中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)

化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕37 號(hào)

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資

銀行，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中

央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)“十四五”期間金融支持小

微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)同意，現(xiàn)就 2022

年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展有關(guān)工

作通知如下：

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)金融供給

（一）總體要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，

圍繞“六穩(wěn)”“六?！睉?zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)和深化小微企業(yè)金融

服務(wù)，支持小微企業(yè)紓困恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

大盤(pán)。鞏固和完善差異化定位、有序競(jìng)爭(zhēng)的金融供給格局。

進(jìn)一步提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效率，擴(kuò)展服務(wù)覆蓋面。穩(wěn)步

增加銀行業(yè)對(duì)小微企業(yè)的信貸供給，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綜

合融資成本合理下降。豐富普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，更好地為

小微企業(yè)提供融資增信和保障服務(wù)。

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（二）工作目標(biāo)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體繼續(xù)實(shí)現(xiàn)單戶授

信 1000 萬(wàn)元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo)，

即此類(lèi)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不

低于年初水平。加大信用貸款投放力度，力爭(zhēng)普惠型小微企

業(yè)貸款余額中信用貸款占比持續(xù)提高。努力提升小微企業(yè)貸

款戶中首貸戶的比重，大型銀行、股份制銀行實(shí)現(xiàn)全年新增

小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量高于上年。在確保信貸投放增

量擴(kuò)面的前提下，力爭(zhēng)總體實(shí)現(xiàn) 2022 年銀行業(yè)新發(fā)放普惠

型小微企業(yè)貸款利率較 2021 年有所下降。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高信貸資源配置效能

（三）完善多層次的小微企業(yè)信貸供給體系。大型銀行、

股份制銀行要進(jìn)一步健全普惠金融事業(yè)部的專(zhuān)門(mén)機(jī)制，保持

久久為功服務(wù)小微企業(yè)的戰(zhàn)略定力，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)、人才、

信息系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)，下沉服務(wù)重心，更好地服務(wù)小微企業(yè)，拓

展首貸戶。地方法人銀行要堅(jiān)守定位，將服務(wù)小微企業(yè)作為

自身改制化險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，用好年初出臺(tái)的

普惠小微貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、支小再貸款等貨幣政策工具，切實(shí)

加大信貸投放力度，著力提高普惠型小微企業(yè)信用貸款占

比。開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行要繼續(xù)深化完善與商業(yè)銀行合作

的小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，并根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)特

點(diǎn)，穩(wěn)妥探索開(kāi)展對(duì)小微企業(yè)的直貸業(yè)務(wù)。

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（四）進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)貸款可獲得性。銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)要加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信用信息的

挖掘運(yùn)用，著重提高信用貸款發(fā)放效率。針對(duì)小微企業(yè)輕資

產(chǎn)特點(diǎn)，積極推廣存貨、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利

質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，降低對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過(guò)度依賴(lài)。深

入推進(jìn)銀擔(dān)合作、銀保合作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家融

資擔(dān)保基金及其合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展總對(duì)總的“見(jiàn)貸即

?！迸繐?dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供信貸支持，

合理分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在同等條件下

優(yōu)先為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶首貸戶貸款提供擔(dān)保。鼓勵(lì)保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開(kāi)展小微企業(yè)融資性信保業(yè)務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)

給予費(fèi)率優(yōu)惠。

（五）做好延期還本付息政策接續(xù)和貸款期限管理。銀

行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好延期還本付息政策到期的接續(xù)轉(zhuǎn)換。進(jìn)

一步推廣“隨借隨還”模式，加大續(xù)貸政策落實(shí)力度，主動(dòng)

跟進(jìn)小微企業(yè)融資需求，對(duì)符合續(xù)貸條件的正常類(lèi)小微企業(yè)

貸款積極給予支持。對(duì)確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在

臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，統(tǒng)籌考慮展期、重組等手段，

按照市場(chǎng)化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式。

（六）鞏固向小微企業(yè)讓利成果。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小

微企業(yè)貸款利率定價(jià)機(jī)制應(yīng)動(dòng)態(tài)反映貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率

（LPR）走勢(shì)，并將貨幣、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策紅利

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向終端利率價(jià)格有效傳導(dǎo)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)性、政策

性銀行合作以轉(zhuǎn)貸款資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款，終端平均利

率不得高于當(dāng)?shù)赝?lèi)機(jī)構(gòu)同類(lèi)貸款平均水平。

三、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持，

助力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

（七）持續(xù)做好對(duì)小微制造業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。銀行業(yè)

金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企

業(yè)的中長(zhǎng)期信貸投放，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)在設(shè)備更

新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的中長(zhǎng)期資金需求，助

力工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)建立健全與創(chuàng)新

型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)及主

管部門(mén)的信息對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)獲客，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。銀

行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)

上，依托核心企業(yè)，整合金融產(chǎn)品、客戶、渠道等資源，綜

合運(yùn)用交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息，為上下游小微企業(yè)提

供一攬子金融服務(wù)。

（八）強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支撐。深入實(shí)施

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技高水平自立自強(qiáng)。銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)要積極完善科技信貸服務(wù)模式，發(fā)揮與子公司的協(xié)同作

用，為小微科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下

與外部投資機(jī)構(gòu)探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，在

企業(yè)生命周期中前移金融服務(wù)。強(qiáng)化科技保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步

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推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)和新材料首批次應(yīng)用

保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種。

（九）多維度加強(qiáng)對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)。銀行業(yè)

金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化結(jié)售匯服務(wù)和相關(guān)授信管理，加強(qiáng)外貿(mào)金融

知識(shí)和業(yè)務(wù)宣傳，為小微外貿(mào)企業(yè)提供適合其需求的外匯避

險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)出口銀行要落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，積極開(kāi)展小微

外貿(mào)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)小微外貿(mào)企業(yè)能力。鞏固提升

出口信用保險(xiǎn)作用，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口信

保承保和理賠條件，擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)承保覆蓋面和規(guī)

模。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，為小微企業(yè)提供信用保險(xiǎn)項(xiàng)下

的貿(mào)易融資服務(wù)，發(fā)揮保單的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，持續(xù)培育發(fā)展

短期出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的保單融資業(yè)務(wù)。

（十）擴(kuò)大對(duì)新市民、個(gè)體工商戶等微觀主體的金融覆

蓋。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要圍繞保就業(yè)、保民生任務(wù)，聚焦通過(guò)就

業(yè)就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入新城鎮(zhèn)、融入當(dāng)?shù)氐男率忻袢后w，針對(duì)其

創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購(gòu)房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面的

金融需求強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大保險(xiǎn)保障力度，優(yōu)化賬

戶開(kāi)立、工資發(fā)放、社保和住房公積金繳納及使用等環(huán)節(jié)流

程，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切

實(shí)加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸投放，根據(jù)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

特點(diǎn)改進(jìn)信用評(píng)價(jià)和授信管理，確保 2022 年個(gè)體工商戶貸

款余額、戶數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)依照《電子商務(wù)法》《無(wú)證無(wú)照

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經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定無(wú)須申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)

營(yíng)者，應(yīng)比照個(gè)體工商戶，在同等條件下給予金融支持。

（十一）著力改善金融資源投放的區(qū)域均衡性。銀行保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的撬動(dòng)作用，積極參

與做強(qiáng)地方特色行業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘市場(chǎng)潛力，助力小微企業(yè)成

長(zhǎng)壯大，創(chuàng)造培育有效融資需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)。大型

銀行、股份制銀行制定普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃，要向欠發(fā)

達(dá)地區(qū)的一級(jí)分行壓實(shí)信貸投放任務(wù)，并明確要求各一級(jí)分

行在向下分解信貸計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先滿足轄內(nèi)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信

貸需求。在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)（FTP）、利潤(rùn)損失補(bǔ)償、綜

合績(jī)效考核、營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用等方面，可適當(dāng)向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾

斜。

（十二）健全完善金融支持抗疫救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。銀行保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要提高對(duì)新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件及重大自然

災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，支持遇疫受災(zāi)地區(qū)和行業(yè)的小微企業(yè)

生產(chǎn)自救、紓困發(fā)展。要建立靈活調(diào)配投放金融資源、協(xié)調(diào)

服務(wù)的快速反應(yīng)機(jī)制，在信貸融資、保險(xiǎn)理賠、在線服務(wù)、

技術(shù)保障等方面開(kāi)辟綠色通道。

四、做實(shí)服務(wù)小微企業(yè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)制，提升綜合金融服務(wù)

能力

（十三）對(duì)標(biāo)監(jiān)管要求做實(shí)做細(xì)“敢貸愿貸”內(nèi)部機(jī)制。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)照商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)

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管評(píng)價(jià)指標(biāo)和上年度評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步深化完善普惠金融專(zhuān)

業(yè)機(jī)制，不折不扣地落實(shí)機(jī)構(gòu)建設(shè)、績(jī)效考核、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定

價(jià)、不良容忍度、授信盡職免責(zé)等要求，逐項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，完

善內(nèi)部細(xì)則，明確執(zhí)行流程，向分支機(jī)構(gòu)特別是基層網(wǎng)點(diǎn)和

員工及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)政策導(dǎo)向。對(duì)符合條件的分支機(jī)構(gòu)合

理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，適當(dāng)簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)議流程，提

高貸款審批效率。

（十四）多措并舉滿足小微企業(yè)非信貸金融需求。銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)小微企業(yè)簡(jiǎn)易開(kāi)戶服務(wù)，根據(jù)企業(yè)需

求，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、疫情防控要求等具體情況，改進(jìn)開(kāi)

戶流程，設(shè)置與客戶身份核實(shí)程度、賬戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配的

賬戶功能，相應(yīng)地適當(dāng)簡(jiǎn)化輔助證明文件材料要求，改善用

戶體驗(yàn)。要立足小微企業(yè)的真實(shí)貿(mào)易背景和實(shí)際資金周轉(zhuǎn)需

求開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁為無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的票據(jù)辦理貼

現(xiàn)。積極配合落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加強(qiáng)業(yè)

務(wù)甄別與自律。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)、招投標(biāo)等領(lǐng)

域?yàn)榉蠗l件的小微企業(yè)提供保函和保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，減輕企

業(yè)保證金占款壓力。

（十五）嚴(yán)格落實(shí)信貸融資收費(fèi)和服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定。

嚴(yán)禁銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用或變相轉(zhuǎn)

嫁服務(wù)成本。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展小微企業(yè)

金融服務(wù)的，要了解第三方機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)收費(fèi)情況，評(píng)估

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企業(yè)綜合融資成本。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求第三方機(jī)構(gòu)將其

所提供服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向小微企業(yè)充分告知，并明確約定禁

止第三方機(jī)構(gòu)以銀行名義向小微企業(yè)收取任何費(fèi)用。要持續(xù)

評(píng)估合作模式，及時(shí)終止與服務(wù)收費(fèi)質(zhì)價(jià)不符機(jī)構(gòu)的合作。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和數(shù)據(jù)治理。銀行業(yè)金融機(jī)

構(gòu)要做實(shí)貸款“三查”，強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)管理，嚴(yán)禁虛構(gòu)小微

企業(yè)貸款用途套利，防止信貸資金變相流入資本市場(chǎng)和政府

融資平臺(tái)等宏觀政策調(diào)控領(lǐng)域。鼓勵(lì)通過(guò)依法合規(guī)的核銷(xiāo)、

轉(zhuǎn)讓等方式，加大小微企業(yè)不良貸款處置力度。銀行保險(xiǎn)機(jī)

構(gòu)要健全內(nèi)部數(shù)據(jù)治理體系，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，在此基礎(chǔ)

上嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度要求，明確責(zé)任，著重加強(qiáng)對(duì)小微

企業(yè)貸款余額、戶數(shù)、利率、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)

量把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)反映小微企業(yè)金融服務(wù)情況。

五、推動(dòng)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，促進(jìn)小微企業(yè)融資

（十七）積極參與推進(jìn)信用信息共享機(jī)制和融資服務(wù)平

臺(tái)建設(shè)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦

公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資

實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2021﹞52 號(hào)）要求，主動(dòng)加強(qiáng)

與中央有關(guān)部門(mén)和地方政府的溝通對(duì)接，從融資供給端出

發(fā)，推動(dòng)健全信息共享網(wǎng)絡(luò)，有序擴(kuò)大涉企信用信息共享范

圍，豐富數(shù)據(jù)歸集和交換方式，提升信用信息數(shù)據(jù)的可用性，

完善融資信用服務(wù)平臺(tái)功能。立足于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融

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資渠道高度本地化的特點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)推廣省市級(jí)融資信用

服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提高區(qū)域性信息集成共享和

應(yīng)用效率。

（十八）依托信用信息共享機(jī)制加快大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品開(kāi)

發(fā)應(yīng)用。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把握好信用信息共享加快深化的有

利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)能力建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科

技手段，充分利用內(nèi)外部信息資源，拓寬融資服務(wù)場(chǎng)景，創(chuàng)

新優(yōu)化融資模式，完善授信評(píng)審機(jī)制、信用評(píng)價(jià)模型、業(yè)務(wù)

流程和產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體

系和金融服務(wù)生態(tài)，提升數(shù)據(jù)管理能力，確保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)

品研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主把控。

（十九）加強(qiáng)信用信息安全和保密管理。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

要完善涉企信用信息的安全管理體系，落實(shí)保密管理責(zé)任，

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。通過(guò)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)獲取

的涉企信用信息不得用于為企業(yè)提供融資支持以外的活動(dòng)。

與第三方機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展涉企信用信息應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)建立安全

評(píng)估的前置程序。交由第三方處理的涉企數(shù)據(jù)，應(yīng)按照有關(guān)

監(jiān)管規(guī)定，依據(jù)“最小、必要”原則進(jìn)行脫敏處理。通過(guò)第

三方機(jī)構(gòu)獲取外部涉企數(shù)據(jù)的，要關(guān)注數(shù)據(jù)源合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，明

確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)保護(hù)。

六、監(jiān)管靠前擔(dān)當(dāng)作為，凝聚合力強(qiáng)化支持保障

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（二十）上下聯(lián)動(dòng)，分層分類(lèi)加強(qiáng)督導(dǎo)引領(lǐng)。繼續(xù)實(shí)施

以法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主要對(duì)象、銀保監(jiān)會(huì)和銀保監(jiān)局上

下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管督導(dǎo)考核方式。認(rèn)真組織開(kāi)展商業(yè)銀行小微企

業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)價(jià)的“診斷儀”和“指

揮棒”作用，聚焦長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)檢查、

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、窗口指導(dǎo)等監(jiān)管手段的有效結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)

用貫穿到監(jiān)管全過(guò)程。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)關(guān)注

銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)政策落實(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況，嚴(yán)肅查處侵害小微企業(yè)權(quán)益和數(shù)據(jù)造

假等違法違規(guī)行為。

（二十一）橫向協(xié)同，綜合施策增強(qiáng)治理效能。各級(jí)監(jiān)

管部門(mén)要與財(cái)政、發(fā)改、工信、稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，

打好政策“組合拳”。在普惠金融發(fā)展示范區(qū)評(píng)選、高質(zhì)量

發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等方面主動(dòng)作為，突出同

向發(fā)力。各銀保監(jiān)局要積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)

展和小微企業(yè)融資的政策措施，探索將銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)小

微企業(yè)的監(jiān)管考核評(píng)價(jià)情況與政府評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤的機(jī)制，

強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的支持保障。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳

2022 年 4 月 6 日

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省級(jí)政策

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河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

工作方案

二、建立“四?！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）白名單工作體系

（一）建立管理機(jī)制。按照一張單子、上下貫通、聯(lián)動(dòng)

保障的原則，在優(yōu)先支持城市運(yùn)行保障企業(yè)的基礎(chǔ)上，分行

業(yè)（領(lǐng)域）建立“四?！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）白名單，覆蓋工業(yè)生

產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域總產(chǎn)

值（投資額）70%以上的企業(yè)（項(xiàng)目），應(yīng)急狀態(tài)下保障其穩(wěn)

定生產(chǎn)，確保不停工不停產(chǎn)不停運(yùn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面。

綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可以園區(qū)為單位納入“四?！?/p>

白名單管理。

（二）科學(xué)合理遴選。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自愿申報(bào)、達(dá)標(biāo)

即入的原則，由各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和

疫情防控工作指南，制定遴選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法并向社會(huì)公布，

在符合本領(lǐng)域疫情防控工作指南的前提下，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，

最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)白名單實(shí)行動(dòng)態(tài)

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調(diào)整，及時(shí)將達(dá)到條件的企業(yè)（項(xiàng)目）納入管理。堅(jiān)持聯(lián)合

聯(lián)動(dòng)、鏈?zhǔn)奖Ｕ希瑑?yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)（項(xiàng)目）同步

納入白名單。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)保障。由各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本領(lǐng)域經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，合理確定省、市、縣分級(jí)保障服務(wù)的企業(yè)（項(xiàng)

目），加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。壓實(shí)市縣政府屬地責(zé)

任和各行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)解決應(yīng)急狀態(tài)

下白名單企業(yè)（項(xiàng)目）遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)于超出自身協(xié)

調(diào)范圍的事項(xiàng)報(bào)本級(jí)疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部解決，如遇重大問(wèn)題及時(shí)按程序上

報(bào)省委、省政府。

三、制定白名單企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控工作指南

（一）強(qiáng)化日常狀態(tài)剛性管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家聯(lián)防

聯(lián)控機(jī)制相關(guān)要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作

方案（2.0 版）》，堅(jiān)持常態(tài)常備、科學(xué)精準(zhǔn)、防線前移、關(guān)

口內(nèi)置、劃小單元、群防聯(lián)控，推動(dòng)落實(shí) 48 小時(shí)滾動(dòng)核酸

檢測(cè)、場(chǎng)所碼全覆蓋、入豫全報(bào)備、差異化賦碼、電子哨預(yù)

警、壓實(shí)企業(yè)防疫責(zé)任等剛性措施，最快速度排查涉疫風(fēng)險(xiǎn)

人員，最大限度降低發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）壓實(shí)應(yīng)急狀態(tài)疫情防控責(zé)任。由省疫情防控指揮

部牽頭，分級(jí)建立應(yīng)急狀態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，指導(dǎo)白名單企業(yè)

（項(xiàng)目）制定應(yīng)急狀態(tài)工作方案，分類(lèi)落實(shí)閉環(huán)管理要求，

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實(shí)行特殊通行證制度，實(shí)施賦碼保護(hù)，確保未出現(xiàn)確診病例

的企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

（三）分行業(yè)（領(lǐng)域）制定疫情防控工作指南。由省級(jí)

行業(yè)主管部門(mén)牽頭，分別制定工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)

輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域疫情防控工作指南，明確本

領(lǐng)域企業(yè)（項(xiàng)目）日常狀態(tài)疫情防控舉措和應(yīng)急狀態(tài)下疫情

防控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線運(yùn)行所必須的場(chǎng)所設(shè)置、設(shè)施配備、防

疫流程、人員管理、生活保障等，為白名單企業(yè)（項(xiàng)目）正

常運(yùn)轉(zhuǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

四、全力保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

（一）精準(zhǔn)實(shí)施閉環(huán)管理。按照分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)、分

時(shí)、分散的原則，引導(dǎo)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）因地制宜推進(jìn)全

流程閉環(huán)管理。對(duì)于工業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，原

則上全面實(shí)行閉環(huán)管理，按照劃小單元、減少交叉的原則，

探索閉環(huán)內(nèi)部“氣泡式”管理模式。對(duì)于商貿(mào)流通企業(yè)、交通

運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線”管理，原則上

所有人員在指定崗位工作、指定地點(diǎn)住宿。

（二）強(qiáng)化配套服務(wù)保障。按照就地保障、臨近調(diào)配、

市域統(tǒng)籌的原則，以省轄市為單元制定應(yīng)急狀態(tài)生產(chǎn)運(yùn)行保

障預(yù)案，確保白名單企業(yè)（項(xiàng)目）原材料供應(yīng)及時(shí)到位、生

活物資充足穩(wěn)定、員工防疫安全有序。依托“四?！卑酌麊?/p>

企業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，組織白名單內(nèi)工業(yè)企業(yè)、文旅

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企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等企業(yè)建

立結(jié)對(duì)合作關(guān)系。

（三）建立白名單熔斷機(jī)制。各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同疫

情防控指揮部辦公室，定期對(duì)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控

措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)未按要求落實(shí)防控措施導(dǎo)致疫情

輸入擴(kuò)散的企業(yè)（項(xiàng)目）及時(shí)移出白名單目錄。嚴(yán)格白名單

企業(yè)（項(xiàng)目）停產(chǎn)停工停運(yùn)程序，壓實(shí)縣（市、區(qū)）保障服

務(wù)責(zé)任，不得隨意限制、擅自關(guān)停企業(yè)（項(xiàng)目）正常生產(chǎn)運(yùn)

營(yíng)，確需關(guān)停的按程序報(bào)省疫情防控指揮部和省常態(tài)化疫情

防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部會(huì)商確定。

五、全力保障物流暢通

（一）加強(qiáng)進(jìn)出應(yīng)急管理地區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛管理。全面落實(shí)

國(guó)家和我省保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的政策措

施，嚴(yán)格落實(shí)貨車(chē)司乘人員“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求，

對(duì)進(jìn)出應(yīng)急管理地區(qū)的集疏運(yùn)車(chē)輛，在司乘人員符合 48 小

時(shí)內(nèi)核酸陰性證明等防疫要求的基礎(chǔ)上，實(shí)行“出發(fā)地—公路

通行段—目的地”全鏈條閉環(huán)管理和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，各地不得以

途徑中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為由限制車(chē)輛和司乘人員通行。

（二）打通白名單企業(yè)（項(xiàng)目）“最后一公里”。以縣（市、

區(qū)）為單元，編制應(yīng)急管理地區(qū)物流配送預(yù)案，做好物流設(shè)

施和運(yùn)力儲(chǔ)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下高效配送。制定封閉企業(yè)（項(xiàng)

目）生產(chǎn)物資配送規(guī)范，在企業(yè)（項(xiàng)目）內(nèi)劃出固定接收點(diǎn)，

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實(shí)現(xiàn)“最后一公里”無(wú)接觸配送。以省轄市為單元，依托物流

園區(qū)等規(guī)劃布局應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、接駁點(diǎn)和分撥場(chǎng)地，必要

時(shí)迅速啟動(dòng)，保障重點(diǎn)物資安全有序中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

（三）保障交通通道暢通。堅(jiān)持全國(guó)、全省“一盤(pán)棋”，

加強(qiáng)應(yīng)急管理地區(qū)保通保暢督導(dǎo)檢查，各地不得擅自阻斷或

關(guān)閉高速公路、普通公路，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，確需關(guān)

?；蛲Ｖ沟?，按程序報(bào)省疫情防控指揮部批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

應(yīng)急管理地區(qū)內(nèi)有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、鐵路車(chē)站、港口碼頭等交

通樞紐的，應(yīng)與區(qū)外交通樞紐“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)辟綠色通道，全力

暢通區(qū)域交通大動(dòng)脈。

六、全力保障政策助力

（一）推動(dòng)助企政策精準(zhǔn)直達(dá)。依托“四?！卑酌麊纹?/p>

業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，建立“政策找企、應(yīng)享盡享”機(jī)制，

通過(guò)信息共享、大數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式，精準(zhǔn)匹配白名單企業(yè)（項(xiàng)

目）有關(guān)留抵退稅、稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融信貸、保供

穩(wěn)價(jià)、社會(huì)保險(xiǎn)、援企穩(wěn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用工保障、用電用

水用氣等專(zhuān)項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）紓困助企和優(yōu)

惠政策快速兌現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)政策支持。將白名單企業(yè)（項(xiàng)目）核酸

采樣點(diǎn)設(shè)置納入所在市縣核酸檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)用工 1000 人

以上的企業(yè)（項(xiàng)目）自行配置核酸采樣屋，省市（縣）財(cái)政

按 7:3 給予 50%的購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)全員 48 小時(shí)免費(fèi)常態(tài)核酸

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檢測(cè)和閉環(huán)管理狀態(tài)核酸檢測(cè)政策，對(duì)物流、銷(xiāo)售等流動(dòng)性、

接觸性崗位人員可實(shí)行 24 小時(shí) 1 次免費(fèi)核酸檢測(cè)。鼓勵(lì)市

縣政府對(duì)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）防疫費(fèi)用給予補(bǔ)助，組織企業(yè)

（項(xiàng)目）開(kāi)展防疫物資帶量采購(gòu)，降低企業(yè)疫情防控成本，

省財(cái)政通過(guò)一般性債券和轉(zhuǎn)移支付給予支持。對(duì)白名單企業(yè)

（項(xiàng)目）自有和固定外協(xié)的貨物運(yùn)輸車(chē)輛，在落實(shí)提前報(bào)備、

閉環(huán)管理等措施的條件下，司乘人員納入交通運(yùn)輸“白名單”，

入豫不賦黃碼。省交通運(yùn)輸廳制定“四保”企業(yè)物流車(chē)輛高

速公路通行減讓優(yōu)惠政策。

（三）護(hù)航白名單企業(yè)（項(xiàng)目）正常生產(chǎn)。各行業(yè)主管

部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、環(huán)境行政監(jiān)督檢查、產(chǎn)能調(diào)控、

行業(yè)性執(zhí)法檢查等領(lǐng)域制定白名單企業(yè)（項(xiàng)目）豁免政策，

最大限度減少對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。在疫情防控

常態(tài)化背景下，各地嚴(yán)格控制對(duì)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）開(kāi)展除

疫情防控、安全生產(chǎn)、出入境檢驗(yàn)檢疫外的工作檢查，確需

開(kāi)展的需經(jīng)省轄市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指

揮部批準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、安全生產(chǎn)符合監(jiān)管要求情況下，

不得以任何理由對(duì)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)、關(guān)停。

（四）加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備。及時(shí)跟蹤了解應(yīng)急狀態(tài)下白

名單企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)中遇到的突出困難和問(wèn)題，分行業(yè)（領(lǐng)

域）研究?jī)?chǔ)備一批針對(duì)性強(qiáng)、幫扶力度大的專(zhuān)項(xiàng)政策，建立

完善政策工具箱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)、快速應(yīng)

61

對(duì)。

七、全力保障防疫安全

（一）嚴(yán)格落實(shí)“四方責(zé)任”。市縣政府對(duì)白名單企業(yè)（項(xiàng)

目）疫情防控負(fù)總責(zé)，做好應(yīng)急狀態(tài)下的檢查監(jiān)督、服務(wù)保

障等工作。各行業(yè)主管部門(mén)按照管行業(yè)必須管防疫的要求，

推動(dòng)行業(yè)工作指南各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，

專(zhuān)班、專(zhuān)案、專(zhuān)人抓好疫情防控工作，將加強(qiáng)員工防疫教育

納入企業(yè)（項(xiàng)目）管理規(guī)章制度，引導(dǎo)員工遵守疫情防控各

項(xiàng)規(guī)定、掌握防疫知識(shí)和技能。員工要當(dāng)好自身健康第一責(zé)

任人，切實(shí)做好個(gè)人防護(hù)。對(duì)能夠認(rèn)真落實(shí)疫情防控工作指

南要求、履行法人責(zé)任的白名單企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)施盡職免責(zé)，

若發(fā)生疫情不予追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控管理。堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，

做好員工每日健康監(jiān)測(cè)和登記，每日進(jìn)行核酸檢測(cè)，嚴(yán)格控

制聚集性活動(dòng)，對(duì)新進(jìn)入人員設(shè)置一定的靜止期。加強(qiáng)外來(lái)

物資防控，探索對(duì)進(jìn)出企業(yè)（項(xiàng)目）的物料物品實(shí)行二維碼

追溯管理。實(shí)施場(chǎng)所分區(qū)分類(lèi)管理，嚴(yán)格密閉、半密閉空間

防疫消殺管控，做到各區(qū)域間物理隔離。

（三）做好防疫應(yīng)急處置?！耙黄笠徊摺敝贫☉?yīng)急處置

預(yù)案，按照員工比例設(shè)置臨時(shí)觀察區(qū)，建立陽(yáng)性人員轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)

絡(luò)通道，明確防外溢專(zhuān)項(xiàng)管理措施，一旦有疫情突發(fā)情況，

最大限度控制擴(kuò)散和外溢。

62

八、建立“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)

（一）分步搭建平臺(tái)功能架構(gòu)。由省發(fā)展改革委、省衛(wèi)

生健康委、省行政審批和政務(wù)信息管理局共同搭建“四?！?/p>

白名單企業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，先期設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)問(wèn)題收集、

工作交辦、政策推送、防疫信息等模塊，實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同各行

業(yè)主管部門(mén)、縱向貫通省市縣三級(jí)。按照邊運(yùn)行、邊探索、

邊完善的原則，根據(jù)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行情況逐步迭代優(yōu)化平臺(tái)模

塊和應(yīng)用，確保實(shí)現(xiàn)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行狀態(tài)“一屏掌

控”、問(wèn)題訴求“一鍵響應(yīng)”、涉疫風(fēng)險(xiǎn)“一覽無(wú)余”。

（二）強(qiáng)化白名單企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)保障。由省常

態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部辦公室會(huì)同各行

業(yè)主管部門(mén)，依托平臺(tái)建立白名單企業(yè)（項(xiàng)目）訴求和問(wèn)題

閉環(huán)處理機(jī)制，梳理問(wèn)題清單、明確責(zé)任單位、快速協(xié)調(diào)解

決。堅(jiān)持“點(diǎn)辦理、批處理”，對(duì)個(gè)性問(wèn)題及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)

協(xié)調(diào)解決，對(duì)涉及面廣的體制性、政策性共性問(wèn)題，推動(dòng)相

關(guān)部門(mén)盡快調(diào)整優(yōu)化政策。定期對(duì)問(wèn)題處置結(jié)果進(jìn)行回訪、

追蹤、核查，確保辦理一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。

九、保障機(jī)制

（一）實(shí)體化運(yùn)行省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)

制。成立省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任第一副指揮長(zhǎng)、相關(guān)

副省長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)

制指揮部，指揮部辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，指揮部下設(shè)工

63

業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目、防疫

保障等工作組，實(shí)行集中辦公、實(shí)體運(yùn)行，分行業(yè)（領(lǐng)域）

做好“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)保障工作。

（二）保障企業(yè)（項(xiàng)目）常態(tài)化雙線運(yùn)行。將白名單企

業(yè)（項(xiàng)目）納入“萬(wàn)人助萬(wàn)企”包保名單，落實(shí)包保干部責(zé)

任，及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)（項(xiàng)目）防疫與生產(chǎn)雙線運(yùn)行中遇到

的原料采購(gòu)、用工需求、物流運(yùn)輸、市場(chǎng)拓展、政策優(yōu)惠等

訴求和問(wèn)題。壓實(shí)企業(yè)（項(xiàng)目）防疫責(zé)任，建立疫情防控工

作專(zhuān)班，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與疫情防控“兩手抓”“兩不誤”。

（三）壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)工作責(zé)任。各地市要做好白名單

申報(bào)企業(yè)（項(xiàng)目）指導(dǎo)服務(wù)工作，確保符合疫情防控工作指

南和白名單遴選標(biāo)準(zhǔn)條件、有意愿的企業(yè)“應(yīng)入進(jìn)入”。各

行業(yè)主管部門(mén)要按照成熟一批、推出一批的原則，遴選確定

本領(lǐng)域白名單企業(yè)（項(xiàng)目），5 月底前將第一批名單向社會(huì)公

布，6 月底實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域白名單企業(yè)（項(xiàng)目）總產(chǎn)值（投資額）

覆蓋率超過(guò) 70%。

64

河南省“四保”企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控

工作指南

一、剛性措施

嚴(yán)格執(zhí)行《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案

（2.0 版）》，做到科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、關(guān)口前移、流調(diào)前

置，剛性執(zhí)行以下舉措。

（一）48 小時(shí)免費(fèi)核酸檢測(cè)。在大型工業(yè)企業(yè)、建筑工

地、商超、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電商園區(qū)、交通場(chǎng)站、旅游景區(qū)

等統(tǒng)一設(shè)置核酸采樣屋，保障采樣力量，合理安排采樣時(shí)間，

做好采、送、檢銜接，確保滿足員工 48 小時(shí)常態(tài)核酸檢測(cè)

和閉環(huán)管理狀態(tài)下核酸檢測(cè)需求。對(duì)物流、銷(xiāo)售等流動(dòng)性、

接觸性崗位人員可 24 小時(shí)進(jìn)行 1 次核酸檢測(cè)。鼓勵(lì)用工 1000

人以上企業(yè)（項(xiàng)目）自行配置核酸采樣屋，納入屬地統(tǒng)一管

理，協(xié)調(diào)對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡回督導(dǎo)檢查，規(guī)范操

作流程，強(qiáng)化個(gè)人防護(hù)，嚴(yán)防交叉感染，確保規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，提

高采檢質(zhì)量。對(duì)于企業(yè)（項(xiàng)目）自行配置的核酸采樣屋，政

府補(bǔ)貼 50%，政府補(bǔ)貼部分由省市（縣）按照 7:3 分擔(dān)。在

各省轄市主城區(qū)的企業(yè)（項(xiàng)目）5 月底前全部完成布設(shè)，縣

（市）企業(yè)（項(xiàng)目）6 月底前全部完成布設(shè)。

（二）場(chǎng)所碼全覆蓋。按照《河南省“場(chǎng)所碼”推廣實(shí)

施方案》要求，企業(yè)（項(xiàng)目）申領(lǐng)、設(shè)置場(chǎng)所碼，做到場(chǎng)所

碼全覆蓋、無(wú)死角，所有出入口、獨(dú)立封閉空間一門(mén)一碼，

“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”。工業(yè)企業(yè)、建筑工地所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、施

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工區(qū)域、生活區(qū)域一區(qū)一碼，工作車(chē)間一車(chē)間一碼；農(nóng)批農(nóng)

貿(mào)市場(chǎng)一區(qū)一碼；商場(chǎng)超市一門(mén)一碼；大型園區(qū)一樓一碼、

一單元一碼；交通場(chǎng)站、賓館酒店、旅游景區(qū)及其內(nèi)部獨(dú)立

封閉空間一門(mén)一碼、一層一碼、一區(qū)一碼。所有進(jìn)入相應(yīng)場(chǎng)

所的人員，掃場(chǎng)所碼后方能進(jìn)入，做到“應(yīng)掃盡掃”，確保

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)流調(diào)、快速溯源。

（三）入豫全報(bào)備。企業(yè)（項(xiàng)目）要熟悉入豫報(bào)備政策

和流程，督促、指導(dǎo)所有到訪或返回人員，通過(guò)手機(jī)在“豫

事辦—來(lái)（返）豫報(bào)備-企業(yè)報(bào)備系統(tǒng)”入口，提前向目的

地企業(yè)（項(xiàng)目）單位報(bào)備。企業(yè)（項(xiàng)目）單位要認(rèn)真履行主

體責(zé)任，屬地協(xié)助企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控專(zhuān)班做好到訪或返

回人員核查管控工作，了解是否有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或靜態(tài)管理

區(qū)域旅居史，健康狀況、個(gè)人防護(hù)和核酸檢測(cè)情況等，分類(lèi)

落實(shí)管控措施，對(duì)未提前報(bào)備的人員要監(jiān)督完成補(bǔ)錄并核查。

（四）差異化賦碼。按照《河南省新冠肺炎疫情防控健

康碼管理辦法》要求，對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）到訪或返回人員進(jìn)行

差異化賦碼。對(duì)來(lái)訪或返回途中被判定為感染者、密接、次

密接的人員，及時(shí)通過(guò)目的地企業(yè)（項(xiàng)目）單位報(bào)屬地疫情

防控機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間就地賦碼、管控、隔離，并結(jié)合場(chǎng)所碼

掃碼記錄，及時(shí)追溯管控風(fēng)險(xiǎn)人員；對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣

（市、區(qū)）或靜態(tài)管理區(qū)域到訪或返回人員，賦紅碼，實(shí)施

7 天集中隔離；對(duì)其他持“兩碼一證”的到訪或返回人員，

落地后 24 小時(shí)內(nèi)再進(jìn)行一次核酸檢測(cè)，督促在豫期間認(rèn)真

落實(shí)本地 48 小時(shí)常態(tài)化核酸檢測(cè)措施，未按要求檢測(cè)的及

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時(shí)提醒檢測(cè)。

（五）電子哨預(yù)警。落實(shí)《河南新冠肺炎疫情防控哨點(diǎn)

工作指南》要求，充分發(fā)揮企業(yè)（項(xiàng)目）所在地的各類(lèi)監(jiān)測(cè)

哨點(diǎn)對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）所有人員和來(lái)訪人員監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，加

強(qiáng)核酸檢測(cè)、場(chǎng)所碼、行程碼、三道防線等多維數(shù)據(jù)匯聚、

比對(duì)、分析，對(duì)存在超過(guò)規(guī)定時(shí)間未進(jìn)行核酸檢測(cè)、省外來(lái)

（返）豫未報(bào)備、購(gòu)買(mǎi)“四類(lèi)藥品”等情形的，進(jìn)行健康碼

彈窗提醒，后臺(tái)及時(shí)預(yù)警，哨點(diǎn)單位提醒其落實(shí)相關(guān)防控措

施，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)現(xiàn)、及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)人員。

（六）日常健康監(jiān)測(cè)。建立員工健康監(jiān)測(cè)“零報(bào)告”“日

報(bào)告”制度，每日對(duì)員工健康狀況進(jìn)行登記，出現(xiàn)可疑癥狀

及時(shí)就醫(yī)。在特殊時(shí)期，倡導(dǎo)員工減少出門(mén)，控制活動(dòng)范圍，

慎乘公共交通工具，少參加聚集性活動(dòng)，不進(jìn)入學(xué)校、托育

機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、福利院等特定機(jī)構(gòu)，原則上不進(jìn)入歌舞廳、

浴室、網(wǎng)吧等室內(nèi)密閉場(chǎng)所，外出時(shí)須全程規(guī)范佩戴口罩，

保持安全社交距離。新冠病毒疫苗應(yīng)接盡接。

（七）常態(tài)常備。企業(yè)（項(xiàng)目）均要設(shè)立疫情防控專(zhuān)班，

明確一名班子成員專(zhuān)職負(fù)責(zé)疫情防控工作，制定完善疫情防

控方案和應(yīng)急處置預(yù)案。按員工人數(shù)設(shè)立一定比例的流動(dòng)哨，

不間斷巡回檢查廠區(qū)（施工區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)）內(nèi)常態(tài)化疫情防控

措施落實(shí)情況。在企業(yè)（項(xiàng)目）內(nèi)部建設(shè)或改造滿足所有工

作人員閉環(huán)管理時(shí)正常生活需求的宿舍、餐廳等生活保障類(lèi)

設(shè)施，足量?jī)?chǔ)備口罩、防護(hù)服、乳膠手套、消毒液、免洗手

消、測(cè)溫設(shè)備、抗原檢測(cè)試劑等防疫物資和生活用品，確保

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實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下不停產(chǎn)、不停工。企業(yè)（項(xiàng)目）按員工人數(shù)

設(shè)置一定數(shù)量的臨時(shí)留觀點(diǎn)、觀察宿舍，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，

規(guī)范應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)急處置能力。

二、保生產(chǎn)保流通措施

轄區(qū)部分區(qū)域或全域處于疫情防控應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，堅(jiān)持一

手抓疫情防控，一手抓企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)流通，在做好以上

剛性措施基礎(chǔ)上，采取以下措施。

（一）聯(lián)防聯(lián)控。企業(yè)（項(xiàng)目）所在地一旦出現(xiàn)疫情燃

點(diǎn)，省市縣三級(jí)疫情防控指揮部、常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)

行調(diào)度機(jī)制指揮部聯(lián)合調(diào)度、扁平化指揮，加強(qiáng)各類(lèi)信息互

聯(lián)互通，各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，各地

之間協(xié)同，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，確保未出現(xiàn)確診病例、低風(fēng)

險(xiǎn)的企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營(yíng)、物流正

常配送，做到一名領(lǐng)導(dǎo)指揮、一個(gè)平臺(tái)調(diào)度、一個(gè)指令通行。

（二）白名單制度。各地、各行業(yè)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在優(yōu)

先支持城市運(yùn)行保障企業(yè)的基礎(chǔ)上，分行業(yè)（領(lǐng)域）將工業(yè)

生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目等納入“四

?！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）白名單。能?chē)?yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施、具備

閉環(huán)管理?xiàng)l件的企業(yè)（項(xiàng)目）均可申請(qǐng)加入白名單。白名單

企業(yè)（項(xiàng)目）將其員工及相應(yīng)流通保障人員統(tǒng)一報(bào)省一體化

疫情防控信息管理平臺(tái)，進(jìn)行賦碼保護(hù)，除核酸陽(yáng)性、密接、

次密接外，免予賦紅黃碼，在嚴(yán)格落實(shí)健康監(jiān)測(cè)、核酸檢測(cè)

的基礎(chǔ)上，原則上不予隔離，在應(yīng)急狀態(tài)下能夠正常通行。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立熔斷機(jī)制，對(duì)未按要求落實(shí)防控措施導(dǎo)

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致疫情輸入擴(kuò)散的企業(yè)（項(xiàng)目），及時(shí)移出白名單目錄。

（三）閉環(huán)管理。本單位員工閉環(huán)管理要做到，有集體

宿舍的，實(shí)行住地、工作場(chǎng)所“兩點(diǎn)一線”管理，與環(huán)外人

員不交叉、不接觸；沒(méi)有集體宿舍的，原則上安排員工在企

業(yè)（項(xiàng)目）內(nèi)住宿，嚴(yán)禁外出；農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市員

工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上下班，嚴(yán)禁乘坐公共交通工具，工作之外居

家不外出；加強(qiáng)員工健康監(jiān)測(cè)，每日進(jìn)行核酸檢測(cè)。到訪人

員閉環(huán)管理要做到，按照劃定區(qū)域、劃定路線活動(dòng)，不與員

工接觸，嚴(yán)禁紅黃碼人員、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員進(jìn)入企業(yè)（項(xiàng)

目）。生產(chǎn)生活物資閉環(huán)管理要做到，進(jìn)入企業(yè)（項(xiàng)目）內(nèi)

按照專(zhuān)用路線到達(dá)固定場(chǎng)所（與其他區(qū)域相隔離），司乘人

員不下車(chē)或在劃定場(chǎng)所活動(dòng)，企業(yè)（項(xiàng)目）安排固定人員進(jìn)

行接收、裝卸、貯存、拆封、消毒等工作。實(shí)施應(yīng)急管控措

施時(shí)，要提前告知白名單企業(yè)（項(xiàng)目），允許其員工在排除

風(fēng)險(xiǎn)的前提下回到企業(yè)（項(xiàng)目）單位實(shí)行閉環(huán)管理。

（四）劃小單元。企業(yè)（項(xiàng)目）內(nèi)部實(shí)行分類(lèi)、分區(qū)、

分級(jí)管理，根據(jù)作業(yè)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)程度等劃分不同區(qū)域，各區(qū)

做到互相隔離，減少不同區(qū)域人員流動(dòng)接觸，不同區(qū)域?qū)嵤?/p>

不同的防疫標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于交接區(qū)域（出入口、裝卸貨場(chǎng)地、倉(cāng)

庫(kù)等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域（車(chē)間、會(huì)議室、辦公區(qū)等）、生活區(qū)

域（食堂、宿舍等）、公共空間（道路、室外場(chǎng)地、衛(wèi)生間

等）等不同區(qū)域，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。同一等級(jí)區(qū)域要?jiǎng)澬?/p>

管理單元，同一班組員工統(tǒng)一活動(dòng)，員工宿舍按照同辦公室、

同工作班組等在排班時(shí)間一致的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，不同班組

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員工之間做到無(wú)接觸換班，禁止不必要的聚集活動(dòng)。

（五）保障暢通。實(shí)行通行證制度，碼卡證合一全省通

行，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷。對(duì)服務(wù)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）的

物資運(yùn)輸車(chē)輛，由車(chē)輛所屬公司統(tǒng)一向省物流保通保暢工作

領(lǐng)導(dǎo)小組申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一式樣通行證，加設(shè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，各交通

防疫檢查點(diǎn)開(kāi)辟專(zhuān)用綠色通道，對(duì)健康碼綠色、行程碼正常

（含帶*號(hào)）、持有 48 小時(shí)核酸陰性證明和通行證的，予以

優(yōu)先、快速通行。對(duì)落實(shí)提前報(bào)備、納入閉環(huán)管理的入豫貨

運(yùn)司乘人員不予賦碼。各地可探索在城市周邊或郊區(qū)設(shè)置零

接觸物資中轉(zhuǎn)站、接駁轉(zhuǎn)運(yùn)站、“直通車(chē)”制度，制定完善

貨運(yùn)車(chē)輛和司乘人員閉環(huán)管理措施，保障重點(diǎn)物資有序中轉(zhuǎn)

供應(yīng)穩(wěn)定。

（六）城市保供人員正常通行。在疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，

從事水電氣暖和生活必需品配送等崗位從業(yè)人員，由所在地

統(tǒng)一指定集中住宿地點(diǎn)，成立專(zhuān)班負(fù)責(zé)管理。指定相對(duì)固定

的工作區(qū)域，出行期間合理規(guī)劃行進(jìn)路線，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通行，

最大限度減少不同區(qū)域之間的人員接觸。加強(qiáng)健康管理，嚴(yán)

格落實(shí)每天 1 次核酸檢測(cè)，做好個(gè)人健康監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行“戴

口罩”“勤洗手”“不聚集”等防護(hù)措施，工作期間全程做好

個(gè)人防護(hù)。鼓勵(lì)無(wú)接觸服務(wù)，減少與公共場(chǎng)所物品及其他人

員直接接觸。

（七）應(yīng)急處置。一旦在廠區(qū)或宿舍區(qū)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽

等可疑癥狀人員或初篩陽(yáng)性，立即轉(zhuǎn)移至臨時(shí)留觀點(diǎn)或觀察

宿舍，同時(shí)報(bào)告屬地疫情防控部門(mén)開(kāi)展追陽(yáng)復(fù)核，6 小時(shí)內(nèi)

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完成混檢陽(yáng)性人員的單采復(fù)核。同步開(kāi)展流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)

運(yùn)、核酸檢測(cè)、消毒等工作，密接、次密接立即轉(zhuǎn)運(yùn)至集中

隔離場(chǎng)所，其他風(fēng)險(xiǎn)人員由屬地疫情防控部門(mén)研判界定，并

落實(shí)相應(yīng)的管控措施，對(duì)其活動(dòng)場(chǎng)所及使用物品進(jìn)行消毒后

復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)（項(xiàng)目）其他區(qū)域原則上不停工不停產(chǎn)。白

名單企業(yè)（項(xiàng)目）不得隨意關(guān)停，確需關(guān)停的，需報(bào)省疫情

防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部

會(huì)商確定，停工停產(chǎn)原則上不超過(guò) 3 天?？梢砂Y狀人員或初

篩陽(yáng)性排除感染風(fēng)險(xiǎn)的，設(shè)置靜默期，落實(shí)獨(dú)立住宿、必備

生活條件，實(shí)行 1 天 1 檢，靜默期結(jié)束后返崗，其密接、次

密接等風(fēng)險(xiǎn)人員同步返崗；復(fù)核陽(yáng)性的，由屬地疫情防控部

門(mén)按流程處置。

三、四方責(zé)任

（一）屬地責(zé)任。各級(jí)黨委、政府對(duì)屬地“四?！逼髽I(yè)

（項(xiàng)目）疫情防控和保通保暢保生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)

靠前指揮、統(tǒng)籌調(diào)度，各專(zhuān)班協(xié)同聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作。常態(tài)化

情況下，加強(qiáng)防控指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)短

板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。應(yīng)急狀態(tài)下，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判和協(xié)

調(diào)調(diào)度、服務(wù)保障，確?！八谋！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）正常生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)、施工。各地要在核酸采樣屋配置、集中宿舍建設(shè)、防疫

物資保障、核酸（抗原）檢測(cè)服務(wù)等方面對(duì)“四?！逼髽I(yè)（項(xiàng)

目）給予支持。鼓勵(lì)屬地組織疫情防控物資帶量采購(gòu)，降低

采購(gòu)成本，減少企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控支出。

（二）行業(yè)責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管防疫、管業(yè)務(wù)必

71

須管防疫、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管防疫”，發(fā)展改革、工業(yè)和信

息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游等行業(yè)主管部門(mén)要成立

工作專(zhuān)班，制定行業(yè)疫情防控方案，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促行

業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)防控措施，防止和避免“一刀切”“放松防

控”“閉環(huán)管理不閉環(huán)”等問(wèn)題。

（三）單位責(zé)任。企業(yè)（項(xiàng)目）要落實(shí)主體責(zé)任，成立

疫情防控工作專(zhuān)班，嚴(yán)格落實(shí)防控指南和行業(yè)防控方案，細(xì)

化企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控工作實(shí)施方案和應(yīng)急處置預(yù)案，健

全疫情防控工作制度，統(tǒng)籌做好常態(tài)化管理、政策宣傳、督

導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置等工作。嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理，配齊配足防

疫物資，劃小管理單元，加強(qiáng)員工健康監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展核酸

檢測(cè)，強(qiáng)化環(huán)境清潔消毒。強(qiáng)化通行證管理，嚴(yán)格生產(chǎn)生活

物資閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（四）個(gè)人責(zé)任。企業(yè)（項(xiàng)目）員工要當(dāng)好自身健康第

一責(zé)任人，堅(jiān)持做好個(gè)人防護(hù)，保持個(gè)人衛(wèi)生，主動(dòng)接種疫

苗，定期參加核酸檢測(cè)，非必要不外出、不聚集、不扎堆。

企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)生疫情時(shí)，主動(dòng)配合落實(shí)流調(diào)、采樣、隔離

管控等防控措施，如實(shí)提供相關(guān)情況。

四、獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置起到關(guān)鍵作用，對(duì)保障

疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要予以表

彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中優(yōu)先考慮。

對(duì)認(rèn)真履行法定職責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)防控指南各項(xiàng)要求，仍然不

能避免疫情發(fā)生，但能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)控制疫情的，企業(yè)（項(xiàng)

72

目）單位法定代表人、分管負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人免予追責(zé)。對(duì)“簡(jiǎn)

單化”“一刀切”或未按要求履行職責(zé)、落實(shí)防控措施的單

位和個(gè)人，要進(jìn)行約談、通報(bào)，造成疫情擴(kuò)散、危害公共安

全、阻礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的，要按照《中華人民共和國(guó)傳染病

防治法》《中國(guó)人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)追

究責(zé)任。

73

──1──

豫政辦〔2021〕11號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民

政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決

定》(國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào)),經(jīng)省政府同意,對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院明確取

消的29項(xiàng)行政許可事項(xiàng),我省銜接取消行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)(含

直接取消14項(xiàng)、取消許可改為備案2項(xiàng));對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院明確下放

審批層級(jí)的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng),我省承接3項(xiàng),下放至省轄市政

府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)1項(xiàng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

74

──2──

各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好取

消、承接、下放行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。對(duì)取消的行政許

可事項(xiàng),不得繼續(xù)審批或變相審批,不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或

者其他組織審批;對(duì)承接和下放的行政許可事項(xiàng),要及時(shí)制定承

接措施,確保審批工作無(wú)縫銜接。取消、承接、下放行政許可事

項(xiàng)涉及調(diào)整地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的,要按照規(guī)定

程序及時(shí)修訂或者廢止。

各地、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整政務(wù)服務(wù)

事項(xiàng)基本目錄和網(wǎng)上辦事指南。對(duì)承接和下放的行政許可事項(xiàng),

要按照"減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)"要求,優(yōu)化審批流

程,壓縮辦理時(shí)限,減少跑動(dòng)次數(shù),提高審批效率,于本通知印

發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布辦事指南。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)

部門(mén)公布的事中事后監(jiān)管細(xì)則,制定完善事中事后監(jiān)管的具體措

施,采取"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、"互

聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"等方式,切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,確保放得

下、接得住、管得好。

附件: 河南省取消、承接和下放的行政許可事項(xiàng)目錄

202年2目f0日

75

附 件

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

1 鉻化合物生產(chǎn)建

設(shè)項(xiàng)目審批

省工業(yè)和信

息化廳

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和

信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人

員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)

2008]72號(hào))

《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行

政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)

發(fā)〔2015〕11號(hào))

取消

取消許可后,工業(yè)和信息化部門(mén)要采取以下措施加

強(qiáng)監(jiān)管:

1.嚴(yán)格執(zhí)行鉻化合物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)現(xiàn)鉻化合

物生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目屬于禁止或者限制類(lèi)項(xiàng)目的,要按

照規(guī)定及時(shí)處置

2.支持和鼓勵(lì)鉻渣資源綜合利用,推動(dòng)鋼鐵企業(yè)消

納 鉻 渣 。

2 典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)

許可證核發(fā)

縣級(jí)以上公

安機(jī)關(guān)

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

取消

取消許可后,公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要采取以下措施

加強(qiáng)監(jiān)管:

1.取消許可后,省地方金融監(jiān)管局要于作出審批決

定后5個(gè)工作日內(nèi)將辦理"設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)

審批”(含設(shè)立、變更、注銷(xiāo))的信息推送至省公安

廳,公安機(jī)關(guān)據(jù)此將典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管

范 圍 。

2.采取"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管等方式,加強(qiáng)對(duì)典

當(dāng)行的治安管理，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法查處違

法犯罪行為。

76

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

3

通航建筑物設(shè)計(jì)

文件和施工方案

審批

省交通運(yùn)

輸廳

《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》 取消

取消許可后,交通運(yùn)輸部門(mén)、航道管理機(jī)構(gòu)要采取

以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.督促通航建筑物建設(shè)單位完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)后報(bào)請(qǐng)交

通運(yùn)輸部門(mén)辦理"水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審

批 " 。

2.加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管,督促建設(shè)單位

嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)審批同意的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。

發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)查處并向社會(huì)公開(kāi)

結(jié) 果 。

3.依法實(shí)施信用監(jiān)管,如實(shí)記錄違法失信行為,實(shí)

施差異化監(jiān)管等措施。

4

七類(lèi)肥料(含大

量元素水溶肥

料、中量元素水

溶肥料、微量元

素水溶肥料、農(nóng)

用氯化鉀鎂、農(nóng)

用硫酸鉀鎂、復(fù)

混肥料、摻混肥

料)登記

省農(nóng)業(yè)農(nóng)

村廳

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

全 法 》

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治

法 》

取消許可,

改為備案

取消許可、改為備案后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要采取以下

措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.建立健全部分肥料產(chǎn)品備案制度,對(duì)不按要求備

案的依法追究法律責(zé)任。

2.開(kāi)展"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管,按照權(quán)限對(duì)市場(chǎng)

流通的肥料產(chǎn)品開(kāi)展抽檢,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,

依法依規(guī)查處并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果

3.依法實(shí)施信用監(jiān)管,如實(shí)記錄違法失信行為,實(shí)

施差異化監(jiān)管等措施。

77

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

5 鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記

許可

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村(獸醫(yī))

部門(mén)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》(原農(nóng)業(yè)部

令第17號(hào))

取消許可,

改為備案

取消許可、改為備案后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村(獸醫(yī))部門(mén)要

采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員備案制度,對(duì)不按要

求備案的依法追究法律責(zé)任。向社會(huì)公開(kāi)備案情況，

方便查詢(xún)、就醫(yī),并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,

2.開(kāi)展"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管,暢通投訴舉報(bào)渠

道,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)查處并向社會(huì)

公開(kāi)結(jié)果。

3.依法實(shí)施信用監(jiān)管,如實(shí)記錄違法失信行為,實(shí)

施差異化監(jiān)管等措施。

6

石油成品油批

發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資

格審批

省商務(wù)廳

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

取消

取消許可后,商務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取以下措

施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.商務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)石油成品油流通行業(yè)監(jiān)管職

責(zé)。督促石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)建立購(gòu)銷(xiāo)和出

入庫(kù)臺(tái)賬制度,完善油品來(lái)源、銷(xiāo)售去向、檢驗(yàn)報(bào)

告、檢查記錄等憑證材料檔案。開(kāi)展"雙隨機(jī)、一

公開(kāi)"監(jiān)管,重點(diǎn)檢查企業(yè)臺(tái)賬制度建立執(zhí)行情況

發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,要依法依規(guī)處理或者提請(qǐng)有

關(guān)部門(mén)予以查處。結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況依

法實(shí)施差異化監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律

作 用 。

78

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

6

石油成品油批

發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資

格審批

省商務(wù)廳

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

取消

2.各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。建立跨部門(mén)

聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,按照綜合行政執(zhí)法改革精神,統(tǒng)籌

配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。建

立投訴舉報(bào)制度,定期組織開(kāi)展對(duì)石油成品油批發(fā)、

倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,由各

有關(guān)部門(mén)按職責(zé)依法依規(guī)查處。建立企業(yè)信用記錄

并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),對(duì)違法失信企業(yè)依

法實(shí)施失信懲戒。

3.相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。從事石油成

品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)必須符合自然資源、

規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量計(jì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、

治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象等方面法

律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。公安、自

然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商

務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門(mén)按職責(zé)依

法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管,承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)要

切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,守牢安全底線。

4.加強(qiáng)石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)監(jiān)管信息共享運(yùn)

用。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、

交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等

部門(mén)要充分運(yùn)用共享的監(jiān)管信息,有針對(duì)性地加強(qiáng)

監(jiān)管執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將新登記經(jīng)營(yíng)范圍

涉及石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)信息推送至有關(guān)

部門(mén)。商務(wù)部門(mén)要將改革前已取得相應(yīng)許可的石油

成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)信息,以及行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)

的超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息或者無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息及時(shí)

推送至有關(guān)部門(mén)。

79

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(除三級(jí)醫(yī)院、

三級(jí)婦幼保健

院、急救中心、

急救站、臨床檢

驗(yàn)中心、中外合

資合作醫(yī)療機(jī)

構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資

醫(yī)療機(jī)構(gòu)外)

《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)

批準(zhǔn)書(shū)》核發(fā)

縣級(jí)以上衛(wèi)

生健康部門(mén)

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令

第149號(hào)) 取消

取消許可后,衛(wèi)生健康部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)

監(jiān)管:

1.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式,對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

實(shí)行指導(dǎo)性規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

服務(wù),防止以服務(wù)之名行審批之實(shí)。

2.嚴(yán)格實(shí)施“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記",并將審批結(jié)果向

社會(huì)公開(kāi)。

3.開(kāi)展"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等,暢

通投訴舉報(bào)渠道,依法處理醫(yī)患糾紛和醫(yī)療事故,

加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行

為的,依法依規(guī)查處并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。

4.依法實(shí)施信用監(jiān)管,如實(shí)記錄違法失信行為,實(shí)

施差異化監(jiān)管措施,對(duì)嚴(yán)重違法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從

業(yè)人員實(shí)行行業(yè)禁入。

8

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服

務(wù)機(jī)構(gòu)丙級(jí)資質(zhì)

認(rèn)可

設(shè)區(qū)的市級(jí)

衛(wèi)生健康

部門(mén)

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》

《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管

理暫行辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管

總局令第50號(hào))

取消

取消許可,整合至"職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資

質(zhì)認(rèn)可"。衛(wèi)生健康部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.適當(dāng)降低職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)條件要

求,完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)

生技術(shù)服務(wù)丙級(jí)機(jī)構(gòu)換領(lǐng)新的乙級(jí)資質(zhì)證書(shū),拓寬

業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)地域范圍。

2.開(kāi)展"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管,暢通投訴舉報(bào)渠

道,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)查處并向社會(huì)

公開(kāi)結(jié)果。

3.對(duì)存在職業(yè)病危害因素的企業(yè),依法開(kāi)展職業(yè)病

危害因素監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出

具虛假報(bào)告的,依法追究責(zé)任。

4.依法實(shí)施信用監(jiān)管,如實(shí)記錄違法失信行為,實(shí)

施差異化監(jiān)管等措施。

80

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

9 企業(yè)銀行賬戶開(kāi)

戶許可證核發(fā)

中國(guó)人民銀

行河南省各

分支機(jī)構(gòu)

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

取消

取消許可后,人行河南省各分支機(jī)構(gòu)要采取以下措

施加強(qiáng)監(jiān)管;

1.壓實(shí)商業(yè)銀行賬戶管理主體責(zé)任,督促商業(yè)銀行

在線核驗(yàn)企業(yè)登記注冊(cè)、相關(guān)人員、納稅等信息,

并按要求向人民銀行及時(shí)、全面、準(zhǔn)確推送企業(yè)銀

行賬戶信息。

2.采取"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等方式,

加大對(duì)商業(yè)銀行的執(zhí)法檢查力度,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行

為的,依法依規(guī)查處并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。發(fā)現(xiàn)相關(guān)

企業(yè)和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)企業(yè)銀行賬戶等違法違規(guī)行為的

要實(shí)施禁止新開(kāi)戶、暫停非柜面業(yè)務(wù)辦理等懲戒

措 施 。

3.健全跨部門(mén)信息共享機(jī)制,探索運(yùn)用高科技手段,

提升事中事后監(jiān)管效能。

lo

林木種子質(zhì)量檢

驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

省林業(yè)局 《中華人民共和國(guó)種子法》 取消

取消許可后,林業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要采取以下

措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.新增或者續(xù)期的林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接向市

場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)許可,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審批

時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。

2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、重

點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式,對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施日

常管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法香處并向社會(huì)

公開(kāi)結(jié)果。涉及林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的,及時(shí)推

送至同級(jí)林業(yè)部門(mén)。

3.林業(yè)部門(mén)依法委托有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)檢

測(cè)活動(dòng),并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,指導(dǎo)有關(guān)檢

驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。發(fā)現(xiàn)違法違

規(guī)行為的,及時(shí)通報(bào)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),有關(guān)市場(chǎng)

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處。

81

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

11 草種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)

構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

省林業(yè)局 《中華人民共和國(guó)種子法》 取消

取消許可后,林業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要采取以下

措施加強(qiáng)監(jiān)管:

l.新增草種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)

辦理有關(guān)許可,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)

林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)

2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、重

點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式,對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施日

常管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處并向

社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。涉及草種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的,及時(shí)推

送至同級(jí)林業(yè)部門(mén)。

3.林業(yè)部門(mén)依法委托有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)檢

測(cè)活動(dòng),并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,指導(dǎo)有關(guān)檢

驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。發(fā)現(xiàn)違法違

規(guī)行為的,及時(shí)通報(bào)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),有關(guān)市場(chǎng)

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處。

12

草種進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)

許可證審核(初

審 )

省林業(yè)局 《中華人民共和國(guó)種子法》 取消

取消初審后,林業(yè)部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.開(kāi)展"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管,督促草種進(jìn)出口

企業(yè)落實(shí)標(biāo)簽、檔案、質(zhì)量管理等制度,暢通投訴

舉報(bào)渠道,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)查處并

向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。

2.依法實(shí)施信用監(jiān)管,如實(shí)記錄違法失信行為,實(shí)

施差異化監(jiān)管等措施。

82

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

13

外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家

級(jí)環(huán)境保護(hù)自然

保護(hù)區(qū)審批

省林業(yè)局

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條

例 》

取消

取消許可后,林業(yè)部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管,指導(dǎo)國(guó)家

級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)人保護(hù)區(qū)的外國(guó)人加強(qiáng)

管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,及時(shí)進(jìn)行查處。

2.嚴(yán)格實(shí)施涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源的行政

許可管理,防止資源流失。

14

外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家

級(jí)漁業(yè)自然保護(hù)

區(qū)審批

省林業(yè)局

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條

例 》

取消

取消許可后,林業(yè)部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管,指導(dǎo)國(guó)家

級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的外國(guó)人加強(qiáng)

管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)及時(shí)查處。

2.嚴(yán)格實(shí)施涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源的行政

許可管理,防止資源流失。

15

在國(guó)家級(jí)自然保

護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和

修筑設(shè)施初審

省林業(yè)局

《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)

區(qū)管理辦法》

《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施

審批管理暫行辦法》(原國(guó)家林

業(yè)局令第50號(hào))

取消

取消初審后,林業(yè)部門(mén)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)

構(gòu)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

加大抽查、巡查力度,暢通投訴舉報(bào)渠道,發(fā)現(xiàn)違

法違規(guī)行為的,依法依規(guī)查處并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。

83

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

16 經(jīng)營(yíng)境內(nèi)郵政通

信業(yè)務(wù)審批

省郵政管

理局

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

取消

取消許可后,郵政部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.完善郵政企業(yè)委托第三方提供服務(wù)的管理制度,

督促郵政企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,明確業(yè)務(wù)委托范圍,

保障郵件安全。

2.對(duì)郵政企業(yè)委托的第三方企業(yè)開(kāi)展"雙隨機(jī)、一

公開(kāi)"監(jiān)管,暢通投訴舉報(bào)渠道,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行

為的,依法依規(guī)查處并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。

3.依法實(shí)施信用監(jiān)管,如實(shí)記錄違法失信行為,發(fā)

現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,依法對(duì)有關(guān)企業(yè)和人員實(shí)行行

業(yè)禁入。

17

出口國(guó)家重點(diǎn)保

護(hù)的農(nóng)業(yè)野生植

物或進(jìn)出口中國(guó)

參加的國(guó)際公約

限制進(jìn)出口的農(nóng)

業(yè)野生植物審批

省農(nóng)業(yè)農(nóng)

村廳

中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)

條 例 》

承接

承接許可后,取消省級(jí)初審,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直接進(jìn)

行審批,并采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.嚴(yán)格辦理許可審批,加強(qiáng)對(duì)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的

農(nóng)業(yè)野生植物和進(jìn)出口我國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)

出口的農(nóng)業(yè)野生植物的監(jiān)管。

2.加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享,及時(shí)將許可信

息推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局(國(guó)家瀕危物種

進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu))和海關(guān)等部門(mén)。

3.采取"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式,

加大執(zhí)法監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法依

規(guī)查處并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。

84

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

18 成品油零售經(jīng)營(yíng)

資格審批

省商務(wù)廳

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

下放至省轄

市 政 府 、

濟(jì)源示范區(qū)

管委會(huì)指定

部門(mén)

下放許可后,各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)指

定部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指定部門(mén))要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取

以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

4.指定部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

督促成品油零售企業(yè)建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度,完善油品

來(lái)源、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查記錄等憑證材料檔案。開(kāi)展

"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管,重點(diǎn)檢查企業(yè)臺(tái)賬制度建

立執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)處理

或者提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以查處。結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和

風(fēng)險(xiǎn)狀況,依法實(shí)施差異化監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)

揮行業(yè)自律作用。

2.各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)屬

地監(jiān)管職責(zé)。建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,按照綜合

行政執(zhí)法改革精神,統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法

資源,加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。建立投訴舉報(bào)制度,定期組

織開(kāi)展對(duì)成品油零售企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)違法違

規(guī)行為的,由各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行查處。

建立企業(yè)信用記錄并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),

對(duì)違法失信企業(yè)依法實(shí)施失信懲戒。

3.相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。從事成品油

零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)必須符合自然資源、規(guī)劃、建

設(shè)、質(zhì)量計(jì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、

商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象等方面法律法規(guī)和標(biāo)

準(zhǔn)要求,依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。公安、自然資源、生

態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急、

稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門(mén)按職責(zé)依法依規(guī)如強(qiáng)

監(jiān)管,承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)

管責(zé)任,守牢安全底線。

85

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

18 成品油零售經(jīng)營(yíng)

資格審批

省商務(wù)廳

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

下放至省轄

市 政 府 、

濟(jì)源示范區(qū)

管委會(huì)指定

部門(mén)

4.加強(qiáng)成品油零售行業(yè)監(jiān)管信息共享運(yùn)用。公安

自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、

商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門(mén)要充分

運(yùn)用共享的監(jiān)管信息,有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將新登記經(jīng)營(yíng)范圍涉及成品油

零售的企業(yè)信息推送至同級(jí)有關(guān)主管部門(mén)。商務(wù)部

門(mén)要將改革前已取得相應(yīng)許可的成品油零售企業(yè)信

息推送至有關(guān)主管部門(mén)。指定部門(mén)要將行業(yè)監(jiān)管中

發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息或者無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息

及時(shí)推送至有關(guān)部門(mén)。

19

縣級(jí)廣播電臺(tái)、

電視臺(tái)變更臺(tái)

名、節(jié)目設(shè)置范

圍或節(jié)目套數(shù)

審批

省廣電局

《廣播電視管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令

第228號(hào))

承接

承接許可后,廣電部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管;

1.省廣電局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批情況報(bào)廣電總局備

案,并向社會(huì)公示轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)頻

率頻道開(kāi)辦情況。

2.完善技術(shù)監(jiān)管措施,對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目播

出情況進(jìn)行監(jiān)管,制定應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)處置突發(fā)

事 件 。

3.采取"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式,

加大監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的,及時(shí)予以查處。

86

序號(hào) 事項(xiàng)名稱(chēng) 實(shí)施部門(mén) 設(shè)定依據(jù) 調(diào)整類(lèi)型 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

20

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)

地方新聞單位的

信息網(wǎng)絡(luò)傳播視

聽(tīng)節(jié)目許可證

核發(fā)

省廣電局

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批

項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)

務(wù)院令第412號(hào))

承接

承接后,廣電部門(mén)要采取以下措施加強(qiáng)監(jiān)管:

1.建立健全審批情況信息共享、節(jié)目報(bào)備和重大事

項(xiàng)報(bào)告等制度,加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)新聞單位播出網(wǎng)絡(luò)

視聽(tīng)節(jié)目的管理。

2.指導(dǎo)督促新聞單位建立健全總編輯負(fù)責(zé)、節(jié)目播

前審查、重要節(jié)目播出管理等制度。將有關(guān)節(jié)目納

入各級(jí)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)內(nèi)

容監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定造成重大事故的,及時(shí)嚴(yán)肅

處 理 。

87

主辦:省大數(shù)據(jù)局 督辦:省政府辦公廳二處

抄送:省委各部門(mén),省軍區(qū),駐豫部隊(duì),部屬有關(guān)單位。

省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院。

河南省人民政府辦公廳 2021年2月18日印發(fā)

88

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣(市)人民政

府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意

見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2020〕14號(hào)),進(jìn)一步提高我省上市公司質(zhì)量,現(xiàn)

結(jié)合實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院

─1─

89

決策部署及省委、省政府工作要求,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則,

堅(jiān)持存量與增量并重、規(guī)范與發(fā)展并舉,推動(dòng)我省上市公司數(shù)量

和影響力明顯增長(zhǎng),可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高,運(yùn)作

規(guī)范性明顯改善,突出問(wèn)題得到有效解決,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)龍頭帶動(dòng)等作用不斷增強(qiáng),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展提供有力支撐。

(一)規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。督促上市公司控股股東、

實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等"關(guān)鍵少數(shù)"勤勉履

職、守法誠(chéng)信,維護(hù)上市公司獨(dú)立性,切實(shí)保障上市公司和投資

者的合法權(quán)益。推動(dòng)上市公司提高股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、

經(jīng)理層規(guī)范運(yùn)作水平,充分發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。督

促上市公司規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,切實(shí)履行承諾,解決各類(lèi)歷史遺留問(wèn)

題。健全國(guó)有控股上市公司治理機(jī)制,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代公司

治理雙重優(yōu)勢(shì),支持引入持股5%以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股

東,切實(shí)改變國(guó)企管理中的行政主導(dǎo)思維。嚴(yán)格執(zhí)行上市公司內(nèi)

控制度,加強(qiáng)治理狀況信息披露。規(guī)范上市公司控股股東、實(shí)際

控制人及其關(guān)聯(lián)方行為。評(píng)估、檢查上市公司治理情況并督促其

整改落實(shí),切實(shí)提高公司治理水平。(河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資

委、省財(cái)政廳、河南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

以提升透明度為目標(biāo),督促上市

公司及其控股股東、實(shí)際控制人、其他信息披露義務(wù)人依法依

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規(guī)履行信息披露義務(wù),真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平披露信

息,保障投資者知情權(quán)。增強(qiáng)信息披露的針對(duì)性和有效性,做

到簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂,便于投資者作出價(jià)值判斷和投資決

策。(河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政

廳負(fù)責(zé))

(三)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。利用證券發(fā)行注冊(cè)制改革契機(jī),

推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市。增強(qiáng)資本市場(chǎng)意識(shí)，按照擬上市

企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展階段分類(lèi)建立臺(tái)賬,制定針對(duì)性培育計(jì)

劃,完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,落實(shí)"綠色"通道制度,加快上市進(jìn)程。

鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市。發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)

在促進(jìn)公司優(yōu)化治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極作

用,支持股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)積極參與我省擬上市企業(yè)股改及

后續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)發(fā)起

設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和創(chuàng)新型

企業(yè),支持制造業(yè)"頭雁企業(yè)"、專(zhuān)精特新"小巨人"等企業(yè)

發(fā)展壯大,逐步優(yōu)化我省上市公司結(jié)構(gòu)。支持我省企業(yè)通過(guò)海

外證券市場(chǎng)上市融資,強(qiáng)化"豫商出海"服務(wù)支撐。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)

企業(yè)在"新三板"公開(kāi)發(fā)行并進(jìn)入精選層掛牌,支持其根據(jù)自

身發(fā)展轉(zhuǎn)板上市。充分發(fā)揮中原股權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

等平臺(tái)在企業(yè)展示、掛牌轉(zhuǎn)讓、登記托管、私募融資、培育孵

化等方面的作用,發(fā)揮上海證券交易所、深圳證券交易所資本

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市場(chǎng)服務(wù)河南基地的作用,加強(qiáng)企業(yè)資源篩選與培育,建立完

善分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)的重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫(kù)。(省地方

金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、財(cái)

政廳、稅務(wù)局、工業(yè)和信息化廳、科技廳,各省轄市政府、濟(jì)

源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(四)促進(jìn)市場(chǎng)化并購(gòu)重組。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的并購(gòu)重組

主渠道作用,鼓勵(lì)上市公司盤(pán)活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配

置、提高治理水平。堅(jiān)持嚴(yán)控跨界高估值、高商譽(yù)、高業(yè)績(jī)承

諾的原則,支持上市公司積極開(kāi)展市場(chǎng)化并購(gòu)重組,提升發(fā)展

實(shí)力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。支持上市公司通過(guò)發(fā)行股份或定向

發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。支持我省國(guó)有企業(yè)依

托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革,推動(dòng)鋼鐵、煤炭、化工等行

業(yè)大型國(guó)有企業(yè)積極利用上市公司平臺(tái),通過(guò)并購(gòu)重組、優(yōu)質(zhì)

資產(chǎn)注入、整體上市等方式提高公司質(zhì)量。深入實(shí)施"引金入

豫"工程,支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金

等參與上市公司并購(gòu)重組。(河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、

省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管

局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、國(guó)家外匯管理局河

南省分局,各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣

〔市〕政府負(fù)責(zé))

加強(qiáng)上市公司再融資政策宣傳,

引導(dǎo)上市公司兼顧發(fā)展需要和市場(chǎng)狀況,優(yōu)化融資安排。支持上

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市公司合理運(yùn)用增發(fā)、配股、優(yōu)先股等股債融資工具,擴(kuò)大直接

融資規(guī)模,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),增強(qiáng)資本實(shí)力。充分發(fā)揮上市公司龍

頭企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)效應(yīng),圍繞新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、

節(jié)能環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大

力發(fā)展權(quán)益類(lèi)基金,制定促進(jìn)基金產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,利

用各類(lèi)基金幫助企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。鼓勵(lì)私募基金在鄭州龍

子湖智慧島(中原基金島)集聚發(fā)展,支持洛陽(yáng)市建設(shè)私募基金

集聚區(qū)。(河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、財(cái)政

廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局,各省轄市

政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(六)健全激勵(lì)約束機(jī)制。支持符合條件的上市公司實(shí)施股

權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃,引導(dǎo)上市公司構(gòu)建激勵(lì)與約束相容、長(zhǎng)

期與短期兼顧的制度機(jī)制,更好吸引和留住人才,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)

動(dòng)力。(省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省工

業(yè)和信息化廳、河南證監(jiān)局負(fù)責(zé))

(七)嚴(yán)格退市監(jiān)管。落實(shí)退市改革要求,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法

治化方向,嚴(yán)格退市監(jiān)管,強(qiáng)化資本市場(chǎng)資源配置功能。支持上

市公司通過(guò)主動(dòng)退市、兼并重組、破產(chǎn)重整等多元化退出途徑出

清風(fēng)險(xiǎn)。各地政府要切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)責(zé)任,各有關(guān)單位

要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,穩(wěn)妥處置退市相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)投資者合法權(quán)

益。(河南證監(jiān)局、省法院、公安廳、省政府國(guó)資委,各省轄市

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政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(八)積極穩(wěn)妥化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)。各地政府要落實(shí)防范化

解上市公司重大風(fēng)險(xiǎn)的屬地責(zé)任,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)

的底線。要積極配合監(jiān)管部門(mén)對(duì)上市公司及其控股股東、實(shí)際控

制人的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查,尤其是對(duì)第一大股東股票質(zhì)押比例較

高及存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的上市公司進(jìn)行重點(diǎn)摸排,掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),

一企一策研究制定風(fēng)險(xiǎn)化解措施。督促上市公司履行主體責(zé)任,

對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的上市公司,在保生產(chǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上,提醒其

制定應(yīng)對(duì)方案,積極開(kāi)展自救;對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、

有發(fā)展前景的上市公司,支持其引入戰(zhàn)略投資者,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)

予以幫扶。堅(jiān)決避免上市公司控股股東、實(shí)際控制人相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)向

上市公司傳導(dǎo)，引導(dǎo)存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的控股股東、實(shí)際控制人通

過(guò)各種方式理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),恢復(fù)融資能力。對(duì)股票質(zhì)押比例高的

上市公司按照控制增量、化解存量的原則,切實(shí)壓降其股票質(zhì)押

比例,防止股票高質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)反彈。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、私募

股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)參與上市公司風(fēng)險(xiǎn)化解,將高風(fēng)險(xiǎn)上市公司第一

大股東股票質(zhì)押比例壓降至合理水平。強(qiáng)化上市公司引入遷出監(jiān)

管,防范監(jiān)管套利和輸入性風(fēng)險(xiǎn)。(省地方金融監(jiān)管局、河南證

監(jiān)局、省法院、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、人行鄭州中心支行、河

南銀保監(jiān)局,各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣

〔市〕政府負(fù)責(zé))

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