安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

31

行政公署，業(yè)務(wù)由安慶行署水電局代管，辦公地點座落在太湖縣城。

1988 年，安慶地、市合并，管理局更名為安慶市花涼亭灌區(qū)管理

局，下設(shè)渠首、集嶺、畢嶺、汪元 4 個直屬管理所和太湖、宿松、望

江、懷寧 4 個縣管理所（處）。

2002 年，安慶市機構(gòu)編制委員會慶編辦字【2002】21 號文確定

花涼亭灌區(qū)管理局為公益性事業(yè)單位，由市政府定額補助。

2019 年 8 月管理局更名為安慶市花涼亭灌區(qū)管理處，現(xiàn)有職工

183 人（含 4 縣管理所、處）。

（2）管理范圍

花涼亭灌區(qū)管理現(xiàn)狀是按照現(xiàn)行管理職責(zé)與權(quán)限分級管理，負責(zé)

工程運行與日常維護。根據(jù)“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”的管理原則，灌

區(qū)管理處負責(zé)管理總干渠、太湖縣境內(nèi)的干渠及其配套建筑物，灌區(qū)

四縣管理所（分局、處）負責(zé)管理本縣境內(nèi)的干渠及其配套建筑物，

屬市、縣雙重管理，按分級管理的原則，三千畝以下支渠工程建設(shè)與

管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，斗、農(nóng)渠工程建設(shè)與管理由村、組負責(zé)，縣管理單

位進行技術(shù)指導(dǎo)。

（3）兩費

2007 年，花涼亭灌區(qū)完成《安慶市花涼亭灌區(qū)管理局崗位設(shè)置及

定員情況報告書》、《安慶市花涼亭灌區(qū)管理局經(jīng)費測算綜合報告書》

后，又向安慶市政府有關(guān)部門編報了《安慶市花涼亭灌區(qū)管理局管理

體制改革實施方案》。2007 年 6 月，安慶市政府出臺了《安慶市直屬

水利工程管理單位體制改革方案》（宜政辦發(fā)[2007]19 號文），花涼亭

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

32

灌區(qū)管理處被定性為正處級公益性事業(yè)單位，編制人數(shù)由原來的 130

人增加到 146 人，基本經(jīng)費供給維持不變，公益性的灌區(qū)工程維修養(yǎng)

護支出從市級水利基金中列支，納入政府年度預(yù)算，分步落實。灌區(qū)

各縣管理單位體制改革工作同步推進。各縣灌區(qū)管理單位均已向各縣

政府報送了《改革實施方案》，人員與經(jīng)費落實情況均有政府文件出

臺。

（4）水費

花涼亭灌區(qū)自 1979 年開始向受益四縣征收水費，按受益田畝 1

元/畝標準征收，市、縣管理機構(gòu)四、六分成（此后均按此標準分成）。

1986 年起，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（1985）94 號文關(guān)于發(fā)布《水利工程水

費核訂、計收和管理辦法》的通知和安徽省人民政府皖政（1984）第

58 號文關(guān)于頒布《安徽省水利工程水費收交、使用管理辦法》（試行）

的通知精神，實行基本水費加計量水費計收辦法，征收水費標準為基

本水費 0.5 元/畝，計量水費 0.03 元/m

3

；

1988 年將計量水費標準提高到 0.04 元/m

3

；1991 年基本水費由 0.5

元/畝提高到 0.6 元/畝，計量水費由 0.04 元/m

3 提高到 0.06 元/m

3

；1992

年貫徹執(zhí)行安徽省人民政府 19 號令和安慶市人民政府 6 號令，基本

水費按每畝 3.4kg 稻谷（單價 0.49 元/kg）計 1.667 元，計量水費按每

100m

3水 3kg 稻谷計 1.47 元標準征收，自 1995 起，隨著稻谷價調(diào)整

到每 1.40 元/kg，本灌區(qū)水費按安徽省政府 68 號令和安慶市政府 30

號令精神隨之調(diào)整。

2002 年，根據(jù)皖政辦[2002]38 號、63 號文件要求，取消基本水費，

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

33

實行計量水費，按每方 0.056 元計收。文件下發(fā)后，管理處組織四縣

管理單位負責(zé)人及有關(guān)人員赴淠史杭、長豐等地調(diào)研，形成了《關(guān)于

規(guī)范花涼亭灌區(qū)水費征收管理的意見》，并向市政府作了專題匯報。

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“啟動改革、平穩(wěn)過渡、科學(xué)加農(nóng)情”的要求，

實行“縣界交水，按方結(jié)算，定額折扣”的方法，對各縣供水在縣界

交水點實施計量（各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交水以支渠口為計量點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為供水

單位交水），交接水雙方共同派人員測流計量、簽字確認。征收方式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代扣代繳，然后上交到各縣灌區(qū)管理單位，再按 40%比例

上交到管理處。目前，灌區(qū)水費基本能落實到位，現(xiàn)狀管理處年收水

費約 200～300 萬元。

1.3 續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目成效與經(jīng)驗

1.3.1 取得成效與經(jīng)驗

1.3.1.1 主要成效

花涼亭灌區(qū)是安慶市糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，灌

區(qū)內(nèi)耕地面積占全市的四分之一，是安慶市主要產(chǎn)糧區(qū)。據(jù)歷年降雨

和灌溉需水量資料分析，若無灌區(qū)，本片易旱丘陵區(qū)，水稻生長期的

5 月～10 月份不缺水的年份僅 1962 年、1977 年等年份，其余年份均

缺水，時間長短不一，其中長期缺水達 4 個月以上的就有 30 余年。

自灌區(qū) 1958 年建設(shè)以來，已累計向灌區(qū)供水約 207.6 億 m

3，累計灌

溉農(nóng)田 3100 萬畝，僅考慮水利因素，累計增產(chǎn)糧食約 23 億 kg。

花涼亭灌區(qū)的建成，提高了灌區(qū)灌溉保證率，由于供水量的保證，

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

34

提高了農(nóng)作物單產(chǎn)量，覆蓋了安慶市許多灌溉死角，保障了灌區(qū)百余

萬人口的生活用水，對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的提升，提供了有

力的保證，對保障糧、棉增產(chǎn)豐收，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮

著不可替代的重要作用，灌區(qū)在安慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有極

其重要的地位。

（1）續(xù)建配套與節(jié)水改造

2000 年至今，花涼亭灌區(qū)實施續(xù)了建配套與節(jié)水改造。2002 年

經(jīng)水利廳批準成立了項目法人單位安慶市花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)

水改造工程建設(shè)管理局，履行項目法人職責(zé)。按照“先骨干、后一般，

先總干及干渠、后分干及支渠，先重急、后輕緩”的原則，建設(shè)管理

局共實施完成 46 項工程（詳見評估附件）。

截止 2019 年，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目累計批復(fù)下達計劃

投資 24520 萬元，其中中央投資 1.62 億元，地方配套 0.83 億元；累

計到位資金 2.45 億元，其中中央投資 1.62 億元，資金到位比例 100%，

地方配套 0.83 億元，占比 34%，資金到位比例 100%，。

截止 2019 年，批復(fù)改造骨干渠道 139.2km、建筑物 920 座；實際

完成骨干渠道 139.2km、建筑物 920 座。

歷經(jīng) 20 年的大型灌區(qū)續(xù)建配套，灌區(qū)渠首樞紐的安全問題得到

了解決，總干渠、干渠的大部分險工險段得到有效治理，影響正常運

行的部分老損建筑物得到加固處理，不僅提高了灌區(qū)灌溉保證率和灌

溉水利用系數(shù)，而且提高了工程運行的安全性、可靠性和抗御自然災(zāi)

害的能力，增強了工程的調(diào)控能力和防洪能力，有效地改善了渠道輸

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

35

水能力、灌溉條件，擴大了灌溉效益。

有效灌溉面積得到了增加：花涼亭灌區(qū)項目實施后共改善灌溉面

積 65.76 萬畝，恢復(fù)有效灌溉面積 6.0 萬畝，達到 71.76 萬畝，占設(shè)

計灌溉面積的 67.8%。

節(jié)水效益得到了提升：渠道襯砌后，大大減少了渠道輸水滲漏損

失，降低了渠道糙率，規(guī)范了斷面標準，加大了水流速度，提高了輸

水效率，渠系水利用系數(shù)由原來的 0.471 提高至 0.504，灌溉水利用

系數(shù)由 0.38 提高到 0.46，年平均節(jié)水約 2000 萬 m

3。

生態(tài)環(huán)境得到了改善：經(jīng)過節(jié)水工程措施后，減少了土渠受水流

沖刷而引起的水土流失，降低了滲漏量，在減少了渠道滲漏量的同時，

也減少了地下水過量補給，從而降低了地下水埋深，改善了沿渠兩旁

的“冷浸田”，有利于農(nóng)作物的生長。同時渠道襯砌有效地結(jié)合了水

利血防，防止了血吸蟲滋生蔓延，深受疫區(qū)人民的擁護。堤頂公路的

建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件，路面兩旁植樹造林，起到了防風(fēng)固沙、

綠化環(huán)境的作用。

灌區(qū)建筑物的治理極大地改善了灌區(qū)供水條件，促使農(nóng)民種植一

些優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)經(jīng)作物，提高了灌溉供水保證率，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種

植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了項目區(qū)農(nóng)民的收入。

（2）“十三五”期間建設(shè)情況

“十三五”期間，花涼亭灌區(qū)編制了《安慶市花涼亭灌區(qū)續(xù)建配

套與節(jié)水骨干改造工程項目（2016～2020 年度）初步設(shè)計》，計劃總

投資 3113 萬元（其中中央投資 2453 萬元，地方配套 660 萬元），至

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

36

2020 年 5 月，項目基建投資計劃資金全部到位，完成項目投資 3113

萬元，已完成全部投資計劃，其中地方投資落實率為 100%。

項目實施以后，增加渠道整治達標長度 13.1km，渠道防滲、減糙、

防塌加固長度 5.0km；渠堤外坡腳加固長度 1.0km；渠系配套建筑物

改建或加固 80 座，建設(shè)量測水設(shè)施等，渠道輸水效率大幅提高，改

善了望江、宿松縣約 13.2 萬畝農(nóng)田的灌溉，增產(chǎn)糧食約 400 萬 kg，

新增節(jié)水效益約 200 萬。

表1.3-1 安徽省花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目效益指標

指標 單位 1998 年 2015 年 2020 年*

2016～

2020 年

變化值

1998～

2020 年

變化值

有效灌溉面積 萬畝 65.76 71.76 71.76 0 6

改善灌溉面積 萬畝 / 58.56 71.76 13.2 71.76

實灌面積 萬畝 65.76 71.76 71.76 0 6

灌溉用水量 萬 m

3

37700

（實灌）

23500

（實灌）

32600

（實灌） 9100 -5100

畝均實灌水量 m

3

570 327 450 123 -120

灌溉水利用系數(shù) 0.38 0.460 0.464 0.004 0.083

骨干渠系水利用系

數(shù)

0.471 0.500 0.504 0.004 0.033

節(jié)水能力 萬 m

3

/ 1800 2000 200 /

糧食增產(chǎn)能力 萬 kg / 4800 5200 400 /

安慶市花涼亭灌區(qū)管理處及四縣管理處（所）已完成單位體制改

革，目前具有一批長期服務(wù)于灌區(qū)的管理隊伍，人員經(jīng)費及運行費用

已基本落實。水費計收根據(jù)皖政辦[2002]38 號、63 號文件要求，取

消了基本水費，實行了計量水費。同時開始了農(nóng)民用水協(xié)會的試點工

作，后逐步推行，到目前為止組建了 10 個農(nóng)民用水協(xié)會或聯(lián)合會，

其中“望江縣鴉灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”在民政部門注冊。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

37

1.3.1.2 經(jīng)驗做法

（1）組織管理：灌區(qū)出臺了《花涼亭灌區(qū)管理工作條例》、《安

慶市花涼亭灌區(qū)管理局工作制度匯編》、《安慶市花涼亭灌區(qū)水利工程

維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理辦法》等多項管理辦法，明確了管理職責(zé)及范

圍，規(guī)范了灌區(qū)日常管理工作，為灌區(qū)標準化規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ)。

（2）運行管理：灌區(qū)灌溉前對所有灌溉渠道進行了全面排查，

并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好渠道的清淤掃障。對管理處直管渠道的養(yǎng)護維修管

理，做到專人專管、隨時養(yǎng)護，并同管理人員簽訂責(zé)任合同，落實責(zé)

任，量化考核。灌溉結(jié)束，及時對當(dāng)年運行情況做年度工程運行情況

總結(jié)。

（3）供用水管理：灌區(qū)已于 2018 年 10 月取得了安慶市水利局

頒發(fā)的取水許可證，并于每年年底前向水行政主管部門報送本年度取

水情況和下一年度取水計劃。

同時灌區(qū)灌溉前，一是灌溉前召開會議，專題研究、部署。開灌

前，將全灌溉面積三千畝以上的支渠工程管理、灌溉管理工作責(zé)任到

人，進行全面檢查，查工程隱患、查險工險段、查障查淤，及時解決

問題；二是上下聯(lián)系，及時解決出現(xiàn)的突發(fā)事件，加強沿渠巡查，對

違章打壩攔水、渠內(nèi)阻水的樹枝雜物等及時進行清理，對爭水搶水事

件及時處理，通過采取輪灌等方式，妥善協(xié)調(diào)解決用水矛盾。

（4）工程建設(shè)管理：花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套工程項目的實施，嚴

格按《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》，認真執(zhí)行

實行項目法人責(zé)任制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

38

管理制度。加強建設(shè)資金的使用管理，各標段成立現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，

加強項目實施過程的建設(shè)安全管理和質(zhì)量管理、合同管理。保質(zhì)保量

抓工程建設(shè)，確保做一處成一處，并對所有工程建設(shè)建立了完整的資

料庫，可隨時翻閱調(diào)取。

（5）安全管理

認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立完善了的“責(zé)任落實、

管理規(guī)范、監(jiān)督有力、投入到位”的安全管理保障體系。強化推行簽

訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書的形式，將安全生

產(chǎn)責(zé)任制層層落實到灌區(qū)各管理單位和部門，各單位和部門再以責(zé)任

書的形式落實到班組和職工個人。積極實施了安全生產(chǎn)承諾制度，使

每一名職工能夠明確自己在本崗位所承擔(dān)的安全責(zé)任、權(quán)利，對安全

工作有了一個全面的認識。完善安全獎懲機制，激發(fā)人員安全生產(chǎn)意

識，強化人員安全保障能力。

制定完善了工程管理制度和管理標準，建立健全工程日常管理檢

查日記、施工記錄、單項工程驗收單等；界定工程管理保護范圍界樁、

水法規(guī)宣傳告示牌、水安全警示標示牌等；制定水利行政執(zhí)法等學(xué)習(xí)

培訓(xùn)計劃；建立健全水污染應(yīng)急防范機制，開展應(yīng)急演練計劃，制定

配合地方政府開展不同等級水污染應(yīng)急演練預(yù)案。

（6）防汛抗旱：嚴格落實防汛抗旱措施和制度，及時準確掌握

雨情、水情、旱情；汛前對骨干渠道進行全面檢查，并將轄區(qū)三千畝

以上支渠管理責(zé)任落實到人，做到各司其職、各負其責(zé)；制定了詳細

的防汛抗旱預(yù)案，積極主動做好防汛抗旱工作，確保了渠道的安全度

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

39

汛。

（7）資料管理：2008 年，安慶市花涼亭灌區(qū)管理處完成了《花

涼亭灌區(qū)志》的編纂印刷，全文 30 萬余字，涵蓋了花涼亭灌區(qū) 1953～

2005 年近半個世紀的發(fā)展歷程，全面系統(tǒng)地記載了灌區(qū)工程建設(shè)與

管理的真實面貌和歷史演變，為本次規(guī)劃提供了大量的詳實歷史資

料。2020 年作為花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的收官之年，

同樣也是灌區(qū)下一輪現(xiàn)代化改造的起始，在這個關(guān)鍵節(jié)點對灌區(qū)志進

行擴充和修編，必將對灌區(qū)今后的建設(shè)、管理和發(fā)展提供有力支撐。

1.3.2 工程保障及運行維護情況

花涼亭灌區(qū)實施續(xù)建配套以來，灌區(qū)管理范圍內(nèi)均制定有詳細的

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、運行管理年度方案、灌溉用水計劃等規(guī)章制度，

在制度層面保障了灌區(qū)工程的有效運行。

花涼亭灌區(qū)以“花灌工管（2019）58 號”發(fā)布了《安慶市花涼亭

灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理辦法》，將花涼亭灌區(qū)水利工程

維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用分為三類：經(jīng)常性工程維修養(yǎng)護、一般工程維修、

重要工程維修。目前花涼亭灌區(qū)維修養(yǎng)護項目安排和確定嚴格按照

《管理辦法》規(guī)定的程序復(fù)核、審批下達。辦法的下達加強了維修項

目的監(jiān)督檢查和維修資金使用的審核，提高維修養(yǎng)護資金的使用效

率，確保工程維修養(yǎng)護工作高質(zhì)高效按期完成，保證灌區(qū)水利工程安

全運行。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

40

2 實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的必要性

2.1 現(xiàn)代化改造需求分析

花涼亭灌區(qū)自建成以來已有半個多世紀，運行初期以擴建為主，

近 20 年來主要進行續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，工程建設(shè)取得了顯著

的成效，有力的促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增長和農(nóng)民增收，取得了顯著的經(jīng)濟、

社會和生態(tài)效益。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，灌區(qū)水資源在優(yōu)化配置、高

效利用、科學(xué)管理等方面也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：工程

設(shè)施建設(shè)標準較低、管理信息化水平較低、灌溉效率與效益不高、灌

區(qū)治理能力建設(shè)相對薄弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會、生態(tài)文明

建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)。

（1）灌區(qū)建設(shè)年代早、工程質(zhì)量標準不高，灌排基礎(chǔ)設(shè)施仍需

完善

灌區(qū)在物資缺乏的年代建設(shè)，工程質(zhì)量標準較低，渠道質(zhì)量普遍

較差，填方渠道多存在滲漏、散浸等情況。同時，受經(jīng)濟條件限制，

望江縣南北干渠過于遷就地形，形成大的彎道，給下游灌區(qū)供水造成

了難度，增加了渠道沿程損失。花涼亭灌區(qū)運行半個多世紀以來，除

近年來配套完成的 920 座建筑物（占全灌區(qū)萬畝支渠以上的 30%）以

外，大部分進水閘、節(jié)制閘和泄洪閘都是手動啟閉機，設(shè)備老化嚴重，

影響了供水和行洪調(diào)度，其余渡槽、直灌涵、渠下涵等渠系建筑物老

化嚴重，多存在帶病運行情況。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

41

目前灌區(qū)干渠尚未全部完成續(xù)建配套，渠道局部臨山坡段、彎道

段、填方段壩腳不同程度出現(xiàn)滑坡、坍塌。灌區(qū)上中游多為傍山渠道，

暴雨時山洪匯集速度快、勢頭猛，總干及干渠現(xiàn)狀多條泄洪河未經(jīng)系

統(tǒng)治理，其泄洪能力與渠道泄洪閘設(shè)計過流能力不匹配，泄洪河破淹

田之事時有發(fā)生、當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng)強烈，同時也嚴重威脅渠道自身安全。

花涼亭灌區(qū)在現(xiàn)狀工程設(shè)施方面仍然存在突出短板，與現(xiàn)代化灌區(qū)要

求不匹配，亟需在新一輪灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造中進行完善。

（2）續(xù)建配套投入力度不足，制約了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮

1999 年，花涼亭灌區(qū)被列于國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項

目。根據(jù) 2000 年《安徽省安慶市花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)

劃》，灌區(qū)骨干工程完成改造，需投資 3.37 億元，目前到位資金 2.45

億元。伴隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，考慮物價上漲因素，目前投資水

平遠遠滿足不了工程建設(shè)需要，仍有許多項目急待改造加固，如花涼

亭灌區(qū)太宿、望江南、北三大干渠均未完成規(guī)劃的續(xù)建配套建設(shè)任務(wù)，

渠道輸水能力不足，防滲襯砌率低，干渠尾端灌溉范圍存在萎縮等問

題；原規(guī)劃的 20 余萬畝提水灌區(qū)工程基本未得到興建，灌溉范圍難

以達不到原設(shè)計面積；支渠以下的渠系工程配套率不高，灌區(qū)灌溉水

利用系數(shù)不高、嚴重制約了灌區(qū)效益的發(fā)揮。

（3）灌區(qū)現(xiàn)代管理制度仍需完善，能力建設(shè)需進一步增強

花涼亭灌區(qū)管理根據(jù)“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”的管理原則，按照

現(xiàn)行管理職責(zé)與權(quán)限分級管理，負責(zé)工程運行與日常維護。灌區(qū)管理

處負責(zé)管理總干渠、太湖縣境內(nèi)的干渠及其配套建筑物，灌區(qū)四縣管

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

42

理所（分局、處）負責(zé)管理本縣境內(nèi)的干渠及其配套建筑物，屬市、

縣雙重管理，按分級管理的原則，三千畝以下支渠建設(shè)與管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

負責(zé)，斗、農(nóng)渠工程建設(shè)與管理由村、組負責(zé)，縣管理單位進行技術(shù)

指導(dǎo)。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)各地需水形勢也發(fā)生了變化，現(xiàn)行管

理體制和機制面臨著不少挑戰(zhàn)：一是灌區(qū)現(xiàn)行的《花涼亭灌區(qū)管理工

作條例》等管理辦法多為 2000 年以前制定，其管理體制已不能滿足

現(xiàn)代化管理的要求，在一定程度上制約了灌區(qū)自身發(fā)展和綜合能力的

提升；二是農(nóng)業(yè)水價綜合改革仍需探索，目前水價計收標準低，僅為

0.056 元/m

3，不足成本水價的 60%，水費收取有財政包干與計量收繳，

導(dǎo)致水資源存在浪費現(xiàn)象以及群眾用水矛盾，灌區(qū)水資源未能得到充

分利用，管理單位經(jīng)濟緊張，無法提取大修折舊費，只能基本維持管

理工作的正常運轉(zhuǎn)，影響了灌區(qū)良性發(fā)展；三是目前灌區(qū)管理單位職

工隊伍結(jié)構(gòu)老化，35 歲以下青年不足 20%，對新技術(shù)、新科技和新

產(chǎn)品的接受能力不強，亟需全面提升從業(yè)人員的素質(zhì)。四是灌區(qū)資產(chǎn)

產(chǎn)權(quán)不夠明晰，侵害灌區(qū)工程、占用灌區(qū)工程、違章建筑、違章種植

等侵權(quán)案件時常發(fā)生，使灌區(qū)工程管理和保護工作較為被動；五是灌

區(qū)歲修及養(yǎng)護專項經(jīng)費已明顯不足，直接影響灌區(qū)養(yǎng)護工作的質(zhì)量和

標準。

因此，進一步完善和創(chuàng)新管理制度、挖掘管理潛力、提高灌區(qū)治

理能力，是花涼亭灌區(qū)現(xiàn)代化改造的主要任務(wù)之一。

（4）信息化建設(shè)相對滯后，無法滿足現(xiàn)代化灌區(qū)管理的需要

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

43

信息化建設(shè)是灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，花涼亭灌區(qū)信息

化建設(shè)相對滯后，目前能實現(xiàn)花涼亭灌區(qū)總干渠及干渠的主要水位的

采集和建筑物監(jiān)控，量測水設(shè)施總干渠主要節(jié)點、縣界完成建設(shè)，不

能滿足灌區(qū)現(xiàn)代化管理及水費計量收費的需求，導(dǎo)致灌溉效率與效益

不高。

因此，建立灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，建設(shè)

配套完善相應(yīng)的通信設(shè)施，信息采集監(jiān)測實現(xiàn)數(shù)字化、遠程化，灌區(qū)

管理單位具有信息化和調(diào)度中心，加強智慧灌區(qū)建設(shè)，從而以水利信

息化帶動水利現(xiàn)代化，促進和帶動花涼亭灌區(qū)向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

（5）灌區(qū)水環(huán)境水生態(tài)保護壓力大，水生態(tài)文明建設(shè)有待加強

隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大型灌區(qū)受益區(qū)人類生產(chǎn)生活

強度的加大，生態(tài)環(huán)境受人為影響較大，加之農(nóng)田過度使用化肥、農(nóng)

藥，而污水治理工程建設(shè)滯后，大量未經(jīng)處理的污水排入渠道，造成

水體富營養(yǎng)化加劇，渠道內(nèi)水草滋生，影響渠道的順暢和輸水安全。

2.2 實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

（1）是保障國家糧食安全，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當(dāng)前擴大內(nèi)需，應(yīng)對

新冠病毒疫情這樣重大公共醫(yī)療事件的重要基礎(chǔ)。我國屬大陸性季風(fēng)

氣候，降雨時空分布不均，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。同時，我國又是一

個人口大國，人多地少，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，我國的糧食安全形勢仍

十分嚴峻，糧食產(chǎn)量始終處于緊平衡狀態(tài)。因此，我國的糧食安全問

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

44

題和水資源問題突出。我國大型灌區(qū)以占全國 1/6 的耕地面積，生產(chǎn)

了占全國總產(chǎn)量 1/4 的糧食。從一定程度上說，現(xiàn)代化大型灌區(qū)改造

是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后顧之憂，保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)性措施。

花涼亭灌區(qū)是安慶市糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，灌

區(qū)內(nèi)耕地面積占全市的四分之一，是安慶市主要產(chǎn)糧區(qū)，為國家糧食

安全提供保障。近年來，花涼亭灌區(qū)水利工程更新改造成效顯著，但

由于灌區(qū)面積大、工程眾多、投資不足，短板依然明顯，雖然灌區(qū)骨

干工程通過續(xù)建配套后病險情況得到好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵性卡脖子問題工程得

到解決，但從總體來看，灌區(qū)工程老損依然嚴重，灌排體系特別是支

渠及以下田間工程不完善，加之節(jié)水意識淡薄，水資源浪費，影響了

灌區(qū)效益的發(fā)揮。對花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，通過對骨干

工程的續(xù)建配套、田間高效節(jié)水灌溉模式的推廣、先進的自動化控制

計量設(shè)施的配備等，可有效提高灌區(qū)灌溉水利用率，提升灌區(qū)水資源

的精細化管理，推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因

此，對花涼亭灌區(qū)進行續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，是保障國家糧食安全，

支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)水型社會的需要。

（2）是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展

及資源永續(xù)利用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要

灌區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的融合，是一個“人工-自然

-社會”有機組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。灌區(qū)不僅在發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進經(jīng)濟

社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，而且灌區(qū)建設(shè)成為保護生態(tài)和改善

環(huán)境的重要控制性因素。實踐證明，只要能把灌區(qū)發(fā)展的要求與生態(tài)

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

45

文明建設(shè)的要求相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，灌區(qū)建設(shè)與管理就能在實現(xiàn)其經(jīng)濟、

社會發(fā)展目標的同時，對生態(tài)文明建設(shè)也起到重要作用。如灌區(qū)實行

水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和旱、澇、漬綜合治理，改變了灌區(qū)面貌，

改善了土壤環(huán)境；灌區(qū)植被和林木覆蓋率高，對調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，減輕

旱澇、霜凍和干熱風(fēng)等自然災(zāi)害作用明顯；灌區(qū)水環(huán)境的改善，為農(nóng)

林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)生物多樣性創(chuàng)造了良好條件。一個規(guī)模適度、

灌溉方式適宜、建設(shè)與管理科學(xué)的灌區(qū)，同樣也是一個生態(tài)文明建設(shè)

水平較高的生態(tài)區(qū)。兩者的基本一致性，也是開展和保障灌區(qū)生態(tài)文

明建設(shè)的有利條件。由于花涼亭灌區(qū)建于 20 世紀六十年代，受當(dāng)時

認識水平、資金、技術(shù)等因素的制約，灌區(qū)建設(shè)和管理水平不高，特

別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人口資源壓力加大，一些區(qū)域片面追

求經(jīng)濟利益，加上粗放的經(jīng)營管理方式，出現(xiàn)了與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)

要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的生態(tài)與環(huán)境問題。

因此，開展花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進水生態(tài)文明

建設(shè)，從思想上重視、從認識上入手，深入貫徹落實習(xí)近平總書記的

治水思路、踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進一步深化“水是生

態(tài)之基”這一科學(xué)判斷的認識，切實把農(nóng)田水利發(fā)展、灌排工程建設(shè)

作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善生

態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展及資源永續(xù)利用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要

求。

（3）現(xiàn)代化灌區(qū)改造是實施鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅，支撐當(dāng)

地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

46

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

是黨的十九大報告中提出的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要加強

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

提擋升級；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨

干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)

水供水和防洪減災(zāi)能力，科學(xué)有序推進重大水利工程建設(shè)，開展大中

型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，

推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，實施水系連通等工程建設(shè)。推進智

慧水利建設(shè)，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層

水利服務(wù)體系，促進工程長期良性運行。

鄉(xiāng)村振興，水利先行。灌區(qū)是農(nóng)村公共服務(wù)的提供者，灌區(qū)現(xiàn)代

化改造的其中一項重要目的是提高勞動力、水、經(jīng)濟、環(huán)境等農(nóng)村資

源的利用率和提高對農(nóng)民的供水服務(wù)水平。在保障民生方面，實施灌

溉排水和農(nóng)村供水、便民設(shè)施、景觀設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和實施；灌溉排水

系統(tǒng)必須考慮生物通道、實施生態(tài)保護等，山水林田湖統(tǒng)一規(guī)劃，與

當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和灌區(qū)自然賦相協(xié)調(diào)。由此可見，灌區(qū)現(xiàn)代化改造對

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具

有重要作用。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

47

3 指導(dǎo)思想與目標任務(wù)

3.1 指導(dǎo)思想與基本原則

3.1.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和近幾年中央一號文件精神，深入學(xué)習(xí)貫徹

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新時代“節(jié)水優(yōu)先、空間均

衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“五位一體”總體布局

和五大發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及各地黨委、

政府要求；以提升糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源高效利用為現(xiàn)代化改造

的目標，把國家糧食安全和節(jié)水放在首位；以完善灌區(qū)工程設(shè)施體系

和管理體系作為現(xiàn)代化改造的基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、智慧灌區(qū)

建設(shè)作為提高管理能力和服務(wù)水平的手段；以提升灌溉排水保證率作

為現(xiàn)代化改造的重點，主要包括確保供水保障程度、滿足適時適量的

灌溉及高附加作物的需水要求。堅持統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，全面推進

灌區(qū)現(xiàn)代化改造，盡快補齊工程和制度“短板”，以水資源可持續(xù)利

用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供

水利支持和保障。

3.1.2 基本原則

以人為本，服務(wù)民生。加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提高和穩(wěn)定

糧食生產(chǎn)能力，保障生命安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、保護

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

48

生態(tài)與環(huán)境，使灌區(qū)受益范圍內(nèi)的全體社會成員均可直接地、平等地

享有現(xiàn)代化所帶來的從生命安全到生活改善、從生態(tài)保護到權(quán)益保障

等實實在在發(fā)展成果，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。

節(jié)水優(yōu)先，高效利用。把節(jié)約用水貫穿于灌區(qū)發(fā)展和群眾生活生

產(chǎn)全過程，嚴格落實用水總量控制和定額管理制度，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，

不斷提高用水效率和效益，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約、集約用水的

根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)

方式和消費模式。

人水和諧，綠色發(fā)展。堅持以水定產(chǎn)、以水定地，量水而行、因

水制宜，強化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度，努力維護水系健

康，加強水資源安全風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，

促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，

以干渠水文邊界為單元強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，發(fā)揮水

資源綜合利用效益。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理、水生態(tài)保護與修復(fù)、水

文化保護，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，補齊現(xiàn)代化灌溉排水工程

系統(tǒng)的短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。

深化改革，科學(xué)管水。著力推進灌區(qū)改革攻堅，進一步推動灌區(qū)

發(fā)展思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，引導(dǎo)全社會積極支

持和參與灌區(qū)建設(shè)與管理。依法加強水資源水環(huán)境管控，強化規(guī)劃對

灌區(qū)涉水活動的指引約束作用，有效協(xié)調(diào)涉水者利益，規(guī)范水事行為，

不斷提高灌區(qū)工作的科學(xué)化、法治化水平，提高灌區(qū)社會管理和公共

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

49

服務(wù)水平。廣泛采用先進適用的科學(xué)技術(shù)，提高灌區(qū)用水的便利化、

降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標準化的

發(fā)展趨勢。

統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施?？茖W(xué)分析灌區(qū)不同發(fā)展階段存在問題和發(fā)

展需求，提出現(xiàn)代化改造總體目標、布局、標準、任務(wù)以及階段目標、

標準與任務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和灌區(qū)自身建設(shè)能力，提出不同

發(fā)展階段的規(guī)劃方案。

3.2 目標任務(wù)

通過“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，基本建成設(shè)施完善、用

水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運行管護體系，達到

《大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案編制技術(shù)指南》中的二級

標準，保障灌區(qū)供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，為加快灌區(qū)經(jīng)濟社

會現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

經(jīng)過十四五現(xiàn)代化改造，灌區(qū)恢復(fù)灌溉面積 34.07 萬畝，有效灌

溉面積達到原設(shè)計 105.83 萬畝，骨干渠系水利用系數(shù)達到 0.62，灌

溉水利用系數(shù)達到 0.589 以上；骨干灌排設(shè)施完好率達到 90%以上，

防洪標準達到 10～50 年一遇；“兩費”落實率達到 98%。通過續(xù)建配

套與現(xiàn)代化改造，保障灌區(qū)供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，為加快

灌區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

50

表3.2-1 實施方案規(guī)劃目標匯總表

指標 基期值 2025 年

目標值 備注

灌溉（供水）保證率（%） 90 90

新增恢復(fù)灌溉面積（萬畝） / 34.07 恢復(fù)灌溉面積

新增節(jié)水灌溉工程面積（萬畝） 36.1 26.9

其中，新增高效節(jié)水灌溉面積

（萬畝） 30.51

耕地灌溉率(%) 67.3 99.3

灌區(qū)灌溉用水量（萬 m

3） 43297 40396 多年平均、折算至渠首

畝均灌溉用水量 269 225 年平均凈灌溉定額

新增節(jié)水能力（億 m

3） / 0.42

灌區(qū)糧食產(chǎn)量（生產(chǎn)能力）（億

kg）

3.7 4.2

灌區(qū)灌溉水利用系數(shù) 0.464 0.589

骨干渠系水利用系數(shù) 0.504 0.620

骨干工程完好率（%） 73.8 90

灌溉用水斗口計量率（%） 5 30

水利設(shè)施自動化率（%） 0 0

已做自動化改造水利設(shè)施數(shù)量占

灌區(qū)總水利設(shè)施數(shù)量比重

骨干渠道信息化利用率（%） 10 30

“兩費”落實率（%） 95 98

萬畝灌面專管人數(shù)（人/萬畝） 1.8 1.8

大專以上管理人員比重(%) 68 70

水生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率(%) / 30

農(nóng)業(yè)灌溉水費收繳率(%) 85 90

執(zhí)行水價（元） 0.056 0.13

年度參加培訓(xùn)人員占比(%) 30 50

本次復(fù)核了灌區(qū)近三年實際灌溉面積，為 71.76 萬畝，其中自流

灌區(qū) 70.24 萬畝，提水灌區(qū) 1.52 萬畝，十四五恢復(fù)灌區(qū)灌溉面積 34.07

萬畝。灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積達不到設(shè)計灌溉面積主要有兩個原因：

一是灌區(qū)渠系末端灌溉范圍萎縮，如南干渠樁號 31+600 以下，北干

渠樁號 44+600 以下，太懷干渠尾端臘皖分干渠皖城段，2000 年后基

本未通水灌溉，約 10 余萬畝灌溉面積無穩(wěn)定灌溉水源；二是灌區(qū)原

規(guī)劃的 20 余萬畝提水灌區(qū)因投資水平低等因素未實施。本次實施方

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

51

案主要采取恢復(fù)灌區(qū)末端骨干渠系，新建、重建骨干提水泵站等措施，

項目實施完成后，骨干工程可滿足恢復(fù)灌區(qū)灌溉面積的要求。

花涼亭現(xiàn)狀渠道護砌率低，渠系水利用系數(shù)不高，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)

目標，灌區(qū)骨干水利用系數(shù)目標為 0.62，本次擬對花涼亭灌區(qū)總干渠

護砌率由現(xiàn)狀的 52%提高到 68%左右，干渠平均護砌率由現(xiàn)狀的不

足 20%提高到 55%左右，支渠護砌率現(xiàn)狀的 27%達到 50%左右；根

據(jù)安慶市“十四五”高標準農(nóng)田規(guī)劃，十四五實施完成后花涼亭灌區(qū)

范圍內(nèi)高標準農(nóng)田面積可達 70.6 萬畝，占灌區(qū)總灌溉面積的 66.7%。

結(jié)合地方配套項目以及支渠以下的高標準農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水工程等

工程的實施，灌區(qū)可滿足相關(guān)節(jié)水指標要求。

3.3 編制依據(jù)

3.3.1 法規(guī)文件

（1）《中華人民共和國水法》

（2）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》

（3）《水土保持法》

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（5）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建

配套與現(xiàn)代化改造實施方案編制工作的通知》水利部、國家發(fā)展改革

委；

（6）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》中共中央國務(wù)院；

（7）《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》水利部；

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

52

（8）《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》國家發(fā)展改革委等；

（9）《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案（2016-2020

年）》國家發(fā)展改革委、水利部；

（10）《全國抗旱規(guī)劃》水利部；

（11）《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》國務(wù)院；

（12）《國家節(jié)水行動安徽省實施方案》安徽省水利廳、省發(fā)展

改革委；

3.3.2 規(guī)程規(guī)范

（1）《灌溉與排水工程設(shè)計標準》（GB 50288-2018）；

（2）《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘【2020】36 號）；

（3）《大型灌區(qū)技術(shù)改造規(guī)程》（SL418-2008）；

（4）《灌區(qū)改造技術(shù)規(guī)范》（GB 50599-2010）

（5）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50363-2006）

（6）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）

（7）《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50600-2010）

（8）《泵站設(shè)計規(guī)范》（GB/T50265-2010）

（9）《高標準農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DY/T2949-2016）

（10）《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GB/T21303-2017）

（15）《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50509-2009）

（16）《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-2013）

（17）《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252—2017）

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

53

（18）《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL4-2013）

（19）《灌溉與排水渠系建筑物設(shè)計規(guī)范》（SL482-2011）

（20）《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL/T246-2019）

（21）《農(nóng)田水利規(guī)劃導(dǎo)則》（SL 462-2012）

3.3.3 相關(guān)規(guī)劃、文件資料

（1）太湖縣、宿松縣、望江縣、懷寧縣（以下簡稱“四縣”）2018

年度土地變更調(diào)查成果

（2）安慶市 1：5 萬地形圖

（3）花涼亭水庫及灌區(qū)相關(guān)工程資料、水文資料

（4）四縣水利發(fā)展十三五規(guī)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)

劃、農(nóng)村居民供水安全保規(guī)劃

（5）四縣 2016～2019 統(tǒng)計年鑒

（6）花涼亭灌區(qū)普查資料

（7）《安慶市水資源綜合規(guī)劃》

（8）《皖河流域綜合規(guī)劃》（安徽省水利水電勘測設(shè)計院）

（9）《安徽省安慶市農(nóng)業(yè)灌溉供水保障規(guī)劃》（安慶市水利水電

規(guī)劃設(shè)計院，2020 年）

（10）《花涼亭灌區(qū)擴建配套工程擴大初步設(shè)計書》（安慶行署水

電局，1972 年）

（11）《花涼亭灌區(qū)支渠渠系配套工程擴大設(shè)計》（安慶行署水電

局，1982 年）

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

54

（12）《安徽省安慶市花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》（安

慶市水利水電規(guī)劃設(shè)計院、花涼亭灌區(qū)管理局設(shè)計室，2000 年）；

（13）花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃分期可研報告

（14）《安徽省安慶市花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施

效果自評估報告》（2013 年）

（15）花涼亭灌區(qū)歷年管理運行資料

（16）其他相關(guān)資料

3.4 實施范圍與水平年

本次灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施范圍以水利部水規(guī)計 514 號

文批復(fù)確定的灌區(qū)范圍“紅線”為控制邊界，灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積范圍

內(nèi)涉及太湖、宿松、望江、懷寧 4 個縣(區(qū))，國土面積 1196.0km

2，

灌溉面積 105.83 萬畝。本次規(guī)劃基準年為 2018 年，規(guī)劃水平年為 2025

年。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

55

4 總體布局

花涼亭灌區(qū) 1958 年開工建設(shè)以來，經(jīng)過數(shù)次擴建，灌區(qū)已建成

總干渠 1 條、干渠 4 條、分干渠 6 條、萬畝以上支渠 24 條、三千畝

至萬畝支渠 49 條、三千畝以下支渠 84 條，另外建成大小建筑物 3119

座，經(jīng)半個多世紀的運行，目前有效灌溉面積已達 71.76 萬畝，主要

為自流灌區(qū)，灌區(qū)內(nèi)各級渠系的布局已經(jīng)基本定型，運行格局也已經(jīng)

形成。灌區(qū)工程布置采取蓄、引、提結(jié)合，大、中、小并舉，充分利

用一切水源，已形成庫、渠、塘相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”式灌溉系統(tǒng)。

本次規(guī)劃主要在現(xiàn)有灌區(qū)總體布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合灌區(qū)運行管理經(jīng)

驗，科學(xué)布局工程設(shè)施體系、管理體系、生態(tài)文明建設(shè)體系，努力將

花涼亭建設(shè)成為節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的現(xiàn)代化

灌區(qū)。

4.1 區(qū)域布局

花涼亭灌區(qū)地處大別山南麓江淮丘陵區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，

氣候溫和，雨量充沛，日照充足，無霜期長，四季分明。灌區(qū)主要分

布有水稻土、棕壤土、幼紅壤土等三種，適宜種植多種農(nóng)作物，是棉

花、水稻的高產(chǎn)地區(qū)，也是國家重要的商品糧基地和糧油等經(jīng)濟作物

基地。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

56

4.1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)安慶市及太湖等四縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，灌區(qū)發(fā)展主要目標是調(diào)

整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，建立品牌糧食生產(chǎn)基地，擴大

油料、棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物面積。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，大型灌區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是改善生態(tài)環(huán)境的保障系統(tǒng)，具有公益性、基

礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。堅持把灌區(qū)現(xiàn)代化改造放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

優(yōu)先位置和建設(shè)的重點任務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.1.2 灌區(qū)用水調(diào)整優(yōu)化

花涼亭灌區(qū)現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)灌溉用水占比較大，不

利于灌區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟健康發(fā)展。本次規(guī)劃在保證恢復(fù)灌區(qū)設(shè)計灌溉面

積的前提下，調(diào)整水資源配置，滿足規(guī)劃水平年居民生活、工業(yè)和生

態(tài)等用水的大幅增長需求，通過建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，加強用水方式轉(zhuǎn)變，

優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。一方面，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)作物種植

結(jié)構(gòu)，擴大油料、棉花、蔬菜等需水較少作物的種植比例，推廣實行

“淺、曬、深、濕”的水稻節(jié)水灌溉制度，并推廣噴灌、滴灌等田間

節(jié)水措施，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。另一方面，提高渠系水利用系數(shù)，

目前灌區(qū)灌排體系特別是支渠及以下田間工程不完善，渠系水利用系

數(shù)低，水資源浪費嚴重。通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，有效提高灌

區(qū)渠系水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，減少農(nóng)業(yè)灌溉需水量，嚴格灌區(qū)“三

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

57

條紅線”用水控制指標，全面落實“總量控制、定額管理”制度，以

水定需、量水而行。

4.2 總體布局

4.2.1 工程設(shè)施體系

花涼亭水庫水資源豐富，多年平均來水量 13.99 億 m

3，現(xiàn)狀多年

平均灌溉供水量 2.9 億 m

3。續(xù)建配套完成灌區(qū)達到設(shè)計規(guī)模 105.83

萬畝后，在灌溉設(shè)計保證率為 90%情況下，需水庫供給灌溉水量 2.8

億 m

3，小于水庫可供水量。目前灌區(qū)沒有達到原設(shè)計規(guī)模，并非水

資源不足，而是因為續(xù)建配套投入力度不足、灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善、

渠系水利用系數(shù)不高、灌區(qū)管理能力不高等問題導(dǎo)致。目前灌區(qū)內(nèi)已

建的樹杈狀干支渠體系及建筑物布局基本合理，本次規(guī)劃工程設(shè)施主

要以續(xù)建配套為建設(shè)重點，結(jié)合布置量測水設(shè)施。

結(jié)合水土資源復(fù)核情況，本次規(guī)劃維持原設(shè)計渠首流量 70m

3

/s，

在現(xiàn)狀工程布局的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟、耐久、生態(tài)、便于運行管理的

原則，以問題為導(dǎo)向，并充分考慮灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)種植結(jié)

構(gòu)調(diào)整、灌溉方式等，對工程設(shè)施體系加以完善，健全灌區(qū)功能，提

出如下設(shè)施總體布局方案：

（1）系統(tǒng)治理灌區(qū)內(nèi)干渠以上渠系

花涼亭灌區(qū)總干及干渠總長 192.8km，目前完成續(xù)建配套長度

119.8km，占比約 62%，其中望江縣南干渠僅續(xù)建配套約 6.0km，不

足 15%。本次規(guī)劃一是對未完成續(xù)建配套任務(wù)的骨干渠道進行系統(tǒng)治

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

58

理；二是對已配套渠段發(fā)現(xiàn)的新問題，如針對填方段渠道滲漏、已襯

砌段損壞、建筑物老化損毀等進行治理；三是對望江縣南、北干渠尾

端灌區(qū)渠道進行恢復(fù)，達到原設(shè)計灌溉范圍；四是進一步減少干渠以

上渠系的水量損失，增加渠道節(jié)水改造投入；五是建設(shè)提灌區(qū)骨干泵

站工程；六是治理總干、干渠關(guān)鍵泄洪閘及泄洪河道，保證渠道運行

安全。

（2）加快對分灌區(qū)的續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造

太湖、宿松、望江、懷寧四個分灌區(qū)范圍內(nèi)三千畝以上支渠（含

分干）共計 79 條。2000 年之后續(xù)建配套主要以干渠以上骨干工程為

主，目前灌區(qū)干渠以下除高嶺分干、姑塘支渠進行了局部段續(xù)建配套，

其余支渠均為所在縣區(qū)根據(jù)需要進行配套，占比不足 30%。目前分灌

區(qū)渠道土渠占比高，局部存在渠道開挖不到位、渠道滲漏、建筑物老

化等問題。結(jié)合本次工程現(xiàn)狀調(diào)查及評估，各分灌區(qū)主要布局如下：

對各分灌區(qū)內(nèi)自流灌溉渠系，如臘皖分干渠、雷埠支渠等骨干渠道進

行續(xù)建配套，其余一般支渠由地方完成續(xù)建配套任務(wù)；對灌區(qū)內(nèi) 22.23

萬畝提水灌區(qū)骨干工程進行續(xù)建配套，如宿松提水灌區(qū)規(guī)劃新建喬

木、馬塘等泵站；對臘皖分干皖城段灌區(qū)進行恢復(fù)。

（3）加強與高標農(nóng)田建設(shè)的銜接，完善田間工程配套

花涼亭灌區(qū)支渠以下渠道多為當(dāng)?shù)匕傩兆孕谐龉ら_挖，隨意性

大，斷面不達標，為減少田間水量損失，規(guī)劃結(jié)合農(nóng)業(yè)部門“十四五”

高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，完善灌區(qū)配套設(shè)施，強化節(jié)水

示范區(qū)建設(shè)。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

59

4.2.2 管理體系

花涼亭灌區(qū)管理體系布局包含體制機制、制度建設(shè)、能力建設(shè)、

服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等方面，本次規(guī)劃管理體系改革從灌區(qū)

管理實際，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照\"水

利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管\"的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以灌區(qū)多

年運行管理經(jīng)驗以及現(xiàn)狀存在的問題為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)標

準化規(guī)范化管理體系。

同時，現(xiàn)代化灌區(qū)管理離不開灌區(qū)水利信息化的建設(shè)，本次規(guī)劃

圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求以及灌區(qū)工作和業(yè)務(wù)需求，充分利用新一代

信息技術(shù)，聚焦灌區(qū)江河渠溝調(diào)度、工程運行、智能灌溉、應(yīng)急處置、

便民服務(wù)等方面，構(gòu)建花涼亭灌區(qū)江河渠溝水系、工程設(shè)施體系、管

理運行體系三位一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)灌區(qū)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐、

決策支持、公共服務(wù)系統(tǒng)，引領(lǐng)灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2.3 水生態(tài)文明體系

中國灌區(qū)建設(shè)即將進入新時代，需要重視自然，認識到山水林田

湖共同生命體的重要性，灌區(qū)水資源保護及水生態(tài)修復(fù)、水文化傳承

與保護作為新一輪灌區(qū)現(xiàn)代化改造的全新命題，也是在為全灌區(qū)完善

“生態(tài)短板”。本次規(guī)劃擬從水生態(tài)修復(fù)、水資源保護、水文化傳承

三大方向出發(fā)，緊緊圍繞“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管

理”五位一體的水生態(tài)文明建設(shè)體系建設(shè)思路，構(gòu)建“以渠為帶、以

水為媒、珠聯(lián)璧合、多點輝映”的灌區(qū)水生態(tài)文化總體布局，通過工

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

60

程與非工程的協(xié)同治理，重點區(qū)域重點保護，改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，

支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立獨特的花涼亭水文化。

4.3 灌區(qū)防洪除澇情況

花涼亭灌區(qū)總干、干渠基本上是沿等高線或接近分水嶺布置，來

水面積較大的沖溝河道一般已設(shè)有渡槽或倒虹吸、渠下涵等與渠道立

體交差，分散的小面積山丘高地來水一般直接匯入渠道，就近從總干、

干渠上的泄洪閘排入泄洪河道。灌區(qū)上階段建設(shè)時針對入總干渠、干

渠洪水，考慮每隔 5～10km 設(shè)泄洪閘一處，避免因入渠洪水沒有出

路而漫溢決堤，影響工程安全。其中總干渠沿線攔截集水面積約為

156.6km

2，排水分區(qū)根據(jù)各渠段特征、沿線渡槽超高以及下游泄洪河

道過流能力等情況，分為雙廟湖、畢嶺、汪元、袁新屋以上四個區(qū)段

進行泄洪，分別建設(shè)了龍?zhí)逗购殚l、雙廟湖泄洪閘等 8 座泄洪閘。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

61

5 水土資源供需平衡分析復(fù)核

5.1水土資源利用現(xiàn)狀

5.1.1 水資源利用現(xiàn)狀

灌區(qū)水資源主要來源于花涼亭水庫和灌區(qū)當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳌?/p>

花涼亭水庫地處大別山南麓山丘，皖河流域支流的長河上，是以

防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電等綜合利用的大（1）型多年調(diào)節(jié)水庫，

壩址以上流域面積 1870km

2，設(shè)計總庫容 23.66 億 m

3，其中調(diào)洪庫容

10.23 億 m

3，興利庫容 8.75 億 m

3，死庫容 6.55 億 m

3。根據(jù) 1960~2019

年實測出庫流量和水庫實測水位變化推算，多年平均徑流量 13.99 億

m

3，多年平均流量 43.72m

3

/s，水庫以上流域多年平均降雨量 1502mm，

多年平均徑流深 821mm，多年平均徑流系數(shù) 0.55。灌溉用水通過渠

首樞紐新、老進水閘引花涼亭水庫水至總干渠，再由總干渠和太宿、

南、北、太懷四條干渠輸水至各分灌區(qū)，渠首設(shè)計引水流量 70m

3

/s。

灌區(qū)控制總面積 1196km

2，區(qū)域多年平均降雨量 1369mm，多年

平均徑流深 615mm，多年平均徑流量 7.3 億 m

3。灌區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)氐乇硭?/p>

資源的利用主要是小型水庫和塘壩攔蓄當(dāng)?shù)貜搅鳎値烊?0.9 億 m

3。

截至 2019 年，水庫已累計向灌區(qū)灌溉供水 207.6 億 m

3，2015~2019

年平均灌溉供水量 3.26 億 m

3。現(xiàn)狀有效灌溉面積 71.76 萬畝，畝均

供水量 450m

3?，F(xiàn)狀情況下，灌區(qū)上、下游用水不均、矛盾突出，上

游水源條件好，存在用水浪費現(xiàn)象，部分地區(qū)灌溉用水定額過高

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

62

（500m

3

/畝以上），而下游地區(qū)用水緊張。同時，由于資金投入不足，

灌區(qū)僅干渠以上大部分骨干工程完成配套，干渠以上渠道襯砌率不足

25%，支渠及以下襯砌率亦不足 30%，渠系末端部分渠道萎縮嚴重，

全灌區(qū)現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)僅為 0.504。

根據(jù)灌區(qū) 2018 年供用水情況統(tǒng)計分析，灌區(qū)總供水量（渠首）

48128 萬 m

3，其中花涼亭水庫供水 33435 萬 m

3，水廠供水 4829 萬

m

3，塘壩供水 9864 萬 m

3；總需水 48128 萬 m

3，其中城鎮(zhèn)生活及工

業(yè)需水 2081 萬 m

3，農(nóng)村生活需水 2997 萬 m

3，農(nóng)業(yè)灌溉需水 42828

萬 m

3，河道外生態(tài)環(huán)境需水 222 萬 m

3。

5.1.2 土地資源利用現(xiàn)狀

本次規(guī)劃利用五萬分之一地形圖和 2018 年度土地變更調(diào)查成果

對灌區(qū)范圍及面積進行復(fù)核分析。經(jīng)復(fù)核，灌區(qū)控制范圍 1210km

2，

（折合 181.5 萬畝），耕地面積 106.5 萬畝，耕地率 58.7%，其中水田

61.29 萬畝，占耕地面積的 57.6%，旱地 42.93 萬畝，占耕地面積 40.3%，

水澆地 2.28 萬畝，占 2.1%。灌區(qū)非耕地面積為 75.03 萬畝，占土地

面積的 41.3%；非耕地的利用情況為：坑塘水面占地 11.19 萬畝、占

14.8%，河流、湖泊及溝渠占地 4.3 萬畝、占 5.7%，居民區(qū)及工礦占

地 24.66 萬畝、占 32.9%，道路占地 0.9 萬畝、占 1.2%，林地占地 21.65

萬畝、占 28.9%，果園占地 0.96 萬畝、占 1.3%，其他占地 11.37 萬畝、

占 15.2%。

灌區(qū)各縣土地利用情況現(xiàn)狀見表 5.1-1。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

63

表5.1-1 灌區(qū)土地利用情況現(xiàn)狀表

項目 單位 太湖縣 宿松縣 望江縣 懷寧縣 全灌區(qū)

土地面積 km

2

190.1 473.0 411.1 135.9 1210.1

耕地面積 萬畝 17.39 37.49 38.67 12.95 106.5

耕地率 % 61.0 52.9 62.7 63.6 57.5

其中

水田 萬畝 11.70 20.10 19.89 9.60 61.29

旱地 萬畝 5.50 16.56 18.55 2.32 42.93

水澆地 萬畝 0.19 0.83 0.23 1.03 2.28

坑塘水面 萬畝 1.49 4.88 3.60 1.22 11.19

河、湖、溝渠 萬畝 1.16 1.24 0.94 0.96 4.30

道路占地 萬畝 0.10 0.14 0.50 0.16 0.90

居民及工礦占地 萬畝 3.70 10.66 7.70 2.60 24.66

林園 萬畝 2.96 11.24 5.21 2.23 21.64

果園 萬畝 0.28 0.32 0.34 0.02 0.96

其他 萬畝 1.43 4.99 4.71 0.24 11.37

2000 年編制的《安徽省安慶市花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)

劃》（以下簡稱《2000 年灌區(qū)規(guī)劃》）中，灌區(qū)控制范圍 1196km

2，耕

地面積 105.83 萬畝，耕地率 59%，非耕地面積 73.57 萬畝，其中居民、

工業(yè)、道路工程等占地 44.85 萬畝，河、湖、塘等水面 11.48 萬畝，

其他占地 17.24 萬畝。本次量算成果與《2000 年灌區(qū)規(guī)劃》成果相差

不大，因此，本次規(guī)劃維持原設(shè)計成果，即灌區(qū)控制面積 1196km

2，

設(shè)計灌溉面積 105.83 萬畝。

灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積 71.76 萬畝，占設(shè)計灌溉面積的 68%，灌

區(qū)灌溉面積發(fā)展具有較大潛力。通過對花涼亭灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配

套與現(xiàn)代化改造，恢復(fù)和改善灌溉條件，提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)，

增加灌區(qū)有效灌溉面積，有效地提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

能力。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

64

5.2灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標預(yù)測

結(jié)合《安慶市城市總體規(guī)劃》，以及各縣城市總體規(guī)劃，對灌區(qū)

范圍經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標進行預(yù)測，規(guī)劃基準年采用 2018 年，規(guī)

劃水平年為 2025 年。

5.2.1 人口指標預(yù)測

（1）人口增長率和城鎮(zhèn)化率

灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占有較大比重，人口增長方式以自然增長為主，

范圍內(nèi)多年來人口數(shù)量一直呈穩(wěn)步增長趨勢。根據(jù)太湖縣、宿松縣、

望江縣、懷寧縣 2016~2018 年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018 年底灌區(qū)內(nèi)總?cè)?/p>

口 104.6 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 12.3 萬人，農(nóng)村人口 92.3 萬人，各縣

近三年人口自然增長率 2.3~5.4‰。本次規(guī)劃結(jié)合灌區(qū)范圍內(nèi)各縣的

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體指標以及國家計劃生育政策情況，

未來五六年常住人口增長率將會略高于人口自然增長率，預(yù)測 2025

年范圍人口增長率分別為 4.5‰。

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率 12%，隨著中部崛起、皖江經(jīng)濟帶等區(qū)域統(tǒng)

籌的推進以及“泛長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的興起，根據(jù)各縣城市總體規(guī)劃

中確定的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定灌區(qū)城鎮(zhèn)化水平 2025 年達到 16%，。

各行政區(qū)常住人口增長率及預(yù)測期末城鎮(zhèn)化率見表 5.2-1。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

65

表5.2-1 灌區(qū)范圍各縣常住人口增長率及城鎮(zhèn)化率表

行政區(qū) 水平年 人口增長率（‰）） 城鎮(zhèn)化率（%）

太湖縣 2018 2.3 16.1

2025 4.0 18.0

宿松縣 2018 -3.4 12.5

2025 3.0 14.0

望江縣 2018 5.4 10.0

2025 6.0 12.0

懷寧縣 2018 4.5 9.8

2025 5.0 11.0

（2）設(shè)計水平年人口預(yù)測

根據(jù)灌區(qū)內(nèi)各縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)狀人口和城鎮(zhèn)化率

情況，綜合確定設(shè)計水平年灌區(qū)范圍人口和城鎮(zhèn)人口，見表 5.2-2。

表5.2-2 灌區(qū)范圍設(shè)計水平年各縣人口發(fā)展指標預(yù)測

行政區(qū) 設(shè)計水平年 人口指標（萬人）

總?cè)丝?城鎮(zhèn) 農(nóng)村

太湖縣 2018 年 19.2 3.1 16.1

2025 年 19.8 3.6 16.2

宿松縣 2018 年 30.4 3.8 26.6

2025 年 31.0 4.3 26.7

望江縣 2018 年 41.2 4.1 37.1

2025 年 43.0 5.2 37.8

懷寧縣 2018 年 13.8 1.3 12.4

2025 年 14.2 1.6 12.6

合計 2018 年 104.6 12.3 92.3

2025 年 108.1 14.6 93.5

5.2.2 牲畜指標預(yù)測

根據(jù)灌區(qū)內(nèi)各縣統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018 年灌區(qū)范圍內(nèi)有大牲畜 2.8

萬頭，小牲畜 23.5 萬頭，家禽 468 萬只，年均增長率 3~4%。經(jīng)預(yù)測，

灌區(qū)范圍 2025 年有大牲畜頭 3.1 萬頭，小牲畜 26.1 萬頭，家禽 530

萬只。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

66

表5.2-3 灌區(qū)范圍設(shè)計水平年各縣牲畜指標預(yù)測

行政區(qū) 設(shè)計水平年 大牲畜

（萬頭）

小牲畜

（萬頭）

家禽

（萬只）

太湖縣 2018 年 1.3 7.7 172

2025 年 1.4 8.6 193

宿松縣 2018 年 0.29 6.9 94

2025 年 0.32 7.7 108

望江縣 2018 年 0.71 6.6 145

2025 年 0.78 7.2 164

懷寧縣 2018 年 0.53 2.3 57

2025 年 0.60 2.6 65

合計 2018 年 2.8 23.5 468

2025 年 3.1 26.1 530

5.2.3 經(jīng)濟指標預(yù)測

（1）增長率選取

根據(jù)灌區(qū)內(nèi) 2016~2018 年各縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報，2018 年

灌區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 129.4 億元，其中一產(chǎn) 50.7 億元，二產(chǎn) 45.3 億元，

三產(chǎn) 33.4 億元；各縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率為 7.4~8.4%，其中一

產(chǎn)年平均增長率 3.3~4.1%，二產(chǎn)年平均增長率 8~9.9%，其中工業(yè)年

平均增長率 8.2~10.4%，建筑業(yè)年平均增長率 3.8~11%，三產(chǎn)年平均

增長率 7~9.8%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期保持穩(wěn)定的增長趨勢，工業(yè)生產(chǎn)快速

發(fā)展，服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)保持著良好的發(fā)展勢頭。花涼亭灌區(qū)處于長

三角一體化發(fā)展、中部崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的交匯區(qū)，

近年來灌區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟環(huán)境進一步優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得

到鞏固和發(fā)展。隨著美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的持續(xù)

推進，優(yōu)化升級灌區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以基本農(nóng)田的保護為基礎(chǔ)，因地制

宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)等，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

67

逐步提高綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益；實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)

代制造業(yè)，積極承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，

特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)各縣近幾年社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)

劃，灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟在十四五期間將保持快速增長。各經(jīng)濟指標現(xiàn)狀及預(yù)

測值見表 5.2-4。

表5.2-4 灌區(qū)范圍設(shè)計水平年經(jīng)濟發(fā)展指標預(yù)測

行政區(qū)劃 水平年

增長率（%）

一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 工業(yè) 建筑業(yè)

太湖縣 2025 年 3.5 9.3 5.5 9.5

宿松縣 2025 年 3.6 10.0 4.1 9.0

望江縣 2025 年 3.5 10.2 7.2 9.6

懷寧縣 2025 年 3.6 10.6 5.3 8.5

合計 2025 年 3.5 9.9 5.9 9.3

（2）設(shè)計水平年經(jīng)濟指標預(yù)測

根據(jù)灌區(qū)內(nèi)各縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)狀經(jīng)濟情況，綜合

確定設(shè)計水平年灌區(qū)經(jīng)濟指標，見表 5.2-5。

表5.2-5 灌區(qū)范圍設(shè)計水平年經(jīng)濟發(fā)展指標預(yù)測 單位：億元

行政區(qū)劃 水平年 生產(chǎn)總值

其中

一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 工業(yè) 建筑業(yè)

太湖縣 2018 年 33.3 9.8 11.3 1.9 10.3

2025 年 55.7 12.4 21.2 2.7 19.4

宿松縣 2018 年 41.0 17.2 12.3 1.0 10.5

2025 年 66.5 22.0 24.1 1.3 19.1

望江縣 2018 年 46.3 19.1 14.0 1.9 11.3

2025 年 76.4 24.2 27.6 3.1 21.5

懷寧縣 2018 年 8.8 4.6 2.6 0.3 1.3

2025 年 13.9 5.9 5.3 0.4 2.3

合計 2018 年 129.4 50.7 40.2 5.1 33.4

2025 年 212.5 64.5 78.2 7.5 62.3

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

68

5.2.4 灌區(qū)面積發(fā)展預(yù)測

灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積 71.76 萬畝，通過續(xù)建配套及現(xiàn)代化節(jié)水

改造等工程建設(shè)，預(yù)測至 2025 年灌區(qū)有效灌溉面積達 105.83 萬畝，

詳見表 5.2-6。

表5.2-6 灌區(qū)有效灌溉面積發(fā)展預(yù)測 單位：萬畝

水平年 太湖縣 宿松縣 望江縣 懷寧縣 全灌區(qū)

2018 年 16.72 19.80 28.04 7.20 71.76

2025 年 17.33 37.0 38.61 12.89 105.83

灌區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)測匯總見表 5.2-7。

表5.2-7 灌區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)測匯總

項目 單位 2018 年 2025 年

一、總?cè)丝?萬人 104.6 108.1

其中 城鎮(zhèn) 萬人 12.3 14.6

農(nóng)村 萬人 92.3 93.5

二、生產(chǎn)總值 億元 129.4 212.5

其中

第一產(chǎn)業(yè) 億元 50.7 64.5

第二產(chǎn)業(yè) 億元 45.3 85.7

其中：工業(yè) 億元 40.2 78.2

第三產(chǎn)業(yè) 億元 33.4 62.3

三、牲畜 萬頭（只） 494.3 559.2

四、有效灌溉面積 萬畝 71.76 105.83

5.3灌區(qū)土地資源開發(fā)利用規(guī)劃

灌區(qū)屬于江淮丘陵區(qū)，地處大別山南麓，總的地勢從西北向東南

傾斜。灌區(qū)內(nèi)地形波狀起伏，丘陵崗縱坡 1/50～1/350，橫坡 1/15～

/150，崗間距 0.5～3.5km，切割深度 5～20m。分區(qū)地形情況是：太

湖縣江塘鄉(xiāng)一帶系高丘低山區(qū)，地形起伏較大，徐橋鎮(zhèn)較平緩，長河

新倉鎮(zhèn)一帶大崗大沖；望江武昌湖北丘陵一帶地形比較破碎；宿松縣

程嶺一帶較平緩，九姑鄉(xiāng)、許嶺鎮(zhèn)較破碎；懷寧縣臘樹鎮(zhèn)、雷埠鎮(zhèn)較

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

69

破碎，石牌鎮(zhèn)較平緩。其中與華陽河蓄洪區(qū)相接壤的灌區(qū)地面高程一

般在 22m（吳淞高程）以上。

根據(jù)安慶市及各縣土地利用規(guī)劃，灌區(qū)內(nèi)土地利用總體原則為嚴

格保護耕地特別是基本農(nóng)田，強化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，非

農(nóng)建設(shè)優(yōu)先考慮利用未利用地和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地，

正確處理好新形勢下城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，提高耕

地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護，進一步強化對基本

農(nóng)田的保護和管理，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。嚴格落

實省級規(guī)劃下達的各項約束性指標，統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，

嚴控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障重點建設(shè)項目、民生工程、中心城鎮(zhèn)和

重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等用地。優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田及各類建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)

與布局，實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展的雙重目標。

規(guī)劃通過調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模穩(wěn)中有升，通過土地

整治提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進特色園地的規(guī)模化和基

地化，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整

和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高；加強森林資源保護與生態(tài)林建設(shè)工程，充分利

用宜林荒山荒坡造林。

5.4灌溉制度分析復(fù)核

5.4.1 基本資料

（1）水文資料

花涼亭灌區(qū)位于長河上游，區(qū)域內(nèi)及附近有花涼亭、宿松、下倉

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

70

埠、田祥咀、石牌、新倉、肖衙、涼泉、麥元 9 處雨量站，蒸發(fā)站選

取花涼亭站。本次規(guī)劃采用 1965~2017 年共 53 年降雨、蒸發(fā)資料進

行分析。

（2）花涼亭水庫徑流

根據(jù) 1960~2019 年花涼亭水庫入庫流量還原結(jié)果分析，花涼亭水

庫多年平均入庫流量 43.72m

3

/s，多年平均來水量 13.99 億 m

3，來水

量較大的年份有 1996、1969、2016、1983 年，較小的年份有 1968、

1978、1965、2001 年。根據(jù)頻率分析結(jié)果，50%、75%、90%年來水

量分別為 12.4 億 m

3、9.8 億 m

3、6.7 億 m

3。

5.4.2 灌溉設(shè)計保證率

花涼亭灌區(qū)雨量豐沛，當(dāng)?shù)厮Y源豐富。2000 年編制的《安慶市

花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中設(shè)計灌溉保證率為 90%。參

照《灌溉與排水工程設(shè)計標準（GB50288-2018）》，本灌區(qū)屬豐水灌

區(qū)，且以種植水稻為主；因此，本規(guī)劃灌溉設(shè)計保證率仍采用 90%。

5.4.3 作物組成

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，灌區(qū)內(nèi)以種植水稻為主，主要作物包括雙早、中

稻、雙晚、小麥、油菜、棉花和蔬菜等，另外還有少量茶葉、瓜果等

經(jīng)濟作物；耕作方式以雙季稻、一稻一油/麥、一棉一油/麥為主。

根據(jù)灌區(qū)范圍內(nèi)各縣 2016~2018 年 3 年統(tǒng)計年鑒分析，灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)

狀雙季稻種植比例 9%，中稻種植比例 53%，棉花種植比例 16%，小

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

71

麥種植比例 18%，油菜種植比例 43%，蔬菜種植比例 13%，其他作

物 8%，復(fù)種指數(shù) 1.79。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀農(nóng)作物組成見表 5.4-1。

表5.4-1 灌區(qū)范圍現(xiàn)狀作物組成表

作物 種植比例（%）

太湖縣 宿松縣 望江縣 懷寧縣 全灌區(qū)

雙季早稻 19 6 0 31 9

雙季晚稻 23 6 0 34 9

中稻 45 49 62 42 53

棉花 13 10 23 9 16

小麥 21 17 19 6 18

油菜 37 28 59 32 43

大豆 4 15 11 2 10

蔬菜等其他作物 26 31 9 37 21

復(fù)種指數(shù) 188 162 183 193 179

根據(jù)安慶市農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，灌區(qū)發(fā)展主要目標是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)

構(gòu)，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，

保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，建立品牌糧食生產(chǎn)基地，擴大油料、棉花、蔬

菜等經(jīng)濟作物面積。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程的實施，灌

區(qū)灌溉保證率進一步提高，復(fù)種指數(shù)亦有所提高，主要體現(xiàn)在雙季稻

面積增加；隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，預(yù)測今后棉花、蔬菜等經(jīng)

濟作物比例也有所提高，小麥的種植面積會適當(dāng)減少?；谝陨弦蛩?，

結(jié)合灌區(qū)土地資源條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，綜合確定規(guī)劃水平年 2025

年灌區(qū)復(fù)種指數(shù) 1.97。灌區(qū)設(shè)計水平年作物組成見表 5.4-2。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

72

表5.4-2 灌區(qū)范圍作物組成表

作物 種植比例（%）

現(xiàn)狀 2025 年

雙季早稻 9 20

雙季晚稻 9 20

中稻 53 38

棉花 16 22

小麥 18 10

油菜 43 45

大豆等其他旱作物 10 10

蔬菜等其他經(jīng)濟作物 21 32

復(fù)種指數(shù) 179 197

2000 年規(guī)劃的《安徽省安慶市花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)

劃》報告中，1998 年灌區(qū)以種植水稻、棉花為主，其中水稻種植比

例 158%，棉花 10%、油菜 22%、小麥 5%、其他糧食作物 3%、其他

經(jīng)濟作物 4%，復(fù)種指數(shù) 1.91；規(guī)劃 2015 年水稻種植面積 142%、棉

花 22%、油菜 32%、小麥 5%、其他糧食作物 3%、其他經(jīng)濟作物 4%，

復(fù)種指數(shù) 1.97。本次現(xiàn)狀調(diào)查較 1998 年，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，水稻

種植比例減少，由原來的 158%降至 71%，其中雙季稻的種植比例大

幅降低，棉花、油菜、小麥、蔬菜等經(jīng)濟作物種植比例提高。本次現(xiàn)

狀 2018 水平年與原規(guī)劃現(xiàn)狀水平年 1998 年相隔 20 年，水源條件、

種植習(xí)慣、土地利用等情況都有較大變化，本次規(guī)劃水平年作物組成

在 2018 年現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上進行調(diào)整，是合理的。

5.4.4 灌溉制度

5.4.4.1 水稻灌溉制度

灌區(qū)以種植水稻為主，科學(xué)合理的灌溉制度是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的基

礎(chǔ)。1996 年，安徽省水利水電勘測設(shè)計院總結(jié)安徽省各區(qū)域灌溉實

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

73

驗站資料和灌區(qū)灌溉經(jīng)驗，編制了《安徽省水稻需水規(guī)律及其應(yīng)用初

步分析報告》（以下簡稱《分析報告》），總結(jié)了安徽省水稻節(jié)水灌溉

經(jīng)驗，分析了水稻全生育期需水量（包含本田期、秧田期和泡田期用

水量），并推薦了不同片區(qū)的水稻節(jié)水灌溉制度。水稻的需水量關(guān)鍵

因子為需水系數(shù)和田間水層深度。

本次規(guī)劃設(shè)計水層是根據(jù)分析報告中我省主要采用的“淺、曬、

深、濕”（即返青、分蘗初期淺灌，分蘗末期曬田，拔孕、抽開期深

蓄雨水，乳、黃熟期濕潤灌）的節(jié)水灌溉方式擬定，分析報告中按照

“淺、曬、深、濕”的灌溉方式擬定水稻各生育階段田間水層深度及

秧苗期和泡田用水量。

根據(jù)其他灌區(qū)經(jīng)驗，本次規(guī)劃選用“淺、曬、深、濕”的節(jié)水灌

溉制度，從減少水稻生理需水量、每次灌水量和灌水頻次三個方面節(jié)

水。

（1）各生育期需水量

水稻全生育期包括育秧用水、泡田用水、本田期用水三個部分。

①育秧用水

育秧主要分水育秧、濕潤育秧和旱育秧，水育秧適應(yīng)廣，多年來

為灌區(qū)內(nèi)群眾廣泛使用。育秧期用水包括秧田耗水量和晾芽排水量，

育秧用水為每畝 160～200m

3（約合 250～300mm）。一畝秧田可用于

10～15 畝大田，因此每畝大田育秧用水量約 10～15m

3（約合 20mm

左右）。

②泡田用水

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

74

泡田用水量包括土壤飽和需水量、滲漏水量、田間蒸發(fā)量及建立

水層等四項。據(jù)分析報告中對安徽省不同土壤泡田水量的統(tǒng)計結(jié)果，

本次規(guī)劃中泡田水量采用 80m

3

/畝（約合 120mm/畝）。

③本田用水

水稻本田用水量采用需水系數(shù)法。水稻節(jié)水灌溉制度下作物需水

系數(shù)也較一般灌溉制度有所減小。根據(jù)分析報告中對安徽省灌溉試驗

站需水資料統(tǒng)計分析及現(xiàn)有灌區(qū)灌溉經(jīng)驗，灌區(qū)現(xiàn)狀、設(shè)計水平年采

用的需水系數(shù)見表 5.4-3~5.4-4。

表5.4-3 現(xiàn)狀水平年灌區(qū)需水系數(shù)表

月 旬 雙早 中稻 雙晚

5 月

上 0.97

中 1.13

下 1.18 1.06

6 月

上 1.37 1.23

中 1.45 1.35

下 1.39 1.37

7 月

上 1.33 1.44

中 1.00 1.55

下 1.54

8 月

上 1.50 1.01

中 1.40 1.28

下 1.24 1.31

9 月

上 1.20 1.43

中 1.49

下 1.45

10 月

上 1.06

中 1.02

下 0.96

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

75

表5.4-4 設(shè)計水平年灌區(qū)需水系數(shù)表

月 旬 雙早 中稻 雙晚

5 月

上 0.80

中 0.88

下 0.93 0.79

6 月

上 1.07 0.96

中 1.13 1.01

下 1.09 1.04

7 月

上 1.04 1.14

中 0.88 1.18

下 1.18

8 月

上 1.11 0.85

中 1.03 1.00

下 0.94 1.04

9 月

上 0.92 1.10

中 1.16

下 1.12

10 月

上 0.95

中 0.88

下 0.77

④設(shè)計水層

設(shè)計水層與稻田用水有重要關(guān)系，本次根據(jù)《分析報告》，按各

生育階段分別制訂適宜水層和上限水層。適宜水層上下限以能短期抗

旱 5 天左右為限，上限水層主要考慮作物不受澇，各生育期有所不同，

但均不高于 160mm。根據(jù)以上原則，制訂各作物設(shè)計水層見表

5.4-5~5.4-6。

表5.4-5 現(xiàn)狀水平年水稻生育期設(shè)計水層表 單位：mm

生育期 雙早 中稻 雙晚

適下 適上 上限 適下 適上 上限 適下 適上 上限

返青 20 40 60 20 50 80 20 50 80

分蘗初 20 40 80 20 50 80 20 50 80

分蘗后（烤田） 30 60（0） 100 30 80（0）

100

100 30 60（0） 100

拔節(jié)孕穗 30 80 120 30 80 150 20 60 120

抽穗開花 30 80 120 30 80 150 20 60 120

灌漿 30 60 120 20 60 150 20 40 120

黃熟 0 60 120 0 60 150 0 40 120

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

76

表5.4-6 設(shè)計水平年水稻生育期設(shè)計水層表 單位：mm

生育期 雙早 中稻 雙晚

適下 適上 上限 適下 適上 上限 適下 適上 上限

返青 10 30 60 10 40 60 20 50 80

分蘗初 10 40 80 10 40 80 10 40 100

分蘗后（烤田） 10 40（0）

80

80 10 40（0） 80 10 40（0） 80

拔節(jié)孕穗 20 60 120 20 60 150 20 60 120

抽穗開花 20 60 150 20 60 120 20 60 100

灌漿 0 30 80 0 30 60 0 30 60

黃熟 0 10 60 0 20 40 0 0 0

5.4.4.2 小麥等其他旱作物灌溉制度

灌區(qū)旱作物主要有小麥、油菜、棉花、大豆及蔬菜等，旱作物用

水定額和用水量較小，本次選取小麥、棉花、蔬菜作為旱作物代表。

以小麥代表小麥和油菜，其生育期為第一年 11 月至次年 5 月，

灌水量按小麥確需灌水時將水層灌至生理需水量的上限，即 11～3 月

降水不足 5mm 時灌 60mm，4～5 月降水不足 70mm 時灌 60mm。

以棉花代表秋旱作物，6 月旬降水小于 10mm 時，灌水一次 50mm，

7~9 月份，月降雨量小于 80mm 時，灌水一次 500mm，小于 10mm

灌水 2 次，每次 50mm。

以蔬菜代表蔬菜、瓜果等，考慮到蔬菜品種多，其生長期按全年

計算。11~4 月期間，月降雨量小于 50mm，灌水 70mm，5~10 月期間，

旬降雨量不足 30mm，灌水 50mm。

5.4.4.3 灌區(qū)作物綜合凈灌溉定額

根據(jù)灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀、設(shè)計水平年灌區(qū)的作物組成，計算灌區(qū)現(xiàn)狀和

設(shè)計水平年綜合灌溉定額，灌區(qū)不同保證率綜合灌溉定額見表 5.4-7。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

77

表5.4-7 灌區(qū)不同保證率綜合灌溉凈定額表 單位：m

3

/畝

保證率 現(xiàn)狀水平年 設(shè)計水平年 2025 年

50% 250 223

75% 313 244

90% 391 316

多年平均 269 225

經(jīng)頻率分析，現(xiàn)狀水平年多年平均綜合凈灌溉定額 269m

3

/畝，

50%、75%和 90%保證率情況下，分別為 250、313 和 391m

3

/畝；2025

年多年平均綜合凈灌溉定額 225m

3

/畝，50%、75%和 90%保證率情況

下，分別為 223、244 和 316m

3

/畝。設(shè)計水平年與現(xiàn)狀水平年綜合凈

灌溉定額有差距是因為設(shè)計水平年復(fù)種指數(shù)增加，灌區(qū)雙季稻種植比

例增加，但水稻灌溉采用節(jié)水灌溉制度后，所需水量有所減小，蔬菜

等其他作物灌溉水量有所增加的綜合作用結(jié)果。

5.5灌區(qū)需水量分析復(fù)核

灌區(qū)需水分城鎮(zhèn)需水、農(nóng)村生活需水、農(nóng)業(yè)灌溉需水及生態(tài)需水

分別分析預(yù)測。城鎮(zhèn)需水包括城鎮(zhèn)居民和工業(yè)需水；農(nóng)村生活需水包

括農(nóng)村居民生活需水及牲畜需水；生態(tài)需水包括河道外生態(tài)需水和河

道內(nèi)生態(tài)需水，河道外生態(tài)需水主要是指城市綠地用水和道路澆灑用

水，河道內(nèi)生態(tài)需水為滿足河道最小生態(tài)需求的水量，本次河道內(nèi)生

態(tài)用水不計入灌區(qū)需水總量。

5.5.1 城鎮(zhèn)需水分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)居民、工業(yè)用水主要由自來

水廠供應(yīng)，各水廠取水自河流（二郎河、長河等）、渠道（花涼亭總

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

78

干渠）及湖泊（東湖、泊湖、大官湖、麻塘河、龍感湖等）。

（1）定額選取

生活需水采用日用水定額法進行分析預(yù)測，定額參照《安徽省行

業(yè)用水定額》（BD34/T679-2019）選取。根據(jù) 2018 年安慶市水資源公

報，安慶市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活用水量 134.1L/d，灌區(qū)內(nèi)為 137.0L/d；隨著

社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活用水量應(yīng)有所增加，因此設(shè)計水平年

2025 年城鎮(zhèn)生活（含城鎮(zhèn)公共）用水定額選取 155L/d。

工業(yè)需水預(yù)測采用工業(yè)用水定額法，其中一般工業(yè)按萬元工業(yè)增

加值需水量預(yù)測。根據(jù) 2018 年安慶市水資源公報，安慶市現(xiàn)狀萬元

工業(yè)增加值用水量 34.1m

3，灌區(qū)內(nèi)為 36.2m

3；結(jié)合國家相關(guān)政策要

求，推測設(shè)計水平年 2025 年工業(yè)增加值用水定額分為 30.0m

3

/萬元。

（2）需水預(yù)測

經(jīng)分析，灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)需水量 2081 萬 m

3，2025 年城鎮(zhèn)需

水量 3175 萬 m

3。

表5.5-1 灌區(qū)城鎮(zhèn)需水量匯總表

水平年 需水量（萬 m

3）

城鎮(zhèn)生活 工業(yè) 合計

2018 年 618 1463 2081

2025 年 829 2346 3175

5.5.2 農(nóng)村生活需水分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及農(nóng)村供水保障規(guī)劃，灌區(qū)范圍內(nèi)以水廠集中供水

解決農(nóng)村飲水問題，取水水源為附近河流湖泊。

（1）定額選取

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

79

根據(jù) 2018 年安慶市水資源公報，安慶市現(xiàn)狀農(nóng)村居民生活用水

量 84.5L/d，灌區(qū)內(nèi)為 75.0L/d。參照安慶市及各縣水資源綜合規(guī)劃，

灌區(qū)設(shè)計水平年 2025 年農(nóng)村居民生活用水定額分別選取 95L/d。參考

《安徽省行業(yè)用水定額》中關(guān)于畜牧業(yè)的用水定額取值，灌區(qū)設(shè)計水

平年畜牧業(yè)用水定額分別為大牲畜 40L/（只·d）、小牲畜 20L/（只·d）、

家禽 1.5L/（只·d）。

（2）需水預(yù)測

經(jīng)預(yù)測，灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀、2025 年農(nóng)村生活年需水量為 2997、

3903 萬 m

3。

表5.5-2 灌區(qū)農(nóng)村生活需水量匯總表

水平年 需水量（萬 m

3）

農(nóng)村居民生活 牲畜需水 合計

2018 年 2526 471 2997

2025 年 3377 526 3903

5.5.3 農(nóng)業(yè)灌溉需水量分析

灌區(qū)灌溉需水量（渠首）是根據(jù)全灌區(qū)綜合凈灌溉定額、灌溉面

積、灌溉水利用系數(shù)計算確定。

現(xiàn)狀灌區(qū)有效灌溉面積 71.76 萬畝，渠系水利用系數(shù) 0.504，年均

田間需水 20076 萬 m

3，折算到渠首為 43297 萬 m

3；預(yù)計到規(guī)劃水平

年 2025 年，灌區(qū)有效灌溉面積達 105.83 萬畝，渠系水利用系數(shù)提高

到 0.62，年均田間需水 23794 萬 m

3，折算到渠首為 40396 萬 m

3。灌

區(qū)不同保證率下灌溉需水量（渠首）詳見表 5.5-3。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案

80

表5.5-3 灌區(qū)不同保證率農(nóng)業(yè)灌溉需水量（渠首） 單位：萬 m

3

保證率 2018 年 2025 年

50% 40363 40156

75% 49983 43799

90% 62465 56833

多年平均 43297 40396

5.5.4 生態(tài)需水量分析

生態(tài)需水主要為花涼亭水庫下游河道內(nèi)生態(tài)需水，用于維持河道

生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。根據(jù)《河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則（試行）》

（SK/Z479-2010），河道最小生態(tài)流量的估算方法采用流量歷時曲線

法，即利用歷史流量資料日流量歷時曲線，將 90%累積頻率相應(yīng)的流

量作為生態(tài)基流。根據(jù)花涼亭水庫 1960~2019 年月平均入庫流量數(shù)據(jù)

分析，河道內(nèi)年生態(tài)需水量為 21034 萬 m

3。本次規(guī)劃河道內(nèi)生態(tài)需

水不計入灌區(qū)總需水量。

5.5.5 需水量匯總

根據(jù)以上對城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)需水預(yù)測結(jié)果，灌區(qū)范

圍內(nèi)現(xiàn)狀多年平均需水量（渠首）48375 萬 m

3，2025 年多年平均需

水量（渠首）為 47474 萬 m

3，不同保證率下需水量（渠首）詳見表

5.5-4。