10．航空應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
11．應(yīng)急物資裝備保障建設(shè)。
（四）綜合支撐能力提升工程。
12．科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程建設(shè)。
13．應(yīng)急通信和應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
14．應(yīng)急管理教育實(shí)訓(xùn)工程建設(shè)。
15．安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用示范。
（五）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程。
16．基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
17．應(yīng)急科普宣教工程建設(shè)。
十一、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)投入保障。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老
服務(wù)體系規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2021〕35 號(hào)）
國(guó)務(wù)院于 2022 年 2 月 21 日印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和
養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
一、規(guī)劃背景
一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。二是多元社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。三
是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。四是健康支撐體系不斷健全。五是老齡事業(yè)
和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
（二）基本原則。
——系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。
——以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。
——兜好底線，廣泛普惠。
——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。
——多方參與，共建共享。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。
老年健康支撐體系更加健全。
為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。
要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)。
社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。
三、織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)
（四）進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。
（五）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。
建立老年人能力綜合評(píng)估制度。
針對(duì)不同老年人群體分類提供服務(wù)。
（六）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。
堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。
提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
（七）加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
四、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面
（八）建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
支持建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。
（九）支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性。
加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持。
五、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力
（十）構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。
建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
支持高質(zhì)量多元化供餐。
（十一）開展助浴助潔和巡訪關(guān)愛服務(wù)。
發(fā)展老年人助浴服務(wù)。
引導(dǎo)助潔服務(wù)覆蓋更多老年人。
加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛。
（十二）加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)。
提高老年人生活服務(wù)可及性。
培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。
六、完善老年健康支撐體系
（十三）加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。
完善健康教育和健康管理。
實(shí)施老年健康促進(jìn)工程。
（十四）發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)。
增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。
推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。
開展安寧療護(hù)服務(wù)。
（十五）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。
增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。
提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。
（十六）強(qiáng)化老年人疫情防控。
七、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
（十七）發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。
鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
（十八）促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級(jí)。
強(qiáng)化老年用品的科技支撐。
加強(qiáng)老年科技的成果轉(zhuǎn)化。
發(fā)展健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具。
推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。
（十九）有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。
八、踐行積極老齡觀
（二十）創(chuàng)新發(fā)展老年教育。
（二十一）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。
加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)。
促進(jìn)老年人社會(huì)參與。
（二十二）豐富老年人文體休閑生活。
擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給。
支持老年人參與體育健身。
促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。
九、營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境
（二十三）傳承弘揚(yáng)家庭孝親敬老傳統(tǒng)美德。
鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。
完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。
（二十四）推進(jìn)公共環(huán)境無障礙和適老化改造。
提升社區(qū)和家庭適老化水平。
推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造。
（二十五）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)。
完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。
推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。
長(zhǎng)效解決“數(shù)字鴻溝”難題。
（二十六）培育敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚。
營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
積極發(fā)揮多方合力。
十、增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系
（二十七）推動(dòng)有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
加大改革力度。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
（二十八）完善用地用房支持政策。
科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。
優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。
（二十九）強(qiáng)化財(cái)政資金和金融保障。
強(qiáng)化支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。
推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠舉措落地。
拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。
（三十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善人才激勵(lì)政策。
拓寬人才培養(yǎng)途徑。
十一、維護(hù)老年人合法權(quán)益
（三十一）加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管。
落實(shí)市場(chǎng)主體信用承諾。
加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。
（三十二）引領(lǐng)全行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三十三）加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。
切實(shí)防范各類侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)涉老矛盾糾紛化解和法律援助。
規(guī)范中高端機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。
十二、實(shí)施保障
（三十四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
（三十五）完善法治保障。
（三十六）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。
（三十七）健全數(shù)據(jù)支撐。
（三十八）深化國(guó)際合作。
（三十九）落實(shí)評(píng)估考核。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于完善能源綠色低碳
轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》
（發(fā)改能源〔2022〕206 號(hào)）
2022 年 2 月 10 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于完
善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
一、《意見》是碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜
合性政策文件
習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建
新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)
大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在我國(guó)的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和
消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳
中和目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還
存在一些不足，主要體現(xiàn)為：能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)還需
要增強(qiáng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險(xiǎn)增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)
施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，能源市場(chǎng)
體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度
仍偏弱等。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃能
源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。
《意見》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，
是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳
中和工作的意見》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域政策保障措
施的具體化。《意見》將與能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政
策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、《意見》在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的總體思路
《意見》作為能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件，
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對(duì)能源綠色低碳
發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。主要突出了 4 個(gè)方面的統(tǒng)籌。
一是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃?！兑庖姟妨⒆惆l(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)
劃的引領(lǐng)作用，提出各省級(jí)能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)
和任務(wù)，國(guó)家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。《意見》
提出建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)能
源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)能源規(guī)劃、重大工程與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境
保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。按年度建立重大工程臺(tái)賬并加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確
保國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設(shè)有序順利推進(jìn)。
二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全?！兑庖姟芬笙攘⒑笃疲诒Ｕ夏茉窗?/p>
全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要立足我國(guó)能源資源
稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔
高效開發(fā)利用機(jī)制，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳
能源為主體的能源供應(yīng)體系。另一方面，要完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、電
力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一
步增強(qiáng)能源安全保供能力。
三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟穲?jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步
發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，
完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)工業(yè)、建
筑、交通領(lǐng)域提出促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的具體政策措施；在生產(chǎn)側(cè)，建立
綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，全面開展清潔低碳能源資源普
查和評(píng)價(jià)并與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)做好銜接，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利
用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源。
四是統(tǒng)籌各類市場(chǎng)主體協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)機(jī)制保障和政
策引導(dǎo)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型動(dòng)力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加
快推進(jìn)電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源
項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，為各
類新興市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步健全對(duì)電網(wǎng)、油
氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供
應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。
三、《意見》系統(tǒng)提出了促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的制度和政策體系
一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度
降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能
源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低
目標(biāo)，加強(qiáng)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。在非化石能源目標(biāo)落實(shí)
方面，將全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解
到各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機(jī)
制，建立推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、確保完成非化石能源目標(biāo)的上下聯(lián)
動(dòng)的落實(shí)機(jī)制。
二是健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)綠色能源消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的
一場(chǎng)深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費(fèi)的體制機(jī)制，推進(jìn)能
源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖姟诽岢鐾苿?dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費(fèi)
機(jī)制，通過消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠
色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制、電能替代推廣機(jī)制、完
善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。
綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色
社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。
三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。《意見》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰
實(shí)施方案相銜接，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、
分布式電力交易、國(guó)土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化
和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)形成低碳、
零碳能源消費(fèi)模式，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源
電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過電力市場(chǎng)購(gòu)買綠
色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)
?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，支持建設(shè)可再生能源
供能系統(tǒng)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化
公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工
具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空
間等方面予以支持。
四、《意見》立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，
系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施
一是推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。《意見》突
出能源結(jié)構(gòu)向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向。一方面，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、
光伏發(fā)電基地建設(shè)，要求對(duì)基地所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，
并使之為新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)支撐；同時(shí)，探索建立送受兩端協(xié)同為新
能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、
能發(fā)盡發(fā)，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。另一方面，推動(dòng)可再生能源
就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，各地區(qū)按就
近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外
清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替
代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
二是大力推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)化石能源清潔
開發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(zhǎng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國(guó)情，
建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，
支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。完善推進(jìn)煤電機(jī)
組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機(jī)制和政策，推動(dòng)燃煤自備
機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源
并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、
太陽能等協(xié)同開發(fā)機(jī)制。
三是推動(dòng)適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源綠色低碳轉(zhuǎn)
型，需要適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在電力方面，立
足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)
行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，提升技術(shù)并優(yōu)化系統(tǒng)。完善適應(yīng)可再生能
源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)
運(yùn)行，完善靈活性電源建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、電力需求相應(yīng)機(jī)制，提升對(duì)可再
生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿足安全等前提下，支
持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓
勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜
合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域
綜合能源系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提
供支持。
五、《意見》在加強(qiáng)清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本
方面作了系統(tǒng)部署
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過
程。實(shí)現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強(qiáng)有力的政策支持引導(dǎo)?！兑?/p>
見》系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格
以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入到清潔低
碳能源領(lǐng)域，加強(qiáng)要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一是強(qiáng)化國(guó)土空間保障。為解決清潔低碳能源開發(fā)利用涉及土地空
間種類多、范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問題，《意見》提出 建立清潔低碳能
源開發(fā)利用的國(guó)土空間管理機(jī)制，完善能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，
調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土
地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考
慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對(duì)充換電、加氫、加氣（LNG）
場(chǎng)站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持。為解決核電、抽水蓄能廠
（場(chǎng)）址保護(hù)和管理協(xié)調(diào)問題，《意見》提出完善核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）
址保護(hù)制度并在國(guó)土空間規(guī)劃中予以保障的措施。同時(shí)，《意見》要求
嚴(yán)格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費(fèi)征收，為清潔低碳能源發(fā)展?fàn)I
造良好營(yíng)商環(huán)境。
二是加大投融資支持。一方面，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元
化投融資機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)碳減排貢獻(xiàn)度高的能源項(xiàng)目予
以支持，鼓勵(lì)將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債
券支持范圍，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信
托基金（REITs）等引領(lǐng)作用。另一方面，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金
融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評(píng)級(jí)方法，充
分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期成長(zhǎng)性及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)
構(gòu)加大支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新適應(yīng)清
潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品。
三是完善價(jià)格政策。針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，提出對(duì)余熱余壓
余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。針對(duì)建筑綠色用能和
清潔取暖，提出鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)
電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持。
針對(duì)分布式能源發(fā)展，提出完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場(chǎng)化交易
的價(jià)格政策。針對(duì)儲(chǔ)能和調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提出完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電
價(jià)政策，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、太陽能熱發(fā)電和
儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素支撐。數(shù)據(jù)已成為能源領(lǐng)域重要生產(chǎn)要素?！兑?/p>
見》提出全面開展全國(guó)清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，完善并
動(dòng)態(tài)更新全國(guó)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建國(guó)家能源基礎(chǔ)信息及共享
平臺(tái)，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高可再
生能源相關(guān)氣象觀測(cè)、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為可再生能源
資源普查、項(xiàng)目開發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。
六、《意見》對(duì)深化能源改革創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力方面的總體導(dǎo)向
《意見》針對(duì)適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源治理體系和治理能力建
設(shè)，圍繞深化能源體制改革提出系列舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中
的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率。
一是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快電
力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接
機(jī)制，探索容量市場(chǎng)交易機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過市場(chǎng)
化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再
生能源在更大范圍消納。
二是積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。為推進(jìn)分布式能源應(yīng)用，實(shí)
現(xiàn)清潔低碳能源就近開發(fā)、就近利用，《意見》明確了分布式發(fā)電就近
市場(chǎng)化交易的政策和機(jī)制。支持分布式發(fā)電（含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車船等）
與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)
（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支
持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。
三是以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)頂
層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、
綠色電力交易市場(chǎng)。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，
開展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等
簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等
新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。
四是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)
化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項(xiàng)目管理程
序，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。要求電網(wǎng)企業(yè)提升新能源電
力接納能力，動(dòng)態(tài)公布經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息并提供
查詢服務(wù)，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目和分
布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。
七、《意見》提出將完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵
核心技術(shù)創(chuàng)新能力的相關(guān)政策舉措
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要能源技術(shù)創(chuàng)新的
支撐?！兑庖姟妨⒆隳茉崔D(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)
新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心
技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一是建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)
驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科
研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國(guó)家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞能源領(lǐng)
域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技
術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。
二是建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。為發(fā)揮我國(guó)市
場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進(jìn)步，《意見》
提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先
進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)
業(yè)化能力。為完善我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共技術(shù)支撐體系，《意
見》提出依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)
設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能
源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。
三是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。為充分激發(fā)各類市
場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，《意見》提出，探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本支
持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目；
還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺(tái)
（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動(dòng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)
裝備推廣應(yīng)用。
八、《意見》在農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展方
面的重要舉措
農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部
分，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！兑庖姟穱@加快農(nóng)村能源綠色低
碳轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興，從政策支持、機(jī)制創(chuàng)新和新能源電力就近交易等
方面，提出了一系列政策舉措。
一是創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機(jī)制。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分
散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、
利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法
以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源
發(fā)電項(xiàng)目。所提出的機(jī)制創(chuàng)新，既為分散式、分布式可再生能源開發(fā)利
用打開廣闊空間，也為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源綠色
低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。
二是加強(qiáng)政策支持?！兑庖姟诽岢?，中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能
源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方
地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。完善規(guī)?；託?、生物天然氣、成型
燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村電
網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市
場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供融資支持。這些支持政策
將在推動(dòng)農(nóng)村清潔低碳能源開發(fā)利用、改善用能條件和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方
面形成合力。
三是支持新能源電力就近交易。《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、
運(yùn)行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和
生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先
支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)
企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。通過完善農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施，建立就
近交易機(jī)制，有利于在縣級(jí)電網(wǎng)區(qū)域推進(jìn)新型電力系統(tǒng)技術(shù)試點(diǎn)和示范。
這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費(fèi)清潔低碳能源、降低用能成
本創(chuàng)造有利條件。
九、《意見》堅(jiān)持立足國(guó)情，先立后破，在保障能源安全的前提下
有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
一是注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?！兑庖姟诽岢鲈谝?guī)劃編制及實(shí)
施中加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)，
整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全保障水平。建立跨部門、跨區(qū)域
的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送
通道及儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)。同時(shí)，《意見》提出健全對(duì)電
網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行
能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)企業(yè)
的保供責(zé)任。
二是注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，突出安全降碳。堅(jiān)持底線思維，注重加強(qiáng)轉(zhuǎn)型
中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控?！兑庖姟诽岢?，健全能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)全
國(guó)以及分級(jí)分類的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立涵蓋能源、
應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。《意見》強(qiáng)
調(diào)要立足以煤為主的基本國(guó)情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在
能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用；在電力安全保供的前提下，推動(dòng)煤電向基
礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
三是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。一方面，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)
型安全保供體系。構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系，建立各級(jí)電
力規(guī)劃安全評(píng)估制度，完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全
保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急
聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保極端情況下能源供應(yīng)。健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體
系，完善煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)備體系和產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，完善煤電油氣
供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，突出改革創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源供需平
衡的作用。推動(dòng)電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)，推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納
入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)
新能源電力運(yùn)行的作用。同時(shí)，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰
機(jī)組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
十、《意見》貫徹落實(shí)方面的工作和具體規(guī)劃
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)部門協(xié)
同，增進(jìn)工作合力，扎實(shí)推進(jìn)《意見》相關(guān)政策舉措落實(shí)落地，確保能
源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作取得積極成效。
一是加快完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系。明確任務(wù)分工，圍繞能
源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善政策舉措，推動(dòng)各方統(tǒng)籌有序做好
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。
二是組織開展試點(diǎn)示范。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)
積極探索，開展試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，為如
期實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供有益經(jīng)驗(yàn)。
三是強(qiáng)化政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)
同有關(guān)部門，及時(shí)跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進(jìn)展，組織開展政
策落實(shí)情況評(píng)估，根據(jù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家能
源局關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升
級(jí)實(shí)施指南（2022 年版）》的通知
（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200 號(hào)）
2022 年 2 月 3 日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境
部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施
指南（2022 年版）》。
一、引導(dǎo)改造升級(jí)
對(duì)于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣本實(shí)施
指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備
產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、
污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)
裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
二、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)
充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)新資源，推動(dòng)節(jié)
能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝
備攻關(guān)。推動(dòng)能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿
技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、促進(jìn)集聚發(fā)展
引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能
置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；⒁惑w
化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)
爭(zhēng)有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低
水平重復(fù)建設(shè)。
四、加快淘汰落后
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求
的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對(duì)能效在基準(zhǔn)水平以下，且難以在規(guī)定時(shí)
限通過改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過市場(chǎng)化方式、法治化手
段推動(dòng)其加快退出。
附件：1. 煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
2.乙烯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
3.對(duì)二甲苯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
4.現(xiàn)代煤化工行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
5.合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
6.電石行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
7.燒堿行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
8.純堿行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
9.磷銨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
10.黃磷行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
11.水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
12.平板玻璃行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
13.建筑、衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
14.鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
15.焦化行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
16.鐵合金行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
17.有色金屬冶煉行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心
2021 年評(píng)價(jià)結(jié)果的通知（發(fā)改辦高技〔2022〕68 號(hào)）
2022 年 2 月 15 日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中
心 2021 年評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》。
根據(jù)《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、科技
部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局 2016 年第 34 號(hào)令），我們委托第三
方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行了評(píng)價(jià)，現(xiàn)將 2021 年評(píng)價(jià)結(jié)果通
知如下。
廣西玉柴機(jī)器股份有限公司等 72 家企業(yè)技術(shù)中心得分在 90 分及
以上，評(píng)為優(yōu)秀；中交天津航道局有限公司等 1459 家企業(yè)技術(shù)中心評(píng)
價(jià)得分在 65 分至 90 分（不含 90 分）之間，評(píng)為良好；江蘇白雪電器
股份有限公司等 85 家企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)得分在 60 分至 65 分（不含 65
分）之間，評(píng)為基本合格；錦州漢拿電機(jī)有限公司等 112 家企業(yè)技術(shù)中
心因評(píng)價(jià)得分在 60 分以下、研究與試驗(yàn)發(fā)展人員低于 150 人、企業(yè)技
術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值低于 2000 萬元、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出低于
1500 萬元等原因，評(píng)為不合格。北大方正集團(tuán)有限公司等 16 家因企業(yè)
自身原因未上報(bào)評(píng)價(jià)材料，評(píng)為不合格。請(qǐng)你們將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)告相關(guān)企
業(yè)。
根據(jù)《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》，對(duì)評(píng)為基本合格的江蘇
白雪電器股份有限公司等 85 家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心提出警告，請(qǐng)你們督
促上述企業(yè)抓緊進(jìn)行整改；對(duì)本次評(píng)價(jià)不合格的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心及分
中心，將撤銷其資格（另行通知）。
本評(píng)價(jià)僅針對(duì)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心工作，不涉及企業(yè)其他方面的工作。
附件：國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心 2021 年評(píng)價(jià)結(jié)果
國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困
難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知（發(fā)改財(cái)金
〔2022〕271 號(hào)）
2022 年 2 月 18 日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障
部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康
委、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、
民航局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》
（以下簡(jiǎn)稱《政策》）。
一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施
1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022 年對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)
業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅
額。
2．2022 年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級(jí)人民政府在 50%稅額
幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花
稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加
等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)
和個(gè)體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。
3．鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實(shí)際，2022 年對(duì)繳納房產(chǎn)稅、
城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主
體可以享受。
4．2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)
2022 年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為
3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半
扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后 5
個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。
5．2022 年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)
不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在 2022
年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。符合條件的服務(wù)業(yè)
市場(chǎng)主體可以享受。
6．2022 年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)
業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022 年減免 6 個(gè)月租金，其
他地區(qū)減免 3 個(gè)月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服
務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在
平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，
2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例
授權(quán)和地方實(shí)際給予減免。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在
考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。
7．2022 年引導(dǎo)銀行用好 2021 年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的 2.2
萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能， 優(yōu)先支持
困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導(dǎo)作用，對(duì)地方法
人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵(lì)資金，用好 4000 億元再貸
款滾動(dòng)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力
度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦
理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動(dòng)性。
9．2022 年繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，落實(shí)好貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率
（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動(dòng)實(shí)際貸款利率在前期大
幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬
匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)
營(yíng)成本壓力。
10．采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，研究實(shí)
施專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，
防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)
采取多種手段開展促銷活動(dòng)。
二、餐飲業(yè)紓困扶持措施
11．鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)餐飲企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)，對(duì)
企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)員工
定期核酸檢測(cè)不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。
12．引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，
降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)
所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。
13．允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)餐飲企業(yè)階段
性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。
符合條件的餐飲企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限
不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
14．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運(yùn)用中小微
企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用
信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的
餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。
15．鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供
融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)
續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)
保費(fèi)用補(bǔ)貼。
16．鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)
中斷損失保險(xiǎn)的覆蓋面，提升理賠效率，提高對(duì)餐飲企業(yè)的保障程度。
鼓勵(lì)有條件的地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
17．鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜
對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。
三、零售業(yè)紓困扶持措施
18．鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)零售企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)，對(duì)
企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予零售企業(yè)員工
定期核酸檢測(cè)不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。
19．中央財(cái)政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。
加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)“一個(gè)上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和
“三個(gè)下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。
20．中央財(cái)政繼續(xù)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、
直轄市）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)
等。
21．允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)零售企業(yè)階段
性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。
符合條件的零售企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限
不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
22．對(duì)于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活
圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款
利率，鼓勵(lì)有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)
主管部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用
房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，更多
發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零
售企業(yè)多元化融資渠道。
23．鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供
融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)
續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)
保費(fèi)用補(bǔ)貼。
四、旅游業(yè)紓困扶持措施
24．2022 年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，
對(duì)符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提
高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替
保證金試點(diǎn)范圍。
25．允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)旅游企業(yè)階段
性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。
符合條件的旅游企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限
不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
26.加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫(kù)，引導(dǎo)金
融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的 A 旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級(jí)酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大
信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。
27．政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出
額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。
28．鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等
的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等
細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定
及時(shí)向旅行社支付資金。
29．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)
企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受
疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)
發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。
30．對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小
微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作
用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫(kù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)
初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。
五、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施
31．2022 年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。
32．2022 年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長(zhǎng)
途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。
33．2022 年中央財(cái)政對(duì)符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)
準(zhǔn)給予購(gòu)置補(bǔ)貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購(gòu)置車輛。
34．2022 年中央財(cái)政進(jìn)一步加大車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金力
度，支持公路、水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。
35．鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難
的新能源出租車、城市公交運(yùn)營(yíng)等支出。
36．加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符
合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資
產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急
運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企
業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類
債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道。
六、民航業(yè)紓困扶持措施
37．2022 年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。
38．地方可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有
財(cái)力，支持航空公司和機(jī)場(chǎng)做好疫情防控。
39．統(tǒng)籌資源加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財(cái)政繼
續(xù)通過民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼。
繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對(duì)符合條件的中小機(jī)場(chǎng)和直屬機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、安全
能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對(duì)機(jī)場(chǎng)和空管等
項(xiàng)目建設(shè)予以投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。
40．研究協(xié)調(diào)推動(dòng)中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消
航空煤油價(jià)格中包含的海上運(yùn)保費(fèi)（2 美元/桶）、港口費(fèi) （50 元/噸）
等費(fèi)用。
41．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的信貸支持力度。鼓勵(lì)符
合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。
對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立
綠色通道。
七、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施
42．認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免
“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩
序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段 建立餐廳、商超、景點(diǎn)、
機(jī)場(chǎng)、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫(kù)，落實(shí)
重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測(cè)頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精
準(zhǔn)識(shí)別能力，確保疫情在 服務(wù)業(yè)場(chǎng)所發(fā)生時(shí)全力以赴抓好流調(diào)“黃金
24 小時(shí)”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn)、高危人
群，對(duì)密切接觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)其他人員按
照相關(guān) 規(guī)定進(jìn)行分類管理。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅
游、交通客運(yùn)、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，
建立工作人員每日健康監(jiān)測(cè)登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意
識(shí)。
43．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”的要
求，即不得禁止低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)范圍；
不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在
地市；不得擅自對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不
得隨意延長(zhǎng)集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出
精準(zhǔn)防疫要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得
非必要、不報(bào)批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對(duì)餐廳、
商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停
時(shí)間。三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)
業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行
基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。
各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)
特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。
八、保障措施
發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢(shì)分析，
加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)、執(zhí)行落實(shí)工作力度，強(qiáng)化儲(chǔ)備政策研究；
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，加大政策宣傳貫徹力度，抓
緊出臺(tái)具體政策實(shí)施辦法，及時(shí)跟進(jìn)解讀已出臺(tái)政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解
決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求和關(guān)切。
各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn)，把握好政策時(shí)
度效，抓好政策宣傳貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情
況，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，
支持企業(yè)紓困發(fā)展。
各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)幫助
企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和反饋行業(yè)
發(fā)展動(dòng)態(tài)、難點(diǎn)問題、企業(yè)訴求和政策落實(shí)情況。
國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273 號(hào)）
2022 年 2 月 18 日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、
人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、
人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、能源局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工
業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
一、關(guān)于財(cái)政稅費(fèi)政策
1．加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè) 2022 年度
內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為 3 年的可選
擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除；企業(yè)
可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后 5 個(gè)納
稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑
業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員 2000 人以下，或營(yíng)業(yè)收入 10
億元以下，或資產(chǎn)總額 12 億元以下；二是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)
業(yè)收入 20 億元以下或資產(chǎn)總額 1 億元以下；三是其他行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從
業(yè)人員 1000 人以下或營(yíng)業(yè)收入 4 億元以下。
2．延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將 2021 年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小
微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施 6 個(gè)月；繼續(xù)實(shí)施新能源汽車
購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策。
3．?dāng)U大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利
企業(yè)所得稅減免力度。
4．降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022 年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工
傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。
二、關(guān)于金融信貸政策
5．2022 年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；加強(qiáng)對(duì)銀行支持制
造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022 年推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向
制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。
6．2022 年人民銀行對(duì)符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款
余額增量的 1%提供激勵(lì)資金；符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微
信用貸款，可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支持。
7．落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具
和 2000 億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快信
貸投放進(jìn)度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)。
三、關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)政策
8．堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別
化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水
平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)
到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能
減污降碳技術(shù)改造。
9．做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步
強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警；支持企業(yè)
投資開發(fā)鐵礦、銅礦等國(guó)內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦
產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高
“城市礦山”對(duì)資源的保障能力。
四、關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策
10．組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地
區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、
福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽能電池、風(fēng)電裝備
產(chǎn)業(yè)鏈投資。
11．推進(jìn)供電煤耗 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上煤電機(jī)組改造升級(jí)，在
西北、東北、華北等地實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，加快完成供熱機(jī)組改
造；對(duì)納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，要加
快核準(zhǔn)開工、建設(shè)投產(chǎn)，帶動(dòng)裝備制造業(yè)投資。
12．啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技
術(shù)改造工程；加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)領(lǐng)
域國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)制造
業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造，加快培育一
批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。
13．加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快 5G 建
設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；
啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)?；瘧?yīng)用；加
快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快長(zhǎng)三角、
京津冀、粵港澳大灣區(qū)等 8 個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)
設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，
形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
14．鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控
前提下，加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外
倉(cāng)的金融支持。進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)主體收費(fèi)行
為的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂
長(zhǎng)期協(xié)議，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)
進(jìn)行直客對(duì)接；增加中歐班列車次，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出
口。
15．多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對(duì)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要
素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動(dòng)早簽約、早投產(chǎn)、早達(dá)
產(chǎn)；加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向高端制造
領(lǐng)域；出臺(tái)支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和
創(chuàng)新效能。全面貫徹落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適
用各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策。
五、關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策
16．保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)
地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完
善土地用途變更、整合、置換等政策；鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、
彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。
17．落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控
制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，
避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能；落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目
能耗單列政策，加快確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗
單列要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
18．完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理，堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)
控措施；對(duì)大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目，加快規(guī)劃
環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度，保障盡快開工建設(shè)。
六、保障措施
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)工業(yè)
大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測(cè)；加大協(xié)調(diào)
推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)、執(zhí)行落實(shí)工作力度，適時(shí)開展政策效果評(píng)估。國(guó)務(wù)
院有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，積極推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉
措，努力形成政策合力，盡早顯現(xiàn)政策效果。
各省級(jí)地方政府要設(shè)立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施本
地區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的行動(dòng)方案。各級(jí)地方政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)
發(fā)展特點(diǎn)，在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更為有力有
效的改革舉措；要總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的有效做
法和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)
業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運(yùn)行；針對(duì)國(guó)內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來
的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡最大
努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；加大對(duì)企業(yè)在重要節(jié)假日開復(fù)工情況的監(jiān)測(cè)調(diào)
度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題。
財(cái)政部 體育總局關(guān)于印發(fā)《公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)
或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
（財(cái)教〔2022〕2 號(hào)）
2022 年 2 月 14 日，財(cái)政部、體育總局聯(lián)合印發(fā)《公共體育場(chǎng)館向
社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。自
印發(fā)之日起施行，《大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》
（財(cái)教〔2014〕54 號(hào)）同時(shí)廢止。
《辦法》共六章二十五條，第一章 總則（第一條至第五條），第二
章 補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容（第六條至第八條），第三章 資金申報(bào)、審核
和分配（第九條至第十三條），第四章 資金管理和使用（第十四條至
第十七條），第五章 監(jiān)督檢查和績(jī)效管理（第十八條至第二十三條），
第六章 附則（第二十四條至第二十五條）。
第四條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部門、體育行政部門共同管理。體育總局
提出資金分配建議方案，并提供資金分配測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)財(cái)政部。財(cái)
政部審核并向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┫逻_(dá)
資金預(yù)算。地方財(cái)政部門會(huì)同體育行政部門分配下達(dá)本行政區(qū)域資金，
體育行政部門負(fù)責(zé)按資金使用范圍組織預(yù)算執(zhí)行。體育行政部門會(huì)同財(cái)
政部門加強(qiáng)補(bǔ)助資金績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。在資金分配、審核、使用、
管理過程中，各級(jí)體育行政部門、財(cái)政部門按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”原
則，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第六條 資金補(bǔ)助范圍為：各地體育行政部門所屬的向社會(huì)免費(fèi)或
低收費(fèi)開放、達(dá)到《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》要求的縣級(jí)及以
上公共體育場(chǎng)館和全民健身中心（以下統(tǒng)稱體育場(chǎng)館），其中，全民健
身中心要達(dá)到體育建筑面積 1200 平方米以上且室內(nèi)健身場(chǎng)地面積 1000
平方米以上。
第七條 補(bǔ)助資金用于體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開展基本公共體育服
務(wù)所需支出，包括公益性體育賽事活動(dòng)舉辦、公益性體育培訓(xùn)、體育場(chǎng)
館日常維護(hù)、能源費(fèi)用、設(shè)備器材更新、體育場(chǎng)館信息化服務(wù)等運(yùn)營(yíng)環(huán)
境改善。
第八條 補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支
出，不得用于編制內(nèi)在職人員和離退休人員工資及津貼補(bǔ)貼、基本建設(shè)、
大型維修改造，不得用于償還債務(wù)。
第十條 達(dá)到《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》要求的體育場(chǎng)館，
于每年 7 月 31 日前將向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)年度情況（采用當(dāng)
年 1-6 月和上年 7-12 月的數(shù)據(jù)，下同）逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)體育行政部門和
財(cái)政部門，并在國(guó)家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)公開。
省級(jí)體育行政部門審核匯總體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)年度
情況，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門于 8 月 31 日前向體育總局申報(bào)補(bǔ)助資金，可
以按照實(shí)際需求填寫申報(bào)金額，也可以不填寫具體金額。
第十一條 補(bǔ)助資金分配采取因素法。分配因素包括體育場(chǎng)館數(shù)量、
體育場(chǎng)館健身場(chǎng)地開放面積、健身場(chǎng)地年接待人次。
體育場(chǎng)館數(shù)量因素（權(quán)重 50%），指符合條件的向社會(huì)免費(fèi)或低收
費(fèi)開放的體育場(chǎng)館數(shù)量。
體育場(chǎng)館健身場(chǎng)地開放面積因素（權(quán)重 30%），指符合條件的體育
場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放健身場(chǎng)地面積。
健身場(chǎng)地年接待人次因素（權(quán)重 20%），指符合條件的體育場(chǎng)館向
社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放健身場(chǎng)地年接待人次。
第十四條 補(bǔ)助資金支付應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
補(bǔ)助資金使用過程中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理
的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部
財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 國(guó)家稅務(wù)總
局《關(guān)于印發(fā)加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案的
通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9 號(hào)）
2022 年 2 月 8 日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科
學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局
八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》（以下
簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
一、制定《實(shí)施方案》的背景和意義
習(xí)近平總書記多次提出要推動(dòng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。2021 年中
央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體
系。開展工業(yè)資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進(jìn)工業(yè)綠色低碳
循環(huán)發(fā)展、保障資源供給安全的重要內(nèi)容，對(duì)于緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社
會(huì)發(fā)展約束具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
“十三五”期間，我國(guó)工業(yè)資源綜合利用取得顯著成效。一是技術(shù)
裝備水平不斷提升。全固廢生產(chǎn)膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業(yè)
副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏、報(bào)廢汽車智能化拆解、廢舊動(dòng)力電池高值化利
用等先進(jìn)適用技術(shù)得到了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。二是綜合利用產(chǎn)品日益豐
富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產(chǎn)的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、
合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、
再生塑料制品等綜合利用產(chǎn)品種類越來越豐富，市場(chǎng)認(rèn)可度越來越高。
三是發(fā)展模式日漸成熟。涌現(xiàn)出貴州省“以渣定產(chǎn)”、承德市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)
合集群式發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用、京津冀跨區(qū)域協(xié)同等多種
基于地方特點(diǎn)的成熟可推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
據(jù)行業(yè)估算，2020 年我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用量 20 億噸，再生
資源回收利用量約 3.8 億噸，資源綜合利用已經(jīng)成為保障我國(guó)資源供應(yīng)
安全的重要力量。
我國(guó)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得積極成效，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量
發(fā)展，還面臨一些問題。一是固體廢物產(chǎn)生量大、堆存量多，廢玻璃等
低值化廢舊物資回收率低。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備水平不高，
部分關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，高附加值、規(guī)?；媚芰Σ蛔?。三是報(bào)廢可
再生能源設(shè)備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產(chǎn)生，缺乏有效的利用途
徑和技術(shù)路線，綜合利用難度大。為進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)資源綜合利用發(fā)展
成效，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問題，提升資源利用效率，我
們組織研究制定本《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的主要編制思路
《實(shí)施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
提升為支撐，推動(dòng)資源高效利用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)過程
產(chǎn)生的工業(yè)固廢綜合利用、推動(dòng)廢舊產(chǎn)品資源循環(huán)再生利用的資源利用，
構(gòu)建資源循環(huán)利用管理閉環(huán)，著力提升資源利用效率和水平。
在《實(shí)施方案》編制過程中，主要遵循三大原則，一是突出問題導(dǎo)
向，聚焦制約工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚
各方力量，實(shí)施重點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)資源綜合利用。二是
著重強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)能力，從法規(guī)、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化、試點(diǎn)示
范等方面著手，進(jìn)一步加大工作力度，提高對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用。三
是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，深入開展工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培
育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)
模。
三、《實(shí)施方案》的總體思路
《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明
思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)
展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)重
點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用，加快推進(jìn)再生資源高
值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，
結(jié)合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)
同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)工
業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點(diǎn)，精
準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，切實(shí)提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通
道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)
適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，提高數(shù)字化水平，推動(dòng)政策、管理等
體制機(jī)制創(chuàng)新。
四是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更
好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價(jià)格等市場(chǎng)手段為主，以規(guī)劃、政策
等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類市場(chǎng)主體對(duì)固廢
減量和利用、再生資源增值增效的積極性。
四、《實(shí)施方案》的目標(biāo)
《實(shí)施方案》提出，到 2025 年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工
業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資
源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭(zhēng)大宗工業(yè)
固廢綜合利用率達(dá)到 57%，其中，冶煉渣達(dá)到 73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到
73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過 4.8
億噸，其中廢鋼鐵 3.2 億噸，廢有色金屬 2000 萬噸，廢紙 6000 萬噸。
五、實(shí)施方案的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》圍繞構(gòu)建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出 3 大工程。
一是工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程。在鞏固“十三五”發(fā)展成效
基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю?。瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢綜合
利用水平提高的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，著力提升復(fù)雜難用固廢綜合利用
能力，重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同
