二是我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能已現(xiàn)過(guò)剩，疊加外需仍較疲弱，影響制造業(yè)投

資增長(zhǎng)。

2023年，我國(guó)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.5%，高出整體固定資產(chǎn)

投資增速3.5個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。我國(guó)制造業(yè)固定資

產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，一方面反映了部分企業(yè)技改投資以及進(jìn)口替代增長(zhǎng)的需

要；另一方面也可能造成新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

議已經(jīng)指出部分行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩。2024年，在外需增長(zhǎng)可能仍將乏力的

情況下，面對(duì)部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)制造業(yè)投資增長(zhǎng)可能會(huì)

受到一定程度影響。

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要克服的困難和挑戰(zhàn)

綜合分析研判，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并

存，有利條件強(qiáng)于不利因素。

——2024年政府工作報(bào)告

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體判斷

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)

1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居

民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以

上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要

和可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)

等需要，并與‘十四五’規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。

——2024年政府工作報(bào)告

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。

穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)

的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策

規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎(chǔ)上

堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。

——2024年政府工作報(bào)告

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的

貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、

精準(zhǔn)有效。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)

業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向

一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

——2024年政府工作報(bào)告

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路

（一）積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效

1.適度加力

第一，財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。2024年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字

規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元。統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，加大支出強(qiáng)

度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.5萬(wàn)億元，比2023年增加1.1萬(wàn)億元。

第二，政府債券規(guī)模明顯增加。2024年新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比2023年增

加1000億元；新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到4.9萬(wàn)億元，都是放在政

府性基金預(yù)算中的，說(shuō)明政府投資的支撐力、引導(dǎo)力不斷加強(qiáng)。

第三，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。落實(shí)好2023年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，

有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，特別是針對(duì)短

板和不足發(fā)力，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（一）積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效

2.提質(zhì)增效

提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效。

第一，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把

每一分錢都花在刀刃上。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下真功，用好增量、優(yōu)化存量，強(qiáng)化國(guó)家重

大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防

止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，

也就是統(tǒng)籌運(yùn)用政策內(nèi)部各個(gè)工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，也就

是加強(qiáng)與其他政策的協(xié)調(diào)，目標(biāo)是打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策同頻共振。

2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（二）促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

2024年促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，在于以舊換新和設(shè)備更新。

消費(fèi)品的以舊換新，主要包含三大類，汽車、家電和家居廚衛(wèi)。此外，一些符

合要求的耐用消費(fèi)品，也可納入政策覆蓋范圍。

潛在更新需求進(jìn)入了集中釋放期。從汽車方面看，在用國(guó)三以及以下排放標(biāo)準(zhǔn)

的乘用車超過(guò)1600萬(wàn)輛，其中車齡15年以上的超過(guò)700萬(wàn)輛；從家電方面看，平均

每年約有2.7億臺(tái)家電超過(guò)了安全使用年限。

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好勢(shì)頭的有力

舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。比如，家電的以舊換新，推動(dòng)智能家居的

進(jìn)一步普及，改變?nèi)藱C(jī)交互方式，提升生活便利性、舒適性。

2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（三）設(shè)備更新，供給創(chuàng)新

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，很多設(shè)備保有量位居全球第一，2023年末規(guī)模以上工業(yè)企

業(yè)資產(chǎn)已超過(guò)160萬(wàn)億元。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的需求還在不斷

增長(zhǎng)，圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方向，推

進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進(jìn)建

筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推動(dòng)教

育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)，帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。在商業(yè)銀

行方面，此次設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款利率是1.75%，上限是3.2%，兩者利差小于

等于1.45個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中央財(cái)政為貸款主體貼息2.5%，2022年第四季度內(nèi)更新

改造設(shè)備的貸款主體實(shí)際貸款成本不高于0.7%。

2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（四）增加民生投入，加強(qiáng)保障

第一，受益范圍不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育

體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，我們現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近11億人，醫(yī)

保參保人數(shù)超過(guò)13億人，有4400萬(wàn)人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次

的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到國(guó)家資助，1.59億名義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并

獲得免費(fèi)教科書(shū)。這是我們民生保障領(lǐng)域獲得的歷史性成就。

第二，保障水平穩(wěn)步提高。比如，2019—2023年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，2024年還將再提高30元。

第三，投入力度越來(lái)越大。2019—2023年，全國(guó)教育支出增長(zhǎng)18.5%，社保和

就業(yè)支出增長(zhǎng)35.8%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)34.4%。尤其是在三年疫情壓力之下，我們

的投入力度仍是越來(lái)越大。2024年，教育、社保和就業(yè)預(yù)算安排都將超過(guò)4萬(wàn)億元。

2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（五）化解債務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)

第一，加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。主要思路

是結(jié)合資金需要、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)需求來(lái)優(yōu)化。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效。鞏固前期化債工作成果，指導(dǎo)督

促地方嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)安排財(cái)政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方

式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑。

第三，嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全跨部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)地方

政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行

為，發(fā)揮典型案例警示作用。

第四，著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)

測(cè)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類推進(jìn)融資平臺(tái)

改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。

2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（一）貨幣政策

2024年，在貨幣政策的調(diào)控中，要更加注重平衡好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)

險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定

預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

第一，在總量上保持合理增長(zhǎng)。從2024年2月5日開(kāi)始，央行正式下調(diào)存款準(zhǔn)備

金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，向市場(chǎng)提供長(zhǎng)期流動(dòng)性1萬(wàn)億元。目前，我國(guó)銀行業(yè)的存款準(zhǔn)備

金率平均為7%，后續(xù)仍有降準(zhǔn)空間。

第二，在價(jià)格上繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。2023年，兩次降息并且

降低存量按揭貸款利率，引導(dǎo)主要銀行下調(diào)存款利率。到2024年2月又引導(dǎo)5年期以

上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率降低0.25個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)降低社會(huì)融資成本，支持投資和消費(fèi)。

2024年主要的貨幣政策與金融體制改革

（一）貨幣政策

第三，在結(jié)構(gòu)上更加注重提升貨幣政策效能。設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，

繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金

融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，約束對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的融資供給，更有針對(duì)性地滿足合理消

費(fèi)融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

第四，在匯率上努力保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基

本面持續(xù)回升向好，外匯市場(chǎng)的參與主體更趨成熟，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體使用匯率

避險(xiǎn)工具、使用人民幣來(lái)進(jìn)行跨境結(jié)算。到2024年2月份，中國(guó)所有的貨物貿(mào)易跨境

結(jié)算中，使用人民幣結(jié)算的占比近30%。

2024年主要的貨幣政策與金融體制改革

（二）落實(shí)金融體制改革

做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，

是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

改革的重要內(nèi)容。

第一，在宏觀層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)籌劃。

第二，在政策層面，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和激勵(lì)。

第三，在落實(shí)層面，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

2024年主要的貨幣政策與金融體制改革

三、近期經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題

67

1、新質(zhì)生產(chǎn)力

68

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、

生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新

發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素

創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、

勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大

幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生

產(chǎn)力。

——習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

2024年1月31日

69

中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體分別

從依靠革命去除壓抑生產(chǎn)力發(fā)展的阻力和以科技形成先

進(jìn)生產(chǎn)力的角度發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。

“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表

中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，科學(xué)發(fā)展觀明確了對(duì)于生

產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律的把握和遵守。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要論述是馬

克思主義生產(chǎn)力理論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步

豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡(jiǎn)單地看成從舊的生產(chǎn)力向新的生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型過(guò)程，

而是以綠色、智能、普遍存在為特征和趨勢(shì)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變

革所取得成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力“質(zhì)的躍升”。

從發(fā)展動(dòng)力看，新質(zhì)生產(chǎn)力是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)力。

從發(fā)展機(jī)制看，新質(zhì)生產(chǎn)力是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力。

從發(fā)展條件看，新質(zhì)生產(chǎn)力是堅(jiān)持綠色發(fā)展的生產(chǎn)力。

從發(fā)展成果看，新質(zhì)生產(chǎn)力是堅(jiān)持共享發(fā)展的生產(chǎn)力。

從發(fā)展環(huán)境看，新質(zhì)生產(chǎn)力是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

新技術(shù)、新模式，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，新領(lǐng)域、新賽道，新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，豐富的

“新”，正引申出深刻的“質(zhì)”：

——“物質(zhì)”的質(zhì)：歷史唯物主義認(rèn)為，“物質(zhì)生產(chǎn)力是全部社會(huì)生活的物質(zhì)前

提，同生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。如今，新

的物質(zhì)生產(chǎn)力，正在信息化、智能化等條件下形成。

——“本質(zhì)”的質(zhì)：這是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成的生產(chǎn)力，從本質(zhì)上，已區(qū)別于大量

消耗資源能源的傳統(tǒng)生產(chǎn)力。

——“質(zhì)量”的質(zhì)：這是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力三要素：勞動(dòng)者、勞

動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象，都面對(duì)著高質(zhì)量發(fā)展下的更高要求。

——“品質(zhì)”的質(zhì)：這是以高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)高品質(zhì)生活的生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

發(fā)展階段與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

?邁克爾? 波特（Michael Portor）的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

理論，把一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力分為四個(gè)階段：

?要素驅(qū)動(dòng)階段：人均GDP<2000美元

?投資驅(qū)動(dòng)階段：人均GDP3000-9000美元

?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段：人均GDP>17000美元

?財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段

?從歷史維度，區(qū)分了一個(gè)國(guó)家在不同階段發(fā)展動(dòng)

力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。

2023年全球市值前十大公司

73

當(dāng)今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新

這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第

二位，同時(shí)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人口、資

源、環(huán)境壓力越來(lái)越大，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通。

老是在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端打拼，老是在“微笑曲線”的低點(diǎn)摸爬，總是停

留在附加值最低的制造環(huán)節(jié)而占領(lǐng)不了附加值高的研發(fā)和銷售這兩端，

不會(huì)有根本出路。出路在哪里？只能靠創(chuàng)新。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)

科技創(chuàng)新的巨大作用，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持

走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，敢于走別人沒(méi)有走過(guò)的路，不斷在攻堅(jiān)克難

中追求卓越，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

——習(xí)近平（2014年5月23日）

在上?？疾鞎r(shí)的講話

75

我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2011年后表現(xiàn)出了明顯的規(guī)模報(bào)酬遞減特征，增速首次降到8%以

下，僅2016年、2020年和2021年這三年增速之比高于1，其余年份增速之比均小于1或?yàn)樨?fù)值。

受到報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，效益下滑速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑速度。

老齡化加速，少子化嚴(yán)重

0-14歲 中國(guó)

（1982）

中國(guó)

（2010）

中國(guó)

（2023）

世界

平均

印度 美國(guó)

占人口比

重（%）

33.6 16.6↓ 17.6↑ 27 34 20

人口數(shù)

（億人）

3.4 2.3 2.48 - - -

65歲以上

（括號(hào)內(nèi)

60以上）

中國(guó)

（2023）

中國(guó)

（2050）

- 印度 美國(guó)

占人口比

重（%）

15.4

（21.1）

32.5 ↑ - 5.6 13.5

人口數(shù)

（億人）

2.17

（2.97）

4.5 ↑ - - - ①老齡化指標(biāo)：60歲以上占總?cè)丝诒戎爻?/p>

過(guò)10%或者65歲以上者超過(guò)7%

②少子化指標(biāo)：0-14歲占比低于15%為

“超少子化” （正常值20-23%）

?我國(guó)人口總量、人口結(jié)構(gòu)及其人口增長(zhǎng)趨勢(shì)

?我國(guó)人口總量、人口結(jié)構(gòu)及其人口增長(zhǎng)趨勢(shì)

從出生人口數(shù)量角度來(lái)

看，人口第一大省的廣

東也是生育大省，出生

人口數(shù)量遙遙領(lǐng)先。河

南，山東，四川依然是

人口出生大省。從生育

率角度來(lái)看，西藏遙遙

領(lǐng)先，達(dá)到14.2‰，寧

夏、青海和貴州緊隨其

后，均超過(guò)10‰。廣東，廣西，云南，海南和甘

肅均超過(guò)8‰。生育率

墊底的為黑龍江，僅有

3.34‰，遼寧和吉林分

別為4.08‰和4.33‰。

與之類似的還有兩個(gè)直

轄市-上海和天津，分別

為4.35‰和4.75‰。

我國(guó)人口總和生育率

持續(xù)下降，最新數(shù)據(jù)1.0左

右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口正常更替

水平，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平

均水平1.5左右，也低于嚴(yán)

重少子化的日本的1.3，屬

于世界上總和生育率最低的

國(guó)家之一，與韓國(guó)相當(dāng)。

育兒成本高企和對(duì)未

來(lái)經(jīng)濟(jì)收入預(yù)期不高，以及

對(duì)周邊環(huán)境的不確定預(yù)料。

教育內(nèi)卷化與機(jī)會(huì)不均等化，

更加劇了年輕人焦慮。

中國(guó)中度且持續(xù)增加

的“老齡化”，年輕人的

“不婚不育”普遍化，以及

持續(xù)走高的離婚率，導(dǎo)致我

國(guó)當(dāng)前人口形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

? 影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：“人口紅利”下降、“人才紅利”待開(kāi)發(fā)

“人口紅利”：一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎卮螅?/p>

總撫養(yǎng)比低（ 非勞動(dòng)年齡人口數(shù) / 勞動(dòng)年齡人口），

整個(gè)經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)局面。人口紅利出

現(xiàn)的條件包括：勞動(dòng)力流動(dòng)和市場(chǎng)化配置；沿海地區(qū)勞

動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張且融入全球價(jià)值鏈和勞動(dòng)年齡人口規(guī)

模大且比重上升

“人才紅利”：一個(gè)國(guó)家15歲及以上人口平均受教育年限

持續(xù)上升和每十萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度者比例上升，

即使在勞動(dòng)力人口零增長(zhǎng)條件下，第二產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值依

然提升，其原因是“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”增加

值對(duì)GDP貢獻(xiàn)度提高和高素質(zhì)人力資本市場(chǎng)溢價(jià)。它需

要產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打破壟斷和分配改革。

經(jīng)濟(jì)定義 2010年（億人） 2030年（預(yù)測(cè)） 預(yù)計(jì)減少（億人）

20-34歲 勞動(dòng)力生力軍 3.14 2.21 0.93

34-44歲 活躍經(jīng)濟(jì)人口 2.55 2.28 0.27

20-59歲 有效勞動(dòng)人口 8.30 7.64 0.69

全社會(huì)研發(fā)投入

2012年

1.03萬(wàn)億元

2021年

2.79萬(wàn)億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)

? 研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一

? 我國(guó)制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一

? 全社會(huì)研發(fā)投入位居世界第二

? 高被引論文數(shù)排名世界第二

? 全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十二位

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征

以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，形成高科技的生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新深刻

重塑生產(chǎn)力基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)力向

更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。

全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出33278億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為

2.64%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)2212億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重為6.65%。

我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到14.14%（面向18-69歲公民抽樣調(diào)查結(jié)果，公民具備科學(xué)素質(zhì)是

指崇尚科學(xué)精神，樹(shù)立科學(xué)思想，掌握基本科學(xué)方法，了解必要科技知識(shí)，并具有應(yīng)用其分析判斷事物和

解決實(shí)際問(wèn)題的能力）。

《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)位列全球第12位，位居36個(gè)中高收入經(jīng)濟(jì)體之首。創(chuàng)

新指數(shù)排在前面的發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP都在4萬(wàn)美元以上，最高超過(guò)9萬(wàn)美元，而我國(guó)人均GDP只有12700美元。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要載體，形成高效能的生產(chǎn)力。

2022年

我國(guó)戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)

業(yè)增加值

占國(guó)內(nèi)生

產(chǎn)總值比

重超過(guò)

13%。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要載體，形成高效能的生產(chǎn)力。

《實(shí)施方案》以推動(dòng)新興產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

先機(jī)為目標(biāo)，以完善高效協(xié)同的

新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系為抓手，

聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、

新材料、高端裝備、新能源汽車、

綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海

洋工程裝備等8大新興產(chǎn)業(yè)，以

及元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、

人形機(jī)器人、生成式人工智能、

生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、

新型儲(chǔ)能等9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施和

國(guó)際化。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)：2024年1 月

29 日，7 部門聯(lián)合發(fā)布

《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)

新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，

其中提出“要重點(diǎn)推進(jìn)

未來(lái)制造、未來(lái)信息、

未來(lái)材料、未來(lái)能源、

未來(lái)空間和未來(lái)健康六

大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

85

是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”

是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展

是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展

以新供給與新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡為落腳點(diǎn)，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力。

形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新平衡。一方面，新需求對(duì)供給升級(jí)提出更高要求，牽引和激

發(fā)新供給，撬動(dòng)生產(chǎn)力躍升；另一方面?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力形成的新供給，能夠提供更多高品質(zhì)、高

性能、高可靠性、高安全性、高環(huán)保性的產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足和創(chuàng)造有效需求。

87

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，蘊(yùn)含著“科技—產(chǎn)業(yè)—生

產(chǎn)力”的內(nèi)在邏輯。

科學(xué)技術(shù)革命性突破同時(shí)會(huì)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生創(chuàng)新性配置效應(yīng)，即

每次重大的科學(xué)技術(shù)革命都會(huì)對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象配置產(chǎn)

生重大影響，形成與當(dāng)時(shí)科技水平相適應(yīng)的配置方式，并推動(dòng)全要素

生產(chǎn)率大幅提升。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的不同組合形成不同

的產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、

產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生

88

科學(xué)技術(shù)革命性突破是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的最核心力量。

人類文明歷史上的歷次重大科技革命，都使當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平

產(chǎn)生了大幅度質(zhì)的躍升。第一次科技革命，機(jī)械力（蒸汽機(jī)）取代

了人力和畜力；第二次科技革命，電力取代了機(jī)械力（蒸汽機(jī)）；

第三次科技革命，信息化得到普遍應(yīng)用。每一次科技革命不僅大幅

度提升了生產(chǎn)力，而且催生了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，孕育形成了

一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，并且，愈是后來(lái)的科技革命，其對(duì)生產(chǎn)力

水平的提升作用愈是呈現(xiàn)倍增效應(yīng)甚至是指數(shù)增長(zhǎng)效應(yīng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類改造自然能力的

革命性提升，這種提升是整體性的、根本性的，作為其構(gòu)成要素的勞動(dòng)者、

勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象必然也有新的內(nèi)涵。

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵

90

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)

布的《2023年未來(lái)就

業(yè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)

五年全球勞動(dòng)力市場(chǎng)

對(duì)數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)、

人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)、

網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的高

級(jí)技術(shù)人才的需求將

保持每年30%的增長(zhǎng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志

92

新質(zhì)生產(chǎn)力就是創(chuàng)新主導(dǎo)，深化改革，提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)

先進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括：

一是推動(dòng)“老”產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。比如，中國(guó)電動(dòng)

汽車、鋰電池、太陽(yáng)能光伏等就是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)。

二是培育生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)等“新”產(chǎn)

業(yè)。比如，去年中國(guó)生物醫(yī)藥、人工智能和納米技術(shù)應(yīng)用三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)

值超550億美元。

三是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打

造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模到2027年有望達(dá)到15.7萬(wàn)億

美元。

2、超長(zhǎng)期特別國(guó)債

財(cái)政部在官網(wǎng)公布2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行安排，總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元，期限包括20年、30年和50年。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債，一般指發(fā)行期限在10年以上的，為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債。

《政府工作報(bào)告》提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)

域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

中央財(cái)政下場(chǎng)，Why？放水？化債？有何效果：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？通貨膨脹？利率波動(dòng)？

? 截止至2023年6月末，我國(guó)中央政府國(guó)債：25.9萬(wàn)億；地方政府顯性債務(wù)：37.8萬(wàn)億； 居民部門負(fù)債

76.9萬(wàn)億； 非金融企業(yè)負(fù)債203萬(wàn)億（包括地方政府隱形債務(wù)）；實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門總負(fù)債：342萬(wàn)億。

? 杠桿率來(lái)看，居民部門：63.5%； 非金融企業(yè)部門：167.8%； 政府部門：52.6%（中央21.4%，地

方31.2%）；實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門：283.9%； 金融部門資產(chǎn)方：53.7%； 金融部門負(fù)債方：66.7%。

? 居民杠桿在22年四季度這段時(shí)間有去杠桿過(guò)程，在23年前兩個(gè)季度杠桿率開(kāi)始提升，從61.9%升至

63.5%。

?我國(guó)各省市地方債情況

負(fù)債率=當(dāng)年負(fù)債/當(dāng)年GDP*100%

債務(wù)率=負(fù)債余額/政府綜合財(cái)力*100%

（綜合財(cái)力=一般公共預(yù)算+政府性基金

+稅收返還+轉(zhuǎn)移支付）

李再勇?lián)瘟P水市委書(shū)記期間，新成立了6家融資平臺(tái)

公司，把融資額納入干部績(jī)效考核指標(biāo)，推動(dòng)興建了23個(gè)旅

游項(xiàng)目，其中有16個(gè)項(xiàng)目已被貴州省列入低效閑置項(xiàng)目。主

政六盤水的三年多里，當(dāng)?shù)匦略鰝鶆?wù)達(dá)1500億余元，從2013

年到2017年債務(wù)增長(zhǎng)率超300%，相當(dāng)于當(dāng)?shù)?5年的稅收收

入，給當(dāng)?shù)亓粝铝藰O其沉重的包袱。

無(wú)效投資、地方債務(wù)與干部腐敗

2016年曹炯芳調(diào)任湘潭市委書(shū)記后，為了

“急于出顯績(jī)”，“爭(zhēng)取盡快搞副省級(jí)”，明知湘潭

市政府債務(wù)已風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，仍拍板決定違法融資

舉債，最終致使湘潭違規(guī)新增舉債435億元，財(cái)

政不堪重負(fù)，形成33個(gè)爛尾工程，造成惡劣社

會(huì)影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。

發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重大的政

策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要的政策抓手。

支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建

設(shè)。重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自

強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

展、提升糧食和能源資源安全保障能力、

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)

建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)

型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)

力。也有助于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，中央發(fā)債相

對(duì)地方而言成本更低、周期更長(zhǎng)，超長(zhǎng)期

特別國(guó)債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，還避免了地方

過(guò)度加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政騰出

了空間。

專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)

3、房地產(chǎn)市場(chǎng)

盤活

存量

住房

是化

解房

地產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)

的關(guān)

鍵。

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控 根據(jù)“三道紅線”觸線情況，將所有的房企分為“紅、橙、

黃、綠”四檔。

有息負(fù)債規(guī)模以2019年6月底為基礎(chǔ)：

|紅色檔|：“三線”均超出閾值，有息負(fù)債規(guī)模不得增加；

（恒大、融創(chuàng)、綠地、富力、金科、華夏幸福、華發(fā)等）

|橙色檔|：“二線”超出閾值，有息負(fù)債規(guī)模年增速不得超

過(guò)5%；（中梁、陽(yáng)光城等）

|黃色檔|：“一線”超出閾值，有息負(fù)債規(guī)模年增速不得超

過(guò)10%；（碧桂園、萬(wàn)科、新城等）

|綠色檔|：“三線”均未超閾值，有息負(fù)債規(guī)模年增速不得

超過(guò)15%。（保利、中海、招商蛇口、華潤(rùn)、金地、華僑城、

金茂、龍湖和世茂等。）

2020年8月20日，住建部、央行約談了12家重點(diǎn)

房地產(chǎn)企業(yè)（碧桂園、恒大、萬(wàn)科、融創(chuàng)、中梁、

保利、新城、中海、華僑城、綠地、華潤(rùn)和陽(yáng)光

城），拋出房企融資“三條紅線”

：

? 1、剔除預(yù)收款后的資產(chǎn)負(fù)債率大于70%；

? 2、凈負(fù)債率大于100%；

? 3、現(xiàn)金短債比小于1倍。