48

策部署。

全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度。全國人大常委

會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、

最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、

自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。研究涉

及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時向黨中央請示報(bào)告，

執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問題

和工作中重大問題要及時向黨中央請示報(bào)告，情況緊急必須臨

機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。

省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同級

各個組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、向

同級黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時向同級黨委請示報(bào)

告。

全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、

本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)

合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心

非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以

貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，

但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不

止，決不允許搞上有政策、下有對策。

四、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重

要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把

紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。

堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒

有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨

員。每一個黨員對黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，任何時

候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律。黨的各級組織和全體黨員

要堅(jiān)決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭。

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政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律

是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。全黨特別是高級干部必須嚴(yán)格遵

守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路

線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不

準(zhǔn)泄露黨和國家秘密，不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動，不準(zhǔn)制

造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準(zhǔn)搞封

建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教，不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教

極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。

黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、

小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集

團(tuán)。對那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人，要嚴(yán)格防

范，依紀(jì)依規(guī)處理。堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)

力。

黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，

說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，

反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反

對隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理

由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話。凡因弄虛作假、

隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱

瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、

暗示或強(qiáng)迫下級弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問

責(zé)追責(zé)。對堅(jiān)持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護(hù)、

鼓勵。

黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領(lǐng)導(dǎo)人的

宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧，禁止給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽、送禮、發(fā)致

敬函電，禁止在領(lǐng)導(dǎo)干部國內(nèi)考察工作時組織迎送、張貼標(biāo)語、

敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會等。

黨的各級組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)

矩的責(zé)任，對違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評制止，不能聽之

50

任之。黨的各級組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)

督和檢查，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。

五、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源

泉。我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。

必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群

眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

全黨必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主

義觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情。黨的各級組織、全體

黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，做

到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，

為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。堅(jiān)持問政于民、問需

于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，

決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損

害和侵占群眾利益。改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民

意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民

意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)

責(zé)一致起來，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利

益。

全黨必須堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡

之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則。反對形式主義，

重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，文山會海、表面文章，貪圖虛

名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫

離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。

反對享樂主義，重在解決追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩

物喪志等問題。反對奢靡之風(fēng)，重在解決鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，

驕奢淫逸、腐化墮落等問題。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，特別是

要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，把落實(shí)中央八

項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。

51

黨的各級組織、全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高做群眾

工作能力，既服務(wù)群眾又帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的理論

和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，引領(lǐng)群眾

聽黨話、跟黨走。堅(jiān)決反對命令主義，堅(jiān)決反對“尾巴主義”，

不允許為了個人政績、選票和形象脫離實(shí)際隨意決策、隨便許

愿。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾

談心、群眾滿意度測評等制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、

深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的

地方解決問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要

接地氣，輕車簡從，了解實(shí)情，督查落實(shí)，解決問題，堅(jiān)決反

對作秀、嘩眾取寵。對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?/p>

績工程”的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。在應(yīng)對重

大安全事件、重大突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害事件等事件中，領(lǐng)

導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，及

時回應(yīng)社會關(guān)切。

黨員、干部必須顧全大局，自覺維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，遇到

涉及自身利益和局部利益的問題應(yīng)該通過正常渠道向上級反

映，積極主動做好化解社會矛盾、防控社會風(fēng)險工作，不準(zhǔn)組

織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動。

六、堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開

展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人

分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)

持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這

項(xiàng)制度。

各級黨委(黨組)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬重大問題，

要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由

集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代

52

黨委及其常委會(或黨組)的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨委常委會(或黨組)

議事規(guī)則和決策程序，健全常委會向全委會定期報(bào)告工作并接

受監(jiān)督制度，堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對

和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對和防止以黨

委集體決策名義集體違規(guī)。各級黨委(黨組)要善于觀大勢、抓

大事、管全局，及時發(fā)現(xiàn)和解決矛盾和難題，不上推下卸，不

留后遺癥。建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征

求下級組織意見的制度。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作

時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自

作主張、自行其是。堅(jiān)決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說，會

上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套等錯誤言行。堅(jiān)持講

原則、講規(guī)矩，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。

黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于

擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充

分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意

見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制。支持班

子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作，堅(jiān)決防止和克服名為

集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個人或少數(shù)人說了算，堅(jiān)決防止和克服名為

集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，如有不同意見，

可以保留或向上一級黨組織提出，但在上級或本級黨組織改變

決定以前，除執(zhí)行決定會立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必

須無條件執(zhí)行已作出的決定。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報(bào)備，無正當(dāng)理由、

未向上級黨委報(bào)備不得調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺服從組織分工安

排，任何人都不能向組織討價還價、不服從組織安排。領(lǐng)導(dǎo)干

部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”，不準(zhǔn)

搞獨(dú)斷專行。

53

在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義

出面，該由集體研究不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代

替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。

七、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基

礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨

內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則

和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民

主。

中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的

各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛

聽取各方面意見和建議，凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民

主決策、依法決策。

必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知

情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章

規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平

等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害

黨員民主權(quán)利。

暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠

道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)重大決策論證評

估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應(yīng)

該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的會議上發(fā)表不

同意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提

下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直

至黨中央提出。推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，

使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)

則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定

自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)

54

的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為。

堅(jiān)持黨的代表大會制度。未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開黨

的代表大會。落實(shí)黨代表大會代表任期制，實(shí)行代表提案制，

健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席

黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度。更好發(fā)揮黨的地方各級

委員會及委員作用。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度，

暢通黨員表達(dá)意見、要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員

的渠道。按期進(jìn)行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆。

黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員

違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)。黨員有權(quán)在黨的會議上有根

據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。黨組織既要嚴(yán)肅處理對舉

報(bào)者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報(bào)復(fù)行為，又要嚴(yán)肅

追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的

黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴

等權(quán)利。對執(zhí)紀(jì)中的過錯或違紀(jì)行為，要依規(guī)及時糾正、消除

影響并追究有關(guān)組織和人員的責(zé)任。

八、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保

證。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出

來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

選拔任用干部必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的干部條件，堅(jiān)持德才兼

備、以德為先，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為

民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。把公

道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道

對待干部、公平評價干部、公正使用干部。

選人用人必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實(shí)干部選

拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，確保每個環(huán)節(jié)都規(guī)范操作。組織部門要

嚴(yán)格按政策、原則、制度辦事，實(shí)事求是考察評價干部，敢于

為干部說公道話，敢于抵制選人用人中的違規(guī)行為，形成能者

55

上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)，

對用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和

種種偏向。堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，

堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向

黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。堅(jiān)決糾正唯票、唯

分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少

數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)

任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，

不準(zhǔn)個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)

曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管

領(lǐng)域的干部選拔任用工作，有關(guān)地方和單位黨組織要抵制這種

違反黨的組織原則的行為。

任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身

依附關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部不能搞家長制，要求別人

唯命是從，特別是不能要求下級辦違反黨紀(jì)國法的事情；下級

應(yīng)該抵制上級領(lǐng)導(dǎo)干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨

中央報(bào)告，不應(yīng)該對上級領(lǐng)導(dǎo)干部無原則服從。規(guī)范和純潔黨

內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部

不能阿諛奉承。

干部是黨的寶貴財(cái)富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格

監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，鼓勵

干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。

建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中

的失誤。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯誤的干部，

幫助其認(rèn)識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯

誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚恚坏美酶刹克稿e誤泄私

憤、打擊報(bào)復(fù)。

黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦，

56

踐行正確政績觀，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，力戒空談，察實(shí)情、出實(shí)

招、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到守土盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要無私無

畏，做到面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面

對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?/p>

干部擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍

塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評，必要時給予組織處理或黨紀(jì)處分；對

失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，依紀(jì)依

法處理。

九、嚴(yán)格黨的組織生活制度

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組

織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅(jiān)持黨的組織生

活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。

全體黨員、干部特別是高級干部必須增強(qiáng)黨的意識，時刻

牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之

外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務(wù)高低，都

要參加黨的組織生活。黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保

黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。

堅(jiān)持“三會一課”制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組

會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議?！叭龝徽n”

要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形

式化、娛樂化、庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在

黨支部或黨小組的組織生活，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。

每個黨員都要按規(guī)定自覺交納黨費(fèi)，黨費(fèi)使用和管理要公開透

明。

堅(jiān)持民主生活會和組織生活會制度。會前要廣泛聽取意

見、深入談心交心，會上要認(rèn)真查擺問題、深刻剖析根源、明

確整改方向，會后要逐一整改落實(shí)。上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員

定期、隨機(jī)參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和組織生活

會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。中央政治局帶頭開好民主生活會。

57

堅(jiān)持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員

和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠

相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨

員、干部約談。

堅(jiān)持對黨員進(jìn)行民主評議。督促黨員對照黨章規(guī)定的黨員

標(biāo)準(zhǔn)、對照入黨誓詞、聯(lián)系個人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，強(qiáng)化黨員

意識、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。對黨性不強(qiáng)的黨員，及

時進(jìn)行批評教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)勸其退黨

或除名。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個人有關(guān)

事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請示報(bào)告，離開崗位或工作所在

地要事先向組織請示報(bào)告。對無正當(dāng)理由不按時報(bào)告、不如實(shí)

報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅處理。

十、開展批評和自我批評

批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利

武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。必須堅(jiān)持不

懈把批評和自我批評這個武器用好。

批評和自我批評必須堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講

真理不講面子，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”，按照“照鏡

子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿

腔熱情幫同志，決不能把自我批評變成自我表揚(yáng)、把相互批評

變成相互吹捧。

黨員、干部必須嚴(yán)于自我解剖，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析

原因，認(rèn)真整改。對待批評要有則改之、無則加勉，不能搞無

原則的紛爭。

批評必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤。堅(jiān)決反對

事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學(xué)和好人

主義，堅(jiān)決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對各種不同意見都必須聽取，鼓

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勵下級反映真實(shí)情況。黨內(nèi)工作會議的報(bào)告、講話以及各類工

作總結(jié)，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作，既要講成績和經(jīng)

驗(yàn)，又要講問題和不足；既要注重解決問題，又要從問題中反

思自身工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，

以批評和自我批評的示范行動引導(dǎo)黨員、干部打消自我批評怕

丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕

丟選票等思想顧慮。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評

價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

十一、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治

生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有

不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必

擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力

運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠

子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，增

強(qiáng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦

事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)

司法。

營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨的各

級組織和全體黨員要增強(qiáng)監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受

各方面監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要

領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在

監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，自覺

檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題，做到

59

可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級組織行使的權(quán)力下

級組織不能行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個人

不能擅自行使，不該由自己行使的權(quán)力決不能行使。

對涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對黨員反映的問題，任何黨

組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。涉及所反映問題

的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查。

黨員、干部反映他人的問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正

常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)

誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個

人都不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗

位、降格使用等懲罰措施。

堅(jiān)持授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置。強(qiáng)化上級

組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)

力失控和濫用。

對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，必須依紀(jì)依法

進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序?qū)ι嫦訃?yán)重違

紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。任何組織和個人不得自行決定或受指使

對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究

紀(jì)律和法律責(zé)任。

十二、保持清正廉潔的政治本色

建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生

活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著

力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保持黨的肌體健

康和隊(duì)伍純潔。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事

要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色考驗(yàn)，

用黨和人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價

值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美

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德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)

亮節(jié)，自覺遠(yuǎn)離低級趣味。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利。中央政

治局要帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部

要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己

奉公，帶頭保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮

斗的作風(fēng)，帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)

象作斗爭，不準(zhǔn)利用權(quán)力為自己和他人謀取私利，禁止違反財(cái)

經(jīng)制度批錢批物批項(xiàng)目，禁止用各種借口或巧立名目侵占、揮

霍國家和集體財(cái)物，禁止違反規(guī)定提高干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教

育管理好親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事

項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。禁止利

用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬

親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級領(lǐng)

導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為

要堅(jiān)決抵制，并將有關(guān)情況報(bào)告黨組織。

全體黨員、干部特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾，堅(jiān)

決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、

生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活

和工作中來。黨的各級組織要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉政治責(zé)任，堅(jiān)持

有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持

無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一

起動手。各級黨委(黨組)要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，建立健全黨內(nèi)政治生活制度

體系，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。深入開

展黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則宣傳教育，把黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則列為黨

員、干部教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容。

61

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。黨委

(黨組)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨的各級組織

要強(qiáng)化對黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，建立健全問

責(zé)機(jī)制，上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，各

級組織部門和機(jī)關(guān)黨組織要加強(qiáng)日常管理，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)

要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、

中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對

黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對黨始終

忠誠、永不叛黨。制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，

指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全

黨表率。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要堅(jiān)持不懈努力，共同營

造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事

業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

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縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

民主生活會若干規(guī)定

第一條 為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持和完善縣以上

黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)

黨章程》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中

國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，

是指縣以上黨的各級委員會、紀(jì)律檢查委員會的常務(wù)委員會委

員，工作委員會委員，黨組（黨委）成員，以及縣以上黨和國

家機(jī)關(guān)各部門（含人民團(tuán)體）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織的黨組（黨委）

成員，執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)

黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和

問題的重要方式。堅(jiān)持和完善民主生活會制度，對于新形勢下

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我

革新、自我提高能力，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集

中統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治意識、大局意識、核

心意識、看齊意識，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終做到忠

誠干凈擔(dān)當(dāng)，具有重要作用。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部（黨

小組）組織生活會，過好雙重組織生活。

第四條 民主生活會應(yīng)當(dāng)遵循“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”

的方針，貫徹整風(fēng)精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，開展積極健康的思想

斗爭，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

參加民主生活會的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自

我批評，堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真

63

提意見，滿腔熱情幫同志，達(dá)到統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)

督、共同提高的目的。

第五條 民主生活會應(yīng)當(dāng)確定主題，一般由上級黨組織統(tǒng)

一確定，或者由領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)自身建設(shè)實(shí)際確定，并報(bào)上級黨

組織同意。

第六條 民主生活會應(yīng)當(dāng)圍繞主題，就以下基本內(nèi)容進(jìn)行

對照檢查，開展批評和自我批評：

（一）遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，貫徹黨的理論路線方針

政策和決議，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨中央權(quán)威

的情況。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，實(shí)行民主集中制，維護(hù)領(lǐng)

導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，開

展批評和自我批評的情況。

（三）正確行使權(quán)力，履職盡責(zé)、積極作為，堅(jiān)持科學(xué)決

策、民主決策、依法決策，反對特權(quán)、秉公用權(quán)的情況。

（四）帶頭踐行社會主義核心價值觀，艱苦奮斗，清正廉

潔，遵紀(jì)守法，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身

邊工作人員的情況。

（五）執(zhí)行黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，

深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾的情況。

（六）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)

廉潔建設(shè)和反腐敗工作的情況。

受到誡勉談話的，應(yīng)當(dāng)說明整改情況。

第七條 民主生活會每年召開 1 次，一般安排在第四季

度。因特殊情況需要提前或者延期召開的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級黨組織

同意。

民主生活會到會人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以

上。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)班子遇到重要或者普遍性問題，出現(xiàn)重大決

64

策失誤或者對突發(fā)事件處置失當(dāng)，經(jīng)紀(jì)律檢查、巡視和審計(jì)發(fā)

現(xiàn)重要問題，以及發(fā)生違紀(jì)違法案件等情況的，應(yīng)當(dāng)專門召開

民主生活會，及時剖析整改。

第九條 召開民主生活會應(yīng)當(dāng)制定會議方案，提前 10 日

報(bào)上級黨組織審核，并做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和黨的創(chuàng)新理論以

及有關(guān)文件，提高思想認(rèn)識，把握標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）由黨委（黨組）或者委托組織部門、機(jī)關(guān)黨組織征

求黨員、干部和群眾的意見建議，并如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員

反饋。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)就反映本人的有關(guān)問題，向組織作出

說明。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相談心談話，交流思想，交換

意見，并與分管單位主要負(fù)責(zé)人談心，也應(yīng)當(dāng)接受黨員、干部

約談。

（四）撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱，查擺

問題，進(jìn)行黨性分析，提出整改措施。個人發(fā)言提綱應(yīng)當(dāng)自己

動手撰寫，并按規(guī)定說明個人有關(guān)事項(xiàng)。

第十條 民主生活會由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人主持，一般按

以下程序進(jìn)行：

（一）通報(bào)上一次民主生活會整改措施落實(shí)情況和本次民

主生活會征求意見情況。

（二）主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子作對照檢查。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一進(jìn)行對照檢查，作自我批評，其

他成員對其提出批評意見。

（四）主要負(fù)責(zé)人總結(jié)會議情況，提出整改工作要求。

因故缺席的人員應(yīng)當(dāng)提交書面發(fā)言材料。會后，將會議情

況和批評意見轉(zhuǎn)告缺席人。

第十一條 民主生活會應(yīng)當(dāng)直面問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會

上把自身存在的突出問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批

65

評，明確整改方向。自我批評應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際、針對問題、觸及

思想。相互批評應(yīng)當(dāng)開誠布公指出問題，防止以工作建議代替

批評意見。對待批評應(yīng)當(dāng)有則改之、無則加勉，不搞無原則紛

爭，也不搞一團(tuán)和氣。

批評和自我批評的具體意見，不得隨意散布。

第十二條 民主生活會列席人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和會議內(nèi)

容確定。列席人員可以發(fā)言，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出批評或

者建議。

第十三條 民主生活會應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決問題，對檢查和反映

出來的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)制定整改措施，確定整改

目標(biāo)和完成時限。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

需要上級黨組織幫助解決的，應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織報(bào)告。反

映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)問題，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。

第十四條 在民主生活會上提出的重要問題，黨組織沒有

及時研究解決和向上級黨組織報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)

任；造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第十五條 民主生活會結(jié)束后 15 日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將會議情況

報(bào)告和會議記錄報(bào)上級黨組織，并報(bào)送上級紀(jì)委和黨委組織部

門。報(bào)告的主要內(nèi)容是征求意見的情況、開展批評和自我批評

的情況、檢查和反映出來的主要問題及整改措施。省部級單位

召開民主生活會的情況，由中央組織部會同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)形成

綜合報(bào)告，報(bào)黨中央。

民主生活會召開情況應(yīng)當(dāng)向下級黨組織或者本單位通報(bào)。

對于群眾普遍關(guān)心問題的整改措施，以適當(dāng)方式公布。

第十六條 中央政治局帶頭開好民主生活會。各級黨委

（黨組）履行組織開好民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級黨組織應(yīng)

當(dāng)通過派出督導(dǎo)組、派人列席等方式，對下級單位召開的民主

生活會進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，具體工作由組織部門會同紀(jì)律檢

查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對問題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級黨組織主要負(fù)責(zé)人

66

應(yīng)當(dāng)親自過問，派出得力的負(fù)責(zé)人列席民主生活會，嚴(yán)肅指出

問題、深入分析原因、切實(shí)幫助解決。黨的機(jī)關(guān)工作委員會參

與對同級直屬機(jī)關(guān)召開的民主生活會的督促檢查和指導(dǎo)。黨中

央主要負(fù)責(zé)督促檢查和指導(dǎo)省部級單位召開的民主生活會。

第十七條 上級黨組織負(fù)責(zé)人，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門

負(fù)責(zé)人每年應(yīng)當(dāng)隨機(jī)參加一定數(shù)量的下級單位召開的民主生

活會，了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。紀(jì)律檢查機(jī)

關(guān)、組織部門派人列席下一級各單位召開的民主生活會。

第十八條 執(zhí)行民主生活會制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其

成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子

的重要依據(jù)。對不按規(guī)定召開民主生活會的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅指出、限

期整改，對走過場的責(zé)令重新召開，并在一定范圍通報(bào)批評，

情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對無正當(dāng)理由不參加民主生

活會的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴(yán)肅批評教育。

第十九條 國有企業(yè)黨組織、高等學(xué)校黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)黨

組織的民主生活會制度，由中央軍委參照本規(guī)定作出規(guī)定。

第二十一條 本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自 2016 年 12 月 23 日起施行。1990

年 5 月 25 日中共中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》同時廢止。

67

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

——關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場4

1.把人民放在心中最高的位置

(20)人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一

起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本

區(qū)別。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自

己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服

務(wù)，我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會主義國家。習(xí)近平總書

記指出:“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，

守的是人民的心?！北仨毷冀K堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地

位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民

擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量

一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。黨的根基在人民、

血脈在人民、力量在人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。忘

記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，

就會一事無成。要永遠(yuǎn)銘記人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母，是黨

執(zhí)政最深厚的根基，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，是

我們強(qiáng)黨興國的根本所在，必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)

系，始終同人民群眾想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共

苦。

(21)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。縱觀歷

史，我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸

福生活。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明

提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)

人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出

發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動經(jīng)濟(jì)

4 節(jié)選自《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》

68

發(fā)展，都要牢牢堅(jiān)持這個根本立場，任何時候都不能忘記。

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長

的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美

好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多

方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收

入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的

居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。要始終堅(jiān)

持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向

往，緊扣我國社會主要矛盾變化，積極回應(yīng)人民群眾所想、所

盼、所急，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福

而努力工作，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。

2.在發(fā)展中保障和改善民生

(22)增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。發(fā)展為了人民，這

是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。在整個發(fā)展過程中，都

要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公

平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲

得感。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概

念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民

根本利益。

(23)在發(fā)展中保障和改善民生，必須緊緊抓住人民最關(guān)心

最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，群眾利益

無小事，要切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。必須

按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，

采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉

措，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生

實(shí)事，提高基本公共服務(wù)可及性和均等化水平用心用情用力解

決好群眾“急難愁盼”問題，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、

勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新

69

進(jìn)展。

就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施就業(yè)優(yōu)

先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高

質(zhì)量和更充分就業(yè)。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，要全面貫徹

黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力辦好人民滿意的

教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

社會保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)

展成果的重要制度安排，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)

一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全

網(wǎng)。人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持人民至上、生

命至上，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)

健康中國建設(shè)，努力全方位全周期保障人民健康。老齡事業(yè)關(guān)

系社會和諧穩(wěn)定，要貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，

大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善多層次養(yǎng)老保障體系，推動實(shí)現(xiàn)老有

所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

(24)保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)，只有連

續(xù)不斷的新起點(diǎn)。要有堅(jiān)持不懈的韌勁，從人民群眾關(guān)心的事

情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，一件接著一件辦，鍥

而不舍向前走，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。要格外關(guān)

注困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上，少做一些錦上

添花、花上壘花的虛功，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。

3.堅(jiān)定不移走共同富裕的道路

(25)“治國之道，富民為始?！惫餐辉Ｊ邱R克思主義的

一個基本目標(biāo)，也是自古以來我國人民的一個基本理想。習(xí)近

平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是

人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也

不是整齊劃一的平均主義。”共同富裕是中國特色社會主義的

本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗

旨。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政

70

基礎(chǔ)的重大政治問題。

我們黨始終帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕而不

懈奮斗。黨的十八大以來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富

裕擺在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，打贏

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好

條件?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了扎實(shí)推動全體人民共同富裕的歷史

階段，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的征程中，必須適應(yīng)我國

社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需

要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力

點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。

(26)促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)也是一項(xiàng)現(xiàn)

實(shí)任務(wù)。要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕:

到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入

和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到二〇三五年，全體人民共同

富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際

消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)，最終靠的是發(fā)展。必

須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，通過全國人民共同奮斗把“蛋

糕”做大做好，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，

然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關(guān)系，把“蛋

糕”切好分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)。

促進(jìn)共同富裕，要把握好以下原則。要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，

為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條

件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參

與的發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會主義

初級階段，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種

所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，先富帶后富、

71

幫后富，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，重點(diǎn)鼓勵辛

勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。要盡力而為量力

而行，建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格

局，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之

上，完善公共服務(wù)政策制度體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、

兜底性民生保障建設(shè)。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對共同富裕的長期性、

艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

促進(jìn)共同富裕，總的思路是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思

想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)

系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度

安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，

擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收

入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，

促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同

富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，

不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部各一塊，

各提各的指標(biāo)，要從全局上來看。實(shí)現(xiàn)十四億多人共同富裕，

必須腳踏實(shí)地、久久為功，不是所有人都同時富裕，也不是所

有地區(qū)同時達(dá)到一個富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度

有高有低，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在

一定差異，不可能齊頭并進(jìn)。這是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過

程，也是一個長期的歷史過程，要持續(xù)推動，不斷取得成效。

加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識，防止急于求

成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境。

72

加快構(gòu)建新發(fā)展格局 著力推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告（第四部分）

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就

不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。必須完整、準(zhǔn)確、全面

貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水

平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)

相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

我們要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)

略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)

生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌

性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社

會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不

動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資

源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改

革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有

企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展

環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)

展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快

建設(shè)世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放

管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場

化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公

平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。健全

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)

財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)

73

濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。健全

現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。深化

金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融

監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入

監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。健全資本市場功能，提高

直接融資比重。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和

行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)

國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)

展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性

資源供應(yīng)保障能力。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建

新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高

端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造

具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、

功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，

最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)

持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎

實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)

糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億

畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入

實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民

收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢

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端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食

物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏

固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動

力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)

村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)

營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完

善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、

區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大

生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國

土空間體系。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興

取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)

現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建

設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)

濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)

量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)

濟(jì)圈建設(shè)。健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。推

進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城

市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣

城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市

為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大

城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

打造宜居、韌性、智慧城市。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)

境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

（五）推進(jìn)高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，

以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種

資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、

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規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)

新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。合

理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場

化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推動共建“一帶一路”高

質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地

位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。加快建設(shè)西部陸海新通

道。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)人民幣國際

化。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)

格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

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弘揚(yáng)偉大抗美援朝精神

進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭5

習(xí)近平

（2020 年 10 月 23 日）

抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利，是中國人民站起來后屹立于世界

東方的宣言書，是中華民族走向偉大復(fù)興的重要里程碑，對中

國和世界都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

經(jīng)此一戰(zhàn)，中國人民粉碎了侵略者陳兵國門、進(jìn)而將新中

國扼殺在搖籃之中的圖謀，可謂“打得一拳開，免得百拳來”，

帝國主義再也不敢作出武力進(jìn)犯新中國的嘗試，新中國真正站

穩(wěn)了腳跟。這一戰(zhàn)，拼來了山河無恙、家國安寧，充分展示了

中國人民不畏強(qiáng)暴的鋼鐵意志！

經(jīng)此一戰(zhàn)，中國人民徹底掃除了近代以來任人宰割、仰人

鼻息的百年恥辱，徹底扔掉了“東亞病夫”的帽子，中國人民

真正揚(yáng)眉吐氣了。這一戰(zhàn)，打出了中國人民的精氣神，充分展

示了中國人民萬眾一心的頑強(qiáng)品格！

經(jīng)此一戰(zhàn)，中國人民打敗了侵略者，震動了全世界，奠定

了新中國在亞洲和國際事務(wù)中的重要地位，彰顯了新中國的大

國地位。這一戰(zhàn)，讓全世界對中國刮目相看，充分展示了中國

人民維護(hù)世界和平的堅(jiān)定決心！

經(jīng)此一戰(zhàn)，人民軍隊(duì)在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，愈戰(zhàn)愈勇，越打

越強(qiáng)，取得了重要軍事經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合

成軍隊(duì)轉(zhuǎn)變，極大促進(jìn)了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)，人民軍

隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力威震世界，充分展示了敢打必勝的血性鐵骨！

經(jīng)此一戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后亞洲乃至世界的戰(zhàn)略格

局得到深刻塑造，全世界被壓迫民族和人民爭取民族獨(dú)立和人

民解放的正義事業(yè)受到極大鼓舞，有力推動了世界和平與人類

5 這是習(xí)近平在紀(jì)念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn) 70 周年大會上講話的一部分。來源：《習(xí)近平談治國理政》第四卷

77

進(jìn)步事業(yè)。它用鐵一般的事實(shí)告訴世人，任何一個國家、任何

一支軍隊(duì)，不論多么強(qiáng)大，如果站在世界發(fā)展潮流的對立面，

恃強(qiáng)凌弱、倒行逆施、侵略擴(kuò)張，必然會碰得頭破血流。這一

戰(zhàn)，再次證明正義必定戰(zhàn)勝強(qiáng)權(quán)，和平發(fā)展是不可阻擋的歷史

潮流！

在波瀾壯闊的抗美援朝戰(zhàn)爭中，英雄的中國人民志愿軍始

終發(fā)揚(yáng)祖國和人民利益高于一切、為了祖國和民族的尊嚴(yán)而奮

不顧身的愛國主義精神，英勇頑強(qiáng)、舍生忘死的革命英雄主義

精神，不畏艱難困苦、始終保持高昂士氣的革命樂觀主義精神，

為完成祖國和人民賦予的使命、慷慨奉獻(xiàn)自己一切的革命忠誠

精神，為了人類和平與正義事業(yè)而奮斗的國際主義精神，鍛造

了偉大抗美援朝精神。

偉大抗美援朝精神跨越時空、歷久彌新，必須永續(xù)傳承、

世代發(fā)揚(yáng)。

——無論時代如何發(fā)展，我們都要砥礪不畏強(qiáng)暴、反抗強(qiáng)

權(quán)的民族風(fēng)骨。70 年前，帝國主義侵略者將戰(zhàn)火燒到了新中

國的家門口。中國人民深知，對待侵略者，就得用他們聽得懂

的語言同他們對話，這就是以戰(zhàn)止戰(zhàn)、以武止戈，用勝利贏得

和平、贏得尊重。中國人民不惹事也不怕事，在任何困難和風(fēng)

險面前，腿肚子不會抖，腰桿子不會彎，中華民族是嚇不倒、

壓不垮的！

——無論時代如何發(fā)展，我們都要匯聚萬眾一心、勠力同

心的民族力量。在抗美援朝戰(zhàn)爭中，中國人民在愛國主義旗幟

感召下，同仇敵愾、同心協(xié)力，讓世界見證了蘊(yùn)含在中國人民

之中的磅礴力量，讓世界知道了“現(xiàn)在中國人民已經(jīng)組織起來

了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的”！

——無論時代如何發(fā)展，我們都要鍛造舍生忘死、向死而

生的民族血性。在朝鮮戰(zhàn)場上，志愿軍將士面對強(qiáng)大而兇狠的

作戰(zhàn)對手，身處惡劣而殘酷的戰(zhàn)場環(huán)境，拋頭顱、灑熱血，以

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“鋼少氣多”力克“鋼多氣少”，譜寫了驚天地、泣鬼神的雄

壯史詩。志愿軍將士冒著槍林彈雨勇敢沖鋒，頂著狂轟濫炸堅(jiān)

守陣地，用胸膛堵槍眼，以身軀作人梯，抱起炸藥包、手握爆

破筒沖入敵群，忍饑受凍絕不退縮，烈火燒身巋然不動，敢于

“空中拼刺刀”。在他們中涌現(xiàn)出楊根思、黃繼光、邱少云等

30 多萬名英雄功臣和近 6000 個功臣集體。英雄們說：我們的

身后就是祖國，為了祖國人民的和平，我們不能后退一步！這

種血性令敵人膽寒，讓天地動容！

——無論時代如何發(fā)展，我們都要激發(fā)守正創(chuàng)新、奮勇向

前的民族智慧。勇于創(chuàng)新者進(jìn)，善于創(chuàng)造者勝。志愿軍將士面

對陌生的戰(zhàn)場、陌生的敵人，堅(jiān)持“你打你的，我打我的，你

打原子彈，我打手榴彈”，把靈活機(jī)動戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)發(fā)揮得淋漓盡

致。面對來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，面對各種阻力壓力，中國人

民總能逢山開路、遇水架橋，總能展現(xiàn)大智大勇、銳意開拓進(jìn)

取，“殺出一條血路”！

抗美援朝戰(zhàn)爭勝利 60 多年來，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，

中國發(fā)生了前所未有的歷史巨變，中國特色社會主義進(jìn)入了新

時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

今天，我們正站在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交

匯點(diǎn)上，全面建成小康社會勝利在望，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代

化國家前景光明。前進(jìn)道路不會一帆風(fēng)順。我們要銘記抗美援

朝戰(zhàn)爭的艱辛歷程和偉大勝利，敢于斗爭、善于斗爭，知難而

進(jìn)、堅(jiān)韌向前，把新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向

前進(jìn)。

——銘記偉大勝利，推進(jìn)偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨

領(lǐng)導(dǎo)，把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?？姑涝瘧?zhàn)爭偉大勝利再次

證明，沒有任何一支政治力量能像中國共產(chǎn)黨這樣，為了民族

復(fù)興、人民幸福，不惜流血犧牲，不懈努力奮斗，團(tuán)結(jié)凝聚億

萬群眾不斷走向勝利。只要我們不忘初心、牢記使命，以自我

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革命精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)黨的政治

領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，就一定能夠

使黨始終成為中國人民最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨！

——銘記偉大勝利，推進(jìn)偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持以人民為中

心，一切為了人民、一切依靠人民。歷史是人民創(chuàng)造的。中國

共產(chǎn)黨的力量，人民軍隊(duì)的力量，根基在人民。我們要堅(jiān)持全

心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為民謀利，為民盡責(zé)，為民擔(dān)

當(dāng)，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，始終

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只要我們始終堅(jiān)持人民立場、

人民至上，就一定能夠激發(fā)出無往而不勝的強(qiáng)大力量，就一定

能夠不斷書寫中華民族偉大復(fù)興的精彩華章！

——銘記偉大勝利，推進(jìn)偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展，不斷壯大我國綜合國力。落后就要挨打，發(fā)展才能自

強(qiáng)。新中國成立 70 多年來，我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國

家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。當(dāng)前，

我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，只要我們統(tǒng)籌推

進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)

更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，

不斷創(chuàng)造讓世界驚嘆的更大奇跡！

——銘記偉大勝利，推進(jìn)偉大事業(yè)，必須加快推進(jìn)國防和

軍隊(duì)現(xiàn)代化，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。沒有一支強(qiáng)

大的軍隊(duì)，就不可能有強(qiáng)大的祖國。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會

主義，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強(qiáng)軍。要貫徹新時代黨的

強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，毫不動搖堅(jiān)持黨對人民

軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才

強(qiáng)軍、依法治軍，全面提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的

戰(zhàn)略能力，更好履行新時代人民軍隊(duì)使命任務(wù)。只要我們與時

俱進(jìn)加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，向著黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)闊步前

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行，就一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略

支撐！

——銘記偉大勝利，推進(jìn)偉大事業(yè)，必須維護(hù)世界和平和

正義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中華民族歷來秉持“親仁善

鄰”的理念。作為負(fù)責(zé)任大國，中國堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、

正義、民主、自由的全人類共同價值，堅(jiān)持共商共建共享的全

球治理觀，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同

發(fā)展道路。只要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同各國人民一道推動構(gòu)

建人類命運(yùn)共同體，就一定能夠迎來人類和平與發(fā)展的美好未

來！

世界是各國人民的世界，世界面臨的困難和挑戰(zhàn)需要各國

人民同舟共濟(jì)、攜手應(yīng)對，和平發(fā)展、合作共贏才是人間正道。

當(dāng)今世界，任何單邊主義、保護(hù)主義、極端利己主義，都是根

本行不通的！任何訛詐、封鎖、極限施壓的方式，都是根本行

不通的！任何我行我素、唯我獨(dú)尊的行徑，任何搞霸權(quán)、霸道、

霸凌的行徑，都是根本行不通的！不僅根本行不通，最終必然

是死路一條！

中國一貫奉行防御性國防政策，中國軍隊(duì)始終是維護(hù)世界

和平的堅(jiān)定力量。中國永遠(yuǎn)不稱霸、不擴(kuò)張，堅(jiān)決反對霸權(quán)主

義和強(qiáng)權(quán)政治。我們決不會坐視國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益受

損，決不會允許任何人任何勢力侵犯和分裂祖國的神圣領(lǐng)土。

一旦發(fā)生這樣的嚴(yán)重情況，中國人民必將予以迎頭痛擊！

回望 70 年前偉大的抗美援朝戰(zhàn)爭，進(jìn)行具有許多新的歷

史特點(diǎn)的偉大斗爭，瞻望中華民族偉大復(fù)興的光明前景，我們

無比堅(jiān)定、無比自信。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，

弘揚(yáng)偉大抗美援朝精神，雄赳赳、氣昂昂，向著全面建設(shè)社會

主義現(xiàn)代化國家新征程，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國

夢，繼續(xù)奮勇前進(jìn)！

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習(xí)近平在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范

譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章6

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在

江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，江蘇擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、科教資源豐富、營

商環(huán)境優(yōu)良、市場規(guī)模巨大等優(yōu)勢，有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中

國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理

念，繼續(xù)在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全

國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上

走在前列，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，譜寫“強(qiáng)富美

高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

7 月 5 日至 7 日，習(xí)近平在江蘇省委書記信長星和省長許

昆林陪同下，先后來到蘇州、南京等地，深入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、

歷史文化街區(qū)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行調(diào)研。

5 日下午，習(xí)近平抵達(dá)蘇州后，首先乘車前往蘇州工業(yè)園

區(qū)考察。在園區(qū)展示中心，習(xí)近平聽取蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)

整體情況介紹，察看創(chuàng)新發(fā)展成果展示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，高科技

園區(qū)在科技自立自強(qiáng)中承擔(dān)著重大而光榮的歷史使命，要加強(qiáng)

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融

合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷以新技術(shù)培育新產(chǎn)

業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。要繼續(xù)擴(kuò)大國際合作，努力打造開放創(chuàng)新

的世界一流高科技園區(qū)。

隨后，習(xí)近平來到蘇州華興源創(chuàng)科技股份有限公司考察。

習(xí)近平走進(jìn)展廳、研發(fā)車間、光電實(shí)驗(yàn)室，察看產(chǎn)品研發(fā)、生

產(chǎn)、測試流程，詢問企業(yè)設(shè)備產(chǎn)品的性能、用途、市場等情況。

看到企業(yè)研發(fā)人員都是年輕人，習(xí)近平十分欣慰。他說，國家

現(xiàn)代化建設(shè)為年輕人提供了廣闊舞臺，大家正當(dāng)其時，要把握

6 新華社南京 7 月 7 日電

82

歷史機(jī)遇，大顯身手，勇攀科技高峰，將來你們一定會為自己

對民族復(fù)興所作的貢獻(xiàn)而自豪。

位于蘇州古城東北隅的平江歷史文化街區(qū)，距今已有

2500 多年歷史。6 日上午，習(xí)近平來到這里考察，詳細(xì)聽取蘇

州古城保護(hù)及平江歷史文化街區(qū)保護(hù)、修繕、利用情況匯報(bào)，

步行察看古街風(fēng)貌，觀看蘇繡制作，體驗(yàn)?zāi)戤嬘∷?。他說，中

華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代代相傳，表現(xiàn)出的韌性、耐心、定力，是中

華民族精神的一部分。

街邊小廣場上，曲樂悠揚(yáng)，當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰驼谛蕾p蘇州

評彈表演?？吹娇倳泚砹?，大家紛紛向總書記問好。習(xí)近平

饒有興致地同大家一起觀看表演，他對大家說，昨天我看了工

業(yè)園區(qū)，今天又看了傳統(tǒng)文化街區(qū)，到處都是古跡、名勝、文

化，生活在這里很有福氣。蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合上做得很

好，不僅有歷史文化傳承，而且有高科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，

代表未來的發(fā)展方向。他對當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志講，平江歷史文化街

區(qū)是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

的寶貴財(cái)富，要保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好，不僅要在物質(zhì)形式

上傳承好，更要在心里傳承好。

當(dāng)天下午，習(xí)近平在南京市考察調(diào)研。他來到紫金山實(shí)驗(yàn)

室，走進(jìn)展廳、6G 綜合實(shí)驗(yàn)室，詳細(xì)了解推進(jìn)重大科技任務(wù)

攻關(guān)等情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在信息技術(shù)飛速發(fā)展，顛覆性技

術(shù)隨時可能出現(xiàn)，要走求實(shí)扎實(shí)的創(chuàng)新路子，為實(shí)現(xiàn)高水平科

技自立自強(qiáng)立下功勛。

南瑞集團(tuán)有限公司是國家電網(wǎng)公司下屬的能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)

域高科技企業(yè)。習(xí)近平來到集團(tuán)考察調(diào)研，聽取南京市打造智

能電網(wǎng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群總體情況介紹，察看企業(yè)自主可控

技術(shù)產(chǎn)品展示。在企業(yè)智能制造生產(chǎn)區(qū)，習(xí)近平詳細(xì)了解企業(yè)

開展核心技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)電網(wǎng)安全、電力保供和能源轉(zhuǎn)型等情

況。他指出，能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視

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的“國之大者”。要加快推動關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品迭代升級和

新技術(shù)智慧賦能，提高國家能源安全和保障能力。

離開企業(yè)時，習(xí)近平勉勵年輕研發(fā)人員說，大家意氣風(fēng)發(fā)、

朝氣蓬勃，要立志高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，一步一步往前走，以十年

磨一劍的韌勁，以“一輩子辦成一件事”的執(zhí)著，攻關(guān)高精尖

技術(shù)，成就有價值的人生。

7 日上午，習(xí)近平聽取了江蘇省委和省政府工作匯報(bào)，對

江蘇各項(xiàng)工作取得的成績給予肯定，希望江蘇在科技創(chuàng)新上取

得新突破，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，在建設(shè)中華民族現(xiàn)

代文明上探索新經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升。

習(xí)近平指出，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。江蘇要在

科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高

地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。要強(qiáng)化企

業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高科

技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。要深化科技體制改革和人才發(fā)展體

制機(jī)制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，多元化加大科技

投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作

為強(qiáng)省之要，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國際競爭

力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水

平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要暢通

國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極打通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)，不斷創(chuàng)新吸引外

資、擴(kuò)大開放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開

放樞紐，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國際市場。

習(xí)近平指出，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代

化的必然要求，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。江蘇要

加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，積極參與建設(shè)長江

和大運(yùn)河兩大國家文化公園。要大力發(fā)展現(xiàn)代科技、教育事業(yè)，

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全面提升人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文

化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，扎實(shí)開

展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推進(jìn)書香社會建設(shè)，

提高社會現(xiàn)代文明程度。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會治理

現(xiàn)代化上走在前列。要加快健全社會保障體系，健全就業(yè)促進(jìn)

機(jī)制和就業(yè)公共服務(wù)體系，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。要堅(jiān)持和

發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善社會治理體系，

健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會治

理數(shù)字化。要推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深入開展安全

生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。

習(xí)近平指出，全國即將進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，江

河湖庫將面臨主汛期洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。同時，一些地方旱

情嚴(yán)重，森林火災(zāi)風(fēng)險加大。各地區(qū)各部門要立足于防大汛、

抗大旱、救大災(zāi)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，守土有責(zé)、守土

負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位，

強(qiáng)化災(zāi)害隱患巡查排險，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，努力將各類

損失降到最低。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，

能源和電力部門尤其是央企要全力做好能源電力保供工作，確

保經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)不受大的影響。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，主題教育開展以來，各地區(qū)各部門各單位全

面抓深抓實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)措施，取得較好效果。各級黨組織要教育

引導(dǎo)黨員、干部落實(shí)“重實(shí)踐”要求，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信

行統(tǒng)一，匡正干的導(dǎo)向，增強(qiáng)干的動力，形成干的合力，在以

學(xué)促干上取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是樹牢造福人民的政績觀，

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不搞貪大求

洋、盲目蠻干、嘩眾取寵；堅(jiān)持出實(shí)招求實(shí)效，不搞華而不實(shí)、

投機(jī)取巧、數(shù)據(jù)造假；堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，不搞急功近利、竭

澤而漁、勞民傷財(cái)。二是鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，恪盡職守、

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擔(dān)當(dāng)作為，迎難而上、敢于斗爭，嚴(yán)肅整治拈輕怕重、躺平甩

鍋、敷衍塞責(zé)、得過且過等消極現(xiàn)象，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵和保

護(hù)機(jī)制。三是形成狠抓落實(shí)的好局面，不折不扣貫徹落實(shí)黨中

央決策部署，積極主動抓落實(shí)，聚合眾力抓落實(shí)，以釘釘子精

神抓落實(shí)，聚焦實(shí)際問題抓落實(shí)，在抓落實(shí)上取得新實(shí)效。

中共中央政治局常委、中央辦公廳主任蔡奇陪同考察。

李干杰、何立峰及中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志陪同

考察，主題教育中央第六指導(dǎo)組負(fù)責(zé)同志參加匯報(bào)會。

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習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會

第二次會議強(qiáng)調(diào)

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控7

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深

化改革委員會主任習(xí)近平 7 月 11 日下午主持召開中央全面深

化改革委員會第二次會議，審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開

放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》、《深化農(nóng)村改

革實(shí)施方案》、《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意

見》、《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見》、

《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安

全保障能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建

新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。

習(xí)近平在主持會議時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體

制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、

金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完

善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。要

錨定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以處理

好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為全

面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要立足我國生態(tài)文

明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消

耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。要

把推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教

育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、

知識價值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進(jìn)

一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要圍繞提升國家

7 來源：新華社北京 7 月 11 日電

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油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對油氣體制存在的突出問題，積

極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可

靠供應(yīng)。要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、

經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能

源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李

強(qiáng)、王滬寧、蔡奇出席會議。

會議指出，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢。要

完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)

制改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)保障體

系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，

提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持底線思維、極限思維，

抓緊健全國家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水

平。要把構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制同高質(zhì)量共建“一帶

一路”等國家戰(zhàn)略緊密銜接起來，積極參與全球治理體系改革

和建設(shè)。

會議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的二十大對深化農(nóng)村改革的部署，

要著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全糧食安全保障制

度，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策

體系，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見效，

讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索

有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)

和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時給予

支持。

會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排

擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有

力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)

下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完

善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能

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力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放

雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高

水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。

要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而

行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

會議強(qiáng)調(diào)，開展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，

要根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹立正確

分配導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅(jiān)持薪酬分配要同

績效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險重任務(wù)、作

出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研

究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人

員傾斜。要加強(qiáng)薪酬管理監(jiān)督，確保把國家的錢用在人才激勵

和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

會議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革，加強(qiáng)

產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和

跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進(jìn)公平競爭。要深化

油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

會議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新

能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源

比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動加強(qiáng)電力技

術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有

為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)

供給。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)

有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

89

習(xí)近平在四川考察時強(qiáng)調(diào)

推動新時代治蜀興川再上新臺階

奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章8

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在

四川考察時強(qiáng)調(diào)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要牢牢把握

新時代新征程黨的中心任務(wù)，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)

涵和本質(zhì)要求，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，把貫徹新

發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

各方面全過程，深入推進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)

展質(zhì)量變革，開創(chuàng)我國高質(zhì)量發(fā)展新局面。四川要進(jìn)一步從全

國大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，立足本地實(shí)際，明確

發(fā)展思路和主攻方向，鍛長板、補(bǔ)短板，努力在提高科技創(chuàng)新

能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治

理等方面實(shí)現(xiàn)新突破，推動新時代治蜀興川再上新臺階，奮力

譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章。

7 月 25 日至 27 日，習(xí)近平在四川省委書記王曉暉和省長

黃強(qiáng)陪同下，先后來到廣元、德陽等地進(jìn)行調(diào)研。

25 日下午，習(xí)近平首先來到廣元市劍閣縣考察了翠云廊。

這里是古代關(guān)中平原通往四川盆地古蜀道的重要路段，有迄今

保存最完好的古代人工栽植驛道古柏群。習(xí)近平聽取古蜀道發(fā)

展歷程、翠云廊整體情況介紹，沿古道步行察看千年古柏長勢，

詳細(xì)詢問歷史上植柏護(hù)柏情況。他指出，這片全世界最大的人

工古柏林，之所以能夠延續(xù)得這么久、保護(hù)得這么好，得益于

明代開始頒布實(shí)行“官民相禁剪伐”、“交樹交印”等制度，

一直沿襲至今、相習(xí)成風(fēng)，更得益于當(dāng)?shù)匕傩帐来餐刈o(hù)。

這啟示我們，抓生態(tài)文明建設(shè)必須搭建好制度框架，抓好制度

執(zhí)行，同時充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，鞏

8 新華社四川成都/陜西漢中 7 月 29 日電

90

固發(fā)展新時代生態(tài)文明建設(shè)成果。臨行前，他囑咐當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同

志，要把古樹名木保護(hù)好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好。

位于德陽市廣漢市西北鴨子河南岸的三星堆遺址，代表了

數(shù)千年前的古蜀文明面貌和發(fā)展水平，是同時期長江流域文化

內(nèi)涵最豐富、面積最大的都城遺址。26 日下午，習(xí)近平來到

三星堆博物館新館，參觀“世紀(jì)逐夢”、“巍然王都”、“天

地人神”等展陳，了解三星堆遺址發(fā)掘歷程和古蜀文明成果。

在三星堆博物館文物保護(hù)與修復(fù)館，習(xí)近平走進(jìn)文保修復(fù)工作

區(qū)，仔細(xì)察看文物保護(hù)修復(fù)工作流程細(xì)節(jié)和最新技術(shù)，同現(xiàn)場

工作人員親切交流。習(xí)近平指出，三星堆遺址考古成果在世界

上是叫得響的，展現(xiàn)了四千多年前的文明成果，為中華文明多

元一體、古蜀文明與中原文明相互影響等提供了更為有力的考

古實(shí)證。文物保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要加大國家支持力度，

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工匠精神，一件一件來，

久久為功，做出更大成績。習(xí)近平代表黨中央，對三星堆博物

館新館的落成使用表示熱烈祝賀，向廣大考古工作者表示衷心

感謝和崇高敬意！

27 日上午，習(xí)近平聽取了四川省委和省政府工作匯報(bào)，

對四川各項(xiàng)工作取得的成績給予肯定，希望四川在推進(jìn)科技創(chuàng)

新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上精準(zhǔn)

發(fā)力，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，在筑牢長江黃河上游生態(tài)

屏障上持續(xù)發(fā)力。

習(xí)近平指出，以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)

展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，

必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換。四川

要發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)眾多、創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系

較為完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化

上同時發(fā)力。要完善科技創(chuàng)新體系，積極對接國家戰(zhàn)略科技力

量和資源，優(yōu)化完善創(chuàng)新資源布局，努力攻克一批關(guān)鍵核心技

91

術(shù)，著力打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大

局特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位。要依

托制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)

量對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局。要把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，前瞻部

署未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建富有四

川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體

系，促進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展。要強(qiáng)化糧食和戰(zhàn)略

性礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)供應(yīng)，打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略

基地。要堅(jiān)持“川渝一盤棋”，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑

向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部

高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

習(xí)近平指出，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興擺在治蜀

興川的突出位置，更好扛起糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)

產(chǎn)保供責(zé)任。要抓住種子和耕地兩個要害，加強(qiáng)良種和良田的

配套，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、能抓得住、

抓幾年就能見到成效的幾件事，集中資源，加快突破，形成標(biāo)

志性成果。要學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦小切口，

鍥而不舍、久久為功。農(nóng)村宅基地改革要守住底線。要把住土

地流轉(zhuǎn)關(guān)，不能借流轉(zhuǎn)之機(jī)搞“非農(nóng)化”。要加強(qiáng)社會保障體

系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，四川是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上

游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，也是全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，要

把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體

化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化國土空間管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)格

落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。要加快建立以國家

公園為主體的自然保護(hù)地體系。要推行草原森林河流湖泊濕地

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休養(yǎng)生息。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)

構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，積極倡導(dǎo)綠色低碳生

產(chǎn)生活方式。要以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積

極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

習(xí)近平指出，四川是自然災(zāi)害頻發(fā)之地，要健全應(yīng)急管理

體系，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，形成長效機(jī)制，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)

救災(zāi)能力。7、8 月份長江流域進(jìn)入主汛期，要全面落實(shí)防汛

救災(zāi)主體責(zé)任，做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。要科學(xué)

救災(zāi)，防止發(fā)生次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，

盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全

面排查安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)

生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，第一批主題教育只剩下一個多月時間，各級

黨組織要落實(shí)黨中央部署，善始善終、慎終如始，務(wù)求實(shí)效。

要對主題教育的實(shí)效進(jìn)行科學(xué)、客觀評估。檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)成效，

要看黨的創(chuàng)新理論是否入心見行、黨員干部是否做到善思善

用；檢驗(yàn)調(diào)查研究成效，要看是否摸清社情民意、是否解決實(shí)

際問題；檢驗(yàn)推動發(fā)展成效，要看高質(zhì)量發(fā)展是否有新突破、

人民生活品質(zhì)是否有新提升；檢驗(yàn)檢視整改成效，要看問題癥

結(jié)是否找準(zhǔn)、整改整治是否到位；檢驗(yàn)干部隊(duì)伍教育整頓成效，

要看思想不純和組織不純現(xiàn)象是否糾正、政治隱患是否消除。

評估成效要用事實(shí)說話，開門抓評估，讓群眾評價，確保評估

客觀真實(shí)。評估主題教育成效，很重要的一個方面是看形式主

義、官僚主義是否得到有效解決，要對形式主義、官僚主義的

東西來一次檢視，分析根源，對癥下藥，切實(shí)改出實(shí)效。要開

好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和基層黨組織組織生活會，結(jié)合學(xué)

查改開展批評和自我批評。

習(xí)近平十分關(guān)心漢江流域歷史文化傳承和生態(tài)保護(hù)。7 月

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29 日，在返京途中，習(xí)近平走下列車，在陜西省委書記趙一

德、省長趙剛陪同下，來到漢中市考察。習(xí)近平參觀漢中市博

物館有關(guān)歷史文物展陳，了解漢中歷史文化、文物保護(hù)情況。

他指出，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神。

要發(fā)揮好博物館保護(hù)、傳承、研究、展示人類文明的重要作用，

守護(hù)好中華文脈，并讓文物活起來，擴(kuò)大中華文化的影響力。

漢中藤編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)久負(fù)盛名，要發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，

更好帶動群眾增收致富。離開博物館時，附近的鄉(xiāng)親們圍攏過

來熱情歡呼“總書記好”。習(xí)近平親切地對大家說，我在 2008

年汶川大地震抗震救災(zāi)時來過漢中，這些年一直牽掛著這里。

這次來，看到這里發(fā)展變化很大，城市井然有序，很欣慰。他

祝愿大家工作好、生活好、家庭幸福。

途中，習(xí)近平考察了地處漢江漢中城區(qū)段的天漢濕地公

園，稱贊這里是市民“幸福園”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，漢江及其支流

是南水北調(diào)中線工程的主要水源匯集區(qū)和供給地，保護(hù)好這一

區(qū)域的濕地資源責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。生態(tài)公園建設(shè)要順應(yīng)自

然，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)

保護(hù)同生產(chǎn)生活相互融合，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜

居宜游的生態(tài)城市。

中共中央政治局常委、中央辦公廳主任蔡奇陪同考察。

李干杰、何立峰及中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志陪同

考察，主題教育中央第十二指導(dǎo)組負(fù)責(zé)同志參加匯報(bào)會。

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深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化9

習(xí)近平

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重

要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。

繼續(xù)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目的是推動黨對社會主義現(xiàn)代化

建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、

在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。黨和國家機(jī)

構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永

逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，

不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國家

事業(yè)發(fā)展需要。

這次機(jī)構(gòu)改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機(jī)

構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進(jìn)的，同時也是在黨

的二十大對今后 5 年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)

略部署的背景下研究謀劃的。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基

調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全

面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展

的需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國

務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，充分利用各方面

有利條件，充分考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的

機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整。

黨的十八大以來，我們深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個重要

目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)職責(zé)上把加強(qiáng)黨的全

面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。這次機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立

新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建新的黨中央職能部門和辦

9 這是習(xí)近平總書記 2023 年 2 月 28 日在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上講話的一部分。來源：《求是》2023 年第

14 期

95

事機(jī)構(gòu)，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機(jī)關(guān)，就是為了揚(yáng)優(yōu)

勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)要帶頭堅(jiān)持黨中央集中

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，立足職責(zé)定位，加強(qiáng)

協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮作用。

同時，我們在金融管理體制、科技管理體制、社會管理體

制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制，在港澳工作體制、“三

農(nóng)”工作體制、老齡工作體制等方面對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作

了比較合理的設(shè)計(jì)和安排。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層

次矛盾和問題的基礎(chǔ)上提出的解決方案。下一步，關(guān)鍵是要對

標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，高

效履職盡責(zé)。

各地區(qū)各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動，確保

機(jī)構(gòu)改革方案貫徹落實(shí)不打折、不變形、不走樣，特別是要嚴(yán)

格依據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門“三定”規(guī)定?！叭ā?/p>

規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門履職的基本依據(jù)，事權(quán)在黨中央?！叭?/p>

定”規(guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后，部門就要嚴(yán)格按此履行職責(zé)、開展

工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

搞好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作至關(guān)重要。要繼續(xù)運(yùn)用好堅(jiān)持

黨對機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不立不破先立后破、堅(jiān)持推動

機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持中央和地方一盤棋、堅(jiān)持改革和

法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程等寶貴經(jīng)

驗(yàn)，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細(xì)，有組織、有步驟、有

紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作。

一要加大統(tǒng)的力度。在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，中央全

面深化改革委員會牽頭抓總、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制。

黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)

施工作，地方機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院

96

分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，要

帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署，同分管的涉改革部門領(lǐng)導(dǎo)班子

共同研究細(xì)化落實(shí)方案，抓好動員部署、談心談話、轉(zhuǎn)隸組建、

職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、

國務(wù)院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工

作。

二要堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)。這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門較多、觸及的

問題較深，要謀定而后動。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備

到位，盡快熟悉本部門職責(zé)定位和任務(wù)要求，按照先轉(zhuǎn)隸、再

做“三定”規(guī)定的次序，抓緊組建機(jī)構(gòu)、配齊人員、集中辦公，

確保平穩(wěn)過渡、有序轉(zhuǎn)隸、無縫銜接。對涉及面比較廣、情況

比較復(fù)雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上認(rèn)真

研究擬訂專項(xiàng)改革方案，細(xì)化相關(guān)政策措施，按程序報(bào)批后再

組織實(shí)施。中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署和組織實(shí)施上要有

機(jī)銜接、有序推進(jìn)。中央層面的改革任務(wù)力爭在 2023 年年底

前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在 2024 年年底前完成。

三要做好人的工作。要引導(dǎo)廣大黨員、干部講政治、顧大

局、守規(guī)矩，正確對待利益格局調(diào)整和個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極支

持改革，自覺服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍

不散、干勁不減。

四要執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律。涉及機(jī)構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要

自覺服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等按要求及時調(diào)整到位，

不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴(yán)禁上級主管

部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅

財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，

嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革工作中的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員

責(zé)任。

五要做到于法有據(jù)。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需

要制定、修改或廢止法律的，主責(zé)單位要主動同立法機(jī)構(gòu)銜接。

97

立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作。

除了這次全會審議的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》外，黨中

央還研究部署了黨中央、國務(wù)院有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工

作，要一體實(shí)施、一體落實(shí)。