第六十二條 市政府 2006 年發(fā)布的《關(guān)于寶安龍崗兩區(qū)自行開展的新安翻身工業(yè)區(qū)等 70 個舊

城舊村改造項(xiàng)目的處理意見》確定的 70 個項(xiàng)目，改造后原有城中村用地面積根據(jù)平均容積率分?jǐn)偟?/p>

建筑面積，按照《辦法》第三十六條規(guī)定進(jìn)行地價測算；原有舊屋村用地面積根據(jù)平均容積率分?jǐn)偟?/p>

建筑面積，按照《辦法》第三十七條規(guī)定進(jìn)行地價測算；其余用地根據(jù)平均容積率分?jǐn)偟慕ㄖ娣e，

按照改造后的功能和土地使用期限，以公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地價測算。

市政府對上述地價標(biāo)準(zhǔn)的適用時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 出讓給項(xiàng)目實(shí)施主體的用地包含多個地塊的，以項(xiàng)目為單位測算并計收地價總額，

并按照改造后地上建筑物功能和面積，按比例進(jìn)行地價分?jǐn)?，作為確定單個地塊土地使用權(quán)出讓合同

地價金額的依據(jù)。

第六十四條 項(xiàng)目地下空間的開發(fā)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施優(yōu)先的原則，在符合全市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城市更新單元規(guī)劃中

予以統(tǒng)籌規(guī)劃。

項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)規(guī)劃開發(fā)的地下空間，未被規(guī)劃用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，其地下空

間土地使用權(quán)可結(jié)合該項(xiàng)目土地使用權(quán)一并出讓給項(xiàng)目實(shí)施主體，地價按照地上建筑物地價測算規(guī)則

進(jìn)行測算，并以地下空間地價修正系數(shù)予以修正，納入項(xiàng)目整體地價計收。

第五節(jié) 項(xiàng)目監(jiān)管

第六十五條 在項(xiàng)目申請房地產(chǎn)預(yù)售時，主管部門應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償安置方案和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管

協(xié)議的履行情況征求區(qū)城市更新職能部門的意見。搬遷補(bǔ)償安置方案確定的用于補(bǔ)償安置的房屋不得

納入預(yù)售方案和申請預(yù)售。

在項(xiàng)目申請規(guī)劃驗(yàn)收時，主管部門應(yīng)當(dāng)就城市更新單元規(guī)劃確定的拆除、搬遷等捆綁責(zé)任的履行

情況征求區(qū)城市更新職能部門的意見，以確保城市更新單元規(guī)劃落實(shí)到位。

第六十六條 市、區(qū)政府相關(guān)部門對城市更新單元規(guī)劃確定的獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施的建設(shè)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先安排，與城市更新項(xiàng)目同步實(shí)施。相關(guān)部門也可以委托城市更新項(xiàng)目

實(shí)施主體代為建設(shè)，在建設(shè)完成后按照有關(guān)規(guī)定予以回購。

第六十七條 搬遷補(bǔ)償安置方案確定用于回遷的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)區(qū)城市更新職能部門備案的搬

遷補(bǔ)償安置協(xié)議，以被搬遷人為權(quán)利人辦理分戶登記。登記價格以搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的價格為準(zhǔn)，

未約定的由協(xié)議雙方協(xié)商并進(jìn)行補(bǔ)充約定。

按照土地使用權(quán)出讓合同及監(jiān)管協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，由項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)并無償移交給政府的相關(guān)配

套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以政府相關(guān)管理部門為權(quán)利人辦理登記。

第六十八條 拆除重建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施完成后，市產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)

準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管，保證城市更新單元規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向落實(shí)到位。

對于按照《辦法》第三十八條第一款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納地價的項(xiàng)目，實(shí)施完成后實(shí)際進(jìn)駐

的產(chǎn)業(yè)經(jīng)市產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定不屬于市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，由市產(chǎn)業(yè)部門責(zé)令改正。

第六十九條 實(shí)施主體已經(jīng)區(qū)城市更新職能部門確認(rèn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由該實(shí)施主體辦理相關(guān)規(guī)劃、

用地、建設(shè)等手續(xù)并實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收之前不得轉(zhuǎn)讓。

第六節(jié) 政府組織實(shí)施

第七十條 市、區(qū)政府可以通過房屋征收、土地和房地產(chǎn)收購等方式對城市更新單元內(nèi)的用地進(jìn)

行整合，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓土地使用權(quán)或者成立、授權(quán)相關(guān)城市更新實(shí)施機(jī)構(gòu)具

體實(shí)施拆除重建類城市更新項(xiàng)目。

第七十一條 根據(jù)城市發(fā)展需要和全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的要求，為實(shí)施城市規(guī)劃，由政

府組織對具有危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等情形的區(qū)域進(jìn)行城市更新，需要調(diào)整使用土地的，政府相關(guān)

部門應(yīng)當(dāng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行房屋征收。

拆除重建類城市更新項(xiàng)目在城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)兩年后，仍因搬遷談判未完成等原因未能確認(rèn)

項(xiàng)目實(shí)施主體，經(jīng)綜合判斷確有實(shí)施的必要性和緊迫性，且符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

相關(guān)規(guī)定的，可以優(yōu)先納入征收范圍。

第七十二條 政府根據(jù)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施需要，可以按照以下方式進(jìn)行土地和房地產(chǎn)收購：

（一）政府相關(guān)部門或者其成立、授權(quán)的機(jī)構(gòu)與權(quán)利主體簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照一定的標(biāo)

準(zhǔn)對權(quán)利主體進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）政府相關(guān)部門或者其成立、授權(quán)的機(jī)構(gòu)按照《辦法》第三十一條規(guī)定，確定補(bǔ)償方案，通

過招標(biāo)方式引入市場主體，由市場主體承擔(dān)與權(quán)利主體簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議等具體工作，搬遷補(bǔ)償

費(fèi)用和市場主體的合理利潤從土地公開出讓收入中支付。

（三）政府相關(guān)部門或者其成立、授權(quán)的機(jī)構(gòu)按照《辦法》第三十一條規(guī)定，與權(quán)利主體簽訂搬

遷補(bǔ)償安置協(xié)議，約定補(bǔ)償?shù)變r及土地出讓收入的分成方案，最終的補(bǔ)償金額為補(bǔ)償?shù)變r和土地出讓

收入分成的總額。

具體的補(bǔ)償形式包括貨幣補(bǔ)償、回遷物業(yè)補(bǔ)償及兩者相結(jié)合的方式等。

第七十三條 市場主體通過房地產(chǎn)作價入股、簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、房地產(chǎn)收購等方式，已取

得項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)建筑面積占總建筑面積 90%以上且權(quán)利主體數(shù)量占總數(shù)量 90%以上的房地產(chǎn)權(quán)益

時，可以申請由政府組織實(shí)施該項(xiàng)目。

政府對項(xiàng)目實(shí)施的緊迫性和可行性、市場主體提供的收購補(bǔ)償方案的真實(shí)性和合理性、剩余房地

產(chǎn)權(quán)益取得的可實(shí)施性等因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和綜合判斷，決定是否組織實(shí)施。

第六章 附 則

第七十四條 本細(xì)則所規(guī)定的公示，以現(xiàn)場展示或者網(wǎng)站公示形式進(jìn)行的，若有公示時間要求，

應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)在現(xiàn)場或者網(wǎng)站進(jìn)行持續(xù)公示；以深圳特區(qū)報或者深圳商報刊載形式進(jìn)行的，若有

公示時間要求，應(yīng)至少刊載一次并明確在規(guī)定時間內(nèi)可進(jìn)行意見反饋。

本細(xì)則所規(guī)定的公告，以網(wǎng)站公告形式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)公告；以現(xiàn)場展示形式進(jìn)行的，若有公

告時間要求，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)持續(xù)公告；以深圳特區(qū)報或者深圳商報刊載形式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)至少刊

載一次。

本細(xì)則所規(guī)定的公示、公告時間，均以自然日計算。

第七十五條 在城市更新單元納入更新單元計劃后，其區(qū)域內(nèi)的土地、建筑物權(quán)利人不得再出具

設(shè)立企業(yè)的經(jīng)營性場地使用證明，市場監(jiān)督管理部門不再辦理該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)設(shè)立登記。區(qū)域內(nèi)的相

關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，在一定期限內(nèi)辦理注銷或者地址變更。已批準(zhǔn)的城市更新單元規(guī)劃確定的

非拆除重建區(qū)域除外。

第七十六條 有關(guān)單位和個人在開展城市更新意愿的調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、城市更新

計劃申報、城市更新規(guī)劃編制與審批、實(shí)施主體確認(rèn)申請等城市更新活動中，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事

實(shí)、侵害個人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、炒賣項(xiàng)目、行賄等行為的，

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時查處，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與城市更新活動的資格；涉

嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定

深圳市人民政府令第 327 號

《深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定》已經(jīng) 2020 年 2 月 17 日深圳市人民政

府六屆二百零三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2020 年 6 月 1 日起施行。

市長 陳如桂

2020 年 4 月 7 日

深圳市人民政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定

為了優(yōu)化我市規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)配置，經(jīng)研究，市政府決定：

一、原由市政府行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案審批職權(quán)調(diào)整至區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）行

使，但國家和省級單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用除外。

二、以下情形的土地供應(yīng)方案由市規(guī)劃和自然資源部門審核后報市政府審批：

（一）居住用地（不含通過城市更新、棚戶區(qū)改造方式出讓的居住用地）；

（二）作價出資用地；

（三）市投市建項(xiàng)目用地；

（四）以劃撥或者協(xié)議方式供應(yīng)的只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項(xiàng)目用地；

（五）未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地流轉(zhuǎn)方案；

（六）置換用地；

（七）占用國有儲備土地總面積 3000 平方米及以上的留用土地、征地返還用地、安置房用地。

除前款所列情形外，土地供應(yīng)方案由區(qū)政府負(fù)責(zé)審批。市規(guī)劃和自然資源部門每半年將各區(qū)政府

審批情況匯總后報市政府。

三、區(qū)政府及其職能部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)政府審批的建設(shè)用地批后監(jiān)管，具體包括：

（一）建設(shè)用地開工竣工管理；

（二）閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置；

（三）征繳地價款及利息、滯納金；

（四）土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管；

（五）市政府決定的其他事項(xiàng)。

四、以下職權(quán)由區(qū)政府及其職能部門行使：

（一）臨時用地和臨時建筑的審批（含臨時用地規(guī)劃許可證辦理、臨時用地合同簽訂、土地復(fù)墾

管理和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理等）；

（二）探礦權(quán)人與采礦權(quán)人之間勘查作業(yè)區(qū)范圍和礦區(qū)范圍爭議的裁決。

五、區(qū)政府及其職能部門具體辦理承接職權(quán)的行政復(fù)議、訴訟、信訪及信息公開等事宜，并承擔(dān)

相應(yīng)的行政責(zé)任。屬于委托事項(xiàng)的，委托方應(yīng)當(dāng)配合被委托方做好行政復(fù)議、訴訟等工作。

六、市規(guī)劃和自然資源部門派出機(jī)構(gòu)以自己名義履行轄區(qū)內(nèi)屬于規(guī)劃和自然資源部門承擔(dān)的國土

空間規(guī)劃、土地、海洋、漁業(yè)、林業(yè)、測繪、地名、地質(zhì)環(huán)境及礦產(chǎn)資源的行政許可、行政確認(rèn)等行

政管理職能和測繪、地名、地質(zhì)環(huán)境及礦產(chǎn)資源的行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法職權(quán)。

七、市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承接部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要密切跟蹤調(diào)整事項(xiàng)實(shí)施情

況，通過日常檢查、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)對調(diào)整事項(xiàng)的監(jiān)管。

市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)刻制業(yè)務(wù)專用章和法律事務(wù)專用章，由區(qū)政府指定部門保管和使用。

業(yè)務(wù)專用章和法律事務(wù)專用章的使用辦法由市規(guī)劃和自然資源部門另行制定。

八、本決定所涉及的調(diào)整事項(xiàng)，屬于委托事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議、完善權(quán)責(zé)清單并及時向社

會公告。

九、本決定自 2020 年 6 月 1 日起施行。2017 年 8 月 12 日發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于深化

規(guī)劃國土體制機(jī)制改革的決定》（市政府令第 298 號）同時廢止。

深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定

深圳市人民政府令第 288 號

《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》已經(jīng) 2016 年 9 月 29 日深圳市人民政府六屆

五十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長 許勤

2016 年 10 月 15 日

深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定

為了進(jìn)一步推進(jìn)城市更新領(lǐng)域強(qiáng)區(qū)放權(quán)，經(jīng)研究，市政府決定在全市施行城市更新工作改革，具

體內(nèi)容如下：

一、原由市規(guī)劃和國土資源委員會（以下簡稱市規(guī)劃國土委）及其派出機(jī)構(gòu)行使的城市更新項(xiàng)目

的行政審批、行政確認(rèn)、行政服務(wù)、行政處罰、行政檢查等職權(quán)，除地名許可、測繪查丈、房地產(chǎn)預(yù)

售、房地產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理等事項(xiàng)外，調(diào)整至各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）行使。其中，屬

于法律、法規(guī)規(guī)定由市規(guī)劃國土委及其派出機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)，由市規(guī)劃國土委委托各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)

行使，法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外；屬于市政府規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定由市規(guī)劃國土委及其派出

機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)，授權(quán)各區(qū)政府及其城市更新機(jī)構(gòu)行使。

二、原由市住房和建設(shè)局（以下簡稱市住房建設(shè)局）行使的城市更新項(xiàng)目的建設(shè)工程施工許可及

竣工驗(yàn)收備案、建筑節(jié)能（綠色建筑）施工圖抽查及專項(xiàng)驗(yàn)收、超限高層建筑抗震設(shè)防審批、質(zhì)量安

全監(jiān)督等職權(quán)，調(diào)整至各區(qū)建設(shè)主管部門行使。其中，屬于法律、法規(guī)規(guī)定由市住房建設(shè)局行使的職

權(quán)，由市住房建設(shè)局委托各區(qū)建設(shè)主管部門行使，法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外；屬于市政府規(guī)章

及規(guī)范性文件規(guī)定由市住房建設(shè)局行使的職權(quán)，授權(quán)各區(qū)建設(shè)主管部門行使。

三、城市更新單元計劃由各區(qū)政府審批，報市規(guī)劃國土委備案。

四、本決定自發(fā)布之日起施行，《深圳市人民政府關(guān)于在羅湖區(qū)開展城市更新工作改革試點(diǎn)的決

定》（深圳市人民政府令第 279 號）同時廢止。

關(guān)于貫徹落實(shí)《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》的實(shí)施意見

深府辦〔2016〕32 號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》（市政府令第 288 號，以下

簡稱《決定》），經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

落實(shí)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)城市更新領(lǐng)域強(qiáng)區(qū)放權(quán)，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌和

區(qū)級決策，通過職權(quán)調(diào)整實(shí)現(xiàn)審批提速提效，推動城市更新加快實(shí)施。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)原則。各區(qū)（含新區(qū)，下同）應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行我市城市更

新政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)開展政策創(chuàng)新的，應(yīng)當(dāng)報請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）權(quán)責(zé)對等原則。各區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)力與責(zé)任對等原則，對市政府授予、市規(guī)劃國土委及其派

出機(jī)構(gòu)委托以及市住房建設(shè)局調(diào)整下放的行政職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律和行政責(zé)任。

（三）提質(zhì)提效原則。各區(qū)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率及服務(wù)質(zhì)量，推動城市更新實(shí)施。市政府定期對各

區(qū)下達(dá)工作任務(wù)并進(jìn)行相應(yīng)績效考核。

（四）平穩(wěn)過渡原則。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，各區(qū)要盡快提高業(yè)務(wù)能力。

市有關(guān)部門、各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）要各司其職，確保城市更新工作有序銜接。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于市規(guī)劃國土委職權(quán)的調(diào)整。原由市規(guī)劃國土委行使的城市更新項(xiàng)目的行政審批、行政

確認(rèn)、行政服務(wù)、行政處罰、行政檢查等職權(quán)，除地名許可、測繪查丈、房地產(chǎn)預(yù)售、房地產(chǎn)權(quán)登記、

檔案管理事項(xiàng)外，調(diào)整至各區(qū)行使。包括：

1．負(fù)責(zé)城市更新單元計劃審查。

2．負(fù)責(zé)城市更新單元規(guī)劃審查、報批或者審批。

3．負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的土地和建筑物信息核查及權(quán)屬認(rèn)定（含城市更新項(xiàng)目的歷史用地處置）。

4．負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目用地報批，建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)，城市更新項(xiàng)目地價核算、國有土地

使用權(quán)出讓合同簽訂、合同落實(shí)情況驗(yàn)收和監(jiān)管，移交政府用地的入庫。

5．負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收，以及其他相關(guān)的規(guī)劃管理

工作。

6．負(fù)責(zé)涉及城市更新項(xiàng)目的其他行政確認(rèn)、行政處罰、行政檢查、信息公開、信訪維穩(wěn)等相關(guān)

事項(xiàng)。

7．負(fù)責(zé)與城市更新項(xiàng)目管理實(shí)施相關(guān)的其他未列舉事項(xiàng)。

上述事項(xiàng)中，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國

土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

土地使用權(quán)出讓條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)授予市規(guī)劃國土委及其派出機(jī)構(gòu)行使的

建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收以及簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同等職權(quán)，

由市規(guī)劃國土委委托各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)行使。上述事項(xiàng)中，《深圳市城市更新辦法》等市政府規(guī)章及

《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件授予市規(guī)劃國土委及其派出機(jī)構(gòu)關(guān)于城市更新項(xiàng)目的

職權(quán)，由市政府授權(quán)各區(qū)政府及其城市更新機(jī)構(gòu)行使。

職權(quán)調(diào)整后，市規(guī)劃國土委作為市城市更新主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市城市更新工作，

擬訂城市更新政策，組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，制定管理規(guī)范。

（二）關(guān)于市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會體制機(jī)制的調(diào)整。建議市城市規(guī)劃委員會聘

請各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會的副主任委員，作為審議該區(qū)城市更新單元規(guī)劃的會

議召集人。該人事調(diào)整事項(xiàng)，由市規(guī)劃國土委根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃委員會章程》規(guī)定，統(tǒng)一向市城

市規(guī)劃委員會申請。

（三）關(guān)于市住房建設(shè)局職權(quán)與程序的調(diào)整。涉及城市更新項(xiàng)目的下列職權(quán)，全部調(diào)整至各區(qū)建

設(shè)主管部門行使。包括：

1．建設(shè)工程施工許可及竣工驗(yàn)收備案。

2．建筑節(jié)能（綠色建筑）施工圖抽查及專項(xiàng)驗(yàn)收。

3．超限高層建筑抗震設(shè)防審批。

4．質(zhì)量安全監(jiān)督。

各區(qū)建設(shè)主管部門依照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《民用建筑節(jié)能條

例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定行使上述

職權(quán)，落實(shí)主體責(zé)任。

（四）關(guān)于其他相關(guān)部門的程序優(yōu)化。城市更新項(xiàng)目涉及市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)信息、人居環(huán)境、交

通運(yùn)輸、公安（交管、消防）、水務(wù)、城管等相關(guān)部門的事項(xiàng)，由各部門按照提高工作效能的原則，

開通綠色通道，優(yōu)化審批流程。

四、工作要求

（一）關(guān)于依法行政。對于職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)，各區(qū)政府要執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度，依照相關(guān)法律、法

規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化審批流程，杜絕增設(shè)環(huán)節(jié)，制定調(diào)整由各區(qū)行使的職權(quán)事項(xiàng)

目錄，作為轄區(qū)城市更新審批管理的依據(jù)。相關(guān)業(yè)務(wù)由職權(quán)調(diào)整后的部門受理，受理時應(yīng)向申報主體

提供辦理須知。

市規(guī)劃國土委為各區(qū)刻制業(yè)務(wù)專用公章，由各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)保管、使用，用于辦理建設(shè)用地規(guī)

劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收以及簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同等屬于市規(guī)劃國土

委及其派出機(jī)構(gòu)委托各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)行使的事項(xiàng)。各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)使用該業(yè)務(wù)專用章，對自身作

出的行為承擔(dān)全部行政、法律責(zé)任。

城市更新項(xiàng)目的相關(guān)信息公開工作，由各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。當(dāng)事人向市規(guī)劃國土委申請信息

公開的，市規(guī)劃國土委在受理后轉(zhuǎn)各區(qū)辦理，各區(qū)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》履行相

關(guān)職責(zé)。

（二）關(guān)于涉法涉訴問題。各區(qū)政府及其職能部門負(fù)責(zé)處理因行使授權(quán)、委托職權(quán)引發(fā)的行政復(fù)

議、訴訟、信訪維穩(wěn)等相關(guān)事宜，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（三）關(guān)于信息、檔案管理。市規(guī)劃國土委按照便利工作的原則，為各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)接入規(guī)劃

國土辦文與圖形信息系統(tǒng)，并將各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃圖形、國土地理信息、產(chǎn)權(quán)信息等相關(guān)信息系

統(tǒng)以及地籍、房產(chǎn)檔案查詢業(yè)務(wù)向各區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)開放。各區(qū)按照《中華人民共和國保密法》及其

實(shí)施細(xì)則、《深圳市政府信息公開保密審查辦法》等保密規(guī)定承擔(dān)保密責(zé)任。

各區(qū)城市更新項(xiàng)目的計劃、規(guī)劃、用地、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批結(jié)果抄送

市規(guī)劃國土委，相關(guān)檔案每季度報送市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心歸檔，以保證全市相關(guān)檔案的統(tǒng)一管理。

（四）關(guān)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。市規(guī)劃國土委、住房建設(shè)局及相關(guān)職能部門加強(qiáng)對各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，

保障城市更新工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新行政監(jiān)察和廉政風(fēng)險教育，梳理城市更新工作中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定切實(shí)

可行的防控措施。市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對各區(qū)城市更新工作的監(jiān)督。

（五）關(guān)于過渡期業(yè)務(wù)辦理。

1．在《決定》發(fā)布之前，已受理的城市更新相關(guān)行政審批、行政確認(rèn)、行政服務(wù)、行政處罰、

行政檢查等事項(xiàng)（除城市更新單元計劃審查、城市更新單元規(guī)劃審查外），由原受理部門繼續(xù)辦理。

2．在《決定》發(fā)布之前，城市更新單元計劃、城市更新單元規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)劃國土委審查通過的，

以及市規(guī)劃國土委已受理的原特區(qū)內(nèi)拆除用地面積不小于 15 萬平方米、原特區(qū)外拆除用地面積不小

于 30 萬平方米的城市更新單元計劃、規(guī)劃項(xiàng)目，由市規(guī)劃國土委完成后續(xù)的向市政府報批計劃、向

市城市規(guī)劃委員會報批規(guī)劃工作；其余事項(xiàng)均轉(zhuǎn)由各區(qū)政府及其城市更新機(jī)構(gòu)辦理。

五、本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。2015 年 9 月 2 日市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《羅湖區(qū)人民政府貫

徹〈深圳市人民政府關(guān)于在羅湖區(qū)開展城市更新工作改革試點(diǎn)的決定〉的實(shí)施意見》同時廢止。

深圳市人民政府辦公廳

2016 年 10 月 15 日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作暫行措施

深府辦〔2016〕38 號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)

施中遇到的問題，請逕向市規(guī)劃國土委反映。

深圳市人民政府辦公廳

2016 年 12 月 29 日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市

工作會議精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

完善城市功能，提升城市發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“十三五”期間城市更新各項(xiàng)工作目標(biāo)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會

實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，結(jié)合《深圳市城市

更新辦法》（深圳市人民政府令第 290 號）（以下簡稱《辦法》）和《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)

則》（深府〔2012〕1 號）（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）有關(guān)規(guī)定，制定以下暫行措施。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城市更新科學(xué)有序發(fā)展

（一）科學(xué)編制全市更新“十三五”規(guī)劃。市規(guī)劃國土部門組織編制《深圳市城市更新“十三五”規(guī)

劃》（以下簡稱《城市更新“十三五”規(guī)劃》），經(jīng)市政府批準(zhǔn)后作為全市城市更新工作的綱領(lǐng)性文

件?！冻鞘懈隆笆濉币?guī)劃》重點(diǎn)研究“十三五”期間全市城市更新總體目標(biāo)與發(fā)展策略，劃定

城市更新的標(biāo)圖建庫范圍和不同更新模式的分區(qū)指引，確定全市及各區(qū)拆除重建類城市更新計劃規(guī)模、

供應(yīng)用地規(guī)模及綜合整治類城市更新計劃規(guī)模，明確配建保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房及各類配套設(shè)

施的任務(wù)等。

（二）分區(qū)落實(shí)市更新“十三五”規(guī)劃。各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）根據(jù)《城市更新“十三

五”規(guī)劃》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指引編制本轄區(qū)的城市更新五年規(guī)劃，由市規(guī)劃國土部門統(tǒng)籌報市

政府審批。各區(qū)（含新區(qū)，下同）城市更新五年規(guī)劃以《城市更新“十三五”規(guī)劃》劃定的更新模式

分區(qū)范圍為指引，確定實(shí)施拆除重建與綜合整治的空間范圍，落實(shí)各類城市更新的計劃用地規(guī)模和供

應(yīng)用地規(guī)模，分解各項(xiàng)配建和建設(shè)任務(wù)，保障全市城市更新規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

各區(qū)城市更新五年規(guī)劃批準(zhǔn)后，轄區(qū)內(nèi)申報拆除重建類更新計劃的項(xiàng)目原則上應(yīng)位于其確定的拆除重

建空間范圍內(nèi)；各區(qū)城市更新五年規(guī)劃批準(zhǔn)前，申報拆除重建類更新計劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)位于《城市更新

“十三五”規(guī)劃》劃定的優(yōu)先拆除重建區(qū)內(nèi)。城市更新項(xiàng)目的更新方向應(yīng)符合法定圖則和其他上層次

規(guī)劃要求。

（三）推進(jìn)“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”。在城市更新中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和生

態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)城市有機(jī)更新。市規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)開展全市城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)評估，制定工

作目標(biāo)與行動計劃，明確城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)要素，出臺相關(guān)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

注重在城市更新中保留歷史記憶、文化脈絡(luò)和地域風(fēng)貌，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑文化。歷史建筑、歷史風(fēng)

貌區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)原則上不進(jìn)行拆除重建城市更新，鼓勵結(jié)合城市更新項(xiàng)目對上述片區(qū)實(shí)施活化、保

育。

二、優(yōu)化計劃管理，拓展城市更新范圍

（四）合理設(shè)定合法用地比例。申報拆除重建類城市更新計劃的城市更新單元，拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰

的合法土地面積占拆除范圍用地面積的比例（以下簡稱合法用地比例）應(yīng)當(dāng)不低于 60%。合法用地

比例不足 60%但不低于 50%的，拆除范圍內(nèi)的歷史違建可按規(guī)定申請簡易處理，經(jīng)簡易處理的歷史

違建及其所在用地視為權(quán)屬清晰的合法建筑物及土地。

位于探索實(shí)施土地開發(fā)創(chuàng)新模式的坪山中心區(qū)范圍的，其拆除范圍內(nèi)合法用地比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。

（五）優(yōu)化建筑物建成年限規(guī)定。舊住宅區(qū)申請拆除重建城市更新的，建筑物建成時間原則上應(yīng)不少

于 20 年；舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)申請拆除重建城市更新的，建筑物建成時間原則上應(yīng)不少于 15 年。

符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等發(fā)展需要且通過綜合整治、局部拆建等方式無

法滿足產(chǎn)業(yè)空間需求，在 2007 年 6 月 30 日前建成的舊工業(yè)區(qū)，經(jīng)區(qū)政府組織研究論證，可申請拆

除重建，更新改造方向應(yīng)為普通工業(yè)用地（M1）。

因規(guī)劃統(tǒng)籌和公共利益需要，舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)中部分建成時間未滿 15 年的建筑物，符合以下條

件之一的，可納入城市更新單元拆除范圍進(jìn)行統(tǒng)籌改造：

1．建成時間未滿 15 年的建筑物占地面積之和原則上不得大于 6000 平方米，且不超過更新單元拆除

范圍用地面積的三分之一。宗地內(nèi)全部建筑物建成時間未滿 15 年的，其占地面積為該宗地面積；宗

地內(nèi)部分建筑物建成時間未滿 15 年的，按其建筑面積占宗地內(nèi)總建筑面積的比例折算其占地面積。

2．城市更新單元公共利益用地面積原則上不小于拆除范圍用地面積的 40%，或者該城市更新單元涉

及法定規(guī)劃要求落實(shí)不小于 6500 平方米獨(dú)立占地的公共服務(wù)設(shè)施及落實(shí)政府急需建設(shè)的軌道交通、

次干道及以上道路、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)更新。對使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完

善、配套設(shè)施不齊全等亟需改善居住條件的成片舊住宅區(qū)，符合棚戶區(qū)改造政策的，按照棚戶區(qū)改造

相關(guān)規(guī)定實(shí)施改造。成片舊住宅區(qū)確需通過城市更新實(shí)施拆除重建的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府組織開展現(xiàn)狀調(diào)

研、城市更新單元擬訂、意愿征集、可行性分析、更新計劃申報、市場主體公開選擇等工作。

與其他各類舊區(qū)（舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村及舊屋村等）混雜的零散舊住宅區(qū)，因規(guī)劃統(tǒng)籌需要

確有必要納入拆除范圍的，需同時具備以下條件：

1．零散舊住宅區(qū)總用地面積占拆除范圍用地面積的比例原則上不超過二分之一。

2．零散舊住宅區(qū)部分由區(qū)政府組織開展前期工作，由區(qū)城市更新職能部門申報，權(quán)利主體的城市更

新意愿應(yīng)當(dāng)達(dá)到 100%。拆除范圍內(nèi)其余部分由其他主體進(jìn)行申報的，其與區(qū)城市更新職能部門一起

作為該單元的聯(lián)合申報主體。

3．零散舊住宅區(qū)部分和其余部分的城市更新意愿進(jìn)行分別計算，并均應(yīng)符合城市更新政策相關(guān)要求。

零散舊住宅區(qū)所在地塊的總面積不超過 6000 平方米且占拆除范圍用地面積的比例不超過三分之一的，

可不適用《實(shí)施細(xì)則》第四十六條關(guān)于公開選擇市場主體的相關(guān)規(guī)定。

零散舊住宅區(qū)的住宅類合法房屋產(chǎn)權(quán)置換原則上按照套內(nèi)面積 1:1 進(jìn)行，其他類型合法房屋產(chǎn)權(quán)置換

協(xié)商確定。

（七）放寬部分建成的已出讓用地更新條件。國有已出讓用地在 2007 年 6 月 30 日之前已建設(shè)，但

建設(shè)面積不足合同或有關(guān)批準(zhǔn)文件確定的建筑面積，不涉及閑置土地或閑置土地處置已完成，因規(guī)劃

實(shí)施等原因需劃入城市更新單元的，整宗地可納入城市更新單元拆除范圍，適用城市更新政策。

（八）有序開展小地塊更新。需要進(jìn)行城市更新的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定相對成片、拆除范圍用地面積

大于 10000 平方米的城市更新單元。對位于原特區(qū)已生效法定圖則范圍內(nèi)、拆除范圍用地面積不足

10000平方米但不小于3000平方米且具有以下情形之一的區(qū)域，方可申請劃定小地塊城市更新單元：

1．舊工業(yè)區(qū)升級改造為工業(yè)用途或者市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的。

2．舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)升級改造為商業(yè)服務(wù)業(yè)功能的。

3．為完善法定圖則確定的獨(dú)立占地且總面積不小于 3000 平方米的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或

其他城市公共利益項(xiàng)目，確需劃定城市更新單元的。

小地塊城市更新單元拆除范圍內(nèi)的用地應(yīng)為完整宗地，土地及建筑物應(yīng)當(dāng)具有合法手續(xù)，權(quán)利主體的

城市更新意愿應(yīng)當(dāng)達(dá)到 100%。在計劃申報階段，申報主體除提供計劃申報指引規(guī)定的申報材料外，

還應(yīng)提交符合城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定要求的城市更新單元規(guī)劃方案；屬舊工業(yè)區(qū)升級改造為

工業(yè)用途或者市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)主管部門意見。區(qū)城市更新職能部門結(jié)合周邊地塊

的改造情況、改造條件和必要性，就申報區(qū)域進(jìn)行城市更新的必要性及更新單元范圍的合理性出具意

見。

小地塊城市更新單元內(nèi)可供無償移交給政府的獨(dú)立用地應(yīng)當(dāng)不小于拆除范圍用地面積的 30%。移交

的土地除用于落實(shí)規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市公共利益項(xiàng)目等以外，其余部分可

協(xié)議出讓給項(xiàng)目實(shí)施主體按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

三、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，試點(diǎn)重點(diǎn)更新單元開發(fā)

（九）探索政府主導(dǎo)的重點(diǎn)更新單元開發(fā)。為落實(shí)上層次規(guī)劃要求，完善城市功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)城

市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，試點(diǎn)探索政府主導(dǎo)的重點(diǎn)更新單元開發(fā)，加快城市各級中心和重點(diǎn)區(qū)域

發(fā)展，推動特區(qū)一體化?！笆濉逼陂g，全市試點(diǎn)開展 10 個左右重點(diǎn)更新單元實(shí)施。區(qū)政府根據(jù)

轄區(qū)發(fā)展需要、城市更新政策要求及相關(guān)權(quán)利主體意愿，初步劃定重點(diǎn)更新單元范圍，由市規(guī)劃國土

部門統(tǒng)籌上報市政府批準(zhǔn)后，列入城市更新單元計劃。重點(diǎn)更新單元應(yīng)符合以下條件：

1．位于《城市更新“十三五”規(guī)劃》劃定的優(yōu)先拆除重建區(qū)內(nèi)。

2．屬于福田、羅湖、鹽田、南山等區(qū)的，拆除范圍用地面積原則上不小于 15 萬平方米；屬于寶安、

龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬等區(qū)的，拆除范圍用地面積原則上不小于 30 萬平方米。

3．拆除范圍內(nèi)合法用地比例應(yīng)當(dāng)不低于 30%。

重點(diǎn)更新單元范圍內(nèi)用地視其合法用地比例按照本暫行措施第（十一）條規(guī)定分檔處置。

（十）明確重點(diǎn)更新單元實(shí)施機(jī)制。區(qū)政府組織編制重點(diǎn)更新單元規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)。重點(diǎn)更新單

元原則上應(yīng)當(dāng)整體實(shí)施；確需分期實(shí)施的，獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、政策性用房以

及用于安置回遷業(yè)主的物業(yè)應(yīng)在首期落實(shí)。重點(diǎn)更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)政府組織以公開方式選

擇一家市場主體實(shí)施。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)每年向市政府報告實(shí)施進(jìn)展情況。

四、完善用地政策，促進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施

（十一）完善歷史用地處置政策。對于經(jīng)批準(zhǔn)納入城市更新計劃的城市更新區(qū)域內(nèi)未簽訂征（轉(zhuǎn)）地

協(xié)議或已簽訂征（轉(zhuǎn)）地協(xié)議但土地或者建筑物未作補(bǔ)償，用地行為發(fā)生在 2007 年 6 月 30 日之前，

用地手續(xù)不完善的建成區(qū)，可按照以下規(guī)定進(jìn)行歷史用地處置：

1．原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位（以下簡稱繼受單位）自行理清處置土地范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)行

拆除重建的，應(yīng)當(dāng)自行拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物等。

2．繼受單位應(yīng)當(dāng)與政府簽訂完善處置土地征（轉(zhuǎn)）用手續(xù)的協(xié)議，政府不再另行支付補(bǔ)償費(fèi)用。

3．對于拆除重建類項(xiàng)目，政府將處置土地的一定比例交由繼受單位進(jìn)行城市更新，其余部分納入政

府土地儲備，具體比例見表 1。在交由繼受單位進(jìn)行城市更新的土地中，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和《實(shí)施

細(xì)則》要求將不少于 15%的土地?zé)o償移交給政府納入土地儲備。前述儲備土地優(yōu)先用于建設(shè)城市基

礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市公共利益項(xiàng)目等。

表 1 拆除重建類城市更新項(xiàng)目歷史用地處置比例表

4．對于拆除重建類項(xiàng)目，處置后的土地可以通過協(xié)議方式出讓給項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，其分

攤的建筑面積按照改造后的功能和土地使用權(quán)使用期限以公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)的 110%計收地價（其中

的 10%為對歷史用地行為的處理）。

對于舊工業(yè)區(qū)綜合整治類增加生產(chǎn)經(jīng)營性建筑面積的項(xiàng)目，處置后的土地可以通過協(xié)議方式出讓給繼

受單位，使用年期為 30 年；新建建筑面積部分按照本暫行措施規(guī)定繳納地價后可按程序登記在繼受

單位名下。

（十二）擴(kuò)大舊屋村政策適用范圍。福田、羅湖、鹽田、南山等區(qū)在 1992 年 6 月 18 日市政府《關(guān)

于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》實(shí)施前已經(jīng)形成的原農(nóng)村舊（祖）屋的集中分布區(qū)域，適用

城市更新舊屋村有關(guān)政策。

（十三）繼續(xù)推進(jìn) 70 個舊城舊村改造項(xiàng)目。對市政府《關(guān)于寶安龍崗兩區(qū)自行開展的新安翻身工業(yè)

區(qū)等 70 個舊城舊村改造項(xiàng)目的處理意見》（深府〔2006〕258 號）確定的 70 個舊城舊村改造項(xiàng)目，

根據(jù)城市更新單元規(guī)劃確定的開發(fā)建設(shè)用地，按照《實(shí)施細(xì)則》第六十二條繳交地價后可以通過協(xié)議

方式出讓給經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目實(shí)施主體。

（十四）規(guī)范城市更新土地出讓年限。按照城市更新單元規(guī)劃，項(xiàng)目改造后的一個宗地內(nèi)包含居住及

其他土地用途的，居住部分土地使用權(quán)使用年限不超過 70 年。

拆除重建類的城市更新項(xiàng)目改造為工業(yè)用途的，其土地使用權(quán)使用期限不超過 50 年；拆除重建類的

城市更新項(xiàng)目原則上不得改造為倉儲物流用途，若確因我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改造為現(xiàn)代物流用途的，

其土地使用權(quán)使用期限按不超過 30 年確定。

（十五）簡化城市更新地價體系。整合地價標(biāo)準(zhǔn)類別，簡化城市更新項(xiàng)目地價測算規(guī)則，建立以公告

基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的地價測算體系（各用地類別或改造類型的修正系數(shù)詳見附件 1）。在保持城市

更新地價水平相對穩(wěn)定的前提下，城市更新地價測算逐步納入全市統(tǒng)一的地價測算體系。城市更新項(xiàng)

目地價可不計息分期繳交，首次繳交比例不得低于 30%，余款 1 年內(nèi)交清。

（十六）明確公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)適用條件。2013 年 1 月 8 日之前核發(fā)更新單元規(guī)劃批復(fù)的城市更新

項(xiàng)目，當(dāng)期的地價測算涉及基準(zhǔn)地價且符合以下條件的，按照更新單元規(guī)劃批復(fù)核發(fā)之日的公告基準(zhǔn)

地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1．項(xiàng)目整體或分期開發(fā)的首期在城市更新單元規(guī)劃批復(fù)核發(fā)之日起 2 年內(nèi)辦理用地出讓手續(xù)的；

2．項(xiàng)目分期開發(fā)的二期在城市更新單元規(guī)劃批復(fù)核發(fā)之日起 3 年內(nèi)辦理用地出讓手續(xù)的；

3．項(xiàng)目分期開發(fā)的三期及后續(xù)各期在城市更新單元規(guī)劃批復(fù)核發(fā)之日起 4 年內(nèi)辦理用地出讓手續(xù)的。

2013 年 1 月 8 日之前核發(fā)更新單元規(guī)劃批復(fù)的城市更新項(xiàng)目不符合上述條件的，或 2013 年 1 月 8

日及之后核發(fā)更新單元規(guī)劃批復(fù)的，項(xiàng)目地價測算執(zhí)行 2013 年公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大配套力度，提升公共設(shè)施服務(wù)水平

（十七）提高公共配套設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。拆除重建類城市更新項(xiàng)目配建的社區(qū)級非獨(dú)立占地公共設(shè)施應(yīng)

滿足法定圖則、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡稱《深標(biāo)》）要求，涉及的

公共設(shè)施規(guī)模不小于附件 2 確定的規(guī)模；并在此基礎(chǔ)上增配 50%且不小于 1000 平方米的社區(qū)級公

共配套用房，具體功能在建設(shè)用地規(guī)劃許可前明確。

充分利用城市更新單元的統(tǒng)籌作用，提升公共配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模。在拆除范圍內(nèi)用地已落實(shí)法定圖則

及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃配套責(zé)任，并滿足自身配套需求的前提下，拆除范圍外的國有未出讓用地可納入更新

單元規(guī)劃研究范圍，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，與更新項(xiàng)目的移交用地、清退形成的用地進(jìn)行整合，進(jìn)一步擴(kuò)大

教育、醫(yī)療等獨(dú)立占地的公共配套設(shè)施規(guī)模。

（十八）加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)管理。城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)配置各類公共配套設(shè)施，大力推進(jìn)無

障礙設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制、明確程序，及時接收城市更新項(xiàng)目配建

的各類公共配套設(shè)施（詳見附件 3）。同時加強(qiáng)對各類公共配套設(shè)施、公共空間及公共通道的有效利

用和監(jiān)督管理，保證公共空間的公共性、可達(dá)性與便利性。城市更新單元規(guī)劃確定的公共車行通道建

成后產(chǎn)權(quán)移交政府。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加緊開展本轄區(qū)公共設(shè)施及市政交通設(shè)施承載能力的規(guī)劃評估，加大公共配套與市政設(shè)

施建設(shè)力度，保障城市更新項(xiàng)目與周邊配套設(shè)施的同步實(shí)施及正常運(yùn)行。各區(qū)政府可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際

出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金積極參與上述設(shè)施的建設(shè)。

（十九）加大人才住房和保障性住房供應(yīng)力度。在公共配套條件支撐的情況下，規(guī)劃為工業(yè)的舊工業(yè)

區(qū)同時符合以下條件的，可申請按照保障性住房簡易程序調(diào)整法定圖則用地功能，通過城市更新建設(shè)

人才住房和保障性住房，促進(jìn)產(chǎn)城融合與職住平衡。

1．位于規(guī)劃保留的成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外。

2．位于已建成或近期規(guī)劃建設(shè)的軌道站點(diǎn) 500 米范圍內(nèi)。

3．位于原特區(qū)內(nèi)的，用地面積不小于 3000 平方米；位于原特區(qū)外的，用地面積不小于 10000 平方

米。

人才住房和保障性住房為公共租賃住房的，實(shí)施主體可取得不超過項(xiàng)目總建筑面積 45%的商品性質(zhì)

建筑面積；人才住房和保障性住房為安居型商品房的，實(shí)施主體可取得不超過項(xiàng)目總建筑面積 25%

的商品性質(zhì)建筑面積。實(shí)施主體取得的商品性質(zhì)建筑面積中住宅的套型建筑面積應(yīng)控制在 90 平方米

以下。

（二十）提高人才住房、保障性住房配建比例。拆除重建類城市更新項(xiàng)目改造后包含住宅的，一、二、

三類地區(qū)的人才住房、保障性住房配建基準(zhǔn)比例分別由 12%、10%、8%提高至 20%、18%、15%，

具體比例根據(jù)《深圳市城市更新項(xiàng)目保障性住房配建規(guī)定》（以下簡稱《配建規(guī)定》）進(jìn)行核增、核

減后確定，其中屬于工業(yè)區(qū)（倉儲區(qū)）或城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施改造為住宅的核增比例由 8%

提高至 15%。上述人才住房、保障性住房配建比例提高部分的 50%對應(yīng)的建筑面積在城市更新單元

規(guī)劃容積率測算時計入基礎(chǔ)建筑面積。具體如下：

表 2 人才住房、保障性住房配建基準(zhǔn)比例表

（二十一）創(chuàng)新人才公寓配建制度。拆除重建類城市更新項(xiàng)目改造后包含商務(wù)公寓，位于《配建規(guī)定》

確定的一、二、三類地區(qū)的，建成后分別將 20%、18%、15%的商務(wù)公寓移交政府，作為人才公寓。

上述配建的商務(wù)公寓建筑面積的 50%在城市更新單元規(guī)劃容積率測算時計入基礎(chǔ)建筑面積。

移交政府的商務(wù)公寓免繳地價，建成后由政府按照公共租賃住房的回購方式回購，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，

納入全市住房保障體系由住房建設(shè)主管部門進(jìn)行管理。

六、提倡有機(jī)更新，鼓勵舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

（二十二）推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)復(fù)合式更新。對于單一宗地的“工改工”項(xiàng)目，部分建筑物未滿 15 年但滿

足舊工業(yè)區(qū)綜合整治類更新年限要求，且該部分建筑物集中成片，所在區(qū)域具備獨(dú)立使用、獨(dú)立成宗

的條件，建筑面積不超過宗地總建筑面積三分之一的，可開展以拆除重建為主、綜合整治為輔的城市

更新。

以拆除重建為主、綜合整治為輔的城市更新，其拆除范圍用地面積應(yīng)當(dāng)大于 10000 平方米，按照拆

除重建類城市更新單元計劃的要求進(jìn)行申報，并在更新單元計劃公示中一并公示初步劃定的拆除重建

和綜合整治用地范圍。更新單元計劃批準(zhǔn)后，計劃申報主體同步編制拆除重建與綜合整治的更新單元

規(guī)劃一并報審。更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)后，辦理拆除重建與綜合整治范圍的土地分宗手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定

予以實(shí)施。

（二十三）鼓勵舊工業(yè)區(qū)綜合整治。鼓勵舊工業(yè)區(qū)開展以綜合整治為主，融合功能改變、加建擴(kuò)建、

局部拆建等方式的城市更新。

舊工業(yè)區(qū)出于消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等目的進(jìn)行綜合整治的，可增加面積不超過現(xiàn)狀建筑面積

15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施，不需列入綜合整治類城市更新單元計劃，由主管部門直

接組織實(shí)施。

對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和法定圖則用地功能，地上建筑物建成時間不少于 10 年，權(quán)利主體的城

市更新意愿符合《實(shí)施細(xì)則》第三十七條設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)且權(quán)屬清晰的合法土地面積占申報范圍用地面積的

比例不低于 50%的舊工業(yè)區(qū)，可申請列入綜合整治類城市更新單元計劃，在符合《深標(biāo)》的前提下，

通過加建擴(kuò)建、功能改變、局部拆建方式增加生產(chǎn)經(jīng)營性建筑面積。屬于在原有建筑結(jié)構(gòu)主體上進(jìn)行

加建的，加建的規(guī)模不得導(dǎo)致對原有結(jié)構(gòu)安全和消防安全產(chǎn)生影響；屬于空地擴(kuò)建的，擴(kuò)建范圍內(nèi)新

批準(zhǔn)的容積率不超過綜合整治范圍內(nèi)現(xiàn)狀合法容積率的兩倍；屬于局部拆建的，拆除范圍面積不超過

綜合整治用地面積的 15%且不大于 5000 平方米，拆除范圍內(nèi)新批準(zhǔn)容積率按《深標(biāo)》執(zhí)行。

同一宗地上建成時間未滿 10 年的建筑物,因規(guī)劃統(tǒng)籌確需納入綜合整治范圍的，其占地面積之和不超

過該宗地面積的二分之一。

（二十四）明確舊工業(yè)區(qū)綜合整治用地政策。舊工業(yè)區(qū)綜合整治項(xiàng)目根據(jù)已批準(zhǔn)的更新單元規(guī)劃按規(guī)

定辦理規(guī)劃、用地手續(xù)。其用地土地使用權(quán)使用期限按照該宗地原用途使用期限扣除已實(shí)際使用時間

的剩余期限確定。剩余期限不足 30 年的，最高可按 30 年補(bǔ)足，但剩余期限與該宗地已實(shí)際使用時

間之和不可超過該宗地的原土地用途法定最高期限。

改造后新建的建筑面積均限定自用，屬于工業(yè)樓宇的可按照《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》

及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其中，按照本暫行措施第（十一）條進(jìn)行用地處置的，其原有工業(yè)樓宇首次

轉(zhuǎn)讓免收增值收益。

七、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，保障更新項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

（二十五）規(guī)范實(shí)施主體資格。對本暫行措施施行后納入我市城市更新單元計劃的城市更新項(xiàng)目，涉

及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，在申請實(shí)施主體確認(rèn)時，申請人應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)并提交相關(guān)證明材料，

屬于原權(quán)利主體自行改造的項(xiàng)目除外。

（二十六）建立信息通報制度。區(qū)城市更新職能部門在核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件時，應(yīng)當(dāng)同時抄送市場

監(jiān)督管理部門。如實(shí)施主體股權(quán)后續(xù)發(fā)生變更，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時將變更情況向稅務(wù)部門通

報，由稅務(wù)部門督促相關(guān)企業(yè)依法納稅。

（二十七）強(qiáng)化建筑物拆除監(jiān)管。城市更新項(xiàng)目在實(shí)施主體與區(qū)城市更新職能部門簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管

協(xié)議后方可進(jìn)行建筑物拆除。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對具體拆除工作做好施工安全等監(jiān)督管理。

（二十八）定期開展更新計劃清理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期對城市更新計劃進(jìn)行清理，對于具有以下情形

之一的項(xiàng)目，可按程序調(diào)出計劃：

1．自城市更新計劃公告之日起 1 年內(nèi)，未完成土地及建筑物信息核查和城市更新單元規(guī)劃報批的。

2．自城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 2 年內(nèi)，項(xiàng)目首期未確認(rèn)實(shí)施主體的。

3．自實(shí)施主體確認(rèn)之日起 1 年內(nèi)，未辦理用地出讓手續(xù)的。

（二十九）明確職責(zé)，優(yōu)化城市更新審批程序。市規(guī)劃國土部門作為市城市更新主管部門，負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市城市更新工作；區(qū)政府作為統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城

市更新的具體管理工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步精簡城市更新審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。市規(guī)劃國土部

門會同各區(qū)政府，建立涵蓋城市更新全流程的網(wǎng)上申報及管理系統(tǒng)，所有審查事項(xiàng)均納入網(wǎng)上辦事大

廳進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時限進(jìn)行辦理，杜絕在法定程序之外增設(shè)審查事項(xiàng)。

單個城市更新單元涉及多個主體的，各主體應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同編制規(guī)劃草案報批并形成相應(yīng)可操作

的利益分配方案。難以達(dá)成一致的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)搭建平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)完成上述工作。

（三十）實(shí)施城市更新績效考核。城市更新項(xiàng)目的實(shí)施納入市政府績效考核。對于城市更新單元規(guī)劃

已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，區(qū)政府應(yīng)抓緊組織制定實(shí)施方案，加強(qiáng)搬遷等工作的組織協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，

推動項(xiàng)目按時開工；應(yīng)定期向市查違和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項(xiàng)目推進(jìn)情況。市規(guī)劃國土

部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目實(shí)施的考核，定期向市查違和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告項(xiàng)目實(shí)施情況。

（三十一）其他。本暫行措施自 2017 年 1 月 1 日起施行，原深圳市人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)

和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施的通知》（深府辦〔2014〕8 號）同時廢止。本暫行措施施行前

市政府規(guī)范性文件有關(guān)內(nèi)容與本暫行措施不一致的，以本暫行措施的規(guī)定為準(zhǔn)。

本暫行措施施行前城市更新單元規(guī)劃已通過主管部門審議的項(xiàng)目不適用第（十七）、（二十）、（二

十一）條規(guī)定。

附件：1．各用地類別及或改造類型適用地價標(biāo)準(zhǔn)及修正系數(shù)匯總表

2．社區(qū)級公共配套設(shè)施匯總表

3．無償移交的公共配套設(shè)施匯總表

關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

深規(guī)劃資源規(guī)[2019]5 號

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和

對深圳重要批示指示精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，按照“建設(shè)中國特色社會主義先行示范

區(qū)”和“創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的定位要求，堅(jiān)持以人為本、綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步

發(fā)揮城市更新在節(jié)約集約利用土地、保障城市發(fā)展空間、完善城市公共服務(wù)等方面的重要作用，持續(xù)

提升城市發(fā)展能級和品質(zhì)，促進(jìn)深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有序、規(guī)范、高效推進(jìn)城市更新工作提

出如下措施。

一、規(guī)劃先行，引領(lǐng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展

（一）科學(xué)制定城市更新發(fā)展目標(biāo)。

完善城市更新目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制。市規(guī)劃和自然資源主管部門搭建由中長期規(guī)劃及年度計劃組成的城

市更新目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)城市更新與全市相關(guān)規(guī)劃、計劃銜接，有層次、有步驟地落實(shí)城市發(fā)展總

體目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)和要求。

科學(xué)編制全市城市更新中長期規(guī)劃。市規(guī)劃和自然資源主管部門在對接全市國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)

上，編制規(guī)劃期至 2035 年的全市城市更新規(guī)劃，明確全市城市更新的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和實(shí)施策

略，評估交通市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和公共服務(wù)設(shè)施供給能力，協(xié)調(diào)城市更新與土地整備、棚戶區(qū)改

造等其它存量土地開發(fā)模式的關(guān)系，合理提出城市更新實(shí)施時序，為全市城市更新政策及規(guī)劃制定提

供前瞻性、全局性以及系統(tǒng)性的指引。

市規(guī)劃和自然資源主管部門統(tǒng)籌各區(qū)（含新區(qū)，下同）城市更新工作，根據(jù)城市發(fā)展形勢以及規(guī)

劃實(shí)施情況，及時啟動全市及各區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃修訂工作，合理優(yōu)化城市更新目標(biāo)任務(wù)，

按照“占補(bǔ)平衡”原則優(yōu)化更新模式分區(qū)范圍。市規(guī)劃和自然資源主管部門適時啟動全市城市更新

“十四五”規(guī)劃編制，提出更新目標(biāo)和策略、分區(qū)管控、各類設(shè)施配建、實(shí)施時序等要求，指導(dǎo)各區(qū)

城市更新“十四五”規(guī)劃和城市更新年度計劃制定。

優(yōu)化城市更新年度計劃管理機(jī)制。完善涵蓋任務(wù)下達(dá)、過程跟蹤、年終考核的年度計劃管理機(jī)制，

按照年度制定城市更新單元計劃、規(guī)劃和用地出讓任務(wù)指標(biāo)，合理引導(dǎo)城市更新單元的更新方向、規(guī)

劃功能以及土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市更新單元年度計劃的調(diào)控作用，保障全市城市更新五年規(guī)劃

有序?qū)嵤?/p>

（二）加大片區(qū)統(tǒng)籌力度。

創(chuàng)新“案例＋政策工具箱”的工作機(jī)制。加強(qiáng)市區(qū)共建，鼓勵各區(qū)選擇擬更新改造用地相對集中

的片區(qū)作為試點(diǎn)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有“政策工具箱”，充分發(fā)揮政策組合拳優(yōu)勢，推進(jìn)片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，

提升城市功能和品質(zhì)。以試點(diǎn)項(xiàng)目為案例，重點(diǎn)分析所遇到的典型問題，總結(jié)提煉可推廣可復(fù)制的解

決方法，適時轉(zhuǎn)化為行之有效的政策。

明確片區(qū)統(tǒng)籌研究重點(diǎn)。在規(guī)劃統(tǒng)籌上，強(qiáng)調(diào)“剛、彈結(jié)合”。在剛性管控方面，嚴(yán)格落實(shí)市層

面的控制性內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范等管控要求，確保法定圖則主導(dǎo)功能不變、公共配套設(shè)施類別及用地面積

不減少，落實(shí)市級交通市政等專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大配套設(shè)施。在彈性優(yōu)化方面，各區(qū)可充分發(fā)揮主觀

能動性，以實(shí)施為導(dǎo)向，對用地布局、建筑功能配比、公共配套設(shè)施位置及規(guī)模、次干道以下路網(wǎng)等

內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，同步對城市設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行深化。涉及對法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時

提出法定圖則修編或局部修編建議。在實(shí)施統(tǒng)籌上，統(tǒng)籌運(yùn)用城市更新、土地整備、查違等各種實(shí)施

手段，合理制定綜合實(shí)施路徑；在取得相關(guān)權(quán)利主體共識的基礎(chǔ)上，制定片區(qū)利益平衡方案；合理確

定實(shí)施時序，保證公共利益用地的優(yōu)先落實(shí)。

市規(guī)劃和自然資源主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)各區(qū)片區(qū)統(tǒng)籌的研究。各區(qū)合理劃定片區(qū)統(tǒng)籌范圍，并開展

研究及保障實(shí)施。

（三）提升城市設(shè)計與建筑設(shè)計水平。

城市更新項(xiàng)目城市設(shè)計專項(xiàng)研究應(yīng)落實(shí)并深化上層次法定規(guī)劃的控制要求，落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)總設(shè)計

師制度，加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目的協(xié)調(diào)把控。位于重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特

點(diǎn)，采取招標(biāo)、競賽等方式公開征集建筑設(shè)計優(yōu)秀方案。各區(qū)政府應(yīng)提前介入，提高審查層級，建立

審查部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、社會公眾等多方共同參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、轉(zhuǎn)變理念，深化城市更新內(nèi)涵

（四）推進(jìn)城市綠色發(fā)展。

在城市更新過程中全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，將城市更新與城市“雙修”相結(jié)

合，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合。開展海綿城市和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)研究，實(shí)施污染工業(yè)地

塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。通過城市更新推動基本生態(tài)控制線、河道藍(lán)線和一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用

地清退。鼓勵在城市更新項(xiàng)目中增加公共綠地、開放空間，發(fā)展裝配式建筑，全面推廣綠色建筑。

（五）傳承城市歷史文脈。

分類推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)專項(xiàng)或?qū)ｎ}研究，在規(guī)劃指導(dǎo)下推進(jìn)歷史

文化保護(hù)和活化工作。涉及文物保護(hù)單位和未定級不可移動文物的，應(yīng)落實(shí)文物主管部門相關(guān)要求。

涉及歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)的，應(yīng)在行業(yè)部門指導(dǎo)下，鼓勵在保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展活化研究，保護(hù)傳

統(tǒng)肌理和特色風(fēng)貌，提煉歷史文化遺產(chǎn)的核心要素，并與周邊城市建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同步活化與傳承。

健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)激勵機(jī)制。鼓勵實(shí)施主體參與歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治

和活化利用。對保留已納入市政府公布的深圳市歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)名錄或市主管部門認(rèn)定為有保

留價值的歷史建筑或歷史風(fēng)貌區(qū)，且由實(shí)施主體承擔(dān)修繕、整治費(fèi)用及相應(yīng)責(zé)任的，通過容積率轉(zhuǎn)移

或獎勵等方式予以激勵。

（六）助推智慧城市建設(shè)。

加強(qiáng)城市更新全流程智慧化管理。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將智慧城市理念

貫穿至城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程，加強(qiáng) BIM、GIS 等先進(jìn)技術(shù)在城市更新中的應(yīng)用。

完善城市更新項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市城市更新項(xiàng)目全流程審批跟蹤，并在指標(biāo)監(jiān)測、成果規(guī)范

等方面提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化程度。

以城市更新促進(jìn)智慧城市建設(shè)。落實(shí)智慧城市要求，通過城市更新適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，

運(yùn)用智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改造市容市貌，建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的

通信網(wǎng)絡(luò)和智能多源感知體系，為深圳智慧城市管理提供智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧信息支撐。

三、多措并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（七）大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造試點(diǎn)。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造升級。在全市選擇現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、建筑質(zhì)量較差、

開發(fā)強(qiáng)度較低、配套設(shè)施不足、用地面積原則上不少于 30 公頃的工業(yè)區(qū)集中片區(qū)作為試點(diǎn)片區(qū)，由

區(qū)政府加強(qiáng)該片區(qū)的統(tǒng)籌研究，綜合運(yùn)用城市更新、土地整備等二次開發(fā)模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間，

完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施和公共空間，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行示范樣本。

（八）有序推進(jìn)“工改工”拆除重建類城市更新。

放寬年限。更新改造方向?yàn)槠胀üI(yè)用地（M1）的拆除重建類城市更新項(xiàng)目的建筑物建成年限

放寬至 2009 年 12 月 31 日前。

簡化流程。對于權(quán)利主體單一的拆除重建類“工改工”城市更新項(xiàng)目，可合并辦理土地信息核查

與城市更新單元規(guī)劃方案審查事項(xiàng)。

對于單一宗地的拆除重建類“工改工”城市更新項(xiàng)目，且由單一權(quán)利主體按照法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)

容自行改造的，無需編制城市更新單元規(guī)劃，由計劃申報主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按照《深圳

市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》、土壤環(huán)境風(fēng)險防控等相關(guān)政策要求以及《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、

建筑設(shè)計等相關(guān)管理規(guī)則和規(guī)定要求，落實(shí)并細(xì)化法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容，編制規(guī)劃設(shè)計方案及總平面

示意圖報區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)審查通過即可。區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)結(jié)合規(guī)劃方案直接核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件并

同步簽訂監(jiān)管協(xié)議，辦理后續(xù)規(guī)劃許可、用地出讓及報建等手續(xù)。

（九）鼓勵全市舊工業(yè)區(qū)綜合整治。

舊工業(yè)區(qū)出于消除安全隱患、完善產(chǎn)業(yè)及配套功能、改善空間環(huán)境品質(zhì)等目的開展綜合整治，可

增加面積不超過現(xiàn)狀建筑面積 15%的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助性公用設(shè)施，由區(qū)政府統(tǒng)籌，

組織相關(guān)單位、企業(yè)實(shí)施。

在滿足《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、不增加建筑面積的前提下，舊工業(yè)區(qū)可合理優(yōu)化現(xiàn)狀建

筑功能，通過重新劃分空間適度增加滿足基本需求的研發(fā)辦公、配套商業(yè)功能，由區(qū)政府統(tǒng)籌，組織

相關(guān)單位、企業(yè)實(shí)施。

鼓勵各區(qū)在全市城市更新相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，在簡化程序、優(yōu)化功能、資金補(bǔ)貼、成本控制等方

面探索合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的綜合整治實(shí)施模式，調(diào)動實(shí)體企業(yè)及工業(yè)區(qū)管理主體自主參與綜合整

治的積極性。

（十）支持產(chǎn)業(yè)用地提高容積率。

已簽訂土地使用權(quán)出讓合同或已經(jīng)辦理不動產(chǎn)登記且符合相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)用地，可在維持原土地

用途不變情況下，綜合運(yùn)用加建、改建、擴(kuò)建等手段提高容積率，具體按照產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用相

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）加強(qiáng)“工改工”更新結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。

落實(shí)工業(yè)區(qū)塊線管理要求，嚴(yán)控更新改造方向?yàn)樾滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）的城市更新項(xiàng)目，通過城

市更新五年規(guī)劃編制，進(jìn)一步加強(qiáng)對各區(qū)更新改造方向?yàn)樾滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）和普通工業(yè)用地（M1）

類更新用地結(jié)構(gòu)比例和規(guī)模指標(biāo)的引導(dǎo)。強(qiáng)化總量管控，各區(qū)應(yīng)積極搭建改造方向?yàn)樾滦彤a(chǎn)業(yè)用地

（M0）的更新項(xiàng)目臺賬管理機(jī)制。

（十二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級城市更新項(xiàng)目審查與監(jiān)管。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級城市更新項(xiàng)目全流程監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)升級城市更新項(xiàng)目應(yīng)在計劃申報階段提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展

專題研究報告，并取得產(chǎn)業(yè)主管部門意見。區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門的意見綜合判斷項(xiàng)目

拆除重建的必要性，經(jīng)審批擬列入城市更新單元計劃的，應(yīng)在計劃公告中備注說明依據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門

意見需履行的相關(guān)責(zé)任，并在后續(xù)實(shí)施環(huán)節(jié)中加強(qiáng)監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)升級城市更新項(xiàng)目應(yīng)在土地使用權(quán)出讓或竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。各區(qū)應(yīng)指定監(jiān)管

主體，明確產(chǎn)業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況的檢查，加大考核評估力度。對未達(dá)到協(xié)議

要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

四、有機(jī)更新，鼓勵城中村綜合整治

（十三）分類推進(jìn)城中村綜合整治。

堅(jiān)持城中村有機(jī)更新，更多采用微改造方式，不急功近利，不大拆大建。按照以下不同實(shí)施方式

分類推進(jìn)綜合整治：

1．城中村綜合治理。由市城市管理主管部門牽頭，各區(qū)政府組織實(shí)施。

2．增加輔助性公用設(shè)施或現(xiàn)狀建筑功能改變?？稍黾用娣e不超過現(xiàn)狀建筑面積 15%的電梯、連

廊、樓梯、配電房等輔助性公用設(shè)施，或利用現(xiàn)狀建筑改變功能完善社區(qū)管理用房、文化活動室、社

區(qū)健康服務(wù)中心等社區(qū)級公共配套設(shè)施及小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，或在確保實(shí)施可行、符合相關(guān)規(guī)范的前

提下利用現(xiàn)有建筑空間改造為架空停車場或架空花園、屋頂花園等公共空間。由區(qū)政府統(tǒng)籌，組織相

關(guān)單位、企業(yè)實(shí)施。

3．綜合整治類更新。通過上述兩種方式確實(shí)無法消除重大隱患或完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的，

可綜合運(yùn)用局部拆建、擴(kuò)建、加建等多種方式。由政府主導(dǎo)組織實(shí)施或引入實(shí)施主體實(shí)施。

其中，位于基本生態(tài)控制線、藍(lán)線、高壓走廊等范圍內(nèi)或涉及油氣管線等危險化學(xué)品場所的城中

村，除市政府相關(guān)政策法規(guī)另有規(guī)定外，不得增加建筑面積或局部拆建。

（十四）構(gòu)建政府主導(dǎo)管理機(jī)制。

綜合整治類更新項(xiàng)目由各區(qū)組織編制計劃和規(guī)劃，明確更新單元的目標(biāo)定位，梳理城中村在消防

安全、公共空間、公共配套、環(huán)境品質(zhì)、交通微循環(huán)及市政配套等方面存在的問題，合理劃定局部拆

建范圍。以推動實(shí)施、解決問題、保障合理利潤為目標(biāo)，在綜合考慮凈拆建比、經(jīng)濟(jì)可行性等因素下，

科學(xué)制定綜合整治單元規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)用地的容積率。

以尊重歷史、公平合理為原則，制定全市統(tǒng)一的城中村綜合整治類更新補(bǔ)償安置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。按照

是否取得房地產(chǎn)權(quán)利證書或符合“一戶一棟”政策，結(jié)合不同建筑功能，分類制定安置房置換標(biāo)準(zhǔn)。

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，原則上參照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》執(zhí)行。

引導(dǎo)城中村存量房屋開展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)，各區(qū)可指定有關(guān)機(jī)構(gòu)對城中村內(nèi)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善但經(jīng)

濟(jì)關(guān)系已理順的居住用房進(jìn)行統(tǒng)租并實(shí)施綜合整治類更新，并納入政策性住房保障體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

（十五）提高多方主體參與積極性。

進(jìn)一步完善城中村綜合整治相關(guān)政策，通過允許局部拆建、降低合法用地比例等方式，多措并舉，

鼓勵多方參與城中村綜合整治類更新。綜合整治單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)政府根據(jù)規(guī)劃要求組織實(shí)施，

或按規(guī)定公開選擇市場主體實(shí)施。

五、持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市更新高質(zhì)高效

（十六）建立城市更新單元計劃有效期管理機(jī)制。

建立“有進(jìn)有出”的城市更新項(xiàng)目管理機(jī)制，加大計劃清理力度，推動更新項(xiàng)目實(shí)施?？茖W(xué)合理

設(shè)置更新單元計劃的有效期，更新單元規(guī)劃在計劃有效期內(nèi)未獲批準(zhǔn)的，由各區(qū)公告失效，3 年內(nèi)不

得再次申報拆除重建類更新單元計劃。失效的更新單元計劃涉及城中村居住用地的，優(yōu)先納入城中村

綜合整治分區(qū)。對于更新單元規(guī)劃已批項(xiàng)目，各區(qū)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加大清理力度。

（十七）積極研究搬遷問題解決途徑。

加強(qiáng)城市更新與土地整備的政策銜接，積極研究矛盾糾紛解決途徑，統(tǒng)籌運(yùn)用城市更新、土地整

備等多種手段，共同推動城市更新項(xiàng)目實(shí)施。各區(qū)政府應(yīng)主動作為，搭建各方協(xié)商平臺，積極推動搬

遷人與被搬遷人開展協(xié)商談判，合理引導(dǎo)搬遷預(yù)期。

（十八）穩(wěn)定城市更新成本。

以“穩(wěn)成本”為核心，加強(qiáng)城市更新全過程成本管控，形成與城市發(fā)展需求相適應(yīng)的“成本適中、

梯次有序”的城市空間組合。各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕開發(fā)企業(yè)私下倒賣城市更新項(xiàng)目，降低城市

更新成本。

嚴(yán)格落實(shí)城中村綜合整治分區(qū)管控要求，有序引導(dǎo)市場改造預(yù)期。各區(qū)政府應(yīng)規(guī)范城中村租賃市

場，加強(qiáng)城中村綜合整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估與核算，確保整治后租金水平處于合理區(qū)間。

嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)區(qū)塊線管理規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級改造。通過拆除重建類城市更新形成的工

業(yè)廠房、研發(fā)用房，其產(chǎn)權(quán)限定為不得轉(zhuǎn)讓的部分，不計收地價；修訂工業(yè)樓宇管理辦法，規(guī)范工業(yè)

樓宇流轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)空間真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)政府應(yīng)探索建立工業(yè)樓宇租賃價格調(diào)節(jié)與補(bǔ)貼機(jī)

制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房租賃市場管理，穩(wěn)定市場租賃價格，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、規(guī)范管理，確保全市城市更新“一盤棋”

（十九）完善與統(tǒng)一城市更新政策和標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持“全市一盤棋”，市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化完善全市城市更新政策與標(biāo)準(zhǔn)，

制定通俗易懂的城市更新單元計劃、規(guī)劃與用地申報和審批操作規(guī)程。

各區(qū)已出臺的城市更新文件與市級城市更新政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致的，各區(qū)應(yīng)立即開展自查并進(jìn)行整

改。市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各區(qū)落實(shí)城市更新政策和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與檢查，定期抽查和通

報。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)責(zé)令整改。情節(jié)嚴(yán)重的，及時上報市政府。

（二十）規(guī)范城市更新全流程管理。

落實(shí)“深圳 90”改革要求，全面提高城市更新審批效率。全市統(tǒng)一規(guī)定政府、業(yè)主單位、開發(fā)

主體等各方主體涉及的流程和各環(huán)節(jié)時限要求，避免“相互推諉”現(xiàn)象。各區(qū)應(yīng)結(jié)合權(quán)責(zé)清單，將城

市更新各環(huán)節(jié)的受理要求、辦理時限、辦理結(jié)果等及時向社會公開。城市更新單元各審批階段涉及征

求各職能部門意見的，轄區(qū)各職能部門應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)反饋意見，逾期視為無意見，相關(guān)責(zé)任由被

征求意見部門承擔(dān)。已完成片區(qū)統(tǒng)籌研究的區(qū)域，各區(qū)在開展城市更新項(xiàng)目審查時，應(yīng)對征求各職能

部門意見的環(huán)節(jié)予以簡化。

（二十一）提升政府服務(wù)意識。

市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)定期深入基層加強(qiáng)服務(wù)，積極聽取業(yè)主單位、開發(fā)主體等多方的意

見和建議，解決各區(qū)在推進(jìn)城市更新工作中遇到的難點(diǎn)與難題。

提升各區(qū)城市更新服務(wù)意識，各區(qū)政府應(yīng)提供面向企業(yè)、社區(qū)的城市更新咨詢服務(wù)窗口，組建全

流程跟蹤城市更新項(xiàng)目的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，要由“等著批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫椭鴪蟆?，第一時間依法依規(guī)幫助

企業(yè)解決實(shí)際問題。針對工業(yè)企業(yè)自改等政府重點(diǎn)鼓勵項(xiàng)目，各區(qū)政府應(yīng)提供“專員式”服務(wù)和項(xiàng)目

報批“一站式”服務(wù)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行升級改造。

搭建城市更新市區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制。密切市區(qū)城市更新部門聯(lián)系，提高決策效率和決策科學(xué)性，原

則上按月組織召開市區(qū)城市更新工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究城市更新領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

建立交流學(xué)習(xí)機(jī)制。按照加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)高效的原則，建立聯(lián)絡(luò)員制度，由各區(qū)定期派出業(yè)務(wù)骨

干赴市城市更新主管部門鍛煉和學(xué)習(xí)。

（二十二）加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。

加強(qiáng)城中村更新的服務(wù)與監(jiān)管。區(qū)集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)的管理與服務(wù)。對

擬開展城市更新的城中村，區(qū)集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)，及時掌握相關(guān)信息，主動服

務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，并進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)私下進(jìn)駐城中村。已按規(guī)定向集體資產(chǎn)管

理部門完成城市更新合同備案的，應(yīng)及時向社會公開相關(guān)信息。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕開發(fā)企業(yè)私下

倒賣，降低改造成本和社會風(fēng)險。

公開透明選擇市場主體。涉及以集體資產(chǎn)為主的城市更新項(xiàng)目，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)

在區(qū)政府監(jiān)督下，以公平公正、民主透明為原則，通過公開招標(biāo)方式選擇市場主體。合理設(shè)定門檻要

求，保障一定數(shù)量的、有實(shí)力且有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)標(biāo)。制定科學(xué)合理的綜合評分標(biāo)準(zhǔn)和篩選條件，

保證優(yōu)質(zhì)的開發(fā)企業(yè)中標(biāo)。全過程公開招標(biāo)過程，杜絕少數(shù)“村官”與開發(fā)企業(yè)操縱集體決策，保證

村民真實(shí)意愿得到體現(xiàn)。

（二十三）實(shí)施企業(yè)信用清單管理。

建立企業(yè)參與城市更新守信承諾和失信行為公告機(jī)制。開發(fā)企業(yè)或相關(guān)城市更新規(guī)劃設(shè)計技術(shù)服

務(wù)團(tuán)隊(duì)在參與城市更新項(xiàng)目時，應(yīng)出具守信承諾書，明確失信責(zé)任。在城市更新過程出現(xiàn)違規(guī)行為的，

由主管部門按照承諾約定對其提出整改要求，對拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的，一律納入全市企業(yè)失信清單

并向社會公開，失信企業(yè) 3 年內(nèi)不得參與我市新開展的城市更新項(xiàng)目及其相關(guān)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)服務(wù)。

（二十四）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。

積極完善城市更新政策，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制，確保每個審批事項(xiàng)均“有據(jù)可依、有章可循”。

針對城市更新重要風(fēng)險點(diǎn)，探索建立覆蓋城市更新審批全環(huán)節(jié)、全流程的廉政風(fēng)險防控體系，通過審

批過程關(guān)聯(lián)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、全程留痕、實(shí)時監(jiān)督，最大程度防控風(fēng)險。

（二十五）其他。

本措施自印發(fā)之日起施行。

深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市 2023 年度城市更新和土地整備計劃》的通知

各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會），前海管理局、深汕特別合作區(qū)，市直各有關(guān)單位：

《深圳市 2023 年度城市更新和土地整備計劃》經(jīng)市政府七屆 72 次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)修改

完善并經(jīng)市政府同意，予以印發(fā)。

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2023 年 5 月 17 日

深圳市 2023 年度城市更新和土地整備計劃

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示

精神，落實(shí)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025 年）》要

求，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第二二八號）、

《深圳市城市更新辦法》（深圳市人民政府令第 290 號）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市城市

更新辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（深府〔2012〕1 號）、《深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)土地整備工作的若干

意見》（深府〔2011〕102 號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新空間治理模式、加快處置

未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)土地歷史遺留問題的工作方案的通知》（深府辦〔2022〕14 號）以及相關(guān)政

策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合《深圳市國土空間保護(hù)與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（深府〔2022〕24 號）、《深

圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃》（深規(guī)劃資源〔2022〕66 號，以下簡稱《市更新整備“十

四五”規(guī)劃》）、《深圳市 2023 年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》（深規(guī)劃資源〔2023〕230 號）、土地出

讓收支計劃等相關(guān)文件，編制本計劃。

一、2022 年度計劃執(zhí)行情況

（一）總體任務(wù)完成情況。

1．穩(wěn)定用地保障任務(wù)完成情況。

超額完成用地保障任務(wù)。2022 年全市通過城市更新和土地整備實(shí)現(xiàn)用地保障規(guī)模 1725 公頃，

目標(biāo)完成率 173%。其中，通過拆除重建類城市更新移交入庫公共利益用地 89 公頃，通過土地整備

完成 1636 公頃。

2．保障城市用地供應(yīng)任務(wù)完成情況。

2022 年全市通過城市更新和土地整備完成直接供應(yīng)用地規(guī)模 166 公頃，目標(biāo)完成率 85%。其中

完成居住用地直接供應(yīng)規(guī)模 112 公頃，目標(biāo)完成率 93%。

3．新增計劃規(guī)模管控任務(wù)完成情況。

合理控制新增城市更新單元計劃規(guī)模。2022 年全市新增城市更新單元計劃規(guī)模計劃不超過 595

公頃，實(shí)際新增城市更新單元計劃規(guī)模為 371 公頃，未超出調(diào)控目標(biāo)。

（二）分項(xiàng)任務(wù)完成情況。

1．提升民生設(shè)施服務(wù)水平任務(wù)完成情況。

超額完成民生設(shè)施用地整備任務(wù)。2022 年全市計劃通過土地整備完成不少于 200 公頃的民生設(shè)

施用地，實(shí)際完成民生設(shè)施用地整備 587 公頃，目標(biāo)完成率為 293%。

超額完成規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育設(shè)施（包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，下同）用地任務(wù)。2022

年全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積 133 公頃，目標(biāo)完成率為 249%；

完成基礎(chǔ)教育學(xué)位任務(wù) 140048 座，目標(biāo)完成率為 262%。

超額完成民生設(shè)施項(xiàng)目庫用地保障任務(wù)。2022 年度全市通過城市更新和土地整備推動 2022 年

度亟待更新整備實(shí)施的民生設(shè)施項(xiàng)目庫內(nèi) 73 項(xiàng)項(xiàng)目用地落實(shí)，占總項(xiàng)目數(shù)的 94%，目標(biāo)完成率 118%。

2．加大住房保障力度任務(wù)完成情況。

超額完成居住潛力用地整備任務(wù)。2022 年全市計劃通過土地整備完成不少于 250 公頃的居住潛

力用地，實(shí)際完成居住潛力用地整備 255 公頃，目標(biāo)完成率為 102%。

超額完成公共住房和配套宿舍規(guī)劃籌集任務(wù)。2022 年全市通過城市更新和土地整備完成規(guī)劃籌

集公共住房和配套宿舍 84864 套，目標(biāo)完成率為 250%。

3．提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量任務(wù)完成情況。

超額完成產(chǎn)業(yè)用地整備任務(wù)。2022 年全市計劃通過土地整備完成不少于 450 公頃的產(chǎn)業(yè)用地，

實(shí)際完成產(chǎn)業(yè)用地整備 470 公頃，目標(biāo)完成率為 104%。

嚴(yán)控新增“工改 MO”類城市更新單元計劃成效明顯。2022 年全市新增“工改 MO”類城市更

新單元計劃拆除用地規(guī)模 19 公頃，是全年調(diào)控上限值的 28%。

超額完成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保留提升綜合整治任務(wù)。2022 年全市完成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保留提升綜

合整治用地規(guī)模 20.4 平方公里，目標(biāo)完成率為 102%。

（三）資金支付工作完成情況。

2022 年共安排土地整備資金 200.73 億元，實(shí)際撥付 200.73 億元，有力保障了全市整備工作的

實(shí)施推進(jìn)。

2022 年安排市本級房屋征收項(xiàng)目資金 26.39 億元，已順利撥付至各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）

使用。

2022 年度計劃執(zhí)行情況詳見附表 1、附表 2。

二、2023 年度計劃編制情況

（一）編制背景。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書

記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展

格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市。

搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，充分對接落實(shí)《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021

－2035 年）》（以下簡稱《國土空間規(guī)劃》），貫徹落實(shí)市委、市政府“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”的

戰(zhàn)略方針，聚焦“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群需求，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和教育、住房、醫(yī)療等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的

空間供給上持續(xù)發(fā)力，通過城市更新和土地整備工作大力挖潛、盤活存量低效用地，創(chuàng)新低效用地盤

活機(jī)制，堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)精準(zhǔn)整備實(shí)施力度，實(shí)施城市更新行動，

切實(shí)提高城市發(fā)展空間保障能力，助力深圳加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

（二）編制重點(diǎn)。

1．提升民生設(shè)施供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足打

造民生幸福標(biāo)桿，加大城市更新、土地整備在提升民生設(shè)施供給數(shù)量和質(zhì)量方面的支撐力度，全面落

實(shí)市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老等事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的工作要求，加大

高中、中小學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老院等民生設(shè)施的更新整備力度，著力保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施落地，構(gòu)建優(yōu)

質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

2．持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間保障工作，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)制造

強(qiáng)市，精準(zhǔn)適配“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群空間需求，強(qiáng)力推進(jìn) 20 大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)土地整備，實(shí)施“兩

個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間打造專項(xiàng)行動，加快存量低效工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快“工業(yè)上樓”

試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)力保障我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3．加大住房保障力度，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快落實(shí)《國土空間規(guī)劃》，引導(dǎo)空間資源向住房

傾斜，持續(xù)發(fā)揮城市更新對商品住房市場供應(yīng)的穩(wěn)定性作用，加大居住潛力用地土地整備力度，嚴(yán)格

落實(shí)保障性住房配建政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

4．盤活低效空間資源，有序推動未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)土地歷史遺留問題處置工作。深入落實(shí)

關(guān)于創(chuàng)新空間治理模式、加快處置未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)土地歷史遺留問題的相關(guān)工作部署，堅(jiān)持規(guī)

劃引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌運(yùn)用城市更新、土地整備方式，加快盤活土地利用效率低下的未完善征（轉(zhuǎn)）

地手續(xù)土地，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要的空間支撐。

三、2023 年度計劃任務(wù)

（一）總體任務(wù)。

1．城市用地供應(yīng)任務(wù)。

分解落實(shí)《市更新整備“十四五”規(guī)劃》，銜接落實(shí)《深圳市 2023 年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》，

發(fā)揮城市更新和土地整備用地供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間保障能力，2023 年度全市通過城市更新和

土地整備實(shí)現(xiàn)直接供應(yīng)用地規(guī)模 235 公頃（通過城市更新供應(yīng)不少于 165 公頃），其中，居住用地

直接供應(yīng)規(guī)模 155 公頃（通過城市更新供應(yīng)不少于 110 公頃）。

2．用地保障任務(wù)。

2023 年度全市通過城市更新和土地整備實(shí)現(xiàn)用地保障規(guī)模 900 公頃，其中，通過拆除重建類城

市更新移交入庫公共利益用地不少于 100 公頃，通過土地整備完成不少于 800 公頃。

3．省“三舊改造”考核任務(wù)。

落實(shí)廣東省自然資源廳考核任務(wù)要求，分為年度全市新增實(shí)施改造任務(wù)和完成改造任務(wù)，具體任

務(wù)以廣東省自然資源廳下達(dá)文件為準(zhǔn)。

4．未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)土地歷史遺留問題處置任務(wù)。

深入落實(shí)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新空間治理模式、加快處置未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)

土地歷史遺留問題的工作方案的通知》（深府辦〔2022〕14 號）相關(guān)工作任務(wù)，2023 年度全市通

過城市更新和土地整備完成不少于 5 平方公里未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)土地處置。

5．新增更新單元計劃規(guī)模管控任務(wù)。

2023 年實(shí)施城市更新單元計劃流量管控機(jī)制，將 2023 年度新增城市更新單元計劃規(guī)模與 2022

年度城市更新和土地整備各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)，建立“流進(jìn)”與“流出”相關(guān)聯(lián)的流量調(diào)節(jié)機(jī)

制。2023 年度新增城市更新單元計劃規(guī)模管控上限值，綜合考慮 2022 年度直接供應(yīng)用地規(guī)模、城

市更新移交入庫用地規(guī)模、調(diào)出城市更新單元計劃規(guī)模，以及居住用地供應(yīng)、公共住房和配套宿舍規(guī)

劃籌集、規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育規(guī)模和新增“工改 M0”類城市更新單元計劃調(diào)控等指標(biāo)的完成情況。

依據(jù)城市更新單元計劃流量管控機(jī)制，2023 年度全市新增城市更新單元計劃規(guī)模不超過 500 公

頃，超過新增計劃規(guī)模上限將暫緩計劃備案（重點(diǎn)更新單元不受規(guī)模上限管控）。

總體任務(wù)安排詳見附表 3。

（二）分項(xiàng)任務(wù)。

1．提升民生設(shè)施服務(wù)水平。

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全力提速民生領(lǐng)域更新整備工作，著力彌補(bǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)

老設(shè)施用地供應(yīng)缺口，2023 年度全市通過土地整備完成不少于 200 公頃的民生設(shè)施用地。

2023 年度通過城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積 53.5 公頃，學(xué)位 53500

座。

對于全市 138 處重點(diǎn)推進(jìn)的規(guī)劃未建學(xué)校用地，2023 年度全市完成不少于 20 所學(xué)校用地處置

工作，其中 2023 年上半年（6 月 30 日前）完成不少于 13 所學(xué)校用地處置工作（完成學(xué)校數(shù)量詳見

附表 5，具體學(xué)校的列表詳見附表 6，可作為民生設(shè)施項(xiàng)目庫任務(wù)完成量核算）。

結(jié)合《國土空間規(guī)劃》和相關(guān)民生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，確定 2023 年度全市通過城市更新和土地整備

推動 54 項(xiàng)民生設(shè)施項(xiàng)目用地落實(shí)，并重點(diǎn)保障深圳大學(xué)直屬口腔醫(yī)院、市中醫(yī)院針灸推拿分院、深

圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院、市第四人民醫(yī)院二期等一批重點(diǎn)民生設(shè)施的用地，以加快推動“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、

勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（完成數(shù)量詳見附表 7）。

2．加大住房保障力度。

加大住房保障力度，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房配建政策，滿足不同層次、多樣化的居住需求，2023

年度全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃籌集保障性住房（含配套宿舍）34000 套。

持續(xù)加大居住潛力用地的整備力度，2023 年度全市通過土地整備完成不少于 200 公頃的居住潛

力用地。

3．提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量。

加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)用地保障，2023 年度全市通過土地整備完成不少于 400 公頃的工業(yè)用地。

嚴(yán)控新增“工改 MO”類城市更新單元計劃，2023 年度全市新增“工改 M0”類城市更新單元

計劃拆除用地規(guī)模不超過 34 公頃。

加大舊工業(yè)區(qū)有機(jī)更新實(shí)施力度，2023 年度全市完成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保留提升綜合整治用地規(guī)

模 20 平方公里。

以上民生、住房、產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計。

分項(xiàng)任務(wù)安排詳見附表 4。

4．實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目督辦考核。

考核督辦重點(diǎn)城市更新單元計劃項(xiàng)目進(jìn)度。對已列重點(diǎn)城市更新單元計劃的項(xiàng)目實(shí)行年度督辦考

核，具體進(jìn)度要求見附表 8。

積極推進(jìn)更新整備融合試點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，對列入《市更新整備“十四五”規(guī)劃》的更新整備融

合試點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目實(shí)行考核督辦，具體進(jìn)度要求見附表 9。

四、資金及項(xiàng)目安排

（一）強(qiáng)化資金保障。

1．土地整備年度資金。

2023 年度全市安排土地整備資金 200 億元。具體年度土地整備資金安排詳見附表 10。

2．房屋征收資金。

2023 年度全市安排市本級房屋征收項(xiàng)目資金 50 億元。具體資金安排詳見附表 11。各實(shí)施主體

根據(jù)已列入年度市本級房屋征收計劃內(nèi)項(xiàng)目的重要程度和推進(jìn)情況，在下達(dá)的計劃資金額度內(nèi)，自行

分配具體項(xiàng)目的資金安排。

區(qū)級房屋征收項(xiàng)目資金由區(qū)級財政安排支出。

（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目安排。

1．土地整備項(xiàng)目。

（1）土地整備項(xiàng)目。

計劃安排新建土地整備項(xiàng)目 36 個，續(xù)建土地整備項(xiàng)目 281 個，共 317 個（詳見附表 12）。

（2）土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。

計劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目 35 個，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目 189 個，共 224 個（詳

見附表 13）。

（3）土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目。

計劃安排新建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目 5 個，續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目 15 個，共 20 個（詳

見附表 14）。安置房建設(shè)資金安排按照安置房相關(guān)政策執(zhí)行。

“工業(yè)上樓”目錄中的土地整備項(xiàng)目視同納入本計劃，采用土地整備利益統(tǒng)籌方式實(shí)施的，視同

納入本計劃利益統(tǒng)籌項(xiàng)目目錄。

2．市本級房屋征收項(xiàng)目。

（1）市本級財政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項(xiàng)目。

計劃安排新增項(xiàng)目 53 個，續(xù)建項(xiàng)目 142 個，合計 195 個。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由市本級財政

安排支出（詳見附表 15）。

（2）市本級財政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項(xiàng)目。

軌道交通項(xiàng)目的房屋征收工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）

負(fù)責(zé)具體實(shí)施。計劃安排軌道項(xiàng)目 46 個（詳見附表 16）。

（3）社會投資類房屋征收項(xiàng)目。

計劃安排 36 個社會投資類房屋征收項(xiàng)目，其征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由企業(yè)支出（詳見附表 17）。

3．區(qū)級房屋征收項(xiàng)目。

計劃安排區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目 1333 個，其中區(qū)級房屋征收新建項(xiàng)目 263 個，區(qū)級房屋

征收續(xù)建項(xiàng)目 1070 個（詳見附表 18）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)各部門要充分認(rèn)識城市更新和土地整備工作對城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重大意義，切實(shí)提高

政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)新工作方式方法，抓好 2023 年更新整備計劃任務(wù)落實(shí)。市規(guī)劃和

自然資源局要做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌抓總作用；各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)、深

汕特別合作區(qū)管委會）、市前海管理局要嚴(yán)格按照 2023 年更新整備計劃任務(wù)要求，明確職責(zé)分工，

層層壓實(shí)責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，以硬作風(fēng)、硬舉措完成硬任務(wù)。