41

13.公益科技服務領域：地理信息、風能太陽能監(jiān)測預報、

氣候品質(zhì)評價、氣候生態(tài)評估等標準?？破辗仗峁?、科普

資源建設、科普設施設備、科普服務評價等標準。

14.市場監(jiān)管領域：企業(yè)開辦、質(zhì)量管理、信用管理、缺

陷召回、風險管理、認證認可、標準化教育等領域標準。

（三）國家標準樣品。

綠色生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品、食品消費品、生物技術、有色金屬、

新材料、能源等重要支柱產(chǎn)業(yè)和新技術領域標準樣品?；A

標準、產(chǎn)品標準及檢測方法標準所需的通用標準樣品、純度

標準樣品和基體標準樣品。配套農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金

屬、食品污染物、致病性微生物、食品添加劑等食品領域通

用標準、檢驗方法標準和產(chǎn)品標準實施應用的標準樣品。

三、申報要求

（一）強制性國家標準項目由國務院有關行政主管部門依

據(jù)職責提出。省級標準化行政主管部門可向國務院標準化行

政主管部門或國務院有關行政主管部門提出強制性國家標

準的立項建議。

（二）推薦性國家標準項目由國務院有關行政主管部門、

行業(yè)協(xié)會、省級標準化行政主管部門和技術委員會征集、遴

選和申報。省級標準化行政主管部門申報的項目，由國務院

標準化行政主管部門協(xié)調(diào)相關技術委員會歸口。

（三）強制性國家標準應嚴格限定在安全、健康和環(huán)保范

42

圍之內(nèi)，有明確的法律法規(guī)依據(jù)和實施監(jiān)督部門，并能夠依

據(jù)有關規(guī)定對違反強制性國家標準的行為予以處理。國務院

有關行政主管部門提出強制性國家標準項目前，應當充分征

求其他國務院有關行政主管部門意見。

（四）國家標準制修訂項目提出前，應系統(tǒng)梳理分析本領

域國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際

電信聯(lián)盟（ITU）的標準，鼓勵結合國情采用國際標準，提

高我國標準與國際標準的一致性程度。在采標過程中，應嚴

格遵守國際標準組織和其他標準組織版權政策，不得采用未

經(jīng)授權的國際性專業(yè)標準組織、區(qū)域性國際標準組織、其他

國家標準化機構或?qū)I(yè)標準組織發(fā)布的標準，不得影響履行

強制性國家標準文本免費公開的法定義務。

（五）鼓勵國家標準制修訂項目同步申報、同步推進制修

訂外文版?，F(xiàn)行標準中，涉及國際貿(mào)易且未采用國際標準的

強制性國家標準原則上“應譯盡譯”，涉及國際貿(mào)易、產(chǎn)能

和裝備合作領域以及全球經(jīng)濟治理相關新興領域的推薦性

國家標準鼓勵制定外文版。

（六）嚴格標準制修訂周期管理。制定標準應加強預研和

前期工作，嚴格起草過程管理。強制性國家標準的制定項目

從計劃下達到報送報批稿的期限不得超過 24 個月，修訂項

目一般不得超過 18 個月。推薦性國家標準修訂項目和采用

國際標準項目完成周期（從下達計劃到完成報批）原則上不

超過 16 個月，其他標準項目完成周期原則上不超過 18 個月。

國家標準外文版項目完成周期原則上不超過 12 個月，

43

與國家標準制修訂計劃同步執(zhí)行的外文版項目應在國家

標準批準發(fā)布后 90 天內(nèi)完成報批。針對市場急需、消費需

求大的新技術新產(chǎn)品，優(yōu)先適用國家標準制定快速程序，縮

短研制周期。

（七）強化標準制修訂協(xié)調(diào)。鼓勵與強制性國家標準配套

的推薦性國家標準，同步立項、同步制修訂、同步發(fā)布。在

整合修訂強制性國家標準項目時，如有技術內(nèi)容需轉(zhuǎn)化為推

薦性國家標準，應同步開展立項和制修訂工作。強化復審結

果的運用，復審結果為“修訂”的國家標準優(yōu)先立項。

（八）國家標準立項采取分類評估方式。制定項目應當進

行答辯，各有關方面要提前做好項目申報、答辯等工作。修

訂項目和采用國際標準項目原則上無需答辯。

（九）國家標準樣品項目可由國務院有關行政主管部門、

行業(yè)協(xié)會、省級標準化行政主管部門征集、遴選，或由各企

事業(yè)單位直接提出項目建議，由全國標準樣品技術委員會歸

口。

四、申報材料

（一）國家標準項目。

申報國家標準項目須通過“國家標準制修訂工作管理信息

系統(tǒng)”填報電子材料。申報材料應包括：

1.標準體系表。申報單位應提交本領域的標準體系表,規(guī)

劃近幾年的標準化工作并保持相對穩(wěn)定。如標準體系表有變

44

化可在系統(tǒng)規(guī)定的時間范圍內(nèi)更新維護。

2.項目建議書。項目建議書應填寫完整、詳實。

――軍民通用國家標準項目應選擇“軍民通用的標準項

目”，并填寫理由及協(xié)調(diào)情況。

――國家重大科技項目支撐項目應選擇“國家級科研專項

支撐”，并填寫“國家重大科技專項名稱+項目編號+具體子

項目名稱”或“其他科技項目名稱”。

――同步申報國際標準提案的項目應選擇“同步制定國際

標準”并填寫有關情況。

――修訂項目應在“范圍和主要技術內(nèi)容”欄中重點說明

擬修訂的主要內(nèi)容及理由，在“國內(nèi)外情況簡要說明”欄中

說明原標準使用及實施效果情況說明。

――采標項目應在“國內(nèi)外情況簡要說明”欄中說明所采

國際標準技術內(nèi)容與國內(nèi)現(xiàn)狀的匹配情況。未采標項目應說

明不采用國際標準原因。

3.標準草案。申報單位應認真準備標準草案，明確提出主

要章節(jié)及各章節(jié)所規(guī)定主要技術內(nèi)容。

4.預研材料。按照《國家標準管理辦法》和《強制性國家

標準管理辦法》要求提供項目申報書。項目申報書應當說明

制定國家標準的必要性、可行性，國內(nèi)外標準情況、與國際

標準一致性程度情況，主要技術要求以及經(jīng)費預算，填報工

作計劃，根據(jù)制修訂周期細化標準起草、征求意見、審查報

45

批等各階段具體時間安排。對于強制性國家標準，還應在項

目申報書中說明與強制性國家標準配套的推薦性標準情況

（給出配套標準清單），強制性國家標準實施監(jiān)督管理部門

以及對違反強制性國家標準行為進行處理的有關法律、行政

法規(guī)、部門規(guī)章依據(jù)，強制性國家標準所涉及的產(chǎn)品、過程

或者服務目錄，征求國務院有關部門的情況等。

5.項目申報公文。由申報單位通過“國家標準制修訂工作

管理信息系統(tǒng)”上傳掃描件。

（二）國家標準外文版項目

與國家標準制修訂項目同步申報外文版項目應在通過“國

家標準制修訂工作管理信息系統(tǒng)”提交國家標準制修訂申報

材料時，選擇“同步制定外文版”選項，未同步申報外文版

的應說明不申報理由。對現(xiàn)行國家標準（包括計劃項目）申

報外文版項目應通過“國家標準外文版管理系統(tǒng)”填報項目

建議書。

填報“國內(nèi)外需求情況”內(nèi)容時，應寫明所涉及貿(mào)易產(chǎn)品

或服務的大概貿(mào)易量、技術優(yōu)勢和推廣重要性、標準外文版

項目預期作用及解決問題、標準外文版項目預期應用國家及

地區(qū)。

（三）國家標準樣品項目。

申報標準樣品研制項目，需提交項目申報公文、項目建議

書和可行性研究報告。申報標準樣品復制項目，只需提交項

目申報公文和項目建議書。

46

（四）申報材料格式。

國家標準項目申報材料格式從全國標準信息公共服務平

臺中的“國家標準制修訂工作管理信息系統(tǒng)”（http：

//zxd.sacinfo.org.cn）下載。

國家標準樣品項目需登錄“國家標準樣品項目管理系統(tǒng)

（http://crm.china-cas.org），按要求在線填報申請材料。

（五）聯(lián)系方式。

1.國家標準項目，市場監(jiān)管總局標準技術司委托國家標準

技術審評中心承擔具體聯(lián)系工作。

聯(lián)系人：程瑾瑞、龐暉 010-82260708、82262842

電子郵件：chengjr@ncse.ac.cn、pangh@ncse.ac.cn

通信地址：北京市朝陽區(qū)白家莊東里 13 號樓 411 室，

郵編：100026

2.國家標準樣品項目，市場監(jiān)管總局標準技術司委托全國

標準樣品技術委員會承擔具體聯(lián)系工作。

聯(lián)系人：徐大軍、石雨婷 010-68486136、68483077

電子郵件：xdj@china-cas.org、syt@china-cas.org

通信地址：北京市海淀區(qū)增光路 33 號中國標協(xié)寫字樓四

層，郵編：100048

3.國家標準外文版項目，市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司承擔聯(lián)

系工作。

47

聯(lián)系人：胡恢洵 010-82262930

電子郵件：huhuixun@samr.gov.cn

通信地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路 9 號，郵編：100088

五、項目管理

（一）國家標準立項計劃分四批集中下達，一般在每季度

末（即 3 月、6 月、9 月、12 月末）各下達一批。

（二）與國家標準制修訂項目同步立項的外文版項目與國

家標準立項計劃一并下達。其它外文版項目視情況每年集中

下達不少于一批立項計劃。

（三）存在逾期未完成項目的技術委員會減少新項目申

報。

（四）項目下達后，技術委員會或歸口單位應通過“國家

標準制修訂工作管理信息系統(tǒng)”確認項目工作計劃。各有關

單位要強化標準項目全生命周期管理，嚴格控制項目周期，

規(guī)范資金使用，按要求做好標準制修訂各關鍵環(huán)節(jié)工作。

（五）加強對國家標準制定的管理。國家標準項目下達后，

項目名稱（范圍）、完成時間、歸口單位原則上不得變更。

確需變更的，技術委員會或歸口單位應當通過“國家標準制

修訂工作管理信息系統(tǒng)”提交申請，經(jīng)相關部門報國務院標

準化行政主管部門批準同意后再行調(diào)整，需要延期項目應當

在原計劃完成時間 30 天之前提出.

48

11 國家標準化管理委員會關于印發(fā)《2023

年國家標準立項指南》的通知

省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、

委），國務院各有關部門、行業(yè)協(xié)會辦公廳（室），各直屬

全國專業(yè)標準化技術委員會，各有關單位：

現(xiàn)將《2023 年國家標準立項指南》印發(fā)給你們，請根據(jù)

指南開展相關工作。

國家標準化管理委員會

2023 年 2 月 16 日 05

49

關于公布 2022 年創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的通知

各有關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），

新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，各有關國家高新區(qū)管委會：

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7 號）和《關于深

入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國科火〔2020〕

85 號），引導創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群聚焦重大戰(zhàn)略需求，提升產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新能力，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎，參照《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群試點認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2013〕230 號）的有

關要求，經(jīng)建設主體申請、省級科技管理部門推薦、專家評

議論證、網(wǎng)上公示等程序，現(xiàn)將天津市濱海新區(qū)海洋工程裝

備產(chǎn)業(yè)集群等 46 家集群確定為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，納入創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)集群評價管理工作體系（名單見附件）。

各有關省級科技管理部門要全面貫徹黨的二十大精神，

堅持以科技創(chuàng)新為引領，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動短

板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，營造良好的科

技創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的支持

力度，提高創(chuàng)新服務與監(jiān)督管理水平，打造自主可控、安全

可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力我國早日實現(xiàn)科技

自立自強和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

各集群建設單位要積極落實《關于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，

50

聚焦主導產(chǎn)業(yè)培育科技領軍企業(yè)，積極發(fā)揮科技型骨干企業(yè)

引領支撐作用，努力打造企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，完善科技創(chuàng)新服

務體系，有序推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，對

標對表完成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設重點任務。

科技部火炬中心

2023 年 2 月 17 日

51

2022 年創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群名單

序號 集群名稱 建設單位 推薦單位

1 天津市濱海新區(qū)海洋工程裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 濱海新區(qū)科技局 天津市科技局

2 石家莊市鹿泉新型電子元器件及設備制造創(chuàng)新型

產(chǎn)業(yè)集群

石家莊市科技局

河北省科技廳 3 保定高新區(qū)新能源汽車整車制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 保定高新區(qū)

4 承德高新區(qū)智能測控裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 承德高新區(qū)

5 錦州市先進有色金屬材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 錦州市科技局 遼寧省科技廳

6 大連市金普新區(qū)智能測控裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集

群

金普新區(qū)科技和

工業(yè)信息化局

大連市科技局

7 長春高新區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 長春高新區(qū) 吉林省科技廳

8 哈爾濱市航空裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 哈爾濱市科技局 黑龍江省科技廳

9 南京高新區(qū)（江北新區(qū)）生物藥品制品制造創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)集群

南京高新區(qū)

江蘇省科技廳

10 蘇州工業(yè)園區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 蘇州工業(yè)園區(qū)

11 無錫高新區(qū)集成電路制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 無錫咼新區(qū)

12 宿遷高新區(qū)高性能纖維制品及復合材料創(chuàng)新型產(chǎn)

業(yè)集群

宿遷高新區(qū)

13 蕭山臨江高新區(qū)集成電路制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 蕭山臨江高新區(qū) 浙江省科技廳

14 寧波市江北區(qū)高儲能和關鍵電子材料制造創(chuàng)新型

產(chǎn)業(yè)集群

江北區(qū)科技局 寧波市科技局

15 滁州高新區(qū)智能測控裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 滁州高新區(qū)

16 馬鞍山慈湖高新區(qū)先進鋼鐵材料制品制造創(chuàng)新型 安徽省科技廳 產(chǎn)業(yè)集群

馬鞍山慈湖 高新

區(qū)

17 蕪湖市機器人與增材設備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 蕪湖市科技局

18 南昌高新區(qū)新型計算機及信息終端設備制造創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)集群

南昌咼新區(qū)

江西省科技廳

19 贛州高新區(qū)稀土新材料制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 贛州高新區(qū)

20 青島高新區(qū)軌道交通裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 青島高新區(qū) 青島市科技局

21 安陽高新區(qū)先進鋼鐵材料制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集

群

安陽高新區(qū)

22 河南省科技廳

焦作高新區(qū)新能源汽車儲能裝置制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群

焦作高新區(qū)

23 平頂山高新區(qū)高性能塑料及樹脂制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群

平頂山高新區(qū)

24 武漢東湖高新區(qū)新型電子元器件及設備制造創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)集群

武漢東湖高新區(qū)

湖北省科技廳

25 黃石大冶湖高新區(qū)高效節(jié)能通用設備制造創(chuàng)新型

產(chǎn)業(yè)集群

黃石大冶湖 高新

區(qū)

26 荊州高新區(qū)重大成套設備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 荊州高新區(qū)

52

27 咸寧高新區(qū)先進無機非金屬材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 咸寧高新區(qū)

28 襄陽高新區(qū)航空裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 襄陽高新區(qū)

29 孝感高新區(qū)（應城）生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 孝感高新區(qū)

30 長沙高新區(qū)下一代信息網(wǎng)絡創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 長沙高新區(qū)

31 郴州高新區(qū)先進有色金屬材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 郴州高新區(qū) 湖南省科技廳

32 衡陽高新區(qū)下一代信息網(wǎng)絡創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 衡陽高新區(qū)

33 廣州市新能源汽車整車制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 廣州市科技局

廣東省科技廳 34 惠州仲愷高新區(qū)數(shù)字創(chuàng)意技術設備制造創(chuàng)新型產(chǎn)

業(yè)集群

惠州仲愷高新區(qū)

35 深圳市福田區(qū)新型信息技術服務創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

福田區(qū) 科技創(chuàng)新

局

深圳市科創(chuàng)委

36 攀枝花釩鈦高新區(qū)先進有色金屬材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群

攀枝花釩鈦 高新

區(qū)

四川省科技廳

37 重慶市巴南區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 巴南區(qū)科技局

重慶市科技局

38 重慶市大足區(qū)先進鋼鐵材料制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群

大足區(qū)科技局

39 重慶市涪陵區(qū)高性能塑料及樹脂制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

集群

涪陵區(qū)科技局

40 重慶市九龍坡區(qū)鋁及鋁合金制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 九龍坡區(qū)科技局

41 重慶市棊江區(qū)智能關鍵基礎零部件制造創(chuàng)新型產(chǎn)

業(yè)集群

棊江區(qū)科技局

42 寶雞市新能源汽車裝置及配件制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集

群

寶雞市科技局

陜西省科技廳 43 咸陽高新區(qū)新型電子元器件及設備制造創(chuàng)新型產(chǎn)

業(yè)集群

咸陽高新區(qū)

44 咸陽市現(xiàn)代中醫(yī)與民族藥制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 咸陽市科技局

45 蘭州高新區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 蘭州高新區(qū) 甘肅省科技廳

46 昌吉高新區(qū)智能電力控制設備及電纜制造創(chuàng)新型

產(chǎn)業(yè)集群

昌吉高新區(qū)

新疆維吾爾自治

區(qū)科技廳

53

12 市場監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關于促進

企業(yè)計量能力提升的指導意見

國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕104 號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、

委）、工業(yè)和信息化主管部門，各中央企業(yè)，中國計量科學

研究院、中國測試技術研究院，中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國

輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國石油和化學工業(yè)

聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會、

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國質(zhì)量協(xié)會、中國計量測試學會、

中國計量協(xié)會：

計量是重要的國家質(zhì)量基礎設施，是支撐企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)

量、提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要基礎。近年來，企

業(yè)計量意識不斷增強，計量基礎能力穩(wěn)步提升，計量在服務

企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡

化、智能化進程加快，計量在支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)

展等方面還存在重要性認識不足、技術能力與發(fā)展需求不匹

配、創(chuàng)新能力“散而不強”等突出問題。為進一步促進企業(yè)

計量能力提升，現(xiàn)提出以下意見。

―、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主

54

義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階

段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，

推動高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035

年）〉〉，面向企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的計量需求，構建以企業(yè)為

主體、政府為引導、各類計量技術服務資源為支撐的企業(yè)計

量體系，進一步夯實企業(yè)計量基礎，提升企業(yè)計量能力和水

平,服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

（二）基本原則。

企業(yè)主導，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性，強

化企業(yè)開展計量工作的主體地位，健全企業(yè)計量技術和管理

手段，推動企業(yè)計量活動規(guī)范化開展。加強企業(yè)計量工作頂

層制度設計，完善企業(yè)計量政策法規(guī)，加大政府引導力度,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

健全體系，提升能力。創(chuàng)新企業(yè)計量工作理念和模式，建

立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程和產(chǎn)品全壽命周期需求的

企業(yè)計量體系，促進企業(yè)計量資源優(yōu)化升級和計量能力提

升。

分類指導，逐步推進。針對不同行業(yè)、領域、規(guī)模企業(yè)發(fā)

展特點和需求，分類、分層促進企業(yè)計量能力提升，科學合

理組織試點實施，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的引領帶動作用，逐步

實現(xiàn)先進企業(yè)計量理念、技術、模式的推廣應用。

協(xié)同創(chuàng)新，服務發(fā)展。充分發(fā)揮計量技術機構、科研院所、

高等院校、行業(yè)學協(xié)會等各類社會資源作用，為企業(yè)計量工

55

作提供技術支持、體系認證、人才培養(yǎng)等服務，支持企業(yè)創(chuàng)

新發(fā)展。

（三）工作目標。到 2025 年，企業(yè)計量意識顯著增強，

計量活動更加規(guī)范，計量能力顯著提升，計量政策環(huán)境持續(xù)

改善，計量服務企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎作用更加凸顯。

到 2035 年，企業(yè)計量意識深入人心，計量活動更加高效，

計量能力全面提升，計量政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，計量成為促進

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

二、重點任務

（一）強化企業(yè)計量能力建設的主體地位。

1.全面加強企業(yè)計量管理。企業(yè)應當認真貫徹執(zhí)行國家計

量法律、法規(guī)和規(guī)章，將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，

推動計量工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。明確企業(yè)計量管理

職責，創(chuàng)新計量管理手段，根據(jù)企業(yè)需要設置專（兼）職計

量管理人員，建立健全企業(yè)計量管理制度，嚴格遵守計量法

制性要求，確保守住法制計量底線。根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展需求

和生產(chǎn)工藝特點，建立覆蓋材料檢驗、研發(fā)設計、質(zhì)量控制、

出廠檢驗、應用維護等產(chǎn)品全生命周期的計量保障體系，提

升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和水平。

2.合理配置和應用計量資源。企業(yè)應當結合當前存在的計

量能力短板和未來發(fā)展的關鍵計量測試需求，合理確定計量

工作重點，保證計量投入，確保必要的計量資源配置。鼓勵

企業(yè)建立動態(tài)更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業(yè)

56

指導書、使用手冊等，將計量器具配備和使用要求納入企業(yè)

標準，推動計量器具配備和使用規(guī)范化管理，重點用能單位、

排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關計量器具，滿足

能源資源、碳排放相關計量要求。強化企業(yè)儀器設備溯源性

要求，建立必要的計量標準裝置，梳理試驗和生產(chǎn)過程關鍵

參數(shù)測量方法和測量程序，保證測量儀器設備的量值準確可

靠、溯源有據(jù)。

3.積極培育企業(yè)計量創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)圍繞重點領域計

量創(chuàng)新需求，充分利用企業(yè)內(nèi)外部計量資源，集中力量開展

基礎前沿和共性關鍵計量技術創(chuàng)新和攻關，力爭在支撐產(chǎn)業(yè)

鏈運行的計量技術瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動核

心技術自主可控和核心成果轉(zhuǎn)化應用。加強企業(yè)計量相關專

利、商標等知識產(chǎn)權保護，逐步形成有影響力、帶動力、輻

射力的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)自主創(chuàng)新賦予新能量、打造新引擎，

提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。

4.強化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應用。企業(yè)應當加強計量數(shù)據(jù)

的積累，對產(chǎn)品研制、試驗生產(chǎn)、使用過程的計量數(shù)據(jù)進行

搜集整理，開展計量數(shù)據(jù)分析研究，推動企業(yè)生產(chǎn)控制過程

改進，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細化管理水平。鼓勵有條

件的企業(yè)開展智慧計量體系建設，加強計量數(shù)據(jù)的智能化采

集、分析與應用，加大在用計量器具、試驗檢測設備的自動

化、數(shù)字化改造力度，建立智慧計量實驗室和智能計量管理

系統(tǒng)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加大計量數(shù)據(jù)挖掘力度,

57

提升數(shù)據(jù)應用價值，鼓勵有條件的企業(yè)開展計量數(shù)據(jù)應用平

臺建設。

（二）做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務。

1.構建企業(yè)計量科技創(chuàng)新生態(tài)。加大對企業(yè)計量技術創(chuàng)新

的支持力度，鼓勵企業(yè)獨立或與有關主體聯(lián)合承擔計量類重

大科研項目，組織龍頭企業(yè)、計量技術機構、高等院校等,探索構建計量科技創(chuàng)新聯(lián)合體，著力打造數(shù)字化支撐、網(wǎng)絡

化共享、智能化協(xié)作的計量科技創(chuàng)新體系。以企業(yè)計量需求

為導向，利用科技園、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)中心、聯(lián)合實驗室等

平臺，加大產(chǎn)學研用計量技術聯(lián)合攻關力度，建立計量需求

快速響應機制，加強企業(yè)急需的計量測試儀器設備研制，加

快計量測試新技術、新理論、新方法、新成果的轉(zhuǎn)化和應用。

2.打造企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展平臺。鼓勵計量技術機構、產(chǎn)業(yè)

計量測試中心和有條件的企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務

平臺建設，強化中小企業(yè)公共服務供給。研究建立企業(yè)計量

供需對接平臺，匯聚計量技術機構、高等院校、科研院所、

行業(yè)學協(xié)會等各方力量，為企業(yè)提供全方位技術支持服務，

為企業(yè)質(zhì)量提升和創(chuàng)新發(fā)展提供計量解決方案。發(fā)揮龍頭企

業(yè)引領帶動作用，聯(lián)合計量技術機構、行業(yè)學協(xié)會等多方資

源和力量，實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相

關中小企業(yè)計量能力，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動上下游、

產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展。

58

3.提升企業(yè)計量技術服務水平。推動各級計量技術機構最

大限度縮短為企業(yè)提供型式評價和計量檢定、校準、測試的

服務時限，廣泛推行電子計量證書，提升計量技術服務的規(guī)

范化、信息化水平，為企業(yè)提供便捷高效、準確可靠、值得

信賴的計量服務。常態(tài)化開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，

充分發(fā)揮計量服務中小企業(yè)公共服務平臺作用，廣泛動員和

組織各類計量技術機構參與服務行動，強化對中小微企業(yè)及

欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)計量服務供給。

4.加強企業(yè)計量人才隊伍建設。支持有條件的企業(yè)加大計

量學科帶頭人培養(yǎng)力度，建立關鍵領域計量攻關團隊，培養(yǎng)

高層次計量領軍人才。支持企業(yè)、教育機構、科研院所和行

業(yè)學協(xié)會等共建一批計量人才技能實訓基地，鼓勵企業(yè)開展

“傳、幫、帶”計量實踐技術培訓，引導企業(yè)培育一批專業(yè)

知識精、業(yè)務能力強的計量技術隊伍，加快培育滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)

展需求的計量緊缺人才。探索建立企業(yè)首席計量師、計量工

匠等人才制度，廣泛開展企業(yè)計量技能大賽，在全國范圍內(nèi)

樹立計量英才和計量工匠典型，構建企業(yè)計量人才培養(yǎng)體

系。

（三）優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境。

1.完善企業(yè)計量政策法規(guī)體系。全面梳理影響企業(yè)計量能

力提升的關鍵因素和政策環(huán)境，清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的

計量政策，建立健全企業(yè)相關的計量法律法規(guī)和規(guī)章，逐步

形成促進企業(yè)發(fā)展的計量法律法規(guī)和政策體系。鼓勵企業(yè)參

59

與國際、國家、部門、行業(yè)計量技術規(guī)范制修訂工作，提升

計量技術規(guī)范的開放共享水平。

2.深化企業(yè)計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業(yè)自主建

立最高計量標準，引導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要自主開展

計量器具溯源，在營商環(huán)境試點城市取消企業(yè)內(nèi)部使用的最

高計量標準器具考核和強制檢定。推動建立企業(yè)計量能力自

我聲明制度，搭建企業(yè)計量能力交流與技術服務共享平臺，

發(fā)揮計量能力先進企業(yè)標桿引領作用，促進企業(yè)計量能力進

一步提升。加強測量管理體系認證管理工作，優(yōu)化測量管理

體系認證機構的布局、建設和監(jiān)管，引導企業(yè)自愿申請測量

管理體系認證，充分發(fā)揮測量管理體系在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中

的重要作用。

3.優(yōu)化企業(yè)計量發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵有條件的地方建立企

業(yè)計量發(fā)展基金，建立健全支撐專精特新中小企業(yè)、專精特

新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展機制，

爭取將計量能力和水平、測量管理體系認證結果等納入高新

技術企業(yè)認定、先進制造業(yè)企業(yè)認定、質(zhì)量標桿、質(zhì)量獎評

定過程。支持有能力、有條件、有意愿的企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)計量

測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟和平臺，逐步建立以企業(yè)

為主體、社會資源共同參與、產(chǎn)檢學研用深度融合的計量科

技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制。

4.鼓勵企業(yè)加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水

單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點用

能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設，組織開展用能單位能源計量

60

審查，持續(xù)開展能源資源計量服務示范活動。推動企業(yè)建立

健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度，

為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，

服務國家碳排放統(tǒng)計核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與

低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領域

共性計量技術研發(fā)，營造企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的良

好環(huán)境。

5.引導企業(yè)加強計量成果應用。推動企業(yè)計量成果廣泛應

用，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范，總結不同行業(yè)、不同規(guī)模

企業(yè)開展計量活動的典型做法和先進經(jīng)驗，推動可復制、可

推廣典型方案和計量成果的應用。引導儀器儀表企業(yè)加強高

端測量儀器核心技術研究，鼓勵采用高品質(zhì)國產(chǎn)儀器儀表，

培育具有核心技術和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌企業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門

要高度重視企業(yè)計量工作，加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

分工負責的工作機制。各級市場監(jiān)管部門要及時掌握企業(yè)計

量情況，分析企業(yè)計量需求，解決企業(yè)計量實際問題，切實

保障企業(yè)計量工作落地落實。各級工業(yè)和信息化部門要借助

全國質(zhì)量標桿等活動，不斷激發(fā)和引導企業(yè)運用先進的管理

模式、工具和方法，強化企業(yè)計量管理體系和技術體系建設,加大計量能力建設投入，通過計量更好支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和

質(zhì)量提升。

61

（二）強化政策支持。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門

要持續(xù)開展企業(yè)計量調(diào)研，深入了解企業(yè)當前的計量能力和

水平，結合地方實際設立企業(yè)計量基礎能力提升專項，鼓勵

社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入、基金和金融產(chǎn)品

的支持。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對

企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關規(guī)定的，允許一次性

計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。

（三）創(chuàng)新服務模式。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門

要加大對第三方專業(yè)計量服務機構的培育力度，搭建公共服

務平臺，推動形成促進企業(yè)計量能力提升的服務業(yè)態(tài)和市場

化服務機制。借鑒先進的計量理念、計量技術、計量文化和

計量管理經(jīng)驗，探索符合中國國情的企業(yè)計量工作模式。

（四）加大宣傳引導。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門

和有關行業(yè)學協(xié)會等要多渠道、多形式廣泛宣傳計量在企業(yè)

發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項計量政策，加強

政策解讀，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提高

計量政策知曉率和惠及面。要結合“世界計量日”“質(zhì)量月”

等重大活動，加大企業(yè)計量工作的宣傳推廣力度，大力普及

計量法律法規(guī)知識，宣傳計量先進理念，加強企業(yè)計量培訓，

增強企業(yè)計量意識，提升計量社會影響力，營造重視企業(yè)計

量的良好社會氛圍。

62

市場監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部

2022 年 11 月 2 日

63

13 工業(yè)和信息化部辦公廳關于公布第二批

5G 應用安全創(chuàng)新推廣中心名單的通知

工信廳網(wǎng)安函〔2023〕56 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主

管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬有關單位,有關企業(yè)：

根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展 2022 年度 5G 應

用安全創(chuàng)新推廣中心申報工作的通知〉〉（工信廳網(wǎng)安函

〔2022〕220 號）要求，經(jīng)企業(yè)申報、地方推薦、專家評審、

現(xiàn)場考察和網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，13 ?。▍^(qū)、市）的 15 個主體

入選第二批 5G 應用安全創(chuàng)新推廣中心（名單見附件）。有

關事項通知如下：

一、為進一步強化區(qū)域協(xié)同，凝聚力量，每?。▍^(qū)、市）

設立 1 個推廣中心，對于省（區(qū)、市）內(nèi)已有推廣中心或本

次兩個以上主體入選的，每個主體作為分中心，共同組成該

省推廣中心。

二、各推廣中心要按照《5G 應用安全創(chuàng)新推廣中心申報

和創(chuàng)建指南》要求以及申報內(nèi)容，進一步夯實現(xiàn)有科研能力

和配套資源，為推廣中心發(fā)展提供條件；強化示范特色，提

升產(chǎn)品、服務、解決方案的創(chuàng)新性和可復制性，加大開展規(guī)

模化推廣力度，帶動提升 5G 行業(yè)應用安全水平；落實申報

書規(guī)劃，在標準研制落地、安全服務培育、解決方案推廣、

64

人才技術培訓等方面切實抓出成效，發(fā)揮好創(chuàng)新引領作用。

三、推廣中心所在地省級通信管理局、工業(yè)和信息化主

管部門（以下統(tǒng)稱地方主管部門）要指導推廣中心聚焦目標

行業(yè)領域，加大資源投入，突出產(chǎn)品和服務特色，加強示范

推廣，按時報送成果，并提供必要的政策和資金支持。對于

省內(nèi)有多個分中心的，地方主管部門應協(xié)調(diào)指導各分中心加

強交流互鑒，鼓勵優(yōu)勢互補、錯峰發(fā)展、凝聚合力。

四、我部將進一步加強推廣中心管理，強化推廣中心交

流機制建設，組織開展 5G 應用安全供需對接等系列活動，

總結宣傳典型經(jīng)驗。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2023 年 3 月 20 日第二批 5G 應用安全創(chuàng)新推廣中心名單

序號 所屬省

區(qū)、市）

創(chuàng)新推廣中心名稱 牽頭單位 聯(lián)合參與單位 備注

1 北京

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（北京）

聯(lián)通數(shù)字科技有

限公司

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心中國聯(lián)

合網(wǎng)絡通信有限公司河南省分公司中國

聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司研究院聯(lián)通智網(wǎng)

科技股份有限公司

聯(lián)通數(shù)科

分中心

2 天津

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（天津）

天津智慧城市數(shù)

字安全研究院有

限公司

中國移動通信集團天津有限公司國汽（北

京）智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院有限公司中汽數(shù)

據(jù)（天津）有限公司華為技術有限公司北

京奇虎科技有限公司

天津智慧

研究院分

中心

3 河北

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（河北）

中國聯(lián)合網(wǎng)絡通

信有限公司河北

省分公司

聯(lián)通雄安產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司聯(lián)通數(shù)字

科技有限公司北京航空航天大學北京睿

航至臻科技有限公司杭州安恒信息技術

股份有限公司

序號 所屬省

（區(qū)、

市）

創(chuàng)新推廣中心名稱 牽頭單位 聯(lián)合參與單位 備注

65

4 江蘇

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（江蘇）

江蘇省紫金通信

網(wǎng)絡安全工程研

究中心

中國電信股份有限公司江蘇分公司南京

郵電大學

亞信安全科技股份有限公司南京中新賽

克科技有限責任公司中電車聯(lián)信安科技

有限公司

5 山東

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（山東）

中國移動通信

集團山東有限

公司

工業(yè)和信息化部威海電子信息技術綜合

研究中心

山東浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)股份有限公司

哈爾濱工業(yè)大學（威海）濟南量子技術研

究院

威海天之衛(wèi)網(wǎng)絡空間安全科技有限公司

6 安徽

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（安徽）

中國移動通信

集團安徽有限

公司

中國科學技術大學

中國移動通信集團信息安全管理與運行

中心北京啟明星辰信息安全技術有限公

司國網(wǎng)安徽省電力有限公司信息通信分

公司華為技術有限公司

7 福建

5G 應用安全創(chuàng)新推廣

中心（福建）

中國移動通信集

團福建有限公司

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院華為技術有限公司福州

物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室有限公司福建中信網(wǎng)安信息

科技有限公司北京指掌易科技有限公司

福建移動分

中心

66

序號 所屬省

底、市）

創(chuàng)新推廣中心名稱 牽頭單位 聯(lián)合參與單位 備注

8 河南

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（河南）

三六零中宇鴻創(chuàng)

（河南）科技有限

公司

中國移動通信集團河南有限公司北京大

學中移在稅服務有限公司三六零數(shù)字安

全科技集團有限公司信聯(lián)科技（南京）有

限公司

三六零（河

南）分中心

9 湖北

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（湖北）

中國電信股份有

限公司湖北分公

司

中國電信股份有限公司廣西分公司湖北

省網(wǎng)絡信息安全技術管控中心華中科技

大學廣西柳州鋼鐵集團有限公司北京神

州綠盟科技有限公司 10 湖南

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（湖南）

中國移動通信

集團 湖南 有限

公司

湖南省通信網(wǎng)絡保障中心恒安嘉新（北

京）科技股份公司信聯(lián)科技（南京）有限

公司中國科學院軟件研究所華為技術有

11 廣西 限公司

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（廣西）

中國移動通信

集團 廣西 有限

公司

中移（上海）信息通信科技有限公司廣西

大學

北京優(yōu)炫軟件股份有限公司

序號 所屬省

區(qū)前

創(chuàng)新推廣中心名稱 牽頭單位 聯(lián)合參與單位 備注

12

陜西

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（陜西）

中國移動通信

集 團 陜 西 有 限

公司

北京啟明星辰信息安全技術有限公司陜

西延長石油巴拉素煤業(yè)有限公司中興通

訊股份有限公司西安交通大學

陜西移動

分中心

13

中國聯(lián)合網(wǎng)絡通

信有限公司陜西

省分公司

西安交通大學西北工業(yè)大學西安電子科

技大學陜西延長石油礦業(yè)有限責任公司

陜西法士特齒輪有限責任公司

陜西聯(lián)通

分中心

14

中國石油天然氣

股份有限公司長

慶石化分公司

中國電信股份有限公司陜西分公司陜西

彬長小莊礦業(yè)有限公司中國電子技術標

準化研究院華為技術有限公司

中國石油

天然氣長

慶石化分

一、

15 甘肅

5G 應用安全創(chuàng)新推

廣中心（甘肅）

中國移動通信

集 團 甘 肅 有 限

公司

華為技術有限公司

北京啟明星辰信息安全技術有限公司北

京東方通網(wǎng)信科技有限公司蘭州大學

67

14 工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2023年

信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

工信廳通信函〔2023〕46 號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、

中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公

司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公

司、中國衛(wèi)通集團股份有限公司，中國通信企業(yè)協(xié)會，相關

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相關通信工程參建單位：為深入貫徹黨的二十

大精神，落實黨中央、國務院決策部署,按照全國工業(yè)和信

息化工作會議部署要求，現(xiàn)就做好 2023 年信息通信業(yè)安全

生產(chǎn)工作有關事項通知如下：

―、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學

習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重

要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維

和紅線意識，進一步強化責任落實、提升治理能力、夯實安

全基礎，防范化解通信建設工程、網(wǎng)絡運行等各環(huán)節(jié)風險隱

患，堅決遏制重大事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前

預防轉(zhuǎn)型，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以高水平安全支撐

信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——完善制度，抓實責任。以“時時放心不下”的責任

感，強化安全生產(chǎn)意識，結合新形勢新要求，更新完善安全

68

生產(chǎn)規(guī)章制度，認真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，全面落實

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

——落細舉措，查漏補缺?？茖W把握信息通信業(yè)安全生

產(chǎn)風險防控規(guī)律，全面梳理風險點，加大隱患排查整治力度,加強應急處置能力，切實維護行業(yè)安全穩(wěn)定良好局面。

——保障投入，筑牢基礎。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以完善行

業(yè)安全管理體系和安全能力建設為主線，提升從業(yè)人員素質(zhì)

和應急處理能力，持續(xù)提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、工作任務

（一）壓實安全生產(chǎn)責任。適應形勢發(fā)展變化，修訂《電

信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》，加強基礎電信企業(yè)和增值電信

企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全電信和互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系。

持續(xù)壓實屬地責任和安全生產(chǎn)主體責任。各地通信管理局要

認真履行屬地管理職責，持續(xù)開展安全生產(chǎn)政策宣貫和常態(tài)

化監(jiān)督檢查等工作，指導督促企業(yè)法定代表人、實際控制

人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。各企業(yè)

要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任

制，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和信息化建設?；A電信

企業(yè)要切實加強網(wǎng)絡建設和運行安全協(xié)調(diào)和管理工作，強化

安全生產(chǎn)延伸管理，督促承包、參建單位加強施工現(xiàn)場安全

管理及工程物資到貨檢測和隨機檢查，按規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督

申報和竣工驗收備案；嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包以及以包代管、

包而不管等可能導致安全生產(chǎn)責任落空的行為，嚴禁租用、

使用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔等設施；嚴格落實

69

網(wǎng)絡運行安全主體責任，健全網(wǎng)絡運行安全規(guī)章制度，完善

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保障網(wǎng)絡

運行安全所需的資金、物資、技術、人員投入；加強代維企

業(yè)安全生產(chǎn)管理，不得將安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)移給代維企業(yè)。增

值電信企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應加強平臺運行

安全管理，采取有效措施保障平臺運行安全。各勘察、設計、

施工等單位要嚴格按照法律法規(guī)和技術標準要求進行勘察、

設計、施工，監(jiān)理單位要落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)理責任。

（二）加強隱患排查治理。聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，

組織專項檢查，深入排查整治各類安全隱患，開展大型互聯(lián)

網(wǎng)平臺、新型網(wǎng)絡、關鍵業(yè)務運行安全風險評估，防范化解

重大安全風險。各地通信管理局要加強研判新技術、新業(yè)

務、新模式對信息通信業(yè)安全生產(chǎn)的影響，進一步壓實本地

區(qū)基礎電信企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患排查治理。各

基礎電信企業(yè)要完善常態(tài)化隱患排查整治工作機制，針對通

信建設工程、網(wǎng)絡運行等各環(huán)節(jié)，建立隱患排查臺賬，明確

排查事項，落實責任人員，對安全隱患立行立改、動態(tài)清零、

閉環(huán)管理。各通信工程參建單位要加強施工現(xiàn)場安全管理和

從業(yè)人員勞動保護，按規(guī)定配置安全管理人員，配備安全設

施、消防器材、防護用品、應急設施并定期校驗。

（三）突出特殊場景保護。堅持預防為主，聚焦極端事

故場景、關鍵網(wǎng)絡設備、高危操作崗位，全面實施風險清單

管理，推動電信網(wǎng)絡運行安全向事前主動預防轉(zhuǎn)型。各地通

信管理局要堅持預防為主，加強對本地區(qū)涉及重點區(qū)域、特

70

殊時期和危險作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大對多重節(jié)點、

多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置、多路電源等網(wǎng)

絡架構保護措施檢查力度，最大限度減少事故隱患。各基礎

電信企業(yè)要加強核心機房、數(shù)據(jù)中心、傳輸干線、重要業(yè)務

網(wǎng)元、短消息平臺等電信設施以及通信局（站）巡檢工作；

做好電信設施抗震、防災、防火、防雷等工作；在進行設備

擴容、升級改造和業(yè)務割接等活動，或?qū)χ匾到y(tǒng)文件、配

置文件及數(shù)據(jù)文件進行操作時，要制定操作方案和應急預

案，嚴格操作審批，規(guī)范操作流程，最大限度避免事故發(fā)生。

在法定節(jié)假日、重要活動及自然災害多發(fā)期間，各企業(yè)要提

前做好機房巡檢、鐵塔加固、油機油料儲備等工作，合理安

排項目建設進度，堅決杜絕盲目搶工期趕進度的行為，不具

備施工條件的禁止施工。通信工程參建單位要強化有限空間

作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等危險作業(yè)場景的現(xiàn)場管理以及

安管人員現(xiàn)場監(jiān)督，特種作業(yè)人員應持證上崗。

（四）提高應急處置能力。聚焦當前 5G 網(wǎng)絡運行安全

存在的短板弱項，開展 5G 網(wǎng)絡運行安全能力提升專項行動，

提高云網(wǎng)融合、算網(wǎng)一體趨勢下網(wǎng)絡運行安全水平。完善行

業(yè)應急管理體系，提高應急處置科學性精準性。各地通信管

理局要督促指導本地區(qū)企業(yè)做好應急預案，加強應急演練，

依法依規(guī)做好事故調(diào)查處理。各企業(yè)要針對不同網(wǎng)絡運行場

景，制定應急預案，定期評估完善，組織應急演練，保障預

案可實施性。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各企業(yè)要立即啟動

應急處置預案，采取有效措施組織搶救，減少人員傷亡和財

71

產(chǎn)損失，及時上報通信管理部門，依法依規(guī)配合開展事故調(diào)

查處理和問題整改。各單位要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，做好分析

研判，妥善應對處理。

（五）保障安全生產(chǎn)投入。全面落實新修訂的《企業(yè)安

全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136 號）

等相關要求，通信工程新采購招標項目、新簽訂工程合同及

訂單的安全生產(chǎn)費用按 2%計提，推動建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入

長效機制。各地通信管理局要依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提

取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。各企業(yè)要全面梳理內(nèi)部相關

規(guī)章制度并修訂完善，施工單位要依法建立健全安全生產(chǎn)費

用管理制度，施工單位提取的安全生產(chǎn)費用應當按規(guī)定范圍

安排使用，不得擠占、挪用。各基礎電信企業(yè)建設項目招標

時需明確安全生產(chǎn)費不得作為競爭性報價，工程概預算要全

額列出安全生產(chǎn)費。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)。全面提升信息通信行業(yè)從業(yè)

人員素質(zhì)水平，保障安全生產(chǎn)。各地通信管理局要加強安全

監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設，提升安管人員考核標準化、規(guī)范化、

便利化水平，引導企業(yè)加強一線從業(yè)人員教育培訓考核。各

企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育培訓工作列入年度工作計劃，保障培

訓經(jīng)費投入，組織參加安全生產(chǎn)教育培訓，強化關鍵崗位人

員安全技能，將外包人員納入統(tǒng)一安全管理，推進安全生產(chǎn)

教育全覆蓋；要加強新技術、新業(yè)務培訓和演練，確保員工

生產(chǎn)運維能力適應通信網(wǎng)絡技術演進發(fā)展。施工單位安管人

員應當通過省級通信主管部門相應類別安全生產(chǎn)考核。鼓勵

72

科研機構、行業(yè)協(xié)會支撐企業(yè)開展現(xiàn)場操作培訓、演練、比

武、競賽等各類活動，打造高水平通信建設人才隊伍。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“三

管三必須”要求。各地通信管理局要認真落實工業(yè)和信息化

部安全生產(chǎn)工作部署，結合所在?。▍^(qū)、市）實際情況，協(xié)

調(diào)落實好本地區(qū)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作。各基礎電信企業(yè)

要加強企業(yè)安全生產(chǎn)組織領導，完善工作機制，加強對省級

公司、專業(yè)公司等子（分）公司安全生產(chǎn)工作指導和檢查，

確保安全生產(chǎn)各項任務和要求落實到位。通信工程質(zhì)量監(jiān)督

機構要發(fā)揮好專業(yè)技術支撐作用。

（二）加強宣貫培訓。各單位要組織做好《安全生產(chǎn)法》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《通信建設工程安全生產(chǎn)管

理規(guī)定》《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡運

行監(jiān)督管理辦法》等有關政策和標準的宣貫培訓。相關行業(yè)

協(xié)會和企業(yè)要在全國安全生產(chǎn)月、全國消防日等時點，利用

短視頻、短信息、微信公眾號、宣傳頁（冊）等，面向員工

和社會公眾廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳。

（三）嚴格履行責任。各單位要嚴格履行安全生產(chǎn)責任,強化責任追究。各地通信管理局要加大安全檢查力度，對落

實安全生產(chǎn)主體責任不到位的企業(yè)依法予以警示、約談、通

報批評或行政處罰；探索推動失信聯(lián)合懲戒，推進典型執(zhí)法

案例公示。各企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)問題整改，壓實責任,消除隱患；對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要深刻分析根源，舉一

73

反三，杜絕再次發(fā)生。

各單位要加強相關材料報送工作。如安全生產(chǎn)管理機構

和主要制度有變更的，請在 2023 年 3 月 31 日前將相關情況

報主管部門。其中，基礎電信企業(yè)集團公司報工業(yè)和信息化

部，各基礎電信企業(yè)省級公司、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務經(jīng)營

者、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者報當?shù)赝ㄐ殴芾砭?。各地通信?/p>

理局、各基礎電信企業(yè)集團公司應分別于 2023 年 6 月 15 日

和 12 月 15 日前，將本地區(qū)、本企業(yè) 2023 年上半年、全年

信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作總結報工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2023 年 3 月 7 日

74

15 六部門關于開展2023年綠色建材下鄉(xiāng)活

動的通知

工信廳聯(lián)原函〔2023〕50 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工

業(yè)和信息化主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務主管部門、市場監(jiān)管局（廳、

委）、鄉(xiāng)村振興局，各有關單位：

為深入貫徹黨的二十大關于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面

推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，加快綠色建材生產(chǎn)、認證和推廣

應用，促進綠色消費，助力美麗鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振

興，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商

務部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家鄉(xiāng)村振興局決定在 2022

年試點工作基礎上，進一步深入推進，聯(lián)合開展 2023 年綠

色建材下鄉(xiāng)活動。有關事項通知如下：

一、活動主題

綠色建材進萬家美好生活共創(chuàng)建

二、活動時間

2023 年 1 月一 2023 年 12 月

三、試點地區(qū)

按照部門指導、市場主導、試點先行原則，在 2022 年

已批復第一批試點地區(qū)的基礎上，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展需求和

實際，再選擇第二批 5 個左右試點地區(qū)開展活動，有意愿的

75

地區(qū)可依據(jù)本通知要求形成工作方案，向指導部門提出申

請。

四、組織形式

（一）參與活動的產(chǎn)品原則上應為獲得綠色建材認證的

產(chǎn)品，具體獲證產(chǎn)品清單和企業(yè)名錄由綠色建材產(chǎn)品認證技

術委員會另行發(fā)布，供試點地區(qū)參考。試點地區(qū)可結合實際

制定本地清單名錄，對于未獲得綠色建材產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，

試點地區(qū)應明確產(chǎn)品技術要求，確保產(chǎn)品符合要求。對于符

合認證條件的產(chǎn)品，各地區(qū)應加快開展認證活動。

（二）試點地區(qū)召開活動啟動會后，下沉市、區(qū)（縣）、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，通過舉辦公益宣講、專場、巡展等不同形式

的線上線下活動，加快節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠

色建材推廣應用。已批復的 7 個試點地區(qū)，在充分總結活動

經(jīng)驗基礎上，積極探索活動新模式，繼續(xù)深入開展 2023 年

綠色建材下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮引領示范作用。

（三）試點地區(qū)引導綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺、賣

場商場等積極參與活動。有條件的地區(qū)應對綠色建材消費予

以適當補貼或貸款貼息。針對農(nóng)房、基建等不同應用領域，

發(fā)揮綠色建造解決方案典型示范作用，提供系統(tǒng)化解決方

案，方便消費者選材。活動做好消費維權工作，明確消費維

權投訴方式，為消費者提供咨詢投訴維權服務。

（四）試點地區(qū)選擇具有建材產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢的縣

域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，促進綠色建材產(chǎn)

業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)發(fā)展，推動綠色建材生產(chǎn)、認證、

76

流通、應用、服務全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持

企業(yè)針對農(nóng)村市場開發(fā)貼近施工、應用的綠色建材產(chǎn)品和整

體解決方案。

（五）由中國建筑材料聯(lián)合會、綠色建材產(chǎn)品認證技術

委員會牽頭，組織相關單位成立活動推進組，會同試點地區(qū)

開展下鄉(xiāng)活動。充分發(fā)揮第三方作用，完善公共平臺，加強

行業(yè)自律，做好上下游對接，協(xié)調(diào)組織企業(yè)等積極參與，鼓

勵企業(yè)、電商、賣場等讓利于民。

（六）試點地區(qū)做好活動總結，11 月底前將總結報告分

別報送工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、

商務部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家鄉(xiāng)村振興局。

五、活動要求

（一）明確部門職責。試點地區(qū)有關部門加強配合、形

成政策合力。工業(yè)和信息化主管部門要開展原材料工業(yè)“三

品”行動，推動綠色建材產(chǎn)品品種增加，產(chǎn)品品質(zhì)提升，樹

立綠色建材品牌影響力。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結合現(xiàn)

代宜居農(nóng)房建設和農(nóng)房節(jié)能改造，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，

推廣新型建造方式，推動綠色建材應用。商務主管部門要鼓

勵電商平臺、線下賣場開設銷售專區(qū)，加大推介力度，促進

綠色消費。市場監(jiān)管部門要督促相關認證機構依法依規(guī)開展

綠色建材產(chǎn)品認證活動，嚴格查處認證違法違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)

農(nóng)村主管部門要強化綠色建材下鄉(xiāng)活動與鄉(xiāng)村基礎設施建

設、農(nóng)村廁所革命等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興主管部門要

充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與綠色建材下鄉(xiāng)活動的積極性，引

77

導樹立綠色消費理念，倡導鄉(xiāng)村建設項目推廣應用綠色建

材。

（二）做好安全保障。試點地區(qū)制定活動方案、安全方

案等，細化措施、責任到人、落實到位，嚴防事故發(fā)生。

（三）注重輿論引導。運用新聞媒體、微博微信、廣播

電視等渠道，加大綠色建材科普宣傳力度，加強活動全過程

全覆蓋宣傳引導，為綠色建材推廣應用營造良好輿論環(huán)境。

六、聯(lián)系方式

工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）:010-68205576/5596

中國建筑材料聯(lián)合會：010-57811075

綠色建材產(chǎn)品認證技術委員會：010-62252317

工業(yè)和信息化部辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

商務部辦公廳國家市場監(jiān)督管

理總局辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局

綜合司

2023 年 3 月 9 日

78

16 國家稅務總局關于落實小型微利企業(yè)所

得稅優(yōu)惠政策征管問題的公告

國家稅務總局公告 2023 年第 6 號

為支持小微企業(yè)發(fā)展，落實好小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠

政策，現(xiàn)就有關征管問題公告如下：

一、符合財政部、稅務總局規(guī)定的小型微利企業(yè)條件的

企業(yè)（以下簡稱小型微利企業(yè)），按照相關政策規(guī)定享受小

型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

企業(yè)設立不具有法人資格分支機構的，應當匯總計算總

機構及其各分支機構的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、年度應納稅所

得額，依據(jù)合計數(shù)判斷是否符合小型微利企業(yè)條件。

二、小型微利企業(yè)無論按查賬征收方式或核定征收方式

繳納企業(yè)所得稅，均可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

三、小型微利企業(yè)在預繳和匯算清繳企業(yè)所得稅時，通

過填寫納稅申報表，即可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政

策。

小型微利企業(yè)應準確填報基礎信息，包括從業(yè)人數(shù)、資

產(chǎn)總額、年度應納稅所得額、國家限制或禁止行業(yè)等，信息

系統(tǒng)將為小型微利企業(yè)智能預填優(yōu)惠項目、自動計算減免稅

額。

四、小型微利企業(yè)預繳企業(yè)所得稅時，從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)

總額、年度應納稅所得額指標，暫按當年度截至本期預繳申

79

報所屬期末的情況進行判斷。

五、原不符合小型微利企業(yè)條件的企業(yè)，在年度中間預

繳企業(yè)所得稅時，按照相關政策標準判斷符合小型微利企業(yè)

條件的，應按照截至本期預繳申報所屬期末的累計情況，計

算減免稅額。當年度此前期間如因不符合小型微利企業(yè)條件

而多預繳的企業(yè)所得稅稅款，可在以后季度應預繳的企業(yè)所

得稅稅款中抵減。

六、企業(yè)預繳企業(yè)所得稅時享受了小型微利企業(yè)所得稅

優(yōu)惠政策，但在匯算清繳時發(fā)現(xiàn)不符合相關政策標準的，應

當按照規(guī)定補繳企業(yè)所得稅稅款。

七、小型微利企業(yè)所得稅統(tǒng)一實行按季度預繳。

按月度預繳企業(yè)所得稅的企業(yè)，在當年度 4 月、7 月、

10 月預繳申報時，若按相關政策標準判斷符合小型微利企業(yè)

條件的，下一個預繳申報期起調(diào)整為按季度預繳申報，一經(jīng)

調(diào)整，當年度內(nèi)不再變更。

八、本公告自 2023 年 1 月 1 日起施行?！秶叶悇湛?/p>

局關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策征管問題的公告》

（2022 年第 5 號）同時廢止。

特此公告。

國家稅務總局

2023 年 3 月 27 日

80

17 關于小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠

政策的公告

財政部稅務總局公告 2023 年第 6 號

為支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，現(xiàn)將有關稅收政策

公告如下：

一、對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過 100 萬元的

部分，減按 25%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)

所得稅。

二、對個體工商戶年應納稅所得額不超過 100 萬元的部

分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。

三、本公告所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和

禁止行業(yè)，且同時符合年度應納稅所得額不超過 300 萬元、

從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等三個

條件的企業(yè)。

從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和企業(yè)

接受的勞務派遣用工人數(shù)。所稱從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標，

應按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計算公式如下：

季度平均值=（季初值+季末值）H-2

全年季度平均值=全年各季度平均值之和

年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作

為一個納稅年度確定上述相關指標。

四、本公告執(zhí)行期限為 2023 年 1 月 1 日至 2024 年 12

81

月 31 日。

特此公告。

財政部稅務總局

2023 年 3 月 26 日

82

18 國家知識產(chǎn)權局關于印發(fā)2023年全國知

識產(chǎn)權行政保護工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：現(xiàn)

將《2023 年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案》（以下簡稱《工

作方案》）印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各地落實《工作方案》情況和工作成效將納入 2023 年

知識產(chǎn)權行政保護績效考核范圍。各省級知識產(chǎn)權局的實施

方案、半年和全年工作總結請分別于 2023 年 3 月 15 日、7

月 1 日和 12 月 1 日前報送國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司,電子件同時發(fā)送至聯(lián)系郵箱。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權局

2023 年 3 月 1 日

83

2023 年全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關

于全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，按照 2023 年全國知

識產(chǎn)權局局長會議和知識產(chǎn)權保護工作會議有關要求，切實

加強知識產(chǎn)權行政保護工作，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，推

動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面

貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落

實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習

時的重要講話精神，按照《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021 一

2035 年）〉〉、《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》

和《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》（以下簡稱《意見》）

及其推進計劃的相關工作部署，強化法治保障、嚴格產(chǎn)權保

護，堅持改革驅(qū)動、質(zhì)量引領，全面加強知識產(chǎn)權行政保護，

繼續(xù)加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊和

治理力度，高質(zhì)量推進知識產(chǎn)權行政保護工作，不斷提升知

識產(chǎn)權全鏈條保護水平，持續(xù)建設支撐國際一流營商環(huán)境和

創(chuàng)新環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系，為加快推進知識產(chǎn)權強國建

設、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐保障。

二、主要任務

1.（一）加強行政保護法治保障深入實施《意見》及其推

進計劃。壓實屬地和部門責任,認真履行知識產(chǎn)權保護職責，

84

高標準推進知識產(chǎn)權保護政策任務措施落實。用好 2022 年

知識產(chǎn)權保護工作檢查考核結果，切實發(fā)揮檢查考核“指揮

棒”作用，抓好檢查考核發(fā)現(xiàn)的短板弱項整改工作。繼續(xù)推

動將知識產(chǎn)權保護納入中央督檢考計劃，繼續(xù)做好督查激勵

涉及知識產(chǎn)權保護的相關工作，開展知識產(chǎn)權保護檢查考

核，確保知識產(chǎn)權保護各項重點工作落地見效。持續(xù)開展知

識產(chǎn)權保護社會滿意度年度調(diào)查，繼續(xù)探索知識產(chǎn)權保護水

平評估工作，推進知識產(chǎn)權保護立體化評價體系建設。

2.切實發(fā)揮執(zhí)法保護標準指南作用。繼續(xù)完善專利、商標

執(zhí)法辦案標準，深入落實《商標侵權判斷標準》、《商標一

般違法判斷標準》及其理解與適用，在行政裁決案件辦理中

嚴格把握《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等執(zhí)法規(guī)范性

文件適用規(guī)則，積極促進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準協(xié)調(diào)

銜接，充分發(fā)揮標準指南的規(guī)范引領作用。開展新興領域知

識產(chǎn)權鑒定研究，完善知識產(chǎn)權鑒定方法手段，充分發(fā)揮鑒

定在知識產(chǎn)權執(zhí)法中的積極作用。加大地理標志保護相關技

術標準制定實施工作力度。

3.推動知識產(chǎn)權保護制度完善實施。配合完成《專利法實

施細則》修改，推進商標法及其實施條例修訂。積極推動地

理標志專門立法工作，推進落實地理標志統(tǒng)一認定制度，做

好農(nóng)產(chǎn)品相關政策銜接與平穩(wěn)過渡。推動健全知識產(chǎn)權保護

法律體系，制定實施知識產(chǎn)權保護地方性法規(guī)規(guī)章，嚴格依

法行政，嚴格執(zhí)法保護。鼓勵積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、

基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護策略、路徑和方法。

85

不斷健全行政部門和司法機關加強知識產(chǎn)權保護制度銜接。

提高專利侵權行政裁決執(zhí)行水平，確保行政處罰、聯(lián)合懲

戒、信用監(jiān)管等措施手段落地實施。

4.嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。持續(xù)規(guī)

范專利申請行為，建立快速處置聯(lián)動機制，完善專利申請精

準管理名單制度，健全主動核查和舉報機制，加強對提交非

正常專利申請的單位和個人的信用監(jiān)管和政策約束。加強對

冒用他人身份信息申請專利等重點違規(guī)行為治理，在工作中

發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時通報或移送司法機關。及時處置上級

交辦和部門、地區(qū)轉(zhuǎn)辦的非正常專利申請重點問題線索和商

標惡意注冊申請案件線索。

（二）筑牢行政保護工作基礎

5.持續(xù)加大專利侵權糾紛行政裁決辦案力度。暢通行政裁

決受理渠道，簡化受理程序，對于符合條件的案件推行適用

簡易程序。依法依規(guī)做好重大專利侵權糾紛、藥品專利糾紛

早期解決機制案件的行政裁決工作。加大涉民營企業(yè)、外資

企業(yè)等專利侵權糾紛辦案力度，做好侵權糾紛防范和行政調(diào)

解工作。有力有效處置專利重復侵權、群體侵權、惡意侵權

等行為。進一步強化行政裁決工作的規(guī)范性，著力提高執(zhí)法

辦案業(yè)務能力和水平，建立健全跨區(qū)域?qū)＠謾嗉m紛案件行

政裁決機制，加大跨區(qū)域、跨部門辦案協(xié)作、標準對接、業(yè)

務交流力度。進一步完善技術調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權侵權糾

紛檢驗鑒定工作體系。

6.扎實推進商標保護執(zhí)法案件指導。按照《知識產(chǎn)權行政

86

保護案件請示辦理工作辦法》，規(guī)范案件請示辦理工作，提

高案件辦理質(zhì)量。嚴格商標管理，加大對線上線下違反禁止

性規(guī)定使用商標等違反商標管理秩序行為的規(guī)制。重點圍繞

商標印制、生產(chǎn)流通等關鍵環(huán)節(jié)，加強對涉及區(qū)域廣、持續(xù)

時間長、涉案金額大、社會關注度高等嚴重侵權行為的案件

業(yè)務指導力度。認真督促定牌加工企業(yè)，嚴格履行商標審核

義務，防范商標侵權行為發(fā)生。

7.深入開展地理標志保護監(jiān)管。落實《地理標志保護和運

用“十四五”規(guī)劃》，加速推進“十四五”地理標志工作重

點任務落實。組織實施地理標志保護工程，強化地理標志保

護監(jiān)管。將地理標志保護產(chǎn)品和作為集體商標、證明商標注

冊的地理標志保護監(jiān)管納入日常監(jiān)管，重點圍繞產(chǎn)地控制和

特色質(zhì)量控制，加大抽查范圍、比例和頻次，實現(xiàn)地理標志

高水平保護、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。積極推動中歐地理

標志保護與合作協(xié)定落實，持續(xù)加強對第一批生效清單的日

常監(jiān)測、快速處置和執(zhí)法聯(lián)動。

（三）強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)行政保護

8. 加強涉外知識產(chǎn)權保護。做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關

系協(xié)定》實施工作，推動中泰地理標志互認互保工作取得新

進展。完善知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法嚴格管理技術

出口知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓行為。進一步完善海外知識產(chǎn)權糾紛

應對指導工作機制，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心及

各分中心能力建設，及時監(jiān)測重大海外知識產(chǎn)權糾紛信息，

有效加強海外信息共享與交流，提升應急工作水平，因地制

87

宜做好海外風險預警與防控體系建設。

9.加強重大活動和重要節(jié)點保障。做好第 19 屆亞運會、

第 31 屆世界大學生夏季運動會、中國載人航天工程系列飛

行任務等國際大型賽事、重大工程相關特殊標志保護。嚴格

按照《展會知識產(chǎn)權保護指引》加強展前排查、展中巡查、

展后追查，協(xié)同做好對知識產(chǎn)權侵權行為的防范、調(diào)解和查

處工作，有效維護中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易

交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等

大型展會知識產(chǎn)權保護秩序。緊盯“五一”、中秋、國慶等

重要節(jié)日，以問題為導向制定工作預案，開展專項行動，快

速有效應對各類突發(fā)情況。在應季地理標志產(chǎn)品集中上市的

時間節(jié)點，加大風險隱患排查力度，營造公平公正市場氛圍，

助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。

11.突出民生熱點及重點領域保護。繼續(xù)加強對關系公共

利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業(yè)、水泥、公共衛(wèi)

生以及綠色低碳技術等重點領域，特別是對民生物資、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村領域、網(wǎng)絡市場領域、食品、影響青少年兒童視力相關

產(chǎn)品等商品的知識產(chǎn)權行政保護。配合做好“掃黑除惡”市

場流通領域相關整治工作，及時移送知識產(chǎn)權保護工作中涉

黑涉惡和行業(yè)亂象線索。聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地

藥材、手工藝品等，持續(xù)組織開展地理標志專項整治工作。

聚焦新型市場及關鍵環(huán)節(jié)保護。持續(xù)推進知識產(chǎn)權保護規(guī)范

化市場培育工作，推動實施《商品交易市場知識產(chǎn)權保護規(guī)

范》國家標準，新認定一批國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場。

88

暢通投訴舉報渠道，完善糾紛處理機制，高效化解各類知識

產(chǎn)權糾紛。持續(xù)推進實施《電子商務平臺知識產(chǎn)權保護管理》

國家標準執(zhí)行，引導電商平臺實施知識產(chǎn)權全流程管理和保

護。提升線上侵權假冒行為治理水平，提高對平臺內(nèi)經(jīng)營者

知識產(chǎn)權授權信息抽查檢查頻次，完善線下線上一體化保

護。

（四）優(yōu)化行政保護工作機制

12.持續(xù)強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。高質(zhì)量推進國家級知

識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心建設布局和高效運行，深入

開展知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點工作。持續(xù)完善知識產(chǎn)權維

權援助“全國一張網(wǎng)”，提高維權援助規(guī)范化、標準化水平。

加強知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解組織和隊伍建設，持續(xù)推進知識產(chǎn)權

糾紛在線訴調(diào)對接工作。嚴格落實知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定，

依法依規(guī)開展失信行為認定與懲戒。推進知識產(chǎn)權領域以信

用為基礎的分級分類監(jiān)管工作，重點加強對非正常專利申

請、商標搶注等行為的信用監(jiān)管。

13.積極探索數(shù)字化保護新模式。積極應對新技術、新產(chǎn)

業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下知識產(chǎn)權行政保護新形勢，堅持改革

創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵知識產(chǎn)權保護領域數(shù)字化改革，探索運用互

聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術新應用，

大力推動知識產(chǎn)權保護數(shù)字化治理模式創(chuàng)新。提升行政裁決

線上辦案水平，推動知識產(chǎn)權保護從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互

動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，持續(xù)探索建立智慧、高效、

協(xié)同的數(shù)字化知識產(chǎn)權保護體系。

89

14. 著力發(fā)揮試點示范引領帶動作用。開展國家知識產(chǎn)

權保護示范區(qū)建設和第二批示范區(qū)遴選工作，強化政策支

持，聚焦深化改革，加大資源投入，總結推廣一批示范區(qū)典

型經(jīng)驗，打造一批知識產(chǎn)權保護高地。深入推進地理標志產(chǎn)

品保護示范區(qū)建設和地理標志專用標志使用核準改革試點，

建立完善地理標志專用標志用標核準、注銷和監(jiān)管工作體

系，增強專用標志使用的規(guī)范性。大力度推進專利侵權糾紛

行政裁決規(guī)范化建設試點工作，推動優(yōu)秀試點省份在條件成

熟地區(qū)率先啟動開展一批市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設試

點。

三、工作要求

（一）強化組織領導

高度重視，精心組織實施，結合本地實際制定切實可行的

實施方案或工作計劃，細化工作措施，建立工作臺賬，明確

責任部門、責任人，保障各項任務落實到位。加強督導檢查,切實保障各項任務落實到位。有重要情況及時向地方黨委、

政府報告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地

區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚，對侵權假冒問題多發(fā)頻

發(fā)、行政保護不力的地區(qū)予以通報批評，并通過約談、專門

督導等方式督促整改。

（二）加強業(yè)務指導

健全省市區(qū)縣層級化執(zhí)法指導工作體系，全面加強知識產(chǎn)

權執(zhí)法辦案業(yè)務指導，深入貫徹落實知識產(chǎn)權相關辦案規(guī)范

標準。創(chuàng)新方式持續(xù)開展年度知識產(chǎn)權行政保護案卷評查工

90

作。對下級單位上報的疑難案件請示等，按照行政保護案件

請示辦理工作相關規(guī)定，認真研判案情、做好法理分析、及

時予以答復。積極做好年度知識產(chǎn)權行政保護典型案例和指

導案例的遴選報送和評選發(fā)布工作，強化正向激勵引導。

（三）注重協(xié)同聯(lián)動

強化責任意識，加強與市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，加強與

人民法院、檢察機關、公安機關的協(xié)調(diào)合作，建立長效聯(lián)絡

機制，形成工作合力。積極拓寬跨地區(qū)跨部門行政保護協(xié)作

范圍，加強行政與刑事司法保護銜接協(xié)作，推進實施行政調(diào)

解協(xié)議司法確認機制。深化十二省市、華北五?。▍^(qū)、市）、

黃河流域九省區(qū)、晉冀魯豫十八市等跨地區(qū)知識產(chǎn)權行政保

護協(xié)作，加強跨地區(qū)跨部門執(zhí)法交流。持續(xù)健全與電商平臺

工作聯(lián)動和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領域保護效率。

（四）加強宣傳培訓

完善行政保護標準化培訓體系，創(chuàng)新業(yè)務培訓、案例研

討、宣講交流等方式，提升基層執(zhí)法辦案人員的政治素質(zhì)和

業(yè)務能力。提高輿情監(jiān)測、輿論引導和輿情應對能力，及時

通報重大輿情。加大宣傳普及專利、商標、地理標志保護有

關專業(yè)知識的工作力度，發(fā)布年度中國知識產(chǎn)權保護狀況白

皮書和有影響力的典型案件。充分利用世界知識產(chǎn)權日、全

國知識產(chǎn)權宣傳周等重要時機，大力開展集中宣傳、政策解

讀，構建全方位、多層次傳播矩陣，增強全社會尊重和保護

知識產(chǎn)權意識。