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)

務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，有效改善了城鎮(zhèn)戶

籍困難群眾住房條件，但新市民、青年人等群體住房困難問

題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和

共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就

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加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決好大城市住房突出問題，

提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持

以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，

突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房

租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保

障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

二 、基礎(chǔ)制度

（一）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條

件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不

超過 70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租

賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由

城市人民政府按照保基本的原則合理確定。

（二）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、

財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主

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體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用集

體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配

套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地

建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租

賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

（三）堅(jiān)持供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃

住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供

求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、

改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等

多種方式，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住

房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。城市人民政府要建立健全住房租

賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)

管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住

房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違

規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)地方責(zé)任。城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障

性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題

負(fù)主體責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工

作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)城市發(fā)展保障性

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租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

三 、支持政策

（一）進(jìn)一步完善土地支持政策。

1．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，在

尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索

利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；應(yīng)支持利用

城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)

營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃

住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，對(duì)

企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，

在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前

提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不

補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土

地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租

賃住房。

3．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，經(jīng)

城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中

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工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占

項(xiàng)目總用地面積的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面積占

比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃

住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)

目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建

設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4．對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、

科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，在符合

規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提

下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，

不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

5．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，應(yīng)

按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供

應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用

地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、

軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人

融合、人地房聯(lián)動(dòng)；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃

或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保

障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置

條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目，可

配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式

51

由市縣人民政府確定。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例

的保障性租賃住房。

（二）簡(jiǎn)化審批流程。各地要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目

審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住

房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出

具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用

地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，

可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地

手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)

行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）給予中央補(bǔ)助資金支持。中央通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，

對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。

（四）降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展

保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住

存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)

定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非

居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)

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目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。

1．加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支

持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體

提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，

向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住

房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款

統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保

障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、

非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租

賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)

穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃

擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租

賃住房建設(shè)。

四、組織實(shí)施

（一）做好政策銜接。各地要把解決新市民、青年人等

群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃

住房建設(shè)。要對(duì)現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括

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通過利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住

房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃

住房試點(diǎn)、發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符

合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享

受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住

房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國(guó)家對(duì)保障性租賃住房的專門支持政

策。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保

障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門組

織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)

驗(yàn)做法。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、人民銀行、

稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、

工作銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研督促。各有關(guān)部門和單位要

按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

5. 《商品房屋租賃管理辦法》

（2010 年 12 月 1 日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

第 6 號(hào)令）

第一條 為加強(qiáng)商品房屋租賃管理，規(guī)范商品房屋租賃

行為，維護(hù)商品房屋租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中

華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定

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本辦法。

第二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的商品房屋租賃（以

下簡(jiǎn)稱房屋租賃）及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 房屋租賃應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、合法和誠(chéng)實(shí)信

用原則。

第四條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋

租賃的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門負(fù)責(zé)本

行政區(qū)域內(nèi)房屋租賃的監(jiān)督管理。

第五條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管

部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋租賃管理規(guī)定和房屋使用安全知識(shí)的宣

傳，定期分區(qū)域公布不同類型房屋的市場(chǎng)租金水平等信息。

第六條 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第七條 房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法訂立租賃合同。房屋

租賃合同的內(nèi)容由當(dāng)事人雙方約定，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)

容：

（一）房屋租賃當(dāng)事人的姓名（名稱）和住所；

（二）房屋的坐落、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施，家具和家

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電等室內(nèi)設(shè)施狀況；

（三）租金和押金數(shù)額、支付方式；

（四）租賃用途和房屋使用要求；

（五）房屋和室內(nèi)設(shè)施的安全性能；

（六）租賃期限；

（七）房屋維修責(zé)任；

（八）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)獾认嚓P(guān)費(fèi)用的繳納；

（九）爭(zhēng)議解決辦法和違約責(zé)任；

（十）其他約定。

房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在房屋租賃合同中約定房屋被征收

或者拆遷時(shí)的處理辦法。

建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門可以會(huì)同工商行政管理部門制

定房屋租賃合同示范文本，供當(dāng)事人選用。

第八條 出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租

單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低

標(biāo)準(zhǔn)。

廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。

第九條 出租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行房屋的維修義務(wù)

并確保房屋和室內(nèi)設(shè)施安全。未及時(shí)修復(fù)損壞的房屋，影響

承租人正常使用的，應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任或者減少租

金。

房屋租賃合同期內(nèi)，出租人不得單方面隨意提高租金水

56

平。

第十條 承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的租賃用途和使用要

求合理使用房屋，不得擅自改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)

施，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。

承租人因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐沙凶夥课莺驮O(shè)施損壞的，

承租人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條 承租人轉(zhuǎn)租房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人書面同意。

承租人未經(jīng)出租人書面同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除租

賃合同，收回房屋并要求承租人賠償損失。

第十二條 房屋租賃期間內(nèi)，因贈(zèng)與、析產(chǎn)、繼承或者

買賣轉(zhuǎn)讓房屋的，原房屋租賃合同繼續(xù)有效。

承租人在房屋租賃期間死亡的，與其生前共同居住的人

可以按照原租賃合同租賃該房屋。

第十三條 房屋租賃期間出租人出售租賃房屋的，應(yīng)當(dāng)

在出售前合理期限內(nèi)通知承租人，承租人在同等條件下有優(yōu)

先購買權(quán)。

第十四條 房屋租賃合同訂立后 30 日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事

人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房

地產(chǎn)）主管部門辦理房屋租賃登記備案。

房屋租賃當(dāng)事人可以書面委托他人辦理房屋租賃登記備

案。

第十五條 辦理房屋租賃登記備案，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)

57

當(dāng)提交下列材料：

（一）房屋租賃合同；

（二）房屋租賃當(dāng)事人身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明；

（四）直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部

門規(guī)定的其他材料。

房屋租賃當(dāng)事人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，不

得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。

第十六條 對(duì)符合下列要求的，直轄市、市、縣人民政

府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理房屋租

賃登記備案，向租賃當(dāng)事人開具房屋租賃登記備案證明：

（一）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全并且符合法定形式；

（二）出租人與房屋所有權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明

記載的主體一致；

（三）不屬于本辦法第六條規(guī)定不得出租的房屋。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門應(yīng)當(dāng)告知

房屋租賃當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

第十七條 房屋租賃登記備案證明應(yīng)當(dāng)載明出租人的姓

名或者名稱，承租人的姓名或者名稱、有效身份證件種類和

號(hào)碼，出租房屋的坐落、租賃用途、租金數(shù)額、租賃期限等。

第十八條 房屋租賃登記備案證明遺失的，應(yīng)當(dāng)向原登

58

記備案的部門補(bǔ)領(lǐng)。

第十九條 房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者

租賃終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)，到原租賃登記備案的部

門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。

第二十條 直轄市、市、縣建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門應(yīng)

當(dāng)建立房屋租賃登記備案信息系統(tǒng)，逐步實(shí)行房屋租賃合同

網(wǎng)上登記備案，并納入房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

6. 《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見》

（建房規(guī)〔2019〕10 號(hào)）

租賃住房是解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民

住房問題的重要途徑。近年來,我國(guó)住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，

為解決新市民住房問題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場(chǎng)秩

序混亂，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)

布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規(guī)使用住房租金貸

款、強(qiáng)制驅(qū)逐承租人等違法違規(guī)問題突出，侵害租房群眾合

法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照黨中央對(duì)“不忘初心、牢記

使命”主題教育的總體要求、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于專項(xiàng)整治

漠視侵害群眾利益問題的統(tǒng)一部署，2019 年 6 月以來，在全

國(guó)范圍內(nèi)開展整治住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象工作，并取得了初

步成效。為鞏固專項(xiàng)整治成果，將整治工作制度化、常態(tài)化，

現(xiàn)提出以下意見。

59

一、嚴(yán)格登記備案管理

從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以及轉(zhuǎn)租住房 10 套（間）以上的單位或個(gè)

人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。從事住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的

機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”，從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的

企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)

監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)通過相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)

共享登記注冊(cè)信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)向所

在直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。住房租賃企業(yè)

開展業(yè)務(wù)前，通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)向所在城市住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部門推送開業(yè)信息。直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道公開已備案或者開業(yè)報(bào)告的

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員名單并實(shí)時(shí)更

新。

二、真實(shí)發(fā)布房源信息

已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和已開業(yè)報(bào)告的住房租賃企業(yè)

及從業(yè)人員對(duì)外發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房源信息真實(shí)性、

有效性負(fù)責(zé)。所發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)實(shí)名并注明所在機(jī)構(gòu)及

門店信息，并應(yīng)當(dāng)包含房源位置、用途、面積、圖片、價(jià)格

等內(nèi)容，滿足真實(shí)委托、真實(shí)狀況、真實(shí)價(jià)格的要求。同一

機(jī)構(gòu)的同一房源在同一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)僅可發(fā)布一次，在不同

渠道發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)一致，已成交或撤銷委托的房源信

60

息應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)從各種渠道上撤銷。

三、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)房源信息發(fā)布主體資格和房源

必要信息。對(duì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)

身份和人員真實(shí)從業(yè)信息進(jìn)行核驗(yàn)，不得允許不具備發(fā)布主

體資格、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單等機(jī)構(gòu)及

從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對(duì)房屋權(quán)利人自行發(fā)布房源信息

的，應(yīng)對(duì)發(fā)布者身份和房源真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)發(fā)布 10 套

（間）以上轉(zhuǎn)租房源信息的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)核實(shí)發(fā)布主體

經(jīng)營(yíng)資格。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要加快實(shí)現(xiàn)對(duì)同一房源信息合并展

示，及時(shí)撤銷超過 30 個(gè)工作日未維護(hù)的房源信息。住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供有關(guān)住房

租賃數(shù)據(jù)的，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配合。

四、動(dòng)態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布

對(duì)違規(guī)發(fā)布房源信息的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)要求發(fā)布主體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)刪除相關(guān)

房源信息，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)限制或取消其發(fā)布權(quán)限。網(wǎng)絡(luò)

信息平臺(tái)未履行核驗(yàn)發(fā)布主體和房源信息責(zé)任的，網(wǎng)信部門

可根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見，對(duì)其依法采取暫停相

關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等措施。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)布房源

信息的，應(yīng)當(dāng)立即處置并保存相關(guān)記錄。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，有條件的可建立房源核

61

驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過提供數(shù)據(jù)接口、房源核驗(yàn)碼等方式，向

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供核驗(yàn)服

務(wù)。

七、保障租賃房屋安全

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)

廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。改造房屋用

于租賃住房的，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。住房租

賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說明書，告知承租人房屋及配套設(shè)

施的使用方式，提示消防、用電、燃?xì)獾仁褂檬马?xiàng)。住房租

賃企業(yè)對(duì)出租房屋進(jìn)行改造或者裝修的，應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)人書

面同意，使用的材料和設(shè)備符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，裝修后空

氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得危及承租人安全和健康。

九、加強(qiáng)租賃企業(yè)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)對(duì)采取“高進(jìn)低出”（支付房

屋權(quán)利人的租金高于收取承租人的租金）、“長(zhǎng)收短付”（收

取承租人租金周期長(zhǎng)于給付房屋權(quán)利人租金周期）經(jīng)營(yíng)模式

的住房租賃企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)住房租賃企業(yè)在銀行設(shè)立租賃

資金監(jiān)管賬戶，將租金、押金等納入監(jiān)管賬戶。住房租賃企

業(yè)租金收入中，住房租金貸款金額占比不得超過 30%，超過

比例的應(yīng)當(dāng)于 2022 年底前調(diào)整到位。對(duì)不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能

力、擴(kuò)張規(guī)模過快的住房租賃企業(yè)，可采取約談告誡、暫停

網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、依法依規(guī)查處等方式，防范化解

62

風(fēng)險(xiǎn)。涉及違規(guī)建立資金池等影響金融秩序的，各相關(guān)監(jiān)管

部門按照職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和違法違規(guī)行為查處；涉及無

照經(jīng)營(yíng)、實(shí)施價(jià)格違法行為、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配

地位行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處；涉及違反治安管理

和犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

十一、建立糾紛調(diào)處機(jī)制

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要建立

投訴處理機(jī)制，對(duì)租賃糾紛承擔(dān)首要調(diào)處職責(zé)。相關(guān)行業(yè)組

織要積極受理住房租賃投訴，引導(dǎo)當(dāng)事人妥善化解糾紛。住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，通過門戶網(wǎng)站

開設(shè)專欄，并加強(qiáng)與 12345 市長(zhǎng)熱線協(xié)同，及時(shí)調(diào)查處理投

訴舉報(bào)。各地要將住房租賃管理納入社會(huì)綜合治理的范圍，

實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，

化解租賃矛盾糾紛。

7. 《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》

（建辦標(biāo)〔2021〕19 號(hào)）

集中式租賃住房是指具備一定規(guī)模、實(shí)行整體運(yùn)營(yíng)并集

中管理、用于出租的居住性用房。為支持各地發(fā)展集中式租

賃住房，現(xiàn)就適用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、集中式租賃住房類型和適用標(biāo)準(zhǔn)

按照使用對(duì)象和使用功能，集中式租賃住房可分為宿舍

63

型和住宅型 2 類。

新建宿舍型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；改建宿舍型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》

或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

新建或改建住宅型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》及

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、合理增加服務(wù)功能

集中式租賃住房可根據(jù)市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)

點(diǎn)配置等實(shí)際情況，增加相應(yīng)服務(wù)功能。

（一）宿舍型租賃住房建筑內(nèi)公共區(qū)域可增加公用廚房、

文體活動(dòng)、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、日用品零售、快遞收取等服務(wù)

空間。房間內(nèi)應(yīng)加大儲(chǔ)物空間，增加用餐、會(huì)客、晾衣空間，

應(yīng)設(shè)置信息網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)；可設(shè)置衛(wèi)生間、洗浴間和起居室。

新建宿舍型租賃住房應(yīng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位，并預(yù)留電動(dòng)

汽車、電動(dòng)自行車充電設(shè)施空間。

按《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建的宿舍型

租賃住房，采光、通風(fēng)應(yīng)滿足《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)

要求。

（二）住宅型租賃住房按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)配套設(shè)施。當(dāng)項(xiàng)

目規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)配建配套設(shè)施的最小規(guī)模時(shí)，宜與

相鄰居住區(qū)共享教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。

64

三、做好適用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指導(dǎo)

嚴(yán)格把握非居住類建筑改建為集中式租賃住房的條件。

非居住類建筑改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，保證滿足

安全使用的要求；土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲(chǔ)

用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理。集中式租賃住房的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)確保

租賃住房符合運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理相關(guān)要求，建立完善各項(xiàng)突發(fā)事

件應(yīng)急預(yù)警及處置制度；落實(shí)消防安全責(zé)任制，配備符合規(guī)

定的消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車通

道暢通，定期開展消防安全檢查。

省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)集中式租賃住

房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)。指導(dǎo)本地區(qū)有關(guān)城市結(jié)合實(shí)際，

制定實(shí)施細(xì)則或租賃住房建設(shè)指南等，及時(shí)總結(jié)集中式租賃

住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問題，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房保障司、標(biāo)準(zhǔn)定額司。

8. 《上海市房屋租賃條例》

（2010 年 9 月 17 日上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公

告第 24 號(hào)公布）

第八條 有下列情形之一的房屋不得出租：

……

（三）改變房屋用途，依法須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)而未經(jīng)批

65

準(zhǔn)的；

……

第十五條 房屋租賃合同及其變更合同由租賃當(dāng)事人到

房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。

房屋租賃合同未經(jīng)登記備案的，不得對(duì)抗第三人。

9. 《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》

（根據(jù)2018 年 11月 22 日上海市第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)

定〉的決定》修正）

第五十六條 業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的規(guī)定

以及臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約，按照房屋安全使用規(guī)定使用

物業(yè)。

禁止下列損害公共利益及他人利益的行為：

……

（二）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；

……

10.《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》

（根據(jù) 2018 年 5 月 24 日上海市第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決

定》第三次修正）

66

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)違法建筑的治理，提高城市環(huán)境質(zhì)

量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政

法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃

區(qū)外未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建筑的拆除。

第三條 市和區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆

除違法建筑工作，建立健全拆除違法建筑工作機(jī)制，完善、

落實(shí)拆除違法建筑責(zé)任制，對(duì)拆除違法建筑實(shí)施部門進(jìn)行考

核。

市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和區(qū)人民政府指定的部門具體負(fù)

責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作的綜合協(xié)調(diào)。

市和區(qū)規(guī)劃管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)

稱“拆違實(shí)施部門”）按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、

法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)違法建筑的拆除，其具

體職責(zé)分工，由市人民政府另行規(guī)定。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合拆違實(shí)施部門做好違

法建筑的拆除工作。

公安、工商等其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)

助做好拆除違法建筑的相關(guān)工作。

67

第四條 本市建立健全發(fā)現(xiàn)違法建筑的巡查制度。

拆違實(shí)施部門、各區(qū)承擔(dān)城市管理巡查職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

按照規(guī)定的職責(zé)分工，采取措施，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

違法建筑并依法予以查處。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組

織力量開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止搭建違法建筑的行為。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)搭建違法建筑

的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)

告所在區(qū)的拆違實(shí)施部門。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立本市違法建筑的

統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法建筑，可以向統(tǒng)一舉報(bào)電話

舉報(bào)，也可以向拆違實(shí)施部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為

舉報(bào)人保密。

市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)告所在區(qū)

的拆違實(shí)施部門。

拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將查處違法建筑的情況

反饋舉報(bào)人。

68

第六條 區(qū)拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建筑及其

查處等情況進(jìn)行記錄，經(jīng)區(qū)人民政府指定的部門匯總后，納

入市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門建立的信息系統(tǒng)，作為違法建筑治理

工作的依據(jù)。

第七條 拆違實(shí)施部門發(fā)現(xiàn)違法建筑、接到相關(guān)舉報(bào)或

者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)

進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)正在搭建的，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行

調(diào)查取證。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑，應(yīng)當(dāng)立

即移送相關(guān)部門進(jìn)行處理。

第八條 對(duì)經(jīng)查證確屬違法建筑需要拆除的，拆違實(shí)施

部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。

第九條 拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)令限期拆除決定送

達(dá)當(dāng)事人，并予以公告。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的，

可以采用通告形式，告示期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。

第十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限

內(nèi)，自行拆除違法建筑。當(dāng)事人自行拆除確有困難的，拆違

實(shí)施部門可以代為拆除。

當(dāng)事人在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)拒不拆除違法

建筑的，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告

69

應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明拆除違法建筑的期限、當(dāng)事人

依法享有的陳述和申辯權(quán)利等事項(xiàng)。

當(dāng)事人收到催告書后，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。拆違實(shí)施

部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理

由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證

據(jù)成立的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴

訟，又不拆除違法建筑的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)人

民政府報(bào)告，由市或者區(qū)人民政府作出強(qiáng)制拆除決定，責(zé)成

拆違實(shí)施部門等有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除，并可以依法予以罰

款。

第十一條 對(duì)正在搭建的違法建筑，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)

當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人暫停施工，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取

證后，以書面形式責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、自行拆除，并可以

采取暫扣施工工具和材料等措施；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者

拒不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法立即強(qiáng)制拆除，并可以

依法予以罰款。

第十二條 違法建筑強(qiáng)制拆除時(shí)，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通

知當(dāng)事人取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物，當(dāng)事人未取走的，拆違實(shí)

施部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，并通知當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)領(lǐng)取。

70

當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，拆違實(shí)施部門可以在留存證據(jù)后根據(jù)

實(shí)際情況妥善處置。

違法建筑強(qiáng)制拆除后，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)和街道辦事處

或者鎮(zhèn)人民政府對(duì)當(dāng)事人做好相關(guān)工作。

第十三條 違法建筑拆除后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在清理通知書

規(guī)定的期限內(nèi)清理建筑垃圾；逾期未清理的，拆違實(shí)施部門

可以予以清理。

第十四條 拆違實(shí)施部門及其工作人員在違法建筑查處

工作中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)，文明執(zhí)

法，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)造成

損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工

單位的監(jiān)督管理。

在拆違實(shí)施部門查處違法建筑過程中，承攬違法建筑施

工作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并配合查處。

第十六條 屬于違法建筑的房屋不得出租。

違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記。

71

利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相

關(guān)證照。

第十七條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除違法建筑工作經(jīng)

費(fèi)予以保障，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各有關(guān)部門的年度預(yù)算。

第十八條 當(dāng)事人對(duì)拆違實(shí)施部門作出的具體行政行為

不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中

華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起

行政訴訟。

第十九條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑查處工作

的考核制度，對(duì)在拆違工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表

彰，對(duì)未依法履行職責(zé)的單位和個(gè)人予以處理。

第二十條 拆違實(shí)施部門、有關(guān)行政管理部門及其工作

人員在發(fā)現(xiàn)和查處違法建筑過程中，有下列情形之一的，對(duì)

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處

分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行巡查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法建筑不報(bào)

告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)作出拆除違法建筑決定而未作出的；

72

（三）對(duì)屬于本部門的職責(zé)推諉的；

（四）對(duì)正在搭建的違法建筑應(yīng)當(dāng)立即拆除而未拆除的；

（五）違法辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照

的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十一條 阻礙拆違實(shí)施部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)

的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予

以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 國(guó)家工作人員搭建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)

拆除；拒不拆除或者阻礙違法建筑查處工作的，由拆違實(shí)施

部門將有關(guān)情況書面告知其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，并建議

依法給予處分。

第二十三條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的違法建筑拆除，由鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)人民政府參照本規(guī)定執(zhí)行。

11.《上海市保障性租賃住房租賃管理辦法（試行）》

（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2022〕3 號(hào)）

第一章總則

73

第一條（制定依據(jù)）為規(guī)范做好保障性租賃住房租賃管

理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房

的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22 號(hào)）和《上海市人民政府辦公

廳印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見〉的

通知》（滬府辦規(guī)〔2021〕12 號(hào)），制定本辦法。

第二條（出租單位）本辦法所稱“出租單位”，指保障性

租賃住房產(chǎn)權(quán)單位，或與保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議

取得完整的出租經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的單位。

產(chǎn)權(quán)單位通過購買服務(wù)委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施租賃運(yùn)營(yíng)

的，仍以產(chǎn)權(quán)單位作為“出租單位”。

第二章供應(yīng)和準(zhǔn)入管理

第三條（供應(yīng)條件）取得《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》

的項(xiàng)目，完成全裝修并符合以下條件可以投入供應(yīng)：

（一）需要辦理住宅交付使用許可證的項(xiàng)目，應(yīng)取得住

宅交付使用許可證；

（二）不需要辦理住宅交付使用許可證的項(xiàng)目（改建類

項(xiàng)目除外），應(yīng)取得竣工驗(yàn)收備案證明；

（三）利用非居住存量房屋改建的項(xiàng)目，應(yīng)取得區(qū)政府

（區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組織區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)

收的通過意見。

第四條（準(zhǔn)入條件）保障性租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是在本

市合法就業(yè)且住房困難的在職人員及其配偶、子女。住房困

74

難面積標(biāo)準(zhǔn)原則上按照家庭在本市一定區(qū)域范圍內(nèi)人均住房

建筑面積低于 15 平方米確定。家庭人均住房建筑面積根據(jù)本

人和配偶、子女擁有產(chǎn)權(quán)住房和承租公有住房情況核定。計(jì)

算住房建筑面積的區(qū)域范圍結(jié)合通勤因素按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）保障性租賃住房位于浦西 7 個(gè)中心城區(qū)、浦東新

區(qū)（外環(huán)以內(nèi)）的，申請(qǐng)家庭位于浦西 7 個(gè)中心城區(qū)、浦東

新區(qū)（外環(huán)以內(nèi)）的住房應(yīng)計(jì)算住房建筑面積。

（二）保障性租賃住房位于寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、

金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、浦東新區(qū)（外

環(huán)以外）的，申請(qǐng)家庭位于項(xiàng)目所在區(qū)的住房應(yīng)計(jì)算住房建

筑面積。

（三）保障性租賃住房位于五個(gè)新城范圍內(nèi)的，計(jì)算住

房建筑面積的區(qū)域范圍可結(jié)合新城發(fā)展和職住平衡需要進(jìn)一

步優(yōu)化；具體由項(xiàng)目所在區(qū)房屋管理部門提出方案，報(bào)市房

屋管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）面向全市公開供應(yīng)的保障性租賃住房項(xiàng)目，投入

供應(yīng)超過半年后出租率仍低于 80%的，可以適當(dāng)調(diào)整計(jì)算住

房建筑面積的區(qū)域范圍；具體由項(xiàng)目所在地的區(qū)房屋管理部

門提出方案，報(bào)市房屋管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

出租單位可以在上述基本準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)

際，細(xì)化和增加準(zhǔn)入條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的

保障性租賃住房，應(yīng)優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系

75

統(tǒng)符合條件的職工。出租單位應(yīng)將制定的具體準(zhǔn)入條件報(bào)項(xiàng)

目所在地的區(qū)房屋管理部門備案。

第五條（配租規(guī)則）保障性租賃住房既可以直接面向符

合準(zhǔn)入條件的對(duì)象配租，也可以面向用人單位整體配租，由

用人單位安排符合準(zhǔn)入條件的對(duì)象入住。保障性租賃住房配

租以公開、公平、公正為原則，一般按照以下兩個(gè)階段實(shí)施：

（一）集中配租階段。項(xiàng)目達(dá)到供應(yīng)條件后，出租單位

發(fā)布公告，啟動(dòng)集中配租；集中配租期間應(yīng)優(yōu)先保障在本市

無房且符合其他準(zhǔn)入條件的對(duì)象。

（二）常態(tài)化配租階段。集中配租后的剩余房源，實(shí)行

常態(tài)化配租，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的對(duì)象實(shí)行“先到先租，隨到隨

租”。

配租期間，項(xiàng)目全部或部分戶型房源滿租的，應(yīng)實(shí)行輪

候配租，按戶型建立輪候名冊(cè)，并優(yōu)先保障在本市無房且符

合其他準(zhǔn)入條件的對(duì)象。

出租單位應(yīng)根據(jù)上述原則，制定項(xiàng)目配租的具體規(guī)則，

報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)房屋管理部門備案。

出租單位不得對(duì)符合條件的申請(qǐng)對(duì)象挑客拒租。

第六條（供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）合理控制住宅型保障性租賃住房的

供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。三人以下家庭和單身人士可以入住二居室及以下

戶型，二孩、三孩家庭可以入住三居室及以下戶型。根據(jù)供

需匹配情況，出租單位也可以將多居室戶型拆套安排使用。

76

一個(gè)家庭或單身人士只能入住一套保障性租賃住房。第

七條（申請(qǐng)材料）申請(qǐng)入住保障性租賃住房的人員應(yīng)向出租

單位提交以下申請(qǐng)材料：

（一）《保障性租賃住房項(xiàng)目入住申請(qǐng)表》；

（二）本人有效期內(nèi)的勞動(dòng)合同（或勞務(wù)合同、聘用協(xié)

議、錄用通知、自主創(chuàng)業(yè)的工商登記）等證明合法就業(yè)的資

料；

（三）在本市擁有產(chǎn)權(quán)住房的，提交本人、配偶及子女

最近 10 個(gè)工作日內(nèi)的《本市房屋查詢結(jié)果證明》（可通過本

市“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站或“隨申辦”APP“我的不動(dòng)產(chǎn)”在線查

詢服務(wù)獲?。辉诒臼谐凶夤凶》康?，提交《租用居住公

房憑證》；

（四）出租單位根據(jù)準(zhǔn)入條件要求提交的其他材料。上

述申請(qǐng)材料中，根據(jù)“兩個(gè)免于提交”的原則，能夠通過大數(shù)

據(jù)手段獲取的材料，申請(qǐng)人無需重復(fù)提供。

面向本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的宿舍型保障性租賃

住房，以及由用人單位整體租賃的宿舍型保障性租賃住房，

申請(qǐng)材料可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體由項(xiàng)目所在地的區(qū)房屋管理部

門結(jié)合實(shí)際確定。

第八條（資格審核）出租單位應(yīng)按照準(zhǔn)入條件，在 5 個(gè)

工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)入住人員提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核；其中住

房情況提交項(xiàng)目所在地的區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)核查，區(qū)住房保障

77

機(jī)構(gòu)在 3 個(gè)工作日內(nèi)出具核查結(jié)果。對(duì)審核未通過的申請(qǐng)入

住人員，出租單位不予簽訂租賃合同。

區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)每年對(duì)本區(qū)全部保障性租賃住房項(xiàng)目的

資格審核情況實(shí)施檢查。市住房保障機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)住房保障機(jī)

構(gòu)開展核查、檢查的情況進(jìn)行抽查。

市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)在核查、檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單

位和人員提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況的，出租單位應(yīng)立即

對(duì)相關(guān)對(duì)象予以清退，相關(guān)信息按本市社會(huì)信用管理相關(guān)規(guī)

定提供本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

出租單位應(yīng)將申請(qǐng)、審核的材料隨同租賃合同建檔，保

留至合同期結(jié)束。

第三章租金、租期和使用管理

第九條（租賃價(jià)格）保障性租賃住房租賃價(jià)格（一房一

價(jià)）由出租單位制定，初次定價(jià)和調(diào)價(jià)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)

房屋管理部門備案，并向社會(huì)公布；實(shí)際執(zhí)行的租賃價(jià)格不

得高于備案價(jià)格。

面向社會(huì)供應(yīng)的保障性租賃住房，租賃價(jià)格應(yīng)在同地段

同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下。初次定價(jià)前，出租單

位應(yīng)委托專業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃

住房租金進(jìn)行評(píng)估；區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑議的，可另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)

評(píng)估結(jié)果予以確認(rèn)；出租單位對(duì)區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)

78

小組辦公室確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果有疑議的，可以向市房地產(chǎn)估價(jià)

師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。出租單位對(duì)保障性

租賃住房租賃價(jià)格可以按年度調(diào)整；價(jià)格調(diào)增的，調(diào)增幅度

應(yīng)不高于市房屋管理部門監(jiān)測(cè)的同地段市場(chǎng)租賃住房租金同

期增幅，且年增幅應(yīng)不高于 5%。

面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的保障性租

賃住房，租賃價(jià)格可在前款規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，并相應(yīng)

建立隨租賃年限增加的租賃價(jià)格累進(jìn)機(jī)制和管理規(guī)則。

市房屋管理部門加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房初次定價(jià)和調(diào)價(jià)

的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)租金評(píng)估質(zhì)量的監(jiān)督檢查；發(fā)

現(xiàn)問題的，責(zé)令整改糾正。

第十條（租金支付）保障性租賃住房租金可以按月或按

季度收取，不得預(yù)收一個(gè)季度以上租金；租賃保證金（押金）

不得超過一個(gè)月租金。

保障性租賃住房承租人可以按規(guī)定提取住房公積金支付

租金。

出租單位不得在保障性租賃住房租金以外向承租人強(qiáng)制

收取其他任何費(fèi)用。承租人不另支付保障性租賃住房物業(yè)服

務(wù)費(fèi)用。出租單位可以向承租人提供增值服務(wù)，由承租人自

愿選擇并支付相應(yīng)費(fèi)用。

第十一條（租賃合同和租賃期限）保障性租賃住房出租

單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，租賃合同應(yīng)使用保障性租賃

79

住房租賃合同示范文本，并辦理網(wǎng)簽備案手續(xù)。

保障性租賃住房租賃合同期限原則上不短于 1 年（承租

人有特殊要求的除外），最長(zhǎng)不超過 3 年，鼓勵(lì)出租單位與

承租人簽訂 2 年或 3 年期的租賃合同。租賃合同到期后，入

住人員經(jīng)重新審核仍符合準(zhǔn)入條件的，可以續(xù)租；不再符合

準(zhǔn)入條件的，應(yīng)當(dāng)退出。

第十二條（使用管理）保障性租賃住房居住人數(shù)和人均

居住面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定。出租單位應(yīng)當(dāng)根

據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)保障性租賃住房的治安和人口管理

要求，落實(shí)房屋維修保養(yǎng)和消防安全等責(zé)任。

保障性租賃住房承租人及居住使用人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租保

障性租賃住房，不得擅自增加同住人，不得改變保障性租賃

住房用途，不得破壞或者擅自裝修保障性租賃住房，不得在

保障性租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)，不得無正當(dāng)理由連續(xù) 6 個(gè)

月以上閑置保障性租賃住房。違反上述規(guī)定的，出租單位可

立即解除租賃合同，并按照合同約定追究承租人及居住使用

人的違約責(zé)任，同時(shí)通報(bào)承租人所在單位。

第四章其他規(guī)定

第十三條（巡查檢查）保障性租賃住房全面納入城市網(wǎng)

格化管理和社區(qū)綜合治理。保障性租賃住房所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

人民政府以及街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房的使用管理情況建立巡查制度，落

80

實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)房屋管理部門應(yīng)對(duì)巡查的頻率和要求

等提出指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)出租單位存在未按照規(guī)定的供應(yīng)對(duì)象、

準(zhǔn)入條件、租賃價(jià)格、租賃期限出租保障性租賃住房等情況

的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令整改或移送執(zhí)法管理部門進(jìn)一步

處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)市房屋管理部門通知相關(guān)部門暫停出

租單位享受保障性租賃住房財(cái)稅支持政策和民用水電氣價(jià)格

政策，責(zé)令出租單位退回已收到的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按稅收

征收管理法等予以處理。

第十四條（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）依托市政府“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)

站和市住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)保障性租賃住房可供應(yīng)

房源統(tǒng)一上平臺(tái)發(fā)布，市民提交申請(qǐng)材料、出租單位審核資

格和住房保障機(jī)構(gòu)核查住房情況統(tǒng)一上平臺(tái)辦理，租賃合同

網(wǎng)簽備案統(tǒng)一上平臺(tái)實(shí)施，為市民提供“一站式”保障性租賃

住房租賃管理服務(wù)。

加強(qiáng)保障性租賃住房智能化管理，積極拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景在保障性租賃住房落地。

第十五條（有效期及政策銜接）本辦法自印發(fā)之日起試

行，有效期至 2023 年 12 月 31 日。本市公共租賃住房的租賃

管理繼續(xù)按照《上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》（滬

房規(guī)范〔2021〕5 號(hào)）執(zhí)行；《實(shí)施意見》未規(guī)定的事項(xiàng)，

按照本辦法執(zhí)行。已供應(yīng)入住的租賃住房項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)定為保

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障性租賃住房的，應(yīng)在申請(qǐng)項(xiàng)目認(rèn)定的同時(shí)辦理準(zhǔn)入條件和

租賃價(jià)格備案手續(xù)；取得《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》后，

新簽訂租賃合同（含續(xù)簽）應(yīng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

12.《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法（2021 修

正）》

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效

率和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民

共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》

等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法

活動(dòng)。

前款所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法，是指市和區(qū)城市管

理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“城管執(zhí)法部門”）以及街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政管理部門在城

市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和

行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

第三條（主管部門）

市城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“市城管執(zhí)法部門”）

是本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本

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辦法的組織實(shí)施。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)城管執(zhí)法部門”）

和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)

內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

第四條（管轄權(quán)劃分）

下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)

查處：

（一）對(duì)全市有重大影響的；

（二）涉及市級(jí)管轄河道的；

（三）涉及古樹名木和古樹后續(xù)資源的；

（四）全市范圍內(nèi)需要集中整治的；

（五）出租汽車駕駛員在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域造成重大影

響的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

查處的。

下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)

查處：

（一）對(duì)本區(qū)有重大影響的；

（二）涉及區(qū)級(jí)管轄河道的；

（三）本區(qū)范圍內(nèi)需要集中整治的；

（四）其他需要由區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處的。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)

83

生的違法行為。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理綜合行政執(zhí)法重

大案件、跨區(qū)域流動(dòng)案件統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮工作機(jī)制。

市級(jí)管轄河道、區(qū)級(jí)管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管轄河道的目錄

由市城管執(zhí)法部門制定并公布。

第五條（執(zhí)法權(quán)限）

城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《上

海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)

法范圍，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法。

除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門以及街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍包括：

（一）依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)

在原水引水管渠保護(hù)范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物；在海塘保

護(hù)范圍內(nèi)擅自搭建建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政處

罰。

（二）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)作業(yè)單位和個(gè)人在道路或者公共場(chǎng)所無組織排放粉塵或者

廢氣；經(jīng)營(yíng)性的爐灶排放明顯可見黑煙；飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)

者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施，且未取得相關(guān)

證照；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和

木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為實(shí)施

行政處罰。

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（三）依據(jù)房屋管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)

未遵守物業(yè)管理、房產(chǎn)市場(chǎng)管理、住房保障、優(yōu)秀歷史建筑

保護(hù)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)倪`法行為實(shí)施行政處

罰。

（四）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期

限不拆除的違法行為實(shí)施行政處罰。

（五）依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)

未遵守文明施工管理；在市人民政府確定的燃?xì)夤艿涝O(shè)施安

全保護(hù)范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政

處罰。

（六）依據(jù)空調(diào)設(shè)備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)

章的規(guī)定，對(duì)在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安

裝空調(diào)設(shè)備的違法行為實(shí)施行政處罰。

（七）依據(jù)出租汽車管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運(yùn)服務(wù)管理的

違法行為實(shí)施行政處罰。

（八）依據(jù)停車場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員在中心城區(qū)道路停車場(chǎng)違反停車管理的違法

行為實(shí)施行政處罰。

第二款 第七項(xiàng)關(guān)于中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的范圍，由市人民

政府另行規(guī)定并公布。

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第六條（違法建筑查處職責(zé)）

對(duì)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一

款第八項(xiàng)中規(guī)定的對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，

由城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃

和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，但

當(dāng)事人取得下列文書之一的，由規(guī)劃資源行政管理部門依法

進(jìn)行管理：

（一）《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；

（二）《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知單》；

（三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（四）《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔(dān)

對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未

按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為的查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的程序，按照國(guó)

家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第七條（執(zhí)法協(xié)助）

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處重大、

復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的違法行為時(shí)，可以通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、

房屋管理、交通、綠化市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、

規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門到場(chǎng)，對(duì)違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查

和勘驗(yàn)提供協(xié)助，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

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城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行

為時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求接受調(diào)查，并如實(shí)提供個(gè)人身份

或者組織名稱的信息。當(dāng)事人拒絕提供個(gè)人身份信息的，城

管執(zhí)法人員可以要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

派員及時(shí)到場(chǎng)協(xié)助查明。

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行

為時(shí)，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、交通、綠化市容、水

務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門提

供下列執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書，有關(guān)行政管理部

門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以配合：

（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料；

（二）對(duì)違法行為的協(xié)助認(rèn)定以及非法物品的鑒定；

（三）需要協(xié)助的其他事項(xiàng)。

第八條（案件移送與接受）

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)

行政管理部門建立案件移送機(jī)制。對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)需要移

送的案件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)移送。

移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)出具涉嫌違法案件移送函，同時(shí)一并移送案

件涉及的非法物品等相關(guān)物品。

有關(guān)行政管理部門移送案件線索前，已經(jīng)責(zé)令當(dāng)事人改

正或者限期改正的，應(yīng)當(dāng)將責(zé)令改正通知書、改正情況等材

料一并移送至城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

87

城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違

法事實(shí)后，可以依法作出行政處罰決定。

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行

政管理部門對(duì)接受的移送案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理，

并在作出行政處理決定之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通

報(bào)移送部門。

第九條（信息共享機(jī)制）

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)

行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)

的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門和街道辦

事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應(yīng)當(dāng)自作出行政許

可決定之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)；城管執(zhí)法部門和街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題

每月通報(bào)有關(guān)行政管理部門，并提出管理建議。

公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

應(yīng)當(dāng)建立街面社會(huì)治安和城市管理動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機(jī)

制。

第十條（行政處罰條款適用）

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，城管執(zhí)法部門和街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一

個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰

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款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十一條（送達(dá)地址確認(rèn)書）

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查取證

時(shí)，可以要求當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，告知當(dāng)事人填寫

要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。

送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、

詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等。

第十二條（文書送達(dá)）

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法

律規(guī)定，采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等

方式來送達(dá)法律文書。

城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送

達(dá)地址確認(rèn)書的地址，對(duì)法律文書以專遞方式郵寄送達(dá)，并

按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，城管執(zhí)法部門和街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政

處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

第十三條（逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息

公示）

對(duì)逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的當(dāng)事

人，城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其違

法信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并可以通過政府網(wǎng)

89

站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等，以公告等方式依法向社會(huì)公開。

當(dāng)事人為企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公

開。

第十四條（監(jiān)督檢查）

市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢

查；區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工

作的監(jiān)督檢查。

城管執(zhí)法部門可以采取以下監(jiān)督檢查方式：

（一）行政執(zhí)法日常督察；

（二）行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（三）行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查；

（四）行政執(zhí)法評(píng)議；

（五）重大案件督辦；

（六）其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。

城管執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，認(rèn)為城管執(zhí)法人員有依

法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形的，可以向其所在單位、上級(jí)主管部

門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第十五條（妨礙公務(wù)的處理）

對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形

之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止：

（一）圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

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（三）攔截城管執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法

車輛的；

（四）在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚

集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

（五）在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，違反《中華

人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，依法予以處罰；使用暴力、

威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條（執(zhí)法規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)）

市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行

為規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)

公布。

市、區(qū)城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)

按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，定期開展城管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，

推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第十七條（施行日期）

本辦法自 2016 年 1 月 15 日起施行。2004 年 1 月 5 日上

海市人民政府令第 17 號(hào)發(fā)布，根據(jù) 2005 年 6 月 27 日上海市

人民政府令第 41 號(hào)修正，根據(jù) 2010 年 12 月 20 日上海市人

民政府令第 52 號(hào)修正，根據(jù) 2012 年 2 月 7 日上海市人民政

府令第 81 號(hào)修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對(duì)集中行

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政處罰權(quán)暫行辦法》同時(shí)廢止。

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三、消防安全法律規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)消防法》

（根據(jù) 2019 年 4 月 23 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉

等八部法律的決定》修正）

第十五條 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單

位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政

府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根

據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。

未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得

投入使用、營(yíng)業(yè)。

第十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下

列消防安全職責(zé)：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制

度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，

設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確

保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保