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第十一章 2023 年南京市支付結(jié)算體系建設情況

2023 年南京市支付結(jié)算體系建設情況

一、2023 年建設情況

2023年，人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部立足“支付為民”，持續(xù)優(yōu)化支付服

務供給，大力推進支付現(xiàn)代化建設進程，有效發(fā)揮支付工具在保障經(jīng)濟金融發(fā)展、

服務社會民生、優(yōu)化金融生態(tài)中的重要作用。

（一）支付系統(tǒng)資金往來情況

加強支付清算系統(tǒng)運維管理，持續(xù)提升應急管理能力，支付清算業(yè)務系統(tǒng)平穩(wěn)

高效運行，支付業(yè)務量穩(wěn)定增長，資金交易規(guī)模穩(wěn)步擴大，有力地支持了地方經(jīng)濟

金融發(fā)展。2023年，南京地區(qū)大小額支付系統(tǒng)共發(fā)生往來13281.81萬筆，資金319.39

萬億元，同比增長7.96%。

（二）銀行賬戶管理服務情況

深入貫徹“放管服”改革，全面推進小微企業(yè)簡易開戶，引導銀行機構(gòu)不斷完

善賬戶服務便利化舉措，南京市共開立單位銀行賬戶20.22萬戶，同比增長8.64%。

深入推動支付減費讓利，南京地區(qū)銀行機構(gòu)2023年共減免支付手續(xù)費2.55億元，持

續(xù)釋放支付改革紅利，支持實體經(jīng)濟。積極推進“已故人員銀行卡賬戶線索查詢”

試點，實地督導并推動南京6家銀行機構(gòu)、共41家網(wǎng)點支持相關查詢，個人賬戶服

務便利度進一步提升。深化老年人支付服務場景建設，持續(xù)優(yōu)化移動APP和機具適

老功能，為老年客戶開通綠色通道1484條、升級智能設備201臺。制定《南京地區(qū)

深化“資金鏈”治理工作方案》，深入推進涉詐“資金鏈”治理，南京市排查存量

賬戶6255.18萬戶，柜面阻截異常開戶3113起，監(jiān)測攔截異常交易3.67萬次。

（三）非現(xiàn)工具使用情況

2023年，南京地區(qū)非現(xiàn)金支付工具業(yè)務量總體穩(wěn)定。南京市簽發(fā)銀行匯票0.28

第十一章

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南京金融發(fā)展報告·2024

萬筆、金額39.26億元，兌付商業(yè)匯票61.19萬筆、金額7079.79億元，簽發(fā)支票82.69

萬筆、金額12642.49億元，簽發(fā)銀行本票1.40萬筆、金額3537.52億元，銀行卡交易

量435926.26萬筆，金額131692.12億元。

（四）支付環(huán)境建設情況

2023年，統(tǒng)籌推動普惠金融服務點特色創(chuàng)建和移動支付便民工程建設，打造更

普惠、更高效、更現(xiàn)代化的支付生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推動移動支付便民建設，促進消費

擴容，大力拓展文旅、商圈、停車場等重點場景建設。截至2023年末，南京市符合

銀行業(yè)標準的各類移動支付場景超28.53萬個，同比增長36%。南京市移動支付交易

（含微信、支付寶）143197.48萬筆，金額89074.78億元，同比增長6.0%、27.26%。

按照“一地一特色”開展農(nóng)村普惠金融服務點特色建設，打造“金融服務、政務、

村務、商務”四位一體、“普惠金融+交郵快供”、“普惠金融+鄉(xiāng)旅驛站”等建

設新模式，推動普惠金融服務點特色化、規(guī)范化發(fā)展，共建設普惠金融服務點677

個，2023年辦理小額現(xiàn)金支取、轉(zhuǎn)賬以及水電氣繳納、消費等各類支付業(yè)務合計

226.99萬筆、金額11.39億元。

二、2024 年展望

2024年，人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部將在人民銀行總分行領導下，完整、

準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行“支

付為民”，進一步提升支付體系安全性、穩(wěn)定性，不斷提高支付服務實體經(jīng)濟水

平。落實國辦10號文精神，進一步優(yōu)化支付服務、提升支付便利性，更好滿足老年

人、外籍來寧人員等群體多樣化支付服務需求，有效提升南京支付服務的包容性和

普惠化水平。加強賬戶服務及管理，完善支付讓利工作機制，常態(tài)化督導支付降費

讓利工作。進一步優(yōu)化農(nóng)村支付市場環(huán)境，持續(xù)推動農(nóng)村普惠金融服務點高質(zhì)量發(fā)

展，助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深化移動支付便民場景建設，加強移動支付應用拓展營

銷，提升移動支付受理體驗。持續(xù)深入開展防范打擊電信網(wǎng)絡詐騙工作，深化涉賭

涉詐“資金鏈”治理，守護百姓“錢袋子”。

（供稿：人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部 潘鷹）

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第十二章 2023 年南京市征信體系建設情況

2023 年南京市征信體系建設情況

一、2023 年建設情況

（一）持續(xù)深化地方征信平臺建設與應用

人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部會同南京市各有關部門大力推動涉企信用信息

數(shù)據(jù)歸集共享機制建設，指導南京市征信平臺積極拓展數(shù)據(jù)來源渠道，優(yōu)化平臺功

能與服務。深化銀征合作，引導金融機構(gòu)依托征信平臺開發(fā)各類“征信+”金融產(chǎn)

品，有效緩解中小微企業(yè)融資難題。截至2023年末，南京征信平臺授權歸集22.4萬

戶企業(yè)、5069萬條數(shù)據(jù)，促成10327戶企業(yè)融資988.48億元。

（二）長三角征信鏈平臺應用增量擴面

加大長三角征信鏈平臺推廣應用，指導金融機構(gòu)提升平臺查詢使用力度，依托

征信鏈平臺開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，便利小微企業(yè)融資。截至2023年末，南京地區(qū)共58

家機構(gòu)接入長三角征信鏈，20家機構(gòu)依托征信鏈平臺向7296家企業(yè)授信493.5億元。

（三）“三信”評定服務鄉(xiāng)村振興效能持續(xù)釋放

指導六合、浦口、溧水、高淳四區(qū)實現(xiàn)“三信”評定工作全覆蓋。指導涉農(nóng)銀

行加大信用評定結(jié)果應用力度，提升涉農(nóng)貸款投放規(guī)模。截至2023年末，南京市20

家合作銀行對1292戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計發(fā)放“金陵惠農(nóng)貸”49.99億元。3家涉

農(nóng)銀行向651個行政村共53.47萬戶農(nóng)戶開展整村授信，授信金額534.38億元，用信余

額24.96億元。

二、2024 年展望

聚焦重點推進地方征信平臺建設。會同相關政府部門持續(xù)推進涉企信用信息歸

第十二章

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南京金融發(fā)展報告·2024

集共享機制建設，指導南京征信平臺進一步提升數(shù)據(jù)歸集力度，針對中小微企業(yè)特

點多維度優(yōu)化平臺功能與服務。鼓勵金融機構(gòu)與南京征信平臺深化合作，擴大各類

線上“征信+”金融產(chǎn)品投放規(guī)模，提升中小微企業(yè)融資質(zhì)效。加大長三角征信鏈

平臺推廣應用力度。強化長三角征信鏈平臺跨區(qū)域信用信息共享，指導金融機構(gòu)深

化征信鏈平臺的宣傳推廣，擴大授權查詢規(guī)模，拓寬征信鏈使用范圍，進一步提升

中小微企業(yè)的融資可得性和滿意度。深化農(nóng)村信用體系建設，擴大征信支農(nóng)惠農(nóng)成

效。會同相關政府部門深化“三信”評定工作，指導金融機構(gòu)加強評定結(jié)果應用，

進一步創(chuàng)新征信支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品與服務，擴大涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，切實提升征信服務

鄉(xiāng)村振興的能力。

（供稿：人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部 韓谷源）

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第十三章 2023 年南京市中小微企業(yè)金融服務情況

2023 年南京市中小微企業(yè)金融服務情況

2023年，人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部堅決貫徹落實黨中央、國務院、人民

銀行總分行各項決策部署，在南京市委市政府的正確領導下，牢牢把握金融工作的

政治性、人民性，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，

綜合發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，保持流動性合理充裕，切實加大對

中小微企業(yè)的支持力度，全力推動南京經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)。

一、2023 年整體情況

截至2023年末，南京地區(qū)金融機構(gòu)中小微企業(yè)貸款余額24311億元，同比增長

16.59%，余額較年初增加3461億元。

（一）再貸款發(fā)放總量再創(chuàng)歷史新高

人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部積極履行金融宏觀職責，強化“雙支柱”調(diào)

控框架協(xié)調(diào)配合，綜合運用多種貨幣政策工具，保持南京市流動性合理充裕，再貸

款發(fā)放量再創(chuàng)歷史新高，普惠小微貸款支持工具落地見效，信貸總量穩(wěn)定增長，重

點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度不斷加大，金融支持中小微企業(yè)發(fā)展成效顯著。2023

年，人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部發(fā)放再貸款927.17億元，再創(chuàng)歷史新高。充分

發(fā)揮普惠小微貸款支持工具正向激勵作用，引導地方法人金融機構(gòu)持續(xù)增加普惠小

微貸款投放，人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部向金融機構(gòu)提供央行激勵資金10.7億

元，撬動普惠小微貸款余額新增662.82億元。

（二）實體經(jīng)濟綜合融資成本進一步降低

持續(xù)推動轄內(nèi)金融機構(gòu)完善內(nèi)部定價機制，提升定價能力，充分發(fā)揮LPR改革

效能，鞏固實際貸款利率下降成果。2023年以來，一年期LPR和五年期以上LPR分

第十三章

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別累計下行0.2個和0.1個百分點，在利率中樞下行的政策引導下，銀行機構(gòu)及時調(diào)

整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（FTP）及貸款定價，有效引導分支經(jīng)營機構(gòu)讓利實體經(jīng)濟。

2023年，南京市新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率3.85%，同比下降42.37個基點，比江蘇省

平均水平低11個基點。其中小微企業(yè)貸款平均利率4.24%，同比下降61.31個基點。

（三）金融支持中小微企業(yè)能效不斷提升

人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部督促指導轄內(nèi)金融機構(gòu)認真貫徹落實人民銀

行《關于推動建立金融服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知》要求，深

入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程。持續(xù)組織開展“貸動小生意、服務大民

生”活動，引導銀行機構(gòu)大力發(fā)展隨借隨還類貸款，全面提升金融服務水平?；顒?/p>

開展以來，各銀行機構(gòu)累計走訪個體工商戶56.36萬戶，其中有融資需求為13.55萬

戶，已解決10.87萬戶，有效融資需求滿足率達80.22%。截至2023年末，南京市個體

工商戶貸款余額同比增長27.09%。

二、2024 年展望

2024年，人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部將在人民銀行總分行、南京市委市

政府領導下，全面貫徹落實中央金融工作會議精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，做好

科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，服務實體經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展。用好再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，實施好普惠小微貸款支

持工具，引導金融機構(gòu)加大對普惠小微企業(yè)支持力度。持續(xù)釋放貸款市場報價利率

（LPR）改革紅利，推動實際貸款利率進一步降低。深入開展中小微企業(yè)金融服務

能力提升工程，繼續(xù)開展“貸動小生意，服務大民生”專項活動，引導銀行機構(gòu)進

一步創(chuàng)新服務中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和優(yōu)化金融服務。

（供稿：人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部 任建軍）

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第十四章 2023 年南京市推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設情況

2023 年南京市推進科創(chuàng)金融改革

試驗區(qū)建設情況

2023年，南京市深入貫徹落實中國人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)《上海市、南京

市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》和江蘇省政府辦

公廳印發(fā)的《南京市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案》，把服務科技創(chuàng)新取得新

突破，助力具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)和產(chǎn)業(yè)強市建設，推動高

水平科技自立自強，作為科創(chuàng)金融改革的重要方向，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高

水平循環(huán)。

一、2023 年建設成效與舉措

經(jīng)過一年多的科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設實踐，科創(chuàng)金融與科技創(chuàng)新的適配性進

一步增強，“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的格局初步形成。截至2023年末，南京

市高新技術企業(yè)貸款、科技中小企業(yè)貸款余額同比分別增長20.9%、28.8%，分別高

于各類貸款增速9.5和17.4個百分點。南京市科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量增加至16家，金融

綜合競爭力躍居全國第7?！?023自然指數(shù)-科研城市”最新榜單，南京躍升至第6

位，在國內(nèi)僅次于北京、上海，躋身全球最佳科技集群第11位。南京市省級以上科

技企業(yè)孵化器獲優(yōu)數(shù)量連續(xù)四年保持全省第一。

（一）圍繞資源優(yōu)勢“布陣”，筑牢科創(chuàng)金融改革根基

聚焦產(chǎn)業(yè)強市建設，強化實體經(jīng)濟金融支撐。面向全市“4266”產(chǎn)業(yè)集群，出

臺了1+N科創(chuàng)金融服務工作方案，即1個總體方案和若干個子方案，“一產(chǎn)業(yè)一方

案”推進金融和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的融合。推進“一區(qū)一特色”創(chuàng)新實踐，各區(qū)立足自

身產(chǎn)業(yè)和金融稟賦，發(fā)揮首創(chuàng)精神，開展差異化探索，形成各具特色、各有優(yōu)勢的

科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設格局，比如南京市雨花臺區(qū)構(gòu)造“1+2+N”政策體系，打

第十四章

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南京金融發(fā)展報告·2024

造科創(chuàng)金融改革先行區(qū)；玄武區(qū)圍繞知識產(chǎn)權融資，建設科創(chuàng)金融生態(tài)示范區(qū)；建

鄴區(qū)聚焦金融科技發(fā)展，建設金融科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

發(fā)力科技成果轉(zhuǎn)化，增強金融支持科技創(chuàng)新動能。南京市重大科技研發(fā)平臺

數(shù)量多，高校資源豐富，科技成果不斷涌現(xiàn)。為推進重大科研成果市場化改革，組

建科技產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略投資和運營平臺——紫金山集團，集聚10億元“撥投結(jié)合”資金

池，采用“撥投結(jié)合”模式幫助團隊分擔創(chuàng)新項目早期研發(fā)風險，促進科研成果

完成從“0”到“1”的前期孵化，設立50億元專項產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化方式研

判、基金化投資路徑投資賦能未來產(chǎn)業(yè)。深化國有投資基金改革，省市協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)

業(yè)、科技、天使和人才四大系列基金，建立健全分層分類基金投資決策機制、激勵

和容錯機制，打造總規(guī)模2000億元產(chǎn)業(yè)投資基金集群，引導更多“耐心資本”投早

投小投產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

釋放金融集聚優(yōu)勢，激發(fā)金融市場主體活力。南京市金融市場主體集聚程度高，

由國家金融監(jiān)管部門批設的金融機構(gòu)305家；登記私募基金管理人417家，管理備案基

金2184只，基金規(guī)?？傎Y產(chǎn)合計為4294億元；小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業(yè)

保理、典當五類地方金融組織327家，上市公司總數(shù)達到161家。為推進市場主體全面

融入科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，研究制定了全國首個銀行業(yè)科創(chuàng)金融專營組織團體

性標準，推動金融機構(gòu)建立差異化盡職免責機制、考核激勵機制、風險容忍機制，

設立科創(chuàng)金融服務中心、科技支行、科創(chuàng)金融事業(yè)部等各類科創(chuàng)金融專營組織60余

家；人民銀行江蘇省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局等中央

金融管理部門駐蘇機構(gòu)也已經(jīng)出臺或正在制定相關政策措施，引導金融機構(gòu)服務南

京科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設；工、農(nóng)、中、建、交、中信、興業(yè)、江蘇銀行、中金

公司、國泰君安等10家金融機構(gòu)總行總部與南京簽署戰(zhàn)略協(xié)議并制定行動方案，助

力南京科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設；開展“金融惠民助企（科創(chuàng)金融）”勞動競賽和

“一機構(gòu)一創(chuàng)新”，推動金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，如南京銀行推出

“政銀園投”投貸聯(lián)動新模式、江蘇銀行落地“共贏貸”遠期共贏利率產(chǎn)品，等等。

（二）圍繞協(xié)同聯(lián)動“謀勢”，增強科創(chuàng)金融改革能級

強化政策協(xié)同。出臺《關于推動科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展若干措施》12條，強化政

策集成，形成金融支持科技創(chuàng)新的多元化、接力式綜合服務體系。強化貨幣政策、

財政政策、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，打造“寧科投”“寧創(chuàng)融”“寧科貸”“寧科債”“寧

創(chuàng)擔”“企業(yè)上市三年行動”等全生命周期政策性科創(chuàng)金融服務品牌?！皩幙仆丁?/p>

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第十四章 2023 年南京市推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設情況

已引導設立子基金規(guī)模超過1300億元；全省首創(chuàng)的“寧創(chuàng)融”額度達到100億元、

累計支持企業(yè)1.2萬余家；“寧科貸”貸款余額近600億元，年均增長20%；2023

年，“寧科債”各類創(chuàng)新品種債券發(fā)行規(guī)模超120億元，“寧創(chuàng)擔”累計服務企業(yè)

融資近200億元。

強化改革聯(lián)動。統(tǒng)籌科創(chuàng)金融改革和服務業(yè)擴大開放綜合試點，開展QFLP和

QDLP試點，已有9家企業(yè)開展QFLP試點，試點基金總規(guī)模近百億元；2家企業(yè)獲準

開展QDLP試點，試點規(guī)模1.5億美元。積極推進數(shù)字人民幣試點，截至2023年末，

南京市共開立個人錢包307.4萬個、對公錢包15萬個，平均月活錢包達35.6萬個。全

年交易筆數(shù)2275.1萬筆，交易金額1116.7億元，其中消費筆數(shù)892.1萬筆，消費金額

約74.2億元，已在文旅、餐飲、零售、醫(yī)療、交通、教育、民生繳費及普惠金融等

眾多領域?qū)崿F(xiàn)了應用，賦能數(shù)字金融發(fā)展。支持推進江蘇股交中心獲私募股權和創(chuàng)

業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺建設，構(gòu)建私募股權市場可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

強化區(qū)域共建。上海、南京、杭州、合肥、蘇州市五地法院聯(lián)動倡議服務保障

科創(chuàng)金融改革。加強共建共享，主動接受上海國際金融中心輻射，有效對接在滬金

融要素交易市場，與上海期貨交易所合作設立南京產(chǎn)融合作基地。與深交所合作共

建深交所科交中心南京專區(qū)。推動南京都市圈科創(chuàng)金融改革協(xié)同，共建南京都市圈

科創(chuàng)金融聯(lián)盟。

（三）圍繞改革創(chuàng)新“出招”，塑造科創(chuàng)金融改革優(yōu)勢

構(gòu)建科創(chuàng)金融服務“新生態(tài)”。線上，發(fā)布了南京市科技型中小企業(yè)庫和科創(chuàng)

金融產(chǎn)品庫，全市入庫科技型中小企業(yè)2萬余家，精選推出科創(chuàng)金融產(chǎn)品200余款，

實現(xiàn)科創(chuàng)金融供需的高效鏈接。首創(chuàng)設立18家科創(chuàng)金融服務驛站，“小驛站”串聯(lián)

成“大平臺”，依托各開發(fā)園區(qū)和重點孵化器，全方位延伸科創(chuàng)金融服務觸角。發(fā)

揮“南京金服”數(shù)字化金融服務平臺功能，打造“寧企通”金融服務專區(qū)，通過

“一站式服務”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與金融機構(gòu)之間的信息精準匹配。

形成一批科創(chuàng)金融“新成果”。金融服務科創(chuàng)的新機制、新模式不斷涌現(xiàn)，落

地了全國首批混合型科創(chuàng)票據(jù)和“科技創(chuàng)新”主題理財直接融資工具；發(fā)行全國首

單支持民營企業(yè)的知識產(chǎn)權科創(chuàng)票據(jù)；發(fā)行江蘇省首單知識產(chǎn)權租賃業(yè)務下的科創(chuàng)

票據(jù)。試驗區(qū)獲批以來，南京市企業(yè)在銀行間交易商協(xié)會發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)規(guī)模超94億

元。創(chuàng)新“知識產(chǎn)權二次專利許可”模式，以專利使用權的轉(zhuǎn)讓作為企業(yè)融資的標

的物，為企業(yè)提供融資并發(fā)行知識產(chǎn)權定向資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）。推動“知產(chǎn)”

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南京金融發(fā)展報告·2024

變“資產(chǎn)”，知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品累計發(fā)行規(guī)模超5億元，2023年累計完成知識產(chǎn)

權質(zhì)押金額近100億元，“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式創(chuàng)新”入選國務院發(fā)布的自貿(mào)區(qū)

第七批改革試點經(jīng)驗案例向全國復制推廣。推出了“投貸聯(lián)動”“遠期共贏”利率

定價模式、員工持股激勵貸等科創(chuàng)金融新產(chǎn)品。試行企業(yè)信用報告替代合規(guī)證明。

推動保險公司開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化險、研發(fā)費用損失險、知識產(chǎn)權險等產(chǎn)品，為科技

成果轉(zhuǎn)化提供風險保障。

拓展科創(chuàng)金融發(fā)展“新空間”。設立金融科技專項引導基金，推動金融科技產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。啟動資本市場金融科技創(chuàng)新試點工作，12個項目處于試運行階段，其中1

個項目獲得證監(jiān)會批準開展試點。建設金融云服務平臺，為金融機構(gòu)數(shù)字化專項提

供算力支撐。積極穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點工作，聚焦民生服務、對公支付、零售

消費以及金融服務領域拓展數(shù)字人民幣應用場景。優(yōu)化完善南京市資本市場培育信

息系統(tǒng)，擬上市企業(yè)可在線享受全市推進企業(yè)上市各項政策支持和服務。

二、2024 年展望

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆

性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能。中央金融工作會議對金融“五篇

大文章”謀篇布局，并將“科技金融”置于首要地位，提出要把更多金融資源用于

促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)

略。這些都賦予科創(chuàng)金融改革新的使命，也是南京市金融業(yè)發(fā)展的重要任務?？v深

推進南京市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，需要進一步增強金融支持科技創(chuàng)新的動能，

加強對科技創(chuàng)新全鏈條的金融支持，打造多層次、專業(yè)化、特色化的科技金融體

系，促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

（一）發(fā)展科創(chuàng)金融綜合性服務體系

強化金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，形成合力，引導金融機構(gòu)“愿

投”“敢貸”，服務科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)高質(zhì)量建設。加強直接融資和間接融資

的協(xié)同推進，為不同階段、不同類型的科創(chuàng)企業(yè)提供多元化、接力式的金融服務。

推進“股貸債保擔”高效聯(lián)動，精準高效支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展法律、會

計、管理咨詢等科創(chuàng)金融輔助服務機構(gòu)，形成一批特色科創(chuàng)金融中介服務機構(gòu)集聚

園區(qū)。

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第十四章 2023 年南京市推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設情況

（二）強化科技成果轉(zhuǎn)化的資本支撐

高校和重大科技研發(fā)平臺是科技成果的富礦，科技成果轉(zhuǎn)化是連接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)

鏈的橋梁，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。南京市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，

將緊緊圍繞南京市科教資源優(yōu)勢，聚焦服務科技成果轉(zhuǎn)化，強化政府投資基金綜合績

效評價、投資盡職免責和容錯糾錯機制建設，探索建立概念驗證基金和科技成果轉(zhuǎn)化

基金，對處在概念驗證、中試熟化、成果產(chǎn)業(yè)化等不同階段的科技成果轉(zhuǎn)化項目的融

資需求，提供針對性金融服務，支持科技成果盡快走向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（三）提升多層次資本市場利用水平

資本市場具有獨特的風險共擔、利益共享機制，更加契合科創(chuàng)企業(yè)特征，更能

促進科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施企業(yè)上市“三年行動”計劃，加強對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)

企業(yè)孵化培育和支持，做大科創(chuàng)企業(yè)上市后備資源庫。充分利用資本市場創(chuàng)新融資

工具，為科創(chuàng)企業(yè)提供長期的資本服務。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才、天使四大系列基

金，充分調(diào)動股權投資機構(gòu)對原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。貫通

私募股權“募投管退”全鏈條，構(gòu)建私募股權市場可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

（四）科技賦能金融高質(zhì)量發(fā)展

建設金融科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深化金融科技產(chǎn)研用協(xié)同創(chuàng)新，豐富科創(chuàng)金融應

用場景。建設金融云服務平臺基礎設施，為金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供算力支撐。依

托南京市企業(yè)征信服務有限公司，打造地方性金融數(shù)據(jù)及征信服務基礎設施平臺，

推進政務類數(shù)據(jù)向金融機構(gòu)有序開放和共享。深入推進數(shù)字金融發(fā)展，聚焦民生服

務、對公支付、零售消費以及金融服務，拓寬數(shù)字人民幣應用場景。強化“南京金

服”平臺功能，為科創(chuàng)金融供需提供高效鏈接。

（五）構(gòu)建形成一流的科創(chuàng)金融生態(tài)

構(gòu)建全鏈條、接力式科創(chuàng)金融服務體系，重在加強科技和金融的協(xié)同，建立包

含科技、金融、評估咨詢等領域?qū)＜业目苿?chuàng)專家?guī)欤瑥娀畔⒌慕涣鞴蚕?，?gòu)建開

放、協(xié)作、共贏的共同體，為科創(chuàng)企業(yè)提供全生命周期、全生態(tài)金融服務。科創(chuàng)金

融改革試驗區(qū)建設和服務業(yè)綜合試點統(tǒng)籌推進，跨境資本利用的便利化水平進一步

提升，境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融要素加快匯聚，更好服務科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，也要持續(xù)做

好科創(chuàng)金融的宣傳和推廣，提升科創(chuàng)金融政策觸達金融機構(gòu)和科創(chuàng)企業(yè)的廣度和效

率，努力讓金融讀懂科技，讓科技了解金融。

（供稿：南京市科創(chuàng)金融專班 朱桂賓 胡榮華）

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南京金融發(fā)展報告·2024

南京市資本市場金融科技創(chuàng)新試點推進情況

2021年，國家啟動資本市場金融科技創(chuàng)新試點，南京市被列為首批試點的四

個城市之一。在中國證監(jiān)會科技監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、原江蘇省地方金融監(jiān)管局的

大力支持和指導下，2022年，資本市場金融科技創(chuàng)新試點（南京）專項工作組出臺

《南京市資本市場金融科技創(chuàng)新試點實施細則》，2023年，南京市首批資本市場金

融科技創(chuàng)新試點的12個項目順利運行，并啟動開展第二批試點項目的征集工作。

一、2023 年試點項目進展情況

截至2023年末，各城市首批資本市場金融科技創(chuàng)新試點項目共計77個，其中，

上海的試點項目最多，達到26項，之后分別是北京（16項）、廣州（13項）、南京

（12項）和深圳（10項）。

序號 牽頭單位 聯(lián)合單位 項目名稱

1 華泰證券股份有限公司 華泰聯(lián)合證券有限責任公司

北京庖丁科技有限公司

基于人工智能的投行

債券數(shù)字工廠

2 華泰證券股份有限公司 中科馭數(shù)（北京）科技有限

公司

軟硬一體的極速交易

風控平臺

3 華泰證券股份有限公司 華泰證券（上海）資產(chǎn)管理

有限公司

綜合運用大數(shù)據(jù)等技

術構(gòu)建的投行資管業(yè)

務一體化平臺

4 華泰證券股份有限公司 連通（杭州）技術服務有限

公司

跨境證券投資一賬通

項目

第十五章

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第十五章 南京市資本市場金融科技創(chuàng)新試點推進情況

序號 牽頭單位 聯(lián)合單位 項目名稱

5 南京證券股份有限公司

深圳價值在線信息科技股份

有限公司 / 北京共識數(shù)信科

技有限公司

基于區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)

技術的投資者權益保

護系統(tǒng)

6 南京證券股份有限公司

寧夏股權托管交易中心有限

公司 / 南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研

究院有限公司

基于區(qū)域股權市場區(qū)

塊鏈試點的項目培育

和跨地區(qū)合作

7 南京證券股份有限公司 恒生電子股份有限公司

南京理工大學

信用風險預警監(jiān)控系

統(tǒng)

8

智器云南京信息科技有

限公司 南京證券股份有限公司 證券行業(yè)反洗錢智能

甄別分析平臺

9

江蘇股權交易中心有限

責任公司

南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院有

限公司

江蘇省聯(lián)合征信有限公司

基于區(qū)塊鏈的中小微

企業(yè)預披露數(shù)字存證

服務平臺

10

江蘇股權交易中心有限

責任公司

南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院有

限公司

江蘇省聯(lián)合征信有限公司

基于區(qū)塊鏈的 S 基金

交易平臺建設

11

立信會計師事務所（特

殊普通合伙） 上海立信維一軟件有限公司 上市公司監(jiān)管系統(tǒng)風

險識別模塊項目

12 南京銀行股份有限公司 資產(chǎn)托管核心業(yè)務系

統(tǒng)

（一）南京市首批試點項目審核通過率最高

首批報送的16個試點項目中12個項目通過中國證監(jiān)會專業(yè)評估和公示，在同期

開展試點申報的城市中，審核通過率最高。

（二）試點應用參與機構(gòu)種類眾多

首批通過的12個項目的申報主體覆蓋證券公司、銀行、區(qū)域股權交易市場、會

計師事務所、科技企業(yè)等試點機構(gòu)主體，且類型集中度較高，主要是金融機構(gòu)。其

中，華泰證券表現(xiàn)亮眼，牽頭申報項目最多，共有4項。

續(xù)表

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南京金融發(fā)展報告·2024

（三）試點項目類型豐富

試點項目主要涉及區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等多項信息技術應用，業(yè)務包

括資產(chǎn)管理、項目培育、風險監(jiān)測、投資者權益保護、S基金交易、債券市場、反

洗錢等多個領域，充分展現(xiàn)南京立足數(shù)字金融基礎設施的先發(fā)優(yōu)勢，有利于促進多

層次資本市場改革和創(chuàng)新發(fā)展，助力重要金融中心和科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設深入

實施。

（四）試點進度達到預期

截至2023年末，南京市首批通過的試點項目均按計劃順利建設或試運行。其

中，已運行或試運行的項目共3個，已基本完成建設的項目共7個，南京證券“基于

區(qū)域股權市場區(qū)塊鏈試點的項目培育和跨地區(qū)合作”整體進度70%，正在準備部署

寧夏股交系統(tǒng)試用；華泰證券“跨境證券投資一賬通項目”正在積極參與證監(jiān)會推

動的跨境理財通業(yè)務試點工作。

二、主要成效

（一）科技賦能資本市場，服務實體經(jīng)濟能力進一步提高

南京市首批試點項目中有4個項目屬于科技賦能類。如“投行資管業(yè)務一體化

平臺”項目，運用大數(shù)據(jù)技術拆解業(yè)務，為投行資管業(yè)務提供全流程數(shù)字化方案；

“軟硬一體的極速交易風控平臺”項目，利用智能網(wǎng)卡等技術同時實現(xiàn)快速交易和

風險防控等功能，對行業(yè)的規(guī)范性發(fā)展有較大幫助。

（二）筑牢風險防控根基，數(shù)字化監(jiān)管水平進一步提升

“上市公司監(jiān)管系統(tǒng)風險識別模塊”項目，以財務數(shù)據(jù)分析模型為基礎，識別

上市公司財務報表存在的錯報跡象，有助于日常監(jiān)管工作開展；“信用風險預警監(jiān)

控系統(tǒng)”項目，解決信用風險事前風險預警、事中風險處置的難題；“證券行業(yè)反

洗錢智能甄別分析平臺”項目，重點解決當前金融機構(gòu)在可疑交易甄別分析上所面

臨的痛點問題；“基于區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術的投資者權益保護系統(tǒng)”項目，采用基

于區(qū)塊鏈的司法存證技術，搭建投資者服務聯(lián)盟鏈，保護投資者權益。

（三）解決交易安全隱患，資本市場活力進一步激發(fā)

“基于區(qū)塊鏈的中小微企業(yè)預披露數(shù)字存證服務平臺”項目，就針對區(qū)域股權

市場交易長期不活躍的難題，圍繞掛牌、信披、路演和交易服務各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)實需

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第十五章 南京市資本市場金融科技創(chuàng)新試點推進情況

求，創(chuàng)新性地搭建基于區(qū)塊鏈的中小微企業(yè)預披露數(shù)字存證服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安

全和隱私保護機制下的區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展狀況的可信跟蹤，有效促進服務提質(zhì)和要

素流動。

三、2024 年展望

（一）提升效能，持續(xù)做好試點項目運行監(jiān)控

（南京）專項工作組將按照試點工作方案及實施細則，配合專業(yè)評估組建立監(jiān)

測監(jiān)控機制，持續(xù)動態(tài)了解掌握試點項目運行情況，切實防范化解潛在風險，提升

金融服務實體經(jīng)濟效能，推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展，打造包容審慎的資本市場金融科

技監(jiān)管環(huán)境。

（二）側(cè)重服務實體經(jīng)濟，做好第二批項目的遴選工作

2023年10月啟動第二批試點項目申報，2024年將繼續(xù)高標準嚴要求開展此項工

作，鼓勵申報在服務實體經(jīng)濟、服務科技創(chuàng)新、服務監(jiān)管建設等金融場景方面加

大投入和開發(fā)力度，引導更多的科技企業(yè)積極參與資本市場建設，有力推動證券公

司、基金公司等金融機構(gòu)進一步深化數(shù)字化改革。

（三）鼓勵機構(gòu)加強創(chuàng)新能力，助力科創(chuàng)金融改革

充分利用科創(chuàng)金融改革示范區(qū)建設契機，鼓勵金融機構(gòu)利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、

人工智能等技術，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強創(chuàng)新能力，融入科創(chuàng)金融改革，逐步構(gòu)

建起多層次、專業(yè)化、特色化的科創(chuàng)金融體系，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”緊密耦

合、良性循環(huán)的格局。

（供稿：中共南京市委金融辦 王懿

南京市金融服務中心 李思琪）

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南京金融發(fā)展報告·2024

2023 年南京市金融支持實體經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展百場活動工作情況

2023年，南京市地方金融監(jiān)管局在南京市委市政府的堅強領導下，全面貫徹黨

的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點

放在實體經(jīng)濟上，印發(fā)《金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展百場活動方案》，聯(lián)合各區(qū)

地方金融監(jiān)管局以企業(yè)需求為導向、以支持舉措為核心、以服務活動為載體，不斷

提升金融服務的質(zhì)效，精準有力支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、總體情況

（一）組織情況

百場活動由南京市地方金融監(jiān)管局銀行保險處對接各處室、金融服務中心，

牽頭扎口匯總編制總體計劃清單，跟蹤統(tǒng)計活動完成情況；金融服務中心負責對接

各區(qū)地方金融監(jiān)管局，并將各區(qū)地方金融監(jiān)管局的活動需求反饋至相關處室；各處

室、金融服務中心、各區(qū)金融局安排專門同志負責活動組織、材料報送等工作。

（二）完成情況

2023年共開展金融服務活動366場，其中，南京市地方金融監(jiān)管局開展活動80

場，各區(qū)地方金融監(jiān)管局開展活動286場。銀行保險處、金融服務中心共同編制普

惠、綠色、科技、三農(nóng)、消費金融產(chǎn)品手冊，并在“南京金服”平臺上線。

第十六章

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第十六章 2023 年南京市金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展百場活動工作情況

圖 16-1 各區(qū)活動場次

二、活動特點

（一）服務對象多樣

366場活動中，面向各類實體企業(yè)的政金企服務活動274場，占比約75%；針對

金融機構(gòu)、地方金融組織優(yōu)化供給端服務的活動50場，占比約14%；金融支持實體

經(jīng)濟政策研究或論壇類活動19場，占比約5%。

圖 16-2 活動場次分布

政金企服務活動中，重點服務領域為科技創(chuàng)新類企業(yè)（包括高新技術企業(yè)、科

技型中小企業(yè)、專精特新、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多領域），共開展各類活動102場，占

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南京金融發(fā)展報告·2024

比約37.2%。其中，面向“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相關企業(yè)服務活動39場，主要包

括生物醫(yī)藥類企業(yè)服務活動15場，軟件信息企業(yè)服務活動8場。此外，還有農(nóng)業(yè)企

業(yè)服務活動9場，外貿(mào)企業(yè)服務活動7場，綠色金融服務活動6場，建筑企業(yè)服務活

動5場等，差異化對接服務不同行業(yè)企業(yè)的需求。

圖 16-4 各類型活動場次

圖 16-3 “2+6+6”產(chǎn)業(yè)活動場次

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（二）服務形式多樣

針對不同種類、不同階段企業(yè)對政策性金融產(chǎn)品、融資紓困、擬上市及上市等

金融服務需求開展多種形式的服務活動。366場活動中，政策宣講類活動139場、走

訪座談調(diào)研類活動109場、金企對接類活動57場（其中，銀企對接類活動51場），

業(yè)務培訓類活動39場（其中，上市或擬上市企業(yè)培訓15場）。

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第十六章 2023 年南京市金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展百場活動工作情況

圖 16-5 各活動主體承辦場次

（三）活動主體多樣

活動由市、區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭組織，積極調(diào)動政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金

融機構(gòu)等各方積極性，形成服務實體經(jīng)濟的合力。366場活動中，市、區(qū)地方金融

監(jiān)管局聯(lián)動的活動47場，與行業(yè)主管部門、園區(qū)、街道、金融機構(gòu)聯(lián)合開展的活動

182場，邀請省級部門共同舉辦或參與的活動8場。

（四）活動品牌多樣

為突出活動主題，擴大活動影響力，各區(qū)地方金融監(jiān)管局培育出一批立得住、

叫得響的活動品牌，如高淳區(qū)金融黨建聯(lián)盟“拼經(jīng)濟、促發(fā)展”街道（板塊）行

（12場）、鼓樓區(qū)“談鼓論金”（7場）、江寧區(qū)“鳳凰臺·金融匯”（5場）、秦

淮區(qū)“金融惠企進園區(qū)”系列（3場）等。

三、活動成效

（一）實體經(jīng)濟重點領域信貸投放跑出新速度

人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，南京市普惠小微貸

款余額 5281.07億元，同比增長21.99%；制造業(yè)貸款余額為4117.51億元，同比增長

16.67%，高于各項貸款增速5.23 個百分點；涉農(nóng)貸款余額為3661.04億元，同比增長

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南京金融發(fā)展報告·2024

17.42%，高于各項貸款增速5.98個百分點。

（二）政策性金融產(chǎn)品服務質(zhì)效實現(xiàn)新提升

科技信貸支持力度不斷增強，截至2023年末，“寧科貸”余額近550億元，

較年初新增超105億元，當年增量為歷年新高；綜合金融服務平臺功能持續(xù)優(yōu)化，

“南京金服”平臺實現(xiàn)入庫企業(yè)21.34萬家，注冊授權企業(yè)7.56萬家，撮合融資服務

規(guī)模超2884億元，江蘇省綜合金融服務平臺南京子平臺接入各類經(jīng)營主體超26萬

家，位列全省納入考核的設區(qū)市第一，累計授信金額超2180億元；市民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸

基金當年轉(zhuǎn)貸金額再次突破320億元，轉(zhuǎn)貸筆數(shù)、服務企業(yè)數(shù)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，

為推動化解民營中小企業(yè)貸款資金周轉(zhuǎn)問題貢獻了“南京方案”。

四、2024 年展望

2024年，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。中共南京市委金

融辦落實市委市政府決策部署，制訂印發(fā)了《2024年金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

百場活動方案》，將充分汲取2023年工作經(jīng)驗，打造百場活動“升級版”。

（一）更加聚焦活動主題

總結(jié)活動服務對象時發(fā)現(xiàn)，部分面向企業(yè)的活動未能做到細分產(chǎn)業(yè)，易造

成金融政策、金融產(chǎn)品對參會企業(yè)不適用的問題。另外，針對“2+6+6”創(chuàng)新型

產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)、綠色等重點支持產(chǎn)業(yè)的專項或?qū)鼋鹑诜栈顒釉谌炕顒?/p>

中占比約15%，相對較低。因此，2024年百場活動將在“五篇大文章”“三駕馬

車”“2+6+6”等領域集中各方資源開展活動，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和

薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。

（二）更加明確活動定位

部分區(qū)地方金融監(jiān)管局反映，偶爾會遇到一些受邀企業(yè)不愿或不想?yún)⒓踊顒拥?/p>

問題，究其原因在于，部分活動未能堅持目標導向、問題導向。從活動內(nèi)容上看，

政策宣講類活動大部分以部門或金融機構(gòu)介紹為主，交流環(huán)節(jié)偏少；走訪座談調(diào)研

類活動大部分為多對多的座談，多對一或一對一的形式偏少；金企對接及業(yè)務培訓

類活動在全部活動中占比約26%，仍需提升。因此，2024年百場活動將在了解企業(yè)

和產(chǎn)業(yè)金融服務需求的基礎上，由政府部門搭建溝通平臺，為金融機構(gòu)與企業(yè)創(chuàng)造

更多的洽談空間與合作機會，重點推動企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求與金融供給之間的精準

· 67 ·

第十六章 2023 年南京市金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展百場活動工作情況

高效配置。

（三）更加重視活動成效

金融活動的目的是為實體經(jīng)濟服務，引導更多金融活水澆灌實體企業(yè)，從活動

完成情況的填報來看，各主辦單位對活動成效跟蹤、總結(jié)仍存在不足。因此，2024

年百場活動中，各主辦單位將加強對活動目標是否達成、結(jié)果是否有所應用的跟蹤

落實，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化活動形式及內(nèi)容，從而引導更多部門、金融機構(gòu)以百場

活動為平臺開展服務企業(yè)工作，切實解決企業(yè)急難愁盼的融資問題，增強企業(yè)在活

動中金融服務獲得感，提升金融服務活動的綜合質(zhì)效。

（供稿：中共南京市委金融辦 衣晨）

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南京金融發(fā)展報告·2024

2023 年南京市防控金融風險百場活動情況

2023年，在南京市委、市政府堅強領導下，南京市地方金融監(jiān)管局堅持以習

近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于防范化

解金融風險工作的重要講話重要指示精神，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主

題，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聯(lián)合各區(qū)地方金融監(jiān)管局開展“南京市防控金融風險百

場活動”，持續(xù)有效化解金融風險，切實維護社會穩(wěn)定大局。

一、總體情況

（一）活動組織情況

印發(fā)《2023年南京市防控金融風險百場活動方案》，由南京市地方金融監(jiān)管局

金融穩(wěn)定處牽頭負責，建立健全活動組織機制，扎口制定總體工作計劃，對接各有

關處室和各區(qū)地方金融監(jiān)管局活動組織、推進及完成情況；各有關處室、各區(qū)地方

金融監(jiān)管局均安排專人負責活動組織、材料報送等工作，市、區(qū)防范化解金融風險

工作聯(lián)動進一步增強。

（二）活動開展情況

經(jīng)統(tǒng)計，2023年，南京市共開展防控金融風險活動131場，其中市級層面開展

相關活動52場，區(qū)級層面開展相關活動79場。

第十七章

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第十七章 2023 年南京市防控金融風險百場活動情況

二、活動特色

（一）活動形式多樣

開展風險監(jiān)測排查15次，占比約11%；分類化解風險42次，占比約32%；業(yè)

務培訓16場次，占比約12%；宣傳教育56場次，占比約43%；調(diào)研走訪2次，占比

約2%。

圖 17-1 區(qū)級層面防控金融風險活動場次情況

圖 17-2 南京市防控金融風險百場活動分類統(tǒng)計

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· 70 ·

南京金融發(fā)展報告·2024

（二）涉及對象廣泛

風險監(jiān)測排查對象主要是對含涉金融或類金融字樣的企業(yè)以及涉及非法集資

重點行業(yè)領域等開展風險排查和監(jiān)測預警，對轄內(nèi)地方金融組織開展檢查和風險防

范；分類化解風險涵蓋企業(yè)債務風險、資本市場風險、非法集資案件處置、P2P平

臺遺留風險、交易場所風險、農(nóng)民資金互助社清理清退等；防范非法金融宣傳教育

主要面對社區(qū)群眾、中老年群體以及重點樓宇等群體（地區(qū)）。

（三）部門協(xié)同聯(lián)動

在防控金融風險百場活動開展過程中，南京市地方金融監(jiān)管局在協(xié)同南京市有

關行政部門、司法機關等單位的同時，積極爭取江蘇省地方金融監(jiān)管局、人民銀行

江蘇省分行營管部、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局等單位指導支

持，共同推動活動開展。

三、活動成效

南京市通過開展防控金融風險百場活動，進一步推動市區(qū)各部門形成工作

合力，全力維護地方金融穩(wěn)定。鼓樓區(qū)小市街道打造了全省首個金融法制宣傳護

“寧”廣場；2023年5月至7月份，組織開展年度防范非法集資集中宣傳，通過廣場

宣傳、媒體宣傳、社區(qū)宣傳等措施，全方位強化防非意識。

經(jīng)過全市上下共同努力，長期宣傳教育和群防群治工作取得階段性成效。近年

來，南京市新發(fā)非法集資刑事案件的單體案件規(guī)模和參與人數(shù)明顯下降，整體形勢

平穩(wěn)可控。2023年，南京市新發(fā)非法集資刑事案件數(shù)、涉案金額、集資參與人數(shù)較

五年前均下降超90%。同時，在江蘇省率先組織開展非法集資行政執(zhí)法工作，玄武

區(qū)、鼓樓區(qū)相關行政執(zhí)法案例作為典型案例被國家處非聯(lián)辦在全國推廣。

此外，南京市相關企業(yè)債務風險得到進一步穩(wěn)控，資本市場風險化解穩(wěn)妥推

進，部分涉眾型風險重點案件在司法框架內(nèi)加快處置。經(jīng)過南京市各區(qū)各部門上下

聯(lián)動共同努力，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

四、2024 年展望

2024年，中共南京市委金融辦根據(jù)2023年活動開展情況，充分汲取工作經(jīng)驗，

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第十七章 2023 年南京市防控金融風險百場活動情況

結(jié)合全市防范化解金融風險的工作實際，制訂印發(fā)《2024年南京市防控金融風險百

場活動方案》，擬再組織100場活動，著力推進“三個進一步強化”，夯實防范化

解金融風險、維護社會穩(wěn)定的工作成效。

（一）進一步強化源頭監(jiān)管和排查

通過風險監(jiān)測排查等相關防控金融風險活動的開展，加強對地方金融組織監(jiān)

管和相關市場主體風險排查，著力發(fā)揮基層一線優(yōu)勢，切實推進風險早識別、早預

警、早暴露、早處置。

（二）進一步強化重點金融風險處置

通過企業(yè)債務風險處置、涉眾型風險化解、地方金融組織風險防范等防控金融

風險活動的開展，動態(tài)掌握重點風險演變態(tài)勢，聚焦重點難點采取針對性的措施，

依法有力推進企業(yè)債務風險、資本市場等風險實質(zhì)性化解，推進重點案件“案結(jié)

事了”。

（三）進一步強化培訓和宣傳

通過專項業(yè)務培訓、防范非法金融宣傳等防控金融活動的開展，顯著增強市、

區(qū)兩級行政執(zhí)法工作能力，著力提升對重點群體、重點行業(yè)、重點領域的宣傳教育

和警示的針對性和有效性。

（供稿：中共南京市委金融辦 張東柱）

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南京金融發(fā)展報告·2024

2023 年高淳區(qū)推進政府引導基金

高質(zhì)量發(fā)展研究情況

一、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有引導基金基本情況

截至2023年末，高淳區(qū)內(nèi)引導基金共由四部分構(gòu)成：一是由高淳國資集團出資

設立的區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、區(qū)科技創(chuàng)新基金2支母基金，實際到位2億元，累計直接投

資4個本地項目4570萬元、投資子基金1.285億元。二是由2支母基金對外投資設立的

7支子基金，實際到位13.725億元，累計投資54個項目10.77億元，其中14個本地項

目1.93億元。三是由開發(fā)區(qū)集團出資設立的6支開發(fā)區(qū)引導基金，實際到位5.523億

元，累計投資28個項目4.4202億元，其中4個本地項目9164萬元。四是國資集團的淳

成基金（保殼基金），實際到位1000萬元，投資1個本地項目200萬元。

第十八章

母基金直投項目匯總表

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第十八章 2023 年高淳區(qū)推進政府引導基金高質(zhì)量發(fā)展研究情況

二、區(qū)內(nèi)引導基金發(fā)展存在的問題

（一）基金規(guī)模小，撬動資本困難

截至2023年末，高淳區(qū)的2支政府引導母基金總體規(guī)模僅為2億元，且全部為政

府財政實繳投入，金額相對較小。其主要原因是高淳區(qū)財政資金較為緊張，政府融

資資金又不得用于基金的設立和出資，因此能真正投入政府引導基金的財政資金較

子基金設立情況匯總表

開發(fā)區(qū)引導基金情況匯總表

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南京金融發(fā)展報告·2024

少，進而限制撬動更多社會資本。同時，前期設立的基金陸續(xù)到期，受到資本市場

低迷影響退出不暢，加劇了對社會資本募資困難。

（二）管理費收取不合理

一方面，通過梳理發(fā)現(xiàn)7支子基金中有4支以認繳額為基數(shù)計算管理費，與行業(yè)

習慣以實繳額計算管理費不一致，導致政府在各出資人實繳金額未到位時仍需承擔

高額管理費用。另一方面，7支子基金中有3支基金管理費率超過行業(yè)慣例2%，最

高達3%；3支基金管理費率為2%，1支基金管理費率為1.5%。其中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2

支子基金的管理費率超過《高淳區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金實施意見》（高政發(fā)〔2017〕

119號）文中“子基金按照1.5%支付管理費”的要求。

（三）投向重疊，資源分散

通過梳理發(fā)現(xiàn)高淳區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的行業(yè)投向與區(qū)科技創(chuàng)新基金存在重復，都

以投資醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)方向為主，導致引導基金之間存在競爭，降低引導基金效果，

而且相同的行業(yè)子基金也會導致一定的政府資源浪費，說明高淳區(qū)的政府引導基金

投資布局不夠清晰，投資策略存在重疊，未形成科學合理的投資策略。

（四）缺乏優(yōu)質(zhì)標的，投資標準易偏離

作為政府引導基金，成立的初衷是為扶持當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展或通過子基金引入項

目，但由于高淳的核心產(chǎn)業(yè)支撐還不牢固，符合引導基金投向且優(yōu)質(zhì)的本地企業(yè)稀

缺，部分政府推薦的本地項目又無法滿足市場化運作要求，受限于返投要求，可能

導致基金管理人降低對投資項目的要求，促使“投出去”取代“投得好”成為首要

目標，部分投資經(jīng)理可能會偏離“投早投小投新”的目標，選擇投偏后期、風險較

小的項目。

（五）基金功能單一，缺乏多維賦能

政府引導基金除提供資金支持外，還應具備招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈升級、技術創(chuàng)

新、人才引進等多種功能，通過各種資源的疊加賦能助力企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。但

以高淳區(qū)的實際情況來看，除提供資金外，其他引導、培育、創(chuàng)新、賦能等重要作

用未能有效體現(xiàn)，特別是研究機構(gòu)和企業(yè)的脫節(jié)導致科技成果轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)品應用難

等問題亟待解決。

（六）政策制度有待更新完善

現(xiàn)行制度在績效評價、容錯糾錯等方面未給出明確要求，不利于充分發(fā)揮基金

管理人的積極性和能動性。過高的返投要求、較低的績效激勵和零容錯機制可能會

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第十八章 2023 年高淳區(qū)推進政府引導基金高質(zhì)量發(fā)展研究情況

導致投資經(jīng)理不敢“投早、投小、投新”。“即使100個項目99個成功了，有一個

項目投資失敗就需要為此承擔責任”的情況也會大大降低投資熱情；另一方面，現(xiàn)

存的基金相關政策辦法未及時隨著宏觀經(jīng)濟、市場情況而調(diào)整，部分條款如出資比

例等無法適應當前母基金發(fā)展需要，亟待更新完善。

（七）專業(yè)人才不足，投研能力有限

因基金管理對人才要求較高，高淳區(qū)相應領域人才力量較為薄弱，政府機關、

國有企業(yè)缺乏投資專業(yè)人才和具有較高分析研判能力的投資團隊，因而基金GP均

由外部機構(gòu)承擔，以參投為主，話語權小，一定程度說明高淳區(qū)缺乏自主投資決策

的能力?；诟叽緟^(qū)國有基金多作為LP出資的現(xiàn)狀，打造高素質(zhì)專業(yè)化團隊成本

高、載體支撐不足，現(xiàn)有的基金業(yè)務體量和產(chǎn)業(yè)基礎也難以支持高水平團隊的生存

發(fā)展。

三、區(qū)內(nèi)引導基金的發(fā)展對策

（一）設立階段

1. 整合資源，成立創(chuàng)投基金大公司

為避免子基金相互競爭、資源浪費、基金規(guī)模較小的情況，建議發(fā)起設立高淳

創(chuàng)投基金大公司，整合納入全區(qū)各類政府基金或逐步退出原有兩只母基金項目，將

全區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)資源、人才等傾斜至基金大公司，并出臺適應新時期的配套政策辦

法。采用“子基金+直投”的模式，一方面，產(chǎn)業(yè)直投基金做到“一產(chǎn)業(yè)一基金、

一項目一基金”，參考“項目直投+一攬子企業(yè)扶持措施”模式，“近距離”了解

企業(yè)發(fā)展過程，提供全方位的解決方案，提升企業(yè)落戶效率。另一方面，注重完善

子基金合作機構(gòu)篩選機制，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)定位合理選擇專業(yè)程度高、具有細分行

業(yè)深耕基礎的管理機構(gòu)合作，可借鑒應用“知名頭部基金+新銳基金”的子基金選

擇策略，擴大市場機構(gòu)合作面，更好地優(yōu)化市場資源配置。

2. 引入市場化機制，發(fā)揮基金管理人主動性

為充分發(fā)揮基金管理人的主觀能動性，引導基金必須完善容錯機制。一方面，

對已盡職履行的投資決策因不可抗力、政策變動等因素造成的投資損失，不追究受

托管理機構(gòu)責任；另一方面，按照引導基金投資規(guī)律和市場化原則進行綜合績效評

價，不對單支子基金或單個項目的盈虧進行考核。同時試點團隊跟投、分紅激勵等

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南京金融發(fā)展報告·2024

中長期激勵措施，構(gòu)建風險共擔、利益共享的激勵約束機制，實現(xiàn)個人利益與基金

利益的有機結(jié)合。

（二）募資階段

3. 多級聯(lián)動，拓寬資金渠道

加快對接多層次資本，吸引銀行、保險、券商、民營企業(yè)等社會資本、產(chǎn)業(yè)鏈

“鏈主”等產(chǎn)業(yè)資本，放大資金規(guī)模。積極爭取區(qū)外資源，緊密聯(lián)系國家、省、市

平臺，利用優(yōu)惠政策募集基金資金，如抓住“科創(chuàng)債”“雙創(chuàng)債”窗口契機，嘗試

申報專項用于產(chǎn)業(yè)基金投資，建立多層次、多渠道、多元化的融資通道，保障母基

金長期資金來源。

4. 結(jié)合經(jīng)濟形勢“松綁”，吸引優(yōu)質(zhì)合作伙伴

建議結(jié)合經(jīng)濟形勢壓力較大的現(xiàn)狀，放寬返投比例。實踐證明，政府對引導基

金種種限制并未達到促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷，反而產(chǎn)生無法吸引優(yōu)秀基金管理

人、基金運營效率低下等問題。當前全國大部分地區(qū)盛行的是1.1到1.5 倍返投，1:1

及以下的返投比例條件更易吸引社會資本。建議在子基金具體的返投認定上進行較

大的靈活處理。例如為鼓勵投資本區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對于投資本區(qū)入選“苗圃計劃”的

企業(yè)的子基金，按照1.5倍投資額予以返投認定，也可探索建立江蘇省內(nèi)各地市“返

投”互認機制。避免重點考核返投比例的情況，構(gòu)建科學合理績效評價體系，將返

投比例、投資收益、報送信息按照權重納入考核，給予管理人更大自主權。

（三）投資階段

5. 促進新興產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮基金賦能作用

圍繞新興產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌醫(yī)療器械、智能制造產(chǎn)業(yè)園等五大特色園區(qū)，聚焦

特色主導產(chǎn)業(yè)，深化“一園一特”。圍繞特色產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)業(yè)鏈上特色項目，通過持

續(xù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系，培育一批具有較強創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集聚效

應。同時，建設“高淳國際慢城基金集聚區(qū)”，聚焦私募基金機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機

構(gòu)、基金產(chǎn)品等，重點吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、基金管理機構(gòu)及其管理的基金產(chǎn)品等注

冊落地，設立總部、區(qū)域總部、分支機構(gòu)、投研基地，支持合格境外有限合伙人

（QFLP）試點機構(gòu)在高淳開展資金跨境雙向流動，通過點面結(jié)合、分步推進，促進

基金的加快集聚和高效運用，助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

6. 外引內(nèi)培，培養(yǎng)本土專業(yè)化人才

可聘請專業(yè)中介機構(gòu)作為常駐顧問或建立子基金專家?guī)熘贫龋鶕?jù)子基金行

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第十八章 2023 年高淳區(qū)推進政府引導基金高質(zhì)量發(fā)展研究情況

業(yè)投向儲備專業(yè)性人才，對項目的質(zhì)量、前景、估值和落戶條件等進行市場化綜合

分析，為投資決策提供參考。另外，逐步培育本土股權投資人才，建立與頭部市場

投資機構(gòu)（特別是與基金管理人公司）的學習溝通機制，提升本地基金管理團隊的

投研能力，形成對細分投資領域的深刻見解，以高質(zhì)量研究指導和促進基金業(yè)務發(fā)

展，逐步構(gòu)建本領過硬的本地基金管理人團隊。

（四）管理階段

7. 科學設計，建立決策、管理相分離的管理機制

建立由高淳區(qū)政府負責產(chǎn)業(yè)引導基金的決策、專業(yè)基金管理機構(gòu)負責基金運營

的管理機制。成立區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金決策委員會為高淳區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金的決策機構(gòu)，

由區(qū)政府牽頭、各相關部門負責人作為決策成員，負責審議基金的資金籌集方案及

基金年度預決算報告，審定發(fā)起或配合發(fā)起設立、參與子基金方案和重大直接投資

項目計劃，審定產(chǎn)業(yè)引導基金主要管理制度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)引導基金管理中的重大

事項，聘請法律、金融、會計、評估等行業(yè)專家以及知名企業(yè)家作為咨詢顧問，組

建專家評審會為決策委員會提供決策參考意見和建議。

8. 數(shù)字化管理，搭建基金信息系統(tǒng)平臺

建議母基金管理公司上線運行信息化平臺，打造政府引導基金集投資管理、運

營監(jiān)控、績效考核、風險預警于一體的管理平臺。實現(xiàn)基金管理人、托管銀行數(shù)據(jù)

的報送及交互，系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理分級共享。圍繞基金和項目兩個維度，以時間、

數(shù)量、金額、百分比等不同維度，對基金和項目的投資區(qū)域、投資數(shù)量和金額、投

資領域等全面分析，形成可視化數(shù)據(jù)展示平臺，進一步提升管理效率。

（五）退出階段

9. 明確退出機制，規(guī)范退出流程

一方面，要“一事一議”，約定基金存續(xù)期限和提前終止條款，設置明確的

退出條款量化指標。由母基金每年對子基金進行績效管理評價，基金績效達不到預

期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置、甚至未按約定時間完成設立、開展業(yè)務、

完成募資的，財政出資可提前退出。另一方面，當前產(chǎn)業(yè)基金相關管理辦法未對基

金退出作出詳細的規(guī)定，疊加已投基金陸續(xù)面臨退出的客觀情況，建議上級監(jiān)管單

位可根據(jù)最新實際情況出臺相關產(chǎn)業(yè)基金投資退出管理暫行辦法，細化投資退出流

程，為產(chǎn)業(yè)基金退出提供制度保障。

· 78 ·

南京金融發(fā)展報告·2024

10. 拓寬退出渠道，豐富退出路徑

探索構(gòu)建多元化的退出方式是解決產(chǎn)業(yè)基金退出難題的重要途徑。多年來中國

創(chuàng)投基金的首選退出方式一直是通過IPO，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合中國股權投

資行業(yè)的實際情況，加快建立股權份額轉(zhuǎn)讓交易市場和發(fā)展股權二級市場基金（S

基金）、大力發(fā)展并購投資應該成為解決基金退出難題的主攻方向。近兩年，越

來越多的政府引導基金、產(chǎn)業(yè)母基金等都參與到S基金中來，高淳區(qū)可以市場化方

式與其他地區(qū)合作，嘗試探索設立S基金，瞄準存量私募股權投資基金份額交易機

會，從流動性提升、存量價值挖掘、資產(chǎn)提質(zhì)增效等角度，逐步探索形成完善的定

價體系和多樣化的交易模式，豐富產(chǎn)業(yè)基金退出路徑。

（供稿：南京市高淳區(qū)發(fā)展和改革委員會 郭沁源 柳冰欣）

區(qū)域篇

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第十九章 江北新區(qū)積極推動金融實踐與探索

江北新區(qū)積極推動金融實踐與探索

南京江北新區(qū)金融工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

深入貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和金融工作會議精神，始終

圍繞國家賦予的“三區(qū)一平臺”發(fā)展定位，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與國家級新區(qū)“雙區(qū)疊

加”功能優(yōu)勢，加快建設特色現(xiàn)代金融體系，為推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)提供重

要金融支撐。

一、2023 年區(qū)金融業(yè)發(fā)展概況

金融增長動能強勁，2023年，江北新區(qū)實現(xiàn)新金融產(chǎn)業(yè)增加值379.55億元，同

比增長16%，占新區(qū)GDP比重達到14.06%。轄內(nèi)共有上市企業(yè)21家，其中境內(nèi)主板

6家、創(chuàng)業(yè)板7家、科創(chuàng)板3家、港交所5家，較直管區(qū)設立時新增15家。金融政策持

續(xù)發(fā)力，江北新區(qū)管委會出臺《南京江北新區(qū)促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》及實

施細則，先后兌現(xiàn)上市獎補、股權投資企業(yè)獎補、綠色金融獎補、金融創(chuàng)新獎等各

類政策，持續(xù)推進新金融中心建設。金融供給日益豐富，持牌金融機構(gòu)和地方金融

組織業(yè)態(tài)豐富，直管區(qū)范圍內(nèi)分布189家機構(gòu)，其中自貿(mào)支行15家、綠色支行8家。

截至2023年末，江北新區(qū)共集聚各類新金融關聯(lián)企業(yè)1515家，其中股權投資類企業(yè)

950家。

二、工作特點與成效

（一）首次開展金融創(chuàng)新獎評選工作

根據(jù)《關于支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的若干

第十九章

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南京金融發(fā)展報告·2024

措施》（寧委發(fā)〔2019〕35號）、《南京江北新區(qū)促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》

（寧新區(qū)管規(guī)字〔2023〕7號）有關規(guī)定，為充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)

疊加”優(yōu)勢，聚焦制度創(chuàng)新核心任務，江北新區(qū)持續(xù)推動金融領域改革創(chuàng)新工作。

2023年8月，江北新區(qū)財政局首次組織開展金融創(chuàng)新獎評選工作，經(jīng)自主申報、資

格審查、初審推薦、專家評審、社會公示等程序，共評定2023年度江北新區(qū)（自貿(mào)

區(qū)）金融創(chuàng)新獎獲獎項目10個，其中企業(yè)碳風險評級管理系統(tǒng)平臺（中研綠色金融

研究院）和南鋼集團印尼焦炭項目-NRA跨境直貸（交通銀行江北新區(qū)分行）獲得

一等獎。本次金融創(chuàng)新獎申報項目主要聚焦于提高金融配置效率、擴大金融市場規(guī)

模、完善金融服務功能、保障金融運行安全的金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)

新、工具創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，以及金融管理方法、手段和機制創(chuàng)新。評選項目涵蓋跨

境金融、科創(chuàng)金融、綠色金融、數(shù)字金融等特色發(fā)展領域，對推動區(qū)域金融行業(yè)創(chuàng)

新發(fā)展、促進金融服務實體經(jīng)濟以及推動金融監(jiān)管創(chuàng)新等方面具有積極意義。

（二）持續(xù)深化跨境金融改革創(chuàng)新

江北新區(qū)持續(xù)推動企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴面增量，開展跨境融資便利

化改革工作，積極爭取本外幣一體化賬戶、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、QFLP外匯管理改革

等試點復制推廣至南京片區(qū)。2023年11月，又一轄內(nèi)企業(yè)獲批QFLP試點基金資格。

截至2023年末，江北新區(qū)“雙Q”試點份額居全市首位，已累計獲批QFLP試點基金

管理人2家，QFLP試點基金5支，境外募資額度超5億美元；QDLP試點基金1支，境

外投資額度5000萬美元。持續(xù)開展跨境資金集中運營業(yè)務，4家跨國企業(yè)設立跨境

資金集中運營平臺，累計實現(xiàn)跨境資金流通折計超51億元。2023年2月，江北新區(qū)

實現(xiàn)國家跨境金融服務平臺銀企融資對接應用場景首日首發(fā)，農(nóng)業(yè)銀行江北新區(qū)分

行為區(qū)內(nèi)企業(yè)完成融資授信受理、信用信息查證、授信額度登記。

（三）積極搶抓綠色金融試點機遇

江北新區(qū)全面梳理綠色金融現(xiàn)狀及發(fā)展路徑，于2023年10月成功獲批江蘇省首

批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)，是南京市唯一入選地區(qū)。同月，南京江北新區(qū)綠

色金融綜合服務平臺項目正式啟動，以金融實踐為支撐、企業(yè)需求為導向、綠色創(chuàng)

新為驅(qū)動，一站式整合新區(qū)綠色金融專項政策、特色產(chǎn)品與配套服務，實現(xiàn)綠色金

融新聞資訊和政策發(fā)布、綠色企業(yè)和項目線上申報查詢和管理、“雙碳”業(yè)務咨詢

和環(huán)境信息披露等功能，持續(xù)優(yōu)化綠色金融資源對接和數(shù)字化提升，為綠色金融創(chuàng)

新改革試驗區(qū)建設工作筑牢地基、保駕護航。舉行2023江蘇綠色金融發(fā)展大會暨南

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第十九章 江北新區(qū)積極推動金融實踐與探索

京江北新區(qū)省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)啟動儀式，會上發(fā)布《江蘇省綠色金融年

度發(fā)展報告》《長三角40+1城市和地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)研究報告（2023）》，以及5

項《上市公司ESG系列指數(shù)報告》，延續(xù)江北新區(qū)連續(xù)六年的綠色金融發(fā)展品牌戰(zhàn)

略打造。國際綠證運營中心（華東分中心）同步在會上揭牌成立，主要服務于各主

體用電綠色化，協(xié)助企業(yè)完成綠證采購交易及碳減排，全力助推地區(qū)“雙碳”戰(zhàn)略

目標實現(xiàn)，2023年累計成交13200張綠證，為1320萬度電力脫碳，助力企業(yè)實現(xiàn)碳減

排7843噸。截至2023年末，江北新區(qū)“綠色企業(yè)名錄庫”累計入選52家企業(yè)，“星

級綠色銀行”累計掛牌7家銀行，綠色金融獎補共兌現(xiàn)787萬元，其中綠色票據(jù)特色

產(chǎn)品“新創(chuàng)融·綠票惠”覆蓋貼現(xiàn)金額2.29億元。

（四）多維推動科創(chuàng)金融提質(zhì)增效

江北新區(qū)印發(fā)《南京江北新區(qū)建設引領性科創(chuàng)金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實施方

案》，重點推進體系搭建、金融助企、科技賦能金融服務等任務。多措并舉促進產(chǎn)

融共振，創(chuàng)新推進江北新區(qū)金融顧問制度建設，初步建立起覆蓋多種金融業(yè)態(tài)的金

融顧問團隊，借助人工智能及元宇宙技術，搭建江北新區(qū)產(chǎn)融綜合服務平臺，推動

“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的新模式和新探索。完善多元化科創(chuàng)服務體系，創(chuàng)

新打造“股貸債?！甭?lián)動的綜合支撐體系，通過銀行、證券、保險、擔保、創(chuàng)投公

司各方合作，打通成長型科創(chuàng)企業(yè)的金融服務鏈條，在股權、債權以及衍生金融

服務領域給予企業(yè)全生命周期支持。加強科技企業(yè)增信，加強對科技企業(yè)金融幫

扶力度，推動產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合創(chuàng)新發(fā)展，做好“靈雀計劃”，認定靈雀、

小靈雀和培育靈雀企業(yè)86家；加強對接銀行，建設“科創(chuàng)數(shù)金”服務平臺，探索實

施金融創(chuàng)新服務，助力江北新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年發(fā)布融資需求企業(yè)數(shù)量112

家（次），成功放貸企業(yè)69家（次）。深入推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資惠企工作，全年

助力江北新區(qū)百余家企業(yè)獲得質(zhì)押融資近14億元，促進知識產(chǎn)權運營轉(zhuǎn)化，推動新

區(qū)企業(yè)接受許可、轉(zhuǎn)讓專利800余件。自主研發(fā)并上線知識產(chǎn)權證券化融資服務平

臺，通過知識產(chǎn)權證券化的融資方式，助力科創(chuàng)企業(yè)解決融資難、融資貴的難題。

發(fā)揮政府投資基金的引導作用，加強江北新區(qū)科技創(chuàng)新基金管理，有效引導外部資

金流入，支持江北新區(qū)科技型中小企業(yè)成長。整合江北新區(qū)國有私募基金資源，設

立總規(guī)模100億元的江北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展母基金，實現(xiàn)江北新區(qū)政府母基金、國企

基金“資本參與+業(yè)務合作+戰(zhàn)略協(xié)同”。

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南京金融發(fā)展報告·2024

（五）不斷拓寬數(shù)字金融發(fā)展路徑

持續(xù)深化揚子江數(shù)字金融平臺建設，協(xié)同江蘇股權交易中心深化區(qū)域股權市場

區(qū)塊鏈試點建設，完成監(jiān)管鏈跨鏈業(yè)務數(shù)據(jù)模型3.0升級開發(fā)，保質(zhì)保量完成監(jiān)管業(yè)

務日常數(shù)據(jù)報送及運維工作；對接證監(jiān)會賦能服務平臺，完成企業(yè)路演服務接入并

賦能江蘇股交；研發(fā)“專精特新評價服務工具”并產(chǎn)品化，實現(xiàn)對中小企業(yè)的分層

篩選，積累中小企業(yè)成長數(shù)據(jù)。建設新工集團資產(chǎn)數(shù)字化管理區(qū)塊鏈平臺，形成國

有資產(chǎn)管理和運營的數(shù)字化標準，提升為園區(qū)入駐企業(yè)管理服務能力。積極推進數(shù)

字人民幣試點工作，籌劃重點任務、設計考核模型、組織業(yè)務培訓、豐富數(shù)字人民

幣知識儲備，穩(wěn)步推動數(shù)幣進園區(qū)、進商超、進社區(qū)，重點推動數(shù)字人民幣服務江

北消費節(jié)、汽車消費補貼活動多場景應用。啟動江蘇省首家數(shù)字人民幣銀企共建實

驗室建設，加速數(shù)字人民幣研發(fā)試點、創(chuàng)新應用。

（六）加速提升普惠金融服務效能

政策保障方面，《南京江北新區(qū)金融業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中明確要求要

構(gòu)建以小微金融、民生金融、三農(nóng)金融為主的普惠金融體系，推動深化民營和小微

企業(yè)金融服務綜合改革試點城市建設工作，引導更多金融資源支小助微。江北新區(qū)

陸續(xù)制定普惠項目融資風險政府補償資金管理辦法、普惠信貸產(chǎn)品管理辦法、金融

重點支持企業(yè)名錄庫管理辦法等制度，重點針對小微企業(yè)提供融資支持。融資擔保

方面，江北新區(qū)組建江蘇省唯一的綠色融資擔保公司，發(fā)揮國有擔保公司政策性擔

保功能，為有技術、有前景但押品不足的小微企業(yè)拓寬融資渠道，并設立“綠色

企業(yè)?！薄班l(xiāng)村振興保”兩項擔保產(chǎn)品助力普惠金融發(fā)展。截至2023年末，注冊資

本規(guī)模增至3億元，在保余額10.78億元，放大倍數(shù)3.08倍。產(chǎn)品創(chuàng)新方面，江北新

區(qū)著力打造“新創(chuàng)融”產(chǎn)品系列。截至2023年末，“新創(chuàng)融·園區(qū)?！碑a(chǎn)品累計組

織22批、471戶企業(yè)入庫，解決企業(yè)融資需求4.4億元?！靶聞?chuàng)融·綠票惠”產(chǎn)品累

計覆蓋貼現(xiàn)金額2.29億元。為進一步發(fā)揮政府性融資風險補償資金作用，新設“新

創(chuàng)融·科創(chuàng)招商?！碑a(chǎn)品?；A設施建設方面，江北新區(qū)持續(xù)深化江蘇省綜合金融

服務平臺江北子平臺建設，助力企業(yè)獲得貸款、保險、擔保、租賃等一站式金融

服務，累計上線金融產(chǎn)品476項，注冊企業(yè)2.38萬家，2023年解決融資需求超過56

億元。

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第十九章 江北新區(qū)積極推動金融實踐與探索

三、2024 年展望

面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，2024年，江北新區(qū)將繼續(xù)深入學習貫徹中央金

融工作會議精神，將習近平總書記重要講話精神和國家、省、市關于經(jīng)濟金融工作

的重大決策部署落實落細。

（一）建設高水平金融集聚區(qū)

研究出臺《江北新區(qū)加快江蘇新金融集聚區(qū)建設實施方案》《江北新區(qū)加快

基金集聚區(qū)建設實施方案》。鼓勵新設金融機構(gòu)，積極爭取區(qū)域性、功能性、專業(yè)

性子公司或功能總部落地，鼓勵銀證保等金融機構(gòu)升級升格，大力發(fā)展金融配套服

務。聚焦新金融中心一期載體建設進展，加大金融招商工作力度，促進優(yōu)質(zhì)金融資

源集聚，加速形成產(chǎn)業(yè)地標，打造兼具功能與活力的高品質(zhì)江蘇金融集聚區(qū)。

（二）打造引領性科創(chuàng)金融示范區(qū)

著力構(gòu)建多維度科創(chuàng)金融服務新生態(tài)，打造科創(chuàng)金融綜合產(chǎn)品新樣本，深化多

層次資本市場服務科創(chuàng)體系建設，支持科創(chuàng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動自貿(mào)創(chuàng)新助力

外向型科創(chuàng)企業(yè)，探索科技賦能金融多場景應用，促進區(qū)域科創(chuàng)金融服務體系逐步

完善、科創(chuàng)金融供給不斷優(yōu)化、產(chǎn)融結(jié)合持續(xù)深化，助推新區(qū)建成引領性科創(chuàng)金融

創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（三）創(chuàng)建高質(zhì)量金融生態(tài)區(qū)

江北新區(qū)全力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，不斷深化重點領域金融改革創(chuàng)新，持續(xù)提升

金融管理水平，切實防范化解地方金融風險。凝心聚力推進強監(jiān)管、優(yōu)服務、促發(fā)

展各項工作，引導各類金融資源助力國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不

斷開創(chuàng)江北新區(qū)金融工作新局面。

（供稿：南京江北新區(qū)管委會財政局 劉曉明 呂夏夢）

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南京金融發(fā)展報告·2024

玄武區(qū)因地制宜促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)是南京市玄武區(qū)“1+2+2”產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，金融

產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展為全區(qū)推動金融服務實體經(jīng)濟工作提供了有力基礎。

一、2023 年區(qū)金融業(yè)發(fā)展概況

玄武區(qū)累計擁有銀行、證券、保險、基金、信托、擔保等業(yè)態(tài)金融機構(gòu)300

余家。區(qū)域總部型金融機構(gòu)54家，規(guī)模超千億元，其中政策性銀行1家，法人銀行

1家，商業(yè)銀行10家，保險14家，證券11家，期貨3家，其他金融機構(gòu)14家。2023

年，玄武區(qū)成立現(xiàn)代金融工作專班，統(tǒng)籌推進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務實體經(jīng)濟工作，

緊扣金融助力科技創(chuàng)新的主題，借助科創(chuàng)資源優(yōu)勢和金融集聚優(yōu)勢，結(jié)合服務業(yè)擴

大開放綜合試點先行先試區(qū)建設，著力構(gòu)建金融、科技和產(chǎn)業(yè)同頻共振、良性互動

的科創(chuàng)金融生態(tài)系統(tǒng)。

二、工作特點與成效

（一）秉持初心，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

轄區(qū)內(nèi)南京銀行、中信銀行南京分行、江蘇省信用再擔保集團有限公司南京分

公司等8家金融機構(gòu)在2023年南京市“金融惠民助企（科創(chuàng)金融）”勞動競賽中獲

獎。積極應用省、市綜合金融服務平臺，發(fā)放“致玄武區(qū)企業(yè)的一封信”，累計推

動近1.5萬家企業(yè)接入江蘇省綜合金融服務平臺南京子平臺，2023年通過平臺幫助企

業(yè)獲得融資超26億元。開展多場銀企對接會、宣講會，介紹各項優(yōu)惠政策，南京市

民營轉(zhuǎn)貸基金使用額度取得明顯進展。不斷完善“線上+線下”一體化綜合金融服

第二十章

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第二十章 玄武區(qū)因地制宜促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

務體系，提高融資對接效率，線上以“玄武金服”為中心，優(yōu)化“碼上貸”線上融

資對接平臺，線下以舉辦“金融下午茶”等活動為主要形式，2023年累計舉辦金融

服務對接活動60余場。

（二）創(chuàng)新實踐，打造科創(chuàng)金融生態(tài)樣板區(qū)

充分發(fā)揮科創(chuàng)資源豐富、創(chuàng)新型企業(yè)眾多、區(qū)域性金融機構(gòu)和相關中介機構(gòu)集

聚的特點，著力構(gòu)建政府、金融、科技、產(chǎn)業(yè)和中介機構(gòu)等參與主體同頻共振、合

作共贏、良性互動的科創(chuàng)金融生態(tài)系統(tǒng)。自南京市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)以來，

積極探索玄武特色科創(chuàng)金融之路，印發(fā)《玄武區(qū)建設科創(chuàng)金融生態(tài)樣板區(qū)工作方

案》，打造獨具一格的科創(chuàng)金融“玄武樣板”。區(qū)內(nèi)萬谷科創(chuàng)金融服務驛站入選第

二批南京市科創(chuàng)金融服務驛站獲評名單，該驛站發(fā)揮萬谷集團優(yōu)勢資源，加強與金

融機構(gòu)合作，強化服務能力，為科技企業(yè)提供全生命周期、全方位金融服務。從金

融產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員單位中遴選相關單位，成立科創(chuàng)金融智庫。大力發(fā)展“數(shù)

字人民幣+”。落地南京首個數(shù)字人民幣體驗場景——數(shù)字人民幣體驗小屋。以數(shù)

字人民幣支付的方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放2022年企業(yè)利用資本市場獎勵60萬元。部分政

府單位、企事業(yè)單位試點使用數(shù)字人民幣發(fā)放工資福利，部分街道黨員通過黨建平

臺以數(shù)字人民幣形式交納黨費，部分景點門票、福利彩票等也可用數(shù)字人民幣進行

購買。

（三）激發(fā)活力，暢通“知產(chǎn)”轉(zhuǎn)化融資路徑

不斷深化知識產(chǎn)權金融體系建設，推動知識產(chǎn)權服務經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)

玄武區(qū)科技創(chuàng)新活力，全面打造一流營商環(huán)境。一方面，深入開展知識產(chǎn)權金融服

務，圍繞“打造科創(chuàng)金融生態(tài)樣板區(qū)”目標，支持和引導金融機構(gòu)面向科技型企業(yè)

和知識產(chǎn)權優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展知識產(chǎn)權融資業(yè)務。針對專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、

科技型中小企業(yè)，推動金融機構(gòu)為其“量身定制”提供“一企一策”服務，提升金

融服務效率，擴展金融服務的廣度和深度。另一方面，按照“政府引導、市場運

作、公開透明、風險共擔”的原則，設立江蘇省內(nèi)首支區(qū)級知識產(chǎn)權融資風險代償

基金，在該基金的帶動下，2023年玄武區(qū)實現(xiàn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資超3.7億元，同比增

長94.2%。

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南京金融發(fā)展報告·2024

三、2024 年展望

2024年，玄武區(qū)將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以

深化科創(chuàng)金融改革，打造科創(chuàng)金融生態(tài)樣板區(qū)為主線，圍繞服務實體經(jīng)濟、優(yōu)化金

融產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、防范化解金融風險三大任務，推動經(jīng)濟和金融步均衡發(fā)展，為南京高

質(zhì)量發(fā)展提供強大金融動能。

（一）推進多方協(xié)同，建設科交中心南京專區(qū)

在玄武區(qū)政府與深交所科交中心簽訂南京專區(qū)建設的備忘錄的基礎上，進一步

加快深交所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心南京專區(qū)建設。將推動南京高校院所、科

技企業(yè)，以及銀行、證券、私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金等合作伙伴上線工作，并開展

具體經(jīng)營。

（二）優(yōu)化金融供給，完善科創(chuàng)金融體系

按照南京市打造產(chǎn)業(yè)基金集群服務產(chǎn)業(yè)強市的總體規(guī)劃，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金和

基金管理人進行優(yōu)化整合，與省市政策性基金聯(lián)動，積極參與組建相關重點產(chǎn)業(yè)、

科創(chuàng)人才等母基金，助力數(shù)據(jù)要素、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動政務數(shù)

據(jù)向金融機構(gòu)開放，共同挖掘數(shù)據(jù)潛力，力爭開發(fā)1—2個典型政務數(shù)據(jù)金融應用場

景，更好促進金融業(yè)和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動企業(yè)與數(shù)據(jù)交易所合作，

實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款

路徑。

（三）優(yōu)化培育機制，助推企業(yè)掛牌上市

進一步完善和常態(tài)化推進上市企業(yè)聯(lián)席工作制度，按照分類管理和梯次推進原

則，為擬上市儲備企業(yè)提供全流程、全鏈條服務，完善企業(yè)上市問題化解機制。繼

續(xù)篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務突出、盈利能力好的企業(yè)以及“專精特新”、

高新技術和瞪羚企業(yè)，分級分類，動態(tài)管理，充分挖掘培育后備資源。

（四）瞄準企業(yè)需求，提升金融服務水平

玄武區(qū)相關部門會同金融機構(gòu)，定期梳理企業(yè)金融需求，常態(tài)化舉辦小場次、

高頻率、針對性強、形式多樣的“金融下午茶”活動，打造金融服務品牌。定期將

省市相關政策性金融產(chǎn)品和金融服務整理成冊，加強宣傳，不斷提升相關產(chǎn)品首貸

比例。

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第二十章 玄武區(qū)因地制宜促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（五）深化應用場景力度，穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣試點

在G端、B端、C端持續(xù)發(fā)力，做好數(shù)字人民幣宣傳推廣，提升公眾對數(shù)字人民

幣的知曉度和接受度。開展數(shù)字人民幣“示范街區(qū)（場所）”建設，構(gòu)建民生消費

特色場景。由點擴面帶動各項應用場景建設，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、

交易規(guī)模，促進數(shù)字人民幣增量擴面、提質(zhì)增效。在商貿(mào)、民生、文旅等重點領域

應用場景覆蓋面取得明顯進展。

（供稿：南京市玄武區(qū)發(fā)展和改革委員會 趙剛）

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南京金融發(fā)展報告·2024

秦淮區(qū)夯實金融產(chǎn)業(yè)基石賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

秦淮區(qū)是傳統(tǒng)的南京都市圈金融中心，新街口金融商務區(qū)是《南京市

“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》“一核兩翼、多點聯(lián)動”空間布局中“兩翼”的重要

支點之一。區(qū)內(nèi)商業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)達，秦淮區(qū)始終堅持傳統(tǒng)金融與新興金融齊抓，

穩(wěn)固存量與開發(fā)增量并重，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端、機構(gòu)多元、業(yè)態(tài)豐富、特色彰顯、

風險可控、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代金融格局。

一、2023 年區(qū)金融業(yè)發(fā)展概況

秦淮區(qū)集聚了國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局、中國人民銀行江蘇省分行、

國家外匯管理局江蘇省分局等金融監(jiān)管機構(gòu)，“工、農(nóng)、中、建”省級分行，平安

人壽保險、太平洋財險等省級分公司，以及江蘇銀行、南銀法巴消費金融公司等法

人機構(gòu)，吸引眾多銀行、保險、證券、期貨、基金等各類金融機構(gòu)400余家落戶，

其中省級以上持牌金融機構(gòu)110家?，F(xiàn)有地方金融組織7類47家，其中小額貸款公司

4家、融資擔保公司1家、典當行26家、融資租賃公司11家、商業(yè)保理公司2家、地

方資產(chǎn)管理公司1家、地方各類交易場所2家。

作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，2023年區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長11.5%，占全區(qū)GDP

比重25.5%，2023年金融業(yè)一般預算收入占全區(qū)收入比重30%。

二、工作特點與成效

（一）利用多層次資本市場，加快企業(yè)上市進程

截至2023年末，秦淮區(qū)共有上市企業(yè)11家，其中商務商貿(mào)類上市企業(yè)6家，金

第二十一章

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第二十一章 秦淮區(qū)夯實金融產(chǎn)業(yè)基石賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

融類上市企業(yè)1家，科技類、建筑設計、物業(yè)管理類等企業(yè)4家。出臺推進經(jīng)濟加速

發(fā)展政策，對企業(yè)掛牌上市的獎勵提高至500萬元。舉辦企業(yè)走進上交所活動，讓

企業(yè)了解上市流程，熟悉上市規(guī)則，增加企業(yè)上市信心。2023年共獲得省市區(qū)資本

市場獎勵補貼資金614萬元，區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持資金439萬元，累計超千萬元。1家企業(yè)

在上交所科創(chuàng)板上市，從2021年起連續(xù)三年秦淮區(qū)均有新增上市公司。

（二）做好金融服務，助力實體經(jīng)濟發(fā)展

秦淮區(qū)利用金融資源集聚優(yōu)勢，從企業(yè)融資需求端及金融機構(gòu)供給端入手，以

解決企業(yè)融資需求為目的，創(chuàng)新服務方法，豐富融資服務手段，有效解決企業(yè)融資

難題。推廣江蘇省綜合金融服務平臺，2023年，秦淮區(qū)企業(yè)在平臺注冊數(shù)為2.22萬

戶，較年初增加1.7萬戶，授信1166戶，授信金額44.77億元，放款金額34.08億元。

積極推廣“南京市民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金”，全年使用金額22.5億元。金蝶軟件園、晨

光1865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批設立南京市“科創(chuàng)金融服務驛站”，廣電夢幻城園區(qū)、秦淮

硅巷園區(qū)設立“秦淮金融服務站”，為園區(qū)企業(yè)提供方便、高效、快捷的金融服

務。制作金融服務二維碼，企業(yè)掃碼上傳相關融資需求，根據(jù)需求類型、資金額

度、企業(yè)信用等情況，及時安排相關金融機構(gòu)開展一對一服務。

（三）聚焦科創(chuàng)金融創(chuàng)新，賦能金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出臺《秦淮區(qū)建設科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新活力區(qū)行動計劃》，確立秦淮區(qū)科創(chuàng)金融

整體工作目標、工作舉措、相關部門職責及保障措施，確?？苿?chuàng)金融工作在全區(qū)有序

推進。立足“一區(qū)一特色”改革任務，圍繞科創(chuàng)金融目標推動服務創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推動金融機構(gòu)與科創(chuàng)載體對接合作，不斷健全科創(chuàng)金融綜合

服務體系，為科創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)化、精準化、公益化的一站式金融服務平臺。

三、2024 年展望

秦淮區(qū)始終將金融支持高質(zhì)量發(fā)展作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵著力點，充分發(fā)揮金

融業(yè)在秦淮經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位和促進作用，將進一步夯實金融產(chǎn)業(yè)基礎，持續(xù)

推進秦淮區(qū)金融高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效

聚焦企業(yè)需求，解決企業(yè)融資困難，制定金融服務企業(yè)活動計劃，提升金融服

務實體經(jīng)濟質(zhì)效，擦亮“金融惠企+”服務品牌。挑選2—3家管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)企業(yè)

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南京金融發(fā)展報告·2024

相對集中的園區(qū)，建立金融服務驛站，委托金融機構(gòu)入駐園區(qū)，提升“金融服務驛

站”功能。

（二）加大企業(yè)上市培育支持力度

完善企業(yè)上市獎勵扶持政策，對進入上市流程企業(yè)按不同階段及時給予獎勵。

篩選秦淮區(qū)專精特新、獨角獸培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)等40余家優(yōu)質(zhì)企

業(yè)，建立重點擬上市企業(yè)培育庫，定期走訪、跟蹤服務、動態(tài)更新，提供定制化專

業(yè)服務。選派相關工作人員前往金融機構(gòu)參加跟崗學習，增強干部隊伍金融專業(yè)素

養(yǎng)，適時舉辦重點擬上市培育企業(yè)走進交易所活動。

（三）提升科創(chuàng)金融服務效能

推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，宣傳知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品，委托金融機構(gòu)為企業(yè)開展

對接服務，助力初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)獲得低成本、高效率的融資，提供便捷高效

的“一站式”知識產(chǎn)權金融服務。力爭QDLP取得突破，轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)已取得1億美元額

度，并設立相關私募證券投資基金，已啟動與多個海外合作方項目對接和資方對接，爭

取完成首支QDLP產(chǎn)品的設立發(fā)行工作。探索科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點，走訪企業(yè)，開展保

險保障需求調(diào)研，對接保險機構(gòu)，了解相關規(guī)則、創(chuàng)新研發(fā)科創(chuàng)保險產(chǎn)品品種。

（四）持續(xù)開展金融招商

修改和完善上市企業(yè)培育、促進金融機構(gòu)集聚、推動股權投資發(fā)展等方面現(xiàn)

有的政策，制定實施秦淮區(qū)推進現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展措施。多方面梳理全區(qū)載體資源，

選取適合金融機構(gòu)落戶的備選地點，動態(tài)更新信息，為擬入駐金融機構(gòu)提供精準匹

配。建立招商目標企業(yè)庫，將尚未在南京設立機構(gòu)的內(nèi)資證券公司、財險公司、人

身險公司、公募基金公司和理財子公司作為金融招商重點目標。

（五）加大數(shù)字人民幣推廣力度

充分發(fā)揮文商旅資源豐富優(yōu)勢，圍繞與群眾生活密切相關的衣食住行等生活場

景，大力推廣數(shù)字人民幣應用，擴大應用覆蓋面，積極構(gòu)建數(shù)字人民幣生態(tài)圈。在

主要景點、影劇院、戲院等地增加數(shù)字人民幣應用。在轄區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中

心開展掛號、檢查、取藥、住院等全流程數(shù)字人民幣繳費場景應用試點。在全區(qū)中

小學、幼兒園，推動數(shù)字人民幣與校園卡、一卡通互通，將數(shù)字人民幣支付功能嵌

入校園繳費平臺等。繼2023年地方金融組織通過數(shù)幣錢包為秦淮區(qū)科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)放

貸款50萬元試點后，2024年將持續(xù)推廣數(shù)字人民幣在為企業(yè)發(fā)放貸款方面的應用。

（供稿：南京市秦淮區(qū)發(fā)展和改革委員會 童柏忠）

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第二十二章 建鄴區(qū)發(fā)揮集聚優(yōu)勢奮力書寫金融“大文章”

建鄴區(qū)發(fā)揮集聚優(yōu)勢奮力書寫金融“大文章”

建鄴區(qū)緊緊圍繞重要金融中心核心集聚區(qū)建設目標，堅決扛起使命責任，明確

方法路徑，做強“金融特區(qū)”，擦亮“金字招牌”，奮力做大做優(yōu)金融業(yè)。

一、2023 年區(qū)金融業(yè)發(fā)展概況

（一）高效能推進重要金融中心核心集聚區(qū)建設

2023年，建鄴區(qū)金融業(yè)增加值為408.27億元，首次突破400億大關，同比增長

10.7%，金融業(yè)作為建鄴區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，拉動全區(qū)經(jīng)濟增長效果明顯，金融業(yè)增加值

也連續(xù)3年穩(wěn)居南京市第一。

1. 豐富金融集聚層級

傳統(tǒng)金融機構(gòu)引進數(shù)量不斷增多。多次前往北京、上海、深圳、杭州、蘇州

等地調(diào)研當?shù)亟鹑诩矍闆r，對接當?shù)仡^部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會進行宣傳招商。弘業(yè)期

貨、南洋商業(yè)銀行南京分行、杭州銀行南京分行等頭部機構(gòu)紛紛落地。新增金融市

場主體126家，位居南京市第一。

地方金融組織集聚效應不斷增強。2023年，南京市新增的融資租賃、商業(yè)保理

和外資金融機構(gòu)全部落戶建鄴。2023年5月，江蘇省地方金融監(jiān)督管理局公布的正

常經(jīng)營商業(yè)保理公司名單中，建鄴區(qū)入選數(shù)量位居南京市第一。

金魚嘴基金街區(qū)規(guī)模不斷擴大。2023年，備案基金總規(guī)模68.6億元、位居南京

市第一。南京市首支市區(qū)聯(lián)動S基金——紫金建鄴S基金完成備案，建鄴區(qū)首支金融

科技股權投資專項基金完成主體設立，總規(guī)模5億元，南京紅點QFLP基金項目完成

備案，江蘇國有企業(yè)混合所有制改革基金完成主體設立，總規(guī)模100億元。金魚嘴

基金街區(qū)已集聚各類投資機構(gòu)超1700家，管理人在管基金規(guī)模超4000億元，基本形

第二十二章

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南京金融發(fā)展報告·2024

成集基金孵化、基金服務為一體的創(chuàng)投生態(tài)體系。

2. 堅持金融服務實體

全面升級各類信貸產(chǎn)品。繼續(xù)推進“建鄴高新進園保3.0”在流程、產(chǎn)品、服務

等方面提檔升級，持續(xù)完善“銀企導流、風險共擔、政府增信、專員服務”機制，

已累計授信超75億元，惠及企業(yè)近2000家。地方金融組織服務實體經(jīng)濟成效顯著，

2023年，轄區(qū)內(nèi)地方金融組織幫助各類企業(yè)融資金額超300億元，服務中小微企業(yè)

成效明顯。江蘇省首單知識產(chǎn)權資產(chǎn)支持票據(jù)成功發(fā)行。

充分發(fā)揮股權投資機構(gòu)功能。截至2023年末，建鄴區(qū)共落地三只政府引導基

金母基金，總規(guī)模45億元。其中，東南產(chǎn)業(yè)基金參與投資子基金項目20個，實際出

資子基金共19只，子基金對外投資項目310個；科創(chuàng)基金累計參與投資子基金項目8

個，新研機構(gòu)23個，子基金對外投資項目68個。

加快企業(yè)上市培育進度。按照“摸清家底、重點突破、整體推進”的工作思

路，全面摸排建鄴區(qū)擬上市企業(yè)情況，建立擬上市庫，走訪重點企業(yè)，跟進上市動

態(tài)。堅持“一企一策”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門，針對企業(yè)上市過程中所涉及重點問

題、難點問題提供精準服務。截至2023年末，建鄴區(qū)現(xiàn)有境內(nèi)外上市企業(yè)13家，新

三板掛牌企業(yè)6家。

3. 打造良好金融生態(tài)

擦亮“金魚嘴每日路演”招牌?！懊咳章费荨笔状纬龊Ｗ哌M新加坡，幫助本土

優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接國際頂尖投資機構(gòu)，把握熱門行業(yè)賽道內(nèi)項目的撮合機會。2023年舉

辦“金魚嘴每日路演”超270場，服務項目超700個，累計舉辦活動超660場、服務

項目超1400個、撮合項目融資額度超47億元，區(qū)域輻射影響力不斷提升。

發(fā)揮清華五道口金融學院南京教室作用。召開清華數(shù)字中國項目代表閉門研討

會，舉行第6屆清華大學金融普及教育訓練營，圍繞股權投資、S基金、資本市場等

前沿話題進行主題分享，開展第20屆清華大學中國創(chuàng)業(yè)者訓練營，通過“創(chuàng)業(yè)+金

融+管理”，為科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支持。

發(fā)揮北交所南京服務基地作用。2023年9月，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北

交所江蘇服務基地（南京）正式掛牌，助力建鄴以服務支持創(chuàng)新型中小企業(yè)為目

標，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市精準服務新機制，幫助更多企業(yè)更好借助資本市場力量。舉

辦“金魚嘴·路演日—走進北交所”活動、“金魚嘴·分享日—民營中小企業(yè)北交

所上市征程”等專題活動，幫助科創(chuàng)企業(yè)了解北交所相關制度、服務特色等內(nèi)容。

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第二十二章 建鄴區(qū)發(fā)揮集聚優(yōu)勢奮力書寫金融“大文章”

（二）高質(zhì)量爭創(chuàng)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)樣板

1. 聚焦金融科技“小切口”

2023年，發(fā)起設立總規(guī)模5億元的建鄴金融科技基金，投資金融科技、數(shù)字化

平臺企業(yè)等，助力金融科技生態(tài)系統(tǒng)體系的構(gòu)建。9月，正式揭牌金魚嘴金融科技

產(chǎn)業(yè)生態(tài)中心，作為建鄴區(qū)重點打造的金融科技產(chǎn)業(yè)專屬載體，聚焦銀行科技、證

券科技、保險科技等新興賽道，推出體驗、孵化、服務、交流與試點等五大功能。

載體內(nèi)建成了全國首家金融科技創(chuàng)新體驗中心，場景化展示數(shù)字貨幣產(chǎn)業(yè)圖譜，互

動化體驗前沿技術力量，將以開放、多元、跨界、融合的空間，賦能金融科技企業(yè)

創(chuàng)新。截至2023年末，已集聚一批畢馬威金融科技50 強榜單企業(yè)。

2. 加快科創(chuàng)金融創(chuàng)新試點

區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新獲得國家試點批復，建成建鄴高新區(qū)科創(chuàng)金融

服務驛站。穩(wěn)妥有序推進建鄴區(qū)數(shù)字人民幣試點工作，積極承辦江蘇省數(shù)字人民幣

應用主題展暨項目簽約儀式，與多家金融機構(gòu)簽署數(shù)字人民幣應用聯(lián)合創(chuàng)新中心共

建協(xié)議，進一步豐富拓展數(shù)字人民幣生態(tài)圈。

3. 搭建產(chǎn)學研融合平臺

建鄴區(qū)與江蘇省聯(lián)合征信共建省級數(shù)字金融工程研究中心，圍繞核心技術、

產(chǎn)品服務、金融監(jiān)管、標準體系四大板塊重點發(fā)力，推動金融科技相關標準在金融

企業(yè)和金融科技企業(yè)落地運用。與南京聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所共建“南京創(chuàng)新企

業(yè)金融服務中心”，合作設立“企業(yè)征信平臺”，推動科創(chuàng)企業(yè)獲得金融資源精準

“滴灌”。

（三）高標準維護良好金融秩序

1. 把握“全方位、全過程、全覆蓋”監(jiān)管方向

優(yōu)化強化監(jiān)管手段，加強行業(yè)檢查排查，對投融資居間業(yè)務開展排查，對地方

交易場所、未備案私募股權機構(gòu)開展專項核查及延伸合規(guī)指導，2023年，對各地方

金融組織開展動態(tài)評級現(xiàn)場檢查工作，累計走訪、約談企業(yè)80余次。不斷發(fā)揮地方

金融毛細血管作用，穩(wěn)步推進地方金融行業(yè)高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展。

2. 筑牢金融風險防線

強化風險預警，深入開展常態(tài)化、滾動式、全覆蓋的排查整改工作，累計走訪私

募基金、投融資中介等重點領域企業(yè)4157家，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早識別；加強行刑銜

接，優(yōu)化行政部門與司法機關信息共享、風險研判工作機制。廣泛動員發(fā)動，開展風