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20211021 易綱行長在 2021 年 G30 國際銀行業(yè)研討會

的發(fā)言及問答

提問：隨著恒大事件的不斷發(fā)酵，中國人民銀行和中國政府是否

認(rèn)為有必要采取措施避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險？能否僅靠私營企業(yè)購買

恒大債券來代替中國央行和當(dāng)局采取更多措施？

答：近期恒大的情況引發(fā)了較多關(guān)注。恒大是一家房地產(chǎn)公司，

目前的主要風(fēng)險是到期債務(wù)未能償還，部分工地停工，已預(yù)售的房產(chǎn)

按時交付有不確定性?？傮w而言，恒大風(fēng)險是個案風(fēng)險。應(yīng)對措施方

面，我們一是要避免恒大的風(fēng)險傳染至其他房地產(chǎn)企業(yè)。二是要避免

風(fēng)險傳導(dǎo)至金融部門。恒大負(fù)債約 3000 億美元，其中有三分之一是

金融負(fù)債，債權(quán)人分散，還有抵押物，總體上恒大事件對金融行業(yè)的

外溢性可控。我們應(yīng)對恒大事件的原則是，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的受償

順序，充分尊重并保護債權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在此過程中，尤

其是要保護好已購房消費者的合法權(quán)益。我們將堅持法治化的原則，

確保所有債權(quán)人和利益相關(guān)方的正當(dāng)合法權(quán)益得到公平對待?？傮w而

言，有信心能把風(fēng)險控制在一定范圍，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

2021 年 10 月 21 日

來源：中國人民銀行網(wǎng)站

（http://www.pbc.gov.cn/hanglingdao/128697/128728/128829/4364458/

index.html）

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20211102 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障

性租賃住房的實施意見

粵府辦〔2021〕39 號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》

（國辦發(fā)〔2021〕22 號），加快發(fā)展保障性租賃住房，經(jīng)省人民政

府同意，提出以下實施意見。

一、 工作要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中

心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房

的民生屬性，加快構(gòu)建我省以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住

房為主體的住房保障體系，進一步加快發(fā)展保障性租賃住房，擴大保

障性租賃住房供給，優(yōu)化住房租賃市場供給結(jié)構(gòu)，緩解住房租賃市場

結(jié)構(gòu)性供給不足，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民

住有所居。

二、完善基礎(chǔ)制度，系統(tǒng)謀劃推動

（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市

民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過 70 平方米的

小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。各地級以上

市要針對保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，分類制定準(zhǔn)入、退出

具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。（各地級以上市人民政府

負(fù)責(zé)）

（二）明確發(fā)展重點。廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、

東莞、中山、江門和湛江市是發(fā)展保障性租賃住房的重點城市，要根

據(jù)常住人口規(guī)模、人口流入分布、公共服務(wù)設(shè)施配套和交通等條件，

結(jié)合城市軌道交通站點和城市建設(shè)重點片區(qū)等情況，科學(xué)布局房源，

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加快發(fā)展保障性租賃住房。其他城市，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含

科研教育機構(gòu)）、重大項目的實際需求，配建宿舍型保障性租賃住房，

促進職住平衡。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）科學(xué)制定目標(biāo)。

1.開展需求調(diào)查。各地級以上市要開展保障性租賃住房相關(guān)需求

調(diào)查，科學(xué)合理做好測算，包括需求群體、符合條件的存量土地與存

量房屋、新增用地、房屋租金等。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

2.制定目標(biāo)計劃。各地級以上市要科學(xué)確定“十四五”保障性租

賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定并公布保障性租賃住房專項發(fā)展規(guī)劃及年度籌

集建設(shè)計劃。保障性租賃住房籌集建設(shè)計劃及項目須由省住房城鄉(xiāng)建

設(shè)廳匯總報省政府確定后，納入國家和省的計劃，享受相關(guān)支持政策。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定并公布全省保障性租賃住房“十四五”目

標(biāo)任務(wù)，組織各地實施三年專項行動。（各地級以上市人民政府，省

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（四）加強項目全過程監(jiān)管。各地級以上市要把保障性租賃住房

項目納入本市住房租賃管理服務(wù)平臺管理，并與“粵安居”平臺保障

性租賃住房數(shù)據(jù)對接。加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理

的全過程監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷

售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（五）落實主體責(zé)任。各地級以上市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障

性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要建立健全保障性租賃住房制度，出臺

保障性租賃住房管理辦法，梳理現(xiàn)有租賃住房的各類支持政策，做好

政策銜接，符合規(guī)定的租賃住房均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。（各

地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

三、落實支持政策，加強跨部門協(xié)同

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（六）落實土地支持政策。各地級以上市要在年度住宅用地供應(yīng)

計劃中單列租賃住房用地，其中，廣州和深圳市單列租賃住房用地占

比原則上不低于 10%。各地級以上市人民政府要嚴(yán)格落實支持發(fā)展保

障性租賃住房的各項用地政策，切實加大保障性租賃住房用地保障力

度。要將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造、城市更新等工作

有機結(jié)合起來，煥發(fā)老城區(qū)新活力。在保障性租賃住房中積極推廣裝

配式建筑，將建設(shè)要求列入項目用地規(guī)劃條件。（各地級以上市人民

政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（七）簡化審批流程。各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門

聯(lián)動。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，

市縣人民政府組織開展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級保障性租

賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，從項目申請到

完成認(rèn)定原則上不超過 30 個工作日。企業(yè)憑認(rèn)定書辦理相關(guān)審批手

續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策。各地級

以上市要結(jié)合實際制定保障性租賃住房項目認(rèn)定審批流程及操作指

引，原則上要設(shè)置認(rèn)定年限，到期后重新認(rèn)定。（各地級以上市人民

政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，

省稅務(wù)局等單位配合）

（八）做好資金保障。建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機

制，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金的支持，符合條件的項目可積極

申請專項債券，統(tǒng)籌做好資金保障。支持各地級以上市按規(guī)定統(tǒng)籌利

用土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金發(fā)展保障性租賃住

房。（省財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各地級以上市

人民政府配合）

（九）落實稅費優(yōu)惠政策。出臺落實稅費優(yōu)惠政策的具體操作指

引。執(zhí)行《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)

總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告 2021 年第 24 號），自 2021 年 10 月 1 日

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起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性

租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照

5%的征收率減按 1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納

增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的

保障性租賃住房，按照 5%的征收率減按 1.5%計算繳納增值稅；住房

租賃企業(yè)向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房適用上述簡易計稅方

法并進行預(yù)繳的，減按 1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；對企事業(yè)單位、社會

團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的

保障性租賃住房的，減按 4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房

項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（省財政廳，省稅務(wù)局負(fù)責(zé)，各地級

以上市人民政府配合）

（十）執(zhí)行民用水電氣價格。建立健全與水電氣等部門單位的聯(lián)

動機制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，

取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）提高金融支持水平。建立健全與金融機構(gòu)的對接機制，

支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供

長期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改

造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸

款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管

理時予以差別化對待。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化信貸

管理，對符合條件的建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用

權(quán)可以辦理抵押貸款。在職責(zé)范圍內(nèi)，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券

的綠色通道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融

企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。

支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。落實

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基

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金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958 號）的要求，

積極支持保障性租賃住房項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基

金（REITs）試點。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)

局，省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局和各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

四、培育規(guī)范市場，支持多主體參與

（十二）支持市場主體參與。定期組織產(chǎn)品推介會，促進市場主

體與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的

合作主體對接。對開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的國有租賃企業(yè)，適當(dāng)放

寬經(jīng)營業(yè)績考核要求。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房

業(yè)務(wù)，租期可放寬到 10 年，資產(chǎn)出租底價可在市場估價或詢價、或

者委托專業(yè)機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場供需及資產(chǎn)實際情況等因素

綜合確定。（各地級以上市人民政府，省國資委、財政廳，省稅務(wù)局

負(fù)責(zé)）

（十三）培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。制定優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企

業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)庫并定期更新。對入庫企業(yè)在

保障性租賃住房項目審批、手續(xù)辦理等方面開通綠色通道。（省住房

城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府配合）

（十四）重點挖掘存量土地和房屋。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)

部門出臺鼓勵和支持省屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非

居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的政策措施，各地級以上市要出臺

具體的工作指引及激勵措施。各地級以上市可把閑置棚改安置房、公

租房、經(jīng)適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。（省自然資源廳、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局，

各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）建立租金定價與監(jiān)控機制。各地級以上市要建立保障性

租賃住房租金定價機制，對保障性租賃住房項目租金實施監(jiān)控指導(dǎo)，

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定期公開周邊市場租金參考價。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省住

房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

五、強化保障措施，推進工作落實

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制

度，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省保障性租賃住房工作。各地級以上市要參照建立領(lǐng)

導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，同時加強配備保障性租賃住房研究管理力量。

省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門出臺配套

政策、建立信息共享機制、組織協(xié)調(diào)推進、開展檢查督導(dǎo)，確保各項

政策落實到位。（省直有關(guān)部門、中直駐粵有關(guān)單位、各地級以上市

人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）加強監(jiān)督檢查。省聯(lián)席會議定期通報各地目標(biāo)任務(wù)完成

情況，并視情況對進度落后的城市或部門提醒、約談。出臺全省發(fā)展

保障性租賃住房情況監(jiān)測評價辦法，建立監(jiān)測評價指標(biāo)體系，由省住

房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門實施，年度監(jiān)測評價結(jié)果納入《廣東省高

質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系》。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，

省直有關(guān)部門和各地級以上市人民政府配合）

（十八）加強示范激勵。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，定期組織

經(jīng)驗交流會和項目觀摩會。樹立示范，每年選出若干省級示范專業(yè)化

住房租賃企業(yè)和項目，對真抓實干、成效突出的地方實施激勵。（省

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門和各地級以上市人民政府配合）

（十九）加強宣傳引導(dǎo)。運用各級各類媒體，宣傳普及保障性租

賃住房政策及房源信息。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，搭建保障性租賃住房網(wǎng)絡(luò)

宣傳平臺，通過新聞報道、短視頻、創(chuàng)意海報等群眾喜聞樂見、富有

感染力的形式，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政策及成效。（各

地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

廣東省人民政府辦公廳

2021 年 11 月 2 日

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20211104 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展

第一批城市更新試點工作的通知

建辦科函〔2021〕443 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）

委、規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，

海南省自然資源和規(guī)劃廳：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新

發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，引領(lǐng)各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)

量發(fā)展，在各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)遴選，決定在北京等 21 個城市（區(qū)）

開展第一批城市更新試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點目的

針對我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短

板，嚴(yán)格落實城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地

實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技

術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成

可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘?/p>

更新行動。

二、試點內(nèi)容

第一批試點自 2021 年 11 月開始，為期 2 年。重點開展以下工作：

（一）探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機制。加強工作統(tǒng)籌，建立健全政

府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢

評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實

施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、

重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提

供法治保障。

（二）探索城市更新可持續(xù)模式。探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、

公眾參與的可持續(xù)實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升

為主，開展既有建筑調(diào)查評估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建多

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元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類金融機構(gòu)信貸

支持，完善社會資本參與機制，健全公眾參與機制。

（三）探索建立城市更新配套制度政策。創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、

園林綠化、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關(guān)配套政策。深化

工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批

效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行、拆除等全生命周

期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實施路徑，鼓勵制定適用

于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三、工作要求

（一）編制實施方案。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織本

地區(qū)試點城市（區(qū)）編制實施方案，明確試點目標(biāo)、試點內(nèi)容、重點

項目、實施時序和保障措施，于 2021 年 11 月 30 日前報送我部建筑

節(jié)能與科技司。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點城市（區(qū)）要高度重視，加強組織

領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實城市更新底線要求，切實落實試點實施方案，扎實推

進試點工作，確保試點取得成效。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要

廣泛宣傳城市更新理念內(nèi)涵，加強對本地區(qū)試點工作的支持力度，督

促和指導(dǎo)實施方案落實。我部將組織專家跟蹤指導(dǎo)，定期對試點工作

進行評估。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各試點城市（區(qū)）要及時研究解決試點工

作中的難點問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，每季度向

我部報送試點工作情況。我部將搭建試點工作宣傳平臺，推動試點城

市之間的交流，及時向全國推廣試點經(jīng)驗。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021 年 11 月 4 日

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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20211105 關(guān)于推動金融業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見（節(jié)選）

深銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕143 號

市各銀行保險機構(gòu)、各地方金融組織:

黨的十九大以來，轄區(qū)銀行保險機構(gòu)綜合實力進一步提升，關(guān)鍵

領(lǐng)域改革持續(xù)深化，防范化解金融風(fēng)險取得明顯成效。尤其是面對新

冠肺炎疫情沖擊，深圳銀行業(yè)保險業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和金融支持經(jīng)濟社

會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，服務(wù)經(jīng)濟

社會發(fā)展能力穩(wěn)步提升。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新

發(fā)展格局，對轄區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)提出更高要求，銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。為推動深圳銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局，提升

地方金融組織規(guī)范化運作水平，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊

加效應(yīng)，現(xiàn)提出如下工作意見。

（十一）嚴(yán)控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險。落實“房住不炒”的定位，嚴(yán)格

執(zhí)行房地產(chǎn)金融監(jiān)管要求，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，抑制居民

杠桿率過快增長，推動轄內(nèi)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行房地

產(chǎn)調(diào)控政策，切實落實差別化住房信貸政策，深入落實房地產(chǎn)貸款集

中度管理制度。房地產(chǎn)貸款集中度高的機構(gòu)，要積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，

逐步減少對房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的依賴。切實加強借款主體資質(zhì)、首付款和還

款資金來源審查，嚴(yán)防信貸資金通過經(jīng)營貸、消費貸等形式違規(guī)流入

房地產(chǎn)市場。持續(xù)加大房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)

房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。小額貸款公司等機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政

策，對借款主體資質(zhì)、貸款用途等開展實質(zhì)性審查，防止信貸資金違

規(guī)挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域。

2021 年 11 月 5 日

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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20211203 中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就恒大問題

答記者問

問：剛剛，恒大披露了可能無法履行擔(dān)保責(zé)任的公告，對此有何

評價？

答：恒大集團出現(xiàn)風(fēng)險主要源于自身經(jīng)營不善、盲目擴張。境外

美元債市場是高度市場化的，投資人較為成熟、甄別能力較強，對于

相關(guān)問題的處理也有清晰的法律規(guī)定和程序。短期個別房企出現(xiàn)風(fēng)險，

不會影響中長期市場的正常融資功能。近期，境內(nèi)房地產(chǎn)銷售、購地、

融資等行為已逐步回歸常態(tài)，一些中資房企開始回購境外債券，部分

投資人也開始買入中資房企美元債券。

2021 年 12 月 3 日

來源：中國人民銀行網(wǎng)站

（ http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4406998/inde

x.html）

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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20211203 證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就恒大集團風(fēng)險事件答

記者問（節(jié)選）

問:12 月 3 日，中國恒大集團披露了可能無法履行擔(dān)保責(zé)任的公

告，請問恒大集團風(fēng)險事件對資本市場運行有何影響?

答:恒大集團經(jīng)營管理不善、盲目多元化擴張，最終導(dǎo)致風(fēng)險暴

發(fā)，屬于個案風(fēng)險。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)行業(yè)總體保持健康發(fā)展，大多

數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)堅守主業(yè)、經(jīng)營穩(wěn)健。目前，A 股市場運行總體平穩(wěn)，

韌性較強、活躍度較高，交易所債券市場違約率保持在 1%左右的較

低水平，涉房上市公司、債券發(fā)行人經(jīng)營財務(wù)指標(biāo)總體健康，恒大集

團風(fēng)險事件對資本市場穩(wěn)定運行的外溢影響可控。

下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)保持市場融資功能的有效發(fā)揮，支持房地

產(chǎn)企業(yè)合理正常融資，促進資本市場和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

來源：證監(jiān)會網(wǎng)站

（http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c1605816/content.shtml）

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20211206 中國人民銀行決定于 2021 年 12 月 15 日下調(diào)

金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率

為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降，中國人民銀

行決定于 2021 年 12 月 15 日下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率 0.5 個百分點

（不含已執(zhí)行 5%存款準(zhǔn)備金率的金融機構(gòu)）。本次下調(diào)后，金融機

構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為 8.4%。

中國人民銀行將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，不搞

大水漫灌，兼顧內(nèi)外平衡，保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和

社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，加強跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌

做好今明兩年宏觀政策銜接，支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新，

為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

來源：中國人民銀行網(wǎng)站

（ http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4407661/i

ndex.html）

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20211208 中央經(jīng)濟工作會議（節(jié)選）

中央經(jīng)濟工作會議 12 月 8 日至 10 日在北京舉行。中共中央總書

記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強、

栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、

分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)

外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新

的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房

建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促

進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

來源：中國人民政府網(wǎng)站

（http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/10/content_5659796.htm）

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20211211 “2021-2022 中國經(jīng)濟年會”（節(jié)選）

中國國際經(jīng)濟交流中心 12 月 11 日主辦的“2021-2022 中國經(jīng)濟

年會”上，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆

就中央經(jīng)濟工作會議精神做了介紹和解讀。

寧吉喆：發(fā)展是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

會上，寧吉喆從九個方面介紹了明年經(jīng)濟工作貫徹落實中央經(jīng)濟

工作會議精神的認(rèn)識，包括：加強改善宏觀調(diào)控，加大政策實施力度，

堅定不移地深化改革，充分挖掘國內(nèi)需求的潛力，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)

建設(shè)，切實保障和改善民生等。

寧吉喆表示，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)

展還是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2022 年面對不確定不穩(wěn)定的國際國

內(nèi)環(huán)境，必須繼續(xù)面向市場主體，進一步加大政策實施力度。要實行

穩(wěn)健有效的宏觀政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量擴面降價。

抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉。

要把宏觀經(jīng)濟政策有效的傳導(dǎo)到微觀市場主體，不能光在政府里

面打圈圈。微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體的活力，提振市場主體的信

心。改革政策要不斷激活發(fā)展動力，深化重點領(lǐng)域改革，抓好要素市

場化配置綜合改革試點。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有

效控制其消極作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟

根基。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快數(shù)字化改造。

要著力擴大消費需求，鞏固擴大基礎(chǔ)性消費，把商品消費和服務(wù)

消費結(jié)合起來。落實好汽車家電等大宗消費的相關(guān)舉措，擴展信息消

費、綠色消費等新型消費，推進線上線下融合發(fā)展。積極擴大有效投

資，加快推進提前使用中央預(yù)算內(nèi)投資。聚焦“兩新一重”，擴大新

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、水利交通等重大項目和補短板領(lǐng)域的有效

投資。中國和地區(qū)最大的潛力在于廣大的農(nóng)村，要全面推進鄉(xiāng)村振興。

必須進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。要把提高農(nóng)

業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深

入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平。積極實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，

深化農(nóng)村宅基地制度，集體產(chǎn)權(quán)制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改

革。

寧吉喆說，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開

采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是綠色發(fā)展的要義。

社會政策要兜住兜牢民生底線。

要加強居民基本住房保障。房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，住房更是居民的

消費。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，

探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障

性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城

施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

來源：中國國際經(jīng)濟交流中心網(wǎng)站

（http://www.cciee.org.cn/Detail.aspx?newsId=19467&TId=779）

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20211220 全國銀行間同業(yè)拆借中心受權(quán)公布貸款市

場報價利率

中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布，2021 年 12 月 20

日貸款市場報價利率（LPR）為：1 年期 LPR 為 3.8%，5 年期以上 LPR

為 4.65%。以上 LPR 在下一次發(fā)布 LPR 之前有效。

來源：中國人民銀行網(wǎng)站

（http://www.pbc.gov.cn/zhengcehuobisi/125207/125213/125440/38765

51/4419213/index.html）

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20211220 中國人民銀行銀保監(jiān)會關(guān)于做好重點房地

產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目并購金融服務(wù)的通知

銀發(fā)[2021]320 號

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）

城市中心支行、副省級城市中心支行;各銀保監(jiān)局;各國有商業(yè)銀

行，中國郵政儲蓄銀行，各股份制商業(yè)銀行;交易商協(xié)會∶

為充分發(fā)揮項目并購在防范化解房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險、推動行業(yè)健康

發(fā)展和良性循環(huán)中的積極作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組

的意見》（國發(fā)〔2010〕27 號）及《國務(wù)院關(guān)于進一步 優(yōu)化企業(yè)兼

并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14 號）等要求，鼓勵銀行

業(yè)金融機構(gòu)做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目并購金融支持和服務(wù)

工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下∶

一、穩(wěn)妥有序開展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照依法合

規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，穩(wěn)妥有序開展房地產(chǎn)項目并購貸款

業(yè)務(wù)，重點支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購出險和困難大型房地產(chǎn)企業(yè)

的優(yōu)質(zhì)項目，合理確定融資期限，提高融資效率。對兼并收購出險和

困難房地產(chǎn)企業(yè)項目的并購貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。

二、加大債券融資支持力度。支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)在銀行間市場

注冊發(fā)行債務(wù)融資工具，募集資金用于重點房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目

的兼并收購。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極為兼并收購企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資

工具提供服務(wù)，提高發(fā)行效率。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)投資并購債券、

并購票據(jù)等債務(wù)融資工具，支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購優(yōu)質(zhì)項目。

三、積極提供并購融資顧問服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)揮客戶

和網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢，整合信貸、投行、金融市場等業(yè)務(wù)資源，積極為重

點房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目 出讓、兼并收購提供融資顧問服務(wù)。加

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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強與證券公司、會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)的密切合作，匹配兼并收

購供求雙方需求，提升兼并收購成功率。

四、提高兼并收購服務(wù)效率。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部管理機

制，加快重點房地產(chǎn)企業(yè)項目并購貸款審批流程，提高全流程服務(wù)效

率。對于風(fēng)險總體可控的項目，可提前啟動盡職調(diào)查、信貸審查等工

作。積極配合兼并收購雙方推動地方政府優(yōu)化被收購房地產(chǎn)項目預(yù)售

資金管理、加快權(quán)證辦理等支持措施，為并購融資營造良好環(huán)境。

五、做好風(fēng)險管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照穿透原則評估項目合

規(guī)性，嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)開發(fā)貸款監(jiān)管要求。加強并購貸款風(fēng)險控制和

貸后管理，做好資金用途監(jiān)控。

六、建立工作報告制度及宣傳機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)建立重點房

地產(chǎn)企業(yè)項目并購貸款工作報告制度，按月向人民銀行、銀保監(jiān)會相

關(guān)部門報送重點房地產(chǎn)企業(yè)項目并購金融服務(wù)開展情況、存在問題及

建議。積極配合兼并收購雙方主動及時披露項目兼并收購信息及金融

支持信息。人民銀行分支機構(gòu)、各銀保監(jiān)局要組織轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀

行落實好本通知相關(guān)要求。

2021 年 12 月 19 日

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20211227 2022 年中國人民銀行工作會議召開

2022 年中國人民銀行工作會議 12 月 27 日上午以視頻形式召開。

會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨

的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié) 2021 年主要工作，

分析當(dāng)前形勢，部署 2022 年工作。人民銀行行長易綱、黨委書記郭

樹清出席會議并講話。人民銀行黨委委員、副行長陳雨露、潘功勝、

范一飛、劉桂平、劉國強，黨委委員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐人民銀行

紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐加愛出席會議。

會議指出，2021 年，人民銀行堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策

部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，

全力支持助企紓困，創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，有效防控金融風(fēng)險，持續(xù)深

化金融改革開放，各項工作取得了好的成績。

一是穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度。綜合運用多種貨幣政

策工具，保持流動性總量合理充裕、長中短期供求平衡。兩次降低存

款準(zhǔn)備金率，共釋放長期資金約 2.2 萬億元。引導(dǎo) 1 年期貸款市場報

價利率下行 5 個基點，下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率 0.25 個百分點。

廣義貨幣 M2 和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。人民幣

匯率在復(fù)雜環(huán)境下保持了合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效進一步提升。增加 3000 億元支小再貸

款額度，繼續(xù)落實并適當(dāng)延期兩項直達貨幣政策工具。2021 年 11 月

末，普惠小微貸款余額 18.9 萬億元，同比增長 26.4%。創(chuàng)設(shè)碳減排支

持工具，設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加強制造業(yè)信貸政

策指導(dǎo)和監(jiān)督考核。11 月末，制造業(yè)中長期貸款余額同比增長 33.8%。

重點領(lǐng)域、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的金融支持力度進一步加大。增加

2000 億元再貸款，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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三是防范化解金融風(fēng)險取得新成效。重點集團、大型企業(yè)風(fēng)險處

置穩(wěn)妥推進。推動存量高風(fēng)險機構(gòu)持續(xù)壓降，高風(fēng)險機構(gòu)數(shù)量明顯減

少。堅決推進反壟斷和防止資本無序擴張，將各類金融業(yè)務(wù)全面納入

監(jiān)管。國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行名單正式發(fā)布，附加監(jiān)管規(guī)定落地實施。

依法受理金控公司設(shè)立申請。制定實施全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸

收能力管理辦法。金融風(fēng)險總體收斂，堅持市場化、法治化處置風(fēng)險，

增強了市場預(yù)期的穩(wěn)定性。

四是金融國際合作和對外開放積極推進。有序開展綠色金融國際

合作。牽頭完成二十國集團首個可持續(xù)金融框架性文件《G20 可持續(xù)

金融路線圖》。推動中歐綠色分類標(biāo)準(zhǔn)趨同取得階段性進展。積極參

與多邊危機防范救助和債務(wù)協(xié)調(diào)。全面參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系

協(xié)定》（RCEP）生效實施。

五是金融改革取得新進展。切實履行金融委辦公室職責(zé)。存款保

險早期糾正工作成效明顯?！翱缇忱碡斖ā痹圏c、債券通“南向通”

落地，全球三大債券旗艦指數(shù)全部納入中國債券?？缇橙嗣駧攀褂谜?/p>

策持續(xù)優(yōu)化。外匯重點領(lǐng)域改革進一步深化。保持外匯儲備資產(chǎn)安全

和規(guī)模總體穩(wěn)定。

六是金融服務(wù)和金融管理水平不斷提升。金融業(yè)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力

度進一步增強。金融業(yè)綜合統(tǒng)計成效明顯?！笆奈濉苯鹑诎l(fā)展規(guī)劃

編制工作有序推進。小微企業(yè)、個體工商戶支付服務(wù)明顯改善。冬奧

支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)加快推進。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)

布數(shù)字人民幣研發(fā)進展白皮書?？缡‘惖仉娮永U稅、行郵稅電子繳庫

等工作深入推進。出臺《征信業(yè)務(wù)管理辦法》。出臺金融機構(gòu)反洗錢

和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法。深入貫徹金融消費者權(quán)益保護實施辦法。

參事、內(nèi)部審計監(jiān)督、后勤保障、安全保衛(wèi)、集中采購、離退休干部

服務(wù)等工作水平不斷提升。所屬企事業(yè)單位改革積極深化。

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會議認(rèn)為，人民銀行系統(tǒng)堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。各級黨委（黨組）堅決履行

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，有力推動人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化政治建設(shè)。全力支持配合中央巡視工作，持續(xù)推進模范機關(guān)

創(chuàng)建，強化意識形態(tài)管理。二是圓滿完成黨史學(xué)習(xí)教育各項任務(wù)。加

強紅色金融史研究、學(xué)習(xí)和宣傳。開展好“我為群眾辦實事”實踐活

動。三是扎實推進黨內(nèi)制度建設(shè)和法治央行建設(shè)。出臺防范和懲治統(tǒng)

計造假責(zé)任規(guī)定，修訂參加慶典、論壇、研討會和評審等活動管理規(guī)

定。推進“放管服”改革，加強政務(wù)公開。四是深入貫徹落實新時代

黨的組織路線。大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。修訂完善干部選拔任用

制度辦法，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，用好各年齡段干部。不斷優(yōu)

化人民銀行職能配置和機構(gòu)設(shè)置。五是持之以恒推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

力戒形式主義官僚主義，深入推進精文簡會，有效為基層減負(fù)。堅決

整治違反中央八項規(guī)定精神問題。六是堅定不移深化金融反腐敗斗爭。

加強對各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督。深化垂管單位

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點。此外，工會關(guān)心關(guān)愛職工和職工民主管理實

效明顯，青年履職攻堅信心和動力進一步凝聚，黨校教育培訓(xùn)覆蓋面

和有效性持續(xù)提升，培訓(xùn)學(xué)院干部教育培訓(xùn)陣地作用有力發(fā)揮。

會議要求，2022 年人民銀行系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會

主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟

工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新

發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化金融改革開放，堅持創(chuàng)新

驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。綜合運用多種貨幣政策工具，

保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實體經(jīng)濟

的支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基

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本匹配。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)

中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。增強人民幣匯率彈性，保持

人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是精準(zhǔn)加大重點領(lǐng)域金融支持力度。實施好普惠小微貸款支持

工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。持續(xù)完善金融

支持科技創(chuàng)新體系。正確認(rèn)識和把握碳達峰碳中和，加強綠色金融工

作的整體協(xié)調(diào)、有序推進。持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

三是進一步健全宏觀審慎政策框架和治理機制。完善系統(tǒng)性風(fēng)險

監(jiān)測和評估框架，開展宏觀審慎壓力測試。穩(wěn)妥有序推動金融控股公

司審批并開展持續(xù)監(jiān)管。實施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管。

四是堅持推動金融風(fēng)險防范化解。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，穩(wěn)妥有序做好重點機構(gòu)風(fēng)險處置化解工

作，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用。堅持規(guī)

范與發(fā)展并重，依法加強對資本和平臺企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)做好頭部網(wǎng)絡(luò)

金融平臺整改工作。穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，更好滿足

購房者合理住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

五是持續(xù)深化國際金融合作。主動推進綠色金融國際合作。繼續(xù)

利用好多邊債務(wù)協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)妥應(yīng)對低收入國家債務(wù)問題。持續(xù)推進

金融業(yè)有序開放，推動形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放，

有序推進資本項目可兌換。

六是不斷深化金融改革。推動出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管辦法。穩(wěn)步

推進債券市場改革開放。進一步完善貨幣、票據(jù)、黃金、衍生品等市

場管理制度。實施好存款保險制度。支持相關(guān)部門和地方政府因地制

宜、分類推動農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步提高人民幣國際化水平。加強對

香港人民幣離岸中心建設(shè)的支持力度，推動人民幣離岸市場健康發(fā)展。

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七是進一步優(yōu)化外匯管理和服務(wù)。推動貿(mào)易便利化試點擴容提質(zhì)。

開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。推進外債登記管理改革。提升外

匯儲備多元化運用。

八是全面提升金融服務(wù)與管理水平。統(tǒng)籌推進金融法律法規(guī)體系

建設(shè)。高質(zhì)量完成《“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃》編制。持續(xù)推進區(qū)域

金融改革試點工作。繼續(xù)加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計監(jiān)測分析。持續(xù)打擊跨

境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法支付活動。加強金融科技應(yīng)用與管理。

穩(wěn)妥有序推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。推動國庫更好服務(wù)社會民生。落

實《征信業(yè)務(wù)管理辦法》。推進動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬

款融資服務(wù)平臺應(yīng)用。推動特定非金融行業(yè)反洗錢工作。落實推進普

惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施意見。

會議指出，做好 2022 年各項工作，必須堅持黨中央對金融工作的

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不斷開創(chuàng)黨

的建設(shè)和各項工作新局面。一是把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中

全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫

徹中央經(jīng)濟工作會議精神。切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，主動推

出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的貨幣金融政策。三是扎實做好中央巡視反饋問題

整改。全面整改、立行立改、真改實改。同時舉一反三、標(biāo)本兼治，

建立健全整改長效機制。四是扎實做好迎接黨的二十大各項準(zhǔn)備工作。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，扎實做好人民銀行出席黨的二十大代表選舉工作。

五是大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強“一把手”，不斷

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅

黨內(nèi)政治生活，執(zhí)行好民主集中制原則。更加重視干部梯隊建設(shè)和年

輕干部培養(yǎng)，引導(dǎo)年輕干部下基層、到一線。六是深入學(xué)習(xí)貫徹中央

人才工作會議精神。深入推進人才評價機制改革，持續(xù)建設(shè)一支政治

強、懂國情、接地氣、復(fù)合型、國際化的央行專業(yè)人才隊伍。七是著

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力增強各級黨組織的政治功能和組織功能。健全加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織

體系和工作機制，著重抓好直屬和相關(guān)單位黨建，確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)

導(dǎo)和把關(guān)作用。八是堅定不移深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和金融反腐敗斗爭。

繼續(xù)堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。加強對各級“一把手”

和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，堅決查處金融風(fēng)險背后腐敗問題。

會議強調(diào)，2022 年，人民銀行系統(tǒng)要更加積極作為，勇挑重?fù)?dān)，

以實際行動把黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位，以優(yōu)異的成績迎接

黨的二十大勝利召開！

外匯局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人民銀行各部門、各分支機構(gòu)、各企事業(yè)

單位及相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志分別在北京主會

場和各地分會場參加會議。中央組織部、中央財經(jīng)委員會辦公室、國

務(wù)院辦公廳、審計署有關(guān)同志應(yīng)邀出席會議。

來源：中央人民政府

（http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/28/content_5664906.htm）

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20211228 關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

發(fā)改社會〔2021〕1946 號（節(jié)選）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函﹝2021﹞

120 號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性

租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問

題，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同

品質(zhì)市場租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)

住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到

常住人口。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市

政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)

安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。擴大住房公積金制

度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住

房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本

住房需求。

2021 年 12 月 28 日

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第三章 2022 年房地產(chǎn)金融政策

20220114 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好近期促進消費工作的

通知（節(jié)選）

發(fā)改就業(yè)〔2022〕77 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改

革委：

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于促進消費持續(xù)恢復(fù)的決策部

署，在精準(zhǔn)有效做好疫情防控前提下，抓住春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)

消費旺季契機，適應(yīng)居民消費習(xí)慣變化和提質(zhì)升級需要，挖掘消費熱

點和增長點，進一步釋放居民消費潛力，推動實現(xiàn)一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開

局，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

八、促進住房消費健康發(fā)展。加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，

堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服

務(wù)上具有同等權(quán)利。推進保障性住房建設(shè)，以人口流入多、房價高的

城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。支持商品房市場更好滿足購

房者的合理住房需求。因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

2022 年 1 月 14 日

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20220117 國新辦舉行 2021 年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會

法發(fā)〔2022〕2 號

國務(wù)院新聞辦公室于 2022 年 1 月 17 日舉行新聞發(fā)布會，國家統(tǒng)

計局局長寧吉喆介紹 2021 年國民經(jīng)濟運行情況，并答記者問。

路透社記者:對房地產(chǎn)的調(diào)控會不會略有松動？

寧吉喆:

關(guān)于房地產(chǎn)的問題，也比較重要。我剛才已經(jīng)公布了房地產(chǎn)一系

列數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)確實表明，2021 年我國房地產(chǎn)市場還是總體穩(wěn)定

的，堅持“房住不炒”的定位，積極穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，不把

房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)

期，積極防范潛在風(fēng)險。房地產(chǎn)市場總體是穩(wěn)定的。

一是房地產(chǎn)銷售還是保持增長的。房地產(chǎn)市場成交總體是增加的。

2021 年，全國商品房銷售面積 17.94 億平方米，比上年增長了 1.9%，

商品房銷售額 18.19 萬億元，比上年增長了 4.8%。

二是房地產(chǎn)投資還是在擴大的。2021 年，房地產(chǎn)開發(fā)投資 14.76

萬億元，比上年增長了 4.4%，其中住宅投資增長了 6.4%，比總投資

高 2 個百分點。

三是房地產(chǎn)價格總體平穩(wěn)。2021 年 12 月，70 個大中城市中，一

線、二線、三線城市新建商品住宅銷售價格同比分別上漲 4.4%、2.8%、

0.9%，同比是和上年 12 月份相比。

四是保障性住房建設(shè)扎實推進。2021 年 1-11 月，全國基本建成

棚改房 194 萬套，完成投資 9131 億元；公租房開工 8.6 萬套，完成

投資 178 億元。

從統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)看， 2022 年房地產(chǎn)投資有望平穩(wěn)健康發(fā)展。我

剛才公布的數(shù)據(jù)里，有一些是跟房地產(chǎn)需求相關(guān)的，房地產(chǎn)市場需求

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還是穩(wěn)步釋放。

首先，我國常住人口城鎮(zhèn)化率去年在繼續(xù)提高，但我們?nèi)蕴幵诔?/p>

鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展階段。2021 年末，城鎮(zhèn)常住人口比 2020 年末增加了 1205

萬人，他們到城市里就要有住房，原來農(nóng)村的房子多數(shù)還是要保留的；

特別是流動人口 38467 萬人，比上年末增加了 885 萬人，流動人口是

跨比較大的區(qū)域流動的人口，人戶分離人口比這個數(shù)字還大，這都帶

來了新增的住房需求。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，居民正常住房消費的

愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，再加上金融等政策的支持，城市住房需求特別是改

善性住房需求，還是有望持續(xù)釋放的。

另外，房地產(chǎn)市場供給在逐步優(yōu)化。隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)步

推進，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健，房地產(chǎn)行業(yè)正在向著集約、高

效、長期、健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展和轉(zhuǎn)變。大家看到，我們公布的

2021 年數(shù)據(jù)里，四季度房地產(chǎn)增加值是負(fù)增長的，但全年仍然達到

了 7.76 萬億元，建筑業(yè)增加值 8 萬億元，加起來占 GDP 的 14%左右。

堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商

品房市場更好滿足購房者合理需求，這樣商品住房、保障性住房等多

層次的住房體系在加快構(gòu)建。多主體供應(yīng)、多渠道保障、租售并舉的

房地產(chǎn)市場供給格局也在逐步形成，新的發(fā)展模式正在探索中成型。

2021 年 1-11 月份，全國保障性租賃住房已經(jīng)開工了 86 萬套，完成

投資 1205 億元。

三是房地產(chǎn)調(diào)控因城施策有利于促進房地產(chǎn)良性循環(huán)。房地產(chǎn)屬

地性比較強，因地制宜發(fā)展十分重要。堅持房住不炒，堅持“三穩(wěn)”

——即穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策進行調(diào)節(jié)，有利于促進房

地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，也有利于保障群眾正常居住需要。近年來，許多

地方從實際出發(fā)，加大對中低收入群體住房和老舊小區(qū)改造支持，促

進了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2021 年 1-11 月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊

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小區(qū) 5.47 萬個，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

最后，房地產(chǎn)增長對經(jīng)濟增長總體上還是起到了拉動作用。2021

年，房地產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長 5.2%，拉動整體經(jīng)濟增長 0.4 個百分

點；建筑業(yè)增加值增長 2.1%，拉動整體經(jīng)濟增長 0.2 個百分點。從行

業(yè)預(yù)期看，2021 年 12 月，建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)是 56.3%，連續(xù) 10 個

月保持在 55%以上的較高景氣區(qū)間。隨著房地產(chǎn)長效機制不斷完善，

因城施策效果不斷顯現(xiàn)，2022 年我國房地產(chǎn)市場有望保持總體平穩(wěn)

運行。謝謝。

來源：國新辦網(wǎng)站

（ http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47722/wz47724/D

ocument/1718964/1718964.htm）

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20220120 全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議

穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進

推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開

——全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開

1 月 20 日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京以視頻形式召

開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫

徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，

總結(jié) 2021 年工作，分析形勢和問題，研究部署 2022 年工作。住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽作工作報告。

會議認(rèn)為，2021 年，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近

平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展黨

史學(xué)習(xí)教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，有力推動了學(xué)

黨史、悟思想、辦實事、開新局；堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)

向，定標(biāo)準(zhǔn)、建平臺、強考評，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作新

格局；緊扣進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充

分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支點作用，推

動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了新進展新成效，實現(xiàn)了“十四五”

良好開局。

一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。全國市政公用、環(huán)衛(wèi)、

物業(yè)等 1100 多萬相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員無私奉獻，有力保障了城市運行

和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設(shè)疫情防控設(shè)施。繼

續(xù)在減免國有房屋租金等方面幫助企業(yè)解決困難。排查整治疫情隔離

觀察場所安全風(fēng)險隱患，加強公園、社區(qū)、房屋市政工程施工工地疫

情防控。

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二是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，

建立部省市調(diào)控責(zé)任機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅決有力處置個別房

地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。整治房

地產(chǎn)市場秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。

三是扎實推進保障性住房建設(shè)。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國

40 個城市新籌集保障性租賃住房 94.2 萬套。規(guī)范發(fā)展公租房，新開

工公租房 8.8 萬套。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，各類棚戶區(qū)改造開工 165

萬套。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

5.56 萬個，惠及居民 965 萬戶。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制

度，完成異地購房提取等 5 項高頻服務(wù)事項“跨省通辦”。

四是穩(wěn)妥實施城市更新行動。實施城市體檢評估機制，在 59 個

樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要則”，加強城市建設(shè)底線

管控，嚴(yán)控超高層建筑規(guī)劃建設(shè)，防止在城市更新中大拆大建。督促

各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等事件中深刻汲取教訓(xùn)，全面

排查，堅決杜絕破壞性“建設(shè)”行為。在 21 個城市開展城市更新試

點。加強歷史文化保護傳承，建立國家歷史文化名城保護評估制度，

加大歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定力度。加強城市內(nèi)澇治理，推

進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，在 20 個示范城市系統(tǒng)化全域推進海綿城

市建設(shè)。推動生活垃圾分類，地級及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)超

過 26 萬個。推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批“新城建”項目落地

見效。推進國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，開展市容

環(huán)境專項整治，鞏固深化城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形

象”專項行動。

五是深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉(xiāng)村振興有效銜接，全年農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造開工

49.29 萬戶。在 28 個省份 81 個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價。制定縣城

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建設(shè)“營建要點”，加強縣城綠色低碳建設(shè)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要

點”，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，全國 90%以上的自然村實現(xiàn)生活

垃圾收運處置，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。

六是加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能建造與新型建筑工業(yè)

化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點，大力

推廣綠色建筑。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量與海砂使用

專項督查和冬奧會場館工程質(zhì)量檢查，開展建設(shè)工程質(zhì)量評價試點。

完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

七是防范治理城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。指導(dǎo)做好十堰燃氣爆炸、

郴州房屋倒塌等事故應(yīng)急處置和調(diào)查。指導(dǎo)河南省做好“7·20”特

大暴雨災(zāi)害應(yīng)對，協(xié)調(diào)周邊省市緊急馳援。全面開展安全隱患排查整

治，排查整治住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患 77 萬個，整治城市

燃氣安全隱患 38.66 萬處，基本完成全國農(nóng)村房屋安全隱患排查摸底

和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房階段性整治。

八是深化拓展重點領(lǐng)域改革。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改

革，專項治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管

服”改革。組織編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，

制定實施“十四五”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案、黃河流

域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案。

九是全面加強黨的建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，大力推

進政治機關(guān)建設(shè)。落實好基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃，毫

不松懈治“四風(fēng)”，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、反腐倡廉和警示教育。選樹系統(tǒng)

模范典型，全系統(tǒng) 108 個集體被評選表彰為全國青年文明號。深入開

展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾共建共治共享美好家

園。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

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會議指出，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅

強領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就、發(fā)生了歷

史性變革，我們對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化，

積累了一些成功做法和經(jīng)驗。一是必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)始終沿著正確方向前進。二是必須堅持以人民為中

心的發(fā)展思想，堅守人民立場，不斷滿足人民對美好生活的向往。三

是必須堅持尊重發(fā)展規(guī)律、尊重客觀實際，走出一條中國特色的城市

化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。四是必須堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生

態(tài)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，建設(shè)好人與人、人與自然和諧共

生的美麗家園。五是必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展。六是必須

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、

更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。七是必須堅持改革創(chuàng)新，全

面拓展和深化改革，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，破解

體制機制障礙。八是必須堅持全面從嚴(yán)治黨，保持高度政治自覺和永

遠在路上的政治定力，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政

治保障。

會議強調(diào)，2022 年，全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決

策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理

念，著力在“增信心、防風(fēng)險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫。

一是增信心。要深刻認(rèn)識到，我國發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件沒有變，

時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和

信心所在。二是防風(fēng)險。把防風(fēng)險擺在更加突出的位置，防范化解住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。三是穩(wěn)

增長。充分釋放居民住房需求、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求潛力，

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同步推動擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量

的合理增長。四是促改革。更好地激發(fā)企業(yè)活力，更好地適應(yīng)和滿足

需求變化，推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適

應(yīng)的城市開發(fā)建設(shè)體制機制和政策體系。五是強隊伍。忠誠擁護“兩

個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，

樹立正確政績觀，切實提高工作能力和水平，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母?/p>

素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

會議要求，2022 年要重點要抓好八個方面工作。

一是加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。毫不動搖堅持房子是用來住的、不是

用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，保持調(diào)

控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房

地產(chǎn)長效機制，堅決有力處置個別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交

付風(fēng)險，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

二是推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持租購并舉，多主體供給、

多渠道保障，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力增加保障性租賃住房供給，以

人口凈流入的大城市為重點，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房 240 萬套

（間）。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，指導(dǎo)各地合理確定本地區(qū)住房保障

制度安排。加快發(fā)展長租房市場。健全住房公積金繳存、使用、管理

和運行機制。

三是實施城市更新行動。將實施城市更新行動作為推動城市高質(zhì)

量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、

提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式。在設(shè)區(qū)市全面開展城市體檢評估。

指導(dǎo)各地制定和實施城市更新規(guī)劃，有計劃有步驟推進各項任務(wù)。組

織推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。編制城鄉(xiāng)歷史文化保

護傳承體系規(guī)劃綱要。推動城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型，大力推進新型城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市治理，構(gòu)建全國城市運行管理服務(wù)平臺“一

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張網(wǎng)”，建立部、省、市城市管理工作體系，建立超大特大城市治理

風(fēng)險防控機制。

四是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為著力點，加

快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。在全國 100 個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，實現(xiàn)

省級全覆蓋。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，持續(xù)實施危房改造和抗震

改造，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。落實縣城建設(shè)“營建要

點”，推動轉(zhuǎn)變縣城建設(shè)方式。落實鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點”，探索形

成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村政策機制和建設(shè)方式，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

五是落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施

方案，指導(dǎo)各地制定細化方案，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。研究建立城

鄉(xiāng)建設(shè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。構(gòu)建綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村

考評指標(biāo)體系，研究建立考核評價制度和方法。

六是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持守底線、提品質(zhì)、強秩序、促轉(zhuǎn)

型，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系，大

力發(fā)展裝配式建筑，2022 年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到 25%

以上。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。完善工程建設(shè)組織模式。加快培

育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全建筑工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)

量評價制度。

七是推動改革創(chuàng)新和法治建設(shè)。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，

推進全流程審批制度化、模式化。強化科技創(chuàng)新支撐。加快構(gòu)建以強

制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善重點領(lǐng)域法律法規(guī)，

推動出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例。建立巡查稽查制度，推

進信用體系建設(shè)。

八是加強黨的建設(shè)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，學(xué)深悟透習(xí)近

平新時代中國特色社會主義思想。加強黨的政治建設(shè)，深刻認(rèn)識“兩

個確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志

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為核心的黨中央保持高度一致。踐行黨的群眾路線，持續(xù)開展美好環(huán)

境與幸福生活共同締造活動。進一步壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅

定不移推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強干

部隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀，提高專業(yè)素養(yǎng)、專

業(yè)能力。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，廣泛宣傳先進典型和模范人物，

凝聚全系統(tǒng)共同推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強大力量。

會議還對歲末年初疫情防控、城市保供、農(nóng)民工工資發(fā)放、安全

生產(chǎn)等工作作出了部署。

會議號召，踏上新的征程，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密

地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代

中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未

來，埋頭苦干、勇毅前行，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以

優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹、姜萬榮、張小宏，中央紀(jì)委國家

監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長宋寒松，總工程師李如生，總經(jīng)濟師楊保軍

出席會議。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，部機關(guān)各司局、直屬各單位主

要負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)

班子，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子，海南省自然資

源和規(guī)劃廳、水務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)班子，各直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委領(lǐng)

導(dǎo)班子及規(guī)劃、城市管理、水務(wù)、交通、園林綠化、住房公積金等住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子在分會場參加會議。各省、自治

區(qū)地級及以上城市（地、州、盟）政府分管負(fù)責(zé)同志受邀在分會場參

加會議。

來源：中國住建部

（https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202201/20220120_7642

34.html）

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20220124 國家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于深圳建設(shè)中國

特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施

的意見（節(jié)選）

發(fā)改體改〔2022〕135 號

廣東省人民政府、深圳市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，

有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先

行示范區(qū)的意見》《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革

試點實施方案（2020—2025 年）》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方

案》部署要求，為進一步支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，

加快推進綜合改革試點，持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入，打造市場化法治化

國際化營商環(huán)境，牽引帶動粵港澳大灣區(qū)在更高起點、更高層次、更

高目標(biāo)上推進改革開放，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出意見如下。

二、完善金融投資領(lǐng)域準(zhǔn)入方式

（九）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場環(huán)境。

探索基礎(chǔ)設(shè)施收費機制改革，針對地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，探索創(chuàng)

新資產(chǎn)有償使用制度，按照使用者付費、受益者補償原則，合理提高

資產(chǎn)端收費標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)收益率。研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信

托基金（REITs）稅收政策，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托

基金（REITs）試點，減輕企業(yè)和投資者負(fù)擔(dān)。（國家發(fā)展改革委、

財政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實施）

（十）（二十三）放寬城市更新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入推進全生命周期管理。

以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）等

技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型

數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，鼓勵深圳市探索結(jié)合城市各類既有信息平臺和

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國土空間基礎(chǔ)信息平臺形成數(shù)據(jù)底圖，提高開放共享程度，健全完善

城市信息模型（CIM）平臺，推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，支

撐城市更新項目開展國土空間規(guī)劃評估。率先建立城市體檢評估制度，

查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板和不足，明確城市更新重點，編制城市

更新規(guī)劃，建立項目庫，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?yōu)化生態(tài)修復(fù)

和功能完善、存量用地盤活、歷史遺留問題用地處置、歷史文化保護

和城市風(fēng)貌塑造、城中村和老舊小區(qū)改造等城市建設(shè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)境。

鼓勵城中村實施規(guī)?；赓U改造，支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單

位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房。結(jié)合公共利益，試點在城市更

新項目中引入“個別征收”、“商業(yè)和辦公用房改建保障性租賃住房”

等機制。針對涉產(chǎn)權(quán)爭議的更新單位，研究制定并完善“個別征收、

產(chǎn)權(quán)注銷”或“預(yù)告登記、產(chǎn)權(quán)注銷”等特別城市更新辦法。探索城

市更新與城市歷史遺留問題、違法建筑處置和土地整備制度融合機制。

綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市更新項目跟蹤

監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)城市更新項目全流程審批跟蹤，在指標(biāo)監(jiān)測、成果規(guī)

范等方面提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化程度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自

然資源部、國家發(fā)展改革委等單位會同深圳市組織實施）

國家發(fā)展改革委

商 務(wù) 部

2022 年 1 月 24 日

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20220124 銀保監(jiān)會 2022 年工作會議

2022 年銀保監(jiān)會工作會議 1 月 24 日下午以視頻形式召開。會議

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十

九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié) 2021 年銀行保險監(jiān)管

工作，分析研究面臨形勢，部署 2022 年重點工作任務(wù)。銀保監(jiān)會黨

委書記、主席郭樹清出席會議并講話。銀保監(jiān)會黨委委員、副主席曹

宇主持會議，其他黨委委員出席會議。

會議要求，要堅持不懈防范化解金融風(fēng)險。繼續(xù)按照“穩(wěn)定大局、

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)

險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。壓實各方責(zé)任，有序推

進高風(fēng)險金融機構(gòu)處置。妥善應(yīng)對不良資產(chǎn)反彈。堅持房子是用來住

的、不是用來炒的定位，持續(xù)完善“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”房地

產(chǎn)長效機制，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。持續(xù)拆解

高風(fēng)險影子銀行，全面落實資管新規(guī)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，

嚴(yán)肅整治“代理退?！眮y象。加快非法集資存案處置，嚴(yán)防風(fēng)險反彈。

來源：中華人民共和國中央人民政府

（http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/26/content_5670511.htm）

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20220130 中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員

會關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集

中度管理的通知

銀發(fā)〔2022〕30 號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）

城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局；國家開發(fā)銀行，

各政策性銀行、國有商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，各股份制商業(yè)銀

行：

為落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持保障性租賃住房發(fā)展的決策部

署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國

辦發(fā)〔2021〕22 號）要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、自本通知印發(fā)之日起，銀行業(yè)金融機構(gòu)向持有保障性租賃住

房項目認(rèn)定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)

貸款集中度管理。

二、銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對保障性租賃住房的支持力度，按照

依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

三、銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行、銀保監(jiān)會有關(guān)統(tǒng)計制

度，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

四、本通知適用于執(zhí)行房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的銀行業(yè)金融

機構(gòu)。

請人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城

市中心支行、副省級城市中心支行將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)人民銀行分

支機構(gòu)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、

村鎮(zhèn)銀行、民營銀行。請各銀保監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各銀保監(jiān)分

局。

中國人民銀行

銀保監(jiān)會

2022 年 1 月 30 日

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

85

20220211 《2021 年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》

（節(jié)選）

2022 年 2 月 11 日，中國人民銀行發(fā)布《2021 年第四季度中國貨

幣政策執(zhí)行報告》

報告指出，下一階段，牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的

定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房

價、穩(wěn)預(yù)期，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，加大住房租賃金融支

持力度，維護住房消費者合法權(quán)益，更好滿足購房者合理住房需求，

促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和良性循環(huán)。

來源：https://wp.m.163.com/163%2Fnewcmslog%2F2021 年第四季度中國

貨幣政策執(zhí)行報

告.pdf?Signature=XS0XkRVQC6GmuwavpcvPf4v7oDwGY8OfbIC6gpH2HSc%

3D&Expires=1959940723&NOSAccessKeyId=7f81bb97dd5e47d4a35ace0

927b5aec2

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

86

20220515 中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員

會關(guān)于調(diào)整差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知

銀發(fā)〔2022〕115 號

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）

城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局：

為堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產(chǎn)長

效機制，支持各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善

性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國務(wù)院有關(guān)部署，

現(xiàn)就差別化住房信貸政策有關(guān)事項通知如下：

一、對于貸款購買普通自住房的居民家庭，首套住房商業(yè)性個人

住房貸款利率下限調(diào)整為不低于相應(yīng)期限貸款市場報價利率減 20 個

基點，二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

二、在全國統(tǒng)一的貸款利率下限基礎(chǔ)上，人民銀行、銀保監(jiān)會各

派出機構(gòu)按照“因城施策”的原則，指導(dǎo)各省級市場利率定價自律機

制，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各城市房地產(chǎn)市場形勢變化及城市政府調(diào)控要求，自

主確定轄區(qū)內(nèi)各城市首套和二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率加點

下限。

中國人民銀行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2022 年 5 月 15 日

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

87

20220519 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴

大有效投資的意見

國辦發(fā)〔2022〕19 號（節(jié)選）

一、聚焦盤活存量資產(chǎn)重點方向

（一）重點領(lǐng)域。一是重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或

增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保

障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物

流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的

項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等。三是有序

盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠房、

文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)

院等非主業(yè)資產(chǎn)。

二、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式

八）探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合。吸引社會資本參與盤

活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準(zhǔn)定位、提升品

質(zhì)、完善用途等進一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜

積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜

合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效

盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項目收益水平。在

各級國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃中充分考慮老港區(qū)搬遷或功能改造

提升，支持優(yōu)化港口客運場站規(guī)劃用途，實施綜合開發(fā)利用。

（九）挖掘閑置低效資產(chǎn)價值。推動閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，

依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健

康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住

房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資

本投資、運營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)

股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

88

20220728 中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟

形勢和經(jīng)濟工作、審議《關(guān)于十九屆中央第九輪巡視情況的

綜合報告》（節(jié)選）

會議指出，要全方位守住安全底線。要強化糧食安全保障，提升

能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。要

穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施

策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府

責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。要保持金融市場總體穩(wěn)定，妥善化解一些地

方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。要壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

來源：https://www.12371.cn/2022/07/28/ARTI1658999010965374.shtml

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

89

20220823 多部門出臺措施推進“保交樓、穩(wěn)民生”工作

新華社北京 8 月 19 日電 記者 19 日從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行等有關(guān)部門近日出臺措施，完

善政策工具箱，通過政策性銀行專項借款方式支持已售逾期難交付住

宅項目建設(shè)交付。

部分房地產(chǎn)企業(yè)長期依賴高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式，

在疫情沖擊和市場下行壓力加大的情況下，銷售回款不暢、新增融資

受阻，資金鏈出現(xiàn)問題，導(dǎo)致部分已售商品住宅項目因資金周轉(zhuǎn)困難

而停工或逾期交付，損害購房人合法權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。

房地產(chǎn)企業(yè)作為保交樓的責(zé)任主體，積極處置資產(chǎn)、多方籌措資

金，努力完成保交樓任務(wù)。地方政府為了防范房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險外溢，

切實承擔(dān)“保交樓、穩(wěn)民生”的屬地責(zé)任，幫助企業(yè)做好保交樓工作。

目前，在各方共同努力下，各地保交樓工作取得積極進展，但仍然存

在資金壓力。

據(jù)悉，此次專項借款精準(zhǔn)聚焦“保交樓、穩(wěn)民生”，嚴(yán)格限定用

于已售、逾期、難交付的住宅項目建設(shè)交付，實行封閉運行、?？顚?/p>

用。通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，支持已售逾期難交付住宅項

目建設(shè)交付，維護購房人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定大局。

有關(guān)部門強調(diào)，“保交樓、穩(wěn)民生”工作堅持以人民為中心的發(fā)

展思想，堅持法治化、市場化原則，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，落實地

方政府屬地責(zé)任，切實維護購房人合法權(quán)益。在做好“保交樓、穩(wěn)民

生”工作的同時，對逾期難交付背后存在的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)

嚴(yán)肅查處，對項目原有預(yù)售資金被挪用的，追究有關(guān)機構(gòu)和人員責(zé)任。

有關(guān)部門表示，將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，

抓緊完善相關(guān)制度和政策工具箱，探索新的發(fā)展模式，持續(xù)整頓規(guī)范

房地產(chǎn)市場秩序，營造守法誠信、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境，因城施策促

進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

90

20220929 人民銀行、銀保監(jiān)會階段性放寬部分城市首

套住房貸款利率下限

9 月 29 日，人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布通知，決定階段性調(diào)整差

別化住房信貸政策。符合條件的城市政府，可自主決定在 2022 年底

前階段性維持、下調(diào)或取消當(dāng)?shù)匦掳l(fā)放首套住房貸款利率下限。

這一政策措施的出臺，有利于支持城市政府“因城施策”用足用

好政策工具箱，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。在當(dāng)?shù)卣叻秶鷥?nèi)，

銀行和客戶可協(xié)商確定具體的新發(fā)放首套住房貸款利率水平，有利于

減少居民利息支出，更好地支持剛性住房需求。

附件：

中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于階段性調(diào)整差

別化住房信貸政策的通知

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）

城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局：

為堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產(chǎn)長

效機制，因城施策用足用好政策工具箱，更好支持剛性住房需求，促

進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國務(wù)院有關(guān)部署，現(xiàn)就階段性調(diào)整

差別化住房信貸政策有關(guān)事項通知如下：

一、對于 2022 年 6-8 月份新建商品住宅銷售價格環(huán)比、同比均

連續(xù)下降的城市，在 2022 年底前，階段性放寬首套住房商業(yè)性個人

住房貸款利率下限。二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限按現(xiàn)

行規(guī)定執(zhí)行。

二、按照“因城施策”原則，符合上述條件的城市政府可根據(jù)當(dāng)

地房地產(chǎn)市場形勢變化及調(diào)控要求，自主決定階段性維持、下調(diào)或取

消當(dāng)?shù)厥滋鬃》可虡I(yè)性個人住房貸款利率下限，人民銀行、銀保監(jiān)會

派出機構(gòu)指導(dǎo)省級市場利率定價自律機制配合實施。

中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2022 年 9 月 29 日

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

91

20220929 中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員

會關(guān)于階段性調(diào)整差別化住房信貸政策的通知

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）

城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局：

為堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產(chǎn)長

效機制，因城施策用足用好政策工具箱，更好支持剛性住房需求，促

進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國務(wù)院有關(guān)部署，現(xiàn)就階段性調(diào)整

差別化住房信貸政策有關(guān)事項通知如下：

一、對于 2022 年 6-8 月份新建商品住宅銷售價格環(huán)比、同比均

連續(xù)下降的城市，在 2022 年底前，階段性放寬首套住房商業(yè)性個人

住房貸款利率下限。二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限按現(xiàn)

行規(guī)定執(zhí)行。

二、按照“因城施策”原則，符合上述條件的城市政府可根據(jù)當(dāng)

地房地產(chǎn)市場形勢變化及調(diào)控要求，自主決定階段性維持、下調(diào)或取

消當(dāng)?shù)厥滋鬃》可虡I(yè)性個人住房貸款利率下限，人民銀行、銀保監(jiān)會

派出機構(gòu)指導(dǎo)省級市場利率定價自律機制配合實施。

中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2022 年 9 月 29 日

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

92

20220930 中國人民銀行決定下調(diào)首套個人住房公積

金貸款利率

中國人民銀行決定，自 2022 年 10 月 1 日起，下調(diào)首套個人住房

公積金貸款利率 0.15 個百分點，5 年以下（含 5 年）和 5 年以上利率

分別調(diào)整為 2.6%和 3.1%。第二套個人住房公積金貸款利率政策保持不

變，即 5 年以下（含 5 年）和 5 年以上利率分別不低于 3.025%和 3.575%。

房地產(chǎn)與建設(shè)工程研究中心金融政策法律匯編

93

20221108 “第二支箭”延期并擴容 支持民營企業(yè)債

券融資再加力

為落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，堅持“兩個毫不動搖”，支持民

營企業(yè)健康發(fā)展，在人民銀行的支持和指導(dǎo)下，交易商協(xié)會繼續(xù)推進

并擴大民營企業(yè)債券融資支持工具（“第二支箭”），支持包括房地

產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的民營企業(yè)發(fā)債融資。“第二支箭”由人民銀行再貸款提

供資金支持，委托專業(yè)機構(gòu)按照市場化、法治化原則，通過擔(dān)保增信、

創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證、直接購買債券等方式，支持民營企業(yè)發(fā)債融

資。預(yù)計可支持約 2500 億元民營企業(yè)債券融資，后續(xù)可視情況進一

步擴容。

2018 年，針對部分民營企業(yè)遇到的融資困難問題，經(jīng)國務(wù)院批

準(zhǔn)，人民銀行會同有關(guān)部門，從信貸、債券、股權(quán)三個融資渠道采取

“三支箭”的政策組合，支持民營企業(yè)拓展融資。民營企業(yè)債券融資

支持工具作為“第二支箭”，有力引導(dǎo)市場機構(gòu)改善對民營企業(yè)的風(fēng)

險偏好和融資氛圍，有效緩解了民營企業(yè)信用收縮問題，促進了民營

企業(yè)融資恢復(fù)，降低了民營企業(yè)融資成本。

近期，交易商協(xié)會已經(jīng)組織中債增進公司積極開展了部分民營房

地產(chǎn)企業(yè)債券融資增信工作，取得了良好成效。后續(xù)，相關(guān)工作將納

入支持工具統(tǒng)籌推進。未來，隨著民營企業(yè)發(fā)債融資支持范圍和規(guī)模

的擴大，支持工具作用將進一步充分發(fā)揮，有利于提振投資者信心，

尤其有利于穩(wěn)定和擴大民營企業(yè)的融資。