45

10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成

的虧損，可在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務業(yè)市

場主體可以享受。

5．2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政

策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還

政策，在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。

符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

6．2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)

的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個

月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承

租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓

勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的

損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使

用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。

因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況

予以認可。

7．2022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放

的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，

優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對

地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好

4000 億元再貸款滾動額度，引導金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是

46

服務業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)

市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓

貸，保持合理流動性。

9．2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報

價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利

率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導降低銀行賬戶服務

收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務業(yè)

小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。

10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，

研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)

合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵

消。鼓勵服務業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11．鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢

測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予

餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

12．引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務

費標準，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫

情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性

商戶服務費優(yōu)惠。

13．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企

業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級

47

人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政

府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

14．引導金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用

中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部

門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸

款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企

業(yè)多元化融資渠道。

15．鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企

業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受

疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機

構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。

16．鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務，擴大因疫情導致餐飲企

業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)

的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。

17．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，地方結(jié)合實際因

地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予

配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18．鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢

測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予

零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

19．中央財政通過服務業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系

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建設(shè)。加強政策支持，發(fā)揮市場機制作用，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)

品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服

務下沉）”。

20．中央財政繼續(xù)通過服務業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個省（自

治區(qū)、直轄市）進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品

流通骨干網(wǎng)絡等。

21．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企

業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級

人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政

府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

22．對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便

民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，

適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融

機構(gòu)加強與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體

工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息

等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件

的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23．鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企

業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受

疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機

構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

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24．2022 年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金扶持政

策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地

方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工

作，擴大保險代替保證金試點范圍。

25．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企

業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級

人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政

府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

26．加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，

引導金融機構(gòu)對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、

旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化

和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)

費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參

與政府采購。

28．鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展

活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務內(nèi)容、

服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，

并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

29．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建

立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸

款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵

50

符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化

融資渠道。

30．對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)

域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務

中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)

金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工

商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31．2022 年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

32．2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租

車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

33．2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照

既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。

34．2022 年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資

金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。

35．鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存

在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

36．加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構(gòu)

創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車

輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、

承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持

力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。鼓勵符合條

51

件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元

化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37．2022 年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

38．地方可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地

方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。

39．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央

財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建

設(shè)等予以補貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機場

和直屬機場運營、安全能力建設(shè)等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸

款予以貼息，對機場和空管等項目建設(shè)予以投資補助。鼓勵地方

財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持。

40．研究協(xié)調(diào)推動中國航空油料集團有限公司與上游企業(yè)協(xié)

商取消航空煤油價格中包含的海上運保費（2 美元/桶）、港口費

（50 元/噸）等費用。

41．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對樞紐機場的信貸支持力度。

鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多

元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)

行債務融資工具建立綠色通道。

七、精準實施疫情防控措施

42．認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止

和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務

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業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立

餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū)域、

重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測

頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務

業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金 24 小時”。三是強化精準管

控隔離，科學精準定位服務業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和

密接的密接進行集中隔離醫(yī)學觀察，對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進

行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通

客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，

建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情

防控意識。

43．嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得” 的要求，即不得禁止低風險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中高風

險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區(qū)及所在

區(qū)（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區(qū)人員采取集中

隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此

基礎(chǔ)上，進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防疫要求。一是不得突破

疫情防控相應規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公

共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景

點、電影院及相關(guān)服務業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。

三是不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務

業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或

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在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制

同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要

求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、

核實、糾正專項工作機制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢

分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度，強化

儲備政策研究；國務院各有關(guān)部門要各司其責、加強配合，加大

政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進解讀

已出臺政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問

題，及時回應社會訴求和關(guān)切。

各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，把握好

政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關(guān)困難行

業(yè)企業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策

有效傳導至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指

導幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強調(diào)查研究，及時了

解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。

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6.關(guān)于做好 2022 年服務業(yè)小微企業(yè)和個體工

商戶房租減免工作的通知

國資廳財評〔2022〕29 號

各中央企業(yè)：

為貫徹國務院第 164 次常務會議精神，落實發(fā)展改革委等 14

部門《關(guān)于促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)

改財金〔2022〕271 號，以下簡稱 271 號文件）要求，推動中央

企業(yè)抓緊抓實抓好 2022 年房租減免工作，切實幫助服務業(yè)領(lǐng)域困

難行業(yè)恢復發(fā)展、渡過難關(guān)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高站位，積極發(fā)揮帶頭表率作用

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)小微企業(yè)和個體

工商戶在繁榮市場、促進就業(yè)、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

近期，受疫情沖擊等不利因素影響，服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商

戶經(jīng)營困難，面臨嚴峻的生存危機。各中央企業(yè)要從穩(wěn)定市場主

體、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的高度出發(fā)，堅決貫

徹落實黨中央、國務院決策部署，積極落實房租減免政策要求，

切實減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營負擔，關(guān)鍵時刻彰

顯央企擔當。

二、細化措施，切實將減免政策落到實處

各中央企業(yè)要按照 271 號文件要求，對 2022 年被列為疫情

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中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域（參照國家行政區(qū)劃標準）內(nèi)承

租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免當年 6 個月

租金（四季度被列為疫情中高風險地區(qū)的，要通過當年退租或下

年減免等方式足額減免 6 個月租金），其他地區(qū)減免 3 個月租金。

各中央企業(yè)要抓緊研究確定房租減免政策的具體實施細則并抓好

落實，盡快提升市場主體獲得感。普遍減免 3 個月租金工作要力

爭在上半年實際完成主體工作，補充減免 3 個月租金工作要在列

為中高風險地區(qū)后 2 個月內(nèi)完成。對于轉(zhuǎn)租、分租中央企業(yè)房屋

的，要持續(xù)加大工作力度，推動減租政策有效傳導至實際承租人。

對于所屬股權(quán)多元化子企業(yè)，要積極溝通協(xié)調(diào)，爭取中小股東理

解支持，在規(guī)范履行內(nèi)部決策程序后對租金予以減免。對于所屬

子企業(yè)因落實減租政策導致資金困難的，上級企業(yè)或集團公司應

給予資金支持。關(guān)于服務業(yè)行業(yè)分類標準，可參考國家統(tǒng)計局《國

民經(jīng)濟行業(yè)分類》（原則上第三產(chǎn)業(yè)都可以視為服務業(yè)），優(yōu)先

減免 271 號文件所涉及行業(yè)。關(guān)于小微企業(yè)界定范圍，可參考《關(guān)

于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕

300 號）或市場監(jiān)管總局網(wǎng)站的“小微企業(yè)名錄查詢”模塊。

三、規(guī)范操作，健全完善監(jiān)督檢查方式

各中央企業(yè)要切實承擔主體責任，制定減租實施方案，嚴格

審批流程，做到高效便利、規(guī)范有序，不符合條件的租戶不得減

免，杜絕隨意減免。深入開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對

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減租政策落實不到位、違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)和有關(guān)

負責人進行嚴肅追責。完善減租問題受理機制，依法合規(guī)妥善處

理問題訴求。國資委將加大督促指導力度，逐條核查有關(guān)方面反

映的各項問題線索。中央企業(yè)因落實減免房租政策，對當期經(jīng)營

業(yè)績造成影響的，國資委將在考核中予以剔除。

請各中央企業(yè)梳理統(tǒng)計 2022 年集團內(nèi)各級子企業(yè)自有經(jīng)營

用房（包括寫字樓、商鋪<攤位>、倉庫和廠房等）減免服務業(yè)小

微企業(yè)和個體工商戶租金情況，于每月 5 日前填寫統(tǒng)計表（詳見

附件）并報送國資委（財務監(jiān)管與運行評價局）。

國資委辦公廳

2022 年 3 月 23 日

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7.關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)

同發(fā)展有關(guān)事項的通知

國資發(fā)財評〔2022〕40 號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持中小企業(yè)健康發(fā)

展，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進、共同發(fā)展的良好

生態(tài)，不斷增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，現(xiàn)就

推動中央企業(yè)采取有力有效措施助力中小企業(yè)紓困解難，促進協(xié)

同發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、及時足額支付賬款，助力緩解中小企業(yè)資金困難

嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對中小企業(yè)賬款

堅持“應付盡付、應付快付”，從制度、機制、流程和信息化管

控上杜絕濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。

1.嚴格按照合同約定的時間、方式，及時足額支付中小企業(yè)

款項。對于出現(xiàn)臨時資金周轉(zhuǎn)困難的子企業(yè)，集團公司或上級單

位要給予臨時性資金或增信支持，確保及時足額支付中小企業(yè)賬

款。

2.對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企

業(yè)，在確保資金安全、對方書面申請、嚴格履行內(nèi)部決策程序的

前提下，可提前支付或預付部分賬款。

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3.加強合規(guī)管理，清理霸王條款，不得設(shè)立不合理的付款條

件、時限。嚴控“背靠背”付款條款，加強上游款項催收，上游

付款后要及時對中小企業(yè)付款。

4.嚴格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，現(xiàn)金流較為充裕的企業(yè)要優(yōu)

先使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)賬款。未事先明示、書面約定非現(xiàn)金支

付的，原則上不得使用非現(xiàn)金支付。開具的商業(yè)承兌匯票和供應

鏈債務憑證期限原則上不得超過 6 個月。

二、切實加快減免房租，助力支持服務業(yè)小微企業(yè)和個體工

商戶渡過難關(guān)

認真落實《關(guān)于做好 2022 年服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶

房租減免工作的通知》（國資廳財評〔2022〕29 號，以下簡稱 29

號文件）要求，堅持“應免盡免、應免快免”，切實加快減免房

租政策落地。

5.對承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，要

在 2022 年普遍減免 3 個月租金，并力爭在上半年完成減免主體工

作。對 2022 年租期分屬不同承租人的，要根據(jù)不同承租人實際租

期按比例減免。

6.對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)，

承租中央企業(yè)房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，再補充減免

3 個月租金，補充減免工作要在所在縣級行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高

風險地區(qū)后 2 個月內(nèi)完成。

59

7.對于轉(zhuǎn)租、分租中央企業(yè)房屋的，要持續(xù)加大工作力度，

確保減租政策有效傳導至實際承租人。對于所屬股權(quán)多元化子企

業(yè)，要積極溝通協(xié)調(diào)，爭取中小股東理解支持，在規(guī)范履行內(nèi)部

決策程序后，盡快減免租金。

8.出租房屋所在地政府出臺房租減免政策力度大于 29 號文

件要求的，要認真執(zhí)行屬地政策，確保政策不打折扣。對參股企

業(yè)所屬房屋，要積極承擔股東責任，與其他股東協(xié)商爭取支持。

不屬于 29 號文件規(guī)定減免對象的中小企業(yè)提出減免房租申請的，

鼓勵中央企業(yè)本著互惠互利、友好協(xié)商、規(guī)范決策、共渡難關(guān)的

原則，在能力可及范圍內(nèi)給予必要幫扶。

三、大力實施降費提質(zhì)，助力降低中小企業(yè)運行成本

充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)支撐作用，加強生產(chǎn)要素保障，積極

落實降費提質(zhì)要求，為中小企業(yè)提供精準、高效、便捷的服務和

充足、可靠、優(yōu)質(zhì)的供給。

9.堅決配合地方政府價格主管部門和市場監(jiān)管部門清理轉(zhuǎn)

供電環(huán)節(jié)不合理加價。對于轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)明晰、具備改造

條件的，有序推進“轉(zhuǎn)改直”工作。按照國家有關(guān)要求清理規(guī)范

城鎮(zhèn)供電收費，進一步規(guī)范收費項目和標準。

10.落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍?/p>

困行業(yè)有關(guān)紓困扶持措施，積極配合地方價格主管部門做好特困

行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶實行用電階段性優(yōu)惠工作。對受疫情

60

影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、

用氣實行“欠費不停供”，允許其在 6 個月內(nèi)補繳欠費。

11.加快推動 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)融合應用，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)

型。加快發(fā)展 5G 和千兆寬帶網(wǎng)絡，提升服務質(zhì)量和水平，打通寬

帶入戶“最后一公里”，確保 2022 年對中小企業(yè)寬帶和專線平均

資費再降 10%。加大云盤、云會議等云辦公產(chǎn)品優(yōu)惠力度，減輕

疫情對中小企業(yè)線下辦公的影響。

12.創(chuàng)新服務手段，對用水、用電、用氣等實施陽光服務，加

快實現(xiàn)繳費、保修等“一網(wǎng)通辦”。積極建云建平臺，大力推進

“云采購”“云簽約”“云結(jié)算”“云物流”，努力讓信息多跑

路，盡可能節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本，積極為受疫情影響較大

的中小企業(yè)減免用云、用平臺的費用。

13.高質(zhì)量提供煤電油氣運等基礎(chǔ)服務，做好大宗原材料保

供穩(wěn)價工作，嚴禁串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為，帶頭維

護市場價格秩序。發(fā)揮物流企業(yè)的基礎(chǔ)性保障功能，統(tǒng)籌運力，

優(yōu)化航線，加快打造暢通、安全、高效的物流運輸通道，促進物

流循環(huán)暢通。

四、有力支持資金融通，助力緩解中小企業(yè)融資困難

充分發(fā)揮中央企業(yè)市場資源優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技

術(shù)手段，推動以融促產(chǎn)，實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小

61

企業(yè)共享，暢通上下游資金循環(huán)。

14.加大對商用貨車消費貸款的支持力度，有效緩解物流企

業(yè)和個體貨車司機貸款償還壓力。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)

要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對 2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商用貨車消

費貸款給予 6 個月延期還本付息政策支持。

15.積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小

企業(yè)開展供應鏈融資，努力實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)

共享。中小企業(yè)需要以其持有的中央企業(yè)集團內(nèi)單位應付賬款、

出具的商票和供應鏈債務憑證等辦理融資業(yè)務的，要及時確權(quán)，

嚴禁高息套利。

16.積極發(fā)揮供應鏈服務平臺作用，基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為上

下游中小企業(yè)信用賦能，助力中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成

本資金、減少資金占用。借鑒電 e 金服“電 e 貸”、中儲智運“運

費貸”等供應鏈平臺服務中小企業(yè)的經(jīng)驗，立足自身創(chuàng)新服務中

小企業(yè)方式。

17.持續(xù)推進保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，不得向中小企業(yè)

超比例收取或變相收取不合理的保證金，不得限定中小企業(yè)提供

保證的方式，及時退還到期保證金。

五、持續(xù)加大創(chuàng)新支持，著力推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

立足構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮中央企業(yè)科技引領(lǐng)和帶動作用，

支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，深入開展大中小企

62

業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融

通創(chuàng)新。

18.充分發(fā)揮中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，立足

主責主業(yè)，吸引帶動各類資本支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游符合國家

戰(zhàn)略、有技術(shù)優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同推動

科技創(chuàng)新和突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。

19.繼續(xù)面向全社會舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，加強

創(chuàng)新資源要素供給和科技成果轉(zhuǎn)化服務，開展創(chuàng)新管理培訓和創(chuàng)

業(yè)輔導等，促進大賽項目成果轉(zhuǎn)化落地。

20.完善協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)作用，構(gòu)

建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極參與國家實驗室

建設(shè)，建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研

發(fā)平臺，打造高水平“雙創(chuàng)”平臺，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力

度。

21.加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，主動對接國家重大戰(zhàn)略，與包

括中小企業(yè)在內(nèi)的各類主體一道協(xié)同攻關(guān)，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈供應

鏈堵點卡點。支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游培育一大批領(lǐng)軍企業(yè)和

專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。

六、不斷強化引領(lǐng)帶動，著力實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

有效發(fā)揮國有資本帶動作用，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃，

63

持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中具有高端引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，

全力穩(wěn)鏈補鏈固鏈，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應用場景和市場

機會。

22.推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效

投資，盡快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項目，盡早形成

更多實物工作量，提前為上下游釋放訂單需求，穩(wěn)定中小企業(yè)預

期。

23.積極采購中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，提升供應鏈管理水

平，深化供需精準匹配，規(guī)范采購交易行為，不得設(shè)置不合理條

件，限制排斥中小企業(yè)參與。

24.圍繞主業(yè)，加強與高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的中小

企業(yè)合作，積極通過投資合作、項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟

等方式，支持帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

25.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心作用，更好發(fā)揮特殊關(guān)鍵時期中央企業(yè)

在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的龍頭帶動作

用，為受疫情影響的上下游中小企業(yè)復工復產(chǎn)提供必要支持。

七、切實加強組織保障，著力推動各項措施落實落地

各中央企業(yè)要從做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，有

效發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的高度出發(fā)，落實落細各項支持政

策，讓上下游廣大中小企業(yè)“看得見、摸得著、有感受、得實惠”，

關(guān)鍵時刻彰顯央企擔當。

64

26.建立健全工作機制，大力強化組織領(lǐng)導，完善內(nèi)部考核獎

懲要求，結(jié)合自身實際細化實化操作流程。按照有關(guān)部門和各地

促進中小企業(yè)發(fā)展工作要求，積極組織參與中小企業(yè)服務月活動，

暢通中小企業(yè)訴求受理渠道，更好宣傳落實國資央企服務中小企

業(yè)相關(guān)政策措施。

27.因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關(guān)政策，對

當期經(jīng)營業(yè)績造成影響的，國資委將在經(jīng)營業(yè)績考核中實事求是

予以考慮。

國資委將加強有關(guān)政策落實工作的督促檢查力度，對及時支

付中小企業(yè)賬款、減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策

執(zhí)行不到位、走過場、或經(jīng)核實有關(guān)投訴反映問題屬實的，國資

委將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。

國資委

2022 年 5 月 19 日

65

8.證監(jiān)會 國資委 全國工商聯(lián)關(guān)于進一步支持

上市公司健康發(fā)展的通知

證監(jiān)發(fā)〔2022〕36 號

近年來，上市公司認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹新發(fā)

展理念，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

同時，在當前復雜形勢下，上市公司經(jīng)營發(fā)展也面臨新的考驗。

為落實中央經(jīng)濟工作會議和近期召開的國務院常務會議、國務院

金融委會議精神，進一步支持上市公司發(fā)展，維護資本市場穩(wěn)定，

現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下: 一、營造良好發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)預期

1.堅持“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，不設(shè)

置任何附加條件和隱形門檻，營造公平競爭的市場環(huán)境。支持民

營企業(yè)依法上市融資、并購重組，完善民營企業(yè)債券融資支持機

制，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營上市公司在穩(wěn)

定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生方面的重要作用。

2.堅持“房住不炒”，依法依規(guī)支持上市房企積極向新發(fā)展

模式轉(zhuǎn)型，加強自身風險管理，密切關(guān)注市場形勢和行業(yè)變化，

嚴格防范、妥善化解各類風險，促進房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)和健康

發(fā)展。

3.落實好疫情影響嚴重地區(qū)企業(yè)、疫情防控領(lǐng)域企業(yè)通過資

本市場融資、并購重組等支持性政策安排。免除上市公司 2022

66

年上市初費和年費、網(wǎng)絡投票服務費等費用，減輕企業(yè)負擔。

4.完善有利于長期機構(gòu)投資者參與資本市場的制度機制，鼓

勵和支持社保、養(yǎng)老金、信托、保險和理財機構(gòu)將更多資金配置

于權(quán)益類資產(chǎn)，增加資本市場投資，特別是優(yōu)質(zhì)上市公司的股票

投資。

二、增進價值回歸，穩(wěn)定投資者預期

5.鼓勵上市公司回購股份用于股權(quán)激勵及員工持股計劃。支

持符合條件的上市公司為穩(wěn)定股價進行回購。依法支持上市公司

通過發(fā)行優(yōu)先股、債券等多種渠道籌集資金實施股份回購。

6.鼓勵大股東、董監(jiān)高長期持有上市公司股份，在本公司股

票出現(xiàn)大幅下跌時積極通過增持股票的方式穩(wěn)定股價。審慎制定

減持計劃，嚴格遵守關(guān)于減持的披露、數(shù)量、價格、時間要求，

規(guī)范、有序減持。

7.支持上市公司結(jié)合本公司所處行業(yè)特點、發(fā)展階段和盈利

水平，增加現(xiàn)金分紅在利潤分配中的比重，與投資者分享發(fā)展紅

利，增強廣大投資者的獲得感。

8.鼓勵上市公司積極召開年報業(yè)績說明會，充分利用數(shù)字化

手段創(chuàng)新交流方式，直觀展示公司經(jīng)營及業(yè)績情況，提升互動效

果，增進投資者對企業(yè)價值及經(jīng)營理念的認同感。引導上市公司

積極做好投資者關(guān)系管理，通過媒體采訪、網(wǎng)站新聞稿、官方公

眾號等多渠道對外主動發(fā)聲，正面回應市場熱點和投資者關(guān)切，

提振投資者信心。

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9.上市公司大股東要審慎增加股票質(zhì)押，金融機構(gòu)要穩(wěn)妥把

握新增股票質(zhì)押業(yè)務，對于觸及平倉線或發(fā)生違約的股票質(zhì)押融

資，督促金融機構(gòu)與上市公司股東積極溝通、協(xié)商，通過補充質(zhì)

押品、擔保品以及采取其他增信措施、展期等方式，穩(wěn)妥處置股

票被強制平倉風險。

三、各部門積極履職，共同促進市場穩(wěn)定

10.證監(jiān)會及派出機構(gòu)堅持監(jiān)管與服務并舉，密切跟蹤上市

公司情況，加強與地方政府及有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，及時了解疫

情對上市公司經(jīng)營和市場運行的影響，在依法合規(guī)做好監(jiān)管工作

的同時，提高對上市公司的服務供給質(zhì)量。證券交易所建立公開、

透明、規(guī)范的上市公司服務機制，持續(xù)提升監(jiān)管服務效能。中國

上市公司協(xié)會履行自律規(guī)范職責，積極引導上市公司穩(wěn)定預期。

11.國資委按照便利企業(yè)的原則，對于國有控股上市公司股

份回購、現(xiàn)金分紅給予積極指導支持，引導國有控股上市公司成

為推動資本市場穩(wěn)定發(fā)展的表率。上市公司的國有股東要做積極

的、負責任的股東，積極增持價值低估的上市公司股票，支持上

市公司實施股份回購、現(xiàn)金分紅。

12.各級工商聯(lián)充分發(fā)揮引導服務民營上市公司的作用，加

強對民營上市公司的調(diào)研培訓，引導民營上市公司堅持依法合規(guī)

經(jīng)營，廣泛聽取意見建議，及時反映企業(yè)訴求，強化與有關(guān)部門

的溝通協(xié)作，共同推動優(yōu)化政策環(huán)境，促進民營上市公司高質(zhì)量

68

發(fā)展。

中國證監(jiān)會 國資委 全國工商聯(lián)

2022 年 4 月 11 日

69

9.工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展“一起益企”

中小企業(yè)服務行動的通知

工信廳企業(yè)函〔2022〕58 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企

業(yè)主管部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決

策部署，幫助中小企業(yè)紓困解難和創(chuàng)新賦能，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，

定于 2022 年在全國范圍開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動。有

關(guān)事項通知如下：

一、主題和目標

（一）行動主題

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫

徹落實黨中央、國務院決策部署，以“宣傳政策、落實政策，紓

解難題、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺骨

干支撐作用，匯聚和帶動各類優(yōu)質(zhì)服務資源，組織服務進企業(yè)、

進園區(qū)、進集群，為中小企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù)，穩(wěn)定市

場預期，堅定發(fā)展信心，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標

——提高政策惠達率。多渠道、多形式廣泛宣傳各級政府支

持中小企業(yè)發(fā)展政策，幫助中小企業(yè)知曉政策、理解政策、享受

70

政策，提高政策知曉率和惠及面。

——擴大服務覆蓋面。充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡、

國家及省級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

示范基地引領(lǐng)帶動作用，廣泛動員和組織各類服務機構(gòu)參與服務

行動，強化對小微企業(yè)、困難行業(yè)及欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)服務供給。

——增強企業(yè)獲得感。聚焦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、

管理提升、市場開拓等方面的短板弱項，幫助中小企業(yè)切實解決

生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中遇到的具體困難和問題，不斷提升服務質(zhì)量，

精準滿足企業(yè)服務需求，增強企業(yè)獲得感。

二、行動內(nèi)容

（一）圍繞“宣傳政策、落實政策”，開展政策服務

1.廣泛宣傳政策。豐富宣傳方式，充分利用電視、報刊、網(wǎng)

絡等渠道，積極運用短視頻、直播等新媒體方式，多渠道、多形

式宣傳解讀惠企政策，擴大政策宣傳覆蓋面，提高中小企業(yè)政策

知曉率。

2.精準推送政策。通過各級各類中小企業(yè)政策服務互聯(lián)網(wǎng)平

臺及政策服務應用 APP，匯集各類助企惠企政策，通過“一點通”

“一鍵通”等方式，加強政策“個性化”推送和精準匹配，打通

政策落地“最后一公里”。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立中小企

業(yè)政策鏈接，提高政策可見度。

3.咨詢解讀政策。深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，廣泛開展“政

策大講堂”“服務面對面”等活動，以中小企業(yè)實際需求為導向，

71

為中小企業(yè)提供政策解讀和咨詢等志愿服務和公益性服務，幫助

中小企業(yè)及時、全面、準確理解和掌握政策。

4.幫助享受政策。發(fā)揮“政企”橋梁作用，加強政策落實力

量，為中小企業(yè)提供政策申報、政務代理、訴求辦理等服務，幫

助中小企業(yè)享受政策，推動惠企政策落地落實，中小企業(yè)應享盡

享。

（二）圍繞“紓解難題、促進發(fā)展”，加強專業(yè)服務

1.創(chuàng)業(yè)培育服務。舉辦“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，

打造交流展示、項目孵化、產(chǎn)融對接平臺，發(fā)掘培育一批創(chuàng)新型

中小企業(yè)。面向創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)小微企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導、商業(yè)策

劃、設(shè)立登記、政務商務代理、投融資對接、科技成果轉(zhuǎn)化推廣

等服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

2.創(chuàng)新賦能服務。實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”

計劃，推動大型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、檢測認證機構(gòu)等面

向中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、實驗試驗、檢驗檢測、資源共享、技

術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣等技術(shù)服務，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。繼

續(xù)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推進工程，幫助中小企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)

創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。開展工業(yè)設(shè)計賦能中小企業(yè)活動，

組織工業(yè)設(shè)計服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供產(chǎn)品、功能、結(jié)構(gòu)等設(shè)計

服務。組織節(jié)能技術(shù)裝備供應商、節(jié)能服務公司等為中小企業(yè)提

供節(jié)能診斷分析服務，推動中小企業(yè)實施節(jié)能改造。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務。制定發(fā)布中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展評價標準

72

及評價模型、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型

路線圖，為中小企業(yè)提供數(shù)字化發(fā)展綜合評價診斷服務。組織數(shù)

字化服務商為中小企業(yè)提供數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和

服務，支持中小企業(yè)設(shè)備上云和業(yè)務上云。

4.育才引才服務。加強多層次人才培訓，繼續(xù)開展企業(yè)人才

素質(zhì)能力提升行動，深化中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓，實施

專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、職業(yè)技能提升行動，拓展“企業(yè)微

課”線上課程。開展全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活

動，動員鼓勵和引導中小企業(yè)積極參與百萬就業(yè)見習崗位募集計

劃，促進高校畢業(yè)生與中小企業(yè)供需對接。完善人才引進保障服

務，解決中小企業(yè)人才后顧之憂。

5.管理咨詢服務。組織管理咨詢機構(gòu)和專家為中小企業(yè)提供

發(fā)展戰(zhàn)略、精益生產(chǎn)、財務管理、市場營銷、品牌塑造等管理診

斷和咨詢服務，幫助中小企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。鼓勵開展企業(yè)

管理經(jīng)驗交流、管理創(chuàng)新成果總結(jié)推廣和對標等活動。

6.投融資服務。發(fā)揮融資服務平臺和各類融資服務機構(gòu)作用，

開展金融知識普及培訓，組織線上線下政銀擔企對接，提供金融

惠企政策解讀、金融產(chǎn)品與服務推介、貸款擔保、信用征集與評

價等服務。組織股權(quán)交易中心、證券公司、律師事務所等開展投

融資對接活動及上市輔導服務，推動符合條件的企業(yè)對接多層次

資本市場，拓寬優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資渠道。

7.市場開拓服務。開展大中小企業(yè)供需對接服務，暢通產(chǎn)業(yè)

73

鏈供應鏈流通渠道。動員和幫助中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)

博覽會、APEC 中小企業(yè)技展會、中德中小企業(yè)合作交流大會、中

國-中東歐中小企業(yè)合作論壇等交流活動，組織實施跨境撮合對接

活動，促進中小企業(yè)國際交流和商貿(mào)合作。組織互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)

開展“降成本、拓市場、促轉(zhuǎn)型”服務活動，幫助中小企業(yè)利用

直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，拓展銷售渠道，提高企業(yè)

和產(chǎn)品知名度。

8.權(quán)益保護服務。組織律師事務所和法律工作者，為中小企

業(yè)提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢、維權(quán)等服務，幫助中小

企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平和依法維權(quán)能力，加強合同管理，防范應

收賬款逾期等風險。組織知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、律師事務所等為中

小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)風險預測預警和糾紛防控服務，提高知識產(chǎn)

權(quán)保護水平。加強勞動人事合規(guī)性管理和爭議協(xié)商調(diào)解，維護中

小企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地中小企業(yè)主管部門要加強組織指

導，結(jié)合實際制定行動實施方案，確定服務目標，創(chuàng)新服務方式，

豐富服務內(nèi)容，因地制宜開展形式多樣、特色鮮明的服務活動，

不斷提高中小企業(yè)服務機構(gòu)的服務能力和服務實效。

（二）強化服務響應。對中小企業(yè)的服務需求，國家及省級

中小企業(yè)公共服務示范平臺要及時響應，組織和帶動社會專業(yè)服

74

務機構(gòu)，根據(jù)中小企業(yè)需求開展服務會診和組合服務。國家中小

企業(yè)公共服務示范平臺中，信息類、培訓類平臺每家年服務企業(yè)

1000 家以上，技術(shù)類、創(chuàng)業(yè)類、融資類平臺每家年服務企業(yè) 500

家以上。國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地對基地內(nèi)企業(yè)服務

全覆蓋。

（三）及時跟蹤總結(jié)。探索建立服務激勵和效果評價機制，

跟蹤了解企業(yè)滿意度。對服務效果好的服務平臺通報表揚，對未

達到服務要求的平臺督促檢查。及時總結(jié)服務成效和典型案例，

適時宣傳推廣經(jīng)驗做法，增強服務功能，提升服務成效。

請各地中小企業(yè)主管部門指定專人負責該項工作，于 3 月 31

日前將聯(lián)系人報送我部（中小企業(yè)局）。通過中小企業(yè)服務跟蹤

平臺（http://sme.megawise.cn/fuwu），每月 10 日前報送上月

服務情況（附件 1、附件 2）、典型做法和案例，組織本地區(qū)國家

中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基

地按月報送上月服務情況（附件 2）。我部將適時宣傳推廣各地

創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，營造服務中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

附件：

1.服務情況匯總表

2.國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

示范基地服務情況統(tǒng)計表

75

工業(yè)和信息化部辦公廳

2022 年 3 月 24 日

76

服務情況匯總表

（2022 年 月）

地區(qū)：

服務任務

服務企業(yè)數(shù)量（家）

宣貫查詢類 需求響應類

當月 累計 當月 累計

宣傳政策

推送政策

解讀政策

幫享政策

創(chuàng)業(yè)培育

創(chuàng)新賦能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型

育才引才

管理咨詢

投融資

市場開拓

權(quán)益保護

總計

說明：宣貫查詢類,指服務平臺（機構(gòu)）提供的政策宣貫、查詢、咨詢等服務；

77

需求響應類,指服務平臺(機構(gòu))響應中小企業(yè)需求開展的特定服務。

78

附件 2

國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地服

務情況統(tǒng)計表

（2022 年 月）

地區(qū)（機構(gòu)）：

服務任務

服務企業(yè)數(shù)量（家）

宣貫查詢類 需求響應類

當月 累計 當月 累計

宣傳政策

推送政策

解讀政策

幫享政策

創(chuàng)業(yè)培育

創(chuàng)新賦能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型

育才引才

管理咨詢

投融資

市場開拓

權(quán)益保護

總計

79

說明：宣貫查詢類,指服務平臺（機構(gòu)）提供的政策宣貫、查詢、咨詢等服務；

需求響應類,指服務平臺(機構(gòu))響應中小企業(yè)需求開展的特定服務。

80

10.關(guān)于開展2022 年中小企業(yè)服務月活動的通知

工信部企業(yè)函〔2022〕97 號

國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位辦公廳（辦公室），

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企

業(yè)主管部門，有關(guān)協(xié)會（商會）：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于支持中小企業(yè)紓困解難健康

發(fā)展的決策部署，定于 2022 年 5 月在全國開展中小企業(yè)服務月活

動，推動落實為中小企業(yè)紓困解難系列舉措，推進“一起益企”

中小企業(yè)服務行動、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動、促

進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手”行動、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，

健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加強宣貫落實和檢查評估，促進中

小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。有關(guān)事項通知如下：

一、活動主題

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“紓困解

難，助力發(fā)展”為主題，圍繞中小企業(yè)復工復產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展面臨

的困難和需求，聚焦中小企業(yè)在新一輪疫情沖擊下的痛點、難點、

堵點問題，通過部門橫向協(xié)同、上下縱向聯(lián)動、示范引領(lǐng)帶動，

動員各級政府相關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會（商會）和服務平臺發(fā)揮各

自資源優(yōu)勢，開展具有針對性、實效性、創(chuàng)新性的中小企業(yè)服務

活動，營造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

81

二、活動內(nèi)容

（一）國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)

導小組）各成員單位發(fā)動本單位本系統(tǒng)力量，結(jié)合行業(yè)特點和工

作職責，自主確定服務月活動內(nèi)容。

（二）各地中小企業(yè)主管部門按照“一起益企”中小企業(yè)服

務行動要求，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡、中小企業(yè)公

共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，匯聚和

帶動各類優(yōu)質(zhì)服務資源，細化服務舉措，加快落實進度，創(chuàng)造性

地開展服務活動，著力增強企業(yè)獲得感。

（三）各行業(yè)協(xié)會（商會）結(jié)合行業(yè)特點和工作領(lǐng)域開展相

關(guān)服務活動?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展“降成本、拓市場、促轉(zhuǎn)型”

服務活動。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級中小企業(yè)主管部門要發(fā)揮本級促

進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動本地區(qū)

各相關(guān)部門積極參與開展服務月活動；加強與各行業(yè)協(xié)會（商會）、

有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對接溝通，發(fā)揮社會各方面服務力量，共同

開展好服務活動。

（二）創(chuàng)新服務方式。通過委托服務、購買服務、志愿服務

等方式調(diào)動各類服務機構(gòu)的積極性，運用云計算、大數(shù)據(jù)、5G、

人工智能等新一代信息技術(shù)和各級各類政策服務 APP，創(chuàng)新服務

82

手段，推動服務供給和需求的精準高效匹配。鼓勵聯(lián)合開展服務

活動，打造服務品牌，形成服務合力，提升服務質(zhì)量和水平。

（三）強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等渠道和

各類新媒體方式，積極宣傳服務月活動，擴大服務知曉面和覆蓋

面?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，促進提高服務能力，增強服務效果。

四、其他事項

（一）請領(lǐng)導小組各成員單位于 6 月 10 日前將中小企業(yè)服

務月典型經(jīng)驗做法（包括圖片、視頻等活動素材）反饋領(lǐng)導小組

辦公室（工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局）。

（二）請省級中小企業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）、

有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)于 6 月 10 日前將中小企業(yè)服務月工作總結(jié)、

服務典型案例和企業(yè)獲益典型案例各 3 例紙質(zhì)材料及電子版報部

（中小企業(yè)局），郵箱 zhuliqiang@miit.gov.cn。

國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室

2022 年 4 月 29 日

83

11.關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通

知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務院各

部委、各直屬機構(gòu)：

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重

壓力，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。在各地方和

有關(guān)部門共同努力下，2021 年四季度以來工業(yè)經(jīng)濟主要指標逐

步改善，振作工業(yè)經(jīng)濟取得了階段性成效。為進一步鞏固工業(yè)

經(jīng)濟增長勢頭，抓緊做好預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保全年工

業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、關(guān)于財政稅費政策

1．加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè) 2022

年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限

為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10

年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成

的虧損，可按規(guī)定在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。適用政策的

中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務

業(yè)，標準為從業(yè)人員 2000 人以下，或營業(yè)收入 10 億元以下，

84

或資產(chǎn)總額 12 億元以下；二是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，標準為營業(yè)收

入 20 億元以下或資產(chǎn)總額 1 億元以下；三是其他行業(yè)，標準為

從業(yè)人員 1000 人以下或營業(yè)收入 4 億元以下。

2．延長階段性稅費緩繳政策，將 2021 年四季度實施的制造

業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施 6 個月；繼續(xù)

實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補、車船稅減免優(yōu)惠政

策。

3．擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小

型微利企業(yè)所得稅減免力度。

4．降低企業(yè)社保負擔，2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保

險、工傷保險費率政策。

二、關(guān)于金融信貸政策

5．2022 年繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利；加強對銀行

支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022 年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)

濟資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)

保持較快增長。

6．2022 年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小

微貸款余額增量的 1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行

85

發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支

持。

7．落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支

持工具和 2000 億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金

融機構(gòu)加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重

大項目建設(shè)。

三、關(guān)于保供穩(wěn)價政策

8．堅持綠色發(fā)展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價

等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對

能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬

建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，

加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

9．做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，

進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測

預警；支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等國內(nèi)具備資源條件、符

合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)開發(fā)項目；推動廢鋼、廢有色金屬、

廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能

力。

四、關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策

86

10．組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，實施好沙漠戈壁

荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設(shè)，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分布式

光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電發(fā)展，

帶動太陽能電池、風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

11．推進供電煤耗 300 克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造

升級，在西北、東北、華北等地實施煤電機組靈活性改造，加

快完成供熱機組改造；對納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條

件的支撐性保障電源，要加快核準開工、建設(shè)投產(chǎn)，帶動裝備

制造業(yè)投資。

12．啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能

降碳技術(shù)改造工程；加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動

計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專項規(guī)劃重大工程，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

再造工程項目，推進制造業(yè)強鏈補鏈，推動重點地區(qū)沿海、內(nèi)

河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進制造業(yè)集群，加大“專

精特新”中小企業(yè)培育力度。

13．加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，引導電信運營商加快

5G 建設(shè)進度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進制造業(yè)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型；啟動實施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動重大戰(zhàn)略區(qū)

域北斗規(guī)?；瘧茫患涌鞂嵤┐髷?shù)據(jù)中心建設(shè)專項行動，實施

“東數(shù)西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等 8

87

個國家級數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投

資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量

資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

14．鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風

險可控前提下，加大對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等

建設(shè)和使用海外倉的金融支持。進一步暢通國際運輸，加強對

海運市場相關(guān)主體收費行為的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費行

為；鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導各地方、進

出口商協(xié)會組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接；增

加中歐班列車次，引導企業(yè)通過中歐班列擴大向西出口。

15．多措并舉支持制造業(yè)引進外資，加大對制造業(yè)重大外資

項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、

早投產(chǎn)、早達產(chǎn)；加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導

外資更多投向高端制造領(lǐng)域；出臺支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展

政策舉措，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新效能。全面貫徹落實外商

投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支

持政策。

五、關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策

16．保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應，支持產(chǎn)業(yè)用地實行

“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程

88

序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；鼓勵采

用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。

17．落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費

總量控制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規(guī)

劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常

用能；落實好國家重大項目能耗單列政策，加快確定并組織實

施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項目。

18．完善重污染天氣應對分級分區(qū)管理，堅持精準實施企業(yè)

生產(chǎn)調(diào)控措施；對大型風光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大

項目，加快規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進度，保障盡快開工建設(shè)。

六、保障措施

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重

點工業(yè)大省以及重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)運行情況調(diào)度

監(jiān)測；加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策出臺、執(zhí)行落實工作力度，適時

開展政策效果評估。國務院有關(guān)部門要各司其責，加強配合，

積極推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟的舉措，努力形成政策合力，盡

早顯現(xiàn)政策效果。

各省級地方政府要設(shè)立由省政府領(lǐng)導牽頭的協(xié)調(diào)機制，制定

實施本地區(qū)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的行動方案。各級地方政府

要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在保護市場主體權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)

89

境等方面出臺更為有力有效的改革舉措；要總結(jié)推廣新冠肺炎

疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運行的有效做法和經(jīng)驗，科學精準做好疫

情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)

企業(yè)正常有序運行；針對國內(nèi)疫情點狀散發(fā)可能帶來的人員返

程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案，盡最大

努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；加大對企業(yè)在重要節(jié)假日開復工情況

的監(jiān)測調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財 政 部

人力資源社會保障部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

交 通 運 輸 部

商 務 部

人 民 銀 行

稅 務 總 局

銀 保 監(jiān) 會

能 源 局

2022 年 2 月 18 日

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12.關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策

實施力度的公告

財政部 稅務總局公告 2022 年第 14 號

為支持小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展，提振市場主體信心、激發(fā)

市場主體活力，現(xiàn)將進一步加大增值稅期末留抵退稅實施力度有

關(guān)政策公告如下：

一、加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制

造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件

的小微企業(yè)（含個體工商戶，下同），并一次性退還小微企業(yè)存

量留抵稅額。

（一）符合條件的小微企業(yè)，可以自 2022 年 4 月納稅申報

期起向主管稅務機關(guān)申請退還增量留抵稅額。在 2022 年 12 月 31

日前，退稅條件按照本公告第三條規(guī)定執(zhí)行。

（二）符合條件的微型企業(yè)，可以自 2022 年 4 月納稅申報

期起向主管稅務機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；符合條件的

小型企業(yè)，可以自 2022 年 5 月納稅申報期起向主管稅務機關(guān)申請

一次性退還存量留抵稅額。

二、加大“制造業(yè)”、“科學研究和技術(shù)服務業(yè)”、“電力、

熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”、

“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”（以

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下稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造

業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的

制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶，下同），并一次性退還制造

業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。

（一）符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，可以自 2022 年 4 月

納稅申報期起向主管稅務機關(guān)申請退還增量留抵稅額。

（二）符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)，可以自 2022 年 7

月納稅申報期起向主管稅務機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額；

符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)，可以自 2022 年 10 月納稅申

報期起向主管稅務機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

三、適用本公告政策的納稅人需同時符合以下條件：

（一）納稅信用等級為 A 級或者 B 級；

（二）申請退稅前 36 個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口

退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形；

（三）申請退稅前 36 個月未因偷稅被稅務機關(guān)處罰兩次及

以上；

（四）2019 年 4 月 1 日起未享受即征即退、先征后返（退）

政策。

四、本公告所稱增量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：

（一）納稅人獲得一次性存量留抵退稅前，增量留抵稅額為

當期期末留抵稅額與 2019 年 3 月 31 日相比新增加的留抵稅額。

（二）納稅人獲得一次性存量留抵退稅后，增量留抵稅額為

92

當期期末留抵稅額。

五、本公告所稱存量留抵稅額，區(qū)分以下情形確定：

（一）納稅人獲得一次性存量留抵退稅前，當期期末留抵稅

額大于或等于 2019 年 3 月 31 日期末留抵稅額的，存量留抵稅額

為 2019 年 3 月 31 日期末留抵稅額；當期期末留抵稅額小于 2019

年3月31日期末留抵稅額的，存量留抵稅額為當期期末留抵稅額。

（二）納稅人獲得一次性存量留抵退稅后，存量留抵稅額為

零。

六、本公告所稱中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，按照《中

小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）和《金

融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309 號）中的營業(yè)收入

指標、資產(chǎn)總額指標確定。其中，資產(chǎn)總額指標按照納稅人上一

會計年度年末值確定。營業(yè)收入指標按照納稅人上一會計年度增

值稅銷售額確定；不滿一個會計年度的，按照以下公式計算：

增值稅銷售額（年）=上一會計年度企業(yè)實際存續(xù)期間增值稅

銷售額/企業(yè)實際存續(xù)月數(shù)×12

本公告所稱增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補

銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額。適用增值稅差額征稅政策的，以

差額后的銷售額確定。

對于工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號和銀發(fā)〔2015〕309 號文

件所列行業(yè)以外的納稅人，以及工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號文

件所列行業(yè)但未采用營業(yè)收入指標或資產(chǎn)總額指標劃型確定的納

93

稅人，微型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）100 萬元以下（不含

100 萬元）；小型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）2000 萬元以下

（不含 2000 萬元）；中型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）1 億元

以下（不含 1 億元）。

本公告所稱大型企業(yè)，是指除上述中型企業(yè)、小型企業(yè)和微

型企業(yè)外的其他企業(yè)。

七、本公告所稱制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，是指從事《國民經(jīng)濟行

業(yè)分類》中“制造業(yè)”、“科學研究和技術(shù)服務業(yè)”、“電力、

熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”、

“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”業(yè)務

相應發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過 50%的

納稅人。

上述銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù) 12 個月的銷售

額計算確定；申請退稅前經(jīng)營期不滿 12 個月但滿 3 個月的，按照

實際經(jīng)營期的銷售額計算確定。

八、適用本公告政策的納稅人，按照以下公式計算允許退還

的留抵稅額：

允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進項構(gòu)成比例×

100%

允許退還的存量留抵稅額=存量留抵稅額×進項構(gòu)成比例×

100%

進項構(gòu)成比例，為 2019 年 4 月至申請退稅前一稅款所屬期

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已抵扣的增值稅專用發(fā)票（含帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣全面

數(shù)字化的電子發(fā)票、稅控機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票）、收費公路通行

費增值稅電子普通發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書、解繳稅款

完稅憑證注明的增值稅額占同期全部已抵扣進項稅額的比重。

九、納稅人出口貨物勞務、發(fā)生跨境應稅行為，適用免抵退

稅辦法的，應先辦理免抵退稅。免抵退稅辦理完畢后，仍符合本

公告規(guī)定條件的，可以申請退還留抵稅額；適用免退稅辦法的，

相關(guān)進項稅額不得用于退還留抵稅額。

十、納稅人自 2019 年 4 月 1 日起已取得留抵退稅款的，不

得再申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。納稅人可

以在2022年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回

后，按規(guī)定申請享受增值稅即征即退、先征后返（退）政策。

納稅人自 2019 年 4 月 1 日起已享受增值稅即征即退、先征

后返（退）政策的，可以在 2022 年 10 月 31 日前一次性將已退還

的增值稅即征即退、先征后返（退）稅款全部繳回后，按規(guī)定申

請退還留抵稅額。

十一、納稅人可以選擇向主管稅務機關(guān)申請留抵退稅，也可

以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。納稅人應在納稅申報期內(nèi)，完成當期

增值稅納稅申報后申請留抵退稅。2022 年 4 月至 6 月的留抵退稅

申請時間，延長至每月最后一個工作日。

納稅人可以在規(guī)定期限內(nèi)同時申請增量留抵退稅和存量留

抵退稅。同時符合本公告第一條和第二條相關(guān)留抵退稅政策的納