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到 95（含）分以上的為綠牌企業(yè)；評(píng)價(jià)分值達(dá)到80（含）至95分的為藍(lán)牌企業(yè)；評(píng)價(jià)分值達(dá)到 65（含）至80 分的為黃牌企業(yè)；評(píng)價(jià)分值 65 分以下的為紅牌企業(yè)。

省級(jí)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位信用評(píng)價(jià)按照《青海省省級(jí)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位信用評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)指標(biāo)》（附表 1）執(zhí)行。污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)等第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)按照《青海省第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)指標(biāo)》（附表2）執(zhí)行。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)按照《青海省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。第十條 在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)周期內(nèi)，參評(píng)企業(yè)有下列情形之一的，直接評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”：

（一）因環(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的；（二）建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）,或者未按規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）,擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（三）未按要求辦理排污許可的；

（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過(guò)私設(shè)旁路等規(guī)避方式排放大氣污染物的；（五）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，或者向無(wú)許可證或者超出許可范圍的單位或個(gè)人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的；

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（六）環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；（七）環(huán)境違法行為對(duì)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；（八）違法從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的；（九）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；（十）因環(huán)境問(wèn)題整治不力、引發(fā)群訪事件的；（十一）被實(shí)施查封、扣押或被責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)的；（十二）被生態(tài)環(huán)境部門(mén)掛牌督辦，整改逾期未完成的；（十三）阻撓、拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的；（十四）篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，以及以稀釋等手段降低污染物排放濃度的；

（十五）污染物長(zhǎng)期超標(biāo)、超總量排放或其他環(huán)境違法行為拒不改正的；

（十六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，弄虛作假、隱瞞真實(shí)結(jié)果、列入全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)“黑名單”或“限期整改名單”的。第十一條 在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)周期內(nèi)，對(duì)同一參評(píng)企業(yè)涉及多項(xiàng)環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)的，分類別開(kāi)展評(píng)價(jià)；涉及多地區(qū)開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)的，分地區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)，企業(yè)最終評(píng)價(jià)結(jié)果由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合審定。

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第三章 評(píng)價(jià)程序第十二條 企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作按照企業(yè)自評(píng)、縣（區(qū)、行委）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)初評(píng)、市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)復(fù)核、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核發(fā)布的方式進(jìn)行。第十三條 企業(yè)完成自評(píng)后，將自評(píng)結(jié)果及印證材料及時(shí)報(bào)送縣（區(qū)、行委）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行初評(píng)，縣（區(qū)、行委）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成初評(píng)并提出初評(píng)意見(jiàn)，同時(shí)在政府或門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不得少于 7 個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，將初評(píng)結(jié)果及印證材料報(bào)市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)復(fù)核。第十四條 市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成復(fù)核，并在政府或門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不得少于 7 個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，將復(fù)核結(jié)果及印證材料報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核。第十五條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織各市（州）對(duì)復(fù)核結(jié)果采取互評(píng)互查等形式審核，并綜合審定企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體或新聞發(fā)布會(huì)等方式公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至“信用中國(guó)（青海）”網(wǎng)站。

第十六條 企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)周期為一年，評(píng)價(jià)期為上一年度。評(píng)價(jià)結(jié)果反映企業(yè)上一年度 1 月 1 日至 12 月31 日期間的環(huán)境信用狀況。

第四章 參評(píng)單位權(quán)益保護(hù)第十七條 有關(guān)企業(yè)對(duì)初評(píng)意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿前，向發(fā)布公示的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出異議，并提供相關(guān)資

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料或證據(jù)；逾期未反饋的視為無(wú)異議。

第十八條 公眾、環(huán)保團(tuán)體或其他社會(huì)組織，對(duì)初評(píng)意見(jiàn)或復(fù)核意見(jiàn)有異議的，可以在公示期滿前，向發(fā)布公示的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出異議，并提供相關(guān)資料或證據(jù)，逾期未反饋的視為無(wú)異議。第十九條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到對(duì)初評(píng)或復(fù)核意見(jiàn)的異議之日起，5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并采用信函、傳真、電子郵件等方式將核實(shí)意見(jiàn)告知異議人。

第二十條 被評(píng)價(jià)為黃牌、紅牌的企業(yè)，對(duì)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)整改修復(fù)，第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告整改修復(fù)情況。經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)逐級(jí)核實(shí)后，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)企業(yè)整改修復(fù)結(jié)果通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，并將調(diào)整后的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)及時(shí)推送至“信用中國(guó)（青海）”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。第五章 守信激勵(lì)和失信懲戒第二十一條 環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十條所列情形的，實(shí)施初評(píng)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其直接降為紅牌企業(yè)并向社會(huì)公布。

第二十二條 被評(píng)為環(huán)保誠(chéng)信的企業(yè)，所轄生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取以下環(huán)境管理措施：

（一）在組織有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；（二）建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以積極的信貸支持；（三）建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以企業(yè)優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率；（四）納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施分類管理；

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（五）本省規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。第二十三條 被評(píng)為環(huán)保良好企業(yè)的應(yīng)當(dāng)保持良好環(huán)境行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)環(huán)保良好企業(yè)改進(jìn)其行為，并逐步改進(jìn)其內(nèi)部環(huán)境管理，推動(dòng)其向環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)目標(biāo)努力。第二十四條 被評(píng)為環(huán)保警示的企業(yè)，所轄生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取以下環(huán)境管理措施：

（一）適度加大執(zhí)法檢查頻次；

（二）在組織有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，暫停授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；（三）建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貸款條件；（四）建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適度提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率。第二十五條 被評(píng)為環(huán)保不良的企業(yè)，所轄生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下環(huán)境管理措施：

（一）加大執(zhí)法檢查頻次；

（二）在組織有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，不得授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；（三）建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其審慎授信，在其環(huán)境信用等級(jí)提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；（四）建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率；（五）本省規(guī)定的其他懲戒性措施。第二十六條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委，通過(guò)“信用中國(guó)（青海）”平臺(tái)網(wǎng)站依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)共享，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，并在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)

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結(jié)果，實(shí)施“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。第六章 附 則第二十七條 企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其相關(guān)部門(mén)的工作人員，在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、使用、實(shí)施激勵(lì)及懲戒措施等過(guò)程中違反本辦法或有關(guān)規(guī)定，造成評(píng)價(jià)結(jié)果失真，由其相應(yīng)主管部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第二十九條 本辦法自 2023 年 11 月15 日施行，有效期至2025年 11 月 14 日。

附表 1

青海省環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)指標(biāo)序號(hào) 評(píng)價(jià)指標(biāo)類別 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 扣分值備注1 行政處罰

因環(huán)境違法行為被處 10 萬(wàn)元以下行政處罰的

3 不含10 萬(wàn)因環(huán)境違法行為被處 10—30

萬(wàn)元行政處罰的

5 不含30 萬(wàn)因環(huán)境違法行為被處 30—50

萬(wàn)元行政處罰的

8 不含50 萬(wàn)因環(huán)境違法行為被處

50—100 萬(wàn)元行政處罰的

15 不含100萬(wàn)因環(huán)境違法行為被處 100 萬(wàn)元以上行政處罰的

20

2 企業(yè)環(huán)境信息

公開(kāi)

未按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》及排污許可證有關(guān)規(guī)定全面公開(kāi)環(huán)境信息內(nèi)容的

2

未按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》及排污許可證有關(guān)規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息內(nèi)容的

5

公開(kāi)環(huán)境信息弄虛作假的 15

3 危險(xiǎn)廢物處置

利用

依據(jù)《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理綜合評(píng)估基本達(dá)標(biāo)的2

第 55 頁(yè) 共 132 頁(yè)依據(jù)《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理綜合評(píng)估不達(dá)標(biāo)的5 4 排污許可管理未按規(guī)定執(zhí)行定期報(bào)告制度的 5未按規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的 3自行監(jiān)測(cè)公布率低于 80%的 4 含80%未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批復(fù)要求，污染防治設(shè)施配套不齊全，未能有效防止污染物排放的3 5 污染源在線自動(dòng)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）未按要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的 4按要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施但未聯(lián)網(wǎng)的 2擅自閑置、拆除、破壞及不正常使用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的 8污染源自動(dòng)監(jiān)控傳輸有效率低于 90%的 2 含90%6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理未按要求報(bào)備《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的 2按要求報(bào)備《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,但未定期開(kāi)展演練、培訓(xùn)或及時(shí)修訂的3存在未定期開(kāi)展演練，未培訓(xùn)或修訂的，出現(xiàn)一項(xiàng)扣1分存在一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的 2存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)且未整改的 10應(yīng)當(dāng)投保但未投保（續(xù)保）環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的 3 7 環(huán)境信訪經(jīng)查實(shí)確因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成群眾信訪（來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)）2 次以下的2 含2 次經(jīng)查實(shí)確因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成群眾信訪（來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)）3 次以上的5 含3 次8 生態(tài)環(huán)境損害 未主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償或磋商未達(dá)成一致的 10存在未主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償或磋商未達(dá)成一致的，出現(xiàn)一項(xiàng)扣5 分

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因造成生態(tài)環(huán)境損害而被提起訴訟的

5

注：1.青海省環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以 100 分為基準(zhǔn)分，按扣分制進(jìn)行扣除，扣完為止；2.指標(biāo)第 1 項(xiàng)中，行政處罰數(shù)額按照處罰累計(jì)總數(shù)計(jì)算；3.企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)得分等級(jí)。分值達(dá)到95 分以上（含95 分）為綠牌企業(yè)；分值達(dá)到 80 至 95 分（含 80 分）為藍(lán)牌企業(yè)；分值達(dá)到65至 80 分（含 65 分）為黃牌企業(yè)；分值 65 分以下為紅牌企業(yè)。附表 2

青海省第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)指標(biāo)機(jī)構(gòu)類別 評(píng)價(jià)指標(biāo)類別 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣分值1 行政處罰

因環(huán)境違法行為被處行政處罰，罰款金額＜5 萬(wàn)元5 分/次因環(huán)境違法行為被處行政處罰，5 萬(wàn)元≤罰款金額＜10 萬(wàn)元10 分/次因環(huán)境違法行為被處行政處罰，罰款金額≥10 萬(wàn)元15 分/次2 行政命令 未按照規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)，被責(zé)令整改的15 分/次3 群眾投訴 受到經(jīng)查證屬實(shí)的環(huán)境信訪、投訴的15 分/次4 公眾監(jiān)督 因違法行為被新聞媒體曝光的20 分/次5 服務(wù)質(zhì)量

在車輛檢測(cè)過(guò)程中未按照《汽油車污染物排放限制及測(cè)量方法（GB18285-2018）》、《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（GB3847-2018）》等規(guī)范要求操作，或采集的車輛信息存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)的15 分/次未經(jīng)市州生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意，擅自更改機(jī)動(dòng)車檢測(cè)方法的15 分/次每周對(duì)監(jiān)控基站巡檢少于一次的；每季度對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)少于一次的；未按《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODcr、NH,-N

等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）、《固定污染源煙氣（SO?、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）要求，每 15 天對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行手動(dòng)校準(zhǔn)的5 分/項(xiàng)次

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未具備與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人員、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境5 分/項(xiàng)次修改在線監(jiān)測(cè)儀器參數(shù)，未向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告的10 分/次因故障或維護(hù)等原因不能正常工作時(shí)，未及時(shí)向相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告的

10 分/次注：1.第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以100 分為基準(zhǔn)分，按扣分制進(jìn)行扣除，扣完為止；2.評(píng)價(jià)指標(biāo)第 1-4 項(xiàng)為共性指標(biāo)，第 5 項(xiàng)為個(gè)性指標(biāo)；3.評(píng)價(jià)指標(biāo)第 1 項(xiàng)中，行政處罰數(shù)額按照處罰累計(jì)總數(shù)計(jì)算；4.企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)得分等級(jí)。分值達(dá)到95 分以上（含95 分）為綠牌企業(yè)；分值達(dá)到 80 至 95 分（含 80 分）為藍(lán)牌企業(yè)；分值達(dá)到65至 80 分（含 65 分）為黃牌企業(yè)；分值 65 分以下為紅牌企業(yè)；5.社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《青海省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定開(kāi)展評(píng)價(jià)工作；6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果參照“環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)”評(píng)價(jià)結(jié)果；

7.對(duì)于社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，弄虛作假、隱瞞真實(shí)結(jié)果、列入全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)“黑名單”或“限期整改名單”的，直接評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”。

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5.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）時(shí)效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機(jī)關(guān)：生態(tài)環(huán)境部; 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì); 中國(guó)人民銀行國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

文號(hào)：環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22 號(hào)

發(fā)文日期：2023 年 12 月 22 日

生效日期：2023 年 12 月 22 日

法規(guī)全文

為貫徹落實(shí)黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，我們制定了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施導(dǎo)則》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好《實(shí)施導(dǎo)則》貫徹執(zhí)行通知如下。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，提高項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持EOD 模式的核心要義，嚴(yán)格按照《實(shí)施導(dǎo)則》開(kāi)展 EOD 項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)估工作。聚焦重點(diǎn)，實(shí)事求是，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。各省級(jí)試點(diǎn)要從嚴(yán)把控，確保符合《實(shí)施導(dǎo)則》相關(guān)要求，嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)量，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資源要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。鼓勵(lì)與周邊其他項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間。項(xiàng)目入庫(kù)后內(nèi)容原則上不得調(diào)整，重大變更需按照新項(xiàng)目重新入庫(kù)。注重項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)，確保生態(tài)環(huán)

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境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)總結(jié)成效。各地方要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，對(duì)實(shí)施效果好、做法典型、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，打造形成典型案例，加強(qiáng)典型案例宣傳和推廣。對(duì)于形成典型案例、項(xiàng)目實(shí)施較好并取得成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，可適時(shí)謀劃新項(xiàng)目。各地方應(yīng)于當(dāng)年 12 月底前將本地區(qū)EOD 項(xiàng)目實(shí)施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。各地方應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施各方要強(qiáng)化契約精神，防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目審查，嚴(yán)格資金使用管控，嚴(yán)防資金挪用，鼓勵(lì)開(kāi)展有利于EOD 項(xiàng)目實(shí)施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。項(xiàng)目實(shí)施主體要加強(qiáng)政策、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)

第一章 總則第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Eco-EnvironmentOriented Development，以下簡(jiǎn)稱 EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點(diǎn)實(shí)施情況，制定本導(dǎo)則。第二條 本導(dǎo)則所稱 EOD 模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生

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態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

第三條 本導(dǎo)則適用于采用 EOD 模式實(shí)施的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），用于指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等活動(dòng)。第四條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實(shí)施。政府有關(guān)部門(mén)各司其職，為項(xiàng)目立項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。第五條 項(xiàng)目各參與方應(yīng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，依法合規(guī)開(kāi)展政策、機(jī)制、措施等探索創(chuàng)新。

第二章 項(xiàng)目謀劃

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第六條 項(xiàng)目組織主體建立工作機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃。

第七條 識(shí)別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和成因分析結(jié)果，選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無(wú)主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動(dòng)污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足以下條件：（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；（二）精準(zhǔn)性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等，而無(wú)實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；

（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，項(xiàng)目收益具有確定性，增強(qiáng)投資人和金融機(jī)構(gòu)的投入意愿；

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（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理，滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來(lái)入侵物種、錯(cuò)位修復(fù)、過(guò)度修復(fù)的不納入；（五）確定性，組織實(shí)施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實(shí)施。片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、污染場(chǎng)地修復(fù)+原位開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施規(guī)模大、周期長(zhǎng)、不確定因素多、政策風(fēng)險(xiǎn)大的暫不納入；（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評(píng)估等工作任務(wù)不納入。第八條 識(shí)別發(fā)展空間大、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升作用，將價(jià)值提升空間較大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；

（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：

（一）不符合國(guó)家和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入要求及應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)政

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策要求的產(chǎn)業(yè)；

（二）“兩高一低”項(xiàng)目；

（三）環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第九條 項(xiàng)目各部分內(nèi)容類型不宜過(guò)雜、布局不宜分散，避免無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容納入項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)相對(duì)聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對(duì)集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。第十條 對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開(kāi)展可獲得性分析，強(qiáng)化項(xiàng)目可落地性。鼓勵(lì)利用項(xiàng)目周邊其他有效資源，提升項(xiàng)目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。第十一條 分析一體化實(shí)施的可行性。項(xiàng)目用地用海、經(jīng)營(yíng)權(quán)益、預(yù)期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個(gè)市場(chǎng)主體。項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等由該主體統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施。僅涉及項(xiàng)目建設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)維護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不適宜采用EOD模式。

第三章 方案設(shè)計(jì)第十二條 開(kāi)展項(xiàng)目資金平衡分析，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)方案，估算項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入等，分析項(xiàng)目現(xiàn)金流入和流出情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財(cái)務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對(duì)項(xiàng)目邊界與內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。

第十三條 根據(jù)謀劃確定的項(xiàng)目邊界和內(nèi)容，組織編制EOD項(xiàng)目

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實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），主要包含項(xiàng)目總體情況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要素保障分析、項(xiàng)目組織與管理、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條 開(kāi)展實(shí)施方案市場(chǎng)測(cè)試，獲取潛在或意向市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)等對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)情況?？山M織開(kāi)展項(xiàng)目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場(chǎng)測(cè)試反饋情況，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目的可行性和可融資性。

第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案編制質(zhì)量控制，切實(shí)做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，應(yīng)組織開(kāi)展評(píng)估論證。第十六條 EOD 模式試點(diǎn)期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)開(kāi)展項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等工作，推送金融機(jī)構(gòu)，提高工作效率，提升項(xiàng)目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目臺(tái)賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟⒆灾鳑Q策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，將符合本機(jī)構(gòu)信貸或投資支持條件的項(xiàng)目納入其儲(chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)與有關(guān)項(xiàng)目單位溝通對(duì)接，推進(jìn)信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項(xiàng)目納入支持庫(kù)。對(duì)不符合金融資金支持條件的項(xiàng)目予以淘汰。

笫四章 主體確定第十七條 EOD 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵(lì)民間資本參與。

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第十八條 市場(chǎng)主體可單獨(dú)或組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立 EOD 項(xiàng)目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場(chǎng)主體或其成立的 EOD 項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，須具備項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人等。第十九條 依法依規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施主體后，項(xiàng)目組織主體與實(shí)施主體簽訂 EOD 項(xiàng)目合同。合同應(yīng)重點(diǎn)約定項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)及責(zé)任、運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效果評(píng)估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項(xiàng)。

第二十條 項(xiàng)目相關(guān)法律文件應(yīng)與實(shí)施方案實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施主體按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展 EOD 項(xiàng)目整體立項(xiàng)。

第二十二條 實(shí)施主體推進(jìn)項(xiàng)目資金籌措。按相關(guān)要求保障項(xiàng)目資本金及時(shí)籌措到位。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)接洽，推進(jìn)項(xiàng)目融資。不在金融機(jī)構(gòu)支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)自籌資金推進(jìn)實(shí)施。第二十三條 金融機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、獨(dú)立審貸、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予相應(yīng)政策支持。嚴(yán)格落實(shí)按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款、受托支付和資金

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監(jiān)控等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)適用于 EOD 項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施主體按照有關(guān)要求落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前期工作，并按照實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收，確保資金使用合規(guī)，嚴(yán)禁資金挪用。優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)、政策、投融資、經(jīng)營(yíng)等各類風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等工作的日常管理和信息記錄，自覺(jué)接受監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。第六章 評(píng)估監(jiān)督第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目組織主體和實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達(dá)標(biāo)的情況，及時(shí)整改。

第二十八條 項(xiàng)目組織主體在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期第二年開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目 EOD 模式符合性、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施效益與經(jīng)驗(yàn)等開(kāi)展分析和總結(jié)。

第二十九條 項(xiàng)目各參與方應(yīng)嚴(yán)格廉潔自律，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計(jì)入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

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第三十條 項(xiàng)目組織主體應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評(píng)估結(jié)果等信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

第七章 附則第三十一條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù)EOD 試點(diǎn)實(shí)施情況予以適時(shí)修訂。

第三十二條 本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

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（二）法規(guī)解讀

1.最高人民法院關(guān)于具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定

時(shí)效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院

文號(hào)：法釋〔2023〕4 號(hào)

發(fā)文日期：2023 年 07 月 26 日

生效日期：2023 年 08 月 01 日

法規(guī)全文

為依法妥善審理環(huán)境資源案件，規(guī)范和保障具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》等法律的規(guī)定，結(jié)合環(huán)境資源案件特點(diǎn)和審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合人民陪審員法第十五條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門(mén)性問(wèn)題的，由不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理。前款規(guī)定外的第一審環(huán)境資源案件，人民法院認(rèn)為有必要的，可以由具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理。第二條 符合下列條件的人民陪審員，為本規(guī)定所稱具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員：

（一）具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)知識(shí)；

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（二）在環(huán)境資源行政主管部門(mén)、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位從業(yè)三年以上。

第三條 人民法院參與人民陪審員選任，可以根據(jù)環(huán)境資源審判活動(dòng)需要，結(jié)合案件類型、數(shù)量等特點(diǎn)，協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)確定一定數(shù)量具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員候選人。第四條 具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員任期屆滿后，人民法院認(rèn)為有必要的，可以商請(qǐng)本人同意后協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序再次選任。

第五條 需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加案件審理的，人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件的特點(diǎn)和具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員選任情況，在符合專業(yè)需求的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。第六條 基層人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件審理的需要，協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員。設(shè)立環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)的基層人民法院，應(yīng)當(dāng)協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員。

設(shè)立環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)的中級(jí)人民法院，轄區(qū)內(nèi)基層人民法院均未設(shè)立環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定轄區(qū)內(nèi)不少于一家基層人民法院協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員。第七條 基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加的三人合議庭。

基層人民法院審理的可能判處十年以上有期徒刑且社會(huì)影響重

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大的環(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加的七人合議庭。

第八條 中級(jí)人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件以及其他具有重大社會(huì)影響的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加的七人合議庭。

第九條 實(shí)行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄的中級(jí)人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從環(huán)境資源案件集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

第十條 鐵路運(yùn)輸法院等沒(méi)有對(duì)應(yīng)同級(jí)人民代表大會(huì)的法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，在其所在地級(jí)市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。第十一條 符合法律規(guī)定的審判人員應(yīng)當(dāng)回避的情形，或所在單位與案件有利害關(guān)系的，具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可以申請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員回避。第十二條 審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依照人民陪審員法第二十條的規(guī)定，對(duì)具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加的下列工作，重點(diǎn)進(jìn)行指引和提示：

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（一）專門(mén)性事實(shí)的調(diào)查；

（二）就是否進(jìn)行證據(jù)保全、行為保全提出意見(jiàn)；（三）庭前會(huì)議、證據(jù)交換和勘驗(yàn)；（四）就是否委托司法鑒定，以及鑒定事項(xiàng)、范圍、目的和期限提出意見(jiàn)；

（五）生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的審查；

（六）環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的調(diào)解、和解協(xié)議的審查。

第十三條 具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件評(píng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)涉及的專門(mén)性問(wèn)題發(fā)表明確意見(jiàn)。具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員就該專門(mén)性問(wèn)題發(fā)表的意見(jiàn)與合議庭其他成員不一致的，合議庭可以將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記入評(píng)議筆錄。第十四條 具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評(píng)估。

第十五條 具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件的審理，本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)人民陪審員法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定。第十六條 本規(guī)定自 2023 年 8 月 1 日起施行。法規(guī)解讀

《規(guī)定》共 16 條，包括具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員參審案件范圍，具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員的產(chǎn)生和具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員參加案

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件審理的合議庭組成，集中管轄和專門(mén)法院具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員的來(lái)源，具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員的職責(zé)履行等。（一）明確具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參審案件范圍《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第15 條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審理的案件類型?！兑?guī)定》第1 條在此基礎(chǔ)上明確，人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第 15 條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門(mén)性問(wèn)題的，由不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理。

（二）明確具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員的資格《規(guī)定》第 2 條明確，具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)知識(shí)，在環(huán)境資源行政主管部門(mén)、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位從業(yè)三年以上的人民陪審員，是具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員。既體現(xiàn)了具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員的專業(yè)性，同時(shí)也考慮到各地實(shí)際情況，妥當(dāng)確定專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)踐中能夠選任符合條件的人民陪審員。（三）明確具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加案件審理的合議庭組成

《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第16 條明確了“社會(huì)影響重大”的案件由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理。根據(jù)上述規(guī)定精神，《規(guī)定》第 7 條、第 8 條分別就基層、中級(jí)人民法院一審環(huán)境資源案件合議庭組成人員作出了規(guī)定。第7 條規(guī)定，基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理

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的，組成不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加的三人合議庭?？赡芘刑幨暌陨嫌衅谕叫糖疑鐣?huì)影響重大的環(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，組成不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加的七人合議庭。第 8 條規(guī)定，中級(jí)人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等具有重大社會(huì)影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加的七人合議庭。

（四）明確集中管轄法院、專門(mén)法院具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員的來(lái)源

《規(guī)定》第 9 條、第 10 條分別就集中管轄法院、專門(mén)法院具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員的來(lái)源作出了規(guī)定。第9 條規(guī)定，實(shí)行跨行政區(qū)域集中管轄的中級(jí)人民法院可以在集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。第10 條規(guī)定，專門(mén)法院可以在其所在地級(jí)市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。（五）明確具有專門(mén)知識(shí)人民陪審員的職責(zé)履行《規(guī)定》第 12 條規(guī)定，具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加涉及專門(mén)性事實(shí)的調(diào)查，就證據(jù)保全和行為保全、司法鑒定相關(guān)事項(xiàng)提出意見(jiàn)，參加庭前會(huì)議、證據(jù)交換和勘驗(yàn)，參加修復(fù)方案及調(diào)解、和解協(xié)議審查等工作的，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)指引和提示。第14 條規(guī)定，

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具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評(píng)估等工作，彰顯了環(huán)境司法公眾參與的理念。具有專門(mén)知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理，契合環(huán)境資源審判專門(mén)化體系建設(shè)的要求，對(duì)于豐富環(huán)境資源案件專門(mén)性事實(shí)查明方法，依法妥善審理各類環(huán)境資源案件具有重要意義。下一步，各級(jí)人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

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2.最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

時(shí)效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院

文號(hào)：法釋〔2023〕5 號(hào)

發(fā)文日期：2023 年 08 月 14 日

生效日期：2023 年 09 月 01 日

法規(guī)全文

《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2023年6月5日由最高人民法院審判委員會(huì)第1890次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2023 年 9 月1 日起施行。為正確審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條 侵權(quán)人因?qū)嵤┫铝形廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）排放廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等污染環(huán)境的；

（二）排放噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等污染環(huán)境的；

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（三）不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的；（四）違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)物種的；

（五）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。第二條 因下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)引發(fā)的民事糾紛，不作為生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件處理：

（一）未經(jīng)由大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境介質(zhì)，直接造成損害的；（二）在室內(nèi)、車內(nèi)等封閉空間內(nèi)造成損害的；（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在日常生活中造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人損害的；（四）勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中受到損害的。前款規(guī)定的情形，依照相關(guān)法律規(guī)定確定民事責(zé)任。第三條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條 污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，行為人不論有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

行為人以外的其他責(zé)任人對(duì)損害發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五條 兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成同一損害，每一個(gè)侵權(quán)人的行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一

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千一百七十一條的規(guī)定請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條 兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，每一個(gè)侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十二條的規(guī)定請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。侵權(quán)人主張其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為不足以造成全部損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

第七條 兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求足以造成全部損害的侵權(quán)人對(duì)全部損害承擔(dān)責(zé)任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。被侵權(quán)人依照前款規(guī)定請(qǐng)求足以造成全部損害的侵權(quán)人與其他侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的，受償范圍應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。第八條 兩個(gè)以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人能夠證明其他侵權(quán)人的侵權(quán)行為已先行造成全部或者部分損害，并請(qǐng)求在相應(yīng)范圍內(nèi)不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第九條 兩個(gè)以上侵權(quán)人分別排放的物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十條 為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場(chǎng)地或者儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葞椭?，被侵?quán)人根據(jù)民法典第一千一百六十九條的規(guī)定請(qǐng)求行為人

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與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第十一條 過(guò)失為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場(chǎng)地或者儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件，被侵權(quán)人請(qǐng)求行為人承擔(dān)與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

前款規(guī)定的行為人存在重大過(guò)失的，依照本解釋第十條的規(guī)定處理。

第十二條 排污單位將所屬的環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。排污單位依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任后向有過(guò)錯(cuò)的第三方治理機(jī)構(gòu)追償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

第十三條 排污單位將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)集中處置，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。排污單位在選任、指示第三方治理機(jī)構(gòu)中有過(guò)錯(cuò)，被侵權(quán)人請(qǐng)求排污單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第十四條 存在下列情形之一的，排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任：（一）第三方治理機(jī)構(gòu)按照排污單位的指示，違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

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（二）排污單位將明顯存在缺陷的環(huán)保設(shè)施交由第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，第三方治理機(jī)構(gòu)利用該設(shè)施違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（三）排污單位以明顯不合理的價(jià)格將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)處置，第三方治理機(jī)構(gòu)違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的。（四）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。第十五條 公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)，被侵權(quán)人請(qǐng)求股東承擔(dān)責(zé)任，符合公司法第二十條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)予支持。第十六條 侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求未盡到安全保障義務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者或者群眾性活動(dòng)的組織者承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。第十七條 依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)的民事主體，未履行法定義務(wù)造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十八條 因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人或者第三人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。侵權(quán)人以損害是由第三人過(guò)錯(cuò)造成的為由，主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院不予支持。

第十九條 因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人同時(shí)起訴侵權(quán)人和第三人承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令侵權(quán)人、第三人就全部損害承擔(dān)責(zé)任。

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侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向第三人追償。

侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令侵權(quán)人就全部損害承擔(dān)責(zé)任，第三人承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)就第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任份額向其追償。第二十條 被侵權(quán)人起訴第三人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向被侵權(quán)人釋明是否同時(shí)起訴侵權(quán)人。被侵權(quán)人不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第五十九的規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。被侵權(quán)人僅請(qǐng)求第三人承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令第三人承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。第二十一條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)存在下列情形之一，被侵權(quán)人請(qǐng)求其與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的其他責(zé)任人根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第六十五條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：（一）故意出具失實(shí)評(píng)價(jià)文件的；

（二）隱瞞委托人超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的；

（三）故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；

（四）其他根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。第二十二條 被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造

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成的人身、財(cái)產(chǎn)損害，以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。被侵權(quán)人同時(shí)請(qǐng)求侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。第二十三條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)影響他人取水、捕撈、狩獵、采集等日常生活并造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)符合下列情形，請(qǐng)求人主張行為人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）請(qǐng)求人的活動(dòng)位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；（二）請(qǐng)求人的活動(dòng)依賴受損害生態(tài)環(huán)境；（三）請(qǐng)求人的活動(dòng)不具有可替代性或者替代成本過(guò)高；（四）請(qǐng)求人的活動(dòng)具有穩(wěn)定性和公開(kāi)性。根據(jù)國(guó)家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)許可的活動(dòng)，請(qǐng)求人在污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生時(shí)未取得許可的，人民法院對(duì)其請(qǐng)求不予支持。第二十四條 兩個(gè)以上侵權(quán)人就污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)際承擔(dān)責(zé)任超過(guò)自己責(zé)任份額的侵權(quán)人根據(jù)民法典第一百七十八條的規(guī)定向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。侵權(quán)人就懲罰性賠償責(zé)任向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院不予支持。第二十五條 兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為有無(wú)許可，污染物的種類、濃度、排放量、危害性，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對(duì)損害后果所起的作

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用等因素確定各侵權(quán)人的責(zé)任份額。

兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的侵權(quán)人向其他侵權(quán)人追償?shù)?，依照前款?guī)定處理。第二十六條 被侵權(quán)人對(duì)同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有重大過(guò)失，侵權(quán)人請(qǐng)求減輕責(zé)任的，人民法院可以予以支持。

第二十七條 被侵權(quán)人請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的訴訟時(shí)效期間，以被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日起計(jì)算。

被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責(zé)任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時(shí)效期間自行為結(jié)束之日起計(jì)算。第二十八條 被侵權(quán)人以向負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害為由，主張?jiān)V訟時(shí)效中斷的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十九條 本解釋自 2023 年 9 月 1 日起施行。本解釋公布施行后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕12 號(hào)）同時(shí)廢止。法規(guī)解讀

《解釋》共 29 條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍、歸責(zé)原則、數(shù)人侵權(quán)、責(zé)任主體、責(zé)任承擔(dān)、訴訟時(shí)效等內(nèi)容。下面，我就《解

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釋》規(guī)定的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明：

（一）關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件范圍根據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章的規(guī)定，結(jié)合最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》，本解釋所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，僅指私益侵權(quán)，具體包括環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件和生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件。與一般侵權(quán)不同，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則、因果關(guān)系證明等方面具有特殊性，所適用的法律規(guī)則亦有不同，因此合理確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍十分必要。對(duì)此，《解釋》第1 條作出正向規(guī)定，明確環(huán)境污染包括廢水、廢氣等物質(zhì)型污染，以及噪聲、振動(dòng)等能量型污染；生態(tài)破壞包括非法采礦、亂砍濫伐等不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源造成的生態(tài)破壞，以及違法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)物種等造成的生態(tài)破壞?！督忉尅返?2 條作出反向排除規(guī)定，明確未經(jīng)生態(tài)環(huán)境介質(zhì)直接造成人身財(cái)產(chǎn)損害、封閉空間內(nèi)發(fā)生損害、勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中受到損害、日常生活中造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人損害等情形，不屬于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件范圍，可依照其他法律規(guī)定確定相關(guān)民事責(zé)任。

（二）關(guān)于數(shù)人侵權(quán)

數(shù)人侵權(quán)是生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中較為常見(jiàn)的侵權(quán)形態(tài)，侵權(quán)人的責(zé)任承擔(dān)是審判實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！督忉尅犯鶕?jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編關(guān)于數(shù)人侵權(quán)的一般規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則和案件特點(diǎn)，通過(guò)第 5 條至第 9 條作出明確規(guī)定：其一，根據(jù)民法典第

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1171 條規(guī)定，兩個(gè)以上侵權(quán)人分別實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每個(gè)人的行為都足以造成全部損害的，侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任；其二，兩個(gè)以上侵權(quán)人排放無(wú)害物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物，或者兩個(gè)以上侵權(quán)人排放污染物相互作用產(chǎn)生次生污染物，由于每個(gè)侵權(quán)人的行為都是損害發(fā)生的原因，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；其三，兩個(gè)以上侵權(quán)人中每個(gè)侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害的，根據(jù)民法典第 1172 條的規(guī)定確定各侵權(quán)人的責(zé)任比例和份額；其四，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，由足以造成全部損害的侵權(quán)人對(duì)全部損害承擔(dān)責(zé)任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任，但被侵權(quán)人受償應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。

（三）關(guān)于第三方治理中的損害賠償環(huán)境污染第三方治理是排污者按約定支付費(fèi)用、委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的市場(chǎng)化新模式，在環(huán)境污染治理方式中的比重不斷上升。針對(duì)審判實(shí)踐中涉及的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，《解釋》第12條至第 14 條區(qū)分三種情形予以規(guī)定：其一，排污單位將所屬環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由排污單位提供，第三方治理機(jī)構(gòu)在排污單位管理下運(yùn)營(yíng)設(shè)施，故應(yīng)當(dāng)由排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有過(guò)錯(cuò)的第三方治理機(jī)構(gòu)追償。其二，排污單位將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)集中處置，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由第三方

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治理機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)并實(shí)際控制，故應(yīng)當(dāng)由第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位在選任、指示第三方治理機(jī)構(gòu)中有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其三，排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）關(guān)于第三人侵權(quán)

民法典第 1233 條對(duì)因第三人過(guò)錯(cuò)造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)的情形作出規(guī)定。如何正確理解和適用該條規(guī)定，是審判實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。為此，《解釋》第 18 條至第 20 條從以下方面作出規(guī)定：其一，雖然第三人對(duì)損害發(fā)生有過(guò)錯(cuò)，但侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部侵權(quán)責(zé)任；侵權(quán)人以第三人的過(guò)錯(cuò)為由主張減輕或免除責(zé)任的，不予支持。其二，侵權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，在承擔(dān)全部責(zé)任后可以向第三人追償；侵權(quán)人對(duì)損害發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，在承擔(dān)全部責(zé)任后，可以就超出的責(zé)任份額向第三人追償。其三，被侵權(quán)人僅起訴第三人承擔(dān)責(zé)任時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明是否同時(shí)起訴侵權(quán)人；被侵權(quán)人經(jīng)釋明不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第 59 條規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。（五）關(guān)于法人人格否認(rèn)制度的適用實(shí)踐中，排污企業(yè)濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，在實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為后逃避責(zé)任的情形時(shí)有發(fā)生。為解決這一問(wèn)題，《解釋》第 15 條規(guī)定了法人人格否認(rèn)制度在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)中的具體適用規(guī)則。根據(jù)公司法第 20 條的規(guī)定，法人人格否認(rèn)制度既適用于自愿交易的合同行為，也適用于非自愿交易的侵權(quán)行為。相較

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于合同相對(duì)人基于意思自治決定是否與公司發(fā)生交易，被侵權(quán)人所受損害是完全被動(dòng)的，在確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任時(shí)適用法人人格否認(rèn)制度，既符合公司法第 20 條的規(guī)定，也有利于被侵權(quán)人合法權(quán)益和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（六）關(guān)于特定利益的保護(hù)

關(guān)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對(duì)自然資源使用利益造成損害的救濟(jì)問(wèn)題，《解釋》第 23 條規(guī)定，在符合以下特定條件時(shí)，請(qǐng)求人主張行為人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：第一，請(qǐng)求人的活動(dòng)位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；第二，請(qǐng)求人的活動(dòng)依賴受損害生態(tài)環(huán)境；第三，請(qǐng)求人的活動(dòng)不具有可替代性或者替代成本過(guò)高；第四，請(qǐng)求人的活動(dòng)具有穩(wěn)定性和公開(kāi)性。此外，請(qǐng)求人的活動(dòng)如依照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)許可的，還應(yīng)當(dāng)依法取得許可。在具備前述條件情況下，請(qǐng)求人對(duì)自然資源的使用利益屬于侵權(quán)責(zé)任制度所保護(hù)的法益范圍，應(yīng)當(dāng)依法予以適當(dāng)保護(hù)。（七）關(guān)于過(guò)失相抵規(guī)則的適用

民法典第 1173 條規(guī)定了過(guò)失相抵的一般規(guī)則。《解釋》第26條結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)特點(diǎn)，遵循侵權(quán)責(zé)任法基本理論，規(guī)定被侵權(quán)人對(duì)同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有重大過(guò)失，侵權(quán)人請(qǐng)求減輕責(zé)任的，人民法院可以支持，以在保護(hù)被侵權(quán)人合法權(quán)益基礎(chǔ)上更好地平衡當(dāng)事人雙方的責(zé)任。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，建設(shè)美麗中國(guó)是

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全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。人民法院將以全國(guó)生態(tài)日為契機(jī)，更加深入地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，更加充分地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判職能作用，更加有效地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動(dòng)，努力為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

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3.最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定時(shí)效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院

文號(hào)：法釋〔2023〕6 號(hào)

發(fā)文日期：2023 年 08 月 14 日

生效日期：2023 年 09 月 01 日

法規(guī)全文

《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已于2023 年 4 月 17 日由最高人民法院審判委員會(huì)第1885 次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2023 年 9 月 1 日起施行。為保證人民法院正確認(rèn)定案件事實(shí)，公正、及時(shí)審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，保障和便利當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事案件審判經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第一條 人民法院審理環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件，適用本規(guī)定。生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件，包括環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。第二條 環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件的原告應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任：

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（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為；（二）原告人身、財(cái)產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險(xiǎn)。第三條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件的原告應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任：

（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，且該行為違反國(guó)家規(guī)定；

（二）生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風(fēng)險(xiǎn)。第四條 原告請(qǐng)求被告就其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為支付人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用，或者支付民法典第一千二百三十五條規(guī)定的損失、費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)就其主張的損失、費(fèi)用的數(shù)額承擔(dān)舉證責(zé)任。第五條 原告起訴請(qǐng)求被告承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)，結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為方式、污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的類型、生態(tài)因素的特征、時(shí)間順序、空間距離等因素，綜合判斷被告行為與損害之間的關(guān)聯(lián)性是否成立。

第六條 被告應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

被告主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任。

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第七條 被告證明其排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達(dá)損害發(fā)生地，或者其行為在損害發(fā)生后才實(shí)施且未加重?fù)p害后果，或者存在其行為不可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的其他情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告行為與損害之間不存在因果關(guān)系。第八條 對(duì)于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)未予認(rèn)定的事實(shí)，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在。第九條 對(duì)于人民法院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟生效裁判中確認(rèn)的基本事實(shí)，當(dāng)事人在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償訴訟中無(wú)需舉證證明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第十條 對(duì)于可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的事實(shí)，雙方當(dāng)事人未主張或者無(wú)爭(zhēng)議，人民法院認(rèn)為可能影響裁判結(jié)果的，可以責(zé)令當(dāng)事人提供有關(guān)證據(jù)。

前款規(guī)定的證據(jù)，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十四條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；人民法院認(rèn)為有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查收集。

第十一條 實(shí)行環(huán)境資源案件集中管轄的法院，可以委托侵權(quán)行

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為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、被告住所地等人民法院調(diào)查收集證據(jù)。受委托法院應(yīng)當(dāng)在收到委托函次日起三十日內(nèi)完成委托事項(xiàng)，并將調(diào)查收集的證據(jù)及有關(guān)筆錄移送委托法院。受委托法院未能完成委托事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向委托法院書(shū)面告知有關(guān)情況及未能完成的原因。

第十二條 當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)保全環(huán)境污染、生態(tài)破壞相關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素進(jìn)行審查，確定是否采取保全措施：

（一）證據(jù)滅失或者以后難以取得的可能性；（二）證據(jù)對(duì)證明待證事實(shí)有無(wú)必要；（三）申請(qǐng)人自行收集證據(jù)是否存在困難；（四）有必要采取證據(jù)保全措施的其他因素。第十三條 在符合證據(jù)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)證據(jù)持有人利益影響最小的保全措施，盡量減少對(duì)保全標(biāo)的物價(jià)值的損害和對(duì)證據(jù)持有人生產(chǎn)、生活的影響。確需采取查封、扣押等限制保全標(biāo)的物使用的保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)事人對(duì)保全的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。第十四條 人民法院調(diào)查收集、保全或者勘驗(yàn)涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞專門(mén)性問(wèn)題的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。必要時(shí)，可以通知鑒定人到場(chǎng)，或者邀請(qǐng)負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)派員

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協(xié)助。

第十五條 當(dāng)事人向人民法院提交證據(jù)后申請(qǐng)撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實(shí)的，不影響其他當(dāng)事人援引該證據(jù)證明案件事實(shí)以及人民法院對(duì)該證據(jù)進(jìn)行審查認(rèn)定。當(dāng)事人放棄使用人民法院依其申請(qǐng)調(diào)查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。

第十六條 對(duì)于查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)的專門(mén)性問(wèn)題，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)、人員出具鑒定意見(jiàn)。第十七條 對(duì)于法律適用、當(dāng)事人責(zé)任劃分等非專門(mén)性問(wèn)題，或者雖然屬于專門(mén)性問(wèn)題，但可以通過(guò)法庭調(diào)查、勘驗(yàn)等其他方式查明的，人民法院不予委托鑒定。

第十八條 鑒定人需要邀請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)、人員完成部分鑒定事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)。

人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確有必要的，在聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后，可以準(zhǔn)許，并告知鑒定人對(duì)最終鑒定意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任；主要鑒定事項(xiàng)由其他機(jī)構(gòu)、人員實(shí)施的，人民法院不予準(zhǔn)許。第十九條 未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，鑒定人邀請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)、人員完成部分鑒定事項(xiàng)的，鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。前款情形，當(dāng)事人申請(qǐng)退還鑒定費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出裁定，責(zé)令鑒定人退還；拒不退還的，由人民法院依法執(zhí)行。

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第二十條 鑒定人提供虛假鑒定意見(jiàn)的，該鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十四條的規(guī)定進(jìn)行處理。

鑒定事項(xiàng)由其他機(jī)構(gòu)、人員完成，其他機(jī)構(gòu)、人員提供虛假鑒定意見(jiàn)的，按照前款規(guī)定處理。

第二十一條 因沒(méi)有鑒定標(biāo)準(zhǔn)、成熟的鑒定方法、相應(yīng)資格的鑒定人等原因無(wú)法進(jìn)行鑒定，或者鑒定周期過(guò)長(zhǎng)、費(fèi)用過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合案件有關(guān)事實(shí)、當(dāng)事人申請(qǐng)的有專門(mén)知識(shí)的人的意見(jiàn)和其他證據(jù)，對(duì)涉及專門(mén)性問(wèn)題的事實(shí)作出認(rèn)定。第二十二條 當(dāng)事人申請(qǐng)有專門(mén)知識(shí)的人出庭，就鑒定意見(jiàn)或者污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)的，人民法院可以準(zhǔn)許。

對(duì)方當(dāng)事人以有專門(mén)知識(shí)的人不具備相應(yīng)資格為由提出異議的，人民法院對(duì)該異議不予支持。

第二十三條 當(dāng)事人就環(huán)境污染、生態(tài)破壞的專門(mén)性問(wèn)題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員出具的意見(jiàn)，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該意見(jiàn)有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知提供意見(jiàn)的當(dāng)事人可以申請(qǐng)出具意見(jiàn)的機(jī)構(gòu)或者人員出庭陳述意見(jiàn)；未出庭的，該

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意見(jiàn)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第二十四條 負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的處罰決定等文書(shū)所記載的事項(xiàng)推定為真實(shí)，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。

人民法院認(rèn)為有必要的，可以依職權(quán)對(duì)上述文書(shū)的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第二十五條 負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其所屬或者委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、形成的事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等材料，以及公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提取樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第二十六條 對(duì)于證明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)有重要意義的書(shū)面文件、數(shù)據(jù)信息或者錄音、錄像等證據(jù)在對(duì)方當(dāng)事人控制之下的，承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百一十二條的規(guī)定，書(shū)面申請(qǐng)人民法院責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交。

第二十七條 承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)的名稱、主要內(nèi)容、制作人、制作時(shí)間或者其他可以將有關(guān)證據(jù)特定化的信息。根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息不能使證據(jù)特定化的，人民法院不予準(zhǔn)許。人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合申請(qǐng)人是否參與證據(jù)形成過(guò)程、是否接觸過(guò)該

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證據(jù)等因素，綜合判斷其提供的信息是否達(dá)到證據(jù)特定化的要求。第二十八條 承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)由對(duì)方當(dāng)事人控制的依據(jù)。對(duì)方當(dāng)事人否認(rèn)控制有關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定、當(dāng)事人約定、交易習(xí)慣等因素，結(jié)合案件的事實(shí)、證據(jù)作出判斷。有關(guān)證據(jù)雖未由對(duì)方當(dāng)事人直接持有，但在其控制范圍之內(nèi)，其獲取不存在客觀障礙的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有關(guān)證據(jù)由其控制。第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)披露或者持有的關(guān)于其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境違法信息等環(huán)境信息，屬于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)方當(dāng)事人依照法律規(guī)定有權(quán)查閱、獲取的書(shū)證”。

第三十條 在環(huán)境污染責(zé)任糾紛、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件中，損害事實(shí)成立，但人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償數(shù)額難以確定的，人民法院可以結(jié)合侵權(quán)行為對(duì)原告造成損害的程度、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的意見(jiàn)等，合理確定。

第三十一條 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件中，損害事實(shí)成立，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數(shù)額難以

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確定的，人民法院可以根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的意見(jiàn)等，合理確定。

第三十二條 本規(guī)定未作規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

第三十三條 人民法院審理人民檢察院提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件，參照適用本規(guī)定。第三十四條 本規(guī)定自 2023 年 9 月 1 日起施行。本規(guī)定公布施行后，最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，不再適用。

法規(guī)解讀

《規(guī)定》共 34 條，除引言外，主要包括適用范圍、舉證責(zé)任、證據(jù)的調(diào)查收集和保全、證據(jù)共通原則、專家證據(jù)、書(shū)證提出命令、損失費(fèi)用的酌定等內(nèi)容，擇要解析如下：（一）關(guān)于舉證責(zé)任

舉證責(zé)任是“民事訴訟的脊梁”，在民事證據(jù)規(guī)則體系中居于基礎(chǔ)性地位?！兑?guī)定》采用法律要件分類說(shuō)中的規(guī)范說(shuō)，嚴(yán)格按照民法典相關(guān)規(guī)定確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟各方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。關(guān)于原告的舉證責(zé)任。根據(jù)《規(guī)定》第2 條至第5 條，原告的舉

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證責(zé)任包括三個(gè)部分：一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件的原告應(yīng)當(dāng)就被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，以及原告人身、財(cái)產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險(xiǎn)承擔(dān)舉證責(zé)任；生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件的原告應(yīng)當(dāng)就被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為且該行為違反國(guó)家規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)舉證責(zé)任。其中，“違反國(guó)家規(guī)定”是否為侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，以及是否由原告舉證證明，是生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)訴訟與生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟的重要區(qū)別。二是根據(jù)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的舉證責(zé)任分配原則，原告應(yīng)當(dāng)就其主張的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用，或者民法典第1235 條規(guī)定的損失、費(fèi)用，承擔(dān)舉證責(zé)任。三是為防止濫訴，提高因果關(guān)系認(rèn)定的準(zhǔn)確性，原告起訴請(qǐng)求被告承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。關(guān)于被告的舉證責(zé)任。根據(jù)民法典第1230 條的規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就兩種情形承擔(dān)舉證責(zé)任：一是其行為與損害不存在因果關(guān)系；二是存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形?；诖?，《規(guī)定》第 6 條明確，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟的被告應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；被告主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任。因果關(guān)系是確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)是否成立的最關(guān)鍵要件，《規(guī)定》將因果關(guān)系不存在的舉證責(zé)任分配給被告，旨在平衡原被告的舉證能力，有利于被侵權(quán)人及時(shí)有效地獲得

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司法救濟(jì)。

（二）關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)

因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別提起刑事、民事、行政訴訟的情況在司法實(shí)踐中較為普遍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，審判實(shí)踐中存在生效刑事裁判、行政裁判未予認(rèn)定的事實(shí)，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事裁判亦不予認(rèn)定的情況，忽視了三大訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)之不同。比如，對(duì)于因證據(jù)不足、案件事實(shí)不清，未達(dá)到排除合理懷疑的刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)而作出的無(wú)罪判決，如果相關(guān)事實(shí)能夠達(dá)到高度可能性的民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)，民事裁判應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在?；诖?，《規(guī)定》第8 條規(guī)定，對(duì)于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)未予認(rèn)定的事實(shí)，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)，確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在。

（三）關(guān)于證據(jù)共通原則

證據(jù)共通原則是證據(jù)法上的一項(xiàng)基本原則，其基本涵義是指某項(xiàng)證據(jù)在提交法院后，雖然可以被提交證據(jù)的一方當(dāng)事人撤回，但不影響對(duì)方當(dāng)事人援引該證據(jù)證明案件事實(shí)。證據(jù)共通原則雖然未被民事訴訟法及相關(guān)司法解釋所規(guī)定，但在司法實(shí)踐中被普遍遵循?！兑?guī)定》第 15 條立足基本法理，對(duì)該原則在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)司法實(shí)踐中的具體適用作出較為全面的規(guī)定：當(dāng)事人向人民法院提交證據(jù)后申請(qǐng)撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實(shí)的，不影響其他當(dāng)事人援引該證據(jù)證明案件事實(shí)以及人民法院對(duì)該證據(jù)進(jìn)行審查認(rèn)定。當(dāng)事人放