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減輕企業(yè)負擔政策匯編

發(fā)布時間:2022-12-13 | 雜志分類:其他
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減輕企業(yè)負擔政策匯編

4717.一、企業(yè)可以選擇按國(地區(qū))別分別計算(即“分國(地區(qū))不分項”),或者不按國(地區(qū))別匯總計算(即“不分國(地區(qū))不分項”)其來源于境外的應納稅所得額,并按照財稅〔2009〕125 號文件第八條規(guī)定的稅率,分別計算其可抵免境外所得稅稅額和抵免限額。上述方式一經(jīng)選擇,5 年內(nèi)不得改變。二、企業(yè)在境外取得的股息所得,在按規(guī)定計算該企業(yè)境外股息所得的可抵免所得稅額和抵免限額時,由該企業(yè)直接或者間接持有 20%以上股份的外國企業(yè),限于按照財稅〔2009〕125 號文件第六條規(guī)定的持股方式確定的五層外國企業(yè)。財政部、稅務總局《關于完善企業(yè)境外所得稅收抵免政策問題的通知》財稅〔2017〕84 號2017 年 1 月 1日起繳納境外所得稅的企業(yè)企業(yè)所得稅減征18.1.對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè),減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2.經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額 8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉(zhuǎn)扣除。財政部、稅務總局、商務部、科技部、國家發(fā)展改革委《關于將技術先進型服務企業(yè)所得稅政策推廣至全國實施的通知》財... [收起]
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減輕企業(yè)負擔政策匯編
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第51頁

47

17.

一、企業(yè)可以選擇按國(地區(qū))別分別計算(即“分

國(地區(qū))不分項”),或者不按國(地區(qū))別匯總

計算(即“不分國(地區(qū))不分項”)其來源于境外

的應納稅所得額,并按照財稅〔2009〕125 號文件第

八條規(guī)定的稅率,分別計算其可抵免境外所得稅稅

額和抵免限額。上述方式一經(jīng)選擇,5 年內(nèi)不得改變。

二、企業(yè)在境外取得的股息所得,在按規(guī)定計算該

企業(yè)境外股息所得的可抵免所得稅額和抵免限額

時,由該企業(yè)直接或者間接持有 20%以上股份的外

國企業(yè),限于按照財稅〔2009〕125 號文件第六條規(guī)

定的持股方式確定的五層外國企業(yè)。

財政部、稅務總局《關于

完善企業(yè)境外所得稅收

抵免政策問題的通知》財

稅〔2017〕84 號

2017 年 1 月 1

日起

繳納境外所得

稅的企業(yè)

企業(yè)所得

減征

18.

1.對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè),減按 15%的稅

率征收企業(yè)所得稅。

2.經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)

費支出,不超過工資薪金總額 8%的部分,準予在計

算應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納

稅年度結轉(zhuǎn)扣除。

財政部、稅務總局、商務

部、科技部、國家發(fā)展改

革委《關于將技術先進型

服務企業(yè)所得稅政策推

廣至全國實施的通知》財

稅〔2017〕79 號

2017 年 1 月 1

日起

符合條件的技

術先進型服務

企業(yè)

企業(yè)所得

減征

19.

一、對化妝品制造或銷售、醫(yī)藥制造和飲料制造(不

含酒類制造)企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費支出,

不超過當年銷售(營業(yè))收入 30%的部分,準予扣

除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉(zhuǎn)扣除。

二、對簽訂廣告費和業(yè)務宣傳費分攤協(xié)議(以下簡

稱分攤協(xié)議)的關聯(lián)企業(yè),其中一方發(fā)生的不超過

當年銷售(營業(yè))收入稅前扣除限額比例內(nèi)的廣告

費和業(yè)務宣傳費支出可以在本企業(yè)扣除,也可以將

其中的部分或全部按照分攤協(xié)議歸集至另一方扣

除。另一方在計算本企業(yè)廣告費和業(yè)務宣傳費支出

企業(yè)所得稅稅前扣除限額時,可將按照上述辦法歸

財政部、稅務總局《關于

廣告費和業(yè)務宣傳費支

出稅前扣除有關事項的

公告》財政部 稅務總局

公告 2020 年第 43 號

自 2021 年 1

月 1 日 起 至

2025 年 12 月

31 日

化妝品制造或銷

售、醫(yī)藥制造和

飲料制造(不含

酒類制造)企業(yè)

企業(yè)所得

減征

第52頁

48

集至本企業(yè)的廣告費和業(yè)務宣傳費不計算在內(nèi)。

三、煙草企業(yè)的煙草廣告費和業(yè)務宣傳費支出,一

律不得在計算應納稅所得額時扣除。

20.

一、公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式直接投

資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿 2 年的,可以按

照投資額的 70%在股權持有滿 2 年的當年抵扣該公

司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額;當年不足抵扣

的,可以在以后納稅年度結轉(zhuǎn)抵扣。

二、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式直

接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿 2 年的,該合伙創(chuàng)投企

業(yè)的合伙人分別按以下方式處理:

1.法人合伙人可以按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的

70%抵扣法人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的所得;

當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉(zhuǎn)抵扣。

2.個人合伙人可以按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的

70%抵扣個人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的經(jīng)營所

得;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉(zhuǎn)抵

扣。

財政部、稅務總局《關于

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投

資個人有關稅收試點政

策的通知》財稅〔2017〕

38 號

2017 年 1 月 1

日起

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

企業(yè)所得

減征

21.

一、符合條件的中小企業(yè)融資(信用)擔保機構按照不

超過當年年末擔保責任余額 1%的比例計提的擔保

賠償準備,允許在企業(yè)所得稅稅前扣除,同時將上

年度計提的擔保賠償準備余額轉(zhuǎn)為當期收入。

二、符合條件的中小企業(yè)融資(信用)擔保機構按照不

超過當年擔保費收入 50%的比例計提的未到期責任

準備,允許在企業(yè)所得稅稅前扣除,同時將上年度

計提的未到期責任準備余額轉(zhuǎn)為當期收入。

三、中小企業(yè)融資(信用)擔保機構實際發(fā)生的代償損

失,符合稅收法律法規(guī)關于資產(chǎn)損失稅前扣除政策

財政部、稅務總局《關于中

小企業(yè)融資(信用) 擔保機

構有關準備金企業(yè)所得稅

稅前扣除政策的通知》財稅

〔2017〕22號

2016 年 1 月 1

日起

符合條件的中

小企業(yè)融資(信

用)擔保機構

企業(yè)所得

減征

第53頁

49

規(guī)定的,應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備,不

足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

三、城鎮(zhèn)土地使用稅

1.

對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)或承租的大宗商

品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的

50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

財政部、稅務總局《關于

繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商

品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地

使用稅優(yōu)惠政策的公告》

2020 年第 16 號公告

自 2020年 1月 1

日起至 2022 年

12 月 31 日

物流企業(yè)大宗商

品倉儲設施用地

的城鎮(zhèn)土地使用

稅納稅人

城鎮(zhèn)土地使

用稅

減征

2.

對在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人

數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于 25%(含 25%)

且實際安置殘疾人人數(shù)高于 10 人(含 10 人)的單

位,可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。

財政部、國家稅務總局

《關于安置殘疾人就業(yè)

單位城鎮(zhèn)土地使用稅等

政策的通知》財稅〔2010〕

121 號

2010 年 12 月

21 日起

安置殘疾人就

業(yè)的單位

城鎮(zhèn)土地

使用稅

減征、免征

3. 石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)部分用地免土地稅

國家稅務局《關于石油天

然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使

用稅 政策的通 知》財 稅

〔2015〕76 號

2015 年 6 月 29

日起

石油天然氣生產(chǎn)

企業(yè)

城鎮(zhèn)土地使

用稅

免征

四、資源稅

1.

1.對青藏鐵路公司及其所屬單位運營期間自采自用的

砂、石等材料免征資源稅。具體操作按《財政部 國家

稅務總局關于青藏鐵路公司運營期間有關稅收等政策

問題的通知》(財稅〔2007〕11 號)第三條規(guī)定執(zhí)行。

2.自 2018 年 4 月 1 日至 2021 年 3 月 31 日,對頁巖氣

資源稅減征 30%。具體操作按《財政部 國家稅務總局

關于對頁巖氣減征資源稅的通知》(財稅〔2018〕26

號)規(guī)定執(zhí)行。

財政部、稅務總局《關于

繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政

策的公告》2020 年第 32 號

公告

2023 年 8 月 31

日止

能源資源消耗類

企業(yè)

資源稅 減征

第54頁

50

3.自 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日,對增值

稅小規(guī)模納稅人可以在 50%的稅額幅度內(nèi)減征資源

稅。具體操作按《財政部 稅務總局關于實施小微企業(yè)

普惠性稅收減免政策的通知》(財稅〔2019〕13 號)

有關規(guī)定執(zhí)行。

4.自 2014 年 12 月 1 日至 2023 年 8 月 31 日,對充填

開采置換出來的煤炭,資源稅減征 50%。

2.

自 2018 年 4 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日,對頁巖氣

資源稅(按 6%的規(guī)定稅率)減征 30%。

財政部、稅務總局《關于

對頁巖氣減征資源稅的通

知》財稅〔2018〕26 號

自 2018年 4月 1

日至 2023 年 12

月 31 日

頁巖氣相關企業(yè) 資源稅 減征

五、印花稅

1.

自試點開始之日起三年內(nèi),在上海證券交易所、深圳

證券交易所轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新企業(yè) CDR,按照實際成交金額,

由出讓方按 1‰的稅率繳納證券交易印花稅。

財政部、稅務總局、證監(jiān)會《關

于創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑

證試點階段有關稅收政策的

公告》2019 年第 52 號公告

2019 年 4 月 3

日起

創(chuàng)新企業(yè) 印花稅 減征

2.

對按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅,

對按件貼花五元的其他賬簿免征印花稅。

財政部、稅務總局《關于

對營業(yè)賬簿減免印花稅的

通知》財稅〔2018〕50 號

2018 年 5 月 1

日起

符合條件的企業(yè) 印花稅 免征

3.

對因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的

村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而

簽訂的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù),免征印花稅。

財政部、稅務總局《關于

支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改

革有關稅收政策的通知》

財稅〔2017〕55 號

2017 年 1 月 1

日起

農(nóng)村集體經(jīng)濟組

印花稅 免征

六、車船稅

1.

一、對購置日期在 2023 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月

31 日期間內(nèi)的新能源汽車,免征車輛購置稅。

二、免征車輛購置稅的新能源汽車,通過工業(yè)和信息

中華人民共和國財政部、

稅務總局、工業(yè)和信息化

部《關于延續(xù)新能源汽車

2023 年 1 月 1

日至 2023 年 12

月 31 日

新能源汽車購置

企業(yè)

車輛購置稅 免征

第55頁

51

化部、稅務總局發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車

車型目錄》(以下簡稱《目錄》)實施管理。自《目

錄》發(fā)布之日起購置的,列入《目錄》的純電動汽車、

插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車,

屬于符合免稅條件的新能源汽車。

三、購置日期按照機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票或海關關稅專

用繳款書等有效憑證的開具日期確定。

四、2022 年 12 月 31 日前已列入《目錄》的新能源汽

車可按照本公告繼續(xù)適用免征車輛購置稅政策。新能

源汽車免征車輛購置稅的其他事項,按照《財政部 稅

務總局 工業(yè)和信息化部關于新能源汽車免征車輛購

置稅有關政策的公告》(財政部 稅務總局 工業(yè)和信

息化部公告 2020 年第 21 號)、《工業(yè)和信息化部 財

政部 稅務總局關于調(diào)整免征車輛購置稅新能源汽車

產(chǎn)品技術要求的公告》(工業(yè)和信息化部 財政部 稅

務總局公告 2021 年第 13 號)等文件有關規(guī)定執(zhí)行。

免征車輛購置稅政策的公

告》2022 年第 27 號公告

2.

對購置日期在 2022 年 6 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日

期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過 30 萬元的

2.0 升及以下排量乘用車,減半征收車輛購置稅。

財政部 稅務總局《關于減

征部分乘用車車輛購置稅

的公告》公告 2022 年第 20

2022 年 6 月 1

日至 2022 年 12

月 31 日

車輛購置企業(yè) 購置稅 減半征收

3.

對節(jié)能汽車,減半征收車船稅;對新能源車船,免征

車船稅。

財政部、稅務總局、工業(yè)

和信息化部、交通運輸部

《關于節(jié)能、新能源車船

享受車船稅優(yōu)惠政策的通

知》(財稅〔2018〕74 號)

2018 年 7 月 10

日起

相關企業(yè) 車船稅 減征、免征

4.

自 2012 年 1 月 1 日起,對節(jié)約能源的車船,減半征收

車船稅;對使用新能源的車船,免征車船稅。

財政部、國家稅務總局、

工業(yè)和信息化部《關于節(jié)

2012 年 1 月 1

日起起

相關企業(yè) 車船稅 免征

第56頁

52

約能源使用新能源車船車

船稅 政策的通 知》財 稅

〔2012〕19 號

七、契稅

1.

對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程而承受土地

使用權,免征契稅。

財政部稅務總局《關于繼

續(xù)實行農(nóng)村飲水安全工程

稅收 優(yōu)惠政策 的公告 》

〔2019〕第 67 號公告

2019 年 1 月 1

日至 2023 年 12

月 31 日

相關企業(yè) 契稅 免征

2.

一、對進行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承

受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權屬,免征契稅。

二、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能

的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)

而承受土地、房屋權屬,免征契稅。

三、對農(nóng)村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地

使用權及地上房屋確權登記,不征收契稅。

財政部稅務總局《關于支

持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

有關稅收政策的通知》財

稅〔2017〕55 號

2017 年 1 月 1

日起

農(nóng)村集體經(jīng)濟組

契稅 免征

八、其他

1.

為支持加工貿(mào)易發(fā)展,紓解企業(yè)困難,自 2022 年 1

月 1 日起至 2022 年 12 月 31 日(以企業(yè)內(nèi)銷申報時

間為準),對企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物的,暫免征收

內(nèi)銷緩稅利息。

海關總署《關于 2022 年

暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)

內(nèi)銷稅款緩稅利息的公

告》2021 年第 121 號公

2022 年 1 月 1

日起至2022年

12月31日(以

企業(yè)內(nèi)銷申報

時間為準)

企業(yè)內(nèi)銷加工

貿(mào)易貨物

暫免征收

內(nèi)銷緩稅

利息

緩繳

2.

一、自 2022 年 9 月 1 日起,按照《國家稅務總局 財

政部關于延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分

國家稅務總局、財政部

《關于制造業(yè)中小微企

2022 年 9 月

14 日(文件簽

制造業(yè)中小微

企業(yè)

延緩繳納

部分稅費

緩繳

第57頁

53

稅費有關事項的公告》(2022 年第 2 號)已享受延

緩繳納稅費 50%的制造業(yè)中型企業(yè)和延緩繳納稅費

100%的制造業(yè)小微企業(yè),其已緩繳稅費的緩繳期限

屆滿后繼續(xù)延長 4 個月。

二、延緩繳納的稅費包括所屬期為 2021 年 11 月、

12 月,2022 年 2 月、3 月、4 月、5 月、6 月(按月

繳納)或者 2021 年第四季度,2022 年第一季度、第

二季度(按季繳納)已按規(guī)定緩繳的企業(yè)所得稅、

個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城

市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加,不包

括代扣代繳、代收代繳以及向稅務機關申請代開發(fā)

票時繳納的稅費。

三、上述企業(yè) 2021 年 11 月和 2022 年 2 月延緩繳納

的稅費在 2022 年 9 月 1 日后至本公告發(fā)布前已繳納

入庫的,可自愿選擇申請辦理退稅(費)并享受延

續(xù)緩繳政策。

業(yè)繼續(xù)延緩繳納部分稅

費有關事項的公告》2022

年第 17 號公告

發(fā)日期)

3.

對購買使用進口煤炭的燃煤發(fā)電企業(yè),符合《財政

部 稅務總局關于進一步加大增值稅期末留抵退稅

政策實施力度的公告》(財政部 稅務總局公告 2022

年第 14 號)規(guī)定的,在納稅人自愿申請的基礎上,

進一步加快留抵退稅辦理進度,規(guī)范高效便捷為其

辦理留抵退稅。

財政部、稅務總局《關于

切實落實燃煤發(fā)電企業(yè)

增值稅留抵退稅政策 做

好電力保供工作的通知》

財稅〔2022〕25 號

2022 年 6 月

24 日(文件簽

發(fā)日期)

燃煤發(fā)電企業(yè) 留抵退稅 留抵退稅

第58頁

54

4.

一、擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍,

將《財政部 稅務總局關于進一步加大增值稅期末留

抵退稅政策實施力度的公告》(財政部 稅務總局公

告 2022 年第 14 號,以下稱 2022 年第 14 號公告)

第二條規(guī)定的制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅增

量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政策范圍,

擴大至“批發(fā)和零售業(yè)”、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“住

宿和餐飲業(yè)”、“居民服務、修理和其他服務業(yè)”、“教

育”、“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”(以

下稱批發(fā)零售業(yè)等行業(yè))企業(yè)(含個體工商戶,下

同)。

(一)符合條件的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè),可以自

2022 年 7 月納稅申報期起向主管稅務機關申請退還

增量留抵稅額。

(二)符合條件的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè),可以自

2022 年 7 月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次

性退還存量留抵稅額。

二、2022 年第 14 號公告和本公告所稱制造業(yè)、批發(fā)

零售業(yè)等行業(yè)企業(yè),是指從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》

中“批發(fā)和零售業(yè)”、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“住宿和

餐飲業(yè)”、“居民服務、修理和其他服務業(yè)”、“教育”、

“衛(wèi)生和社會工作”、“文化、體育和娛樂業(yè)”、“制造

業(yè)”、“科學研究和技術服務業(yè)”、“電力、熱力、燃氣

及水生產(chǎn)和供應業(yè)”、“軟件和信息技術服務業(yè)”、“生

態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”業(yè)務相應發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額

的比重超過 50%的納稅人。上述銷售額比重根據(jù)納

稅人申請退稅前連續(xù) 12 個月的銷售額計算確定;申

財政部、稅務總局《關于擴

大全額退還增值稅留抵稅

額政策行業(yè)范圍的公告》

2022年第21號公告

第一條和第

二條自 2022

年 7 月 1 日起

執(zhí)行;第三條

自公告發(fā)布

之日(2022 年

6 月 7 日)起

執(zhí)行

相關企業(yè)

擴大全額

退還范圍

留抵退稅

第59頁

55

請退稅前經(jīng)營期不滿 12 個月但滿 3 個月的,按照實

際經(jīng)營期的銷售額計算確定。

三、按照 2022 年第 14 號公告第六條規(guī)定適用《中

小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300

號)和《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》(銀發(fā)〔2015〕

309 號)時,納稅人的行業(yè)歸屬,根據(jù)《國民經(jīng)濟行

業(yè)分類》關于以主要經(jīng)濟活動確定行業(yè)歸屬的原則,

以上一會計年度從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對應業(yè)

務增值稅銷售額占全部增值稅銷售額比重最高的行

業(yè)確定。四、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)申請

留抵退稅的其他規(guī)定,繼續(xù)按照 2022 年第 14 號公

告等有關規(guī)定執(zhí)行。

5.

一、提前退還大型企業(yè)存量留抵稅額,將《財政部 稅

務總局關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實

施力度的公告》(財政部 稅務總局公告 2022 年第

14 號,以下稱 2022 年第 14 號公告)第二條第二項

規(guī)定的“符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè),可以自

2022 年 10 月納稅申報期起向主管稅務機關申請一

次性退還存量留抵稅額”調(diào)整為“符合條件的制造業(yè)

等行業(yè)大型企業(yè),可以自 2022 年 6 月納稅申報期起

向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額”。

2022 年 6 月 30 日前,在納稅人自愿申請的基礎上,

集中退還大型企業(yè)存量留抵稅額。

二、各級財政和稅務部門要堅決貫徹黨中央、國務

院決策部署,充分認識實施好大規(guī)模留抵退稅政策

的重要意義,按照 2022 年第 14 號公告、《財政部 稅

務總局關于進一步加快增值稅期末留抵退稅政策實

施進度的公告》(財政部 稅務總局公告 2022 年第

財政部、稅務總局《關于

進一步持續(xù)加快增值稅

期末留抵退稅政策實施

進度的公告》2022 年第

19 號公告

2022 年 5 月

17 日(文件簽

發(fā)日期)

大型企業(yè) 留抵退稅 留抵退稅

第60頁

56

17 號)和本公告有關要求,持續(xù)加快留抵退稅進度,

進一步抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅,

加大幫扶力度,在納稅人自愿申請的基礎上,積極

落實存量留抵退稅在 2022 年 6 月 30 日前集中退還

的退稅政策。同時,嚴密防范退稅風險,嚴厲打擊

騙稅行為,確保留抵退稅退得快、退得準、退得穩(wěn)、

退得好。

6.

一、加快小微企業(yè)留抵退稅政策實施進度,按照《財

政部 稅務總局關于進一步加大增值稅期末留抵退

稅政策實施力度的公告》(財政部 稅務總局公告

2022 年第 14 號,以下稱 2022 年第 14 號公告)規(guī)定,

抓緊辦理小微企業(yè)留抵退稅,在納稅人自愿申請的

基礎上,加快退稅進度,積極落實微型企業(yè)、小型

企業(yè)存量留抵稅額分別于 2022 年 4 月 30 日前、6

月 30 日前集中退還的退稅政策。

二、提前退還中型企業(yè)存量留抵稅額,將 2022 年第

14 號公告第二條第二項規(guī)定的“符合條件的制造業(yè)

等行業(yè)中型企業(yè),可以自 2022 年 7 月納稅申報期起

向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額”調(diào)

整為“符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè),可以自

2022 年 5 月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次

性退還存量留抵稅額”。2022 年 6 月 30 日前,在納

稅人自愿申請的基礎上,集中退還中型企業(yè)存量留

抵稅額。

財政部、稅務總局《關于

進一步加快增值稅期末

留抵退稅政策實施進度

的公告》2022 年第 17 號

公告

2022 年 4 月

17 日(文件簽

發(fā)日期)

小微企業(yè)、中型

企業(yè)

留抵退稅 留抵退稅

7.

一、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研

發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)

定據(jù)實扣除的基礎上,自 2022 年 1 月 1 日起,再按

照實際發(fā)生額的 100%在稅前加計扣除;形成無形資

財政部、稅務總局、科技

部《關于進一步提高科技

型中小企業(yè)研發(fā)費用稅

前加計扣除比例的公告》

2022 年 1 月 1

日起

科技型中小企

業(yè)

加計扣除 減征

第61頁

57

產(chǎn)的,自 2022 年 1 月 1 日起,按照無形資產(chǎn)成本的

200%在稅前攤銷。

二、科技型中小企業(yè)條件和管理辦法按照《科技部

財政部 國家稅務總局關于印發(fā)<科技型中小企業(yè)評

價辦法>的通知》(國科發(fā)政〔2017〕115 號)執(zhí)行。

三、科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政

策的其他政策口徑和管理要求,按照《財政部 國家

稅務總局 科技部關于完善研究開發(fā)費用稅前加計

扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119 號)、《財政

部 稅務總局 科技部關于企業(yè)委托境外研究開發(fā)費

用稅前加計扣除有關政策問題的通知》(財稅〔2018〕

64 號)等文件相關規(guī)定執(zhí)行。

2022 年第 16 號公告

8.

一、加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度,

將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政

策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)(含個體工商戶,

下同),并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。

(一)符合條件的小微企業(yè),可以自 2022 年 4 月納

稅申報期起向主管稅務機關申請退還增量留抵稅

額。在 2022 年 12 月 31 日前,退稅條件按照本公告

第三條規(guī)定執(zhí)行。

(二)符合條件的微型企業(yè),可以自 2022 年 4 月納

稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留

抵稅額;符合條件的小型企業(yè),可以自 2022 年 5 月

納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量

留抵稅額。

二、加大“制造業(yè)”、“科學研究和技術服務業(yè)”、“電

力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)”、“軟件和信息

技術服務業(yè)”、“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運

財政部、稅務總局《關于

進一步加大增值稅期末

留抵退稅政策實施力度

的公告》2022 年第 14 號

公告

2022 年 4 月 1

日起

小微企業(yè) 留抵退稅 留抵退稅

第62頁

58

輸、倉儲和郵政業(yè)”(以下稱制造業(yè)等行業(yè))增值稅

期末留抵退稅政策力度,將先進制造業(yè)按月全額退

還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的

制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶,下同),并一

次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。

(一)符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè),可以自 2022

年 4 月納稅申報期起向主管稅務機關申請退還增量

留抵稅額。

(二)符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè),可以自

2022 年 7 月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次

性退還存量留抵稅額;符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大

型企業(yè),可以自 2022 年 10 月納稅申報期起向主管

稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。

9.

一、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情

況,以及宏觀調(diào)控需要確定,對增值稅小規(guī)模納稅人、

小型微利企業(yè)和個體工商戶可以在 50%的稅額幅度內(nèi)

減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用

稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教

育費附加、地方教育附加。

二、增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶

已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土

地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教

育附加其他優(yōu)惠政策的,可疊加享受本公告第一條規(guī)定

的優(yōu)惠政策。

三、本公告所稱小型微利企業(yè),是指從事國家非限制和禁止行

業(yè),且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)

不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。

財政部、稅務總局《關于

進一步實施小微企業(yè)“六

稅兩費”減免政策的公

告》2022 年第 10 號公告

2022 年 1 月 1

日至 2024 年

12 月 31 日

小微企業(yè) 減免 減征

第63頁

59

10.

一、《財政部 稅務總局 科技部 教育部關于科技企

業(yè)孵化器 大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》

(財稅〔2018〕120 號)、《財政部 稅務總局關于

繼續(xù)對城市公交站場 道路客運站場 城市軌道交通

系統(tǒng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅

〔2019〕11 號)、《財政部 稅務總局關于繼續(xù)實行

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地使用稅

優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2019〕12 號)、《財政

部 稅務總局關于高校學生公寓房產(chǎn)稅 印花稅政策

的通知》(財稅〔2019〕14 號)、《財政部 稅務總

局 退役軍人部關于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵

創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》(財稅〔2019〕21

號)、《財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)

境部關于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問

題的公告》(財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委 生

態(tài)環(huán)境部公告 2019 年第 60 號)、《財政部 稅務總

局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關

個人所得稅政策的公告》(財政部 稅務總局公告

2020 年第 10 號)中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,執(zhí)行期限

延長至 2023 年 12 月 31 日。

二、本公告發(fā)布之日前,已征的相關稅款,可抵減

納稅人以后月份應繳納稅款或予以退還。

財政部、稅務總局《關于

延長部分稅收優(yōu)惠政策

執(zhí)行期限的公告》2022

年第 4 號公告

2022 年 1 月

29 日(文件簽

發(fā)日期)

相關企業(yè)

延長稅收

優(yōu)惠政策

減征

11.

高新技術企業(yè)在 2022 年 10 月 1 日至 2022 年 12 月

31 日期間新購置的設備、器具,允許當年一次性全

額在計算應納稅所得額時扣除,并允許在稅前實行

100%加計扣除。

《高新技術企業(yè)購置設

備、器具企業(yè)所得稅稅前

一次性扣除和 100%加計

扣除政策操作指南》

《關于加大支持科技創(chuàng)

2022 年 10 月

1日至2022年

12 月 31 日

高新技術企業(yè) 加計扣除 減征

第64頁

60

新稅前扣除力度的公告》

財政部、稅務總局、科技

部 2022 年第 28 號公告

12.

高新技術企業(yè)在 2022 年 10 月 1 日至 2022 年 12 月

31 日期間新購置的設備、器具,允許當年一次性全

額在計算應納稅所得額時扣除,并允許在稅前實行

100%加計扣除。

凡在2022年第四季度內(nèi)具有高新技術企業(yè)資格的企

業(yè),均可適用該項政策。企業(yè)選擇適用該項政策當

年不足扣除的,可結轉(zhuǎn)至以后年度按現(xiàn)行有關規(guī)定

執(zhí)行。

上述所稱設備、器具是指除房屋、建筑物以外的固

定資產(chǎn);所稱高新技術企業(yè)的條件和管理辦法按照

《科技部 財政部 國家稅務總局關于修訂印發(fā)<高

新技術企業(yè)認定管理辦法>的通知》(國科發(fā)火

〔2016〕32 號)執(zhí)行。

財政部、稅務總局、科技

部《關于加大支持科技創(chuàng)

新稅前扣除力度的公告》

2022 年第 28 號公告

2022 年 9 月

22 日(文件簽

發(fā)時間)

高新技術企業(yè) 加計扣除 減征

13.

一、企業(yè) 10 月份預繳申報第 3 季度(按季預繳)或

9 月份(按月預繳)企業(yè)所得稅時,可以自主選擇就

當年前三季度研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策。

對10月份預繳申報期未選擇享受研發(fā)費用加計扣除

優(yōu)惠政策的,可以在辦理當年度企業(yè)所得稅匯算清

繳時統(tǒng)一享受。

二、企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策采取“真實

發(fā)生、自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤鞭k

理方式,由企業(yè)依據(jù)實際發(fā)生的研發(fā)費用支出,自

行計算加計扣除金額,填報《中華人民共和國企業(yè)

國家稅務總局《關于企業(yè)

預繳申報享受研發(fā)費用

加計扣除優(yōu)惠政策有關

事項的公告》2022 年第

10 號公告

2022 年 1 月 1

日起

相關企業(yè) 加計扣除 減征

第65頁

61

所得稅月(季)度預繳納稅申報表(A 類)》享受

稅收優(yōu)惠,并根據(jù)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)費用情

況(前三季度)填寫《研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細

表》(A107012)?!堆邪l(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細表》

(A107012)與規(guī)定的其他資料一并留存?zhèn)洳椤?/p>

三、企業(yè)在 10 月份預繳申報時,自行判斷本年度符

合科技型中小企業(yè)條件的,可選擇暫按規(guī)定享受科

技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策,年度匯

算清繳時再按照取得入庫登記編號的情況確定是否

可以享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政

策。

14.

自 2022 年 6 月 20 日至 2023 年 6 月 30 日期間,稅

務部門辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)

稅的平均時間,壓縮在 3 個工作日內(nèi)。到期將視外

貿(mào)發(fā)展和實際執(zhí)行情況,進一步明確辦理時間要求。

國家稅務總局《關于階段

性加快出口退稅辦理進

度有關工作的通知》稅總

貨勞函〔2022〕83 號

2022 年 6 月

20 日至 2023

年 6 月 30 日

出口企業(yè)

出口退

(免)稅壓

縮辦理時

其它

15.

一、完善出口退(免)稅企業(yè)分類管理

出口企業(yè)管理類別年度評定工作應于企業(yè)納稅信用

級別評價結果確定后 1 個月內(nèi)完成。

納稅人發(fā)生納稅信用修復情形的,可以書面向稅務機

關提出重新評定管理類別。因納稅信用修復原因重

新評定的納稅人,不受《出口退(免)稅企業(yè)分類

管理辦法》(國家稅務總局公告 2016 年第 46 號發(fā)

布,2018 年第 31 號修改)第十四條中“四類出口企

業(yè)自評定之日起,12 個月內(nèi)不得評定為其他管理類

別”規(guī)定限制。

二、優(yōu)化出口退(免)稅備案單證管理

(一)納稅人應在申報出口退(免)稅后 15 日內(nèi),

將下列備案單證妥善留存,并按照申報退(免)稅

國家稅務總局《關于進一

步便利出口退稅辦理、促

進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展有關事

項的公告》2022 年第 9

號公告

第一條、第二

條、第三條自

2022 年 5 月 1

日起施行,第

四條、第五條

自 2022 年 6

月 1 日起施

行,第六條、

第七條、第八

條自2022年6

月 21 日起施

行?!稄U止的

文件條款目

出口企業(yè)

出口退免

退稅

第66頁

62

的時間順序,制作出口退(免)稅備案單證目錄,

注明單證存放方式,以備稅務機關核查。

(二)納稅人可以自行選擇紙質(zhì)化、影像化或者數(shù)

字化方式,留存保管上述備案單證。選擇紙質(zhì)化方

式的,還需在出口退(免)稅備案單證目錄中注明

備案單證的存放地點。

(三)稅務機關按規(guī)定查驗備案單證時,納稅人按

要求將影像化或者數(shù)字化備案單證轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)化備

案單證以供查驗的,應在紙質(zhì)化單證上加蓋企業(yè)印

章并簽字聲明與原數(shù)據(jù)一致。

三、完善加工貿(mào)易出口退稅政策

實行免抵退稅辦法的進料加工出口企業(yè),在國家實

行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后,因前期征退稅率

不一致等原因,結轉(zhuǎn)未能抵減的免抵退稅“不得免征

和抵扣稅額抵減額”,企業(yè)進行核對確認后,可調(diào)轉(zhuǎn)

為相應數(shù)額的增值稅進項稅額。

錄》(附件 3)

中列明的條

款相應停止

施行。

16.

助力外貿(mào)企業(yè)緩解困難、促進進出口平穩(wěn)發(fā)展,更

好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規(guī)則政策

的效用,并從多方面優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。

稅務總局、公安部、財政

部、交通運輸部、商務部、

文化和旅游部、人民銀

行、 海關總署、外匯局、

銀保監(jiān)會《關于進一步加

大出口退稅支持力度、促

進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的通知》

稅總貨勞發(fā)〔2022〕36

2022 年 4 月

20 日(文件簽

發(fā)時間)

外貿(mào)企業(yè) 出口退稅 退稅

第67頁

63

17.

根據(jù)《財政部 稅務總局關于進一步實施小微企業(yè)

“六稅兩費”減免政策的公告》(2022 年第 10 號),

現(xiàn)就資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地

使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占

用稅和教育費附加、地方教育附加(以下簡稱“六稅

兩費”)減免政策進一步實施。

國家稅務總局《國家稅務

總局關于進一步實施小

微企業(yè)“六稅兩費”減免

政策有關征管問題的公

告》2022 年第 3 號公告

2022 年 1 月 1

日至 2024 年

12 月 31 日

小微企業(yè) 稅收減免 減征

18.

(四)2022 年,各地對符合條件的養(yǎng)老托育服務機

構按照 50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、

房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易

印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附

加等“六稅兩費”。

(五)養(yǎng)老托育服務機構可按規(guī)定享受《關于養(yǎng)老、

托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》

(財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部

衛(wèi)生健康委公告 2019 年第 76 號)規(guī)定的稅費優(yōu)惠

政策。

(六)養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額

退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額

的留抵退稅政策。

(七)嚴格落實養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用

氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策,鼓勵地方

2022 年視情給予進一步減免優(yōu)惠。落實對受疫情影

響封閉管理的養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣

“欠費不停供”政策,設立 6 個月費用緩繳期,并可

根據(jù)本地實際進一步延長,緩繳期間免收欠費滯納

金。養(yǎng)老托育服務機構申請辦理電、水、氣、熱等

業(yè)務,實行限時辦結制度。

國家發(fā)展改革委、教育

部、 科技部、民政部、

財政部、 人力資源社會

保障部、住房城鄉(xiāng)建設

部、衛(wèi)生健康委、人民銀

行、國務院國資委、稅務

總局、市場監(jiān)管總局、銀

保監(jiān)會《養(yǎng)老托育服務業(yè)

紓困扶持若干政策措施

的通知》發(fā)改財金〔2022〕

1356 號

2022 年 8 月

29 日(文件簽

發(fā)時間)

養(yǎng)老托育服務

機構

減稅 減征

第68頁

64

19.

《財政部稅務總局關于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關

稅收政策的通知》(財稅〔2017〕44 號)、《財政

部 稅務總局關于小額貸款公司有關稅收政策的通

知》(財稅〔2017〕48 號)、《財政部 稅務總局關

于支持小微企業(yè)融資有關稅收政策的通知》(財稅

〔2017〕77 號)、《財政部 稅務總局關于租入固定

資產(chǎn)進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》(財稅

〔2017〕90 號)中規(guī)定于 2019 年 12 月 31 日執(zhí)行到

期的稅收優(yōu)惠政策,實施期限延長至 2023 年 12 月

31 日。

財政部、稅務總局《關于

延續(xù)實施普惠金融有關

稅收優(yōu)惠政策的公告》

2020 年第 22 號公告

延長至 2023

年 12 月 31 日

相關金融機構 延期 其它

20.

進口減免稅貨物的監(jiān)管年限為:

(一)船舶、飛機:8 年;

(二)機動車輛:6 年;

(三)其他貨物:3 年。

海關總署《關于調(diào)整進口

減免稅貨物監(jiān)管年限的

公告》2017 年第 51 號公

自貨物進口

放行之日起

計算

進口貨物的企

業(yè)

進口減免

稅貨物的

監(jiān)管年限

其它

21.

享受增值稅期末留抵退稅政策的集成電路企業(yè),其

退還的增值稅期末留抵稅額,應在城市維護建設稅、

教育費附加和地方教育附加的計稅(征)依據(jù)中予

以扣除。

財政部、稅務總局《關于

集成電路企業(yè)增值稅期

末留抵退稅有關城市維

護建設稅教育費附加和

地方教育附加政策的通

知》財稅〔2017〕17 號

2017 年 2 月

24 日起

集成電路企業(yè)

有關稅收、

政府性基

留抵退稅

第69頁

65

22.

2018 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日,對列入《免

征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》(以下簡稱《目

錄》)的新能源汽車,免征車輛購置稅。

2017 年 12 月 31 日之前已列入《目錄》的新能源汽車,

對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。

(1)財政部、稅務總局、

工業(yè)和信息化部《關于新

能源汽車免征車輛購置稅

有關政策的公告》2020 年

第 21 號公告

(2)財政部、稅務總局、

工業(yè)和信息化部、科技部

《關于免征新能源汽車車

輛購置稅的公告》2017 年

第 172 號公告

自 2018年 1月 1

日至 2022 年 12

月 31 日

購置新能源汽車

企業(yè)

車輛購置稅 免征

23. 對購置掛車減半征收車輛購置稅。

財政部、稅務總局、工業(yè)

和信息化部《關于對掛車

減征車輛購置稅的公告》

2018 年第 69 號公告

2018 年 7 月 1

日至 2023 年 12

月 31 日

購置掛車的企業(yè) 車輛購置稅 減征

第70頁

66

三、降低企業(yè)制度性交易成本政策

近年來,按照黨中央、國務院部署,我國“放管服”改革不斷向縱深推進,推出一系列改

革創(chuàng)新舉措,取得了突破性進展。一是減少行政審批事項,分 9 批取消下放國務院部門審批

事項 618 項,占原有 1700 多項的 40%,取消了“非行政許可審批”這一審批類別,取消中央

指定地方實施的行政審批 269 項,多數(shù)省份減少審批事項 50%左右,有的超過 70%。二是

商事制度改革,工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,前置審批事項壓減 87%以上,注冊

資本由“實繳制”改為“認繳制”,推行“多證合一、一照一碼”改革,啟動企業(yè)簡易注銷登記改

革,企業(yè)設立便利度明顯提高,時間大幅縮短。三是推行清單管理,省市縣三級政府部門權

責清單已全部公布,中央和省級政府公布了涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄等清單。

四是加強事中事后監(jiān)管,推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管并實現(xiàn)全覆蓋,實行信用監(jiān)管,建立

守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制,出臺公平競爭審查制度。五是優(yōu)化政府服務,大力簡化

審批程序,創(chuàng)新服務方式,“一窗受理、一站服務”得到普遍實行,審批時間大大縮短,推行

行政審批規(guī)范化,“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全面推開,“一網(wǎng)通辦”逐步形成,審批辦證事項做到“最

多跑一次”或“一趟不用跑”。

2022 年,黨中央、國務院圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,持續(xù)推進“放管服”改革,進一步壓減各類證明事項,推進政務服務事項集成化辦理。

本章節(jié)采取目錄清單形式,梳理了近年來國家層面出臺涉及保護企業(yè)和企業(yè)家權益領域

4 條、行政審批領域 21 條、行政審批中介服務領域 4 條、商事制度改革領域 9 條、行政執(zhí)

法領域 3 條、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤領域 2 條、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域 1 條等 7 個

方面共計 44 條降低企業(yè)制度性交易成本政策,清單內(nèi)容包括政策措施、政策依據(jù)、執(zhí)行時

間等,幫助廣大企業(yè)知曉并享受政策。

第71頁

67

降低企業(yè)制度性交易成本政策

序號 主要內(nèi)容 政策依據(jù) 執(zhí)行時間 政策類別 政策形式

一、保護企業(yè)和企業(yè)家權益

1.

一、基本原則。

堅持法制統(tǒng)一。行政裁量權基準的設定要于法于規(guī)有

據(jù),符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關行政執(zhí)法事項、條件、程

序、種類、幅度的規(guī)定,充分考慮調(diào)整共同行政行為的一

般法與調(diào)整某種具體社會關系或者某一方面內(nèi)容的單行

法之間的關系,做到相互銜接,確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)

性和完整性。

堅持程序公正。嚴格依照法定程序科學合理制定行政

裁量權基準,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,依

法保障行政相對人、利害關系人的知情權和參與權。行政

裁量權基準一律向社會公開,接受市場主體和人民群眾監(jiān)

督。

堅持公平合理。制定行政裁量權基準要綜合考慮行政

職權的種類,以及行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法

律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素,應確屬必要、

適當,并符合社會公序良俗和公眾合理期待。要平等對待

公民、法人和其他組織,對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相

近事項處理結果要基本一致。

堅持高效便民。牢固樹立執(zhí)法為民理念,積極履行法

定職責,簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務,切實提高行政

效能,避免濫用行政裁量權,防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗

暴“一刀切”,最大程度為市場主體和人民群眾提供便利。

二、準確規(guī)定行政裁量權基準內(nèi)容

國務院辦公廳《關于進一步

規(guī)范行政裁量權基準制定和

管理工作的意見》國辦發(fā)

〔2022〕27 號

2022 年 7 月 29

日起

指導意見 指導文件

第72頁

68

推動行政處罰裁量適當。對同一種違法行為,法律、

法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度,或者法律、法

規(guī)、規(guī)章對不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、

從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的,要根據(jù)違法行為的事

實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量

權基準,防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。行政

處罰裁量權基準應當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、

適用條件和具體標準等內(nèi)容。要嚴格依照《中華人民共和

國行政處罰法》有關規(guī)定,明確不予處罰、免予處罰、從

輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次,有處罰幅度的

要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體

情形

堅持過罰相當、寬嚴相濟,避免畸輕畸重、顯失公

平。堅持處罰與教育相結合,發(fā)揮行政處罰教育引導公民、

法人和其他組織自覺守法的作用。對違法行為依法不予行

政處罰的,行政機關要加強對當事人的批評教育,防止違

法行為再次發(fā)生。

要依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度,堅決避免

亂罰款,嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收,嚴格禁止以罰款數(shù)額

進行排名或者作為績效考核的指標。罰款數(shù)額的從輕、一

般、從重檔次情形要明確具體,嚴格限定在法定幅度內(nèi),

防止簡單地一律就高或者就低處罰;罰款數(shù)額為一定金額

的倍數(shù)的,要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次;罰款

數(shù)額有一定幅度的,要在最高額與最低額之間劃分階次,

盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕

處罰的,要嚴格進行評估,明確具體情節(jié)、適用條件和處

第73頁

69

罰標準。

推動行政許可便捷高效。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許

可的條件、程序、辦理時限、不予受理以及行政許可的變

更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定,或者對行政許可

的申請材料沒有明確規(guī)定的,有關行政機關可以對相關內(nèi)

容進行細化量化,但不得增加許可條件、環(huán)節(jié),不得增加

證明材料,不得設置或者變相設置歧視性、地域限制等不

公平條款,防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割。擬在法

律、法規(guī)、國務院決定中設定行政許可的,應當同時規(guī)定

行政許可的具體條件;暫時沒有規(guī)定的,原則上有關行政

機關應以規(guī)章形式制定行政許可實施規(guī)范,進一步明確行

政許可的具體條件。對法定的行政許可程序,有關行政機

關要優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程,合理壓縮行政許可辦理時

限。

行政許可需要由不同層級行政機關分別實施的,要明

確不同層級行政機關的具體權限、流程和辦理時限,不得

無故拖延辦理、逾期辦理;不同層級行政機關均有權實施

同一行政許可的,有關行政機關不得推諉或者限制申請人

的自主選擇權。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)

量限制的,不得以數(shù)量控制為由不予審批。實施行政許可

需要申請人委托中介服務機構提供資信證明、檢驗檢測、

評估等中介服務的,行政機關不得指定中介服務機構。

推動行政征收征用公平合理。制定行政征收征用裁量

權基準要遵循征收征用法定、公平公開、尊重行政相對人

財產(chǎn)權等原則,重點對行政征收征用的標準、程序和權限

進行細化量化,合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)

第74頁

70

量、數(shù)額、期限、補償標準等。對行政征收項目的征收、

停收、減收、緩收、免收情形,要明確具體情形、審批權

限和程序。除法律、法規(guī)規(guī)定的征收征用項目外,一律不

得增設新的征收征用項目。法律、法規(guī)規(guī)定可以委托實施

征收征用事務的,要明確委托的具體事項、條件、權限、

程序和責任。不得將法定職責范圍內(nèi)的征收征用事務通過

購買服務的方式交由其他單位或者個人實施。

規(guī)范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認、行政給付、行政強制的條

件、程序和辦理時限只有原則性規(guī)定,對行政檢查的職責

和范圍只有原則性規(guī)定,對行政確認的申請材料沒有明確

規(guī)定,對行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的,有關行政機關可

以依照法定權限和程序?qū)ο嚓P內(nèi)容進行細化量化。

第75頁

71

2.

(十七)創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。進一步完善監(jiān)管方式,

全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,推動監(jiān)管信

息共享互認,避免多頭執(zhí)法、重復檢查。加快在市場監(jiān)管、

稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制

度,依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、

食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術

實施非現(xiàn)場監(jiān)管,避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不

必要干擾。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地

區(qū)按職責分工負責)

(十八)嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度,

2022 年底前,編制省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。嚴格落

實行政執(zhí)法三項制度,建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通

報機制。建立健全行政裁量權基準制度,防止任性執(zhí)法、

類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀切”、“運動

式”執(zhí)法,嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。

在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、

生態(tài)環(huán)境等領域,制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表

單,規(guī)范日常監(jiān)管行為。(國務院辦公廳牽頭,國務院相

關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(十九)切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭

審查制度,2022 年 10 月底前,組織開展制止濫用行政權

力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。細化壟斷行為和不正當

競爭行為認定標準,加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)

法,依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件

等行為,嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為,

嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。(國家

國務院辦公廳《關于進一步

優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體

制度性交易成本的意見》國

辦發(fā)〔2022〕30 號

2022 年 9 月 7 日

指導意見 指導文件

第76頁

72

發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)

管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(二十)持續(xù)加強知識產(chǎn)權保護。嚴格知識產(chǎn)權管理,依

法規(guī)范非正常專利申請行為,及時查處違法使用商標和惡

意注冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標管理制

度,規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用,堅決遏制惡意訴

訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為,切實保護小微

商戶合法權益。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領

域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權

糾紛應對的指導,2022 年底前,發(fā)布海外重點國家商標維

權指南。(最高人民法院、民政部、市場監(jiān)管總局、國家

知識產(chǎn)權局等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責)。

3.

《條例》主要從兩個方面作了規(guī)定。一是規(guī)定機關、事業(yè)

單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期

限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠中

小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。二是強化財政資金保障

要求,與政府采購、政府投資有關法律法規(guī)相銜接,規(guī)定

機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、

服務,應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行,不得無預算、超預

算開展采購;政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)

定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。

《保障中小企業(yè)款項支付條

例》中華人民共和國國務院

令第 728 號

2020 年 9 月 1 日

支付條例 國務院令

第77頁

73

4.

一、依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權。全面落實黨中央、國務院關

于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見,認真解決產(chǎn)權

保護方面的突出問題,及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權

糾紛申訴案件,剖析侵害產(chǎn)權案例,總結宣傳依法有效保

護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例。在立法、執(zhí)法、司法、

守法等各方面各環(huán)節(jié),加快建立依法平等保護各種所有制

經(jīng)濟產(chǎn)權的長效機制。

二、依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益。探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架

下以知識產(chǎn)權的市場價值為參照確定損害賠償額度,完善

訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

三、依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權。企業(yè)家依法進行自主經(jīng)

營活動,各級政府、部門及其工作人員不得干預。建立完

善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度,清理涉企收費、攤派

事項和各類達標評比活動,細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件,最

大程度減輕企業(yè)負擔、減少自由裁量權。

中共中央、國務院《關于營

造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚

優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企

業(yè)家作用的意見》2017 年 9

月 8 日

2017 年 9 月 8 日

( 文 件 簽 發(fā) 日

期)

指導意見 指導文件

二、行政審批

1.

擴大政務服務“跨省通辦”范圍,進一步提升服務效能,更

好滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。

一、擴大“跨省通辦”事項范圍

(一)新增一批高頻政務服務“跨省通辦”事項。在深入落

實國辦發(fā)〔2020〕35 號文件部署的基礎上,聚焦便利企業(yè)

跨區(qū)域經(jīng)營和加快解決群眾關切事項的異地辦理問題,健

全清單化管理和更新機制,按照需求量大、覆蓋面廣、辦

理頻次高的原則,推出新一批政務服務“跨省通辦”事項,

組織實施《全國政務服務“跨省通辦”新增任務清單》。

(二)扎實推進地區(qū)間“跨省通辦”合作。圍繞實施區(qū)域重

國務院辦公廳《關于擴大政

務服務“跨省通辦”范圍進一

步提升服務效能的意見》國

辦發(fā)〔2022〕34 號

2022 年 9 月 28

日起

指導意見 指導文件

第78頁

74

大戰(zhàn)略,聚焦城市群都市圈一體化發(fā)展、主要勞務輸入輸

出地協(xié)作、毗鄰地區(qū)交流合作等需求,進一步拓展“跨省

通辦”范圍和深度。有關地區(qū)開展省際“跨省通辦”合作要務

實高效,科學合理新增區(qū)域通辦事項,避免層層簽訂協(xié)議、

合作流于形式、企業(yè)和群眾獲得感不強等問題。及時梳理

地區(qū)間“跨省通辦”合作中共性、高頻的異地辦事需求,加

強業(yè)務統(tǒng)籌,并納入全國“跨省通辦”事項范圍。

二、提升“跨省通辦”服務效能

(三)改進網(wǎng)上辦事服務體驗。加快整合網(wǎng)上辦事入口,

依托全國一體化政務服務平臺健全統(tǒng)一身份認證體系,著

力解決網(wǎng)上辦事“門難找”、頁面多次跳轉(zhuǎn)等問題。進一步

簡化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程,豐富網(wǎng)上辦事引

導、智能客服功能,提供更加簡單便捷、好辦易辦的服務

體驗。完善國家政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū),推動

更多“跨省通辦”事項網(wǎng)上一站式辦理。完善全國一體化政

務服務平臺移動端應用,推進證明證照查驗、信息查詢變

更、資格認證、年審年報等更多簡易高頻事項“掌上辦”。

(四)優(yōu)化“跨省通辦”線下服務。推動縣級以上政務服務

中心“跨省通辦”窗口全覆蓋,建立完善收件、辦理兩地窗

口工作人員和后臺審批人員協(xié)同聯(lián)動工作機制,為全程網(wǎng)

辦提供業(yè)務咨詢、申報輔導、溝通協(xié)調(diào)等服務。推行幫辦

代辦、引導教辦等線下服務,為老年人等特殊群體和不熟

悉網(wǎng)絡操作的辦事人提供更多便利,更好滿足多樣化、個

性化辦事需求,確保線上能辦的線下也能辦。探索通過自

助服務終端等渠道,推進“跨省通辦”服務向基層延伸。

(五)提升“跨省通辦”協(xié)同效率。依托全國一體化政務服

第79頁

75

務平臺,完善“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)辦件流轉(zhuǎn)功能,推

動優(yōu)化“跨省通辦”事項異地代收代辦、多地聯(lián)辦服務。通

過收件標準查詢、材料電子化流轉(zhuǎn)、線上審核、視頻會商

等輔助方式,同步提供具體事項辦理的工作聯(lián)絡功能,提

高協(xié)同辦理效率,加快解決“跨省通辦”事項受理和收辦件

審核補齊補正次數(shù)多,資料傳遞、審查、核驗、送達耗時

長,跨地區(qū)、跨層級經(jīng)辦機構溝通效率低等問題。

2.

一、重點任務

(一)推進企業(yè)全生命周期相關政務服務事項“一件事一

次辦”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段,

梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和

服務機構辦理的多個單一政務服務事項,為企業(yè)提供開

辦、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不

動產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務,提高辦事效率,降低

辦事成本。

(二)推進個人全生命周期相關政務服務事項“一件事一

次辦”。圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段,

梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個單一政務服務事項,

為群眾提供新生兒出生、入園入學、大中專學生畢業(yè)、就

業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水

電氣聯(lián)動過戶、退休、身后等集成化辦理服務,切實提升

群眾辦事便捷度,減少跑動次數(shù)。

二、優(yōu)化“一件事一次辦”服務模式

(一)科學設計流程。對“一件事一次辦”涉及的多個政務

服務事項的設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、

收費標準、辦理結果等要素進行梳理,合理調(diào)整前后置順

國務院辦公廳《關于加快推

進“一件事一次辦”打造政務

服務升級版的指導意見》國

辦發(fā)〔2022〕32 號

2022 年 9 月 26

指導意見 指導文件

第80頁

76

序,優(yōu)化辦理要素和業(yè)務流程,形成“一件事一次辦”事項

辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南,在線上線下服務渠道同

源發(fā)布、同步更新。

(二)簡化申報方式。對“一件事一次辦”涉及的多個政務

服務事項的申請材料和表單,通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式

進行精簡、優(yōu)化,推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、個性信息自行

填報、申請表單自動生成,實現(xiàn)“多表合一、一表申請”、

“一套材料、一次提交”。除法律法規(guī)規(guī)定應當并行辦理的

事項外,企業(yè)和群眾可根據(jù)實際需求自主選擇“一件事一

次辦”涉及的全部或部分事項。

(三)統(tǒng)一受理方式。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實際場景需求,

科學合理設立線下“一件事一次辦”綜合受理窗口,在一個

窗口綜合收件,實現(xiàn)“一窗受理”。在全國一體化政務服務

平臺設立“一件事一次辦”專欄,通過統(tǒng)一入口實現(xiàn)“一端受

理”。

(四)建立聯(lián)辦機制。厘清部門職責,加強部門協(xié)作。依

托全國一體化政務服務平臺,同步獲取受理信息和有關部

門的辦理信息,開展聯(lián)動審批,推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、

聯(lián)合驗收等,強化線上線下審批協(xié)同。

(五)提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出

件環(huán)節(jié),按照集約化、高效化的原則,采取窗口發(fā)放、物

流快遞送達等靈活多樣的方式,將辦理結果和實體證照第

一時間送達申請人。支持以信息化方式推送辦理結果和電

子證照,依托政務服務平臺實現(xiàn)“一端出件”。

(六)加強綜合監(jiān)管。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業(yè)

務的特點,健全監(jiān)管制度,明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門及職責,

第81頁

77

完善監(jiān)管規(guī)則和標準,落實監(jiān)管措施,實施事前事中事后

全鏈條監(jiān)管。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū),要明

確政務服務審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界,

強化審管協(xié)同和信息共享,推進“一件事一次辦”事項依法

依規(guī)辦理,促進集成化辦理服務提升。

3.

(一)推進政務服務事項標準化。明確政務服務事項范圍。

政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服

務事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、

行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權

力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)

老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等

領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項

范圍。

建立國家政務服務事項基本目錄審核制度。國務院有關部

門負責編制和修訂主管行業(yè)領域的政務服務事項基本目

錄,包括中央層面實施的和中央指定地方(涵蓋省、市、

縣、鄉(xiāng))實施的政務服務事項。國務院辦公廳負責組織對

政務服務事項合法性,基本目錄及其要素信息的完整度、

準確性,以及與權責清單和行政許可事項清單的一致性、

與地方政務服務業(yè)務開展的適用性等進行聯(lián)合審核,修訂

印發(fā)統(tǒng)一的國家政務服務事項基本目錄,并在國家政務服

務平臺和中國政府網(wǎng)發(fā)布。各地區(qū)要根據(jù)國家政務服務事

項基本目錄和本地實際,明確應承接的事項,并全面梳理

依法依規(guī)自行設立的事項,修訂完善本地區(qū)政務服務事項

基本目錄。

建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。建立健全國家和地

國務院《關于加快推進政務

服務標準化規(guī)范化便利化的

指導意見》國發(fā)〔2022〕5 號

2022 年 2 月 7 日

指導意見 指導文件

第82頁

78

方政務服務事項管理和動態(tài)調(diào)整機制。行業(yè)主管部門或政

務服務審批部門要根據(jù)業(yè)務變化和實施情況及時向本級

政務服務管理機構提出調(diào)整政務服務事項基本目錄或?qū)?/p>

施清單的申請,政務服務管理機構負責政務服務事項基本

目錄、實施清單的審核發(fā)布?;趪艺辗掌脚_事項

庫,匯聚政務服務事項基本目錄和實施清單,實現(xiàn)政務服

務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。推動實現(xiàn)市場準

入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批

事項清單等與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類

型等要素一致。

(二)推進政務服務事項實施清單標準化。國務院有關部

門要依據(jù)國家政務服務事項基本目錄,明確主管行業(yè)領域

的政務服務事項拆分標準,在推進名稱、編碼、依據(jù)、類

型等基本要素“四級四同”基礎上,推動逐步實現(xiàn)同一政務

服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法

定辦結時限、辦理結果等要素在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一,形成政

務服務事項實施清單,統(tǒng)籌制定政務服務事項“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則,明確收

件地和辦理地的權責劃分、業(yè)務流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。各地區(qū)

要對依法依規(guī)自行設立的地方政務服務事項做好實施清

單要素統(tǒng)一工作。

(三)健全政務服務標準體系。加強國家政務服務標準總

體框架設計,研究制定政務服務標準化發(fā)展規(guī)劃。依托全

國行政管理和服務標準化技術委員會,制定國家政務服務

標準化工作指南和制修訂計劃,建立健全政務服務事項管

理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、

第83頁

79

服務評估評價等標準規(guī)范,持續(xù)完善全國一體化政務服務

平臺標準規(guī)范體系。建立標準研制、試點驗證、審查發(fā)布、

推廣實施、效果評估和監(jiān)督保障等閉環(huán)運行機制。

4.

(三)明確清單編制責任。國務院審改辦負責組織國務院

有關部門編制《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政

許可事項清單》,報國務院審定后向社會公布??h級以上

地方人民政府牽頭推進行政審批制度改革工作的機構(以

下稱審改牽頭機構)負責組織梳理上級設定、本地區(qū)實施

的行政許可事項和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設定

的行政許可事項,編制本地區(qū)行政許可事項清單,報同級

人民政府審定后向社會公布,并抄送上一級審改牽頭機

構。

(四)統(tǒng)一清單編制要求。各級行政許可事項清單應當逐

項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)

等基本要素。各地區(qū)行政許可事項清單中上級設定、本地

區(qū)實施的事項及其基本要素,不得超出上級清單的范圍,

確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。省、市、縣三級清單應當于 2022

年底前編制完成。依托全國一體化政務服務平臺,建設全

國行政許可管理系統(tǒng),將國家、省、市、縣級行政許可事

項清單全部納入系統(tǒng)管理。

(五)及時動態(tài)調(diào)整清單。法律、法規(guī)、規(guī)章草案擬新設

或者調(diào)整行政許可的,起草部門應當充分研究論證,并在

起草說明中專門作出說明;司法行政部門在草案審查階

段,應當征求同級審改牽頭機構意見。行政許可正式實施

前,有關部門應當提出調(diào)整行政許可事項清單的申請,審

改牽頭機構應當及時進行調(diào)整,行政許可實施機關做好實

國務院辦公廳《關于全面實

行行政許可事項清單管理的

通知》國辦發(fā)〔2022〕2 號

2022 年 1 月 10

日起

行政通知 行政優(yōu)化

第84頁

80

施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許

可事項清單的,參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)

整的,下級清單要及時相應調(diào)整。

(六)做好有關清單銜接。市場準入負面清單、政務服務

事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批

事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許

可事項,應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜

接。行政許可事項清單調(diào)整的,有關清單要適時作出相應

調(diào)整。健全審改牽頭機構與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)

機制,協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

(七)科學制定行政許可實施規(guī)范。對清單內(nèi)的行政許可

事項要逐項制定實施規(guī)范,結合實施情況確定子項、辦理

項,明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審

批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容,

并向社會公布。法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政

許可事項原則上由國務院有關部門制定實施規(guī)范。對各地

區(qū)實施規(guī)范存在差異、影響跨區(qū)域通辦的事項,國務院有

關部門要研究提出解決方案,制定銜接辦法。地方性法規(guī)、

省級政府規(guī)章設定的行政許可事項,由省級、設區(qū)的市級

人民政府有關部門制定實施規(guī)范。

(八)依法依規(guī)實施行政許可。行政許可實施機關要依照

行政許可實施規(guī)范制定辦事指南,并向社會公布。辦事指

南一經(jīng)公布,必須嚴格遵照執(zhí)行,不得隨意增加許可條件、

申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等,不

得超時限辦理行政許可,但可以作出有利于行政相對人的

合理優(yōu)化調(diào)整。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時,各地區(qū)、各

第85頁

81

部門要按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化要求,通過

推行告知承諾、集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措

施,更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

(九)嚴肅清查整治變相許可。各地區(qū)、各部門要嚴格落

實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求,大力清理

整治變相許可。在行政許可事項清單之外,有關行政機關

和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、

計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義,要求行政相對人

經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的,應當認定為變相許

可,要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設定依據(jù)等予

以糾正。

5.

一、即日起,對 2022 年到期的文化和旅游市場主體相關

經(jīng)營許可證延長到期換證辦理期限。相關許可證于 2022

年 1 月 1 日至 6 月 30 日到期的,許可證到期換證期限統(tǒng)

一延續(xù)至 2022 年 12 月 31 日;相關許可證于 2022 年 7 月

1 日至 12 月 31 日到期的,許可證到期換證期限按原到期

日延期 6 個月計算。

二、本次可延期辦理到期延續(xù)業(yè)務的文化和旅游市場經(jīng)營

許可證件有:娛樂經(jīng)營許可證(歌舞娛樂場所、游藝娛樂場

所),營業(yè)性演出許可證(文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構),

網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證(經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,經(jīng)營范圍

為網(wǎng)絡游戲的企業(yè)除外),電子導游證。

三、全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺、全國旅游監(jiān)管服

務平臺將統(tǒng)一對滿足條件的經(jīng)營許可證到期換證期限進

行自動延期,相關接口地區(qū)平臺應同步做好調(diào)整?!把悠?/p>

辦”期間,相關經(jīng)營許可證視為正常存續(xù),企業(yè)可繼續(xù)在

文化和旅游部辦公廳《關于

穩(wěn)定市場主體開展“延期辦”工 作 的 通 知 》 辦 市 場 發(fā)

〔2022〕104 號

2022 年 6 月 10

日(文件簽發(fā)日

期)

行政通知 延期辦理

第86頁

82

線辦理相關行政審批業(yè)務。

6.

一、取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。

一、取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。

三、推進信用體系建設。

四、構建協(xié)同監(jiān)管新格局。

五、提升工程造價咨詢服務能力。

六、加強事中事后監(jiān)管。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

《關于取消工程造價咨詢企

業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)

管的通知》建辦標〔2021〕

26 號

2021 年 6 月 28

日(文件簽發(fā)日

期)

行政通知 行政優(yōu)化

7.

中華人民共和國主席令(第八十一號)對《海關法》和《商

檢法》進行了修改,取消了“23001 報關企業(yè)注冊登記”和

“26021 進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”兩項海關行

政審批事項。其中,取消“報關企業(yè)注冊登記”行政許可,

對報關單位實施全面?zhèn)浒腹芾?,改革實施兩個月。

中華人民共和國主席令(第

八十一號)

2021 年 4 月 29

行政令 行政取消

8.

為貫徹落實黨中央國務院關于統(tǒng)籌推進新冠疫情防控要

求,切實減輕企業(yè)負擔,2020 年和 2021 年分別印發(fā)通知,

將由住房和城鄉(xiāng)建設部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑

業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書有效期統(tǒng)一延期至 2022

年 12 月 31 日。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

《關于建設工程企業(yè)資質(zhì)延

續(xù)有關事項的通知》(建辦

市函〔2020〕334 號)、《住

房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于

建設工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)

有關事項的通知》(建辦市

函〔2021〕510 號)

2020 年 6 月 28

日至 2021 年 12

月 13 日

行政通知 延期辦理

9.

優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件

事”出發(fā),健全部門協(xié)同工作機制,加強項目立項與用地、

規(guī)劃等建設條件銜接,推動有條件的地方對項目可行性研

究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保

持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項,實行項目單位編

報一套材料,政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、

國務院辦公廳《關于進一步

優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場

主體的實施意見》國辦發(fā)

〔2020〕24 號

2020 年 7 月 15

指導意見 行政優(yōu)化

第87頁

83

統(tǒng)一反饋,加快項目落地。優(yōu)化全國投資項目在線審批監(jiān)

管平臺審批流程,實現(xiàn)批復文件等在線打印。

10.

取消了石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方

案審批、國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))建設項目核準、

出海船舶戶口簿核發(fā)、出海船民證核發(fā)、合資船船員登輪

證核發(fā)、對臺勞務人員登輪作業(yè)證核發(fā)、假肢和矯形器(輔

助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定、海域使用論證單位資質(zhì)

認定、設立、調(diào)整海洋觀測站(點)審批、國際集裝箱船、

普通貨船運輸業(yè)務審批、從事內(nèi)地與港澳間集裝箱船、普

通貨船運輸業(yè)務許可、無船承運業(yè)務審批、國際船舶保安

證書核發(fā)、船員服務簿簽發(fā)、國際道路貨物運輸許可、道

路貨物運輸站(場)經(jīng)營許可、已經(jīng)取得進口獸藥注冊證

書的獸用生物制品進口審批、飼料添加劑預混合飼料、混

合型飼料添加劑產(chǎn)品批準文號核發(fā)、新獸藥臨床試驗審

批、境內(nèi)舉辦四種涉外經(jīng)濟技術展覽會〔1.再次舉辦已獲

批準冠名“中國”等字樣的;2.國務院部門所屬單位、中央

企業(yè)或全國性行業(yè)協(xié)會主辦的;3.展期超過 6 個月的;4.港澳臺地區(qū)機構參與主辦的(包括海峽兩岸經(jīng)濟技術展覽

會)〕辦展項目審批、小型船舶往來香港、澳門進行貨物

運輸備案、長江駁運船舶轉(zhuǎn)運海關監(jiān)管的進出口貨物審

批、承運境內(nèi)海關監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車輛注冊、名稱

預先核準(包括企業(yè)、企業(yè)集團、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)

合作社名稱預先核準)、國產(chǎn)藥品注冊初審等 25 項行政

審批事項。

國務院《關于取消和下放一

批行政許可事項的決定》國

發(fā)〔2019〕6 號

2019 年 2 月 27

日起

行政決定 行政取消

11.

征占地面積不足 0.5 公頃且挖填土石方總量不足 1 千立方

米的項目,不再辦理水土保持方案審批手續(xù),生產(chǎn)建設單

水利部《關于進一步深化“放

管服”改革全面加強水土保持

2019 年 5 月 31

日起

指導意見 指導文件

第88頁

84

位和個人依法做好水土流失防治工作。 監(jiān)管的意見》水?!?019〕

160 號

12.

將項目編碼 26021 的許可事項“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務

的檢驗許可”審批時限壓縮至 13 個工作日,即自受理進出

口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可申請之日起,13 個工作日

內(nèi)作出行政許可決定。

國務院《關于在全國推開“證

照分離”改革的通知》國發(fā)

〔2018〕35 號

2018 年 9 月 27

行政通知 行政優(yōu)化

13.

決定將項目編碼 26003 的許可事項“口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)”審批時限壓縮至 13 個工作日,各主管海關應當自受理國

境口岸衛(wèi)生許可申請之日起 13 個工作日內(nèi)作出行政許可

決定。

國務院《關于在全國推開“證

照分離”改革的通知》國發(fā)

〔2018〕35 號

2019 年 1 月 1 日 行政通知 行政優(yōu)化

14. 取消了建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項。

全國人民代表大會常務委員

會《關于修改〈中華人民共

和國勞動法〉等七部法律的

決定》中華人民共和國主席

令第二十四號

2019 年 1 月 19

行政令 行政取消

15.

合并規(guī)劃選址和用地預審。將建設項目選址意見書、建設

項目用地預審意見合并,自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設

項目用地預審與選址意見書(見附件 1),不再單獨核發(fā)

建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。

合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準。將建設用地規(guī)劃許可

證、建設用地批準書合并,自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新

的建設用地規(guī)劃許可證(見附件 2),不再單獨核發(fā)建設

用地批準書。

推進多測整合、多驗合一。以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共

享為重點,將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、

竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合,歸口成果管

自然資源部《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地 “多審合

一、多證合一”改革的通知》自

然資規(guī)〔2019〕2 號

2019 年 9 月 17

行政通知 行政優(yōu)化

第89頁

85

理,推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審

核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測

繪成果;確有需要的,可以進行核實更新和補充測繪。在

建設項目竣工驗收階段,將自然資源主管部門負責的規(guī)劃

核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。

16.

國務院決定取消 11 項行政許可事項。

1、企業(yè)集團核準登記。

2、臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可。

3、機動車維修經(jīng)營許可。

4、外商投資道路運輸業(yè)立項審批。

5、農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)。

6、船舶進出漁港簽證。

7、國家重點保護水生野生動物及其產(chǎn)品進出口初審。

8、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)核準

初審。

9、設立分公司備案。

10、外商投資合伙企業(yè)設立、變更、注銷分支機構備案。

11、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明。

國務院《關于取消一批行政

許可等事項的決定》國發(fā)

〔2018〕28 號

2018 年 7 月 28

日(文件簽發(fā)日

期)

行政決定 行政取消

17.

經(jīng)研究論證,國務院決定取消 40 項國務院部門實施的行

政許可事項和 12 項中央指定地方實施的行政許可事項。

包括:

一是市場已具備自我調(diào)節(jié)能力的事項。相關部門的管理職

能重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標準規(guī)范,加強事中事后監(jiān)管,懲處

違法違規(guī)行為,維護市場秩序。如取消住房城鄉(xiāng)建設部的

“物業(yè)服務企業(yè)一級資質(zhì)核定”,政府部門不再對企業(yè)資質(zhì)

進行認定,轉(zhuǎn)為加快完善物業(yè)服務標準和規(guī)范。建設主管

國務院《關于取消一批行政

許 可 事 項 的 決 定 》 國 發(fā)

〔2017〕46 號

2017 年 9 月 22

日(文件簽發(fā)日

期)

行政決定 行政取消

第90頁

86

部門通過“雙隨機、一公開”抽查、建立“黑名單”、信息公

開、推動行業(yè)自律等方式實現(xiàn)監(jiān)管目的。

二是同一部門對相同內(nèi)容進行重復審批的事項。取消重復

審批,減少審批環(huán)節(jié),強化保留審批事項的準入把關,防

止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。如水利部“建設項目水資源論證報告書

審批”與“取水許可”審批重復,取消“建設項目水資源論證

報告書審批”,明確水利部在“取水許可”時強化水資源論證

把關,切實加強水資源利用監(jiān)督管理。

三是部門之間串聯(lián)審批的事項。將多道審批改為負主要責

任的部門一道審批,不再實施審批的部門負責制定行業(yè)標

準規(guī)范,由審批部門按標準規(guī)范審核把關,遇到特殊疑難

問題通過內(nèi)部征求意見解決。優(yōu)化部門間工作流程,壓縮

審批時限,便利企業(yè)辦事。如取消林業(yè)局“在沙化土地封

禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設活動審批”,

改為林業(yè)局制定有關行業(yè)標準,鐵路、公路等建設項目審

批部門按照標準進行審批,并征求林業(yè)部門意見。

《決定》明確,取消 12 項中央指定地方實施行政許可事

項,包括:一是取消一些含金量較高,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、

個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的事項。如取消漁業(yè)主管部門的“國內(nèi)海洋

漁業(yè)船舶制式電臺執(zhí)照審批”,減輕企業(yè)和漁民的負擔。

二是取消一些重復審批事項。如海洋行政主管部門實施的

“海洋工程拆除或者改作他用許可”的審批內(nèi)容和要求,與

“海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書核準”重復,取消“海洋

工程拆除或者改作他用許可”。三是取消國務院部門行政

許可事項的同時,把相對應的中央指定地方實施行政許可

事項一并納入研究范圍,經(jīng)論證后確有必要取消的,一并

第91頁

87

予以取消。如國土資源部和地方國土部門都有的“地質(zhì)勘

查資質(zhì)審批”,企業(yè)反映較大,認為地質(zhì)勘查單位可以由

市場主體自主選擇,這次在全國范圍內(nèi)上下聯(lián)動、同步取

消。

《決定》要求,改革涉及的部門自決定發(fā)布之日起 20 個

工作日內(nèi),將適宜公開的監(jiān)管細則向社會公布,加強宣傳,

確保落實。各地區(qū)、各部門要抓緊做好銜接工作,認真落

實事中事后監(jiān)管責任,堅決維護公平公正的市場秩序。

18.

國務院決定第三批取消 39 項中央指定地方實施的行政許

可事項。涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè),取消這些事

項有利于為企業(yè)和群眾松綁減負,釋放市場活力,同時取

消審批后加強事中事后監(jiān)管的具體措施。

國務院《關于第三批取消中

央指定地方實施行政許可事

項的決定》國發(fā)〔2017〕7 號

2017 年 1 月 12

日(文件簽發(fā)日

期)

行政決定 行政取消

19.

國務院決定第二批取消 152 項中央指定地方實施的行政審

批事項。本次取消的事項,依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定

設定的有 65 項;依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的有 87

項,涉及 33 個部門。一是與投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進就業(yè)

等相關的審批事項有 87 項。取消這些事項,有利于縮短

投資審批周期、減少環(huán)節(jié),給企業(yè)松綁,激發(fā)市場活力。

二是多數(shù)由省、市、縣三級實施,量大面廣,與人民群眾

聯(lián)系密切。取消這些事項,有利于推動地方開展工作,方

便群眾辦事。三是由地方實施“初審”和“預審”的有 53 項,

取消后能進一步理順國務院部門和地方審批事項的責權

關系,明確各自的法律責任,減少管理層級,提高效率。

國務院《關于第二批取消 152

項中央指定地方實施行政審

批事項的決定》國發(fā)〔2016〕

9 號

2016 年 2 月 3 日

( 文 件 簽 發(fā) 日

期)

行政決定 行政取消

20.

2017 年,中華人民共和國主席令第八十六號對《中華人民

共和國招標投標法》、《中華人民共和國計量法》進行了

修改,其中取消了工程招標代理機構資格。同年,住房和

全國人民代表大會常務委員會

關于修改《中華人民共和國招標

投標法》、《中華人民共和國計

2017 年 12 月 28

日施行

行政令 行政取消

第92頁

88

城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于取消工程建設項目招標代理機構資

格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》(建辦市〔2017〕77 號),

規(guī)范工程招標代理行為,加強招投標活動監(jiān)管。

量法》的決定

(中華人民共和國主席令第八

十六號)

21.

國務院決定取消 13 項行政許可事項。

1、價格鑒證師注冊核準

2、甲級價格評估機構資質(zhì)認定

3、開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認定

4、地質(zhì)資料保護登記

5、經(jīng)營流通人民幣審批

6、進入全國銀行間同業(yè)拆借市場審批

7、商業(yè)銀行跨境調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔審核

8、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認證

9、被清算的外資金融機構提取生息資產(chǎn)審批

10、其他期貨經(jīng)營機構從事期貨投資咨詢業(yè)務資格審批

11、聘請外國專家單位資格認可

12、民航計量檢定員資格認可

13、資產(chǎn)管理公司對外處置不良資產(chǎn)備案登記、匯兌核準

國家外匯局 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行

政許可的決定》(國務院令第 412 號)。

國務院《關于取消13 項國務院

部門行政許可事項的決定》國發(fā)

〔2016〕10號

2016 年 2 月 3 日

( 文 件 簽 發(fā) 日

期)

行政決定 行政取消

三、行政審批中介服務

1.

一、進一步提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建

設項目分級分類管理,在確保安全前提下,對社會投資的

小型低風險新建、改擴建項目,由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企

業(yè)開工條件,企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承

諾,政府部門直接發(fā)放相關證書,項目即可開工。加快推

動工程建設項目全流程在線審批,推進工程建設項目審批

國務院《關于進一步優(yōu)化營

商環(huán)境更好服務市場主體的

實施意見》國辦發(fā)〔2020〕

24 號

2020 年 7 月 15

日(文件發(fā)布日

期)

指導意見 行政優(yōu)化

第93頁

89

管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共

享,實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和

審批結果即時推送。2020 年底前將工程建設項目審批涉及

的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務

等納入線上平臺,公開辦理標準和費用。

二、深入推進“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,積

極推進各類相關規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合,推動盡快消除規(guī)劃

沖突和“矛盾圖斑”。統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則,在用地、

規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段,實現(xiàn)測繪成果

共享互認,避免重復測繪。

三、進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫(yī)

療、體育等領域,集中清理有關部門和地方在市場準入方

面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理

條件,列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時

限。研究對診所設置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理,擴大醫(yī)療

服務供給。對于海事勞工證書,推動由政府部門直接受理

申請、開展檢查和簽發(fā),不再要求企業(yè)為此接受船檢機構

檢查,且不收取企業(yè)辦證費用。通過在線審批等方式簡化

跨地區(qū)巡回演出審批程序。

四、精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。2020 年

底前將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限全部下

放給省級人民政府市場監(jiān)督管理部門。加強機動車生產(chǎn)、

銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用,提

升機動車流通透明度。督促地方取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登

記注冊地設置的不合理規(guī)定,簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機

動車交易登記手續(xù)。2020 年底前優(yōu)化新能源汽車免征車輛

第94頁

90

購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄發(fā)

布程序,實現(xiàn)與道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告“一次

申報、一并審查、一批發(fā)布”,企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品公告即可享

受相關稅收減免政策。

五、降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。支持地方開展“一照多址”改革,簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。在確保食品安

全前提下,鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售

食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求,探索將食品經(jīng)

營許可(僅銷售預包裝食品)改為備案,合理制定并公布

商戶牌匾、照明設施等標準。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低

向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯(lián)

網(wǎng)支付等手續(xù)費,嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不

公平的高價服務費。在保障勞動者職業(yè)健康前提下,對職

業(yè)病危害一般的用人單位適當降低職業(yè)病危害因素檢測

頻次。在工程建設、政府采購等領域,推行以保險、保函

等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

2.

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

(一)嚴禁強制入會和強制收費

(二)嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規(guī)

收費

(三)嚴禁通過評比達標表彰活動收費

(四)嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費

(五)組織開展自查抽查

二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度

(六)持續(xù)規(guī)范會費收取標準和程序

(七)合理設定經(jīng)營服務性收費標準

國務院辦公廳《關于進一步

規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通

知》國辦發(fā)〔2020〕21 號

2020 年 7 月 2 日

( 文 件 發(fā) 布 日

期)

行政通知 行政優(yōu)化

第95頁

91

(八)推動降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制

(九)強化收費源頭治理

(十)進一步落實部門監(jiān)管職責

(十一)完善投訴舉報機制

(十二)加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設

(十三)支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。

3.

國務院決定第三批清理規(guī)范 17 項國務院部門行政審批中

介服務事項,不再作為行政審批的受理條件。

1、申請人可按要求自行編制節(jié)能評估文件,也可委托有

關機構編制,審批部門不得以任何形式要求申請人必須委

托特定中介機構提供服務;保留審批部門現(xiàn)有的固定資產(chǎn)

投資項目節(jié)能評估文件技術評估、評審。

2、不再要求申請人進行無線電發(fā)射設備型號核準測試,

改由審批部門委托有關機構開展無線電發(fā)射設備型號核

準測試。

3、不再要求申請人提供戶籍謄本或戶口名簿復印件公證;

申請人按要求提交能夠證明其身份的有關材料并承諾其

真實性,審批部門嚴格審核,加強與相關部門的信息溝通,

做好對申請人身份信息的核查工作。

4、不再要求申請人提供學歷、經(jīng)歷證明文件公證;申請

人按要求提交能夠證明其學歷、經(jīng)歷情況的有關材料并承

諾其真實性,審批部門嚴格審核,加強與相關部門的信息

溝通,做好對申請人學歷、經(jīng)歷等信息的核查工作。

5、不再要求申請人提供學歷、經(jīng)歷證明文件公證;申請

人按要求提交能夠證明其學歷、經(jīng)歷情況的有關材料并承

國務院《關于第三批清理規(guī)

范國務院部門行政審批中介

服 務 事 項 的 決 定 》 國 發(fā)

〔2017〕8 號

2017 年 1 月 12

日(文件簽發(fā)日

期)

行政決定 行政取消

第96頁

92

諾其真實性,審批部門嚴格審核,加強與相關部門的信息

溝通,做好對申請人學歷、經(jīng)歷等信息的核查工作。

6、不再要求申請人進行轉(zhuǎn)基因生物安全檢測,改由審批

部門委托有關機構開展轉(zhuǎn)基因生物安全檢測。

7、不再要求申請人進行轉(zhuǎn)基因生物安全檢測,改由審批

部門委托有關機構開展轉(zhuǎn)基因生物安全檢測。

8、不再要求申請人進行特種設備生產(chǎn)實地條件鑒定評審,

改由審批部門委托有關機構開展特種設備生產(chǎn)實地條件

鑒定評審。

9、不再要求申請人進行特種設備檢驗檢測機構鑒定評審,

改由審批部門委托有關機構開展特種設備檢驗檢測機構

鑒定評審。

10、不再要求申請人委托有關機構提供考試服務,改由審

批部門委托有關機構對申請人進行考試。

11、申請人可按要求自行編制安全預評價報告,也可委托

有關機構編制,審批部門不得以任何形式要求申請人必須

委托特定中介機構提供服務;審批部門完善審核標準,申

請人按審核標準提供初步設計階段安全設施設計文件,審

批部門按標準和要求對安全設施設計文件進行嚴格審查。

12、申請人可按要求自行編制安全預評價報告,也可委托

有關機構編制,審批部門不得以任何形式要求申請人必須

委托特定中介機構提供服務;審批部門完善審核標準,申

請人按審核標準提供初步設計階段安全設施設計文件,審

批部門按標準和要求對安全設施設計文件進行嚴格審查。

13、不再要求申請人提供安全度等級認證證書;申請人按

規(guī)定建立完善的安全管理制度并提交相關材料,審批部門

第97頁

93

按標準和要求嚴格審查。

14、不再要求申請人提供質(zhì)量管理體系認證證書;申請人

按規(guī)定建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系并提供相關材料,審

批部門按標準和要求嚴格審查。

15、不再要求申請人委托有關機構提供職業(yè)健康檢查服

務,改由審批部門委托有關機構對申請人進行職業(yè)健康檢

查。

16、不再要求申請人提供質(zhì)量管理體系認證證書;申請人

按規(guī)定建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系并提供相關材料,審

批部門按標準和要求嚴格審查。

17、根據(jù)《國務院關于取消 13 項國務院部門行政許可事

項的決定》(國發(fā)〔2016〕10 號),該行政審批事項已取

消,該中介服務事項相應取消。

4.

國務院決定第二批清理規(guī)范 192 項國務院部門行政審批中

介服務事項,不再作為行政審批的受理條件。這批清理規(guī)

范的事項,主要分為三類:第一類是全部取消事項,清理

規(guī)范后不再要求申請人提供相關評估、論證、鑒定、證明

等材料,共 94 項;第二類是由原來的申請人委托中介機

構提供相關材料,改為審批部門根據(jù)審批工作需要委托開

展技術性服務,共 53 項;第三類是經(jīng)清理規(guī)范后,改為

既可由申請人自行編制相關材料,也可由申請人繼續(xù)委托

中介機構編制,共 45 項。

國務院《關于第二批清理規(guī)

范 192 項國務院部門行政審

批中介服務事項的決定》國

發(fā)〔2016〕11 號

2016 年 2 月 3 日

( 文 件 簽 發(fā) 日

期)

行政決定 行政取消

四、商事制度改革

第98頁

94

1.

二、切實加快減免房租,助力支持服務業(yè)小微企業(yè)和個體

工商戶渡過難關

認真落實《關于做好 2022 年服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商

戶房租減免工作的通知》(國資廳財評〔2022〕29 號,以

下簡稱 29 號文件)要求,堅持“應免盡免、應免快免”,

切實加快減免房租政策落地。

國資委《關于中央企業(yè)助力

中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同

發(fā)展有關事項的通知》國資

發(fā)財評〔2022〕40 號

2022 年 5 月 19

日(文件簽發(fā)日

期)

助力中小企業(yè) 紓困解難

2.

一、進一步提高進出口通關效率。推行進出口貨物“提前

申報”,企業(yè)提前辦理申報手續(xù),海關在貨物運抵海關監(jiān)

管作業(yè)場所后即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。優(yōu)化進口“兩

步申報”通關模式,企業(yè)進行“概要申報”且海關完成風險排

查處置后,即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監(jiān)管作

業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試

點。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕,允許有條件的地方實

行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗,減輕企業(yè)負擔。嚴禁口岸

為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措

施。

二、拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能

由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展,實

現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除

涉密等特殊情況外,進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都

應通過“單一窗口”一口受理,由相關部門在后臺分別辦理

并實施監(jiān)管,推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。

三、進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企

業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷,推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代

相關國內(nèi)認證,對已經(jīng)取得相關國際認證且認證標準不低

于國內(nèi)標準的產(chǎn)品,允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標準的書

國務院辦公廳《關于進一步

優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場

主體的實施意見》國辦發(fā)

〔2020〕24 號

2020 年 7 月 15

指導意見 行政優(yōu)化

第99頁

95

面承諾后直接上市銷售,并加強事中事后監(jiān)管。授權全國

所有地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。

四、完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。加快評估已出臺的新

業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策,堅決清理各類不合理管理措施。在

保證醫(yī)療安全和質(zhì)量前提下,進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范

圍,將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保報銷范圍,制

定公布全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療審批標準,加快創(chuàng)新型醫(yī)療

器械審評審批并推進臨床應用。統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕

駛功能測試標準,推動實現(xiàn)封閉場地測試結果全國通用互

認,督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準,

簡化測試通知書申領及異地換發(fā)手續(xù),對測試通知書到期

但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試、直接延長期限。降低

導航電子地圖制作測繪資質(zhì)申請條件,壓減資質(zhì)延續(xù)和信

息變更的辦理時間。

五、增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服

務、政務服務等領域,鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等

為新技術、新產(chǎn)品提供更多應用場景。在條件成熟的特定

路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網(wǎng)

聯(lián)汽車示范應用。建立健全政府及公共服務機構數(shù)據(jù)開放

共享規(guī)則,推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等

公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

六、推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)

上辦,提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平,在稅

務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加

快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個

體工商戶登記經(jīng)營場所限制。探索推進“一業(yè)一證”改革,

第100頁

96

將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證,實

現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事

項,研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。加快推進

政務服務事項跨省通辦。

七、持續(xù)提升納稅服務水平。2020 年底前基本實現(xiàn)增值稅

專用發(fā)票電子化,主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序,原則上不再設置審

批環(huán)節(jié)。強化稅務、海關、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享,加

快出口退稅進度,推行無紙化單證備案。

八、進一步提高商標注冊效率。提高商標網(wǎng)上服務系統(tǒng)數(shù)

據(jù)更新頻率,提升系統(tǒng)智能檢索功能,推動實現(xiàn)商標圖形

在線自動比對。進一步壓縮商標異議、駁回復審的審查審

理周期,及時反饋審查審理結果。2020 年底前將商標注冊

平均審查周期壓縮至 4 個月以內(nèi)。

九、優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小

企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)

權等動產(chǎn)和權利進行擔保融資。推動建立以擔保人名稱為

索引的電子數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對擔保品登記狀態(tài)信息的在線查

詢、修改或撤銷。

十、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)

會商會的常態(tài)化聯(lián)系,完善企業(yè)服務體系,加快建立營商

環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”,更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。加快推進政務服務熱線整合,進

一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流

程,及時回應企業(yè)和群眾訴求。

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