國家政策篇

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的，企業(yè)借機騙取套取財政和信貸資金的，要依據(jù)《中華人民

共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行

為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應責任、堅決嚴懲不貸；

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

五、強化責任擔當，狠抓貫徹落實

（一）提高站位，加強領(lǐng)導。各地區(qū)各相關(guān)部門要進一步

提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到

“兩個維護”，深刻認識打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要性和緊迫

性，堅決服從中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，對疫情防

控重點保障企業(yè)資金需求應保盡保，切實加強組織領(lǐng)導，抓好

貫徹落實。

（二）明確責任，強化協(xié)同。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息

化部門要主動了解疫情防控重點保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，下沉

服務、上門服務，及時幫助企業(yè)排憂解難。各人民銀行分支機

構(gòu)要指導金融機構(gòu)主動對接疫情防控重點保障企業(yè)融資需求、

盡快放貸，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。各級財政部門、人民銀行

分支機構(gòu)要簡化申報流程、提高辦理效率，盡快發(fā)放專項再貸

款、撥付貼息資金。各級審計部門要加強資金跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)

問題及時推動整改。各部門要加強聯(lián)動、信息共享，形成工作

合力，重大問題及時報告。

（三）特事特辦，及早見效。各部門要切實強化責任擔當，

堅持特事特辦、急事急辦，業(yè)務辦理高效化、便利化，全力以

國家政策篇

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赴支持疫情防控重點保障企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營、擴大生產(chǎn)能力，

確保政策盡快落地見效，真正惠及疫情防控重點保障企業(yè)以及

受疫情影響的人群、企業(yè)和地區(qū)。

財政部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

人民銀行

審計署

2020 年 2 月 7 日

國家政策篇

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財政部 稅務總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感

染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告

財政部 稅務總局公告 2020 年第 8 號

為進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，支

持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)稅收政策公告如下：

一、對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置

的相關(guān)設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前

扣除。

二、疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務

機關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額。

本公告所稱增量留抵稅額，是指與 2019 年 12 月底相比新

增加的期末留抵稅額。

本公告第一第、第二條所稱疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企

業(yè)名單，由省級及以上發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門確定。

三、對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免

征增值稅。

疫情防控重點保障物資的具體范圍，由國家發(fā)展改革委、

工業(yè)和信息化部確定。

四、受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè) 2020 年度發(fā)生的虧

損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由 5 年延長至 8 年。

困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅

行社及相關(guān)服務、游覽景區(qū)管理兩類）四大類，具體判斷標準

國家政策篇

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按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè) 2020 年度

主營業(yè)務收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的

50%以上。

五、對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為

居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。

公共交通運輸服務的具體范圍，按照《營業(yè)稅改征增值稅

試點有關(guān)事項的規(guī)定》（財稅〔2016〕36 號印發(fā)）執(zhí)行。

生活服務、快遞收派服務的具體范圍，按照《銷售服務、

無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)注釋》（財稅〔2016〕36 號印發(fā)）執(zhí)行。

六、本公告自 2020 年 1 月 1 日起實施，截止日期視疫情情

況另行公告。

財政部 稅務總局

2020 年 2 月 6 日

國家政策篇

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財政部 稅務總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染

的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告

財政部 稅務總局公告 2020 年第 9 號

為支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，現(xiàn)就有關(guān)

捐贈稅收政策公告如下：

一、企業(yè)和個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政

府及其部門等國家機關(guān)，捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺

炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。

二、企業(yè)和個人直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于

應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計算應納稅

所得額時全額扣除。

捐贈人憑承擔疫情防治任務的醫(yī)院開具的捐贈接收函辦理

稅前扣除事宜。

三、單位和個體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，

通過公益性社會組織和縣級以上人民政府及其部門等國家機

關(guān)，或者直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院，無償捐贈用于應對

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的，免征增值稅、消費稅、城市

維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。

四、國家機關(guān)、公益性社會組織和承擔疫情防治任務的醫(yī)

院接受的捐贈，應專項用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

工作，不得挪作他用。

五、本公告自 2020 年 1 月 1 日起施行，截止日期視疫情情

國家政策篇

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況另行公告。

財政部 稅務總局

2020 年 2 月 6 日

國家政策篇

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財政部 稅務總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染

的肺炎疫情防控有關(guān)個人所得稅政策的公告

財政部 稅務總局公告 2020 年第 10 號

為支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，現(xiàn)就有關(guān)

個人所得稅政策公告如下：

一、對參加疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者按照政

府規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅。

政府規(guī)定標準包括各級政府規(guī)定的補助和獎金標準。

對省級及省級以上人民政府規(guī)定的對參與疫情防控人員的

臨時性工作補助和獎金，比照執(zhí)行。

二、單位發(fā)給個人用于預防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥

品、醫(yī)療用品和防護用品等實物（不包括現(xiàn)金），不計入工資、

薪金收入，免征個人所得稅。

三、本公告自 2020 年 1 月 1 日起施行，截止日期視疫情情

況另行公告。

財政部 稅務總局

2020 年 2 月 6 日

國家政策篇

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財政部 稅務總局關(guān)于支持個體工商戶復

工復業(yè)增值稅政策的公告

財政部 稅務總局公告 2020 年第 13 號

為支持廣大個體工商戶在做好新冠肺炎疫情防控同時加快

復工復業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)增值稅政策公告如下：

自 2020 年 3 月 1 日至 5 月 31 日，對湖北省增值稅小規(guī)模

納稅人，適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%

預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。除湖北省外，其

他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人，適用 3%征收率

的應稅銷售收入，減按 1%征收率征收增值稅；適用 3%預征率的

預繳增值稅項目，減按 1%預征率預繳增值稅。

特此公告。

財政部 稅務總局

2020 年 2 月 28 日

國家政策篇

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國家稅務總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的

肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項的公告

國家稅務總局公告 2020 年第 4 號

為支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，貫徹落實

相關(guān)稅收政策，現(xiàn)就稅收征收管理有關(guān)事項公告如下：

一、疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)按照《財政部 稅務總

局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的

公告》（2020 年第 8 號，以下簡稱“8 號公告”）第二條規(guī)定，

適用增值稅增量留抵退稅政策的，應當在增值稅納稅申報期內(nèi)，

完成本期增值稅納稅申報后，向主管稅務機關(guān)申請退還增量留

抵稅額。

二、納稅人按照 8 號公告和《財政部 稅務總局關(guān)于支持新

型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》

（2020 年第 9 號，以下簡稱“9 號公告”）有關(guān)規(guī)定享受免征

增值稅、消費稅優(yōu)惠的，可自主進行免稅申報，無需辦理有關(guān)

免稅備案手續(xù)，但應將相關(guān)證明材料留存?zhèn)洳椤?/p>

適用免稅政策的納稅人在辦理增值稅納稅申報時，應當填

寫增值稅納稅申報表及《增值稅減免稅申報明細表》相應欄次；

在辦理消費稅納稅申報時，應當填寫消費稅納稅申報表及《本

期減（免）稅額明細表》相應欄次。

三、納稅人按照 8 號公告和 9 號公告有關(guān)規(guī)定適用免征增

值稅政策的，不得開具增值稅專用發(fā)票；已開具增值稅專用發(fā)

國家政策篇

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票的，應當開具對應紅字發(fā)票或者作廢原發(fā)票，再按規(guī)定適用

免征增值稅政策并開具普通發(fā)票。

納稅人在疫情防控期間已經(jīng)開具增值稅專用發(fā)票，按照本

公告規(guī)定應當開具對應紅字發(fā)票而未及時開具的，可以先適用

免征增值稅政策，對應紅字發(fā)票應當于相關(guān)免征增值稅政策執(zhí)

行到期后 1 個月內(nèi)完成開具。

四、在本公告發(fā)布前，納稅人已將適用免稅政策的銷售額、

銷售數(shù)量，按照征稅銷售額、銷售數(shù)量進行增值稅、消費稅納

稅申報的，可以選擇更正當期申報或者在下期申報時調(diào)整。已

征應予免征的增值稅、消費稅稅款，可以予以退還或者分別抵

減納稅人以后應繳納的增值稅、消費稅稅款。

五、疫情防控期間，納稅人通過電子稅務局或者標準版國

際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺等（以下簡稱“網(wǎng)上”）提

交電子數(shù)據(jù)后，即可申請辦理出口退（免）稅備案、備案變更

和相關(guān)證明。稅務機關(guān)受理上述退（免）稅事項申請后，經(jīng)核

對電子數(shù)據(jù)無誤的，即可辦理備案、備案變更或者開具相關(guān)證

明，并通過網(wǎng)上反饋方式及時將辦理結(jié)果告知納稅人。納稅人

需開具紙質(zhì)證明的，稅務機關(guān)可采取郵寄方式送達。確需到辦

稅服務廳現(xiàn)場結(jié)清退（免）稅款或者補繳稅款的備案和證明事

項，可通過預約辦稅等方式，分時分批前往稅務機關(guān)辦理。

六、疫情防控期間，納稅人的所有出口貨物勞務、跨境應

稅行為，均可通過網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)的方式申報出口退（免）

國家政策篇

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稅。稅務機關(guān)受理申報后，經(jīng)審核不存在涉嫌騙取出口退稅等

疑點的，即可辦理出口退（免）稅，并通過網(wǎng)上反饋方式及時

將辦理結(jié)果告知納稅人。

七、因疫情影響，納稅人未能在規(guī)定期限內(nèi)申請開具相關(guān)

證明或者申報出口退（免）稅的，待收齊退（免）稅憑證及相

關(guān)電子信息后，即可向主管稅務機關(guān)申請開具相關(guān)證明，或者

申報辦理退（免）稅。

因疫情影響，納稅人無法在規(guī)定期限內(nèi)收匯或辦理不能收

匯手續(xù)的，待收匯或辦理不能收匯手續(xù)后，即可向主管稅務機

關(guān)申報辦理退（免）稅。

八、疫情防控結(jié)束后，納稅人應按照現(xiàn)行規(guī)定，向主管稅

務機關(guān)補報出口退（免）稅應報送的紙質(zhì)申報表、表單及相關(guān)

資料。稅務機關(guān)對補報的各項資料進行復核。

九、疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)按照 8 號公告第一條

規(guī)定，適用一次性企業(yè)所得稅稅前扣除政策的，在優(yōu)惠政策管

理等方面參照《國家稅務總局關(guān)于設備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得

稅政策執(zhí)行問題的公告》（2018 年第 46 號）的規(guī)定執(zhí)行。企

業(yè)在納稅申報時將相關(guān)情況填入企業(yè)所得稅納稅申報表“固定

資產(chǎn)一次性扣除”行次。

十、受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)按照 8 號公告第四條

規(guī)定，適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的，應當在 2020 年度企業(yè)所

得稅匯算清繳時，通過電子稅務局提交《適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年

國家政策篇

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限政策聲明》（見附件）。

十一、納稅人適用 8 號公告有關(guān)規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠

的收入，相應免征城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附

加。

十二、9 號公告第一條所稱“公益性社會組織”，是指依

法取得公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織。

企業(yè)享受 9 號公告規(guī)定的全額稅前扣除政策的，采取“自

行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞剑⒕栀浫?/p>

額扣除情況填入企業(yè)所得稅納稅申報表相應行次。個人享受 9

號公告規(guī)定的全額稅前扣除政策的，按照《財政部 稅務總局關(guān)

于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告》（2019 年第 99

號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其中，適用 9 號公告第二條規(guī)定的，在辦

理個人所得稅稅前扣除、填寫《個人所得稅公益慈善事業(yè)捐贈

扣除明細表》時，應當在備注欄注明“直接捐贈”。

企業(yè)和個人取得承擔疫情防治任務的醫(yī)院開具的捐贈接收

函，作為稅前扣除依據(jù)自行留存?zhèn)洳椤?/p>

十三、本公告自發(fā)布之日施行。

特此公告。

附件：適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策聲明

國家稅務總局

2020 年 2 月 1 日

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國家稅務總局關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的

肺炎疫情防控期間出口退（免）稅有關(guān)工作的

通知

稅總函〔2020〕28 號

國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國

家稅務總局駐各地特派員辦事處：

根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于充分發(fā)揮稅收職能作用助力打贏

疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施的通知》（稅總發(fā)〔2020〕14 號）和

《國家稅務總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有

關(guān)稅收征收管理事項的公告》（2020 年第 4 號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)

就疫情防控期間出口退（免）稅有關(guān)工作明確如下：

一、關(guān)于“非接觸式”出口退（免）稅業(yè)務申請

疫情防控期間，納稅人可通過“非接觸式”方式申報辦理

出口退（免）稅備案、證明開具和退（免）稅申報事項。納稅

人辦理上述涉稅事項時應提交的紙質(zhì)資料，已實現(xiàn)紙質(zhì)資料影

像化申報的地區(qū)，可按現(xiàn)行方式提交；未實現(xiàn)紙質(zhì)資料影像化

申報的地區(qū)，暫不要求納稅人提交，疫情防控結(jié)束后再行補報。

對于納稅人申報中遇到的問題，各級稅務機關(guān)要靈活應用 12366

納稅服務熱線、微信、視頻等“非接觸式”渠道進行輔導解答。

二、關(guān)于開展“非接觸式”出口退（免）稅審核

疫情防控期間，稅務機關(guān)受理納稅人申報后，僅審核電子

數(shù)據(jù)，經(jīng)審核電子數(shù)據(jù)無誤且不存在涉嫌騙稅等疑點的，即可

國家政策篇

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辦理相關(guān)退（免）稅事項。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)存在涉嫌騙稅等疑

點的，可要求納稅人通過微信、郵件等“非接觸式”途徑提供

相關(guān)影像資料，待疑點排除后再行辦理。納稅人無法通過“非

接觸式”途徑提供影像資料，或者稅務機關(guān)通過影像資料無法

排除疑點的，暫不辦理相關(guān)退（免）稅事項，待疫情結(jié)束后按

照現(xiàn)行規(guī)定核實處理。

三、關(guān)于開展“非接觸式”調(diào)查評估

（一）對于納稅人申報的出口退（免）稅，按照現(xiàn)行規(guī)定

需開展調(diào)查評估的，應采用案頭分析、電話約談、函調(diào)等“非

接觸式”方式進行調(diào)查評估，避免采用當面約談、實地核查等

“接觸式”方式。調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌騙取出口退稅等重

大疑點，經(jīng)“非接觸式”方式調(diào)查評估可以排除疑點的，按規(guī)

定辦理退（免）稅；經(jīng)“非接觸式”方式調(diào)查評估無法排除疑

點的，暫不辦理退（免）稅。

（二）對于納稅人申報的出口退（免）稅，按照現(xiàn)行規(guī)定

需實地核查通過才能辦理的，在疫情防控期間，按照“容缺辦

理”的原則，區(qū)分以下情形分別處理：

1.對于納稅人首次申報的退（免）稅業(yè)務，累計申報的應

退（免）稅額未超過限額的，經(jīng)本級稅務機關(guān)負責人確認可先

行審核辦理退（免）稅；累計申報的應退（免）稅額超過限額

的，超過限額的部分暫不辦理退（免）稅。

稅務機關(guān)審核辦理退（免）稅時，對于系統(tǒng)提示的實地核

國家政策篇

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查疑點，應在進行《出口退（免）稅實地核查報告》相關(guān)

疑點處理時，在核查結(jié)論中選擇“核查通過”，核查結(jié)論說明

中標識“疫情”字樣。委托代辦退稅生產(chǎn)企業(yè)的實地核查比照

處理。

首次申報出口退（免）稅的具體范圍包括：外貿(mào)企業(yè)首次

申報退（免）稅；生產(chǎn)企業(yè)首次申報退（免）稅；外貿(mào)綜合服

務企業(yè)首次申報退（免）稅；委托代辦退稅但未進行首次申報

實地核查的生產(chǎn)企業(yè)；納稅人變更退（免）稅辦法后首次申報

退（免）稅。

累計申報應退（免）稅額的限額標準為：外貿(mào)企業(yè)（含外

貿(mào)綜合服務企業(yè)申報自營出口業(yè)務）100 萬元；生產(chǎn)企業(yè) 200

萬元；委托代辦退稅的生產(chǎn)企業(yè) 100 萬元。納稅人變更退（免）

稅辦法的，根據(jù)變更后的企業(yè)類型，按上述標準確定。如遇特

殊情況，省級稅務機關(guān)可酌情提高限額標準，并報稅務總局（貨

物和勞務稅司）備案。

2.其他按照現(xiàn)行規(guī)定需實地核查通過才能辦理的出口退

（免）稅，除管理類別為四類的出口企業(yè)以及經(jīng)審核無法排除

涉嫌騙稅疑點的情形外，經(jīng)省級稅務機關(guān)同意，可以比照第 1

點規(guī)定執(zhí)行。

3.管理類別為四類的出口企業(yè)以及經(jīng)審核無法排除涉嫌騙

稅疑點的出口退（免）稅申報，經(jīng)本級稅務機關(guān)負責人確認，

可以暫不開展實地核查，相應退（免）稅暫不辦理。

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四、關(guān)于疫情防控期間復函工作

疫情防控期間，對于疫情防控前已完成核查工作的調(diào)查函，

應按規(guī)定及時復函。對于疫情防控前尚未完成核查工作的調(diào)查

函，經(jīng)本級稅務機關(guān)負責人確認，可暫停因復函開展的下戶核

查工作。如受疫情影響導致無法按時復函的，應在規(guī)定時限內(nèi)

回復《延期復函說明》。

自 2020 年 2 月 3 日起至疫情防控結(jié)束前，各地稅務機關(guān)因

疫情影響,超期辦結(jié)退（免）稅或逾期復函的，不作為超期辦理

業(yè)務。

五、關(guān)于開展“非接觸式”結(jié)果反饋

疫情防控期間，稅務機關(guān)應通過網(wǎng)上反饋的方式及時將出

口退（免）稅涉稅事項辦理結(jié)果告知納稅人。納稅人確需開具

紙質(zhì)證明的，稅務機關(guān)可采取郵寄方式送達納稅人。

六、關(guān)于疫情防控結(jié)束后開展事后復核工作

稅務機關(guān)應通知納稅人，在疫情結(jié)束后的第二個增值稅納

稅申報期結(jié)束前，按照現(xiàn)行規(guī)定補報應報送的紙質(zhì)申報表單及

資料。

主管稅務機關(guān)應按照現(xiàn)行規(guī)定，對納稅人補報的紙質(zhì)申報

表單及資料進行復核。發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定補報，或者報送資

料不符合規(guī)定的，應通知納稅人限期補正；納稅人未在規(guī)定期

限內(nèi)補正，或者補正后的資料仍不符合規(guī)定的，按照以下要求

處理：

國家政策篇

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1.已完成備案、備案變更的，按規(guī)定撤銷備案、備案變更；

已辦理退（免）稅的，應當追回退（免）稅款。尚未完成備案、

備案變更的，按照現(xiàn)行規(guī)定處理。

2.已開具證明的，按規(guī)定作廢證明；已辦理退（免）稅的，

應當追回退（免）稅款。尚未開具相關(guān)證明的，按照現(xiàn)行規(guī)定

處理。

3.已辦理退（免）稅的，應當追回退（免）稅款。未辦理

退（免）稅和涉嫌騙取出口退（免）稅的，按照現(xiàn)行規(guī)定處理。

七、關(guān)于疫情防控結(jié)束后補辦核查評估手續(xù)

對因疫情影響未能進行實地核查的出口退（免）稅申報業(yè)

務，在疫情防控期結(jié)束后，稅務機關(guān)應及時開展實地核查或當

面約談等調(diào)查評估工作，并根據(jù)核查和評估情況按照現(xiàn)行規(guī)定

進行處理。納稅人按規(guī)定需實地核查通過后辦理的退（免）稅

業(yè)務，已經(jīng)按照本通知第三條規(guī)定辦理退（免）稅，但經(jīng)實地

核查后屬于按規(guī)定不予辦理退（免）稅情形的，應追回已退（免）

稅款。

對受疫情影響尚未完成核查工作的調(diào)查函，在疫情防控期

結(jié)束后，稅務機關(guān)應抓緊有序開展實地核查工作，并根據(jù)核查

結(jié)果及時復函。

國家稅務總局

2020 年 2 月 20 日

國家政策篇

58

國家稅務總局關(guān)于支持個體工商戶復工復業(yè)

等稅收征收管理事項的公告

國家稅務總局公告 2020 年第 5 號

為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，支持

個體工商戶復工復業(yè)，貫徹落實相關(guān)稅收政策，現(xiàn)就有關(guān)稅收

征收管理事項公告如下：

一、增值稅小規(guī)模納稅人取得應稅銷售收入，納稅義務發(fā)

生時間在 2020 年 2 月底以前，適用 3%征收率征收增值稅的，

按照 3%征收率開具增值稅發(fā)票；納稅義務發(fā)生時間在 2020 年 3

月 1 日至 5 月 31 日，適用減按 1%征收率征收增值稅的，按照

1%征收率開具增值稅發(fā)票。

二、增值稅小規(guī)模納稅人按照《財政部 稅務總局關(guān)于支持

個體工商戶復工復業(yè)增值稅政策的公告》（2020 年第 13 號，

以下簡稱“13 號公告”）有關(guān)規(guī)定，減按 1%征收率征收增值稅

的，按下列公式計算銷售額：

銷售額=含稅銷售額/（1+1%）

三、增值稅小規(guī)模納稅人在辦理增值稅納稅申報時，按照

13 號公告有關(guān)規(guī)定，免征增值稅的銷售額等項目應當填寫在《增

值稅納稅申報表（小規(guī)模納稅人適用）》及《增值稅減免稅申

報明細表》免稅項目相應欄次；減按 1%征收率征收增值稅的銷

售額應當填寫在《增值稅納稅申報表（小規(guī)模納稅人適用）》

“應征增值稅不含稅銷售額（3%征收率）”相應欄次，對應減

國家政策篇

59

征的增值稅應納稅額按銷售額的 2%計算填寫在《增值稅納稅申

報表（小規(guī)模納稅人適用）》“本期應納稅額減征額”及《增

值稅減免稅申報明細表》減稅項目相應欄次。

《增值稅納稅申報表（小規(guī)模納稅人適用）附列資料》第

8 欄“不含稅銷售額”計算公式調(diào)整為：第 8 欄=第 7 欄÷（1+

征收率)。

四、增值稅小規(guī)模納稅人取得應稅銷售收入，納稅義務發(fā)

生時間在 2020 年 2 月底以前，已按 3%征收率開具增值稅發(fā)票，

發(fā)生銷售折讓、中止或者退回等情形需要開具紅字發(fā)票的，按

照 3%征收率開具紅字發(fā)票；開票有誤需要重新開具的，應按照

3%征收率開具紅字發(fā)票，再重新開具正確的藍字發(fā)票。

五、自 2020 年 3 月 1 日至 5 月 31 日，對湖北省境內(nèi)的個

體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)，代開貨物運輸服務增值

稅發(fā)票時，暫不預征個人所得稅；對其他地區(qū)的上述納稅人統(tǒng)

一按代開發(fā)票金額的 0.5%預征個人所得稅。

六、已放棄適用出口退（免）稅政策未滿 36 個月的納稅人，

在出口貨物勞務的增值稅稅率或出口退稅率發(fā)生變化后，可以

向主管稅務機關(guān)聲明，對其自發(fā)生變化之日起的全部出口貨物

勞務，恢復適用出口退（免）稅政策。

出口貨物勞務的增值稅稅率或出口退稅率在本公告施行之

日前發(fā)生變化的，已放棄適用出口退（免）稅政策的納稅人，

無論是否已恢復退（免）稅，均可以向主管稅務機關(guān)聲明，對

國家政策篇

60

其自 2019 年 4 月 1 日起的全部出口貨物勞務，恢復適用出口退

（免）稅政策。

符合上述規(guī)定的納稅人，可在增值稅稅率或出口退稅率發(fā)

生變化之日起［自 2019 年 4 月 1 日起恢復適用出口退（免）稅

政策的，自本公告施行之日起］的任意增值稅納稅申報期內(nèi)，

按照現(xiàn)行規(guī)定申報出口退（免）稅，同時一并提交《恢復適用

出口退（免）稅政策聲明》（詳見附件）。

七、本公告自 2020 年 3 月 1 日起施行。

特此公告。

附件：恢復適用出口退（免）稅政策聲明

國家稅務總局

2020 年 2 月 29 日

國家政策篇

61

附件

恢復適用出口退（免）稅政策聲明

納稅人名稱：

統(tǒng)一社會信用代碼/納稅人識別號：

（稅務機關(guān)名稱）：

根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于出口貨物勞務增值稅和消費稅有

關(guān)問題的公告》（2013 年第 65 號，2018 年第 31 號修改）等規(guī)

定，我單位自 年 月 日起放棄適用出口退（免）稅政

策?，F(xiàn)根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于支持個體工商戶復工復業(yè)等稅

收征收管理事項的公告》（2020 年第 5 號）規(guī)定，聲明自 年

月 日起恢復適用出口退（免）稅政策。

調(diào)整增值稅稅率或出口退稅率的相關(guān)文件為：

（文件名稱及文號）。

年 月 日

（公章）

國家政策篇

62

國家稅務總局關(guān)于稅收征管若干事項的公告

國家稅務總局公告 2019 年第 48 號

（自 2020 年 3 月 1 日起施行）

為深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精

神，進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，支持企

業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)就稅收征管若干事項公告如下：

一、關(guān)于欠稅滯納金加收問題

（一）對納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人應繳納的欠

稅及滯納金不再要（一）已辦理稅務登記的納稅人未按照規(guī)

定的期限進行納稅申報，稅務機關(guān)依法責令其限期改正。納

稅人逾期求同時繳納，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納

金。

（二）本條所稱欠稅，是指依照《欠稅公告辦法（試行）》

（國家稅務總局令第 9 號公布，第 44 號修改）第三條、第十

三條規(guī)定認定的，納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人超過稅

收法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者超過稅務機關(guān)依照稅收法

律、行政法規(guī)規(guī)定確定的納稅期限未繳納的稅款。

二、關(guān)于臨時稅務登記問題

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人應辦而未辦營業(yè)執(zhí)照，但發(fā)生納

稅義務的，可以按規(guī)定申請辦理臨時稅務登記。

三、關(guān)于非正常戶的認定與解除

（一）已辦理稅務登記的納稅人未按照規(guī)定的期限進行

國家政策篇

63

納稅申報，稅務機關(guān)依法責令其限期改正。納稅人逾期不改

正的，稅務機關(guān)可以按照《中華人民共和國稅收征收管理法》

（以下簡稱稅收征管法）第七十二條規(guī)定處理。

納稅人負有納稅申報義務，但連續(xù)三個月所有稅種均未

進行納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)自動將其認定為非正常戶，

并停止其發(fā)票領(lǐng)用簿和發(fā)票的使用。

（二）對欠稅的非正常戶，稅務機關(guān)依照稅收征管法及

其實施細則的規(guī)定追征稅款及滯納金。

（三）已認定為非正常戶的納稅人，就其逾期未申報行

為接受處罰、繳納罰款，并補辦納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)

自動解除非正常狀態(tài)，無需納稅人專門申請解除。

四、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的稅收征管問題

（一）稅務機關(guān)在人民法院公告的債權(quán)申報期限內(nèi)，向

管理人申報企業(yè)所欠稅款（含教育費附加、地方教育附加，

下同）、滯納金及罰款。因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，也應

一并申報

企業(yè)所欠稅款、滯納金、罰款，以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)

生的利息，以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日為截止日計算

確定。

（二）在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日至企業(yè)注銷之

日期間，企業(yè)應當接受稅務機關(guān)的稅務管理，履行稅規(guī)定的

相關(guān)義務。破產(chǎn)程序中如發(fā)生應稅情形，應按規(guī)定申報納稅。

國家政策篇

64

從人民法院指定管理人之日起，管理人可以按照《中華

人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法）第二十五

條規(guī)定，以企業(yè)名義辦理納稅申報等涉稅事宜。

企業(yè)因繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或處置財產(chǎn)需要開具發(fā)

票的，管理人可以以企業(yè)名義按規(guī)定申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開

發(fā)票。

（三）企業(yè)所欠稅款、滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的

利息，稅務機關(guān)按照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定進行申報，其中，

企業(yè)所欠的滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通破

產(chǎn)債權(quán)申報。

五、本公告自 2020 年 3 月 1 日起施行

《欠繳稅金核算管理暫行辦法》（國稅發(fā)〔2000〕193

號印發(fā)）第十六條、《國家稅務總局關(guān)于進一步加強欠稅管

理工作的通知》（國稅發(fā)〔2004〕66 號）第三條第（三）項、

《國家稅務總局關(guān)于進一步完善稅務登記管理有關(guān)問題的公

告》（國家稅務總局公告 2011 年第 21 號）第二條第一款同

時廢止。

特此公告。

國家稅務總局

2019 年 12 月 12 日

國家政策篇

65

國家稅務總局辦公廳關(guān)于《國家稅務總局關(guān)于

稅收征管若干事項的公告》的解讀

近日，稅務總局發(fā)布了《關(guān)于稅收征管若干事項的公告》

（以下稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、為什么出臺《公告》？

為深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精

神，進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，支持企業(yè)

發(fā)展壯大，稅務總局對納稅人反映強烈的堵點痛點難點問題進

行深入調(diào)研，經(jīng)研究論證并廣泛征求相關(guān)方面意見建議，稅務

總局制發(fā)了《公告》，明確部分稅收征管事項，回應納稅人和

社會關(guān)切。

二、《公告》主要內(nèi)容是什么？

《公告》以問題為導向，對納稅人反映強烈的問題逐一明

確，主要有四部分內(nèi)容：一是取消欠稅與滯納金的“配比”繳

納要求；二是明確臨時稅務登記有關(guān)問題；三是優(yōu)化非正常戶

的認定和解除程序；四是明確企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的基本征管

事項。

三、納稅人繳納欠稅及滯納金時，是否必須一并繳納？

按照規(guī)定，納稅人繳納欠稅時必須以“配比”的辦法同時

清繳稅款和相應的滯納金，不得將欠稅和滯納金分離處理。例

如，A 公司產(chǎn)生欠稅 200 萬、滯納金 40 萬，若 A 公司籌集 120

國家政策篇

66

萬用于清繳欠稅，根據(jù)“配比”要求，此 120 萬中用以繳納稅

款的部分為 100 萬、用以繳納滯納金的部分為 20 萬。此次“清

欠”后，A 公司還有欠稅 100 萬、滯納金 20 萬，并按 100 萬欠

稅為基數(shù)繼續(xù)按日加收 0.5‰的滯納金。

為此，《公告》對納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人應繳

納的欠稅及滯納金不再要求同時繳納，可以先行繳納欠稅，再

依法繳納滯納金。按照《公告》規(guī)定，上例中 A 公司可以先將

120 萬全部用以繳納稅款，這樣“清欠”后 A 公司還有欠稅 80

萬、滯納金 40 萬，并按 80 萬為基數(shù)繼續(xù)按日加收 0.5‰的滯

納金。

四、從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人應辦而未辦營業(yè)執(zhí)照，但發(fā)生

納稅義務的，是否可以辦理臨時稅務登記？

為便利從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人及時辦理稅款繳納等涉稅事

宜，《公告》明確從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人應辦而未辦營業(yè)執(zhí)照，

但發(fā)生納稅義務的，可以按規(guī)定辦理臨時稅務登記。

五、稅務機關(guān)如何認定非正常戶？

按照稅收征管法第六十二條、第七十二條等規(guī)定，已辦理

稅務登記的納稅人未按照規(guī)定的期限進行納稅申報，稅務機關(guān)

責令限期改正；納稅人逾期不改正的，稅務機關(guān)可以收繳其發(fā)

票或者停止向其發(fā)售發(fā)票?！豆妗吩趯ΜF(xiàn)行規(guī)定進行重申和

明確基礎(chǔ)上，優(yōu)化了非正常戶認定流程：

一是增加認定期限條件，嚴格認定要求。對負有納稅申報

國家政策篇

67

義務，但連續(xù)三個月所有稅種均未進行納稅申報的納稅人，稅

務機關(guān)才可以認定為非正常戶。也即，只要納稅人在此期間有

一筆申報記錄，稅務機關(guān)就不得將其認定為非正常戶。這和原

政策下一個申報期（多為一個月）相比延長了時限并予統(tǒng)一和

明確，有利于保護納稅人的權(quán)益，特別是對由于疏忽未及時辦

理納稅申報的納稅人給予“容錯糾錯”機會。

二是取消實地核查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動認定。依法自行申

報是納稅人的法定義務，《公告》進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，

還責還權(quán)于納稅人，取消實地核查環(huán)節(jié)，以釋放基層征管資源，

將更多資源投入到加強稅收監(jiān)管和優(yōu)化納稅服務中去，更好維

護守法納稅人權(quán)益。

同時，《公告》明確，對欠稅的非正常戶，稅務機關(guān)依照

稅收征管法及其實施細則的規(guī)定追征稅款及滯納金。

六、納稅人如何解除非正常狀態(tài)？

《公告》取消了“非正常戶解除”業(yè)務。已認定為非正常

戶的納稅人，只要就其逾期未申報行為接受處罰、繳納罰款，

并補辦了納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常狀態(tài)，無

需納稅人專門申請解除。對原稅收業(yè)務作出兩項優(yōu)化：

一是在解除前的事項處理上，《公告》僅要求納稅人接受

處罰繳納罰款、補辦申報。對繳納補辦申報產(chǎn)生的稅款和之前

產(chǎn)生的欠稅，不作前置要求，更好方便納稅人辦稅；

二是在非正常狀態(tài)解除上，實現(xiàn)系統(tǒng)自動解除。原政策下，

國家政策篇

68

納稅人需提供情況說明和解除非正常狀態(tài)的理由，有的稅務機

關(guān)還就其非正常狀態(tài)期間經(jīng)營情況進行調(diào)查?！豆妗啡∠胺?/p>

正常戶解除”業(yè)務，通過系統(tǒng)自動實現(xiàn)，不需要納稅人專門辦

理。

七、在破產(chǎn)清算程序中，稅務機關(guān)如何申報稅收債權(quán)？

根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定，《公

告》從以下四個方面進行了明確：

一是申報的稅收債權(quán)范圍，包括企業(yè)所欠稅款（含教育費

附加、地方教育附加，下同）、滯納金、罰款，以及因特別納

稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。

二是稅收債權(quán)金額的計算，企業(yè)欠繳稅款、滯納金、罰款，

以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，以人民法院裁定受理破產(chǎn)申

請之日為截止日計算確定。

三是稅務機關(guān)按照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定申報。根據(jù)稅收征

管法第四十五條，稅收優(yōu)先于欠繳稅款發(fā)生之后的擔保債權(quán)；

企業(yè)破產(chǎn)法中，有擔保的債權(quán)優(yōu)先受償，剩余財產(chǎn)在優(yōu)先清償

破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸螅侔匆?guī)定順序清償。為更好保護其他

債權(quán)人利益，促進市場經(jīng)濟發(fā)展，《公告》明確稅務機關(guān)按照

企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定進行申報。

四是滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通債權(quán)申

報。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法及《最高人民法院關(guān)于稅務機關(guān)就破產(chǎn)企

業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認之訴應否受理問題的

國家政策篇

69

批復》（法釋〔2012〕9 號），破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前因

欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán)，與其他普通債權(quán)處

于同等地位，按照比例進行分配受償。為進一步方便破產(chǎn)企業(yè)、

管理人、基層稅務機關(guān)執(zhí)行操作，《公告》明確稅務機關(guān)申報

的滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通破產(chǎn)債權(quán)申

報。

八、在破產(chǎn)清算程序中，破產(chǎn)企業(yè)有哪些涉稅義務，管理

人可以從事哪些事項？

破產(chǎn)清算期間，企業(yè)會有繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或者處

置財產(chǎn)等行為，這些行為常涉及發(fā)票開具需求，也可能產(chǎn)生增

值稅、印花稅、土地增值稅等稅收，《公告》明確了兩個問題：

一是對新產(chǎn)生的稅收，破產(chǎn)企業(yè)應依法繳納?！豆妗芬?guī)

定，在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日至企業(yè)注銷之日期間，

企業(yè)應當接受稅務機關(guān)的稅務管理，履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務。

破產(chǎn)程序中如發(fā)生應稅情形，應按規(guī)定申報納稅。

二是明確管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義辦理納稅申報等涉稅事

宜，申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票?！豆妗芬?guī)定，從人民法院

指定管理人之日起，管理人可以按照企業(yè)破產(chǎn)法第二十五條規(guī)

定，以企業(yè)名義辦理納稅申報等涉稅事宜。企業(yè)因繼續(xù)履行合

同、生產(chǎn)經(jīng)營或處置財產(chǎn)需要開具發(fā)票的，管理人可以以企業(yè)

名義按規(guī)定申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票。

九、《公告》什么時候施行？

財務部 稅務總關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政

策的公告

70

《公告》自 2020 年 3 月 1 日起施行。

國家政策篇

71

國家醫(yī)保局 財政部 稅務總局關(guān)于階段性

減征職工基本醫(yī)療保險費的指導意見

醫(yī)保發(fā)〔2020〕6 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重

要指示精神，切實減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，根據(jù)社

會保險法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就階段性減征職工基本

醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）單位繳費有關(guān)工作提出如下指

導意見：

一、自 2020 年 2 月起，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)

建設兵團（以下統(tǒng)稱省）可指導統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)基金運行情況和

實際工作需要，在確保基金收支中長期平衡的前提下，對職工

醫(yī)保單位繳費部分實行減半征收，減征期限不超過 5 個月。

二、原則上，統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于 6 個月的

統(tǒng)籌地區(qū)，可實施減征；可支付月數(shù)小于 6 個月但確有必要減

征的統(tǒng)籌地區(qū)，由各省指導統(tǒng)籌考慮安排。緩繳政策可繼續(xù)執(zhí)

行，緩繳期限原則上不超過 6 個月，緩繳期間免收滯納金。

三、各省要指導統(tǒng)籌地區(qū)持續(xù)完善經(jīng)辦管理服務，確保待

遇支付，實施減征和緩繳不能影響參保人享受當期待遇。參保

單位應依法履行代扣代繳個人繳費的義務，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要做

好個人權(quán)益記錄，確保個人權(quán)益不受影響。優(yōu)化辦事流程，不

增加參保單位事務性負擔。

國家政策篇

72

四、各省要指導統(tǒng)籌地區(qū)切實加強基金管理，做好統(tǒng)計監(jiān)

測，跟蹤分析基金運行情況，采取切實管用的措施，管控制度

運行風險，確?；鹗罩е虚L期平衡。減征產(chǎn)生的統(tǒng)籌基金收

支缺口由統(tǒng)籌地區(qū)自行解決。各省可根據(jù)減征情況，合理調(diào)整

2020 年基金預算。

五、已經(jīng)實施階段性降低單位費率等援企政策的省可繼續(xù)

執(zhí)行，也可按照本指導意見精神指導統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)整政策。已實

施階段性降低職工醫(yī)保單位費率的統(tǒng)籌地區(qū)，不得同時執(zhí)行減

半征收措施。

各省要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，分類指導統(tǒng)籌地區(qū)

做好相關(guān)工作。決定實施減征政策的省，印發(fā)的具體實施方案

于 3 月 5 日前報醫(yī)保局、財政部、稅務總局備案。各級醫(yī)療保

障、財政、稅務等部門要加強協(xié)同，切實履職，全力做好疫情

防控期間的醫(yī)療保障各項工作，確保政策落實到位，重要情況

及時報告。

國家醫(yī)保局 財政部 稅務總局

2020 年 2 月 21 日

國家政策篇

73

工業(yè)和信息化部關(guān)于應對新型冠狀病毒肺

炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關(guān)

有關(guān)工作的通知

工信明電〔2020〕14 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中

小企業(yè)主管部門：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控

阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務院關(guān)于在做好疫情防

控工作同時統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作的有關(guān)決策部署，幫助廣

大中小企業(yè)堅定信心，強化措施，實現(xiàn)有序復工復產(chǎn)，渡過

難關(guān)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全力保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)

1.加強分類指導。各級中小企業(yè)主管部門要按照當?shù)匾?/p>

情防控總體要求，結(jié)合實際情況分類施策，在全力保障疫情

防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需等重點企業(yè)盡

快復工復產(chǎn)的同時，積極穩(wěn)妥地推動其他生產(chǎn)性企業(yè)完成復

工復產(chǎn)準備工作，在疫情防控達標后有序復工復產(chǎn)。

2.推動落實復工復產(chǎn)措施。指導企業(yè)制訂復工復產(chǎn)方案

和應急預案，落實疫情防控主體責任和各項措施，做到防控

機制到位、檢疫查驗到位、設施物資到位、內(nèi)部管理到位和

宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

國家政策篇

74

3.強化復工復產(chǎn)要素保障。會同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)

解決職工返崗、原材料供應、物資運輸以及口罩、消殺用品、

測溫儀等防控物資保障等難題，指導企業(yè)開展生產(chǎn)自救。推

動有關(guān)單位對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用

水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停

供”措施。加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度，精準摸查發(fā)布企業(yè)

用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，加強本

地供需對接，挖掘本地供給潛力，滿足企業(yè)階段性用工需求。

4.發(fā)揮中小企業(yè)服務疫情防控的作用。對納入疫情防控

重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè)，要配合做好相關(guān)保障工作。

對有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的中小企業(yè)，要“一企一策”，

全力幫助協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的問題。

二、進一步加強對中小企業(yè)的財政扶持

5.推動落實國家對防疫重點企業(yè)財稅支持政策。協(xié)助納

入中央疫情防控重點保障企業(yè)名單的本地中小企業(yè)按政策

規(guī)定申請貼息支持和稅收優(yōu)惠。湖北、浙江、廣東、河南、

湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海等省（市）中小企業(yè)

主管部門對納入本地區(qū)疫情防控重點保障企業(yè)名單中的中

小企業(yè)加強政策落實和服務。鼓勵在中央貸款貼息的基礎(chǔ)

上，地方財政再予以進一步支持。

6.鼓勵地方政府出臺相關(guān)財政扶持政策。充分發(fā)揮本級

中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，有條件的地方可以設立專項

國家政策篇

75

紓困資金，加大對受疫情影響嚴重中小企業(yè)的支持。鼓

勵各地結(jié)合本地中小企業(yè)受疫情影響實際情況，依法依規(guī)減

免稅款和行政事業(yè)性收費，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性

緩繳或適當返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產(chǎn)要素

成本、加大企業(yè)職工技能培訓補貼和穩(wěn)崗獎勵等財政支持政

策，切實減輕中小企業(yè)成本負擔。已出臺相關(guān)政策的地區(qū)，

要加強部門協(xié)調(diào)，推動盡快落地見效。

7.推動加大政府采購和清欠工作的力度。引導各級預算

單位加大對中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的

金額和比例。加大行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小

企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標任務，不得形成新增

逾期拖欠。

三、進一步加強對中小企業(yè)的金融扶持

8.加大信貸支持力度。各地要主動加強與金融機構(gòu)的對

接，推動金融機構(gòu)對有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的中

小微企業(yè)，適當下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，

不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展

期或續(xù)貸。推廣基于多維度大數(shù)據(jù)分析的新型征信模式，解

決銀企信息不對稱問題，提高優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信用評分和貸

款可得性。發(fā)揮應急轉(zhuǎn)貸資金作用，降低應急轉(zhuǎn)貸費率，為

受疫情影響較大的企業(yè)提供應急轉(zhuǎn)貸資金支持。鼓勵有條件

的地方建立貸款風險補償資金，對疫情期間金融機構(gòu)向小微

國家政策篇

76

企業(yè)發(fā)放的貸款不良部分給予適當補償。

9.強化融資擔保服務。引導各級政府性融資擔保、再擔

保機構(gòu)提高業(yè)務辦理效率，取消反擔保要求，降低擔保和再

擔保費率。對于確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔

保服務的各級政府性融資擔保機構(gòu)應及時履行代償義務，視

疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定

核銷代償損失。

10.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務。積極推動運用供應鏈金融、

商業(yè)保理、應收賬款抵質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴大

對中小企業(yè)的融資供給。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融便利快捷的優(yōu)

勢，盡快開發(fā)疫情期間適合中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，滿足中

小企業(yè)需要。發(fā)揮各地中小企業(yè)融資服務平臺作用，積極開

展線上政銀企對接。協(xié)調(diào)銀行、保險機構(gòu)開放信貸、保險理

賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進度。

11.加快推進股權(quán)投資及服務。積極發(fā)揮國家和地方中

小企業(yè)發(fā)展基金協(xié)同聯(lián)動效應，帶動社會資本擴大對中小企

業(yè)的股權(quán)融資規(guī)模，鼓勵加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的

創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)投資力度，加快投資進度。引導各

類基金發(fā)揮自身平臺和資源優(yōu)勢，加大對受疫情影響較大的

被投企業(yè)投后服務力度，協(xié)調(diào)融資、人才、管理、技術(shù)等各

類資源，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

四、進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持

國家政策篇

77

12.組織開展疫情防控相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵“專

精特新”小巨人企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)針對新冠肺炎

防治，在檢測技術(shù)、藥物疫苗、醫(yī)療器械、防護裝備等方面

開展技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)創(chuàng)新，對取得重大突破的“專精特新”

中小企業(yè)，在申報“專精特新”小巨人企業(yè)時予以優(yōu)先考慮。

即時啟動 2020 年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“疫

情防控”類參賽項目征集。率先征集診斷試劑、醫(yī)療器械、

裝備生產(chǎn)、藥物疫苗、防護裝備等創(chuàng)新項目，并做好技術(shù)完

善、認證檢測、資質(zhì)申請和推廣應用等服務工作。

13.支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣面向中小企業(yè)的互

聯(lián)網(wǎng)平臺服務，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和

數(shù)字化管理，以此為基礎(chǔ)全面提升中小企業(yè)管理信息化水

平。幫助提供線下服務的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展線上服務。

加快 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署，推廣一批適合中小企業(yè)的工

業(yè)軟件應用，支持中小企業(yè)提升敏捷制造和精益生產(chǎn)能力。

支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)以網(wǎng)絡化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源

和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)

技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享。

14.支持企業(yè)提升智能制造水平。引導大企業(yè)及專業(yè)服

務機構(gòu)面向中小企業(yè)推出云制造平臺和云服務平臺，發(fā)展適

合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包。推動

中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云化部署，對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導有

國家政策篇

78

基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快生產(chǎn)線智能化改造，推動

低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應

用。

15.促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。加快落實促進大中

小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。充分發(fā)揮國有企業(yè)和行業(yè)龍

頭企業(yè)的作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控、生

產(chǎn)恢復與技術(shù)創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)溝通

合作、抱團取暖，營造共榮發(fā)展、共克時艱的融通生態(tài)。

五、進一步加強對中小企業(yè)的公共服務

16.發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺作用。充分發(fā)揮國家和

省級中小企業(yè)公共服務示范平臺以及各地中小企業(yè)公共服

務平臺網(wǎng)絡作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的線上服務。引

導各地中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡通過開設專欄等形式及

時梳理各項惠企支持政策，開展中小企業(yè)疫情防控支持政策

咨詢解讀等專項服務。鼓勵國家和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新示范基地、享受過財政支持政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等在

疫情期間適當減免或延期收取中小企業(yè)的租金、物業(yè)管理和

其他費用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

17.加強培訓服務。通過開展線上培訓等形式，給中小

企業(yè)送政策、送技術(shù)、送管理，為企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營做

好各項準備工作。指導受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情

況下，在停工期、恢復期組織職工參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定

國家政策篇

79

納入補貼類培訓范圍。

18.加強涉疫情相關(guān)法律服務。積極為中小企業(yè)提供法

律援助和法律咨詢公益服務，幫助中小企業(yè)解決受疫情影響

造成的合同履行、勞資關(guān)系等法律問題。協(xié)助因疫情導致外

貿(mào)訂單無法如期履行或不能履行的中小企業(yè)申領(lǐng)不可抗力

事實性證明，減少企業(yè)損失。對確因疫情影響無法正常履行

相關(guān)義務的企業(yè)，協(xié)調(diào)不記入信用記錄。

六、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

19.發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，提

請召開領(lǐng)導小組會議專題研究部署，結(jié)合實際采取精準有效

措施，減輕企業(yè)負擔、降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定人員就業(yè)、保障

要素供給，幫助廣大中小企業(yè)樹立信心、減少損失、渡過難

關(guān)，有序復工復產(chǎn)，切實保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

20.各級中小企業(yè)主管部門要切實履行職責，加強中小

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決企業(yè)復工復產(chǎn)

過程中遇到的突出問題。加強輿論宣傳工作，引導中小企業(yè)

堅定信心，共克時艱。加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同

推動國家及本地政府各項惠企政策落地，指導中小企業(yè)用好

用足相關(guān)政策，擴大惠企政策受益面，提升企業(yè)實實在在地

獲得感。

工業(yè)和信息化部

2020 年 2 月 9 日

國家政策篇

80

住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行關(guān)于

妥善應對新冠肺炎疫情實施住房公積金

階段性支持政策的通知

建金〔2020〕23 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控和應

對工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院關(guān)于出臺階段

性、有針對性的政策措施，紓解企業(yè)困難的決策部署，經(jīng)國

務院常務會議審議通過，現(xiàn)就實施住房公積金階段性支持政

策有關(guān)事項通知如下：

一、受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請在 2020

年 6 月 30 日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計

算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。

二、受新冠肺炎疫情影響的職工，2020 年 6 月 30 日前

住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不作為逾

期記錄報送征信部門，已報送的予以調(diào)整。對支付房租壓力

較大的職工，可合理提高租房提取額度、靈活安排提取時間。

三、經(jīng)認定的新冠肺炎疫情嚴重和較嚴重地區(qū)，企業(yè)在

與職工充分協(xié)商的前提下，可在 2020 年 6 月 30 日前自愿繳

存住房公積金。繼續(xù)繳存的，自主確定繳存比例；停繳的，

停繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取住房公積

國家政策篇

81

金和申請住房公積金貸款。

各地區(qū)要按照本通知要求，高度重視，周密部署，加強

對工作落實情況的指導監(jiān)督。各設區(qū)城市人民政府要結(jié)合本

地實際，抓緊提出實施住房公積金階段性支持政策的具體辦

法，做好落實工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

2020 年 2 月 21 日

國家政策篇

82

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于加強新冠肺

炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的

通知

建辦市〔2020〕5 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和建設（管）

委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，

有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防

控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，認真

落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，加強房屋建筑和市政

基礎(chǔ)設施工程領(lǐng)域疫情防控，有序推動企業(yè)開復工，現(xiàn)就

有關(guān)事項通知如下：

一、牢固樹立大局意識，有序推動企業(yè)開復工

（一）分區(qū)分級推動企業(yè)和項目開復工。地方各級住

房和城鄉(xiāng)建設主管部門要增強“四個意識”、堅定“四個

自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位，在地方

黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)本地疫情防控要求，開展企

業(yè)經(jīng)營和工程項目建設整體情況摸排，加強分類指導，以

縣（市、區(qū)、旗）為單位，有序推動企業(yè)和項目開復工。

低風險地區(qū)要全面推動企業(yè)和工程項目開復工，中風險地

區(qū)要有序推動企業(yè)和工程項目分階段、錯時開復工，高風

國家政策篇

83

險地區(qū)要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業(yè)

開復工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民

生的工程項目應優(yōu)先開復工，加快推動重大工程項目開工

和建設，禁止搞“一刀切”。

（二）切實落實防疫管控要求。地方各級住房和城鄉(xiāng)

建設主管部門要積極與地方衛(wèi)生健康主管部門、疾控部門

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況制定出臺建設工程項目疫情

防控和開復工指南，重點對企業(yè)組織管理、人員集聚管理、

人員排查、封閉管理、現(xiàn)場防疫物資儲備、衛(wèi)生安全管理、

應急措施等方面提出明確要求，細化疫情防控措施，協(xié)助

企業(yè)解決防控物資短缺等問題。強化企業(yè)主體責任，明確

已開復工項目施工現(xiàn)場各方主體職責，嚴格落實各項防疫

措施，切實保障企業(yè)開復工后不發(fā)生重大疫情事項，全力

服務國家疫情防控大局。

（三）加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。地方各級住房和

城鄉(xiāng)建設主管部門要加強開復工期間工程質(zhì)量安全監(jiān)管工

作，加強風險研判，制定應對措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴防

發(fā)生質(zhì)量安全事故。對近期擬開復工項目，簡化工程質(zhì)量

安全相關(guān)程序要求，優(yōu)化工程質(zhì)量安全相關(guān)手續(xù)辦理流程，

鼓勵實行告知承諾制，加強事后監(jiān)管，可以允許疫情解除

后再補辦有關(guān)手續(xù)。對工程項目因疫情不能返崗的管理人

員，允許企業(yè)安排執(zhí)有相應資格證書的其他人員暫時頂崗，

國家政策篇

84

加快工程項目開復工。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，

加強工程項目開復工前安全生產(chǎn)條件檢查，重點排查深基

坑、起重機械、高支模以及城市軌道交通工程等危險性較

大的分部分項工程安全隱患，強化進場人員開復工前質(zhì)量

安全、衛(wèi)生防疫等交底，對準備工作不充分、防范措施不

落實、隱患治理不到位的工程項目，嚴禁擅自開復工。督

促工程建設單位切實保障工程項目合理工期，嚴禁盲目搶

工期、趕進度等行為。

二、加大扶持力度，解決企業(yè)實際困難

（四）嚴格落實穩(wěn)增長政策。地方各級住房和城鄉(xiāng)建

設主管部門要會同有關(guān)部門建立企業(yè)應對疫情專項幫扶機

制，認真貫徹落實國家有關(guān)財稅、金融、社保等支持政策，

指導企業(yè)用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適

當返還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補

貼 等優(yōu)惠政策。加快推動銀企合作，鼓勵商業(yè)銀行對信用

評定優(yōu)良的企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款利率等方

面給予支持，有效降低企業(yè)融資成本。大力推行工程擔保，

以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證

金，減少企業(yè)資金占用。嚴格落實涉企收費清單制度，堅

決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實降低企

業(yè)成本費用。

（五）加強合同履約變更管理。疫情防控導致工期延

國家政策篇

85

誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉(xiāng)

建設主管部門要引導企業(yè)加強合同工期管理，根據(jù)實際情

況依法與建設單位協(xié)商合理順延合同工期。停工期間增加

的費用，由發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商分擔。因疫情防

控增 加的防疫費用，可計入工程造價；因疫情造成的人工、

建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強協(xié)商溝通，按照

合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款。地方各級住房和城鄉(xiāng)

建設主管部門要及時做好跟蹤測算和指導工作。

（六）加大用工用料保障力度。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，

積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設備運輸、防疫

物資保障等工作。統(tǒng)籌推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工，

加強上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復工可能帶

來的短期內(nèi)原材料短缺或價格大幅上漲等問題。強化企業(yè)

用工保障，做好農(nóng)民工返崗復工點對點服務保障工作，指

導農(nóng)民工主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服

務，鼓勵采用點對點包車等直達運輸方式，減少分散出行

風險。開展建筑工地用工需求摸查，及時發(fā)布用工需求信

息，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用本地農(nóng)民工，引導企業(yè)采取短期有

償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。支持企業(yè)開展農(nóng)民工

在崗培訓，鼓勵有條件的地區(qū)設立復工補助資金，對農(nóng)民

工包車、生活、培訓等提供補貼，解決農(nóng)民工返崗的后顧

之憂。

國家政策篇

86

（七）切實減輕企業(yè)資金負擔。加快清理政府部門和

國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長效機

制，嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承

包，建設單位要按照合同約定按時足額支付工程款，避免

形成新的拖欠。規(guī)范工程價款結(jié)算，政府和國有投資工程

不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設單位

不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和

工程款支付。嚴格執(zhí)行工程建設領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保

證金到期應當及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保

證金的，保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。優(yōu)

化農(nóng)民工工資保證金管理，疫情防控期間新開工的工程項

目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。

三、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)治理能力

（八）全面落實建筑工人實名制管理。所有開復工項

目原則上實行封閉管理，嚴格按照有關(guān)規(guī)定落實建筑工人

實名制，實時記錄施工現(xiàn)場所有人員進出場信息，實行體

溫檢測制度，嚴禁無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場，最大限度減少

施工現(xiàn)場人員流動。對不能實行封閉管理的工程項目，要

明 確施工區(qū)域，做好建筑工人實名制管理，管控人員流動。

有條件的工程項目要做到作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的相對

隔離，并對施工現(xiàn)場劃分作業(yè)區(qū)域，根據(jù)作業(yè)特點定時記

錄區(qū)域內(nèi)人員信息。

國家政策篇

87

（九）大力推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)要加強信息化

建設，更多通過線上方式布置工作、實施質(zhì)量安全管理、

召開會議、匯報情況、招聘隊伍、采購建材和機械物資等，

推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型（BIM）、無人機等技

術(shù)應用，提高工作效率，減少人員聚集和無序流動。

（十）積極推動電子政務建設。全面推行電子招投標

和異地遠程評標，對非必須到現(xiàn)場辦理的業(yè)務，一律采用

線上辦理。對涉及防疫防控或保障城市運行必需等特殊情

況的應急工程項目，經(jīng)有關(guān)部門同意可以不進行招標。大

力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照，進一步簡化

審批流程。有條件的地區(qū)可采用“在線申報、在線審批、

自行打證”模式，不再經(jīng)政府辦事窗口現(xiàn)場辦理。

（十一）推動資質(zhì)審批告知承諾制改革。實行資質(zhì)申

報、審批、公示、公告等業(yè)務的“一網(wǎng)通辦”，鼓勵采用

郵寄等方式領(lǐng)取證書。各地可進一步擴大審批告知承諾制

適用范圍，減少資質(zhì)申報材料，提高審批效率。

四、加強組織領(lǐng)導，落實監(jiān)管責任

（十二）建立完善工作機制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建

設主管部門要認真履職盡責，在做好各項疫情防控工作的

同時，統(tǒng)籌開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程領(lǐng)域企業(yè)和

工程項目開復工工作。結(jié)合地方實際，進行專題研究部署，

加強與相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，切實采取有效措施，協(xié)調(diào)解決

國家政策篇

88

企業(yè)開復工遇到的實際困難和問題，最大程度減少企業(yè)負

擔和損失，幫助企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（十三）加大指導監(jiān)督力度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建

設主管部門要加強對疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)測分析和

指導監(jiān)督，落實監(jiān)管職責，明確責任分工，加強對新建、

改建、擴建項目開復工的監(jiān)管，強化疫情防控措施落實，

及時上報實施過程中存在的問題及相關(guān)建議。充分發(fā)揮行

業(yè)協(xié)會作用，及時了解市場運行情況和企業(yè)訴求。加強輿

論宣傳引導，打造各方協(xié)力、眾志成城的良好氛圍，堅決

打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2020 年 2 月 26 日

國家政策篇

89

市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于在新型冠狀病毒

感染肺炎疫情防控期間實施好質(zhì)量認證

相關(guān)工作的通知

各認證機構(gòu)，各強制性產(chǎn)品認證指定實驗室，總局信息中心：

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎

疫情防控工作的重大決策部署，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，

確保疫情防控期間質(zhì)量認證工作平穩(wěn)有序順利實施，現(xiàn)提出

如下意見。

一、優(yōu)化認證流程，控制認證風險

疫情防控期間，認證機構(gòu)要在確保認證活動合規(guī)、有效、

可持續(xù)的同時，結(jié)合自身實際及風險控制能力，對認證實施

作出合理優(yōu)化調(diào)整，具體可包括但不限于以下措施：

（一）認證機構(gòu)應采取合理方式，向認證企業(yè)（尤其是

中小微企業(yè)）提供線上認證申請受理、咨詢釋疑、溝通整改

等服務功能。

（二）認證機構(gòu)可根據(jù)疫情發(fā)展及認證企業(yè)實際情況，

選擇適宜方式完成審核/工廠檢查（包括初次認證審核/工廠

檢查、監(jiān)督審核/檢查、再認證審核等）相關(guān)程序，待疫情

解除后對相關(guān)結(jié)果予以評價確認或補充進行現(xiàn)場審核/工廠

檢查。

（三）因疫情導致需延期實施現(xiàn)場審核/工廠檢查的，

國家政策篇

90

認證機構(gòu)應與企業(yè)進行充分溝通，并制定合理方案支持

延期現(xiàn)場審核/工廠檢查的實施。

（四）強制性產(chǎn)品認證（以下簡稱 CCC 認證）指定認證

機構(gòu)應相互承認企業(yè)已有 CCC 認證工廠檢查結(jié)果，并可采信

其他自愿認證評價信息，以盡可能減少重復評價和現(xiàn)場檢

查；對涉及型式試驗的，相關(guān)指定實驗室應在物流運輸允許

的前提下，合理、優(yōu)先安排 CCC 認證檢測工作。

（五）對涉及口罩等疫情防控物資的相關(guān)認證業(yè)務，應

安排專門人員進行跟蹤處理，全面做好技術(shù)服務，切實保障

疫情防控物資認證質(zhì)量。

針對以上及認證機構(gòu)自行制定的措施，待疫情解除后，

各認證機構(gòu)、各強制性產(chǎn)品認證指定實驗室應及時采取有效

方式，加強質(zhì)量管理、強化技術(shù)服務、控制認證風險，降低

疫情對認證結(jié)果的影響。

二、考慮疫情實際，合理維持證書

（一）自即日起至疫情解除前，對有效期滿或需監(jiān)督審

核及再認證維持的認證證書，認證機構(gòu)可結(jié)合自身換發(fā)/維

持認證證書相關(guān)程序要求，順延既有認證證書有效期至疫情

解除后 3 個月。

（二）對于受疫情影響停產(chǎn)而不能接受監(jiān)督審核/工廠

檢查的企業(yè)所持有的認證證書，認證機構(gòu)對認證證書實施暫

停等處理的時限，可延遲至疫情解除后 3 個月。