培訓(xùn)交流 8 月

- 414 -

時間：2023 年8 月25 日主題：漫談破產(chǎn)案件的辦理主講人：張志慧律師

- 16 -

分所動態(tài)2023 年 8 月

大事記

分所動態(tài) 8 月

- 45 -

海南昌宇（三亞）律師事務(wù)所宋杉杉律師助力“8.26全國律師咨詢?nèi)铡逼辗ㄐ麄骰顒訛檫M(jìn)一步深化“我為群眾辦實(shí)事”，展現(xiàn)三亞律師的擔(dān)當(dāng)精神和社會責(zé)任感，2023 年 8 月 26 日市司法局、省律師協(xié)會三亞工作站聯(lián)合開展“8·26 全國律師咨詢?nèi)蒸呤讓萌齺喪新蓭熋赓M(fèi)咨詢?nèi)铡敝黝}活動。海南昌宇（三亞）律師事務(wù)所宋杉杉律師參與此次活動。本次活動的主要內(nèi)容為提供免費(fèi)法律咨詢，廣泛宣傳憲法、民法典、律師法等法律法規(guī)，提供法律援助咨詢，發(fā)放宣傳資料等。

分所動態(tài) 8 月

- 46 -

活動中，宋杉杉律師圍繞居民生活中有關(guān)贍養(yǎng)繼承、婚姻家庭、土地承包、民間借貸、勞務(wù)用工與農(nóng)村生產(chǎn)等問題給予詳細(xì)的解答，踐行律師的社會責(zé)任，并發(fā)放法律書籍、普法知識宣傳手冊等?！?·26 全國律師咨詢?nèi)蒸呤讓萌齺喪新蓭熋赓M(fèi)咨詢?nèi)铡敝黝}活動期間，昌宇律師利用自己的法律專業(yè)知識和技能，進(jìn)社區(qū)為廣大群眾提供咨詢、普法等公益活動，將法律服務(wù)送至人民群眾家門口。接下來，海南昌宇（三亞）律師事務(wù)所將會積極組織律師持續(xù)開展法律服務(wù)公益活動，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)出昌宇力量。

分所動態(tài) 8 月

- 47 -

風(fēng)“羽”同舟 “宇”愛同行 | 海南昌宇（三亞）律師事務(wù)所榮獲第一屆追源杯羽毛球賽“拼搏”獎！2023 年 8 月 19 日，由海南省律師協(xié)會三亞工作站主辦、海南追源律師事務(wù)所承辦的第一屆“追源杯”羽毛球賽在三亞中舟羽林體育俱樂部成功舉辦。

海南省律師協(xié)會三亞工作站副站長李彥慶、王垚分別主持開幕式、閉幕式，承辦律所代表海南追源律師事務(wù)所主任蒙翔宇、協(xié)辦單位亞太財產(chǎn)保險有限公司海南分公司副總經(jīng)理吳蘇華致歡迎詞，三亞市司法局律師工作指導(dǎo)科科長林天聰應(yīng)邀出席開幕式。本次比賽有三亞、陵水、瓊中等市縣律師共同參與，參賽選手們在球場上展開激烈的爭奪，激情飛揚(yáng)、奮勇拼搏！經(jīng)過角逐，海南昌宇（三亞）律師事務(wù)所王亞法榮獲男子單打羽毛球隊拼搏獎。

分所動態(tài) 8 月

- 48 -

昌宇（三亞）所羽毛球代表隊本著“友誼第一、比賽第二”的體育精神，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊奮發(fā)向上、勇往直前的蓬勃力量，比賽精彩紛呈，盡顯律師行業(yè)的別樣風(fēng)采！

- 49 -

昌宇原創(chuàng)2023 年 7 月

大事記

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 49 -

分包人、實(shí)際施工人應(yīng)對“背靠背條款”的觀點(diǎn)分析文：張?zhí)煜琛氨晨勘硹l款”，是指雙方在合同中約定，付款方的付款時間、金額、方式等以第三方給付付款方為條件?！氨晨勘硹l款”在各類合同中均可能出現(xiàn)，但建設(shè)工程合同中最為常見。建設(shè)工程合同中“背靠背條款”是指，在建設(shè)工程存在分包或掛靠的情形下，承包人和分包人（或掛靠人）在分包合同（或掛靠合同）的結(jié)算條款中約定承包人在收到發(fā)包人的付款后再向分包人（或掛靠人）支付工程價款。在約定了“背靠背條款”的情形下，一旦分包人或者實(shí)際施工人向承包人主張工程款，承包人往往以該條款進(jìn)行抗辯，拒付工程款。有鑒于法律、法規(guī)、司法解釋未對“背靠背條款”的法律性質(zhì)和效力做出明文規(guī)定，糾紛的解決缺乏統(tǒng)一的裁判依據(jù)，司法實(shí)踐的做法千差萬別，本文將從分包人、實(shí)際施工人站位，梳理應(yīng)對“背靠背條款”的觀點(diǎn)與理由，以饗讀者。

一、分包人（或掛靠人）可主張分包合同、掛靠合同因違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠而無效，合同有關(guān)“背靠背條款”的約定沒有約束力。根據(jù)《民法典》第七百九十一條第三款“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”；《建筑法》第二十八條“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 50 -

包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條第三款“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”之規(guī)定，法律法規(guī)禁止違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠。

如存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠情形，分包人、掛靠人可根據(jù)《民法典》第一百五十三條第一款“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外”之規(guī)定，主張分包合同、掛靠合同無效，有關(guān)“背靠背條款”的約定沒有約束力。

二、分包人、掛靠人可主張分包合同、掛靠合同有關(guān)“背靠背條款”的約定不應(yīng)參照適用，理由如下：1.原《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定的“請求參照合同約定支付工程價款”中的“合同約定”范圍，是指工程款計價方法、計價標(biāo)準(zhǔn)等與工程價款數(shù)額有關(guān)的約定?！睹穹ǖ洹返?793 條“建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人。”之規(guī)定進(jìn)一步明確參照合同關(guān)于工程價款的約定只是用以確定折價補(bǔ)償價款的方式，且該規(guī)定的文字表述已與原司法解釋中“參照合同約定支付工程價款”的表述有著明顯的不同，其目的就是要明確工程款的支付條件或支付時間不應(yīng)當(dāng)屬于折價補(bǔ)償?shù)膮⒄者m用范圍?？蓞⒖甲罡呷嗣穹ㄔ海?019）最高法民終1852 號、（2019）最高法民申 1218 號、（2018）最高法民申2278 號、（2013）民一終

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 51 -

字第 93 號，廣東省廣州市中級人民法院（2022）粵01 民終3175號、寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院（2020）寧01 民終3286 號判決觀點(diǎn)。

2.“背靠背條款”使得承包人支付分包人或掛靠人工程款的比例和時間處于不確定狀態(tài)，故應(yīng)視為合同對工程款的支付時間約定不明?？蓞⒖缄兾魇「呒壢嗣穹ㄔ海?020）陜民終508 號判決觀點(diǎn)。3.“背靠背條款”如果是承包人提供的排除分包人或掛靠人主要權(quán)利的格式條款，依照《民法典》第 497 條第3 款的規(guī)定，該部分內(nèi)容不產(chǎn)生合同效力，不應(yīng)適用。可參考上海市第一中級人民法院（2019）滬 01 民終 11372 號、 河北省邢臺市中級人民法院（2019）冀05民終 517 號民事判決觀點(diǎn)。

4.“背靠背條款”屬于承包人不合理轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，沒有合理的期間限制，違反誠信及公平原則，不應(yīng)適用?？蓞⒖缄兾魇「呒壢嗣穹ㄔ海?018）陜民申 109 號民事裁定、河北省邢臺市中級人民法院（2019）冀 05 民終 517 號民事判決觀點(diǎn)。

5.承包人如果沒有配合辦理結(jié)算、未通過訴訟等方式積極向發(fā)包人主張工程款，怠于履行結(jié)算及催款職責(zé)，附條件的合同中當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就的情形?？蓞⒖甲罡呷嗣穹ㄔ海?020）最高法民終 106 號、重慶市第五中級人民法院（2018）渝 05 民終 3245 號判決觀點(diǎn)。6.如發(fā)包人因資金鏈斷裂，經(jīng)營不善等原因?qū)е陆?jīng)營陷入僵局、無可執(zhí)行財產(chǎn)或已進(jìn)入破產(chǎn)程序，發(fā)包人能否及時、足額支付承包人

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 52 -

工程款存在極大不確定性的情況下，依托于發(fā)包人的直接付款顯然不現(xiàn)實(shí)，如果機(jī)械執(zhí)行“背靠背條款”，將承包人回款不能的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給分包人或?qū)嶋H施工人明顯不公平?？蓞⒖忌綎|省青島市中級人民法院審理的（2019）魯 02 民終 8059 號判決觀點(diǎn)。三、對分包人、掛靠人的法律風(fēng)險防控建議1、分包人、掛靠人應(yīng)盡量避免在分包合同、掛靠合同中約定“背靠背條款”

鑒于司法實(shí)踐中是否適用“背靠背條款”存在巨大爭議，分包人、掛靠人若約定了“背靠背條款”，承擔(dān)了承包人本應(yīng)承擔(dān)的關(guān)于發(fā)包人不支付工程款的風(fēng)險，在容易在付款階段就此條款產(chǎn)生爭議。分包人、掛靠人在訂立分包合同、掛靠合同時，應(yīng)盡量保持承包人付款獨(dú)立于發(fā)包人付款，避免自身陷入不利境地。2、分包合同、掛靠合同已約定“背靠背條款”時分包人、掛靠人的法律風(fēng)險防范措施

由于分包人、掛靠人常常處于弱勢地位，對于合同支付條款的設(shè)置沒有太多話語權(quán)，若分包合同、掛靠合同已約定了“背靠背條款”，分包人、掛靠人可以從如下角度，盡可能維護(hù)自身權(quán)益：⑴了解承包人的舉證責(zé)任

承包人請求法院支持其按照“背靠背條款”暫不向分包人、掛靠人付款，除需要法院認(rèn)為“背靠背條款”有效外，承包人還需要證明：一是自己的付款條件未成就，即發(fā)包人確實(shí)未向自己付款；二是自己不存在阻止付款條件成就的情況。對于第二點(diǎn)的認(rèn)定通?？闯邪耸?/p>

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 53 -

否積極向發(fā)包人主張了權(quán)利，審查是否將自己與發(fā)包人的爭議申請仲裁或提起訴訟。

⑵分包人、掛靠人應(yīng)注意收集并妥善保存下列證據(jù)材料導(dǎo)致分包合同、掛靠合同無效及“背靠背”條款無效或?qū)儆诟袷綏l款的相關(guān)證據(jù)。能夠證明工程已驗(yàn)收合格，已配合提供結(jié)算資料，確未收到付款的相關(guān)證據(jù)。承包人違反總承包合同約定的證據(jù)。承包人怠于行使到期債權(quán)的證據(jù)。承包人已經(jīng)收到發(fā)包人付款的證據(jù)。發(fā)包人經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重惡化、出現(xiàn)資不抵債、下落不明、無可執(zhí)行資產(chǎn)、進(jìn)入破產(chǎn)程序等情形的證據(jù)。

⑶通過農(nóng)民工討薪方式向承包人主張農(nóng)民工工資，農(nóng)民工工資債權(quán)應(yīng)該得到優(yōu)先保護(hù)，地方政府部門一般會出面協(xié)調(diào)。在這種情況下，承包人援引“背靠背條款”難以對抗分包人、掛靠人。四、結(jié)語

綜上所述，“背靠背條款”，讓分包人、掛靠人承擔(dān)了很大的工程款支付風(fēng)險。作為分包人、掛靠人，首先應(yīng)盡量避免約定“背靠背條款”，若實(shí)在無法避免，也應(yīng)注意從舉證責(zé)任、資料收集等方面盡力維護(hù)自身權(quán)益。雖然“背靠背條款”白紙黑字寫的清清楚楚，但司法實(shí)踐非常復(fù)雜和專業(yè)，分包人、掛靠人并非只能被動等待、無所作為，完全可以借助法律人士的力量，可能會有意想不到的收獲。

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 54 -

工程結(jié)算中承包人與實(shí)際施工人稅費(fèi)承擔(dān)司法裁判觀點(diǎn)梳理？文：張?zhí)煜枳罡呷嗣穹ㄔ河?2020 年 7 月 27 日印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》，該《意見》將類案檢索定位為具有中國特色的、成文法體系下的具體制度，強(qiáng)調(diào)法官對指導(dǎo)性案例的參照和對其他類案的參考，旨在實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一適用。類案司法裁判觀點(diǎn)對于司法實(shí)踐具有指導(dǎo)及參考作用，律師對其收集、整理、歸納、運(yùn)用，對于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。鑒于當(dāng)下違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象十分普遍，承包人與實(shí)際施工人的工程款結(jié)算糾紛中涉及稅費(fèi)應(yīng)由誰承擔(dān)、是否可以從工程款中扣除爭議較大。本文將從承包人站位，基于對相關(guān)法律規(guī)定及司法案例的梳理，分析總結(jié)了司法裁判觀點(diǎn)，以期為各方減少爭議提供有益參考和借鑒。一、承包人與實(shí)際施工人簽訂的合同因違法而被認(rèn)定無效，但法院仍會依據(jù)交易習(xí)慣、行業(yè)慣例、真實(shí)意思表示、誠實(shí)信用原則、公平原則等認(rèn)定實(shí)際施工人為稅費(fèi)的最終承擔(dān)主體，根據(jù)承包人是否已代扣代繳等不同情況存在不同判決。

（一）實(shí)際施工人與承包人約定由承包人代扣代繳，從交易習(xí)慣和行業(yè)慣例看，稅金的最終承擔(dān)義務(wù)人均為實(shí)際施工人，實(shí)踐中亦由實(shí)際施工人承擔(dān)。

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 55 -

寧夏回族自治區(qū)高級人民法院（2019）寧民終230 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十九條規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)就其生產(chǎn)、經(jīng)營收入和所得納稅，并接受稅務(wù)管理。徐海波作為工程款權(quán)益人，在獲取合同對價時，負(fù)有依法納稅的義務(wù)。由于徐海波是自然人，不是工程款的納稅主體，根據(jù)吉運(yùn)公司與瑞信公司合同約定，應(yīng)由瑞信公司代扣代繳。從交易習(xí)慣和行業(yè)慣例看，稅金的最終承擔(dān)義務(wù)人均為實(shí)際施工人，實(shí)踐中亦由實(shí)際施工人承擔(dān)。

（二）雙方對稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)已作出明確的約定，各項稅費(fèi)由實(shí)際施工人承擔(dān)，雙方簽訂的協(xié)議因掛靠而無效，但該約定為雙方真實(shí)意思表示應(yīng)予支持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院（2019）內(nèi)民再236 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：根據(jù)蘇中公司與李伯圣 2009 年 1 月20 日簽訂的《協(xié)議書》第五款第 1 項約定，工程款一律匯至蘇中公司指定賬戶，蘇中公司扣除相應(yīng)款項（各項稅費(fèi)、提留）后按工程需要撥付給李伯圣，李伯圣按規(guī)定辦理付款手續(xù)?？梢婋p方對稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)已作出明確的約定，各項稅費(fèi)由李伯圣承擔(dān)。盡管雙方簽訂的協(xié)議因掛靠而無效，但該約定為雙方真實(shí)意思表示。蘇中公司據(jù)此約定請求李伯圣承擔(dān)已納相應(yīng)稅費(fèi)，符合雙方訂立合同的合意，應(yīng)予支持。

（三）雖然法律規(guī)定承包人是相應(yīng)稅款的納稅義務(wù)人，但這僅是就征管環(huán)節(jié)而言，并不影響當(dāng)事人約定稅款的實(shí)際承擔(dān)者。江西省高級人民法院（2019）贛民終514 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 56 -

雖然法律規(guī)定企業(yè)是相應(yīng)稅款的納稅義務(wù)人，但這僅是就征管環(huán)節(jié)而言，并不影響當(dāng)事人約定稅款的實(shí)際承擔(dān)者。《企業(yè)內(nèi)部承包合同》已對稅款做了相關(guān)規(guī)定，即“稅金由甲方（信華建設(shè)公司）按規(guī)定從工程進(jìn)度款中分批代扣繳納或由甲方指定稅務(wù)機(jī)構(gòu)由己方（沈多）按時繳納?！币虼?，沈多作為實(shí)際施工人，應(yīng)按照該合同的約定向信華建設(shè)公司支付信華建設(shè)公司代其繳納的相應(yīng)稅款。（四）合同明確約定實(shí)際施工人為稅費(fèi)承擔(dān)主體，承包人提供了相關(guān)代扣代繳憑證，判決稅費(fèi)由實(shí)際施工人承擔(dān)，支持稅費(fèi)從承包人應(yīng)付實(shí)際施工人的工程款中予以扣除。

1.最高人民法院（2020）最高法民終82 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第十三條規(guī)定，案涉工程應(yīng)當(dāng)由具有建設(shè)工程施工資質(zhì)的企業(yè)承建。建筑施工企業(yè)應(yīng)按國家法律、法規(guī)規(guī)定的納稅稅率向國家繳納稅費(fèi)。姜某某不具有建設(shè)工程施工資質(zhì)，但其仍然與江某某簽訂內(nèi)部承包合同，承接案涉工程，其應(yīng)對施工人應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)有所預(yù)見，其既然在不具有建筑工程施工資質(zhì)的情況下承接工程，也應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)按法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費(fèi)的義務(wù)。江某某已按 6.35%稅率實(shí)際繳納稅費(fèi)，該部分稅費(fèi)應(yīng)由實(shí)際施工人姜某某負(fù)擔(dān)。姜某某主張因內(nèi)部承包合同無效，其無需繳納稅費(fèi)的上訴理由，本院不予支持。

2.最高人民法院（2019）最高法民申2732 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：關(guān)于稅款的認(rèn)定問題。重慶某公司雖無權(quán)征收稅款，但法律并不禁止稅款的代扣代繳。協(xié)議書第三條 3.1.1 約定，重慶某公司需按個人所

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 57 -

得稅 1%，企業(yè)所得稅 1%，營業(yè)稅按國家規(guī)定向公司繳納；第七條7.4約定，重慶某公司在扣除稅款以及其他費(fèi)用后，將工程款給付馬某某。上述約定不違反法律規(guī)定，馬某某申請再審稱工程總價款中不應(yīng)扣除合同約定的稅款，不符合上述約定，有悖民法誠實(shí)信用原則。重慶某公司在本案二審中提供了繳納個人所得稅的憑證84 份、繳納企業(yè)所得稅的憑證 52 份、繳納營業(yè)稅的憑證 71 份，證明其實(shí)際向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納了相關(guān)稅款。故原判決按照上述協(xié)議書的約定將稅款2428557元從工程總價款中扣除，并無不當(dāng)。

3.最高人民法院（2018）最高法民申4172 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：根據(jù)查明事實(shí)，金瑞公司以蘇南公司名義與權(quán)某某三人簽訂的《高層內(nèi)部承包管理協(xié)議》約定，蘇南公司（實(shí)際為金瑞公司）代扣權(quán)某某三人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)交納的稅費(fèi)，每次撥款扣除各項費(fèi)用。根據(jù)合同約定權(quán)啟寧三人應(yīng)承擔(dān)稅費(fèi)，并由金瑞公司代繳。該約定系當(dāng)事人之間對稅款承擔(dān)作出約定，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，與權(quán)某某三人是否是稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的納稅主體并無必然聯(lián)系。第二，鑒定的工程造價中含有稅款，二審中金瑞公司提交代繳稅款的證據(jù)，權(quán)啟寧三人未繳納稅款，不應(yīng)獲得工程造價中的稅金部分。第三，《高層內(nèi)部承包管理協(xié)議》雖然約定稅款代扣代繳，但是并不足以證明金瑞公司在支付工程款時已扣除稅款。綜上，二審判決在金瑞公司欠付工程款中扣除已繳納稅金，并無不當(dāng)。

（五）合同明確約定實(shí)際施工人為稅費(fèi)承擔(dān)主體，但承包人未提供相關(guān)代扣代繳憑證，不支持在本案件中直接從應(yīng)付實(shí)際施工人工程

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 58 -

款中扣除稅費(fèi)。

1.山東省高級人民法院（2022）魯13 民終895 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：關(guān)于稅金的問題，合同的當(dāng)事人可以約定稅費(fèi)由誰承擔(dān)。但稅費(fèi)的承擔(dān)和繳納并非同一事項，無論由誰承擔(dān)，均應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定繳納，當(dāng)事人繳納后，可以根據(jù)約定向?qū)Ψ街鲝?；故稅費(fèi)問題應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門先行處理，一審法院對該問題不予審理。2.重慶市高級人民法院（2022）渝04 民終263 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：關(guān)于展易建筑公司要求在廖某某的結(jié)算價款中扣減廖某某應(yīng)承擔(dān)的增值稅及附加費(fèi)的主張能否成立的問題。展易建筑公司在本案中未提供自己代廖某某繳納稅費(fèi)的憑據(jù)和廖某某應(yīng)繳稅費(fèi)具體數(shù)額的證據(jù)，因而本院在本案中對其要求在廖某某的結(jié)算價款中扣減廖某某應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)的主張不予采納，其可另行主張。（六）合同明確約定實(shí)際施工人為稅費(fèi)承擔(dān)主體，承包人已繳納過部分稅費(fèi)，從減少當(dāng)事人訴累角度出發(fā)，對未繳納部分稅費(fèi)仍支持直接從應(yīng)付實(shí)際施工人工程款中予以扣除。廣東?。?021）粵 06 民終 108 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：一審法院認(rèn)為雖然在案件中增加工程款 300784.3 元所對應(yīng)的相應(yīng)稅費(fèi)豐順公司尚未繳納，但是此部分稅費(fèi)是可預(yù)見的支出，而豐順公司主張的稅費(fèi)為國家或地方規(guī)定需要繳納的稅費(fèi)，為減少當(dāng)事人訴累，避免雙方因此而另行訴訟，法院對豐順公司訴請戴躍良向其支付29476.86元稅費(fèi)予以支持，即 300784.3 元×稅率 3%＋300784.3 元×城建和印花稅 0.8%＋企業(yè)所得稅 300784.3 元×20%×25%＋企業(yè)所在地管理費(fèi)

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 59 -

300784.3 元×1%＝29476.86 元。二審法院認(rèn)為根據(jù)華浩公司與豐順公司的約定，豐順公司在案涉工程中應(yīng)向華浩公司開具增值稅專用發(fā)票，豐順公司是承擔(dān)稅費(fèi)的主體，且豐順公司亦事實(shí)上向華浩公司開具了金額為 7040131.5 元的增值稅發(fā)票，依合同承擔(dān)了相應(yīng)的稅費(fèi)。對增加部分工程價款 300784.3 元，豐順公司必然也需承擔(dān)相應(yīng)稅務(wù)支出，一審法院從公平合理及減少當(dāng)事人訴累角度出發(fā)，認(rèn)定該部分稅費(fèi) 29476.86 元由實(shí)際收款人戴某某承擔(dān)亦無明顯不當(dāng)，本院依法亦予以維持。

（七）合同明確未約定、約定不明或明確約定實(shí)際施工人為稅費(fèi)承擔(dān)主體及結(jié)算價款按一定比例扣除稅費(fèi)，但承包人未提供相關(guān)代扣代繳憑證，不支持直接按約定扣除比例從應(yīng)付實(shí)際施工人工程款中扣除稅費(fèi)。

1.吉林省高級人民法院（2020）吉民再293 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：李志偉與萬隆公司、天山公司關(guān)于稅金的計算比例存在爭議，《工程協(xié)議書》中未對稅金的代扣代繳進(jìn)行約定，萬隆公司再審主張按照10%進(jìn)行扣除，卻未提供證據(jù)證明該公司已經(jīng)按照該比例對稅金完成繳納，對其此項請求法院不予支持。

2.江蘇省高級人民法院（2018）蘇民終1204 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：雖然《連云港工地結(jié)算總匯》約定“蘇南建設(shè)工程公司的稅管費(fèi)由振昂公司承擔(dān)”，但各當(dāng)事人對于何謂“稅管費(fèi)”及其費(fèi)率陳述不一：史國興主張費(fèi)率為８%，其中 2%是管理費(fèi)，6%是稅費(fèi)；蘇南公司主張稅管費(fèi)即是稅費(fèi)，費(fèi)率是 8%，且均由蘇南公司代為支付；振昂

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 60 -

公司認(rèn)為當(dāng)事人對稅管費(fèi)的比例款未作約定，且包括稅費(fèi)和管理費(fèi)。鑒于各方對稅管費(fèi)的含義及其費(fèi)率各執(zhí)一詞，且蘇南公司亦未能舉證證明其實(shí)際墊付了稅費(fèi)。故蘇南公司上訴主張應(yīng)扣除8%稅費(fèi)的請求證據(jù)不充分，待其實(shí)際墊付后，可另案主張。3.四川省高級人民法院（2020）川民再177 號裁判文書裁判觀點(diǎn)：大偉工程公司主張原審判決錯誤計算剩余工程款，認(rèn)為其已完全履行付款義務(wù)，主要理由為原審判決對合同約定的按工程結(jié)算價款2.5%承擔(dān)的企業(yè)所得稅未予扣除，但因兩份《項目管理目標(biāo)責(zé)任書》整體無效，故《項目管理目標(biāo)責(zé)任書》附件中《公司項目管理費(fèi)用協(xié)議》的該項約定不再適用。依照《中華人民共和國合同法》第五十八條“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，大偉工程公司違法簽訂《項目管理目標(biāo)責(zé)任書》存在過錯，大偉工程公司應(yīng)當(dāng)舉證證明其損失的存在。根據(jù)大偉工程公司現(xiàn)在所提交的證據(jù)，尚不能證明案涉工程應(yīng)當(dāng)繳納的企業(yè)所得稅的具體金額，大偉工程公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不利后果。從案涉工程的金額來看，一、二審判決對于工程款支付情況進(jìn)行了詳細(xì)計算，大偉工程公司沒有證據(jù)推翻原審認(rèn)定的金額，故其關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)從應(yīng)付工程款扣除的再審主張，本院不予支持。

綜上，從上述最高人民法院及其他各級法院的裁判觀點(diǎn)來看，對于承包人與實(shí)際施工人之間的稅費(fèi)承擔(dān)問題，主流觀點(diǎn)認(rèn)為：雙方之

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 61 -

間形成了稅費(fèi)承擔(dān)的明確約定，承包人提供繳納憑證證明其已實(shí)際繳納了相關(guān)稅費(fèi)，法院通常會支持承包人主張在工程款結(jié)算中扣除稅費(fèi)的請求；若不能提供實(shí)際完成了代扣代繳的相關(guān)憑證時，法院一般不支持承包人主張從應(yīng)付實(shí)際施工人工程款中扣除稅費(fèi)的請求。二、從承包人站位看法律風(fēng)險及防范建議盡管工程實(shí)踐中相關(guān)合同對稅費(fèi)的承擔(dān)主體有明確約定，但針對稅費(fèi)的扣除問題，存在承包人應(yīng)開票未開票、該繳稅未繳納的情形，訴訟過程中因無法提供已代扣代繳的相關(guān)憑證，要求扣除稅費(fèi)的主張未得到法院支持，還存在被稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款、滯納金及處以罰款的風(fēng)險，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。承包人應(yīng)當(dāng)按照建筑法相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工或分包，避免違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象。對于已經(jīng)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的，為確保承包人在承擔(dān)納稅義務(wù)后要求從結(jié)算款中扣除稅費(fèi)的主張得到支持，承包人在合同訂立、施工、結(jié)算等過程中，可以采取下列措施防范法律風(fēng)險：

（一）與實(shí)際施工人簽訂的合同中明確約定發(fā)生稅費(fèi)稅種、稅率、計算方式及承擔(dān)方式，如納稅比例可能存在浮動，約定稅費(fèi)最終以稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際收取金額為準(zhǔn)，避免因稅費(fèi)計算金額及承擔(dān)方式約定不明發(fā)生爭議。

（二）在合同之外，由實(shí)際施工人就稅費(fèi)承擔(dān)、開具發(fā)票義務(wù)、稅金的代扣代繳等內(nèi)容出具書面承諾以及違反承諾承擔(dān)何種違約責(zé)任。

（三）在款項收取及支付過程中，及時依法納稅，并保留繳納稅

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 62 -

費(fèi)的相關(guān)憑證，包括發(fā)票、支付記錄、完稅憑證等，并將繳納稅費(fèi)的情況及時告知實(shí)際施工人要求其進(jìn)行書面確認(rèn)。（四）在款項收取及支付過程中，將已經(jīng)繳納的稅費(fèi)從收取的工程款中按照合同約定的比例對應(yīng)扣除后再行撥付給實(shí)際施工人，避免出現(xiàn)超付情況。

（五）在款項收取及支付過程中，定期與實(shí)際施工人就稅費(fèi)進(jìn)行結(jié)算，并讓實(shí)際施工人對每期應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)予以書面確認(rèn)。（六）在工程款最終結(jié)算前，讓實(shí)際施工人對其在整個項目中應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)進(jìn)行書面確認(rèn)。

三、結(jié)語

在建設(shè)工程的造價組成中，稅金占據(jù)了很大的比例，可以說實(shí)際稅負(fù)由誰承擔(dān)，很大程度上決定項目盈利還是虧損。由于多年來建設(shè)工程的管理上的不規(guī)范，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠情況屢禁不止，導(dǎo)致由實(shí)際施工人最終完成施工的現(xiàn)象層出不窮，但由于建設(shè)工程在行業(yè)管理及稅收管理上源自不同政府部門，致使違法參與建工領(lǐng)域的各個主體稅收遵從意識差，發(fā)票的開具與管理不規(guī)范，容易引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險。筆者作為律師，以司法實(shí)務(wù)的視角對合同無效情況下的納稅義務(wù)的承擔(dān)事項進(jìn)行探討，希望對建工領(lǐng)域參與人有所助益。

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 63 -

作者介紹

張?zhí)煜?/p>

海南昌宇律師事務(wù)所事業(yè)合伙人、執(zhí)業(yè)律師張?zhí)煜?，陜西咸陽人。中國民主同盟盟員。供職于海南昌宇律師律師事務(wù)所，擔(dān)任事業(yè)合伙人。具有律師執(zhí)業(yè)資格（證書編號 14601201010596048）、稅務(wù)師資格、全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格?，F(xiàn)任海南省涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員、北海仲裁委員會仲裁員、民盟海南省委第八屆內(nèi)部監(jiān)督委員會委員、民盟海南省委第八屆法制專委會委員、海南省律師協(xié)會財稅委員會委員、海南省陜西商會副秘書長、海南省陜西商會法律顧問、海南省陜西商會人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員、三亞市旅游民宿協(xié)會法律顧問。曾多次獲得海南昌宇律師事務(wù)所年度優(yōu)秀律師、杰出貢獻(xiàn)律師等榮譽(yù)稱號。擔(dān)任多家機(jī)關(guān)、企業(yè)常年法律顧問，擅長代理建設(shè)工程施工合同糾紛、涉稅糾紛等各類訴訟案件，致力于為建筑施工企業(yè)提供法律+財稅+造價一體化綜合服務(wù)。聯(lián)系方式：手機(jī)：13707500017（微信同號）專業(yè)領(lǐng)域

長期擔(dān)任多家機(jī)關(guān)、企業(yè)常年法律顧問，擅長代理建設(shè)工程施工合同糾紛、涉稅糾紛等各類訴訟案件。

職業(yè)資格

具有國家司法考試法律職業(yè)資格（證書編號A20084601080080）、

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 64 -

律師執(zhí)業(yè)資格（證書編號 14601201010596048）、稅務(wù)師資格（證書編號 31120191146000175700）、全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格（證書編號 QF00079683）、投融資法律服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)證書（證書編號QYFLFU2019A0058）。

社會兼職

歷任民盟海南省委第六屆法制專委會委員?，F(xiàn)任海南省涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員、北海仲裁委員會仲裁員、民盟海南省委第七屆法制專委會委員、海南省律師協(xié)會財稅委員會委員、海南省陜西商會常務(wù)副秘書長、海南省陜西商會法律顧問、海南省陜西商會人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員、三亞市旅游民宿協(xié)會法律顧問。所獲榮譽(yù)

曾獲得海南昌宇律師事務(wù)所 2021 年、2020 年、2019 年三個年度優(yōu)秀律師；2020 年度優(yōu)秀民商律師、2019 年度杰出貢獻(xiàn)律師、2019年度優(yōu)秀行政律師、2018 年度優(yōu)秀民商律師、2018 年度優(yōu)秀法顧律師、民盟海南省委參政議政先進(jìn)個人等榮譽(yù)稱號。主要著述

《海南國際旅游島房地產(chǎn)投資法律實(shí)務(wù)及風(fēng)險防范》（書籍）、《海南昌宇律師事務(wù)所行政案例集》（書籍）、《購買預(yù)售房的法律風(fēng)險及對策》、《論 NDR 在離婚中的應(yīng)用》、《委托持股法律風(fēng)險辨析》、《企業(yè)勞動用工常見法律風(fēng)險評析》

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 65 -

因第三人侵權(quán)造成的工傷，醫(yī)療費(fèi)用可以向誰主張？勞動、物業(yè)和侵權(quán)法律服務(wù)月刊（2023 年第八期，總第四十八期）文：陳太馳一、法律法規(guī)

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第八條：職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持。

職工因第三人的原因?qū)е鹿?，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用除外?！吨腥A人民共和國社會保險法》第四十一條：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 66 -

第四十二條：由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

二、法律法規(guī)解讀

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第八條《中華人民共和國社會保險法》第四十一條、第四十二條的規(guī)定可知，因第三人導(dǎo)致的工傷，醫(yī)療費(fèi)除可以向造成損失的第三人主張外，還可以在第三人不支付或無法確定第三人的情況下，由工傷保險基金先行支付?；鹣刃兄Ц吨贫鹊哪康模谟诒Ｕ瞎毠さ墓瞿軌颢@得及時的給付?；诖四康?，對于基金先行支付中“第三人不支付”這個前提要件，舉證人的證明程度僅需要達(dá)到“不存在第三人支付”這一客觀情形即可；對于請求先行支付申請人是否已經(jīng)對第三人主張醫(yī)療費(fèi)用無果，則沒有嚴(yán)格的限制。在工傷求償中，除向侵權(quán)人主張與在第三人不支付或不知第三人情況下向工傷保險基金主張先行支付外，根據(jù)社會保險法之規(guī)定，還可以在用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)的情況下，向用人單位主張。第三人侵權(quán)造成工傷，產(chǎn)生了工傷保險補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競合的問題。第三人侵權(quán)賠償是基于侵權(quán)而承擔(dān)賠償責(zé)任，工傷是基于工傷保險關(guān)系做出的賠償，這是兩種不同的法律關(guān)系，職工不能因第三人侵權(quán)與工傷競合，在一份損失的前提下獲得兩份賠償從而獲益。所以，在工傷保險補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競合的情況下，前文所述三種主張方式存在次序上的先后，在同一個時段，這三種主張方式只能擇一

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 67 -

而不能并存。

三、相關(guān)案例

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 68 -

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 69 -

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 70 -

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 71 -

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 72 -

四、行業(yè)簡訊

人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)數(shù)字人社建設(shè)行動實(shí)施方案的通知人社部發(fā)〔2023〕34 號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），部屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，按照《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件要求，我部決定實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動，全面推行數(shù)字化改革，為推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?，F(xiàn)將《數(shù)字人社建設(shè)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。人力資源社會保障部2023 年6 月19日

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 73 -

數(shù)字人社建設(shè)行動實(shí)施方案根據(jù)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》和“十四五”系列規(guī)劃部署要求，為實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動，增強(qiáng)人力資源社會保障（以下簡稱人社）部門履職效能，推進(jìn)人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本方案。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想和數(shù)字中國的重要論述，強(qiáng)化人社業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，構(gòu)建一體化、數(shù)字化、智能化人社工作新形態(tài)，發(fā)展數(shù)字政務(wù)、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力數(shù)字社會，以數(shù)字人社助力中國式現(xiàn)代化。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字人社建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)，貫穿人社數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字人社建設(shè)正確方向。

堅持以人民為中心。站穩(wěn)人民立場，把握人民愿望，著力破解企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，讓數(shù)字人社建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)共同富裕和人口高質(zhì)量發(fā)展。堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。樹立數(shù)字化思維，強(qiáng)化全流程進(jìn)系統(tǒng)，形成全周期數(shù)據(jù)鏈，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的先導(dǎo)作用，讓數(shù)據(jù)在政策實(shí)施、支持決策、服務(wù)群眾、配置資源等方面發(fā)揮更大作用，提升人社領(lǐng)域管理服務(wù)水平，賦能政府治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 74 -

堅持改革引領(lǐng)。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合，以數(shù)字化改革推動人社領(lǐng)域經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管、決策模式的全方位變革。堅持整體協(xié)同。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)系統(tǒng)集成，聯(lián)通業(yè)務(wù)，打通數(shù)據(jù)，貫通上下，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。堅持安全可控。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用平臺等安全保障能力，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，守牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全底線。

（三）主要目標(biāo)

總體目標(biāo)是，依托金保工程等信息化項目，全面推行人社數(shù)字化改革，推進(jìn)理念重塑、制度重構(gòu)、流程再造，深化一體化、發(fā)展數(shù)字化、邁向智能化，優(yōu)化數(shù)字社保、就業(yè)和人力資源服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管、科學(xué)化決策、生態(tài)化發(fā)展，引領(lǐng)和支撐人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，數(shù)字人社建設(shè)體系初步形成，人社數(shù)字化底座基本建立，“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”成效更加廣泛，人社數(shù)字化應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動，建成橫向打通、縱向貫通、協(xié)同高效的人社一體化發(fā)展格局。到 2027 年，數(shù)字人社建設(shè)取得顯著成效，數(shù)字化管理新體系、服務(wù)新模式、監(jiān)管新局面、決策新途徑、生態(tài)發(fā)展新格局全面形成，全國人社領(lǐng)域數(shù)字化治理體系和治理能力成熟完備，實(shí)現(xiàn)整體“智治”。（四）整體框架

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 75 -

數(shù)字人社建設(shè)行動按照“1532”的整體框架進(jìn)行布局。“1”即1 個總體目標(biāo)，深化一體化、發(fā)展數(shù)字化、邁向智能化，提升人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；“5”即著力打造一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管、科學(xué)化決策、生態(tài)化發(fā)展5 類對內(nèi)對外應(yīng)用場景，引領(lǐng)各類業(yè)務(wù)工作；“3”即持續(xù)完善人社一體化信息平臺、人社大數(shù)據(jù)平臺、公共基礎(chǔ)設(shè)施 3 項能力底座，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；“2”即建立健全政策標(biāo)準(zhǔn)、安全保障 2 個工作支柱，提供有力有效支撐。二、推進(jìn)一體化辦理，塑造數(shù)字化管理新體系（五）以數(shù)字化推動政策精準(zhǔn)落實(shí)，支持建立高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系。建成全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理、對外實(shí)現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一提供。推進(jìn)招聘求職、政策申領(lǐng)、職業(yè)指導(dǎo)等在線服務(wù)，支持勞動者和企業(yè)便捷享受就業(yè)政策和服務(wù)。匯聚人社全領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，共享相關(guān)部門和市場機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政策申領(lǐng)、就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)等信息“一庫管理”，做準(zhǔn)、做實(shí)、做全

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 76 -

服務(wù)對象底數(shù)。打造全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，開通就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)政策服務(wù)等全國統(tǒng)一服務(wù)入口，支持全國性、跨地區(qū)就業(yè)業(yè)務(wù)線上辦理。完善中國公共招聘網(wǎng)和“就業(yè)在線”，提升全國一站式招聘求職服務(wù)能力。構(gòu)建全國就業(yè)信息資源庫，實(shí)時歸集就業(yè)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)，支持業(yè)務(wù)辦理和形勢分析研判。（責(zé)任單位：就業(yè)司、信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）以數(shù)字化推動經(jīng)辦服務(wù)升級，支持健全多層次社會保障體系。深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)行“全險合一”的社保經(jīng)辦管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)在省內(nèi)無差別受理，全省通辦。實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案聯(lián)動管理，實(shí)現(xiàn)“社稅共享”“社銀直聯(lián)”，協(xié)同推進(jìn)“社稅財銀”四方對賬。實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇申領(lǐng)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)工傷保險協(xié)議機(jī)構(gòu)省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。強(qiáng)化職業(yè)傷害保障等新就業(yè)形態(tài)勞動者社保服務(wù)支撐能力。健全社保數(shù)據(jù)準(zhǔn)實(shí)時歸集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（職業(yè)）年金數(shù)據(jù)匯聚、個人養(yǎng)老金數(shù)據(jù)共享，搭建多層次社會保障體系數(shù)字全景圖。加大“數(shù)據(jù)找人”工作力度，精準(zhǔn)擴(kuò)大參保覆蓋面。（責(zé)任單位：社保中心、養(yǎng)老保險司、工傷保險司、失業(yè)保險司、農(nóng)保司、基金監(jiān)管局、信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）以數(shù)字化推動人才精準(zhǔn)培養(yǎng)和有效供給，支持人力資源開發(fā)創(chuàng)新。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系，發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過程的數(shù)字化職業(yè)技能培訓(xùn)，動態(tài)感知市場需求，形成以社會保障卡為載體的終身職業(yè)培訓(xùn)電子檔案。建立全國統(tǒng)一的技工教育數(shù)字資源服務(wù)平臺，推動與有關(guān)部門信息互聯(lián)互認(rèn)。加強(qiáng)職稱評審、高層次人才管理服務(wù)信息化，推進(jìn)相關(guān)人才信息歸集共享，健全專業(yè)技術(shù)人才和技能人才庫。完善技能人才評價工作網(wǎng)，建立職業(yè)技能評價服務(wù)監(jiān)管

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 77 -

平臺，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能評價全過程信息記錄和監(jiān)管預(yù)警。加強(qiáng)事業(yè)單位工資管理信息化，推動事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯全周期管理。（責(zé)任單位：職業(yè)能力司、專技司、工資司、事業(yè)管理司、信息中心、指導(dǎo)中心、考試中心、專家中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）以數(shù)字化推進(jìn)勞動維權(quán)便利化，支持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推廣應(yīng)用電子勞動合同，拓寬在人社服務(wù)中的應(yīng)用場景。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”、數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設(shè)。推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)同治理，調(diào)解、仲裁、勞動保障監(jiān)察聯(lián)動處置，實(shí)現(xiàn)案件信息共享、查證事實(shí)互認(rèn)。與法院等部門實(shí)現(xiàn)裁審信息銜接比對和案件協(xié)查，開展勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接工作，促進(jìn)調(diào)解仲裁與訴訟有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工信息采集歸集，加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名信息管理。（責(zé)任單位：勞動關(guān)系司、農(nóng)民工司、調(diào)解仲裁司、監(jiān)察局、信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面推行“一門綜窗”。將各級人社服務(wù)大廳的“單一窗口”整合為“綜合窗口”，大力推行受辦分離模式，現(xiàn)場辦理事項“只進(jìn)一扇門、一窗全辦結(jié)”。向有條件的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)行政村、銀行、郵政下沉人社服務(wù)窗口，建立覆蓋廣泛的自助服務(wù)體系，推行全天候隨時辦服務(wù)。通過數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)和材料。（責(zé)任單位：就業(yè)司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）深化人社業(yè)務(wù)一體化應(yīng)用。深入推進(jìn)人社領(lǐng)域系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、部省縱向貫通，推動更多關(guān)聯(lián)事項“智能聯(lián)辦”。以就業(yè)為牽引，持續(xù)推動業(yè)務(wù)整合、事項重組、崗責(zé)優(yōu)化。統(tǒng)一辦理就業(yè)失業(yè)登記、社保登記、勞動用工備案。聚焦個人全生命周期、單位用人全過程，深化人社領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項“一件事”

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 78 -

打包辦，聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)新生兒出生、企業(yè)開辦、員工錄用、靈活就業(yè)、軍人退役、職工退休、公民身后等重要階段關(guān)聯(lián)事項的“一件事一次辦”。探索靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。（責(zé)任單位：行風(fēng)辦、就業(yè)司、勞動關(guān)系司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推行精準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)新模式（十一）大力推行主動服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別政策享受對象，實(shí)現(xiàn)“政策找人”“人策匹配”，主動推送政策信息和相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策待遇“免申即享”“民生直達(dá)”“直補(bǔ)快辦”。運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為服務(wù)對象精準(zhǔn)“畫像”，線上核驗(yàn)辦事群眾身份，自動核對辦事材料，實(shí)行“免證辦”“智能秒批”。推廣“輔助幫辦”“全程代辦”，為老年人、殘疾人等群體提供暖心服務(wù)。在線發(fā)布本地區(qū)政策清單，實(shí)現(xiàn)惠企惠民政策及其兌現(xiàn)操作辦法同步發(fā)布，“一網(wǎng)全查、一看就懂”。（責(zé)任單位：部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程網(wǎng)辦”，向移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線延伸，線上線下事項統(tǒng)一、服務(wù)聯(lián)動、多端協(xié)同。推動全國人社“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項下沉至地方服務(wù)渠道。推動更多事項“跨省通辦”，強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)登記、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動人員人事檔案轉(zhuǎn)遞、勞動維權(quán)、社會保障卡服務(wù)等高頻事項協(xié)同辦理，擴(kuò)大異地經(jīng)營企業(yè)和流動人員的“跨省通辦”事項范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人社政策待遇享受資格的異地共認(rèn)或跨地區(qū)核驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價、社保、職業(yè)資格、技工院校畢業(yè)證書、勞動維權(quán)等個人權(quán)益信息全國一鍵查詢，實(shí)現(xiàn)多支柱養(yǎng)老保險賬戶權(quán)益信息的聯(lián)動查詢。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳、川渝等區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。（責(zé)任單位：就業(yè)司、流動管

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 79 -

理司、職業(yè)能力司、專技司、勞動關(guān)系司、基金監(jiān)管局、調(diào)解仲裁司、監(jiān)察局、信息中心、社保中心、指導(dǎo)中心、考試中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加快發(fā)展智能服務(wù)。積極探索新技術(shù)應(yīng)用，打造面向未來的智能化、沉浸式服務(wù)體驗(yàn)。建設(shè)集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的人社政策文件庫，推進(jìn)政策信息智能關(guān)聯(lián)解讀，實(shí)現(xiàn)政策賦能。構(gòu)建全國智能化政策問答知識庫，推進(jìn) 12333 電話智能語音、在線智能客服、智能外呼等服務(wù)，加強(qiáng)話務(wù)數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新電話辦事方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一線通答”。建立智能化的業(yè)務(wù)規(guī)則引擎，以事項引導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)辦，同一事項同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。運(yùn)用知識圖譜、數(shù)字孿生等新技術(shù)，提供“數(shù)字柜員”24 小時在線服務(wù)。在部分業(yè)務(wù)探索開展系統(tǒng)自動受理審核服務(wù)。（責(zé)任單位：辦公廳、法規(guī)司、信息中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、實(shí)施智能化監(jiān)管，開創(chuàng)精確風(fēng)險防控新局面（十四）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)風(fēng)險防控。全面推行就業(yè)管理和職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制，推進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金等撥付發(fā)放全流程數(shù)字化。通過數(shù)據(jù)比對、智能核查，對相關(guān)補(bǔ)助資金實(shí)施事前事中事后精準(zhǔn)管控。通過對政策享受數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，開展相關(guān)補(bǔ)助資金使用效能評估。加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，探索與相關(guān)部門聯(lián)合開展就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，提升就業(yè)失業(yè)風(fēng)險預(yù)判和應(yīng)對能力。（責(zé)任單位：就業(yè)司、職業(yè)能力司、失業(yè)保險司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）深化社?；鸸芾盹L(fēng)險防控。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立常態(tài)化疑點(diǎn)數(shù)據(jù)篩查核查機(jī)制。健全業(yè)務(wù)規(guī)則，建立風(fēng)控模型，優(yōu)化系統(tǒng)風(fēng)控預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對社保關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險業(yè)務(wù)智能化監(jiān)控。依托生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)，全面加強(qiáng)社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督。深化社保待遇

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 80 -

支付和工傷保險就醫(yī)結(jié)算費(fèi)用支出合規(guī)性智能監(jiān)控。持續(xù)提升養(yǎng)老保障基金投資運(yùn)營信息化監(jiān)管能力。開展個人養(yǎng)老金運(yùn)行信息核驗(yàn)，對相關(guān)政策進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：基金監(jiān)管局、社保中心、養(yǎng)老保險司、失業(yè)保險司、工傷保險司、信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十六）推進(jìn)人力資源市場監(jiān)管。共享市場監(jiān)管等部門信息，健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)名錄庫，動態(tài)掌握機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)情況。健全違法查處機(jī)制，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)多元數(shù)據(jù)匯聚功能，打擊造假、欺詐、侵權(quán)、騙取補(bǔ)助資金等行為。將人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)重大違法違規(guī)案件納入信用記錄，共享至全國信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（責(zé)任單位：流動管理司、職業(yè)能力司、勞動關(guān)系司、監(jiān)察局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）提升用工監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)度。加強(qiáng)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立企業(yè)用工風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資欠薪預(yù)警監(jiān)管。開展拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒，聯(lián)動處置根治欠薪反映線索。依托系統(tǒng)開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，對違法風(fēng)險較高的企業(yè)提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。探索開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、信息監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管。探索歸集平臺企業(yè)用工信息，加強(qiáng)平臺企業(yè)勞動用工情況監(jiān)測。動態(tài)分析輿情和投訴熱點(diǎn)，聯(lián)動處置違法違規(guī)線索。（責(zé)任單位：勞動關(guān)系司、監(jiān)察局、宣傳中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）推動智能化內(nèi)控。人社各項業(yè)務(wù)納入一體化信息平臺，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化運(yùn)行。建立覆蓋全領(lǐng)域、防控全過程、全員全崗有責(zé)的人社數(shù)字化內(nèi)控監(jiān)督體系，將管理手段融入工作流程，將風(fēng)控規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中管控、事后核查?；凇爸信_

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 81 -

化”“原子業(yè)務(wù)”等模式，深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“大管控”應(yīng)用，建立就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價、社保其他險種等部省聯(lián)動管控機(jī)制，在部級逐步實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險業(yè)務(wù)的實(shí)時管控。建立相關(guān)領(lǐng)域的案件庫和案例庫，形成專家知識圖譜，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，輔助支持工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、勞動爭議辦案。利用 5G、視頻、區(qū)塊鏈等技術(shù)，輔助遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)工傷事故調(diào)查、勞動能力鑒定。全面實(shí)現(xiàn)非涉密人社信息系統(tǒng)通過電子社?？⊕叽a登錄。（責(zé)任單位：就業(yè)司、職業(yè)能力司、養(yǎng)老保險司、工傷保險司、調(diào)解仲裁司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、支撐科學(xué)化決策，開拓數(shù)字化監(jiān)測分析新途徑（十九）加強(qiáng)統(tǒng)計分析決策。推動實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接提取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建統(tǒng)計現(xiàn)代化采集體系，嚴(yán)防統(tǒng)計造假。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對就業(yè)趨勢變化、社?；鹗罩胶?、養(yǎng)老待遇測算調(diào)整等開展挖掘分析、預(yù)測預(yù)警和模擬仿真，完善“用數(shù)據(jù)說話”的循證決策機(jī)制。推進(jìn)人社大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會治理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用。（責(zé)任單位：規(guī)劃司、就業(yè)司、養(yǎng)老保險司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測指揮。全面梳理反映人社部門履職效能的核心指標(biāo)。完善人社監(jiān)測指揮平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)的動態(tài)展示和“隨查隨用”。重點(diǎn)建設(shè)就業(yè)形勢、社?；疬\(yùn)行、人才流動、勞動用工、農(nóng)民工權(quán)益和流動、輿情熱點(diǎn)等動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，完善人力資源市場供求信息監(jiān)測，形成即時感知、主動應(yīng)對的治理模式。實(shí)現(xiàn)對各級人社服務(wù)大廳的實(shí)時監(jiān)控，對人事考試、根治欠薪及重大輿情、重大要情、網(wǎng)絡(luò)安全等突發(fā)事件的調(diào)度指揮。（責(zé)任單位：規(guī)劃司、就業(yè)司、流

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 82 -

動管理司、農(nóng)民工司、勞動關(guān)系司、養(yǎng)老保險司、監(jiān)察局、行風(fēng)辦、宣傳中心、信息中心、社保中心、考試中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十一）加強(qiáng)政策成效評估。基于大數(shù)據(jù)和模型，對高質(zhì)量充分就業(yè)、社會保障等重大改革和關(guān)系群眾切身利益的重要政策實(shí)施效果開展分析評估，構(gòu)建“決策-執(zhí)行-評估-改進(jìn)”的量化閉環(huán)，推動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。（責(zé)任單位：部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六、加快生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)筑高效共享協(xié)同新格局（二十二）積極推廣居民服務(wù)“一卡通”。將社會保障卡作為政府民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域全面用卡，推行惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放。推廣社會保障卡在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購藥、養(yǎng)老服務(wù)、交通出行、文化體驗(yàn)、旅游觀光、鄉(xiāng)村振興等方面應(yīng)用，在相關(guān)區(qū)域探索實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，積極擴(kuò)大在校園、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)的應(yīng)用。支持銀行、商戶、服務(wù)商等多方共建“一卡通”應(yīng)用生態(tài)。推進(jìn)電子社?？ㄅc政務(wù)服務(wù)碼等互通互認(rèn)，持續(xù)深化“多卡合一”“多碼融合”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用賦能。依托社會保障卡構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和支付結(jié)算模式，建立“區(qū)塊鏈＋電子社?？ā眰€人信息授權(quán)使用機(jī)制。（責(zé)任單位：信息中心、宣傳中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)跨層級跨部門數(shù)據(jù)共享。制定人社部門內(nèi)部及跨部門數(shù)據(jù)共享目錄并及時更新，全面實(shí)現(xiàn)人社部門內(nèi)部跨業(yè)務(wù)精準(zhǔn)高效共享應(yīng)用，加強(qiáng)各級人社部門與相關(guān)民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公安、司法等部門數(shù)據(jù)按需共享。深化人社領(lǐng)域跨層級跨部門共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、狀態(tài)聯(lián)查、服務(wù)聯(lián)通?；诓渴杉壍娜松鐢?shù)據(jù)資源，依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，面向相關(guān)政府部門提供數(shù)據(jù)

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 83 -

共享和比對服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。（責(zé)任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)社會化協(xié)同應(yīng)用。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，探索推動人社領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，助力優(yōu)化營商環(huán)境。按需對接市場機(jī)構(gòu)和平臺企業(yè)的社會數(shù)據(jù)，促進(jìn)人社領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和相關(guān)社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用人力資源市場供需信息，充分運(yùn)用電子勞動合同、電子證照等服務(wù)資源，促進(jìn)人力資源服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。探索與重點(diǎn)企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)對接，打造“政企智聯(lián)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人社業(yè)務(wù)的銜接辦理。（責(zé)任單位：流動管理司、勞動關(guān)系司、專技司、信息中心、社保中心、指導(dǎo)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）七、夯實(shí)數(shù)字化底座，打牢人社數(shù)字化改革技術(shù)基礎(chǔ)（二十五）健全人社一體化信息平臺。健全人社一體化管理平臺。建成省級集中部署、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、實(shí)時聯(lián)網(wǎng)管控的人社一體化管理平臺，推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，探索開辟應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)，支持市縣兩級開展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)平臺賦能。完善全國集中性、跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)金保工程建設(shè)成果推廣應(yīng)用。健全人社一體化服務(wù)平臺。推進(jìn)全國人社政務(wù)服務(wù)平臺與省級平臺聯(lián)動建設(shè)，做好與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，持續(xù)提升全國就業(yè)公共服務(wù)平臺、國家社會保險公共服務(wù)平臺服務(wù)能力，推進(jìn)跨平臺共享服務(wù)資源，提升掌上12333、電子社?？ㄒ苿佣说闹悄芑?wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)賦能。健全社會保障卡“一卡通”平臺。推進(jìn)部省社會保障卡“一卡通”平臺數(shù)字化升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一卡通”應(yīng)用接入全國“一卡通”專區(qū)。構(gòu)建持卡人數(shù)字空間，歸集整合持卡人信息，實(shí)現(xiàn)“一卡一人一檔”。提升社會保障卡社銀聯(lián)動服務(wù)水平，探索推進(jìn)社會保障卡加載數(shù)字人民

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 84 -

幣支付功能。（責(zé)任單位：信息中心、規(guī)劃司、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）建立人社大數(shù)據(jù)平臺。持續(xù)完善人社數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立部省兩級人社數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。加強(qiáng)人社數(shù)據(jù)匯聚融合和全生命周期治理，開展“清數(shù)”專項工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，健全全國人社數(shù)據(jù)歸集機(jī)制。建立部省兩級人社大數(shù)據(jù)平臺，完善持卡人員、用人單位基礎(chǔ)庫，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系等主題庫和應(yīng)用場景專題庫，加載算法，訓(xùn)練模型，形成“人社數(shù)字大腦”。按信息主體健全人社電子檔案袋，開展標(biāo)簽畫像，提供精確感知、精準(zhǔn)識別、分類評價、監(jiān)管決策能力，支持場景化數(shù)字化應(yīng)用。建立安全有序的數(shù)據(jù)回流機(jī)制，部級向省級、省級向有需求的地市回流相關(guān)人社數(shù)據(jù)，支持定制大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)部省聯(lián)動的人社區(qū)塊鏈基礎(chǔ)支撐服務(wù)平臺、電子印章系統(tǒng)、電子證照庫，實(shí)現(xiàn)全國共建共用、互通互認(rèn)。建設(shè)省級電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)紙質(zhì)檔案電子化、證照化。提升部省兩級數(shù)據(jù)中心實(shí)時業(yè)務(wù)支撐能力、全國主干網(wǎng)絡(luò)承載能力，完善部省兩級災(zāi)備系統(tǒng)。開展人社領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的測試驗(yàn)證，積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，提高自主可控水平。（責(zé)任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）八、筑牢工作支柱，支撐人社數(shù)字化改革（二十八）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。加快完善與數(shù)字人社相適應(yīng)的體制機(jī)制，修訂清理不相適應(yīng)的政策制度、管理規(guī)定，以數(shù)字化改革驅(qū)動人社業(yè)務(wù)流程再造、事項整合。繼續(xù)推行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 85 -

全省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)入口，持續(xù)完善事項要素、電子檔案等標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整人社政務(wù)服務(wù)事項清單，統(tǒng)一發(fā)布“跨省通辦”事項辦事指南。推廣全國統(tǒng)一的社保經(jīng)辦服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面推行證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項。改變以表單為載體的傳統(tǒng)辦事模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)、自動預(yù)填申報等。合理界定崗位職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、風(fēng)險防控、數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用等崗位的人力配置。（責(zé)任單位：規(guī)劃司、人事司、行風(fēng)辦、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十九）強(qiáng)化安全保障。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任，建立制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運(yùn)行管理三位一體的安全保障體系，健全安全評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、事件處置等機(jī)制。實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣?wù)云的安全有效銜接。注重供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)安全教育和運(yùn)維人員管理。落實(shí)人社行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)，開展密碼應(yīng)用安全性評估。開展對新技術(shù)新應(yīng)用的安全評估，探索對算法的審核管理。加強(qiáng)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)數(shù)字人社建設(shè)組織實(shí)施

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人社部門要建立數(shù)字人社建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將數(shù)字人社建設(shè)作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，綜合、業(yè)務(wù)、信息化等各部門全程參與。省級人社部門制定本地實(shí)施方案，參照本方案任務(wù)安排及部內(nèi)責(zé)任分工，分解具體任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，明確本地牽頭部門和參與單位，強(qiáng)化業(yè)務(wù)驅(qū)動，配備專門力量。多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新重大任務(wù)和工程的資金投入方式，引導(dǎo)金融資源和社會資本規(guī)范參與建設(shè)。（責(zé)任單位：部網(wǎng)信辦、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 86 -

（三十一）加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐。部里發(fā)布數(shù)字人社參考應(yīng)用場景，建立全國“揭榜領(lǐng)題”攻關(guān)機(jī)制，支持有條件的地區(qū)選擇部分場景先行探索實(shí)踐，適時總結(jié)推廣。各地應(yīng)從“小切口”破題，圍繞難點(diǎn)痛點(diǎn)，研究提出本年度重點(diǎn)應(yīng)用場景，并報部里備案。加強(qiáng)對數(shù)字人社建設(shè)成果和創(chuàng)新實(shí)踐的宣傳報道，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：部網(wǎng)信辦、宣傳中心、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三十二）加強(qiáng)調(diào)度評估。部里牽頭制定數(shù)字人社建設(shè)評估體系，定期開展工作調(diào)度，重點(diǎn)分析評估統(tǒng)籌管理、實(shí)施進(jìn)度、改革措施、應(yīng)用成效等情況。省級人社部門定期開展跟蹤調(diào)度和調(diào)查研究，建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，將數(shù)字人社建設(shè)作為績效考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：部網(wǎng)信辦、部屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三十三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。分層級組織人社干部數(shù)字化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，把數(shù)字素養(yǎng)納入業(yè)務(wù)技能練兵比武活動。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)人社數(shù)字化專業(yè)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)交流使用機(jī)制，形成一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊伍。（責(zé)任單位：行風(fēng)辦、人事司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

昌宇原創(chuàng) 8 月

- 87 -

作者介紹

陳太馳

海南昌宇（三亞）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師專業(yè)領(lǐng)域

刑事辯護(hù)、行政復(fù)議及行政訴訟、民商事合同糾紛案件，公司常年法律顧問及其他各類非訴訟法律事務(wù)

代表業(yè)績

陳太馳律師自參加工作以來，參與辦理刑事辯護(hù)案件包含故意傷害罪、詐騙罪、侵占罪等多類罪名；辦理了大量行政復(fù)議、行政訴訟及民商事案件，擅長合同糾紛、民間借貸糾紛、土地糾紛、婚姻家事糾紛、勞動爭議等，審理程序囊括一審、二審、再審、抗訴、執(zhí)行等，承辦的案件均獲得了理想的結(jié)果，得到了委托人的高度認(rèn)可。此外，陳太馳律師曾為海南圖語地理信息技術(shù)有限公司、海南盛惠達(dá)貿(mào)易有限公司等多家企業(yè)提供訴訟及非訴訟法律服務(wù)。

- 88 -

社會責(zé)任2023 年 8 月

大事記

社會責(zé)任 8 月

- 88 -

“典”亮群眾新生活 | 昌宇所馬智博律師赴白沙開展村（居）法律服務(wù)工作為打造白沙縣法治文化“金名片”，彰顯法治宣傳“煙火氣”，進(jìn)一步提高轄區(qū)村民的法律意識和依法維權(quán)能力，將法治宣傳與群眾生活融合，6 月 29 日下午，白沙縣司法局牙叉司法所聯(lián)合海南昌宇律師事務(wù)所村（居）法律顧問馬智博律師在方香村委會開展防范非法集資暨民法典進(jìn)鄉(xiāng)村普法宣傳活動。

馬智博律師圍繞什么是非法集資、非法集資的常見特征及表現(xiàn)形式、非法集資的社會危害、從事非法集資活動受到的法律處罰、這四大方面展開宣講，同時，對《中華人民共和國民法典》中與群眾生活關(guān)系密切的土地、婚姻家庭、民間借貸等相關(guān)法律知識進(jìn)行了解析，

社會責(zé)任 8 月

- 89 -

引導(dǎo)群眾走近民法典、了解民法典、運(yùn)用民法典。在講座中，馬智博律師還用以案釋法的方式向群眾介紹了非法集資、傳銷、信用卡詐騙、電信詐騙等常見多發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的作案手段和詐騙方式，講述養(yǎng)老詐騙、高息回報、校園貸等內(nèi)容，讓村民群眾深刻認(rèn)識到非法金融活動的危害性，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)廣大群眾提高警惕、正確處理投資理財，自覺抵制非法集資違法犯罪行為，遠(yuǎn)離詐騙陷阱及非法集資活動，守護(hù)好自己的“錢袋子”?；顒蝇F(xiàn)場還向村民們發(fā)放《中華人民共和國民法典》《遠(yuǎn)離非法集資 抵制高利誘惑》《婦女權(quán)益保障法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等宣傳資料 150 余份，發(fā)放宣傳物品90 余份，受益群眾30人次，有力增強(qiáng)了群眾防范非法集資的意識和能力。

社會責(zé)任 8 月

- 90 -

下一步，昌宇村居服務(wù)律師將繼續(xù)推進(jìn)村居法律服務(wù)，以更有特點(diǎn)、更加貼近群眾的方式廣泛開展民法典宣傳，助力更高水平法治白沙、平安白沙的建設(shè)。