— 47—

第四十七條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，建設單位未按規(guī)定組織綠色發(fā)展專篇專

項驗收的，或者未將綠色發(fā)展專篇專項驗收情況納入竣工驗收報告的，由住房城鄉(xiāng)建設部門

責令限期改正，逾期不改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，建設單位未在質量保證書和使用說明書，或者

房地產開發(fā)企業(yè)未在房屋銷售合同和驗房指南中載明相關內容的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責

令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第二十一條第（一）項、第（二）項規(guī)定，重點公共建筑的所

有權人或者受其委托的運行管理責任人未按照規(guī)定制定管理制度，或者未按規(guī)定執(zhí)行公共

建筑室內溫度控制的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上

五千元以下罰款。

第五十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，建筑所有權人或受其委托的運行管理責任人擅

自拆改或者損壞與建筑綠色性能相關設備設施的，由住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合行政執(zhí)

法和水務部門依職責分別責令改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，供電、供氣、供熱（冷）、供水等單

位未按照規(guī)定報送結算數據的，由城市管理綜合行政執(zhí)法和水務部門依職責分別責令限期

改正，逾期不改正的，予以通報批評。

第五十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，重點公共建筑一年用能超過建筑能耗

標準約束值百分之八十以上且未按規(guī)定開展能源審計的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改

正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；連續(xù)兩年用能超過建筑能耗標準約束

值百分之八十以上且未按照規(guī)定實施節(jié)能綠色化改造的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改

正，逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，公共建筑所有權人未在進行裝飾裝修

同時實施相應節(jié)能綠色化改造的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正，逾期不改正的，處三

萬元以上十萬元以下罰款。

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第七章 附 則

第五十四條 本條例下列用語的含義：

（一）建筑綠色發(fā)展：是指在建筑的立項、規(guī)劃、設計、建造、運維、改造與拆除等全

壽命期內，減少資源能源消耗，協(xié)同推進降碳、減污，提升建筑品質，推動相關產業(yè)綠色發(fā)

展，實現人與自然和諧共生的高質量發(fā)展。其范圍包括實施建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建

筑、超低能耗建筑、低碳建筑、智能制造、智能建造、綠色建造、既有建筑節(jié)能運行與綠色

化改造、農宅抗震節(jié)能、可再生能源應用、綠色建材推廣應用、建筑廢棄物資源化綜合利用

和建筑用能結構調整優(yōu)化等內容。

（二）綠色建筑：是指在全壽命期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健

康、適用、高效的使用空間，最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。其中，高星級

綠色建筑指二星級以上綠色建筑。

（三）裝配式建筑：是指用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，包括裝配式混凝土建

筑、鋼結構建筑、現代木結構建筑和其它符合裝配式特征的建筑。

（四）超低能耗建筑：是指適應氣候特點、自然條件及場地條件，通過被動式建筑設計，

最大幅度降低建筑供暖、空調、照明需求，通過主動技術措施最大幅度提高能源設備與系統(tǒng)

效率，采用高保溫隔熱性能和建筑氣密性的圍護結構，運用節(jié)能技術，并充分利用可再生能

源，以更少的能源消耗提供舒適室內環(huán)境，且建筑的室內環(huán)境設計參數、能效指標和設計能

耗指標符合相應標準規(guī)定的建筑。

（五）節(jié)能綠色化改造：既有建筑開展圍護結構、供暖通風與空氣調節(jié)系統(tǒng)、給水排

水及生活熱水系統(tǒng)、配電照明及電梯系統(tǒng)、運維管理系統(tǒng)、可再生能源系統(tǒng)、特殊用能系

統(tǒng)中一項或者幾項節(jié)能改造，并達到一定節(jié)能率的改造活動。

— 49—

（六）建材綠色供應鏈：圍繞主要建材生產和流通核心企業(yè)，培育規(guī)?；ú纳a供

應基地和綠色物流基地，培育具備系統(tǒng)技術配套能力、生產要素集成能力、質量延伸監(jiān)督

能力、售后服務運維能力的建材集成供應商，建立建材網上采購、集成、運輸、監(jiān)控服務

平臺，建立以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為依托，以綠色運輸為手段，以滿足

城市高標準建設為目標的全過程高效、協(xié)同的建材綠色供應鏈體系。

（七）綠色建材：是指在全壽命期內可以減少對資源的消耗、減輕對生態(tài)環(huán)境的影

響，具有節(jié)能、減排、安全、健康、便利和可循環(huán)特征的建材產品。

（八）建筑廢棄物再生產品：指由新建、改建、擴建、裝飾裝修和拆除各類建筑物、

構筑物等過程中產生的各類廢棄物，經簡單組合、修復后再利用，或者經處理加工后制備

形成的建材產品。

第五十五條本條例自****年**月**日起施行。

附件 2

《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（草案征求意見稿）的起草說明

一、起草背景

（一）落實黨中央國務院決策部署的要求。推動北京市建筑綠色發(fā)展立法，是貫徹落

實習近平生態(tài)文明思想和高質量發(fā)展首要任務，推進實現碳達峰碳中和目標的重要抓手，

為落實北京城市總體規(guī)劃、實施綠色北京戰(zhàn)略提供有力保障。

（二）應對建筑綠色發(fā)展新形勢新任務的需要。據統(tǒng)計，我市民用建筑能耗占全社會

總能耗的比例已超過 50%，且短期內各項節(jié)能降碳措施產生的節(jié)能量遠遠跟不上因建筑總

— 50—

量增長而產生的能耗需求。我市碳達峰實施方案和“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃

提出了綠色電力、超低能耗建筑、裝配式建筑、公共建筑綠色化改造等較高要求，但面臨

諸多挑戰(zhàn)，亟需立法給予保障。

（三）建筑綠色發(fā)展制度供給不充分。我市建筑綠色發(fā)展工作主要依據《北京市民用

建筑節(jié)能管理辦法》（市政府令第 256 號），規(guī)范民用建筑節(jié)能和綠色建筑等活動，尚需

對裝配式建筑、超低能耗建筑、綠色宜居農宅、建筑數字信息技術應用、建材綠色供應鏈

建設、碳排放權和用能權交易等活動作出規(guī)范，進一步明確相關主體的權利和責任義務，

完善新建、改建、擴建建筑全過程管理機制與“放管服”改革相適應的事中事后監(jiān)管機

制。

二、起草過程

2022 年 11 月 15 日，市十五屆人大常委會第 128 次主任會議審議通過《<北京市建筑

綠色發(fā)展條例>立項報告》，同意《條例》立項，列為 2023 年立法計劃審議項目。

在《北京市建筑綠色發(fā)展條例》草案（以下簡稱《條例》）前期立法調研和立項論證

基礎上，我委全面梳理國內外有關法律法規(guī)、政策措施和經驗做法，對 256 號令實施效果

進行評估，深度剖析建筑綠色發(fā)展工作中的難點堵點問題，開展項目實地調研，多次召開

委內立法專題會議，廣泛征集并充分吸納各相關部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專家學者、

相關企業(yè)的意見，不斷對條文進行研討和修改，形成《條例》草案公開征求意見稿。

三、主要制度設計

（一）明確“建筑綠色發(fā)展”要求。一是明確立法適用范圍。提出本市行政區(qū)域內從

事民用建筑與工業(yè)建筑的規(guī)劃建設、運行維護、改造拆除和相關產業(yè)綠色發(fā)展活動及其監(jiān)

督管理，適用本條例；二是明確各政府部門管理職責。樹立“管行業(yè)要管綠色、審項目要

審綠色”的要求,規(guī)定了各級政府、行政主管部門、行業(yè)管理部門等職責；三是明確綠色建

筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源應用等實施要求。

（二）強化“綠色發(fā)展專篇”管理。一是規(guī)定新建、改建、擴建項目在立項、規(guī)劃、

— 51—

設計、施工等階段應當編制綠色發(fā)展專篇，明確綠色建筑星級、裝配式建筑裝配率、超低

能耗建筑實施面積等建筑綠色發(fā)展要求，并明確相應主體責任；二是明確相關部門在土地

供應、立項、規(guī)劃許可、施工圖設計文件管理、施工過程監(jiān)管各階段對綠色發(fā)展專篇的監(jiān)

管要求。

（三）健全既有建筑綠色運維和改造管理機制。一是明確既有建筑所有權人是綠色運

維責任主體，并提出管理要求；二是建立健全能源資源消耗統(tǒng)計與信息報送制度，提出建

筑所有權人、能源供應單位應當按規(guī)定報送能源資源消耗數據；三是建立重點公共建筑能

效分級制度，對各級能效的建筑實施差別化管理；四是明確既有建筑節(jié)能綠色化改造要

求，對高能耗的重點公共建筑、公共建筑裝飾裝修時進行節(jié)能綠色化改造等進行了規(guī)定。

（四）建立科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展促進機制。一是構建市場為導向的建筑綠色技術創(chuàng)新

體系，建立建筑綠色發(fā)展專家委員會制度，推動科技創(chuàng)新與成果轉化；二是引導相關產業(yè)

綠色發(fā)展，建設建材綠色供應鏈，推進建筑垃圾資源化利用，推動智能建造與新型建筑工

業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進京津冀建筑綠色發(fā)展產業(yè)協(xié)同。

（五）完善引導激勵機制。一是對執(zhí)行更高標準的建筑進行計容面積優(yōu)惠、公積金貸

款額度上浮等鼓勵政策；二是對技術研發(fā)和示范推廣、節(jié)能綠色化改造、可再生能源利用

等給予資金支持；三是鼓勵金融機構加強綠色金融產品供給，探索合同能源管理、碳排放

權交易、差別化能源價格管理等市場機制。

（網址：https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202305/t20230525_3113718.html）

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北京：加強已購共有產權住房管理

6 月 7 日，北京市政府網站公布《關于對<關于加強已購共有產權住房管理

有關工作的通知（征求意見稿）>公開征集意見的公告》，意見反饋截止時間為

6 月 13 日。

《通知》共十項內容，在《暫行辦法》規(guī)定的基礎上提出回購條件及方式、

上市交易細則、變更簽約主體和變更不動產權證等具體要求?！锻ㄖ访鞔_，已

購共有產權住房家庭取得不動產權證滿 5 年的，可按市場價格轉讓所購房屋產權

份額；產權人就房屋產權份額轉讓事宜與新購房家庭達成一致后，通過服務平臺

進行網上簽約，并按規(guī)定申請辦理不動產轉移登記；新購房人獲得房屋產權性質

仍為“共有產權住房”，所占房屋產權份額比例不變。

關于對《關于加強已購共有產權住房管理有關工作的通知（征求意

見稿）》公開征集意見的公告

征集時間：2023-06-07 至 2023-06-13 來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

為加強本市已購共有產權住房回購、再上市等相關管理工作，根據《北京市共

有產權住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號）文件規(guī)定，結合本市實

際，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭起草了《關于加強已購共有產權住房管

理有關工作的通知（征求意見稿）》。現就上述文件向社會公開征求意見，歡

迎社會各界提出修改意見和建議。

公開征集意見時間為：2023 年 6 月 7 日至 6 月 13 日。

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：shfpc@zjw.beijing.gov.cn。

2.通訊地址：北京市通州區(qū)達濟街 9 號北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會保障

房審核分配處（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3.電話：010-55598608

4.傳真：010-55597534

5.歡迎登錄北京市人民政府網站（http://www.beijing.gov.cn），在“政

民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出寶貴意見。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2023 年 6 月 7 日

— 53—

附件 1：關于加強已購共有產權住房管理有關工作的通知（征求意見稿）

附件 2：《關于加強已購共有產權住房管理有關工作的通知（征求意見稿）》

的起草說明

附件 1

關于加強已購共有產權住房管理

有關工作的通知

（征求意見稿）

各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委（房管局），東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設委，

北京經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局，各有關單位：

為加強本市已購共有產權住房回購、再上市等管理工作，規(guī)范辦事流程，根

據《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號），經市政府同

意，現就有關工作通知如下：

一、本通知所稱已購共有產權住房是指購房家庭經過市、區(qū)共有產權住房

購房資格審核（包括通過申請式退租安置獲得的），簽訂購房合同或已取得不動

產權證書的共有產權住房。

二、已購共有產權住房家庭取得不動產權證書未滿 5 年的，不允許轉讓房

屋產權份額。購房家庭因家庭成員（指直系親屬）患大病等導致家庭生活困難確

需轉讓房屋產權份額的，產權人應當向房屋原分配區(qū)住房行政管理部門（以下簡

— 54—

稱“區(qū)住房行政管理部門”）提出申請，審核通過后由共同簽約的代持機構回購。

具體按照以下程序辦理：

（一）網上申請。產權人通過市級代持機構建立的網絡服務平臺（以下簡稱

“服務平臺”）提交回購申請，并上傳原購房合同、不動產證書、身份證、戶口

本、婚姻狀況憑證等材料。

（二）審核認定。對于因家庭成員患大病導致家庭生活困難的，除上述材料

外，還需提交市區(qū)級醫(yī)療機構出具的《大病診斷書》，大病類型包括慢性腎衰竭

（尿毒癥）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術、

冠心動脈旁路手術、顱內腫瘤開顱摘除手術、重大器官移植手術、主動脈手術 。

區(qū)住房行政管理部門于 5 個工作日內完成審核。經審核通過的，通過服務平臺向

申請家庭出具《已購共有產權住房產權份額回購意見》（見附件 1，以下簡稱“《回

購意見》”），同步將審核結果通知代持機構。經審核不通過的，通過服務平臺

通知申請家庭并注明原因。

因家庭成員患大病以外原因申請回購的，區(qū)住房行政管理部門會同區(qū)發(fā)展

改革委、區(qū)財政、規(guī)劃和自然資源委區(qū)分局、區(qū)民政等部門召開聯(lián)席會審議，

經審議屬于確需轉讓的，出具回購意見予以確認，通過服務平臺將回購意見通

知代持機構及申請家庭。

（三）查看房屋。代持機構收到服務平臺通知后應于 5 個工作日內完成入戶

查看，了解房屋狀況，確認申請家庭是否存在未改正的違規(guī)行為，以及是否已結

清水、電、氣、熱和物業(yè)管理等前期費用。

（四）辦理回購。代持機構與產權人簽訂回購協(xié)議后于 30 個工作日內支付

回購款。代持機構回購價格按照原購房家庭購買價格并考慮折舊和物價水平等

因素確定，具體計算方法見附件 2。

— 55—

（五）辦理不動產權轉移登記。代持機構與原產權人持《回購意見》、網

簽合同及其他相關材料向房屋所在區(qū)不動產登記部門申請辦理不動產轉移登記

手續(xù)，將回購的產權份額登記在“政府”名下（登簿不發(fā)證），房屋性質為

“共有產權住房?！?/p>

三、已購共有產權住房家庭取得不動產權證書滿 5 年的，可按市場價格

轉讓所購房屋產權份額。具體按照以下程序辦理：

（一）網上申請。產權人通過服務平臺向區(qū)住房行政管理部門提出轉讓

房屋產權份額的申請，并按規(guī)定填報家庭情況、出售價格、房屋面積等基本信

息，上傳身份、戶籍、婚姻及不動產權證書等材料。

（二）發(fā)布信息。區(qū)住房行政管理部門 5 個工作日內通過服務平臺對產

權人提交的轉讓信息進行審核，審核通過后通過服務平臺出具《已購共有產權

住房產權份額上市轉讓意見》（見附件 3）并通知產權人將房屋的基本信息

（包括房屋室內現狀圖片、戶型圖等）上傳至服務平臺。房源信息完整后，產

權人可自行選擇時間發(fā)布轉讓信息。

共有產權住房轉讓信息面向社會發(fā)布后，房地產經紀機構方可為其代理

買賣經紀業(yè)務。

（三）網上申購。符合共有產權住房購買條件的家庭，可在轉讓信息發(fā)布

期間，登錄服務平臺如實申報家庭人口、戶籍、婚姻、住房等情況，并填報擬

購房屋產權份額的意向購買價格。代持機構在 3 個工作日內同意以出售家庭填

報的出售價格回購的，可行使優(yōu)先回購權，服務平臺終止其他家庭購買意向登

記，并通知已登記家庭。

（四）資格審核。區(qū)住房行政管理部門于 3 個工作日內完成資格審核。經

審核符合共有產權住房購買條件的家庭可在服務平臺打印資格審核通過證明。

— 56—

（五）自主簽約。產權人與資格審核通過家庭可自行或通過房地產經紀機

構交易，達成購買意向的，應在服務平臺提交網簽買賣合同申請，與代持機構

簽訂三方合同。

（六）辦理不動產轉移登記。新購房家庭與原產權家庭持代持機構網簽合

同、契稅完稅（或減免稅）憑證及其他相關材料申請辦理不動產轉移登記。新

購房人獲得房屋產權性質仍為“共有產權住房”,所占房屋產權份額比例不變。

四、共有產權住房購房家庭簽約后、取得不動產權證書前，因離異、死

亡、結婚等原因家庭結構發(fā)生變化的，可以變更合同簽約人。申請變更簽約家

庭應符合《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號）第九

條規(guī)定的條件且無第十條規(guī)定的情形。具體按照以下程序辦理：

（一） 網上申請。申請變更簽約家庭向區(qū)住房行政管理部門提出購房合同

變更申請，并提交原購房合同、身份證件、變更合同申請書、婚姻證明材料

（離婚證、離婚協(xié)議、生效的法院離婚裁判文書或結婚證等）、死亡證明、繼

承證明材料（繼承公證書、繼承生效法律文書）、原簽約人一致意見等材料。

（二）審核資格。區(qū)住房行政管理部門應于 3 個工作日內完成對申請變更

簽約家庭的資格審核。

（三）合同變更或解除。申請變更簽約家庭資格審核通過后，由區(qū)住房行

政管理部門辦理合同變更。

如經審核申請變更簽約家庭不符合共有產權住房購買條件，應由出賣方按

照購房合同的約定進行處理。合同雙方當事人應當將處理結果報區(qū)住房行政管

理部門。

（四）共有產權住房購房家庭簽約后、取得不動產權證前，因家庭成員患

大病等導致家庭生活困難確需退回房屋產權份額的，由出賣方按照購房合同的

約定進行辦理。

— 57—

五、共有產權住房購房家庭取得不動產權證書后，因離異、死亡、結婚等

原因家庭結構發(fā)生變化的，可申請不動產轉移登記。不動產受讓人應符合《北

京市共有產權住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號））第九條規(guī)定的條

件且無第十條規(guī)定的情形。具體按照以下程序辦理：

（一）網上申請。不動產受讓人通過服務平臺向區(qū)住房行政管理部門提

出不動產轉移登記申請，并提交原購房合同、不動產權證書、身份證件、婚姻

證明材料（離婚證、離婚協(xié)議、生效的法院離婚裁判文書或結婚證等）、死亡

證明材料、繼承證明材料（繼承公證書、繼承生效法律文書）、原簽約人協(xié)商

一致意見等材料。

（二）資格審核。區(qū)住房行政管理部門于 3 個工作日內完成對不動產受讓

人的資格審核，并出具資格審核結果證明，不動產受讓人可在服務平臺打印資

格審核結果證明。

（三）辦理不動產轉移登記。經資格審核通過的，不動產受讓人持資格審核

結果證明等材料到房屋所在區(qū)不動產登記部門按照相關程序辦理不動產轉移登

記。

六、共有產權住房購房人及其家庭成員，存在違規(guī)出租等違規(guī)行為且拒不改

正的，暫停辦理回購和上市手續(xù)。

七、解除共有產權住房購房合同或已按第二條完成房屋回購的購房家庭，

如再次申請共有產權住房的，按照屆時規(guī)定申請，解除購房合同的或完成回購

的共有產權住房不計入購房記錄。

八、代持機構回購的共有產權住房繼續(xù)面向符合共有產權住房購買條件

的家庭配售，配售程序參照《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（京建法

〔2017〕16 號）相關規(guī)定執(zhí)行?；刭彽姆课菰俅闻涫矍埃诒３之a權份額比例

不變的基礎上，代持機構應委托房地產估價機構參照同地段、同品質普通商品

— 58—

住房對回購房屋再次配售價格進行評估，按照評估確定的價格再次配售，同一

項目房源可每兩年評估一次。

九、共有產權住房交付使用后，由購房家庭行使整套住房物業(yè)管理的表決

權，但上述權利的行使不得侵害政府依法對該建筑物享有的共有權利。

十、本通知自 2023 年 月 日起實施，試行期限 年。

附件：1.已購共有產權住房產權份額回購意見

2.回購價格的確定

3.已購共有產權住房產權份額上市轉讓意見

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

2023 年 月 日

— 59—

附件 1

已購共有產權住房產權份額回購意見

：

已購共有產權住房產權人 （身份證

號 、 ）,申請政府回購坐落于 區(qū)

的共有產權住房產權份額，房屋所有權證號 ，房屋建筑面積

平方米，個人產權份額比例為 ，于 年 月

日簽訂購房合同，于 年 月 日取得房屋所有權證。

根據《關于加強已購共有產權住房回購、再上市等管理有關工作的通

知》規(guī)定，經審核，同意由 區(qū)

（代持機構）回購該房屋產權份額 。

本意見有效期十二個月。

區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委（房管局）

年 月 日

注：本意見一式肆份，售房家庭一份，區(qū)住房保障管理部門、區(qū)房屋登記部

門、代持機構各留存一份。

— 60—

附件 2

回購價格的確定

回購價格按照購買價格并考慮折舊和物價水平等因素確定。計算公式為：回

購房屋總價=房屋原購買價格（1-折舊率×t1+物價水平指數×t2）。

按房地產估價規(guī)范，年折舊 2%確定。為便于操作，物價水平指數暫取定回

購時點中國人民銀行公布的一年至三年定期存款利率（目前一年期為 1.65%，

二年期為 2.15%，三年期為 2.60%）。t1 為折舊計算周期，自房屋交用之日起

至回購協(xié)議簽訂之日止，單位為年，保留 4 位小數；t2 為資金支付計算周期，

為合同簽訂之日起至回購協(xié)議簽訂之日止，單位為年，保留 4 位小數。

— 61—

附件 3

已購共有產權住房產權份額上市轉讓意見

：

已購共有產權住房產權人 （身份證

號 、 ）,申請將原購買的坐落于 區(qū)

的共有產權住房產權份額上市轉讓，房屋所有權證號 ，房屋建

筑面積 平方米，個人產權份額比例為 ，于 年 月 日簽

訂購房合同，于 年

月 日取得不動產權證。

根據《關于加強已購共有產權住房回購、再上市等管理有關工作的通知》

規(guī)定，同意該家庭按 元/平方米（建筑面積），出售已購住房產權份

額 。在同等價格條件下， 對該房屋有優(yōu)先購買權。

本意見有效期十二個月。

區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委（房管局）

年 月 日

注：本意見一式肆份，售房家庭一份，區(qū)住房保障管理部門、區(qū)不動產登記部

門、代持機構各留存一份。

— 62—

附件2

《關于加強已購共有產權住房管理有關

工作的通知（征求意見稿）》的起草說明

一、制定背景

自《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號）（以下

簡稱“《暫行辦法》”）實施以來，共有產權住房建設、分配和管理各項工作

穩(wěn)步推進，對于完善租購并舉的住房制度、穩(wěn)控房地產價格和有效滿足無房家

庭住房需求等方面均發(fā)揮了積極作用。截至目前，39 個項目已陸續(xù)辦理不動產

權登記。

在前期工作中，有部分購房家庭詢問共有產權住房回購及上市交易細則，

《暫行辦法》雖規(guī)定取得不動產權證書 5 年內原則上不得上市，但部分家庭因

家庭情況發(fā)生變化要求區(qū)住房行政管理部門出具回購意見。為加強本市已購共

有產權住房回購、再上市等相關管理工作，促進本市共有產權住房良性循環(huán)，

同時滿足購房家庭的切實需求，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會會同市發(fā)展改革

委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源委依據《暫行辦法》相關要求，結合我市近

6 年來共有產權住房工作實施的相關經驗，制定了《關于加強已購共有產權住

房管理有關工作的通知（征求意見稿）》(以下簡稱“《通知》”)。

二、制定過程

2021 年 9 月我委啟動《通知》的起草工作。起草完成后，分別于 2022 年

3 月、2022 年 8 月、2023 年 1 月、2023 年 5 月征求了相關單位的意見。對于各

單位的反饋意見，我委逐條研究，結合共有產權住房實際工作有效吸收，并進

行了相應修改，形成了《通知》。

— 63—

期間主要開展了以下工作：一是市住房城鄉(xiāng)建設委主管領導多次組織專題

會研究，業(yè)務處室抓好具體落實，就回購方式、回購金額確定、上市交易便民

化流程等重點問題深入研討，積極審慎做好《通知》編制工作，力求最大程度

便民、利民。二是充分聽取意見建議?！锻ㄖ分贫ㄟ^程中，我委與相關單位

多次深入交換意見，在此基礎上，充分吸收各方意見，不斷修改完善，最終形

成《通知》。

三、主要內容

在《暫行辦法》規(guī)定的基礎上，結合共有產權住房的實際工作，本著促進

共有產權住房良性循環(huán)的原則，提出回購條件及方式、上市交易細則、變更簽

約主體和變更不動產權證等具體要求。

（一）明確已購共有產權住房定義。本通知所稱已購共有產權住房是指購

房家庭經過市、區(qū)共有產權住房購房資格審核（包括通過申請式退租安置獲得

的），簽訂購房合同或已取得不動產權證書的共有產權住房。

（二）明確回購條件及方式。已購共有產權住房家庭取得不動產權證未滿

5 年的，不允許轉讓房屋產權份額。購房家庭因家庭成員患大病導致家庭生活

困難確需轉讓房屋產權份額的，產權人向區(qū)住房行政管理部門提出申請，經區(qū)

住房行政管理部門審核確認后，由共同簽約的代持機構回購。因家庭成員患大

病以外原因申請回購的，區(qū)住房行政管理部門會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政、規(guī)

劃和自然資源委區(qū)分局、區(qū)民政等部門召開聯(lián)席會審議，經審議屬于確需轉讓

的，由共同簽約的代持機構回購。

（三）細化上市交易細則。已購共有產權住房家庭取得不動產權證滿 5 年

的，可按市場價格轉讓所購房屋產權份額。產權人就房屋產權份額轉讓事宜與

新購房家庭達成一致后，通過服務平臺進行網上簽約，并按規(guī)定申請辦理不動

— 64—

產轉移登記。新購房人獲得房屋產權性質仍為“共有產權住房”，所占房屋產

權份額比例不變。

（四）明確變更簽約主體路徑。共有產權住房購房家庭簽約后、取得不動

產權證前，因離異、死亡、結婚等原因家庭結構發(fā)生變化的，可以變更合同簽

約主體，家庭成員應協(xié)商一致，共同向區(qū)住房行政管理部門提出購房合同變更

申請，并提交相關材料，經審核申請變更簽約家庭符合《北京市共有產權住房

管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號）第九條規(guī)定的條件且無第十條規(guī)定的

情形時，予以變更合同。

（五）規(guī)范變更不動產權證相關工作。共有產權住房購房家庭辦理不動產

權證后，因離婚等原因家庭結構發(fā)生變化的，可申請變更不動產權證所有權

人。經區(qū)住房行政管理部門審核不動產受讓人符合《北京市共有產權住房管理

暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號）第九條規(guī)定的條件且無第十條規(guī)定的情形

時，由區(qū)不動產登記部門予以變更不動產登記信息。

（六）其他事項的規(guī)定。一是共有產權住房購房人及其家庭成員，存在違

規(guī)出租等違規(guī)行為且拒不改正的，暫停辦理回購和上市手續(xù)。二是解除共有產

權住房購房合同或已按第二條完成房屋回購的購房家庭，如再次申請共有產權

住房的，按照屆時規(guī)定申請，解除購房合同的或完成回購的共有產權住房不計

入購房記錄。三是明確代持機構回購的共有產權住房繼續(xù)面向符合共有產權住

房購買條件的家庭配售。四是明確共有產權住房交付使用后，由購房家庭行使

整套住房物業(yè)管理的表決權。

（網址：https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202306/t20230607_3125723.html）

— 65—

深圳擬出臺《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例》

6 月 13 日，深圳司法局網站公布《關于征求<深圳經濟特區(qū)國有土地供應管

理條例（征求意見稿）>意見的通告》，意見反饋截止時間為 7 月 14 日。

《條例》共六章八十七條，從國有土地供應、國有土地利用管理、監(jiān)督管理、

法律責任等方面進行了系統(tǒng)全面規(guī)定，將劃撥、出讓、作價出資、租賃等供應方

式統(tǒng)一進行規(guī)范，完善了開工竣工管理、土地用途變更、規(guī)劃條件變更、產權限

制條件變更等方面的規(guī)定，明確了土地置換、用地范圍調整、分宗合宗的基本規(guī)

則，并細化國有土地續(xù)期規(guī)則，完善國有土地收回和處分規(guī)則等?！稐l例》特別

提出，市政府規(guī)定的重點產業(yè)項目、總部項目等類型的用地可以分期繳納地價，

不計利息，降低企業(yè)用地成本。

深圳市司法局關于征求《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（征

求意見稿）》意見的通告

發(fā)布機構：深圳市司法局 發(fā)布時間：2023-06-13 16:05

為進一步規(guī)范國有土地供應行為，加強土地開發(fā)利用管理，合理、高效利

用土地資源，保護權利人合法權益，市規(guī)劃和自然資源局啟動了《深圳經濟特

區(qū)國有土地供應管理條例》的起草工作，經廣泛調研和征求意見，形成《深圳

經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（送審稿）》并報我局審查，我局經修改完善

后，形成《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱

《管理條例》）。為保證立法的科學性、民主性，現將《管理條例》及其說明

公布，征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士可以在 2023 年 7 月 14 日

前，通過以下方式提出意見：

（一）通過深圳市司法局官網“互動交流-民意征集-征集主題”欄目在線

提交意見。

（二）通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)景田北路 72 號天平大廈 1

616 室，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。

（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：wangxb@sf.sz.gov.cn。

附件：1.深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（征求意見稿）

2.關于《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（征求意見稿）》的

說明

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深圳市司法局

2023 年 6 月 13 日

附件 1

深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 國有土地供應

第三章 國有土地利用和管理

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為全面履行自然資源資產所有者職責，規(guī)范國有土地

供應行為，加強土地開發(fā)利用管理，合理、高效利用土地資源，保護權利人合

法權益，根據有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經濟特區(qū)實際，制定

本條例。

第二條【適用范圍】深圳經濟特區(qū)國有土地供應及利用管理活動適用本

條例。

本條例所稱國有土地供應，是指市、區(qū)人民政府通過劃撥、出讓、作價出

資（入股）、租賃等方式將國有土地提供給單位、個人使用的行為。

— 67—

第三條【基本原則】國有土地供應應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的決

定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循公平公正、規(guī)劃統(tǒng)籌、有償使用、節(jié)約集

約、綠色發(fā)展的基本原則。

第四條【市區(qū)政府職責分工】市人民政府（以下簡稱市政府）負責統(tǒng)籌

全市國有土地供應管理工作，研究決定國有土地供應管理涉及的重大事項，負

責年度建設用地供應計劃及國有土地供應方案等事項的審批。

各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構，以下簡稱區(qū)政府）根據市政府授權負責

轄區(qū)內國有土地供應方案審批，負責轄區(qū)內建設用地批后監(jiān)管等工作。

第五條【部門職責分工】市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部

門）是國有土地供應管理的主管部門，負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督全市國有

土地供應管理工作，擬訂國有土地供應政策，組織編制全市年度建設用地供應

計劃和由市政府審批的國有土地供應方案。市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機

構（以下簡稱派出機構）具體實施所在轄區(qū)國有土地供應管理工作。

發(fā)展改革、教育、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息、財政、生態(tài)環(huán)境、住房建設、

交通運輸、稅務及其他市、區(qū)相關職能部門，根據職責分工共同開展國有土地

供應管理工作。

第六條【規(guī)劃和計劃管理】國有土地供應和管理應當符合國土空間規(guī)劃

確定的土地用途和空間管制要求。國有土地供應實行計劃管理。

第七條【地價管理】市政府建立以標定地價為核心的土地市場價格體

系。標定地價由主管部門組織制定，經市政府批準后公布實施并動態(tài)更新。

第八條【土地使用義務】任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)

的義務，不得非法買賣、占用土地。

土地使用者開發(fā)、利用、經營土地應當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得

損害社會公共利益。

— 68—

第九條【交易平臺】主管部門負責建立自然資源資產交易平臺，國有土

地使用權出讓、國有土地租賃等應當通過統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺進行交

易。

第十條【信息共享】主管部門應當加強土地管理信息化建設，并會同發(fā)

展改革、教育、工業(yè)和信息、財政、生態(tài)環(huán)境、住房建設、政數、稅務等有關

部門建立土地管理信息共享機制，實現土地管理數據共享和業(yè)務協(xié)同。

第二章 國有土地供應

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十一條【供應和利用方式】國有土地可以通過以下方式供應：

（一）國有土地使用權劃撥；

（二）國有土地使用權以協(xié)議、招標、拍賣、掛牌方式出讓；

（三）國有土地使用權作價出資（入股）；

（四）國有土地租賃。

國有土地可按規(guī)定臨時使用、委托管理，其中，國有儲備土地可根據需要

短期利用。

第十二條【供應計劃】主管部門應當會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息、財

政、住房建設等部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，組織

編制年度建設用地供應計劃，報市政府批準后組織實施，并在政府網站上向社

會公布，供社會公眾查閱。

第十三條【供應要求】國有土地供應，應當符合以下要求：

（一）土地權屬關系清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）地塊位置、土地用途及規(guī)劃條件明確；

— 69—

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的動工開發(fā)所必需具備的其他條件。

在滿足前款規(guī)定條件且保障房屋結構安全和消防安全等前提下，國有土地

可帶建（構）筑物供應。

第十四條【區(qū)域評估】市行業(yè)主管部門、區(qū)政府可組織對重點發(fā)展區(qū)域

開展區(qū)域評估，區(qū)域評估主要包括壓覆重要礦產資源查詢、環(huán)境影響評價、節(jié)

能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影

響、水資源論證、水土保持評估、土壤污染評估、文物考古調查勘探、雷電災

害評估等事項。對符合區(qū)域評估結果適用條件的區(qū)域內單個建設項目，無需單

獨開展相關評估評審工作。

第十五條【供應方案】國有土地供應應當組織編制國有土地供應方案，

經有批準權的人民政府批準后實施。

國有土地供應方案應當結合區(qū)域評估結果及相關規(guī)劃要求，明確供應方

式、空間范圍、土地用途、開發(fā)強度、使用年限、土地價格（租金）、轉讓抵

押等權利限制條件及其他土地利用要求。涉及項目監(jiān)管要求的，也應在國有土

地供應方案中明確。

第十六條【監(jiān)管協(xié)議】市行業(yè)主管部門、區(qū)政府可結合總部和產業(yè)發(fā)展需

要、保障性住房建設管理等相關要求，與土地使用權人簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，作

為國有土地供應合同和國有土地使用權劃撥決定書的附件，項目監(jiān)管協(xié)議與國

有土地供應合同和國有土地使用權劃撥決定書具有同等效力。

項目監(jiān)管協(xié)議涉及國有土地收回等處置情形的，市行業(yè)主管部門、區(qū)政府

在制定項目監(jiān)管協(xié)議時，應當取得主管部門同意意見。

第十七條【統(tǒng)一審批】探索建立用地用林用海聯(lián)合審批機制，建設項目

農用地轉用、使用林地（不含先行用林）、國有土地供應、海域使用權供應實

— 70—

行統(tǒng)一審批。按規(guī)定應報國家或者省審批的，由主管部門或者派出機構審查后

分別上報。

第十八條【地價評估】國有土地使用權出讓價格、租金及臨時用地使用

費的計收，根據土地的市場價格和地價測算規(guī)則確定。土地市場價格由主管部

門組織市公益性土地評估機構評估確定。

第十九條【有償使用價款支付】國有土地有償使用價款原則上應當一次

性繳清，但市政府另有規(guī)定的，可分期繳納，不計利息。采用分期繳納的，首

期繳納比例不得低于土地有償使用價款的百分之五十，剩余價款應當自簽訂國

有土地供應合同之日起一年內繳清。土地租金可根據國有土地租賃合同約定按

年支付或者一次性繳清。

土地使用權人應當按照國有土地供應合同約定和繳款通知書確定的金額和

期限繳納土地有償使用價款，未按要求繳清土地有償使用價款的，不得辦理不

動產登記，但按規(guī)定實行“證繳分離”的除外。土地長期租賃按年支付租金

的，在申請辦理不動產首次、轉移、變更、抵押登記前，應當按照國有土地租

賃合同約定繳清截至登記時點的年租金。

第二十條【有償使用價款征繳】國有土地有償使用價款由稅務部門負責

征繳入庫。主管部門、稅務部門和財政部門之間應當建立繳款信息推送機制，

確保征管信息實時共享。

第二十一條【地上、地下空間利用】地上、地表、地下空間可分層設立

建設用地使用權。

地上、地下空間建設用地使用權的取得方式、使用年限及產權限制條件、

供應程序等，本條例有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，參照地表

上同類用途國有土地使用權的相關規(guī)定執(zhí)行。

— 71—

第二十二條【信息公開】主管部門或者派出機構應按規(guī)定及時向社會公

開國有土地供應結果及閑置土地認定情況等信息，保障公眾知情權，接受社會

監(jiān)督。

第二節(jié) 劃撥

第二十三條【劃撥范圍】產權歸中央、省、市和區(qū)黨政機關的公益性、

非營利性用地以劃撥方式供應，公益性、非營利性由行業(yè)主管部門會同民政部

門認定。劃撥用地具體范圍由市政府另行規(guī)定。

第二十四條【方案擬定及用地審批】派出機構可以根據項目立項、預審

選址情況，依職權或者申請擬定劃撥土地供應方案，征求相關部門意見后按程

序報批。

第二十五條【劃撥決定書】以劃撥方式供應國有土地使用權的，應當核

發(fā)國有土地使用權劃撥決定書。國有土地使用權劃撥決定書應當載明以下主要

內容：

（一）批準機關和使用權人；

（二）劃撥土地使用權的宗地編號、土地用途、空間范圍、面積、開發(fā)強

度及其他規(guī)劃條件；

（三）土地開發(fā)利用與監(jiān)管要求；

（四）其他需要載明的事項。

第二十六條【劃撥轉有償】已建成的劃撥用地，不再符合本條例規(guī)定的劃

撥用地條件的，經有批準權的人民政府審批并按規(guī)定補繳土地有償使用價款后

可轉為有償使用，但以下情形除外：

（一）占用永久基本農田的；

（二）占用生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)用地、已批準的自然保護地

的，準入設施除外；

— 72—

（三）占用規(guī)劃的城市公園綠地、公共管理與服務設施、市政及交通設施

等用地，又無法采取措施加以改正的。

第三節(jié) 出讓

第二十七條【招拍掛情形】工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營

性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當依法采用招標、拍賣或者

掛牌的方式出讓，但法律法規(guī)及本條例另有規(guī)定的除外。

本市鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)項目和總部項目，經有批準權的人民政府批準，

可以采取“帶項目”掛牌出讓方式供應國有土地。重點產業(yè)項目和總部項目范

圍，由市政府另行規(guī)定。

第二十八條【協(xié)議出讓的范圍】具有下列情形之一的國有土地，可以協(xié)議

出讓：

（一）社會投資、產權歸經市政府確定投資主體的區(qū)域交通、城市道路、

軌道交通等交通設施用地，地下綜合管廊設施用地，公共租賃住房和保障性租

賃住房用地，只租不售的創(chuàng)新型產業(yè)用房和科研項目用地，但社會停車場

（庫）、加油站、獨立占地的加氣站和充電站用地除外；

（二）國家、省、市政府已確定特許經營者的公用設施用地；

（三）連通兩宗已設定產權地塊的地上、地下空間；

（四）非農建設用地、征地返還用地、置換用地、留用土地；

（五）城市更新用地、舊住宅區(qū)改造用地；

（六）政府投資建設的安置房用地、共有產權住房用地；

（七）用于建設保障性租賃住房和共有產權住房的歷史遺留未完善出讓手

續(xù)用地、原農村集體經濟組織未完善征（轉）地手續(xù)用地；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他情形。

— 73—

第二十九條【出讓年期】國有土地使用權出讓年期按國家有關規(guī)定執(zhí)

行。總部及產業(yè)用地實行彈性年期制度，出讓年期一般不超過三十年，年期管

理規(guī)則由市政府另行制定。

國家、省、市政府已確定特許經營的公用設施用地，土地使用年期不得超

過特許經營期限。

建設用地混合利用包含兩種以上土地用途的，按照主導用途確定土地出讓

年期，均不占主導用途的，土地出讓年期為五十年；包含居住用途的，居住及

相應配套部分的土地出讓年期為七十年。

第三十條【方案擬定及用地審批】以協(xié)議出讓方式供應國有土地使用權

的，主管部門或者派出機構根據項目立項和選址等情況，依申請擬定國有土地

使用權出讓方案，征求相關部門意見后按程序報批。以招標、拍賣或者掛牌的

方式出讓國有土地使用權的，主管部門或者派出機構根據年度建設用地供應計

劃，依職權擬定國有土地使用權出讓方案，征求相關部門意見后按程序報批。

主管部門或者派出機構應當根據擬出讓地塊的土地用途、開發(fā)強度等規(guī)劃

條件和土地市場情況，組織對擬出讓地塊的價格進行測算，經市、區(qū)政府集體

決策，合理確定招標底價、拍賣和掛牌的起始價。設有最高限價的，應一并確

定。

第三十一條【訂立出讓合同】以出讓方式供應國有土地使用權的，應當

訂立國有土地使用權出讓合同。國有土地使用權出讓合同應當包括以下主要條

款：

（一）雙方當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）出讓土地使用權的宗地編號、土地用途、空間范圍、面積、開發(fā)強

度及其他規(guī)劃條件；

（三）土地使用年期及起止時間；

— 74—

（四）出讓價款的繳納；

（五）出讓土地的權利限制；

（六）土地開發(fā)利用與監(jiān)管要求；

（七）出讓土地到期處置與收回；

（八）違約責任；

（九）其他需要載明的事項。

第三十二條【土地交付】國有土地使用權出讓合同簽訂時，派出機構應

當與受讓人一并簽訂《國有土地交地確認書》。自交地確認書簽訂之日起，視

為出讓人已將土地交付給受讓人。

第四節(jié) 作價出資（入股）

第三十三條【作價出資（入股）適用情形】符合本條例第二十八條第一

項、第二項規(guī)定情形的用地及國家、廣東省規(guī)定的其他情形的用地，可以采用

作價出資（入股）方式供應。

作價出資（入股）的對象由市政府另行規(guī)定。

第三十四條【方案擬定】發(fā)展改革部門負責制定國有土地作價出資（入

股）年度投融資計劃。根據年度投融資計劃，主管部門或者派出機構依申請擬

定國有土地使用權作價出資（入股）方案，經市政府批準后實施。

國有土地使用權作價出資（入股）方案應當包括作價出資（入股）范

圍、土地面積、土地用途、規(guī)劃條件、作價出資（入股）金額、使用年期等內

容。其中，作價出資（入股）金額按照土地的市場價格確定，使用年期不得超

過對應用途土地使用權出讓法定最高年期。

第三十五條【訂立作價出資（入股）合同】主管部門或者派出機構、國

有資產主管部門應當與作價出資（入股）對象訂立國有土地使用權作價出資

（入股）合同，明確各方權利義務。

— 75—

第三十六條【出資代表和備案】市國有資產主管部門代表市政府依法履

行出資人職責。國有土地使用權作價出資（入股）形成的股權，所得收益應當

繳入同級財政。

土地使用權人在辦理增資擴股手續(xù)后，應將公司資本金及股權變更登記

情況按規(guī)定備案。

第五節(jié) 國有土地租賃

第三十七條【租賃范圍】除居住用地外，國有土地可以通過短期租賃和

長期租賃方式供應。

短期使用的急需公共服務設施用地，可以實行短期租賃，但不得修建永

久性建（構）筑物。

需要長期使用的土地，應實行長期租賃。國有土地通過長期租賃方式供

應的，可以先以租賃方式提供土地，項目達到國有土地租賃方案及國有土地租

賃合同約定的條件后再轉為出讓方式。

第三十八條【租賃期限】國有土地短期租賃的年期一般不得超過五年；

長期租賃的年期不得低于五年，不超過二十年。以先租后讓方式供應國有土地

的，租讓年期之和不得超過該宗地對應用途出讓的法定最高年期。

第三十九條【供應方式】短期租賃用地通過協(xié)議方式確定承租人。長期

租賃用地根據土地用途參照本條例第二章第三節(jié)的規(guī)定，采用協(xié)議、招標、拍

賣、掛牌等方式確定承租人。

第四十條【方案擬定及用地審批】短期租賃用地由派出機構擬定國有土

地租賃方案后報區(qū)政府審批，長期租賃用地的國有土地租賃方案擬定及用地審

批參照國有土地使用權出讓的程序執(zhí)行。

第四十一條【訂立租賃合同】租賃國有土地的，應當由派出機構與承租

人訂立國有土地租賃合同。國有土地租賃合同應當包括宗地位置、范圍、面

— 76—

積、土地用途、租賃期限、土地使用條件、土地租金標準、支付時間和支付方

式、土地租金標準調整時間和調整幅度、出租方和承租方的權利義務、租賃到

期處置規(guī)則、違約責任等內容。

第四十二條【租賃期滿續(xù)租】租賃期屆滿后承租人仍需繼續(xù)使用土地

的，應在租賃期屆滿前六個月向派出機構提出續(xù)租申請，由主管部門或者派出

機構擬定續(xù)租方案并征求相關部門意見后，報有批準權的人民政府審批。

經批準予以續(xù)租的，短期租賃用地可續(xù)租一次且續(xù)租年限不得超過三年，

長期租賃用地續(xù)租年限不得超過二十年，并重新簽訂國有土地租賃合同，按規(guī)

定繳納續(xù)租租金。

第四十三條【租賃轉出讓】以先租后讓方式供應國有土地的，項目達到

國有土地租賃方案及國有土地租賃合同約定的條件后，承租人可向主管部門或

者派出機構申請將租賃轉為出讓，經市、區(qū)政府批準后按協(xié)議方式辦理出讓手

續(xù)，直接簽訂國有土地使用權出讓合同。

第六節(jié) 其他

第四十四條【臨時用地情形】因建設項目施工、地質勘查需要，可臨時

使用土地。臨時用地上不得修建永久性建（構）筑物，終止使用后應恢復至原

地類或達到可供利用狀態(tài)。

第四十五條【臨時用地期限】臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設

周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限

不超過四年。確因建設項目施工需要，經充分論證并報主管部門批準后，可根

據施工期限確定臨時使用期限。

第四十六條【臨時用地審批】臨時用地由派出機構負責審批，其中涉及

占用耕地、永久基本農田和生態(tài)保護紅線的，由主管部門負責審批。

— 77—

第四十七條【臨時用地使用費】臨時使用土地的應按國有土地有償使用

的原則，繳納臨時用地使用費。臨時用地使用費的計收標準，由市政府另行制

定。

第四十八條【臨時用地收回】有下列情形之一的，派出機構可提前收回

臨時用地：

（一）搶險救災、疫情防控等公共利益需要；

（二）實施年度建設用地供應計劃需要；

（三）未按臨時用地使用合同約定利用土地。

因前款第一、二項原因提前收回臨時用地的，剩余臨時用地使用費不計

息退回，臨時建（構）筑物不予補償；因前款第三項原因提前收回臨時用地

的，剩余臨時用地使用費不予退回，臨時建（構）筑物不予補償。

占用建設用地的臨時用地到期后，臨時建（構）筑物在保證房屋結構、

房屋質量和消防安全前提下，經主管部門或者派出機構批準，可保留用于其他

項目臨時使用。

第四十九條【委托管理】公園綠地、水庫水面、河流水面、湖泊水面、

護坡等用地，經區(qū)政府批準，可以以劃定管理范圍線的方式委托市、區(qū)職能部

門管理。劃定管理范圍線不改變土地權屬現狀，不改變農用地和未利用地的非

建設用地現狀，不設立國有土地使用權。

第五十條【國有儲備土地短期利用】在不影響國土空間規(guī)劃、年度建設

用地供應計劃實施的前提下，經主管部門批準，市土地儲備機構可以委托區(qū)政

府或者市、區(qū)相關職能部門對國有儲備土地中的現狀建設用地進行短期合理利

用。國有儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續(xù)。

— 78—

國有儲備土地短期利用只能用于公園綠地、公共運動場地、社會車輛停

放等用途，期限不得超過兩年。短期利用期間，不得修建永久性建（構）筑

物。

國有儲備土地短期利用的有關辦法，由主管部門另行制定。

第三章 國有土地利用管理

第一節(jié) 國有土地利用

第五十一條【土地開發(fā)利用要求】土地使用權人應當按照國有土地使用

權劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的土地用途、規(guī)劃條件、開工竣

工期限等要求開發(fā)利用土地。未經批準，不得擅自改變開發(fā)利用條件。

第五十二條【開工竣工】土地使用權人應在國有土地使用權劃撥決定書

規(guī)定或者國有土地供應合同約定的期限內按時開工。未能按規(guī)定、約定的期限

竣工的，可在竣工期屆滿前三個月內申請延長竣工期限。

第五十三條【驗收超面積】建設工程規(guī)劃驗收的建筑面積超過國有土地

劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的建筑面積，經規(guī)劃確認保留的，

由派出機構核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書補充文件或者與土地使用權人簽訂

國有土地供應合同補充協(xié)議，并按規(guī)定補繳土地有償使用價款。

第五十四條【土地用途變更】因保障性住房、城市基礎設施和公共服務

設施建設等需要，在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權人可申請變更土地

用途，由主管部門或者派出機構報有批準權的人民政府批準。經批準變更用途

的，在變更建設用地規(guī)劃許可后，由派出機構核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書

補充文件或者與土地使用權人簽訂國有土地供應合同補充協(xié)議，并按規(guī)定補繳

土地有償使用價款。

土地用途變更后，土地使用年期可按規(guī)定進行相應調整。

— 79—

第五十五條【規(guī)劃條件變更】在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權

人可申請變更國有土地使用權劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的建

筑面積，其中，商品住宅、商業(yè)、辦公等經營性用地除下列情形外，原則上不

得變更：

（一）建設城市基礎設施和公共服務設施需要；

（二）建設保障性住房需要；

（三）國家、省、市規(guī)定的其他情形。

商品住宅、商業(yè)、辦公等經營性用地變更建筑面積的，由派出機構報區(qū)政

府批準，其他用途的用地變更建筑面積的，由派出機構負責審批。

建筑高度、覆蓋率等其他規(guī)劃條件變更的，由派出機構負責審批。

第五十六條【用地范圍調整】國有土地供應后，因公共利益或者規(guī)劃實

施需要進行土地置換或者用地調整的，應按等價值原則確定土地置換或者用地

調整方案，報有批準權的人民政府審批。用地調整面積不超過百分之十或者三

千平方米的，在用地面積和建筑面積不增加的情況下，可由派出機構審批。審

批通過的，由派出機構核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書補充文件或與土地使用

權人簽訂國有土地供應合同補充協(xié)議，并按規(guī)定補繳土地有償使用價款。

國有土地供應后，因實施國土空間規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地需要，經有批

準權的人民政府批準，可將總面積不超過三千平方米且不能單獨開發(fā)的邊角

地、夾心地、插花地以劃撥或者協(xié)議出讓方式供應給相鄰地塊的土地使用權

人。

第五十七條【分宗合宗】除國有土地供應合同或國有土地使用權劃撥決

定書另有約定或規(guī)定外，國有土地原則上不得分宗、合宗。因公共利益或實施

國土空間規(guī)劃需要分宗、合宗的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合

法權益，由派出機構負責審批。分宗、合宗后的地塊應具備獨立成宗條件，涉

— 80—

及公共配套設施建設和使用的，應在國有土地使用權劃撥決定書補充文件或國

有土地供應合同補充協(xié)議中明確有關權利義務。

第五十八條【產權限制條件變更】土地使用權人按照相關規(guī)定申請變更

國有土地使用權轉讓、抵押等產權限制條件的，除法律、法規(guī)或者市政府另有

規(guī)定外，應當報有權批準的人民政府批準，按規(guī)定補繳有償使用價款，并簽訂

國有土地供應合同補充協(xié)議。

第五十九條【招拍掛用地變更】除以下情形外，通過招標、拍賣、掛牌

方式供應的國有土地，不得變更土地用途、建筑規(guī)模和功能、產權限制條件等

強制性內容：

（一）城市基礎設施和公共服務設施建設需要；

（二）保障性住房建設需要；

（三）國家、省、市規(guī)定的其他情形。

符合上述情形的，報有批準權的人民政府批準后，主管部門派出機構應當

按規(guī)定進行公示。

第二節(jié) 國有土地續(xù)期

第六十條【住宅續(xù)期】住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)

期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第六十一條【續(xù)期申請的時點和條件】非住宅建設用地使用權出讓合同

約定或者不動產權利證書登記的使用期限屆滿，土地使用權人需要繼續(xù)使用土

地的，應當至遲于屆滿前一年內申請續(xù)期。因公共利益需要，有下列情形之一

的，不予續(xù)期：

（一）嚴重影響國土空間規(guī)劃，包括規(guī)劃用途變更為文體設施、醫(yī)療衛(wèi)

生、教育設施、社會福利、特殊用地等公共管理與服務設施用地，區(qū)域交通、

— 81—

城市道路、軌道交通、交通場站等交通設施用地及供應設施、環(huán)境衛(wèi)生設施等

公用設施用地等；

（二）屬于法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期或者禁止開發(fā)建設的其他情形。

除上述情形外，土地使用權人申請續(xù)期的，應當予以批準。

第六十二條【續(xù)期年限】非住宅建設用地使用權經批準同意續(xù)期的，續(xù)

期年限不得超過相應用途法定最高年期，其中，產業(yè)用地續(xù)期年限原則上不得

超過二十年。

同一宗土地存在多種建筑物用途且已分割登記為不同權利人的，續(xù)期年限

可按照建筑物用途分別確定，但產業(yè)用地、公共管理與公共服務用地、交通設

施用地、公用設施用地等用地配套建筑物的續(xù)期年限，不得超過主體建筑物續(xù)

期年限。

第六十三條【申請主體】非住宅建設用地使用權人應以宗地為單位申請

續(xù)期，但宗地內存在多個權利主體的，各權利主體也可以單獨申請續(xù)期。

第六十四條【審批程序】非住宅建設用地使用權續(xù)期由派出機構擬定處

置方案，報區(qū)政府批準后實施。

非住宅建設用地存在多個權利主體的，部分權利主體的續(xù)期申請經批準

后，其他權利主體申請續(xù)期時可依據已批準的續(xù)期方案直接辦理續(xù)期手續(xù)。

第六十五條【辦理手續(xù)】非住宅建設用地使用權經批準同意續(xù)期的，應

按規(guī)定繳納續(xù)期費用后簽訂國有土地供應合同補充協(xié)議，并辦理不動產登記。

依據不動產權利證書申請續(xù)期的，按規(guī)定繳納續(xù)期費用后，持續(xù)期批準文件直

接申請辦理不動產登記。

產業(yè)用地續(xù)期的，土地使用權人需同時與產業(yè)部門或者區(qū)政府簽訂產業(yè)發(fā)

展監(jiān)管協(xié)議。

— 82—

第六十六條【權利救濟】非住宅建設用地使用權期限屆滿，權利人因不

可抗力、司法查封、權屬爭議等原因未在規(guī)定時限內申請續(xù)期的，可在影響續(xù)

期的事由消除后六個月內申請續(xù)期。

上述情形建設用地使用權續(xù)期申請獲批準的，續(xù)期年限和應繳納的續(xù)期費

用自土地使用權期限屆滿次日起計算。

第三節(jié) 國有土地使用權終止

第六十七條【公共利益收回】因公共利益或者實施國土空間規(guī)劃等需要

提前收回國有土地使用權的，由土地整備部門制定國有土地使用權收回方案并

報經有批準權的人民政府批準后組織實施。

依法提前收回國有土地使用權的，應根據土地使用權人開發(fā)、利用土地的

實際情況和土地使用權剩余年期，給予土地使用權人合理補償。

第六十八條【劃撥用地收回】因城市建設發(fā)展需要，土地整備機構報經

有批準權的人民政府批準后，可以收回行政劃撥的國有土地使用權。

第六十九條【土地到期收回】國有土地供應合同約定的使用期限屆滿，

土地使用權人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，國有土地使用權由派出機

構無償收回。宗地范圍內建（構）筑物的歸屬，有約定的，從其約定；沒有約

定或者約定不明確的，按評估的建（構）筑物殘值予以補償。

第七十條【解除合同收回】土地使用權人未按照國有土地供應合同或項

目監(jiān)管協(xié)議的約定履行義務，具有下列情形之一的，經有批準權的人民政府批

準后，可以解除國有土地供應合同，收回國有土地使用權：

（一）土地使用權人因自身原因申請終止履行合同并退還土地的；

（二）按照合同約定應當解除合同收回國有土地使用權的；

（三）情節(jié)嚴重，責令限期改正但拒不改正或者無法改正的。

— 83—

國有土地供應合同解除后，除市政府另有規(guī)定或者國有土地供應合同約定

外，應按照土地有償使用價款總額的百分之二十收取違約金，不計利息退還剩

余年期土地有償使用價款。造成土地閑置的，還應按規(guī)定收取土地閑置費。

宗地范圍內建（構）筑物的補償，有約定的，從其約定；沒有約定或者約

定不明確的，原則上不予補償，但可繼續(xù)保留使用的，可按照建造成本折舊后

對土地使用權人進行補償。

第四節(jié) 國有土地使用權處分

第七十一條【國有土地使用權轉讓一般規(guī)定】國有土地使用權通過買

賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合并或分立

等形式轉讓的，建（構）筑物所有權應一并轉讓。涉及到房地產轉讓的，按照

房地產轉讓相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第七十二條【國有土地使用權轉讓】以劃撥方式取得的國有土地使用權

需要轉讓的，應當報經有批準權的人民政府審批。符合本條例規(guī)定的劃撥用地

條件的，可保持劃撥性質不變，不補繳土地有償使用價款，持人民政府批準文

件辦理轉移登記；不符合本條例規(guī)定的劃撥用地條件的，在符合國土空間規(guī)劃

的前提下，可由劃撥用地使用權人依法補繳土地有償使用價款并簽訂國有土地

供應合同，轉為有償使用后辦理轉移登記。

除法律、法規(guī)規(guī)定和國有土地供應合同約定不得轉讓的情形外，以出讓方

式取得的國有土地使用權可以轉讓。屬于本條例第二十八條第一項、第二項規(guī)

定協(xié)議出讓情形的，原則上不得轉讓，因破產重組、政府資產處置、發(fā)行不動

產投資信托基金等特殊情形確需轉讓的，須報經有批準權的人民政府審批同

意。

— 84—

以作價出資（入股）方式取得的國有土地使用權原則上不得轉讓，因破產

重組、政府資產處置、發(fā)行不動產投資信托基金等特殊情形確需轉讓的，須報

經有批準權的人民政府審批同意。

第七十三條【國有土地使用權抵押】以劃撥方式取得的國有土地使用權

的抵押，需經有批準權的人民政府批準，抵押金額不得超出建（構）筑物殘

值，劃撥土地抵押權實現時應優(yōu)先繳納土地有償使用價款。

除法律、法規(guī)規(guī)定和國有土地供應合同約定不得抵押的情形外，以出讓、

作價出資（入股）等方式取得的國有土地使用權可以設定抵押權。屬于本條例

第二十七條第二款及第二十八條第一項、第二項規(guī)定情形的，抵押金額不得超

過合同剩余年期地價及建（構）筑物殘值之和。

第七十四條【租賃土地的轉讓、轉租、抵押】以長期租賃方式供應的國

有土地，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設后，經主管部門同意，

國有土地及建（構）筑物可轉讓、轉租或者抵押。

以短期租賃方式供應的國有土地，國有土地及建（構）筑物不得轉讓或者

抵押。

第四章 監(jiān)督管理

第七十五條【監(jiān)督檢查】主管部門應加強對各區(qū)政府土地審批、供應、

批后監(jiān)管工作情況的監(jiān)督和檢查。主管部門開展土地監(jiān)督和檢查時，有權向有

關單位和個人了解有關情況。有關單位和個人應當支持、協(xié)助，如實反映情

況，提供有關材料。

第七十六條【履約監(jiān)管】區(qū)政府應當建立健全土地供后監(jiān)管機制，組織

轄區(qū)派出機構、工業(yè)和信息、住房建設、規(guī)劃土地監(jiān)察等相關部門開展國有土

地供應合同履約監(jiān)管工作，建立監(jiān)管信息共享機制，推動形成監(jiān)管合力。

— 85—

第七十七條【行業(yè)監(jiān)管】市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息、住房建

設等行業(yè)主管部門應當統(tǒng)籌制定行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)、技術標準及監(jiān)管協(xié)議示范

文本，并指導、監(jiān)督區(qū)行業(yè)主管部門按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的原則

做好建設項目的履約監(jiān)管工作，定期或者不定期組織相關部門對土地使用權人

履行項目監(jiān)管協(xié)議的情況進行檢查，土地使用權人應按要求配合。

對土地使用權人違反項目監(jiān)管協(xié)議約定的，行業(yè)主管部門應責令限期改

正。涉及解除國有土地供應合同的，行業(yè)主管部門應會同派出機構擬定國有土

地使用權處置方案后報有批準權的人民政府批準后實施。

第七十八條【信用監(jiān)管】國有土地使用權人有下列行為之一，被依法處

理的，由主管部門依法將失信信息提供給公共信用信息管理機構，并實施失信

聯(lián)合懲戒：

（一）未按約定繳納有償使用價款的；

（二）未按批準條件開發(fā)利用土地的；

（三）違反合同約定處分土地的；

（四）期限屆滿應當交回但拒不交回土地的；

（五）未按約定或者規(guī)定復墾土地的；

（六）其他違法違約行為。

國有土地使用權人違法違約行為已改正、符合信用修復條件的，可以按規(guī)

定辦理信用修復。

第五章 法律責任

第七十九條【未按期繳納地價】土地使用權人未按照國有土地供應合同

約定的期限繳清土地有償使用價款的，自欠繳之日起，每日按欠繳有償使用價

款的千分之一繳納違約金。欠繳超過六十日，且經催繳后仍不能支付的，按本

— 86—

條例第七十條規(guī)定收回國有土地使用權。國有土地使用權人只支付定金或者保

證金的，不予退還。

第八十條【超期竣工】國有土地使用權人因自身原因申請延長竣工期限

或逾期竣工的，每延長或者逾期一個月，按合同有償使用價款的千分之五計收

違約金，不足一個月的，按一個月計算。

建設項目逾期五年以上仍未竣工的，除已批準銷售或者預售的情形外，報

經有批準權的人民政府批準后，派出機構可以無償收回國有土地使用權及其建

（構）筑物、附著物。

第八十一條【臨時用地逾期未恢復】臨時用地期限屆滿，臨時用地使用

者未在規(guī)定或者約定的期限內恢復用地或者完成土地復墾的，由規(guī)劃土地監(jiān)察

部門責令限期改正。拒不改正或者無法改正的，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門處以土地

復墾費用兩倍的罰款。

第八十二條【拒不交還土地】按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定應收回國有

土地使用權或者臨時用地，但當事人拒不交還土地的，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門責

令交還土地，并按非法占用土地處以每平方米五百元罰款。

第八十三條【工作人員責任】各區(qū)政府及自然資源、發(fā)展改革、科技創(chuàng)

新、工業(yè)和信息、住房建設等有關部門在國有土地供應管理工作中，存在玩忽

職守、濫用職權、徇私舞弊等不依法履行職責情形的，依照法律、法規(guī)和國家

規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構

成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十四條【違法取得土地】國有土地供應過程中，以弄虛作假、賄

賂、惡意串通等違法行為取得國有土地使用權的，由規(guī)劃土地監(jiān)察部門責令退

回國有土地使用權，沒收投標或者競買保證金或者處以土地有償使用價款百分

之二十的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

— 87—

第六章 附 則

第八十五條【名詞解釋】本條例所稱產業(yè)用地，是指普通工業(yè)用地、新

型產業(yè)用地、物流用地和倉儲用地，以及用于產業(yè)化經營項目的文體設施用

地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育設施用地。

第八十六條【授權事項】前海合作區(qū)范圍內的國有土地供應方案的審批

按照前海合作區(qū)條例和市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條【施行日期】本條例自××年××月××日起施行，《深圳

經濟特區(qū)土地使用權出讓條例》同時廢止。

附件 2

關于《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例

（征求意見稿）》的說明

為貫徹落實黨的二十大精神和《民法典》《土地管理法》《土地管理法

實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步規(guī)范國有土地供應行為，加強土地開發(fā)利

用管理，合理、高效利用土地資源，保護權利人合法權益，市規(guī)劃和自然資源

局啟動了《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例》的起草工作，經廣泛調研和

征求意見，形成《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（送審稿）》并報市司

法局審查，市司法局經修改完善后，形成《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條

例（征求意見稿）》（以下簡稱《管理條例》）?，F將有關情況說明如下：

一、立法必要性

（一）是落實國家要求、深化土地供給側結構性改革和要素市場化配置

的重要抓手

— 88—

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了推進供給側結構

性改革和要素市場化配置的重大決定，國家先后出臺了《關于統(tǒng)籌推進自然資

源資產產權制度改革的指導意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制

機制的意見》等系列文件，在完善自然資源產權制度、提升土地要素市場化配

置水平等方面做出了系列部署。近年來，《民法典》、新修訂的《土地管理

法》《土地管理法實施條例》等相繼頒布實施，對國有土地供應管理提出了更

高的要求。為全面完整準確貫徹落實黨中央決策部署，更好銜接上位法規(guī)定，

亟需制定《管理條例》，結合深圳實際進一步深化、細化管理要求，確保國家

決策部署落到實處、發(fā)揮實效。

（二）是勇?lián)刃惺姑?、更好支撐深圳高質量發(fā)展的積極舉措

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推進高質量發(fā)

展、率先實現社會主義現代化是新時代深圳承擔的重要戰(zhàn)略使命?，F行的《深

圳經濟特區(qū)土地使用權出讓條例》（以下簡稱《出讓條例》）部分條款已落后

于經濟社會發(fā)展、國家制度要求和實際管理需要，亟需進行優(yōu)化調整。同時，

聚焦踐行高質量發(fā)展要求、構建更高水平的對外開放格局、深入實施創(chuàng)新驅動

發(fā)展戰(zhàn)略等，也需要立足深圳實際進一步深化改革創(chuàng)新，系統(tǒng)構建高質量的國

土空間治理法規(guī)體系，全方位提升空間資源配置和管理水平，為城市高質量發(fā)

展提供堅實支撐，努力為全國其它城市提供可復制推廣的“深圳經驗”。

（三）是深化改革創(chuàng)新、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要

路徑

2012 年以來，深圳在全國率先試點推進新一輪土地管理制度改革，重點

圍繞完善國有土地產權制度、深化土地資源市場化配置等方面進行了探索創(chuàng)

新，出臺了系列土地管理改革政策，為城市發(fā)展提供了強有力的制度保障。特

別是《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－

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2025 年）》印發(fā)以來，我市依托綜合改革試點歷史機遇，在促進土地節(jié)約集約

利用、實現土地要素精準高效配置等方面深化改革，形成了豐富的改革成果。

為全面深化土地管理制度改革，更高質量開展土地供應管理工作，亟需將近年

來系列改革成果和創(chuàng)新舉措上升到特區(qū)立法層面，加快打造市場化法治化國際

化一流營商環(huán)境。

二、主要內容

《供應管理條例》共計六章八十八條，從國有土地供應、國有土地利用

管理、監(jiān)督管理、法律責任等方面進行了系統(tǒng)全面規(guī)定。

（一）健全國有土地供應體系

第一，豐富土地供應方式。《出讓條例》僅對國有土地使用權出讓相關事項

進行了規(guī)范，為更好地服務社會經濟發(fā)展、做好用地保障，《管理條例》結合國

家國有土地供應相關規(guī)定和深圳市改革創(chuàng)新實踐，將劃撥、出讓、作價出資（入

股）、租賃等供應方式統(tǒng)一進行規(guī)范。同時，對臨時使用、委托管理、儲備土地

短期利用等方式也進行了原則規(guī)定。

第二，優(yōu)化土地供應規(guī)則。按照擴大有償使用、深化土地要素市場化配置的

原則，對國有土地供應的各種方式進行了規(guī)范。一是縮小劃撥范圍，明確產權歸

政府的公益性、非營利性用地可以以劃撥方式供應。二是嚴格限定協(xié)議出讓范圍，

明確產權歸社會投資主體的非營利性的公共設施用地、特許經營的公用設施用地、

原農村集體經濟組織留用土地等用地可以通過協(xié)議出讓方式供應。三是規(guī)范作價

出資（入股），對作價出資（入股）的范圍、對象、程序等進行了規(guī)定，明確公

益性、非營利性的民生類項目用地可以通過作價出資（入股）方式供應。四是完

善國有土地租賃規(guī)則，區(qū)分短期租賃和長期租賃，明確短期租賃方式適用于短期

使用的急需公共服務設施用地，長期租賃方式主要用于保障不同產業(yè)、不同發(fā)展

階段的企業(yè)用地需求，降低產業(yè)用地初始取得成本。

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（二）完善土地利用管理規(guī)則

第一，規(guī)范國有土地利用管理。在《土地管理法》等法律、法規(guī)關于國有土

地供應后的使用、用途變更等規(guī)定基礎上，結合深圳實踐，《管理條例》進一步

完善了開工竣工管理、土地用途變更、規(guī)劃條件變更、產權限制條件變更等方面

的規(guī)定，并明確了土地置換、用地范圍調整、分宗合宗的基本規(guī)則。

第二，細化國有土地續(xù)期規(guī)則。在國家關于建設用地使用權續(xù)期規(guī)定基礎上，

《管理條例》進一步完善國有土地使用權續(xù)期規(guī)則，對續(xù)期時點、續(xù)期條件、續(xù)

期年限、續(xù)期程序等進行了進一步細化；同時，針對多權利主體宗地續(xù)期申請及

審批、因不可抗力等原因無法按期申請續(xù)期的救濟機制等進行了規(guī)定。

第三，完善國有土地收回和處分規(guī)則。一是對公共利益提前收回、劃撥用地

收回、土地到期收回、解除合同收回等不同情形的收回條件及土地、建（構）筑

物的補償標準等事項進行了規(guī)定。二是明確了劃撥、出讓、作價出資（入股）等

不同方式供應的國有土地使用權的轉讓、抵押規(guī)則。

（三）優(yōu)化土地市場營商環(huán)境

第一，優(yōu)化用地審批程序。探索建立用地用林用海聯(lián)合審批機制，建立以標

定地價為核心的土地市場價格體系，建立重點發(fā)展片區(qū)區(qū)域評估制度，提高土地

供應審批效率，提升政府服務效能。

第二，降低企業(yè)用地成本。一是明確市政府規(guī)定的重點產業(yè)項目、總部項目

等類型的用地可以分期繳納地價，不計利息。二是健全產業(yè)用地長期租賃、先租

后讓、彈性年期出讓供應體系，降低用地成本，促進產業(yè)經濟平穩(wěn)增長。

第三，服務實體經濟發(fā)展。為支持產業(yè)發(fā)展，明確重點產業(yè)項目用地可以采

取“帶項目”掛牌方式供應，只租不售的創(chuàng)新型產業(yè)用房可以采取劃撥、協(xié)議出

讓等方式供應土地，引導企業(yè)通過提高產業(yè)用地容積率等方式拓展產業(yè)空間，滿

足發(fā)展需求。

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（四）促進土地節(jié)約集約利用

第一，鼓勵綜合開發(fā)和混合利用。一是支持土地立體開發(fā)，明確地上、地表、

地下空間可分層設立建設用地使用權，并對綜合開發(fā)用地的土地使用權年期、供

應方式及報批程序進行了規(guī)定。二是完善建設用地混合利用年期規(guī)則，對混合利

用不同情形的年期進行了明確。

第二，鼓勵零散用地統(tǒng)籌使用。明確對面積不超過三千平方米且不能單

獨開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地，可以以劃撥或者協(xié)議方式供應給相鄰地塊

的土地使用權人統(tǒng)籌利用。

第三，引導儲備土地合理利用。明確在不影響國土空間規(guī)劃及建設用地

使用權供應的前提下，土地儲備機構可以委托區(qū)政府或者相關職能部門進行短

期合理利用國有儲備土地，用于公園綠地、公共運動場地、社會車輛停放等用

途。

（五）強化土地批后監(jiān)督管理

第一，強化監(jiān)督管理。一是要求建立、完善監(jiān)督檢查、履約監(jiān)管、行業(yè)

監(jiān)管和信用監(jiān)管機制。二是針對產業(yè)項目、公共住房項目等，按照“誰提出、

誰履責、誰監(jiān)管”的原則，明確了各相關部門的監(jiān)管責任。

第二，明確法律責任。一是統(tǒng)一規(guī)范未按期繳納有償使用價款、超期開

工竣工、拒不交還土地，以及違法取得土地等違法違約行為的處罰標準。二是

明確各區(qū)政府及自然資源等相關部門工作人員在土地供應和管理工作中的法律

責任，督促依法行政。

專此說明。

（網址：http://sf.sz.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/29003）

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河北衡水優(yōu)化房地產市場營商環(huán)境

來源：中國建設報 發(fā)布時間：2023-06-19 15:00:52

河北省衡水市住房和城鄉(xiāng)建設局近日發(fā)布《關于對全市商品房銷售場所實行“五

統(tǒng)一”標準化規(guī)范化管理的通知》，加大房地產市場監(jiān)管力度，維護消費者合法

權益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

據相關負責人介紹，衡水市住房和城鄉(xiāng)建設局聚焦“熱點”、揭開“痛點”、

掃清“盲點”，以便民、利民、為民為宗旨，深入一線，認真調查、精心研究，

找準問題癥結，制定出臺了一系列監(jiān)管舉措，給房地產開發(fā)企業(yè)“立規(guī)矩”。

通過實地走訪、發(fā)放調查問卷和召開座談會等方式，衡水市住房和城鄉(xiāng)建設

局組織人員深入調查研究，同時面向社會廣泛征求意見建議，為下一步科學決策

奠定了基礎。及時梳理、匯總和歸納收集的意見建議，進一步優(yōu)化細化公示內容，

包括預售資金監(jiān)管、一房一價和銷售狀態(tài)等，實現了群眾關心的“熱點”問題和

公開的信息內容相對稱，有力保障了購房人的知情權、選擇權。此外，重新規(guī)劃

調整“五統(tǒng)一”機制，即統(tǒng)一法律法規(guī)公示、統(tǒng)一部門監(jiān)管預警提示、統(tǒng)一“五

證”及其他證照公示、統(tǒng)一房源信息公示、統(tǒng)一樓盤銷售狀態(tài)公示，將廣大購房

者最關心的房屋是否具備“五證”作為“監(jiān)管部門預警提示欄”的內容，實時更

新每個項目、每棟樓的“五證”辦理情況。

采用“試點先行、典型引路，以點帶面、全面推廣”的工作思路，衡水市住

房和城鄉(xiāng)建設局逐步探索出切實可行的市場監(jiān)管路徑。選取 12 個房地產開發(fā)項

目作為試點，要求商品房銷售場所將法律法規(guī)文件、部門監(jiān)管預警提示等內容全

部統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內容和要求。在示范性試點形成成熟范例的基礎上

總結經驗，以點帶面，在全市推開，為房地產開發(fā)企業(yè)落實“五統(tǒng)一”標準化規(guī)

范化管理工作提供了可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗。目前，衡水市本級 90

個銷售場所、10 個縣市區(qū) 159 個銷售場所實現了“五統(tǒng)一”全覆蓋。

衡水市住房和城鄉(xiāng)建設局明確要求房地產開發(fā)企業(yè)嚴格按照標準模板統(tǒng)一

制作公示牌，按比例放大或縮??；公示內容張貼在銷售現場醒目位置，每棟樓的

銷售狀態(tài)等相關公示信息有變化的必須及時更新。按照專人負責的原則，通過分

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組包片、責任到人的辦法，采取日常巡查和市場專項檢查相結合的方式，對商品

房銷售場所“五統(tǒng)一”公示落實情況進行動態(tài)化、常態(tài)化檢查。

同時，對房地產開發(fā)企業(yè)實行一月一統(tǒng)計、一季度一考核、半年一總結、年

終總算賬的日?？己酥贫?。在落實“五統(tǒng)一”標準化規(guī)范化管理工作中，對房地

產市場出現的各種違法違規(guī)行為“零容忍”，堅持發(fā)現一起、處罰一起，為全市

房地產市場健康穩(wěn)定有序發(fā)展保駕護航。

摘自 《中國建設報》 2023.06.19 曹志剛

（網址：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202306/20230619_772749.html）

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安徽編制智慧住宅建設標準

來源：中國建設報 發(fā)布時間：2023-06-19 15:06:28

近日，安徽省《智慧住宅工程建設標準》（征求意見稿）公開征求意見，涉及家

居安防、電器控制、家居環(huán)境及健康保障等方面。預計到 2025 年年底，安徽省

將建設不少于 1 萬套智能家居成套系統(tǒng)標準化示范住宅。

根據征求意見稿，智慧住宅應建立健全數據隱私與網絡安全體系。家居安防

方面，入戶門宜安裝智能貓眼，與智能門鎖、入侵報警探測裝置等形成智能安防

系統(tǒng)。老人房、兒童房等緊急事件多發(fā)區(qū)域應安裝緊急求助按鈕，實現跌倒偵測、

緊急事件告警等功能并具有接入智慧社區(qū)等第三方平臺的功能。

電器控制方面，各類家用電器控制應設置紅外轉發(fā)器，通過智能交互終端對

智能家用電器進行紅外遙控操作；支持與中央空調等設備進行對接，監(jiān)測相關設

備的運行狀態(tài)，支持本地控制及遠程控制等多種控制方式，提升生活便利性。

家居環(huán)境和健康保障方面，設置環(huán)境傳感器，對室內空間環(huán)境進行監(jiān)測。同

時，利用智能設備對家庭成員的血壓、體重等生理數據進行采集，上傳到智能交

互終端進行顯示；通過智能胸卡、手環(huán)等智能監(jiān)護設備，及時獲取老人的狀態(tài)、

位置、生命體征等數據并將信息同步推送至用戶手機。

相關負責人表示，本標準的編制對加快推進智慧住宅示范項目建設、不斷推

進全省住宅產業(yè)與智慧家電（家居）融合發(fā)展具有重要意義。

摘自 《中國建設報》 2023.06.19 安軒

（網址：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202306/20230619_772751.html）

北京規(guī)范國有土地上非住宅房屋征收評估與補償工作

6 月 15 日，北京住建委網站公布《關于進一步規(guī)范國有土地上非住宅房屋

征收評估與補償工作的通知（試行）》。

《通知》對非住宅房屋的用途進行了認定，明確非住宅房屋用途與本市基準

地價土地用途相對應；在房屋權屬登記方面，對于已經登記的非住宅房屋，改變

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原用途后業(yè)主如未補繳土地出讓金，原則上依法按原用途評估；但如果房屋原用

途為工業(yè)類用途，則在原有補助獎勵的基礎上，再給予特別補助；對于未登記的

非住宅房屋，則應依據土地或房屋權屬來源文件進行認定，但需要注意的是，認

定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償?！锻ㄖ愤€對可比實例選

擇少以及非住宅房屋的征收等問題加以明確。

關于進一步規(guī)范國有土地上非住宅房屋 征收評估與補償工作的通知（試行）

主題分類：房屋管理

發(fā)文機關：北京市住房和城鄉(xiāng)建設委

有 效 性：現行有效

印發(fā)時間：2023 年 05 月 30 日

發(fā)布時間：2023 年 06 月 15 日

發(fā)文字號：京建法〔2023〕4 號

各區(qū)人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會，各相關單位：

為進一步做好本市國有土地上非住宅房屋征收評估與補償工作，規(guī)范非住

宅房屋用途認定、評估方法適用等情形，做到公平合理補償，依據《國有土地

上房屋征收與補償條例》《國有土地上房屋征收評估辦法》《北京市國有土地

上房屋征收評估暫行辦法》《北京市人民政府關于更新出讓國有建設用地使用

權基準地價的通知》等規(guī)定，結合本市實際，經市政府同意，現將有關事項通

知如下：

一、非住宅房屋用途對應本市基準地價土地用途分為商業(yè)、辦公、工業(yè)和

公共服務類，并參照基準地價土地用途二級分類對應房屋。補償時，根據房屋

權屬登記、土地規(guī)劃用途或認定情況進行評估。

二、各區(qū)人民政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會（以下統(tǒng)稱區(qū)人民政府）

應組織有關部門對已經登記的非住宅房屋用途調整和對未經登記的非住宅房屋

進行調查、認定和處理。房地產價格評估機構依據認定、處理結果進行評估。

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對已經登記的非住宅房屋，改變原用途未補繳土地出讓金的，依法按原用

途評估，補償時可結合政策支持等情況認定用途調整，原用途為工業(yè)類用途

的，在原有補助獎勵的基礎上，再給予不超過原用途非住宅房屋評估價值的特

別補助。

對于未經登記的非住宅房屋，依據土地權屬來源文件或房屋權屬來源文件

進行認定，無法提供上述文件的，由區(qū)人民政府結合規(guī)劃和自然資源部門、房

屋管理部門、被征收人出具的有效證明文件以及其他相關證明材料研究確定。

對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；對認定為合法建筑

和未超過批準期限的臨時建筑，依法按土地權屬來源文件或房屋權屬來源文件

載明的用途評估，給予適當補償。

三、以出讓方式取得土地使用權的非住宅房屋的價值評估，一般選用比較

法、成本法、收益法，對以上方法進行適用性分析后，可以選用其中兩種方法

進行評估，合理確定評估結果。當僅選用其中一種方法進行評估時，應當充分

說明理由，并向估價委托方報告。市、區(qū)房地產管理部門進一步完善對此類估

價業(yè)務及執(zhí)行相關標準的監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會應加強自律管理和培訓，規(guī)范此

類估價行為。

以劃撥方式取得土地使用權的非住宅房屋的價值評估，優(yōu)先選用房地分估

路徑，土地重置成本（土地使用權價格）依據《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<劃

撥國有建設用地使用權地價評估指導意見（試行）>的通知 》（自然資辦函〔2

019〕922 號）及本市相關規(guī)定進行評估，房屋重置成本依據本市房屋重置成新

價相關規(guī)定進行評估。