51

號

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與控制安全

創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（船舶行業(yè)內(nèi)置信息安全功

能工業(yè)控制設(shè)備推廣應(yīng)用）

中國船舶重工

集團公司第七

一六研究所

江蘇省工業(yè)

和信息化廳

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與控制安全

創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（基于密碼技術(shù)的工業(yè)控制

系統(tǒng)和智能設(shè)備網(wǎng)絡(luò)安全解

決方案）

中國電子科技

網(wǎng)絡(luò)信息安全

有限公司

四川省經(jīng)濟

和 信 息 化

廳、四川省

通信管理局

3

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與控制安全

創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（離散制造工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安

全綜合防護平臺）

工業(yè)和信息化

部威海電子信

息技術(shù)綜合研

究中心

工業(yè)和信息

化部威海電

子信息技術(shù)

綜合研究中

心

4

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與控制安全

創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（面向工業(yè)行業(yè)時序數(shù)據(jù)安

全項目）

奇安信科技集

團股份有限公

司

中國電子信

息產(chǎn)業(yè)集團

有限公司

5

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與控制安全

創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合防

護平臺）

特變電工股份

有限公司

新疆維吾爾

自治區(qū)工業(yè)

和信息化廳

2、網(wǎng)絡(luò)與標識解析安全創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

序

號

項目名稱 申報單位 推薦單位

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與標識解析

安全創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

深圳奧聯(lián)信息

安全技術(shù)有限

深圳市工業(yè)

和信息化局

52

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析安全

技術(shù)及設(shè)備項目）

公司

3、平臺與應(yīng)用安全創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

序

號

項目名稱 申報單位 推薦單位

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與應(yīng)用安全

創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（基于商密算法的工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺）

重慶沄析工業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)有限公

司

重慶市經(jīng)濟

和信息化委

員會、重慶

市通信管理

局

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與應(yīng)用安全

創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（基于 SaaS 化安全運營的新

型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護平臺）

杭州安恒信息

技術(shù)股份有限

公司

浙江省經(jīng)濟

和信息化廳

4、分類分級安全管理創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

序

號

項目名稱 申報單位 推薦單位

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分類分級安全管

理創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（華森制藥工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)

安全分類分級管理創(chuàng)新應(yīng)用

項目）

重慶華森制藥

股份有限公司

重慶市經(jīng)濟

和信息化委

員會、重慶

市通信管理

局

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分類分級安全管

理創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安

全建設(shè)項目）

中車株洲電力

機車有限公司

湖南省工業(yè)

和 信 息 化

廳、湖南省

通信管理局

5、安全運營管理創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

序 項目名稱 申報單位 推薦單位

53

號

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全運營管理創(chuàng)

新應(yīng)用試點示范

（面向工業(yè)企業(yè)安全生命周

期的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服

務(wù)平臺建設(shè)）

網(wǎng)神信息技術(shù)

（北京）股份有

限公司

北京市通信

管理局

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全運營管理創(chuàng)

新應(yīng)用試點示范

（星河工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共

服務(wù)平臺）

南京中新賽克

科技有限責任

公司

江蘇省工業(yè)

和信息化廳

6、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”安全創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

序

號

項目名稱 申報單位 推薦單位

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”安全創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（韶鋼 5G 指揮鋼廠新業(yè)態(tài)感

知防護項目）

中國移動通信

集團廣東有限

公司

廣東省通信

管理局

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”安全創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

（智慧水電站 5G 應(yīng)用安全建

設(shè)項目）

北京啟明星辰

信息安全技術(shù)

有限公司

北京市通信

管理局

7、新技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用試點示范

序

號

項目名稱 申報單位 推薦單位

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)融合創(chuàng)新

應(yīng)用試點示范

（面向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知

北京天融信網(wǎng)

絡(luò)安全技術(shù)有

限公司

北京市經(jīng)濟

和信息化局

54

系統(tǒng)）

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)融合創(chuàng)新

應(yīng)用試點示范

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分析溯源

項目）

安天科技集團

股份有限公司

黑龍江省工

業(yè)和信息化

廳

3

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)融合創(chuàng)新

應(yīng)用試點示范

（基于無監(jiān)督學(xué)習技術(shù)的工

業(yè)防火墻研制及試點示范應(yīng)

用）

北京威努特技

術(shù)有限公司

北京市通信

管理局

四、園區(qū)集成創(chuàng)新應(yīng)用

1、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)融合應(yīng)用新模式試點示范

序

號

項目名稱 申報單位 推薦單位

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)融合應(yīng)用新

模式試點示范

（明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

區(qū)基于“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體

化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用創(chuàng)

新園區(qū)）

明水經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)管理委

員會

山東省工業(yè)

和信息化廳

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)融合應(yīng)用新

模式試點示范

（天府智能制造產(chǎn)業(yè)園五網(wǎng)

融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式園區(qū)）

成都市新津區(qū)

天府智能制造

產(chǎn)業(yè)園管委會

四川省經(jīng)濟

和 信 息 化

廳、四川省

通信管理局

3

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)融合應(yīng)用新

模式試點示范

（基于國家級災(zāi)備節(jié)點的工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用園區(qū)）

江蘇高淳經(jīng)濟

開發(fā)區(qū)管理委

員會

江蘇省工業(yè)

和信息化廳

55

4

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)融合應(yīng)用新

模式試點示范

（肇慶高新區(qū)“智慧能源+智

能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)融合應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)）

肇慶高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管

理委員會

廣東省工業(yè)

和信息化廳

5

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)融合應(yīng)用新

模式試點示范

（基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)

大腦的融合創(chuàng)新園區(qū)）

合肥海恒創(chuàng)新

投資管理有限

公司

安徽省經(jīng)濟

和信息化廳

2、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集群解決方案試點示范

序

號

項目名稱 申報單位 推薦單位

1

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（蘇州灣科技城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

數(shù)智管理平臺）

江蘇省吳江蘇

州灣科技城管

理辦公室、江蘇

徐工信息技術(shù)

股份有限公司

江蘇省工業(yè)

和信息化廳

2

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（基于根云平臺的廣州市定

制家居產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型

試點示范）

樹根互聯(lián)股份

有限公司

廣東省工業(yè)

和信息化廳

3

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（無錫高新區(qū)“平臺+園區(qū)”項

目）

無錫國家高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

區(qū)管理委員會、

朗新科技集團

股份有限公司、

江蘇晟能科技

中國電子技

術(shù)標準化研

究院

56

有限公司

4

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+起重裝備

產(chǎn)業(yè)集群試點示范）

長垣市產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)管理委員

會、機械工業(yè)第

六設(shè)計研究院

有限公司、國機

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研

究院（河南）有

限公司

河南省工業(yè)

和信息化廳

5

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（蕪湖經(jīng)開區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公

共服務(wù)平臺建設(shè)項目）

蕪湖經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)管理委

員會、聯(lián)想新視

界（蕪湖）創(chuàng)新

技術(shù)研究院有

限公司

安徽省經(jīng)濟

和信息化廳

6

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+家電制造

智慧園區(qū)試點示范）

廣東美的廚房

電器制造有限

公司、廣東美云

智數(shù)科技有限

公司

廣東省工業(yè)

和信息化廳

7

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（青島自貿(mào)區(qū)·中德生態(tài)園園

區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺

建設(shè)項目）

青島中德生態(tài)

園管理委員會、

海爾卡奧斯物

聯(lián)生態(tài)科技有

限公司

青島市工業(yè)

和信息化局

8

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+杭州市建

杭州市建德高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)服務(wù)中心、浙

浙江省經(jīng)濟

和信息化廳

57

德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園試點示范） 江中控系統(tǒng)工

程有限公司

9

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（重慶大足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開

發(fā)區(qū)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”管理

服務(wù)平臺）

重慶大足高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

區(qū)管理委員會、

重慶龍易購科

技有限公司

重慶市經(jīng)濟

和信息化委

員會、重慶

市通信管理

局

10

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（煙臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)

平臺）

煙臺經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)管理委

員會、煙臺數(shù)動

網(wǎng)絡(luò)科技有 限

公司

山東省工業(yè)

和信息化廳

11

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（長沙高新區(qū)產(chǎn)業(yè)云平臺）

長沙高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管

理委員會、中電

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有

限公司

湖南省工業(yè)

和 信 息 化

廳、湖南省

通信管理局

12

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（粵港澳大灣區(qū)(南海)智能安

全產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺）

廣東佛山南海

工業(yè)園區(qū)、佛山

市南海區(qū)公共

安全技術(shù)研究

院、廣東鑫興科

技有限公司

廣東省工業(yè)

和信息化廳

13

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（5G 旗云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺—中德（歐）產(chǎn)業(yè)示范園）

深圳市寶投園

區(qū)運營發(fā)展有

限公司、震兌工

業(yè)智能科技有

限公司

中國電子技

術(shù)標準化研

究院

58

14

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+曹妃甸經(jīng)

濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點示范）

唐山曹妃甸經(jīng)

濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

管理委員會、唐

山曹妃甸聯(lián)城

科技股份有限

公司、河北飛鵠

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科

技有限公司

中國電子信

息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

研究院

15

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集

群解決方案試點示范

（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+蘇州吳中

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點示范）

蘇州吳中經(jīng)濟

技術(shù)開發(fā)區(qū)管

理委員會、賽迪

工業(yè)和信息化

研究院集團（蘇

州）有限公司、

蘇州浪潮云計

算有限公司

中國電子信

息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

研究院

59

07 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)制造業(yè)

質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南（試行）的通知

工信廳科﹝2021﹞59 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息

化主管部門，中國質(zhì)量協(xié)會、有關(guān)行業(yè)協(xié)會，部屬有關(guān)單位:

為進一步引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合，

以數(shù)字化賦能企業(yè)全員全過程全方位質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)

量協(xié)同水平，我部組織編制了《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南（試

行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請推動企業(yè)組織實施。

附件下載：

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/11/5667610/

files/accc9e3ed231475195ad79be68b0c183.pdf

工業(yè)和信息化部辦公廳

2021 年 12 月 30 日

60

08 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于公布 2021 年

度綠色制造名單的通知

工信廳節(jié)函〔2022〕7 號

為貫徹落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，強化綠色制造標桿

引領(lǐng)，經(jīng)申報單位自評價、第三方評價、地方工業(yè)和信息化主管部門

評估確認及專家論證、公示等程序，現(xiàn)將 2021 年度綠色制造名單予

以公布。其中，綠色工廠 662 家、綠色設(shè)計產(chǎn)品 989 種、綠色工業(yè)園

區(qū) 52 家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè) 107 家。有關(guān)事項通知如下：

一、各地工業(yè)和信息化主管部門要加強綠色制造名單與相關(guān)產(chǎn)業(yè)

政策的銜接，發(fā)揮以點帶面示范作用，引領(lǐng)本地區(qū)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

二、列入我部綠色制造名單的單位，應(yīng)于每年 4 月底前通過公開

渠道展示宣傳綠色制造先進技術(shù)和典型做法，鼓勵按年度發(fā)布企業(yè)綠

色低碳發(fā)展報告。

三、列入我部綠色工廠名單的企業(yè)，應(yīng)于 2022 年 3 月 15 日前在

“綠色制造公共服務(wù)平臺”上對綠色制造水平指標進行自我聲明，并于

今后每年 1 月 15 日前對上一年度、7 月 15 日前對半年度綠色制造水

平指標進行自我聲明（更新），展示綠色制造先進經(jīng)驗和典型做法。

四、我部將進一步加強對綠色制造名單的監(jiān)督管理，適時對綠色

制造名單單位進行復(fù)核，完善名單動態(tài)管理機制，對不再符合綠色制

造評價要求的單位予以除名。對第三方機構(gòu)的評價工作進行抽查，經(jīng)

核實存在嚴重不良行為的評價機構(gòu)，一定時間內(nèi)我部將不再采信其出

具的評價報告。

附件下載：

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2022/art_

084adef1ddbf4b9a832a6185c95522a1.html

工業(yè)和信息化部辦公廳

2022 年 1 月 15 日

61

09 工業(yè)和信息化部關(guān)于公布第十批國家新

型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單的通知

工信部規(guī)函〔2022〕40 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和

信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

根據(jù)《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》（工信部規(guī)〔2017〕

1 號）、《關(guān)于開展 2021 年度國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報工

作的通知》（工信廳規(guī)函〔2021〕85 號）要求，經(jīng)評審和公示，現(xiàn)

將天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等 33 個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單予

以公布。有關(guān)事項通知如下：

一、各示范基地要進一步聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集約集聚集群

發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，參加示范基地發(fā)展質(zhì)

量評價，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用。

二、各地要統(tǒng)籌做好本地區(qū)示范基地建設(shè)推進工作，強化政策引

導(dǎo)，加大支持力度，及時總結(jié)報送示范基地在推動工業(yè)平穩(wěn)運行和提

質(zhì)升級等方面的典型做法和經(jīng)驗。

三、我部將加強對示范基地的分級分類指導(dǎo)，組織開展發(fā)展質(zhì)量

評價和動態(tài)調(diào)整，加大典型經(jīng)驗宣傳交流力度，支持示范基地按照高

端化、智能化、綠色化的要求，在新型工業(yè)化道路上加快探索。

附件：

https://www.miit.gov.cn/cms_files/filemanager/122621123

3/attach/202112/037b63f316d549769516ec5c28b1de18.pdf

工業(yè)和信息化部

2022 年 3 月 9 日

62

10 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

梯度培育管理暫行辦法》的通知

工信部企業(yè)〔2022〕63 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息

化主管部門、中小企業(yè)主管部門：

為進一步加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，推動中小企業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展，現(xiàn)將《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請

認真遵照執(zhí)行。

附件下載：

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2022/art_

2a0941b2688143b1a2236970d85adbae.html

工業(yè)和信息化部

2022 年 6 月 1 日

63

11 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

財政部 國家市場監(jiān)督管理總局公告

2022 年第 5 號

貫徹落實《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)省級有關(guān)部門推薦、

專家評審、網(wǎng)上公示等程序，現(xiàn)將 2021 年度智能制造示范工廠揭榜

單位和優(yōu)秀場景名單予以公告。

附件下載：

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/gg/art/2022/art_

6139e8d95c7d43a0a208d866804f6acf.html

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

財政部

國家市場監(jiān)督管理總局

2022 年 2 月 14 日

64

12 科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科

技型中小企業(yè)研發(fā)的通知

國科辦區(qū)〔2022〕2 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建

設(shè)兵團科技局：

科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強，是極具活力和潛

力的創(chuàng)新主體，是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。為貫徹落實黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，營造

更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，促進科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新

重要發(fā)源地?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)

展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，推動

科技、金融、財稅等政策加大落實力度，從優(yōu)化資助模式、完善政策

措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應(yīng)用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件等方面，

形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，支持科技型中小企業(yè)開展

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，推動高水平科技自

立自強。

（二）主要目標。到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研

發(fā)的制度體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中

小企業(yè)數(shù)量新增 20 萬家。增強科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)“四

科”標準科技型中小企業(yè)新增 5 萬家（即每個科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核

心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于 60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代

表的科技成果超過 5 項、研發(fā)投入強度高于 6%）。

65

二、優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式

（三）優(yōu)化科技計劃支持研發(fā)的機制。在國家重點研發(fā)計劃重點

專項中，單列一定預(yù)算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動，精準支持具備

條件的科技型中小企業(yè)承擔國家科技任務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，

引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培養(yǎng)一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、

科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型

中小企業(yè)。

（四）優(yōu)化政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機制。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)

化引導(dǎo)基金績效評價制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)

作為重要績效考核指標。支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引

導(dǎo)基金設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金，鼓勵有條件的地方設(shè)立天使投資

基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。三、落實支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施

（五）促進鼓勵企業(yè)研發(fā)的政策應(yīng)享盡享。按照應(yīng)落盡落原則，

進一步推動簡化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進一步落實好科技型中小

企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)

轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減

征等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。推動進一步提高科技型中小企業(yè)

研發(fā)費用加計扣除比例。

（六）建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制。鼓勵各地建立科技型

中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標體系，統(tǒng)籌銀行信貸、風險補償、融資擔

保、金融債等，完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動機制，引

導(dǎo)金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)。升級科技型中小企業(yè)成長路線

圖計劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，

支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機構(gòu)的協(xié)同機制，拓

展融資渠道。四、提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務(wù)

（七）支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。鼓勵各地方探索完善

66

校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機制。探索市場評價人才

機制，對市場認可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團隊，按照一定比例

對個人所得稅形成地方財力部分給予獎補，在項目支持、政府投資等

方面給予優(yōu)先支持。支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相

應(yīng)的職稱序列。

（八）鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才。鼓勵有條件的科技型

中小企業(yè)聘請國外高水平專家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來

華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。支持企業(yè)

聘請的外國專家承擔各類外國專家項目。鼓勵在企業(yè)工作并取得永久

居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔科技計劃項目。五、創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場景

（九）創(chuàng)造應(yīng)用場景驅(qū)動研發(fā)模式。國家創(chuàng)新型城市、國家自主

創(chuàng)新示范區(qū)等要向科技型中小企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應(yīng)用場

景，發(fā)布場景清單，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產(chǎn)品。

支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺套、

材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標采購力度，帶動企業(yè)

新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級。

（十）探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式。完善高新區(qū)等評

價指標體系，將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評價指標。高

新區(qū)要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設(shè)、

場地租賃等支持力度。探索多主體協(xié)同創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新治

理模式。鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中

小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。六、夯實支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件

（十一）厚植科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期中小企業(yè)注

入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科

技型中小企業(yè)的載體效能。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策

67

落實力度，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家專業(yè)化眾創(chuàng)

空間。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，激

發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力。

（十二）強化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價導(dǎo)向。完善科技型中

小企業(yè)評價，加強提升企業(yè)研發(fā)能力的評價導(dǎo)向作用，精準選擇一批

研發(fā)能力強、成長性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫。完善

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析，

為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務(wù)。七、強化組織落實

（十三）各地方科技管理部門要堅決貫徹落實黨對科技創(chuàng)新工作

的領(lǐng)導(dǎo)，將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng)新工作的重要位置，結(jié)合

本地方實際，因地制宜、主動部署、主動推進。省級科技管理部門要

制定落實工作方案，建立相應(yīng)的制度安排和工作體系，加大支持力度，

有效發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)人才、資本、項目、平臺等創(chuàng)新要素向

科技型中小企業(yè)聚集。

（十四）科技部將持續(xù)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安

排，指導(dǎo)地方各級科技管理部門加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)的支持，

并納入對地方科技創(chuàng)新能力的績效評價體系。推動各類國家級創(chuàng)新平

臺對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動開放服務(wù)，引導(dǎo)更多資源支持中西部欠

發(fā)達地區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新?？萍疾繉⒓皶r總結(jié)典型案例，加強交

流和經(jīng)驗推廣。

科技部辦公廳

2022 年 1 月 11 日

（此件主動公開）

68

13 關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減

免政策的公告

財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 10 號

為進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)稅費政策公告如下：

一、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，以及

宏觀調(diào)控需要確定，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工

商戶可以在 50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、

城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教

育費附加、地方教育附加。

二、增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶已依法享

受資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕

地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受

本公告第一條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

三、本公告所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，

且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)不超過 300

人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等三個條件的企業(yè)。

從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞

務(wù)派遣用工人數(shù)。所稱從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標，應(yīng)按企業(yè)全年的季

度平均值確定。具體計算公式如下：

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4

年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納

稅年度確定上述相關(guān)指標。

小型微利企業(yè)的判定以企業(yè)所得稅年度匯算清繳結(jié)果為準。登記

為增值稅一般納稅人的新設(shè)立的企業(yè)，從事國家非限制和禁止行業(yè)，

且同時符合申報期上月末從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過

69

5000 萬元等兩個條件的，可在首次辦理匯算清繳前按照小型微利企

業(yè)申報享受第一條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

四、本公告執(zhí)行期限為 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。

特此公告。

財政部

稅務(wù)總局

2022 年 3 月 1 日

70

14 關(guān)于發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用支持金融助

力市場主體紓困發(fā)展的通知

財金〔2022〕60 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團財政局：

為貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《政府工作報告》工作部署，

發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，撬動金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)展，

現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信作用。地方各級政府性融資擔

保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的中小微企

業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償義務(wù)，推動金融機

構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。2022 年，將上述符合條件

的融資擔保業(yè)務(wù)納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。有條件的地

方要加大對政府性融資擔保機構(gòu)的資本金補充、擔保費補貼等支持力

度。

二、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度?？h級以上地方財政部門要會同

有關(guān)方面加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策宣傳和實施力度，重點加大對受

疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個體

工商戶的支持，助力援企穩(wěn)崗。有條件的地方要加快推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸

款線上業(yè)務(wù)模式，簡化業(yè)務(wù)審批流程，提高貸款便利度?？h級以上地

方財政部門應(yīng)按規(guī)定及時補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；穑蛴烧匀?/p>

資擔保機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)提供擔保增信，支持創(chuàng)

業(yè)擔保貸款擴面增量。

三、落實中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。各省級財

政部門要認真組織落實《財政部 人民銀行 銀保監(jiān)會關(guān)于實施中央財

政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策的通知》（財金〔2021〕96 號），

71

指導(dǎo)示范區(qū)所在地財政部門抓緊制定獎補資金分配、使用和管理辦

法，落實落細示范區(qū)建設(shè)方案，加強部門協(xié)同和政策聯(lián)動，切實引導(dǎo)

普惠金融服務(wù)增量、擴面、降本、增效。

四、提高農(nóng)業(yè)保險風險保障水平。相關(guān)省級財政部門要會同有關(guān)

方面嚴格落實《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會關(guān)于擴大三大糧食作物

完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（財金〔2021〕49

號）有關(guān)要求，精心組織，周密部署，逐月調(diào)度，強化預(yù)算保障，確

保年內(nèi)實現(xiàn)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣稻谷、玉米、小麥完全成本保險和

種植收入保險全覆蓋，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，服務(wù)保障主糧安全。廣西

壯族自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)方面有序開展糖料蔗完全成本保險和

種植收入保險工作，進一步完善保險方案，優(yōu)化賠付機制，加強承保

理賠管理，提高農(nóng)戶種蔗積極性。黑龍江省財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)財

政廳要會同有關(guān)方面扎實開展大豆完全成本保險和種植收入保險試

點工作，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作實際盡快確定試點縣，指導(dǎo)試點縣做

好承保機構(gòu)遴選、保險條款設(shè)置、保費補貼審核、績效評價等工作，

助力提升我國大豆油料自給率。

五、推廣地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。各省級財政部門要指導(dǎo)縣級

以上地方財政部門因地制宜、穩(wěn)步開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，結(jié)

合本地實際和財政承受能力確定品種數(shù)量、保險金額、保險費率及保

費補貼比例，支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的地方優(yōu)

勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政根據(jù)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模

及綜合績效評價結(jié)果給予獎補支持。

六、強化保險、擔保、信貸政策協(xié)同。各省級財政部門要積極與

中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司、國家融資擔保基金有限責任公司、相

關(guān)商業(yè)銀行對接“財金-聚農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。對于業(yè)務(wù)開展成效較好的省

（區(qū)、市，含兵團），中央財政在農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價和

中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)績效考核中給予適當加分。

財政部

2022 年 5 月 16 日

72

15 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)政策實施

提速增效 促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

國知發(fā)運字〔2022〕25 號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識

產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心，各地方有關(guān)中心：

為深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安

全”的重要指示精神，全面落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議部署

要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以更強的緊迫感、更高的

主動性搶抓當前關(guān)鍵時間窗口，進一步推進知識產(chǎn)權(quán)政策實施提速增

效，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)就相關(guān)工作通知如下。一、加速釋放知識產(chǎn)權(quán)資金政策效應(yīng)，穩(wěn)定預(yù)期提振發(fā)展信

心

（一）實施專利年費繳納延期政策。對于專利年費（不含授權(quán)后

首年年費）繳納期限屆滿日在 2022 年 6 月 15 日至 2022 年 12 月 31

日之間，且享受我國專利費用減繳政策的專利權(quán)，將該專利年費繳納

期限屆滿日自動延長至 2023 年 6 月 15 日，期間不產(chǎn)生滯納金。

（二）推動專利轉(zhuǎn)化專項計劃獎補資金迅速落地。專利轉(zhuǎn)化專項

計劃獎補省份要加緊制定資金使用方案，第一時間提前開展項目征集

儲備，重點支持具有專利轉(zhuǎn)化需求、符合相關(guān)項目支持條件、受疫情

影響較大存在短期困難的市場主體，力爭在中央財政資金下達一個月

內(nèi)啟動項目實施。

（三）充分利用知識產(chǎn)權(quán)運營項目存量資金。有關(guān)地方要積極盤

活股權(quán)投資、基金等市場化方式支持的知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)項目資金，

對于到期退出的中央和地方財政資金，及時協(xié)調(diào)同級財政部門統(tǒng)籌用

于知識產(chǎn)權(quán)運用促進工作，重點向直接惠企紓困的支出方面傾斜，力

爭在 2022 年上半年應(yīng)支盡支。尚有結(jié)轉(zhuǎn)資金的第三批、第四批知識

73

產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市要切實加快資金執(zhí)行進度、提升使用

績效，直接惠企的項目要先行落地，在 2022 年底前將全部資金執(zhí)行

完畢。二、有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度效能，支撐發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟

（四）便利知識產(chǎn)權(quán)申請注冊和權(quán)利救濟。繼續(xù)執(zhí)行好《關(guān)于專

利、商標、集成電路布圖設(shè)計受疫情影響相關(guān)期限事項的公告》（國

家知識產(chǎn)權(quán)局公告第三五零號），以便利受疫情影響市場主體辦理知

識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、減輕市場主體負擔為原則，放寬恢復(fù)權(quán)利請求證明材料

的要求。充分發(fā)揮專利優(yōu)先審查、商標注冊申請快速審查、知識產(chǎn)權(quán)

保護中心等機制作用，建立涉及新冠肺炎防治的專利申請綠色通道，

全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。對受疫情影響較大地區(qū)提出的有

助于當?shù)靥厣?jīng)濟發(fā)展的集體商標、證明商標和地理標志商標注冊、

地理標志產(chǎn)品認定、地理標志專用標志核準，在符合相關(guān)條件下提前

審查。用好在我國正式生效的《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》，

大幅提升市場主體外觀設(shè)計全球布局效率。

（五）加快提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)行政保護效能。各地要加強知

識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場認定，充

分發(fā)揮商貿(mào)流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護引領(lǐng)示范作用。加大對侵犯各類市

場主體專利權(quán)的行政裁決工作力度，增強市場主體創(chuàng)新發(fā)展的恒心和

信心。開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點，依托知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快

速維權(quán)中心，促進知識產(chǎn)權(quán)糾紛高效、快速解決，助力市場主體降低

知識產(chǎn)權(quán)保護成本。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對和維權(quán)援助，為“走

出去”企業(yè)提供高水平專業(yè)化公益性指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)降低海外知

識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。

（六）發(fā)揮商標和地理標志品牌作用引導(dǎo)促進消費。各地要指導(dǎo)

商標品牌指導(dǎo)站、地理標志展示推廣中心對餐飲、文旅等受疫情影響

較大行業(yè)開展重點幫扶，組織品牌集中宣傳推介等公益服務(wù)，提升品

牌聲譽，引領(lǐng)帶動消費，形成一批以商標和地理標志品牌助力企業(yè)渡

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過難關(guān)的典型案例?？偨Y(jié)借鑒參與 5 月初“雙品網(wǎng)購節(jié)”經(jīng)驗，繼續(xù)

鞏固加強與商務(wù)等部門密切配合，用好電商展銷媒介，拓展品牌消費

渠道，緊抓重點節(jié)日營銷熱點，大力推動地理標志產(chǎn)品銷售在“雙品

網(wǎng)購節(jié)”38 億元銷售額基礎(chǔ)上再接再厲，全年持續(xù)推進品牌消費升

級。三、加快推動知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，暢通循環(huán)增強發(fā)展動力

（七）用好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押途徑支持中小微企業(yè)融資。各地要深入

開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，集中組織政策宣講、需求調(diào)研、

銀企對接等系列活動，以知識產(chǎn)權(quán)、信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合知識產(chǎn)權(quán)

獲獎、試點示范稱號、貸款償還等情況，推動建立企業(yè)“白名單”篩

選機制。重點發(fā)揮商標質(zhì)押獨特作用，摸清受疫情影響較大的餐飲、

文旅等行業(yè)融資需求，一體推進“快評、快審、快登、快貸”。充分

利用普惠金融政策利好，做好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款存量企業(yè)還款能力調(diào)

查，加大受困市場主體知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息、評估、保險等有關(guān)費

用補貼力度。各地要多措并舉、持續(xù)發(fā)力，在一季度全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)

押融資金額增長 48.6%的基礎(chǔ)上，力爭下半年勢頭不減，實現(xiàn)全年知

識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。

（八）實施專利開放許可試點降低企業(yè)獲取專利技術(shù)成本。各地

要積極開展專利開放許可試點，鼓勵高校院所、國有企業(yè)篩選有市場

化前景、應(yīng)用廣泛、實用性較強的專利技術(shù)參與開放許可，引導(dǎo)通過

免費許可、分階段許可等多種定價模式，降低市場主體技術(shù)獲取成本

和交易成本。達成專利許可后，鼓勵繼續(xù)為企業(yè)提供專利實施的公益

性技術(shù)指導(dǎo)，幫助快速完成技術(shù)升級或新產(chǎn)品投產(chǎn)，加快推動復(fù)工達

產(chǎn)。

（九）運用專利導(dǎo)航幫助企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新效率。各地要針對產(chǎn)

業(yè)發(fā)展特點和需求，支持面向中小企業(yè)開展專利導(dǎo)航專項服務(wù)，切實

幫助企業(yè)在信息獲取、合作對接、產(chǎn)品開發(fā)、風險規(guī)避等環(huán)節(jié)少走彎

路、節(jié)約成本，支撐企業(yè)在困難條件下研發(fā)不斷、創(chuàng)新不停，助力提

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升市場控制力與核心競爭力。向社會推出一批專利導(dǎo)航公益性服務(wù)產(chǎn)

品，加快專利導(dǎo)航示范項目成果共享和推廣應(yīng)用，避免企業(yè)重復(fù)投入。四、持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制，便民利企激發(fā)發(fā)展活力

（十）降低知識產(chǎn)權(quán)信息獲取成本。上線運行面向公眾的智能化

專利檢索及分析系統(tǒng)，在國務(wù)院客戶端增加專利公布和商標公告手機

端查詢功能，提高知識產(chǎn)權(quán)信息獲取便利度。強化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

普惠性供給，將專利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗系統(tǒng)數(shù)據(jù)下載帶寬擴充一倍增至

200M。建設(shè)新興重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，探索向具備數(shù)據(jù)加

工及分析利用能力的市場主體按需免費提供知識產(chǎn)權(quán)標準化數(shù)據(jù)，降

低數(shù)據(jù)再加工成本。

（十一）便利知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理辦理。各知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理窗口

要動態(tài)調(diào)整服務(wù)措施，暢通電話咨詢和網(wǎng)上辦理渠道，積極提供少跑

腿、少接觸的便利化服務(wù)。擴大企業(yè)變更登記和商標變更申請同步受

理、銀行業(yè)金融機構(gòu)專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點范圍，提高業(yè)務(wù)辦

理的便利度和即時性。開通專利商標質(zhì)押登記綠色通道，將專利質(zhì)押

登記電子化申請和商標質(zhì)押登記審查周期壓縮至一個工作日。

（十二）豐富知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。各地要深入開展“知識產(chǎn)權(quán)服

務(wù)萬里行活動”，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)對受困市場主體提供專利商標代理援

助等公益服務(wù)，切實解決實際困難。鼓勵產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、知

識產(chǎn)權(quán)保護中心、公共服務(wù)節(jié)點網(wǎng)點等載體發(fā)揮資源優(yōu)勢，對受困市

場主體免費開放知識產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)工具。依托中國知識產(chǎn)權(quán)遠程教

育平臺等載體，推出更多網(wǎng)絡(luò)精品課程，更好滿足疫情環(huán)境下市場主

體對培訓(xùn)的迫切需求。

國家知識產(chǎn)權(quán)局將進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策供給和信息共享，

及時協(xié)調(diào)解決突出問題，加大典型案例宣傳力度，對措施得力、成效

突出的省份，將在知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)項目名額分配和遴選評審時予以傾

斜，并在相關(guān)督查激勵考核評審中予以加分。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門

要緊抓知識產(chǎn)權(quán)強省強市啟動建設(shè)的重要契機，更大力度爭取地方黨

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委政府支持，加大知識產(chǎn)權(quán)工作保障力度，力爭知識產(chǎn)權(quán)惠企利民資

金總盤子只增不減。在知識產(chǎn)權(quán)項目立項、遴選和資金撥付上，要加

快節(jié)奏、優(yōu)化流程、便捷辦理，讓政策更快惠及市場主體。要深入落

實本通知要求，結(jié)合實際細化具體措施，扎實推動各項政策落地見效。

2022 年 6 月底前，與促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展密切相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政

策措施要應(yīng)出盡出，相關(guān)政策措施出臺后請抄送國家知識產(chǎn)權(quán)局知識

產(chǎn)權(quán)運用促進司。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022 年 5 月 30 日

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浙江省政策篇

01 浙江省委省政府關(guān)于完整準確全面貫徹

新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施

意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

做好碳達峰碳中和工作的意見》，推動我省碳達峰、碳中和工作走在

全國前列，現(xiàn)提出如下實施意見。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中

全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新

發(fā)展理念，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題

主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活四個維度，按照

省級統(tǒng)籌、三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同高效的體系化推進要求，以數(shù)

字化改革撬動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳

中和工作，加快構(gòu)建“6+1”領(lǐng)域碳達峰體系，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代

化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標

到 2025 年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，重點

地區(qū)和行業(yè)能源利用效率大幅提升，部分領(lǐng)域和行業(yè)率先達峰，雙碳

數(shù)智平臺建成應(yīng)用。單位 GDP 能耗、單位 GDP 二氧化碳排放降低率

均完成國家下達目標；非化石能源消費比重達到 24%左右；森林覆蓋

率達到 61.5%，森林蓄積量達到 4.45 億立方米，全省碳達峰基礎(chǔ)逐步

夯實。

到 2030 年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重

點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放總量控制

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制度基本建立。單位 GDP 能耗大幅下降；單位 GDP 二氧化碳排放比

2005 年下降 65%以上；非化石能源消費比重達到 30%左右，風電、

太陽能發(fā)電總裝機容量達到 5400 萬千瓦以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在

61.5%左右，森林蓄積量達到 5.15 億立方米左右，零碳、負碳技術(shù)創(chuàng)

新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，二氧化碳排放達到峰值后穩(wěn)中有降。

到 2060 年，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、清潔低碳安全高效能

源體系和碳中和長效機制全面建立，整體能源利用效率達到國際先進

水平，零碳、負碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，非化石能源消費比重達到 80%以上，

甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標順利實

現(xiàn)，開創(chuàng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化浙江新境界。二、推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色變革

（一）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標

要求融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃、專項

規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推動山海協(xié)作、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融

合，打造有利于低碳發(fā)展的緊湊型、集約型空間格局。

（二）構(gòu)建碳達峰、碳中和數(shù)智治理體系。打造數(shù)據(jù)多源、

縱橫貫通、高效協(xié)同、治理閉環(huán)的雙碳數(shù)智平臺。開發(fā)一批好用管用

實用的多跨場景應(yīng)用，解決政府、企業(yè)和個人的實際需求。以數(shù)字化

手段推進改革創(chuàng)新、制度重塑，實現(xiàn)數(shù)智控碳。

（三）健全資源循環(huán)利用體系。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動

升級版，構(gòu)建一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟典型產(chǎn)業(yè)鏈，推進大宗

固體廢物綜合利用，建設(shè)綠色低碳園區(qū)。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，

推廣資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)模式，構(gòu)建全社會大循環(huán)體系。

推行生產(chǎn)者責任延伸制，發(fā)展高端智能再制造產(chǎn)業(yè)，大幅提高資源產(chǎn)

出率。三、構(gòu)建高質(zhì)量的低碳工業(yè)體系

（一）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。提高新建擴建

工業(yè)項目能耗準入標準。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對地方謀劃新

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上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項目進行嚴格控

制。將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，開展建

設(shè)項目碳排放評價試點。強化產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

（二）大力發(fā)展低碳高效行業(yè)。打造新一代信息技術(shù)、汽車

及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等世界級先進制造業(yè)集群。推

進生物醫(yī)藥、集成電路等十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)再造和提升。加快

發(fā)展生命健康、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展綠色

低碳未來產(chǎn)業(yè)。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推動數(shù)字技術(shù)在制

造業(yè)研發(fā)、設(shè)計、制造、管理等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。

（三）改造提升高碳高效行業(yè)。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計

劃升級版，建設(shè)國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)鏈較長、

民生影響較大的制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級，對中小微企業(yè)實施競爭力提

升工程。鼓勵企業(yè)兼并重組，以市場化手段推進落后產(chǎn)能退出。全面

推行清潔生產(chǎn)，將低碳理念融入工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、小微企業(yè)園等

平臺建設(shè)。四、構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系

（一）深入實施能源消費強度和總量雙控。嚴格控制能耗強

度、二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，落實新增可再生能

源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，積極推動能耗“雙控”

向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。加強發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)、重大項目與碳排放、能耗“雙控”政策要求的銜接。修訂完善

節(jié)能政策法規(guī)體系，嚴格實施節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。全面

推行用能預(yù)算化管理，加強能源消費監(jiān)測預(yù)警。

（二）大力推進能效提升。開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)專項行動，持

續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)

域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水

平。實施重大平臺區(qū)域能評升級版，全面實行“區(qū)域能評＋產(chǎn)業(yè)能效

技術(shù)標準”準入機制。組織開展節(jié)能診斷服務(wù)，推進工業(yè)節(jié)能降碳技

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術(shù)改造，打造能效領(lǐng)跑者。

（三）嚴控高碳能源消費。統(tǒng)籌能源安全和低碳發(fā)展，嚴格

控制煤炭消費總量，高效發(fā)展清潔煤電，有序推動煤電由主體性電源

逐步向基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)變。嚴控新增耗煤項目，新建、擴建項目實

施煤炭減量替代。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)流程去煤化技術(shù)改造，持續(xù)實施煤改

氣工程，積極推進電能替代。

（四）積極發(fā)展低碳能源。實施“風光倍增”工程，推廣“光

伏+農(nóng)漁林業(yè)”開發(fā)模式，推進整縣光伏建設(shè)，打造若干百萬千瓦級

海上風電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源發(fā)電。

積極安全有序發(fā)展核電，打造沿海核電基地。統(tǒng)籌推進氫能制儲輸用

全鏈條發(fā)展。擴大天然氣發(fā)電利用規(guī)模。有序推進抽水蓄能電站布局

和建設(shè)。加快儲能設(shè)施建設(shè)，鼓勵“源網(wǎng)荷儲”一體化等應(yīng)用。持續(xù)

提高已建特高壓通道輸送清潔能源比重，全力推進送浙第四回特高壓

直流通道建設(shè)。

（五）推動能源治理體系現(xiàn)代化。加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化

智能化發(fā)展，推進多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，完善以中長期交易為主、

現(xiàn)貨市場為輔的省級電力市場體系。加快建設(shè)以新能源為主體的新型

電力系統(tǒng)。開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。推進天然氣領(lǐng)

域上下游直接交易、管網(wǎng)獨立、管銷分離改革。深化能源資源市場化

配置改革，完善用能權(quán)交易體系。建立能源行業(yè)全生命周期數(shù)字化監(jiān)

管機制，強化能源監(jiān)測預(yù)警。五、推進交通運輸體系低碳轉(zhuǎn)型

（一）推動交通運輸裝備低碳化。加大新能源推廣政策支持

力度，推進以電力、氫能等新能源為動力的運輸裝備應(yīng)用，加快城市

公交、一般公務(wù)車輛新能源替代，引導(dǎo)社會車輛新能源化發(fā)展。全面

淘汰國三以下排放標準老舊營運柴油貨車，逐步提高柴油貨車淘汰標

準。嚴格設(shè)置高碳排放車輛限行區(qū)域和時段。

（二）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推動大宗貨物和中長距離運輸“公

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轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展以“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運，持

續(xù)提升鐵路和水路貨運量占貨運總量比例。推進公路貨物運輸大型

化、廂式化和專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展綠色物流，加強運力整合、車貨

匹配以及供應(yīng)鏈與物流鏈融合，提高貨運組織效能。全面落實公交優(yōu)

先戰(zhàn)略，穩(wěn)妥發(fā)展共享交通。

（三）加快低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把綠色低碳理念貫穿到

交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，加快美麗公路、

美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)。推進公路和水上服務(wù)區(qū)、公交換乘中心、

港口等低碳交通樞紐建設(shè)。加快充（換）電、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，搭建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息智能服務(wù)平臺。推進綜合供能服務(wù)站和加

氫站建設(shè)。六、推進建筑全過程綠色化

（一）提升新建建筑綠色化水平。修訂公共建筑和居住建筑

節(jié)能設(shè)計標準。在城鄉(xiāng)建設(shè)各環(huán)節(jié)全面踐行綠色低碳理念，大力推進

零碳未來社區(qū)建設(shè)。適度控制城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體等大型商業(yè)建筑建

設(shè)。推進綠色建造行動，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。完善星級綠

色建筑標識制度，建設(shè)大型建筑能耗在線監(jiān)測和統(tǒng)計分析平臺。全面

推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。

（二）推動既有建筑節(jié)能低碳改造。開展能效提升行動，有

序推進節(jié)能改造和設(shè)備更新。加強低碳運營管理，改進優(yōu)化節(jié)能降碳

控制策略。推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示，探索開展碳排

放統(tǒng)計、碳審計和碳效公示。完善建筑改造標準，逐步實施建筑能耗

限額、碳排放限額管理。加強建筑用能智慧化管理，推進智慧用能園

區(qū)建設(shè)。

（三）加強可再生能源建筑應(yīng)用。提高建筑可再生能源利用

比例，發(fā)展建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜推廣地源熱泵供熱制

冷、生物質(zhì)能利用技術(shù)，加強空氣源熱泵熱水等其他可再生能源系統(tǒng)

應(yīng)用。結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)，大力推廣綠色低碳生態(tài)城區(qū)、高星級綠色

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低碳建筑、超低能耗建筑。七、推進農(nóng)林牧漁低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地

質(zhì)量，深化“肥藥兩制”改革。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，發(fā)展有機肥、

營養(yǎng)土與基質(zhì)土產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)集成推廣。推動

畜牧業(yè)、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推廣農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“海

上風電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式。加快建立農(nóng)業(yè)碳匯核算標準，

推進農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、增匯技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（二）鞏固提升林業(yè)碳匯。全面推行林長制，保護發(fā)展森林

資源。實施科學(xué)綠化，組織開展國土綠化行動，有效增加森林面積。

加強中幼林撫育、珍貴樹種和大徑材培育、美麗生態(tài)廊道建設(shè)，精準

提升森林質(zhì)量，提高森林蓄積量。建立退化天然林修復(fù)制度。加強松

材線蟲病等林業(yè)有害生物防治和森林防火。加強對林業(yè)碳匯的科技支

撐，不斷提升林業(yè)碳匯能力。

（三）增強海洋濕地等系統(tǒng)固碳能力。積極推進大型海藻、

紅樹林等海洋碳匯開發(fā)利用，綜合開展各類藍碳試點項目。加快推廣

淺海貝藻養(yǎng)殖，探索發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)。加強海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，

注重陸海統(tǒng)籌，增加沿海城市海洋碳匯資源儲備。強化濕地保護，完

善濕地分級管理體系，實施濕地保護修復(fù)工程，對集中連片、破碎化

嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，增強濕地固碳能力。八、推行綠色低碳生活方式

（一）強化公眾節(jié)能降碳理念。把節(jié)能降碳作為國民教育體

系和干部培訓(xùn)教育體系的重要內(nèi)容，舉辦全國節(jié)能宣傳周、全國低碳

日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，深化“人人成園丁、處處成花園”

行動，營造全社會共同參與的良好輿論氛圍。支持和鼓勵新聞媒體、

公眾、社會組織對節(jié)能降碳進行監(jiān)督。

（二）培育綠色生活方式。深入開展綠色生活行動，建設(shè)綠

色學(xué)校、綠色商場等。開展綠色出行行動，制定出臺綠色出行激勵機

83

制和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇乘坐公共交通、步行和騎行等綠色

出行方式。深入開展塑料污染治理攻堅行動，持續(xù)推進塑料污染全鏈

條治理。全面實施生活垃圾分類回收，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等廢舊物品

交易模式，推廣應(yīng)用綠色包裝，減少一次性消費用品使用。

（三）開展全民碳普惠行動。加快完善“碳標簽”“碳足跡”

等制度，推廣碳積分等碳普惠產(chǎn)品。推動全省統(tǒng)一的碳普惠應(yīng)用建設(shè)，

逐步加入綠色出行、綠色消費、綠色居住、綠色餐飲、全民義務(wù)植樹

等項目。強化激勵保障措施，建立健全運行機制，引導(dǎo)公眾踐行綠色

低碳生活理念。九、實施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

（一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定碳達峰、碳中和技術(shù)路

線圖，深入實施“雙尖雙領(lǐng)”計劃。圍繞零碳電力、零碳非電能源、

零碳流程重塑、零碳系統(tǒng)耦合、碳捕集利用與封存和生態(tài)碳匯等方向，

創(chuàng)新科研攻關(guān)機制，采用揭榜掛帥等方式，實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新工

程，推進低碳技術(shù)集成與優(yōu)化。

（二）強化高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強能源清潔利用、含氟

溫室氣體替代及控制處理等國家重點實驗室建設(shè)，謀劃建設(shè)能源領(lǐng)域

省實驗室，積極建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)省級

技術(shù)創(chuàng)新中心、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)碳中和技術(shù)高端創(chuàng)新平臺

體系。

（三）強化技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十

百千”行動，推進低碳先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育和可持

續(xù)發(fā)展引領(lǐng)三大工程。大力培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)推進

省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深入實施首臺套提升工程。積極融

入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，搭建國際科技合作載體，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)

圈。十、完善政策法規(guī)和統(tǒng)計監(jiān)測體系

（一）健全法規(guī)標準體系。將碳達峰、碳中和納入相關(guān)法規(guī)

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制修訂。建立健全重點領(lǐng)域碳排放準入制度體系，逐步提高增量項目

準入門檻。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

目標，推動建立覆蓋重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的存量退出和淘汰標準體系。

建立健全碳達峰、碳中和標準體系和綠色產(chǎn)品認證體系。推進綠色產(chǎn)

品認證在全省提質(zhì)擴面，推動綠色產(chǎn)品認證與綠色制造采信互認。

（二）強化財稅政策支持。加大財政資金支持力度，切實保

障碳達峰碳中和工作資金需求。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳等財政資金，

構(gòu)建多元化資金投入機制。實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色

指數(shù)”相掛鉤的分配制度，健全與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政

獎補機制。強化環(huán)境保護稅、資源稅等稅收征收管理，落實節(jié)能節(jié)水、

資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。健全生活垃圾處理收費制度，強

化階梯水價、氣價運用，進一步優(yōu)化分時電價，對高耗能行業(yè)實行階

梯電價。

（三）發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，加大對

綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的投融資支持力度。強化對綠色低碳發(fā)展的資金保

障，穩(wěn)步提高綠色貸款占比，擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，推行環(huán)境污染

責任保險等綠色保險。推動湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，

深化綠色金融地方規(guī)范和標準建設(shè)。積極爭取國家氣候投融資試點，

推動碳金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升環(huán)境和氣候風險管理能力。鼓勵社會

資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資

和再融資。

（四）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。根據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計

核算體系要求，構(gòu)建省級碳排放統(tǒng)計核算體系，探索制定市縣級碳排

放核算辦法，統(tǒng)一核算口徑，加強溫室氣體監(jiān)測。持續(xù)提升能源統(tǒng)計

數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量、監(jiān)測和評估，推進森林、海洋碳

匯計量和監(jiān)測方法學(xué)研究，探索濕地碳匯計量監(jiān)測研究。十一、創(chuàng)新綠色發(fā)展推進機制

（一）培育市場交易機制。全面參與全國碳排放權(quán)交易市場，

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建立全省碳排放配額管理機制。建立碳匯補償和交易機制，探索將碳

匯納入生態(tài)保護補償范疇。深化用能權(quán)改革，探索建立基于能效技術(shù)

標準的用能權(quán)有償使用和交易體系，探索多元能源資源市場綜合交易

試點。深化“兩山銀行”試點建設(shè)，拓展“綠水青山就是金山銀山”

轉(zhuǎn)化通道，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。依托國家綠色技術(shù)交易中心

打造面向全國乃至全球的碳中和技術(shù)線上交易平臺，推動綠色低碳技

術(shù)轉(zhuǎn)化利用。

（二）創(chuàng)新綠色生產(chǎn)和消費管理機制。全面推行綠色生產(chǎn)和

消費方式。制定綠色項目招商引資清單，為低碳高效產(chǎn)業(yè)項目開辟綠

色通道。制定發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，形成以技術(shù)驅(qū)動為主的綠色產(chǎn)

業(yè)發(fā)展模式。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，引導(dǎo)企業(yè)和居民采

購綠色產(chǎn)品。完善綠色貿(mào)易體系，支持企業(yè)開展“碳標簽”實踐，積

極應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制等貿(mào)易規(guī)則。

（三）推進多領(lǐng)域多層級多樣化低（零）碳試點。開展能源、

工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活、碳匯等重點領(lǐng)域試點和低（零）

碳縣鄉(xiāng)村試點。及時總結(jié)提煉低（零）碳發(fā)展浙江經(jīng)驗，加強宣傳推

廣。十二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和

統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

加強工作謀劃、跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問

題，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）黨委

和政府壓實責任，明確本地區(qū)的目標任務(wù)和落實舉措。

（二）加強監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟

社會發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要內(nèi)

容。建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環(huán)化管理機制，強化督查激

勵和考核問責，有關(guān)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各地各有

關(guān)部門落實情況每年向省委、省政府報告。

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（三）加強能力建設(shè)。加強區(qū)域交流合作，鼓勵開展綠色低

碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域國內(nèi)外合作研究、培訓(xùn)考察、交流研討等活動。強化

對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的

本領(lǐng)。

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02 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促

進“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干

意見

浙政辦發(fā)〔2022〕19 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于培育“專精特新”中小企業(yè)的重要

指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決

策部署，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

堅持新發(fā)展理念，以數(shù)字化改革為牽引，深入實施新一輪制造業(yè)“騰

籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度

培育機制，引導(dǎo)支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，

為打造全球先進制造業(yè)基地、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅

實保障。

（二）培育目標。到 2025 年，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè) 5 萬家

以上、省級“專精特新”中小企業(yè) 1 萬家以上、省級“隱形冠軍”企

業(yè) 500 家、國家專精特新“小巨人”企業(yè) 1000 家，新增國家制造業(yè)

單項冠軍企業(yè) 130 家左右，打造成為補鏈強鏈和引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

的中堅力量，推動“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全國

前列。二、主要任務(wù)

（一）加大創(chuàng)新支持力度。

1.支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。充分發(fā)揮省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作

用，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展基

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礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究。支持“專精特新”中小企業(yè)圍繞“卡脖子”

技術(shù)和產(chǎn)品開展核心技術(shù)攻關(guān)，參與工業(yè)強基、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。

在全面執(zhí)行國家企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件

的市、縣（市、區(qū)）對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按 25%研發(fā)

費用加計扣除標準給予獎補。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省

財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.加強創(chuàng)新載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。支持“專精特新”中小企

業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心，參與技術(shù)創(chuàng)

新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。

鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)投入總金額

高于 1000 萬元的，按核定研發(fā)投入的 5%給予最高不超過 500 萬元的

一次性獎勵。加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，依托中國浙江

網(wǎng)上技術(shù)交易市場 3.0，為中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供一站式全鏈條服務(wù)，

暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省

經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

1.加強知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)服務(wù)。深化“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用，探

索建設(shè)“專精特新”中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)加速器，為中小企業(yè)提供知識

產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利創(chuàng)造、布局導(dǎo)航、公共存證等服務(wù)。鼓勵高校、科研

院所實施專利開放許可，支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池

并向中小企業(yè)推廣轉(zhuǎn)移。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、

省教育廳、省科技廳）

2.完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。開通知識產(chǎn)權(quán)保護直通車，為“專精

特新”中小企業(yè)提供優(yōu)先審查和快速預(yù)審。完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托

管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助等公共服務(wù)機制，切實加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲

處力度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺，應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省司法廳、

省商務(wù)廳）

（三）加大人才支持力度。

89

1.加強人才引進培育。實施浙商青藍接力工程和新生代企業(yè)家

“雙傳承”計劃，培育企業(yè)家隊伍。實施“鯤鵬行動”計劃、省海外

引才計劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，著力引進海外工

程師等高層次人才。實施中小企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工程，大力培

養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才。實施新時代工匠培育工程，建設(shè)工程師協(xié)同創(chuàng)

新中心，培育一批高級工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。（責任單位：

省人力社保廳、省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省工

商聯(lián)）

2.加大人才保障力度。優(yōu)化和完善人才評價制度，符合我省高層

次創(chuàng)新型人才職稱直通車申報條件的，可直接申報相應(yīng)高級職稱。支

持“專精特新”中小企業(yè)設(shè)立博士后工作站，校企聯(lián)合開展博士后招

收培養(yǎng)。在省級以上“專精特新”中小企業(yè)中，經(jīng)省市認定為高層次

人才的可享受當?shù)赝谴?，在人才評價、住房、子女教育等方面按

規(guī)定給予支持。（責任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省

財政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）加大質(zhì)量品牌建設(shè)力度。

1.全面提高質(zhì)量標準。開展質(zhì)量提升專項行動，引導(dǎo)“專精特新”

中小企業(yè)推廣應(yīng)用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進管理方法，積極參評各

級政府質(zhì)量獎。開展標準化指導(dǎo)服務(wù)，推動“專精特新”中小企業(yè)率

先開展標準筑基工程，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標準、國家標

準、行業(yè)標準和先進團體標準，積極參與浙江標準培育，支持符合條

件的“專精特新”中小企業(yè)申報浙江省標準創(chuàng)新貢獻獎。（責任單位：

省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.著力提高品牌競爭力。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)制定品牌發(fā)

展戰(zhàn)略，鼓勵各地對“品字標浙江制造”企業(yè)、浙江制造認證企業(yè)進

行獎勵。支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)以參股、換股、并購等

形式與國際品牌企業(yè)合作，提高國際化運營能力。（責任單位：省市

場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（五）加大政府采購支持力度。

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1.提高政府采購份額。落實財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購

促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項目、

超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分

采購項目預(yù)算總額的 40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服

務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 70%、工程項目預(yù)留給小微企業(yè)

的比例不低于 60%。頂格執(zhí)行小微企業(yè)享受的政府采購評審價格扣除

比例。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.加大政府采購力度。對“專精特新”中小企業(yè)進行重點推薦，

其科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)首次投放市場的，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿

足政府采購需求條件下，政府采購應(yīng)當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)?/p>

由予以限制。鼓勵采購單位通過政采云制造（精品）館采購“專精特

新”中小企業(yè)產(chǎn)品，提高預(yù)付款比例，加快資金支付。引導(dǎo)金融機構(gòu)

提高政采貸授信額度，提供利率優(yōu)惠和綠色通道。（責任單位：省財

政廳、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（六）加大市場拓展力度。

1.推進產(chǎn)品應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)一鏈通應(yīng)用，引導(dǎo)“專精特新”中小

企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)協(xié)同制造，推薦參與重點產(chǎn)品

和工藝一條龍應(yīng)用。完善民參軍“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品目錄，

推動符合條件的企業(yè)參與國防科工配套協(xié)作。（責任單位：省經(jīng)信廳、

省委軍民融合辦）

2.支持拓展國內(nèi)外市場。定期召開“專精特新”新品發(fā)布會，及

時發(fā)布展會目錄。鼓勵企業(yè)參加中國進出口商品交易會、中國國際中

小企業(yè)博覽會、APEC 中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等，積極開拓多元

化市場。指導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)

定》（RCEP）生效實施機遇，深化與其他 RCEP 國家經(jīng)貿(mào)合作。（責

任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（七）加大數(shù)字化賦能力度。

1.促進數(shù)字化智能化改造。發(fā)揮省智能制造專家委員會等的作

用，引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合發(fā)展實際實施技術(shù)改造，加快建設(shè)一批“未來

91

工廠”、智能工廠（數(shù)字化車間）。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)設(shè)立

首席數(shù)據(jù)官，加強數(shù)字化人才隊伍建設(shè)，提高數(shù)字化發(fā)展內(nèi)生動力和

能力。（責任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，

引導(dǎo)中小企業(yè)將研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云

端遷移。支持“專精特新”中小企業(yè)參與行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)應(yīng)用。

支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺針對“專精特新”中小企業(yè)需求，開發(fā)集成一批

面向典型場景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè) APP。（責任單位：省經(jīng)信廳，各市、

縣〔市、區(qū)〕政府）

（八）加大融資支持力度。

1.加強直接融資服務(wù)。推進企業(yè)上市“一件事”集成辦理，為企

業(yè)股改、掛牌和上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵地方政府對在 A 股或境外主

要證券交易所上市的企業(yè)給予一定獎勵。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)

發(fā)行公司債、企業(yè)債和在銀行間市場發(fā)債融資。支持企業(yè)圍繞重點產(chǎn)

業(yè)鏈開展并購重組。推動設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本加大

對“專精特新”中小企業(yè)股權(quán)投資。在浙江股權(quán)交易中心設(shè)立“專精

特新”專板，為“專精特新”中小企業(yè)提供全流程、全周期分類指導(dǎo)

和咨詢培訓(xùn)服務(wù)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省財

政廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。強化央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持，

對“專精特新”中小企業(yè)給予專項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等

政策傾斜。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新“專精特新”專屬信貸產(chǎn)品，開展首臺

套重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應(yīng)用保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等業(yè)務(wù)。

政府性融資擔保機構(gòu)加強對單戶擔保、再擔保金額在 1000 萬元以下

的小微企業(yè)融資增信服務(wù)，平均擔保費率保持在 1%以下。鼓勵各地

通過擔保業(yè)務(wù)獎補、貸款風險補償、貸款貼息、風險分擔等方式，為

“專精特新”中小企業(yè)提供特色化融資支持。（責任單位：人行杭州

中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）

（九）加大要素保障力度。落實資源要素差別化配置政策，將“專

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精特新”中小企業(yè)新增投資項目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定

給予用地、排放指標等要素保障。在新增計劃指標、批而未供土地、

存量建設(shè)用地安排上向“專精特新”中小企業(yè)傾斜。積極保障“專精

特新”中小企業(yè)項目用能。鼓勵打造一批“專精特新”特色園區(qū)。（責

任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、

省建設(shè)廳、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十）加大精準服務(wù)力度。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，組

建“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，以“企業(yè)碼”為重點建設(shè)中小企

業(yè)服務(wù)一體化平臺。完善服務(wù)專員工作機制，各設(shè)區(qū)市為省級“隱形

冠軍”企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、國家制造業(yè)單項冠軍企

業(yè)配備服務(wù)專員，各縣（市、區(qū)）為省級“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)

新型中小企業(yè)配備服務(wù)專員。指導(dǎo)企業(yè)確定服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，精準對接政

策資源。結(jié)合聯(lián)合國中小微企業(yè)日，開展中小企業(yè)服務(wù)月活動。常態(tài)

化開展中小企業(yè)“法治體檢”服務(wù)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技

廳、省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)

小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負責全省促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展

工作。各地、各部門要高度重視，完善工作機制，加強政策集成，形

成工作合力。（責任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（二）加強資金扶持。積極爭取并用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項資

金。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點用于培育發(fā)展“專精特新”中小

企業(yè)，省級其他涉企專項資金要將“專精特新”中小企業(yè)作為重要支

持對象。各地也要加強對“專精特新”中小企業(yè)的財政支持。（責任

單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、

縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）加強培育監(jiān)測。圍繞工業(yè)“五基”（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材

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料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立

完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫。推動國家、省、市、縣和部

門間數(shù)據(jù)貫通共享，加強對企業(yè)的培育監(jiān)測。（責任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室及成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。總結(jié)提煉“專精特新”中小企業(yè)培育典型

案例，運用主流媒體進行宣傳，營造全社會支持中小企業(yè)“專精特新”

發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣〔市、區(qū)〕

政府）

浙江省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 5 日

（此件公開發(fā)布）

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03 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于減負強企激

發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的意見

浙政辦發(fā)〔2022〕8 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中

求進，深化“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，進一步減輕企業(yè)負擔、提升核心

競爭力、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)

提出以下意見。一、進一步降低企業(yè)融資成本

1.統(tǒng)籌加大紓困幫扶資金精準支持力度。統(tǒng)籌省級相關(guān)專項資金

安排中小企業(yè)紓困幫扶資金，加大對中小企業(yè)的紓困幫扶力度。鼓勵

各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立或統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營

暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)

和勞動密集、社會效益好的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)，可采用專項扶

助、貸款貼息、融資擔保等方式給予針對性紓困支持。執(zhí)行期限：2022

年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政

廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、

縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。落實落細降準、降息政

策，用好用足支農(nóng)支小再貸款政策工具，深化“央行浙里貸”應(yīng)用，

不斷提升央行資金直達性、精準性，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營

小微、綠色低碳、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點領(lǐng)域的金融支持，降低企

業(yè)融資成本。做好兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具轉(zhuǎn)換接續(xù)工作，

2022 年起普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微

貸款支持工具，普惠小微信用貸款支持計劃納入支農(nóng)支小再貸款管

理。普惠小微貸款支持工具執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 6

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月 30 日；其他政策執(zhí)行期限：長期。（責任單位：人行杭州中心支

行）

3.推動小微企業(yè)貸款擴面增量。督促落實小微企業(yè)金融服務(wù)授

權(quán)、授信、盡職免責“三張清單”機制，提高小微企業(yè)融資可得性和

覆蓋面。用好省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，推動融資供需精準對接，提

高企業(yè)融資便利度和可得性。大力推廣“企業(yè)碼”“貸款碼”，實現(xiàn)

銀企精準高效對接。深化“4+1”小微金融服務(wù)差異化細分工作，繼

續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標。執(zhí)行期限：長期。（責

任單位：人行杭州中心支行、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)

局）

4.升級保就業(yè)保市場主體融資常態(tài)化工作機制，推進“雙?！敝?/p>

力貸。不局限于受疫情影響企業(yè)，支持更多暫遇困難但發(fā)展前景良好

的中小微企業(yè)。對經(jīng)營指標有劣變趨勢，但基本面仍然可控、及時“輸

血”有望恢復(fù)的企業(yè)，給予增量貸款支持。執(zhí)行期限：長期。（責任

單位：浙江銀保監(jiān)局）

5.推動銀行機構(gòu)進一步完善無還本續(xù)貸措施。強化對優(yōu)質(zhì)、誠信

小微企業(yè)的激勵，完善小微企業(yè)“正面清單+負面清單”管理，鼓勵

和引導(dǎo)銀行機構(gòu)依托省金融綜合服務(wù)平臺，推廣“信易貸”平臺應(yīng)用，

實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型抵質(zhì)押手段線上運用，開展大數(shù)據(jù)精準對

接、風險控制管理、批量化營銷。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：浙

江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

6.深化“浙科貸”“創(chuàng)新?！钡冉鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行機構(gòu)根

據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和融資需求特點合理設(shè)置貸款期限，提升金融供

需匹配性。（責任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、省地方金融

監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）

7.深化中期流動資金貸款。加大銀行機構(gòu)對傳統(tǒng)中期流動資金貸

款投放力度，創(chuàng)新推行“兩內(nèi)嵌一循環(huán)”服務(wù)模式，建立健全信貸配

套服務(wù)機制，進一步優(yōu)化信貸供給結(jié)構(gòu)。執(zhí)行期限：長期。（責任單

位：浙江銀保監(jiān)局）

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8.深化運用保險機制推進保證金領(lǐng)域改革。繼續(xù)在建設(shè)工程、政

府采購、海關(guān)關(guān)稅、旅游服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域深化保險機制運用，推行以

保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推進投標保證保險線上辦理，

逐步推進設(shè)區(qū)市對接。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省

水利廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

9.加大政府性融資擔保支持。加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資

擔保支持力度，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，擔保費率不高于 1%，支持保就業(yè)保

民生。出臺實施政府性融資擔保支持小微企業(yè)匯率避險方案，降低企

業(yè)匯率避險準入門檻。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月

31 日。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、人行杭州中心

支行、省擔保集團）

二、減輕企業(yè)用能負擔

10.對低壓小微企業(yè)電力接入工程實施優(yōu)惠政策。對全省用電設(shè)

備容量在 160 千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置

及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023

年 12 月 31 日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，

各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

11.保障制造業(yè)中小企業(yè)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強電力產(chǎn)供儲銷

體系建設(shè)，科學(xué)實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業(yè)

尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳

理上下游重點企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維

護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風

險。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省能源局、省電力公司，

各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

12.平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進入電力市場。鼓勵不滿 1 千伏用電

電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由

電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場運行

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時，不承擔輔助服務(wù)、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用。執(zhí)行期限：2022

年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省

能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、持續(xù)降低企業(yè)用工成本

13.落實穩(wěn)崗就業(yè)政策。加大力度落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補

政策，小微企業(yè)提出申請之日前 12 個月內(nèi)招用在校大學(xué)生、畢業(yè) 5

年以內(nèi)的高校畢業(yè)生等重點人群人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占

比由 20%下降為 15%，超過 100 人的企業(yè)下降為 8%。執(zhí)行期限：長

期。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、人行杭州中心支行）

14.落實緩減工會經(jīng)費政策。企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費緩減 20%。

執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責任單位：省

總工會）

15.加強中小企業(yè)員工住房保障。在重點發(fā)展保障性租賃住房的

城市，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障

性租賃住房，支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋建設(shè)

保障性租賃住房。企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求

的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入住，租金參照同等條件的保障

性租賃住房。（責任單位：省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳）

四、加快降低企業(yè)物流成本

16.不斷提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，

提升通關(guān)效率；持續(xù)鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效；高水平推進口岸信

息化建設(shè)。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：省口岸辦、杭州海關(guān)、寧

波海關(guān)）

17.化解訂箱難運價高難題。評估現(xiàn)有集裝箱空箱調(diào)運補貼政策。

加強政策儲備，應(yīng)對“一箱難求”“一艙難求”問題，力爭集裝箱數(shù)

量保持增長。建立國際集裝箱市場常態(tài)化監(jiān)測應(yīng)對機制。執(zhí)行期限：

2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省商務(wù)廳、省

財政廳、省交通運輸廳、省海港集團）

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18.增強海港服務(wù)能力。發(fā)揮寧波舟山港國際大港優(yōu)勢，加強與

班輪公司協(xié)調(diào)對接，爭取更多運力艙位供給，鼓勵班輪公司推出中小

企業(yè)專線服務(wù)。指導(dǎo)省海港集團等新增運力，增開東南亞等航線。執(zhí)

行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省交

通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省海港集團）

19.推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝箱運輸

專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使用我省發(fā)行的

電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及

市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優(yōu)

惠政策。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省

市場監(jiān)管局、省海港集團）

五、進一步減免涉企收費

20.持續(xù)推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。深入

優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場準入門檻。執(zhí)行期限：長期。（責任單

位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市

場監(jiān)管局）

21.按現(xiàn)行標準的 80%收取水資源費、水土保持補償費、人防工

程易地建設(shè)費、藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費。

水土保持補償費具體征收標準，由省發(fā)展改革委、省財政廳會同省水

利廳另行發(fā)文明確。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31

日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省稅務(wù)局、

省人防辦、省藥監(jiān)局）

22.減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗檢測費。執(zhí)行期限：2022 年 1 月

1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

六、加大穩(wěn)企業(yè)主體支持力度

23.緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，暢通線

上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等

行為。推動期貨公司深化對中小企業(yè)的風險管理服務(wù)，探索基差貿(mào)易、

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倉單服務(wù)、合作套保、場外衍生品等多種業(yè)務(wù)模式，積極為中小企業(yè)

提供個性化的風險管理服務(wù)，鼓勵各地對中小企業(yè)運用期貨套期保值

工具應(yīng)對原材料價格大幅波動風險給予適當補貼。（責任單位：省發(fā)

展改革委、省市場監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、杭州海關(guān)）

24.鼓勵企業(yè)抓先機促生產(chǎn)。在確保落實疫情防控措施和安全生

產(chǎn)的前提下，鼓勵訂單較多、生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，根據(jù)實際情況調(diào)

度增加 2022 年一季度生產(chǎn)安排。支持各地因地制宜出臺政策，鼓勵

企業(yè)提升產(chǎn)能利用水平。（責任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕

政府）

25.鼓勵企業(yè)員工堅守崗位。鼓勵企業(yè)通過發(fā)放留崗紅包、過年

禮包等方式，吸引外地員工留在當?shù)剡^年，保障春節(jié)期間正常生產(chǎn)，

有條件的地方可以給予一定補貼。（責任單位：省人力社保廳、省經(jīng)

信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

26.確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。建立全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運輸保障工

作機制，在確保嚴格落實疫情防控措施前提下，對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和

關(guān)鍵核心企業(yè)生產(chǎn)急需物資的運輸需求給予保障。（責任單位：省經(jīng)

信廳、省公安廳、省交通運輸廳、民航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦

事處）

27.發(fā)揮政府采購政策功能。嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)

發(fā)展管理辦法》規(guī)定，采購人要落實主體責任，加大支持力度，提高

政府采購項目預(yù)留中小企業(yè)份額，超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項

目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該

部分采購項目預(yù)算總額的 40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物

和服務(wù)采購項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 70%；提高政府采購預(yù)

付款比例，政府采購合同約定對中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上不低于合

同金額的 40%，采購項目實施以人工投入為主的，原則上不低于 20%；

降低政府采購合同履約保證金比例，政府采購貨物和服務(wù)項目收取履

約保證金的，原則上最高不超過合同金額的 2.5%。繼續(xù)執(zhí)行取消政

府采購?fù)稑耍憫?yīng)）保證金、采購文件工本費政策。執(zhí)行期限：2022

100

年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信

廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

28.加強對中小企業(yè)出口的支持。擴大信保統(tǒng)保平臺覆蓋面，加

大出口信保補助力度，優(yōu)化全省小微企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)保平臺

政策，平臺整體費率水平比 2021 年下降 10%以上。執(zhí)行期限：2022

年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：省商務(wù)廳、浙江銀

保監(jiān)局、出口信用保險浙江分公司、出口信用保險寧波分公司，各市、

縣〔市、區(qū)〕政府）

29.保障中小企業(yè)款項支付。進一步落實《保障中小企業(yè)款項支

付條例》。落實國家清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動各級政府

部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)

的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在

合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務(wù)的

行為。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、人行杭州中心

支行等，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

30.優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實原料用能抵扣政策，對原

料用煤、用油、用天然氣，不納入能耗強度和總量考核。對地方新增

可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。（責任單位：省能源局）

31.穩(wěn)定企業(yè)合理用能預(yù)期。制定能源保供方案，做實做細能源

電力保供工作。在優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)

用電前提下，做好符合能耗強度要求工業(yè)企業(yè)等電力用戶用電保障。

（責任單位：省能源局、省經(jīng)信廳）

32.實施工業(yè)穩(wěn)增長激勵。建立“目標分解、月度晾曬、專班攻

堅”工作機制，對工業(yè)穩(wěn)增長成效明顯地區(qū)給予督查激勵。（責任單

位：省經(jīng)信廳、省財政廳）

七、加大制造業(yè)項目建設(shè)扶持力度

33.組織實施萬企節(jié)能降碳技術(shù)改造三年行動計劃。省級財政安

排新增 4 億元專項資金，聚焦重點高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)