046 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)資金投入方面，則承擔(dān)管理責(zé)任；人力資源保障

部門指導(dǎo)監(jiān)督技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全管理工作，并按

照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)把安全知識(shí)納入相關(guān)專業(yè)的職

業(yè)技能培訓(xùn)教育內(nèi)容承擔(dān)管理責(zé)任。

案例 6：2019 年 3 月 21 日 14 時(shí) 48 分許，位于江蘇省鹽城

市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆

炸事故，造成 78 人死亡、76 人重傷，640 人住院治療，直接經(jīng)

濟(jì)損失 19.86 億元。事故調(diào)查報(bào)告指出，響水縣應(yīng)急管理局履行

本級(jí)政府安委會(huì)辦公室和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理

職責(zé)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和化工園區(qū)管委會(huì)摸

排安全隱患不力，對(duì)公司總經(jīng)理未取得考核合格證、特種作業(yè)

人員無(wú)證上崗、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)問(wèn)題失察；響水縣環(huán)保局對(duì)

未認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物污染防治過(guò)程中，

未同步履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；執(zhí)法檢查不認(rèn)真不嚴(yán)格，未按

嚴(yán)格按程序辦理，致使十分危險(xiǎn)的隱患沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處

置；鹽城市生態(tài)環(huán)境局未對(duì)轄區(qū)企業(yè)存在的固體廢物違法違規(guī)

問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，對(duì)縣環(huán)保局履職不到位問(wèn)題失察，對(duì)

有關(guān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，致使不合規(guī)定的項(xiàng)目通過(guò)了竣工

驗(yàn)收；鹽城市工信局對(duì)化工園區(qū)和化工企業(yè)的規(guī)范化管理指導(dǎo)

不夠，對(duì)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)則管理不到位；響水縣工信局未按要

求實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)化工企業(yè)重點(diǎn)裝備、人員、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、車輛、

物流的實(shí)時(shí)監(jiān)控；響水縣規(guī)劃局對(duì)未批先建等違法建設(shè)問(wèn)題監(jiān)

管不力；響水縣住建局違規(guī)為出事企業(yè)補(bǔ)辦行政許可。

第二章? 監(jiān)督管理職責(zé) 047

第十三條?街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備配備，并

履行下列職責(zé)：

（一）組織開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的，依法予以

處理或者及時(shí)移交相應(yīng)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（二）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)；

（三）報(bào)告和協(xié)助調(diào)查處理本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故；

（四）指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)社區(qū)基層組織配合做好安全生產(chǎn)工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)和

上級(jí)人民政府交辦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、教育活動(dòng)，發(fā)

現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患、安全生產(chǎn)違法行

為或者發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告。

【解讀】本條是關(guān)于街道辦事處和社區(qū)基層組織安全生產(chǎn)

職責(zé)的規(guī)定。

一、街道辦事處

街道辦事處是我市政府管理的末端觸角。隨著我市社會(huì)經(jīng)

濟(jì)的高速發(fā)展，在基層廣泛分布著大量中小企業(yè)，其中不乏從

048 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安

全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下極易發(fā)生

生產(chǎn)安全事故。街道辦事處熟悉本地情況、通過(guò)加強(qiáng)其安全監(jiān)

管能力，積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式，能夠直接發(fā)揮屬地

管理優(yōu)勢(shì)。為加強(qiáng)各街道辦事處的綜合管理能力，提高基層社

會(huì)治理水平，2021 年深圳發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于完善街

道綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制的決定》，將大量行政執(zhí)法事項(xiàng)下放

到街道辦事處，其中包含小散工程等安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容。為

更好地履行職責(zé)，《條例》規(guī)定街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、

裝備配備。其主要職責(zé)包括組織開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)巡

查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事

故隱患的，依法予以處理或者及時(shí)移交相應(yīng)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)；報(bào)告

和協(xié)助調(diào)查處理本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故；指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)社區(qū)基層

組織配合做好安全生產(chǎn)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全

生產(chǎn)工作職責(zé)和上級(jí)人民政府交辦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

二、基層群眾性自治組織

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層

群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依

法應(yīng)盡的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，辦理本居住地區(qū)居民的公共事

務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助人民政府或者它的派

出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、

第二章? 監(jiān)督管理職責(zé) 049

青少年教育等工作。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其

所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行

為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告?！本用裎瘑T會(huì)

作為基層群眾性自治組織，是最接近其所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，其許多居民也會(huì)選擇在這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

就近就業(yè)，比較容易獲知所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故

隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的相關(guān)信息。為了保障其所在區(qū)域

內(nèi)的和周邊區(qū)域內(nèi)的居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，本條賦予社區(qū)基

層組織對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生

產(chǎn)違法行為的報(bào)告義務(wù)和安全生產(chǎn)宣傳、教育活動(dòng)的協(xié)助義務(wù)。

居民委員會(huì)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者

安全生產(chǎn)違法行為，可能造成生產(chǎn)安全事故，不僅可能危害從

業(yè)人員的安全，還可能危及周圍地區(qū)居民的安全。居民委員會(huì)

的重要任務(wù)之一，就是維護(hù)居民的合法權(quán)益。為了維護(hù)當(dāng)?shù)鼐?/p>

民的安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，本條規(guī)定，居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其

所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行

為時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門（如負(fù)有安全監(jiān)督

管理職責(zé)的部門等）報(bào)告。市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門接到

報(bào)告后應(yīng)當(dāng)給予重視，作出相應(yīng)的處理。否則，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，

有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里的有關(guān)部門，可以

是市、區(qū)人民政府，也可以是當(dāng)?shù)亟值擂k事處以及負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

050 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

第十四條?市、區(qū)應(yīng)急管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)

急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)

法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

市、區(qū)應(yīng)急管理部門可以根據(jù)實(shí)際需要配備專職安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法從事安全生產(chǎn)宣傳教育、

指導(dǎo)督促、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查等工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢

查員的招聘、培訓(xùn)、管理、考核和獎(jiǎng)懲等具體辦法，由市應(yīng)急

管理部門另行制定。

配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)

督檢查員所需工作經(jīng)費(fèi)，納入市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

【解讀】本條是關(guān)于綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全

生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的規(guī)定。

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢

查員是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要輔助隊(duì)伍。

一、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，是指按照權(quán)限和程序

聘用的，為應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，

協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查

員和兼職技術(shù)檢查員兩類。

第二章? 監(jiān)督管理職責(zé) 051

根據(jù)應(yīng)急管理部、司法部制定的《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法

技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》（應(yīng)急〔2021〕

93 號(hào)）規(guī)定，技術(shù)檢查員主要是協(xié)助行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)

法職責(zé)；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作；責(zé)令改正

違法行為、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；參與行政案件研究討論；執(zhí)行行政

執(zhí)法決定；宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。技術(shù)檢查員履

行職責(zé)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)

行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見(jiàn)。

二、專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員

專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍是基層安全監(jiān)管力量的重要

組成部分，是彌補(bǔ)基層現(xiàn)有安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足的有效途徑。

2004 年 4 月，廣東省政府印發(fā)了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢

查員管理辦法》（粵府〔2004〕41 號(hào)），對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查員的配備及其職責(zé)作了明確的規(guī)定。2015 年廣東省安

全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于建立健全專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員

隊(duì)伍加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）園區(qū)安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（粵安〔2015〕10號(hào)），

對(duì)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的工作職責(zé)、配備標(biāo)準(zhǔn)、招聘條件、

管理體制、工資待遇等方面作出了原則性規(guī)定。

為此，《條例》設(shè)置了專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的規(guī)定，

并推廣到市、區(qū)一級(jí)，明確了專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的職責(zé)，

即依法從事安全生產(chǎn)宣傳教育、指導(dǎo)督促、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢

查等，并明確了其財(cái)政保障，即所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)人民

政府財(cái)政預(yù)算。但是目前該制度并非強(qiáng)制性的，市、區(qū)人民政

052 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

府可以根據(jù)實(shí)際需要配備。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的招聘、

培訓(xùn)、管理、考核和獎(jiǎng)懲等具體辦法，也由市應(yīng)急管理部門根

據(jù)實(shí)際情況另行制定。

三、人員財(cái)政保障

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢

查員根據(jù)規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理輔助職責(zé)。因此，本條明確，

配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢

查員所需工作經(jīng)費(fèi)，納入市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

第十五條?保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、

風(fēng)景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)

和工作職責(zé)，配備工作人員，督促所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落

實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，協(xié)助有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

【解讀】本條是關(guān)于保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展

迅速，聚集了大量企業(yè)，形成了專業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，

推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方

第二章? 監(jiān)督管理職責(zé) 053

面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)

等問(wèn)題，一些開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)管理模式等方面

影響，政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題突出，導(dǎo)致這

些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū)，發(fā)生

了一些生產(chǎn)安全事故，如 2014 年 8 月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中

榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故，事故當(dāng)日造成 75 人死

亡、185 人受傷；2015 年 8 月 12 日發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)天津港

瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故，造成 165 人遇難、8 人失蹤、

798 人受傷。這些事故對(duì)人民群眾生命安全造成了無(wú)法挽回的巨

大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)

題，《安全生產(chǎn)法》第 9 條明確規(guī)定“開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、

風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其

職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或

者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助

人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)?！苯Y(jié)合我市的具體情況，《條例》將該范圍確定為保稅區(qū)、

開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等。

保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、

游樂(lè)場(chǎng)等機(jī)構(gòu)主要安全生產(chǎn)職責(zé)有三：一是應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建

設(shè)；二是按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者

按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)機(jī)管理職責(zé)。

054 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

第十六條?應(yīng)急管理、機(jī)構(gòu)編制、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門

應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織制定安全

生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會(huì)公開(kāi)。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定。

推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、

四中全會(huì)精神的重要舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革

任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性

制度?！栋踩a(chǎn)法》第 17 條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)

當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)

力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督?！稐l例》結(jié)合《安全生產(chǎn)法》

的內(nèi)容，根據(jù)黨中央要求和新的形勢(shì)任務(wù)需要，增加了編制安

全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定。依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任

清單、需要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過(guò)梳理、編制

權(quán)責(zé)清單，全面履行核心職能，切實(shí)發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)性制

度作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、

運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)管理體系。

由于安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及應(yīng)急管理部門，編制部門的三定方

案，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門的智慧城市數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)行

業(yè)、領(lǐng)域的主管部門，因此《條例》為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，

結(jié)合我市實(shí)際，明確要求應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)編制部門、政務(wù)

服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

第二章? 監(jiān)督管理職責(zé) 055

部門組織制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會(huì)公開(kāi)。在具

體組織編制過(guò)程中，應(yīng)急管理部門、編制部門和政務(wù)數(shù)據(jù)管理

部門要發(fā)揮組織統(tǒng)籌職能。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

既要做好基礎(chǔ)清單編制工作，也要提前謀劃規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)、公

開(kāi)權(quán)責(zé)清單等后續(xù)工作。要準(zhǔn)確把握權(quán)責(zé)清單編制的重點(diǎn)，全

面梳理與安全生產(chǎn)有關(guān)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，做到無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，確

保清單全面準(zhǔn)確。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的作用，

一方面，是確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法行使公

權(quán)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法用權(quán)、依法履職、依法追責(zé)。另一方面，

通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)督管理行

為的社會(huì)公信力。

市委編辦對(duì)各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了梳理，印發(fā)了

《深圳市黨政部門及中央和省駐深有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)

規(guī)定》（深編〔2022〕14 號(hào)）。各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合編辦文件，在

本部門權(quán)責(zé)清單中體現(xiàn)相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，而不是重新編制專

門的安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。

056 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

第三章?監(jiān)督管理措施

第十七條?市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理平臺(tái)，優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要素和資源，

實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的智能化處理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理信息共享機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定共享安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

信息，通過(guò)數(shù)據(jù)核查比對(duì)等方式開(kāi)展監(jiān)督管理。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)和管理信息共

享的規(guī)定。

根據(jù)“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一方面

要求厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各有關(guān)部門

安全生產(chǎn)工作職責(zé)，另一方面還要求負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門

之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)形成監(jiān)管合力。而構(gòu)建一個(gè)全市

統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)相互配合、齊抓共管、

信息共享、資源共用的有力措施。2019 年中共深圳市委市政府

在《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出將安

第三章? 監(jiān)督管理措施 057

全生產(chǎn)融入智慧城市總體布局，大力推進(jìn)“智慧安監(jiān)”建設(shè)，

提升安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管工作效能。本次條例的制定對(duì)于

落實(shí)這項(xiàng)政策措施做出了回應(yīng)。本條規(guī)定市應(yīng)急管理部門作為

平臺(tái)的構(gòu)建方在設(shè)計(jì)平臺(tái)時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮到綜合監(jiān)管，配合監(jiān)管

的需求，優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要素和資源，實(shí)現(xiàn)各

類業(yè)務(wù)的智能化處理。然后該統(tǒng)一的平臺(tái)應(yīng)該向其他負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開(kāi)放接口，使得各個(gè)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)能

安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享，形成監(jiān)管合力。通過(guò)數(shù)據(jù)核查比對(duì)等

方式開(kāi)展監(jiān)管既有利于節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，也有利

于避免多元監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的過(guò)度干擾。

第十八條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類分級(jí)管理機(jī)制，定期對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)

不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施差別化監(jiān)管。

【解讀】本條是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類分級(jí)管理機(jī)制的

規(guī)定。

近年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故充分表明，過(guò)去單一的隱患排查

治理對(duì)于防范遏制重特大事故的效果很有限，必須把風(fēng)險(xiǎn)管控

挺在隱患的前面，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重

058 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

預(yù)防，才能更加有效地遏制住重特大事故。

為了落實(shí)中央的要求，市應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織制

定了《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作作為

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的第一道防線，目的在于及時(shí)辨識(shí)、評(píng)估各

類安全風(fēng)險(xiǎn)并通過(guò)有效管控措施將安全風(fēng)險(xiǎn)化解或降低到可接

受范圍，防止形成事故隱患。該辦法將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分

為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、

藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門定期

對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施重大安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施差別化監(jiān)管。

因此《條例》也做了相同的制度安排，以與該辦法銜接。具體

的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類分級(jí)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)適用該辦法的相關(guān)規(guī)定。

第十九條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各

自職責(zé)，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，

明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點(diǎn)，對(duì)具有下列情形之一的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增加檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)檢查：

（一）從事高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（二）人流量大或者人員密集的；

（三）上一年度發(fā)生過(guò)人員重傷以上生產(chǎn)安全事故的；

（四）上一年度因安全生產(chǎn)違法行為受過(guò)行政處罰或者有

其他安全生產(chǎn)不良記錄的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部

第三章? 監(jiān)督管理措施 059

門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的其他情形。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的規(guī)定。

我市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民

利益高度負(fù)責(zé)的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視

安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，嚴(yán)格

認(rèn)真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按照年度

監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，

具體要求為：

1. 全面了解掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有

關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、

規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等。負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

的特點(diǎn)、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況，分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全

事故的途徑、危害程度以及影響范圍。

2. 按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工組織安全檢查。職權(quán)法定是

依法行政的基本要求。《行政處罰法》第 17 條規(guī)定，行政處罰

由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！稐l例》

第 10 條和第 11 條對(duì)應(yīng)急管理部門和交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、水利、

民航等有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。負(fù)

有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工，

進(jìn)行相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。

060 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

3. 確定安全檢查重點(diǎn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生

產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一般來(lái)講，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既

包括性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物

品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位等，也包括一旦發(fā)生事故將

造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如客車客船運(yùn)輸企業(yè)、

游樂(lè)場(chǎng)、歌舞廳、大型商場(chǎng)等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還包括在

保障安全生產(chǎn)上存在重大問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。結(jié)合深圳實(shí)際

情況，《條例》將從事高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人流量大或者人員密集、

上一年度發(fā)生過(guò)人員重傷以上生產(chǎn)安全事故、上一年度因安全

生產(chǎn)違法行為受過(guò)行政處罰或者有其他安全生產(chǎn)不良記錄的生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)對(duì)象，增加檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

4. 檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式，走過(guò)場(chǎng)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)

格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)

行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。執(zhí)法應(yīng)

當(dāng)采用“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不

用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，

不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、

違法必究。

5. 制定本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢

查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門執(zhí)法人

員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、

分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素科學(xué)、合理制訂年度

監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)

第三章? 監(jiān)督管理措施 061

量和頻次，檢查的方式、重點(diǎn)等內(nèi)容。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、

具體，具有可操作性，并落實(shí)到本部門內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員。

計(jì)劃由本部門主要負(fù)責(zé)人組織制訂。計(jì)劃一旦確定，不得隨意

更改。確需調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人

批準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)

定》，應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府

審查批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按

照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)年度安

全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展日常監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一定比例

隨機(jī)確定待查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，并將抽

查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，按照要求

及時(shí)提交相關(guān)資料。未按照要求提交相關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明正

當(dāng)理由。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”

和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配合檢查義務(wù)的規(guī)定。

2015 年 8 月 5 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)

于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理

062 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管

模式。所謂“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，就是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽

取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及

時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。深圳市隨后已經(jīng)在諸多領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)了“雙隨機(jī)、

一公開(kāi)”制度，效果顯著?！稐l例》也將該制度作為負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展

日常監(jiān)督檢查時(shí)的基本制度，要求有關(guān)部門按照一定比例隨機(jī)

確定待查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，并將抽查情

況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

依照本條第 2 款的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有接受監(jiān)管部門依法

進(jìn)行的監(jiān)督檢查的義務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)

督檢查職責(zé)，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓，包括允許監(jiān)督檢

查人員進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，為監(jiān)督檢查人員依法履行

職務(wù)提供便利條件，滿足監(jiān)督檢查人員依法提出的調(diào)閱有關(guān)資

料，檢查有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，找生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員

談話了解有關(guān)情況等屬于檢查職權(quán)范圍內(nèi)的合法要求。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行這項(xiàng)法定義務(wù)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律

責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第 108 條規(guī)定，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施

監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處 2 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以

下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1

萬(wàn)元以上 2 萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定

追究刑事責(zé)任。《刑法》第 277 條第 1 款規(guī)定，以暴力、威脅

方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處 3 年以下有期

第三章? 監(jiān)督管理措施 063

徒刑、拘役、管制或者罰金。同時(shí)對(duì)于阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

依法執(zhí)行職務(wù)的行為，可以按照《治安管理處罰法》第 50 條的

有關(guān)規(guī)定給予治安管理處罰，即處警告或者 200 元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處 5日以上 10日以下拘留可以并處 500元以下罰款。

第二十一條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以聯(lián)通

重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重要場(chǎng)所、崗位或者部位安裝的監(jiān)控設(shè)備

設(shè)施，采集相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，但是不得侵犯生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位和自然人的合法權(quán)益。可以通過(guò)信息共享、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)

管等方式達(dá)到行政檢查目的的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者經(jīng)

部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

【解讀】本條是關(guān)于在線監(jiān)管的規(guī)定。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式開(kāi)展監(jiān)管既有利于節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管

效率，也有利于避免多元監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)

的過(guò)度干擾?！稐l例》規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

可以聯(lián)通重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重要場(chǎng)所、崗位或者部位安裝的

監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，采集相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)。為減少對(duì)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，本條明確，只要在線監(jiān)管可以達(dá)到行政

檢查目的的，監(jiān)管部門原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，除非法律、

法規(guī)另有規(guī)定或者經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。當(dāng)然監(jiān)控設(shè)備的安裝也

064 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

涉及企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人肖像權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息等合法權(quán)

益的保護(hù)問(wèn)題，這就要求監(jiān)管部門在設(shè)置監(jiān)控設(shè)備時(shí)盡量避免

侵犯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和自然人的合法權(quán)益，同時(shí)在監(jiān)控區(qū)域盡到

必要的提示義務(wù)。

第二十二條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以邀請(qǐng)

專業(yè)技術(shù)人員和專家參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)工作，也可以

委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對(duì)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估和檢測(cè)鑒定。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術(shù)支持的規(guī)定。

為了適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的要求，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門需要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件

和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性

能的檢測(cè)、檢驗(yàn)或者認(rèn)證、鑒定，這些技術(shù)、管理方面的服務(wù)

往往需要由專業(yè)的機(jī)構(gòu)提供。

安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，需要

由具有專門知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來(lái)完成。而負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門往往缺少具有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工

程技術(shù)人員，希望能從有關(guān)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)到專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)

工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對(duì)有關(guān)

第三章? 監(jiān)督管理措施 065

服務(wù)、管理的需求，規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，完善

安全生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，本條對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作

了專門規(guī)定。

安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門委托

時(shí)，必須遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，提供有

關(guān)的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、管理等服務(wù)。

第二十三條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)

督管理職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資

源共用。同一事項(xiàng)涉及不同監(jiān)督管理部門的，承擔(dān)主要監(jiān)督管

理職責(zé)的部門可以通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、簽署合作備忘錄、聯(lián)合

執(zhí)法等方式開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)督管理的規(guī)定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門，所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門都依法承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。如何有

效履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，保障安全生產(chǎn)落到

實(shí)處，是立法需要解決的問(wèn)題。本條對(duì)有關(guān)部門互相配合提出

了要求。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查涉及多個(gè)部

門。根據(jù)《條例》第 10 條的規(guī)定，“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

066 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

責(zé)的部門”是應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工

作實(shí)施監(jiān)督管理的部門的統(tǒng)稱。其中，應(yīng)急管理部門對(duì)全市安

全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域

內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、水

利、民航等有關(guān)部門依照《條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，

在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)

督管理；市、區(qū)政府有關(guān)部門依照《條例》和其他有關(guān)法律、

法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生

產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。從這一規(guī)定可知，我市對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理工作實(shí)施綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制，各級(jí)應(yīng)急管

理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、

水利、民航等相關(guān)部門對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施

專項(xiàng)監(jiān)管。

現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制需要各監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查

工作中，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合協(xié)作，在協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上做到各司

其職各負(fù)其責(zé)。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不僅涉及多個(gè)部門，同時(shí)

還涉及被監(jiān)督管理的對(duì)象即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)督部門多，對(duì)被

檢查對(duì)象的檢查次數(shù)相應(yīng)也就多，可能會(huì)影響到被檢查單位的

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，給被檢查單位造成一定的負(fù)擔(dān)。為防止這一現(xiàn)

象的發(fā)生，確保各部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)協(xié)調(diào)配合，本條作出了

“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程

中，應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用”的原則

性規(guī)定。市、區(qū)人民政府可以依照《安全生產(chǎn)法》第 62 條第 1

款的規(guī)定組織進(jìn)行聯(lián)合檢查，也可以由應(yīng)急管理部門組織進(jìn)行，

第三章? 監(jiān)督管理措施 067

還可以由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織進(jìn)行。各部

門間協(xié)作方式可以是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、簽署合作備忘錄、聯(lián)合

執(zhí)法等。

第二十四條?實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單管理制度。市應(yīng)急

管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、

控制措施目錄，列明本市不同區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、

經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置的種類以及相關(guān)管理措施，經(jīng)市人民政

府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并適時(shí)調(diào)整。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、

運(yùn)輸和廢棄處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措

施目錄。

【解讀】本條是關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單管理的規(guī)定。

深圳市作為全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市，毗鄰港澳，

人口密度大，制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)達(dá)，各行業(yè)領(lǐng)域涉及的危險(xiǎn)化

學(xué)種類繁多，點(diǎn)多面廣，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

清單管理制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品特定種類實(shí)施禁止、限制和控制

管理，從源頭上管控、降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清

單管理制度于 2012 年在上海市率先實(shí)施并已取得積極成效。為

進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，市應(yīng)急管理局以全市危

068 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

險(xiǎn)化學(xué)品使用等統(tǒng)計(jì)分析情況為基礎(chǔ)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于 2019

年實(shí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄》，現(xiàn)更新為《深圳市危險(xiǎn)化

學(xué)品禁限控目錄（2022 年版）》。在總結(jié)兩年多來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的

基礎(chǔ)上，《條例》將實(shí)踐上升為人大立法。

危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《中國(guó)嚴(yán)格限制的

有毒化學(xué)品名錄》（2018 年）等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。禁

止部分采用“負(fù)面清單”形式，所列危險(xiǎn)化學(xué)品在全市范圍內(nèi)

禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用。限制和控制部分采用“正

面清單”形式，結(jié)合本市危險(xiǎn)化學(xué)品分布現(xiàn)狀及城市各區(qū)域風(fēng)

險(xiǎn)管控的不同需要，劃分為“都市核心區(qū)限制和控制部分”和“非

都市核心區(qū)限制和控制部分”，前者可以在都市核心區(qū)進(jìn)行工

業(yè)化使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，后者可以在非都市核心區(qū)進(jìn)行工業(yè)化

使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。都市核心區(qū)，包括福田區(qū)，羅湖區(qū)，南山區(qū)，

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道，龍華

區(qū)的民治、龍華街道，龍崗區(qū)的坂田、布吉、吉華、南灣街道。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在相關(guān)區(qū)域從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使

用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)目錄，符合國(guó)家

相關(guān)要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的使用情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)深圳市安全管理

綜合信息系統(tǒng)如實(shí)上報(bào)，由相關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確

保安全。

第三章? 監(jiān)督管理措施 069

第二十五條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將扣

押和沒(méi)收的危險(xiǎn)物品妥善保管。本部門不具備保管能力的，可

以租用符合安全條件的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施或者委托符合條件的單位代為

保管。

扣押和沒(méi)收的危險(xiǎn)物品在保管期間，存在泄漏、腐蝕、中毒、

燃燒、爆炸等較大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，經(jīng)專家評(píng)估和本

部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以

在采取必要防護(hù)措施的同時(shí)，通過(guò)無(wú)害化、無(wú)毒化等適當(dāng)方式

予以處置。本部門不具備相關(guān)處置能力的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的

危險(xiǎn)物品處置機(jī)構(gòu)及時(shí)處置。相關(guān)處置費(fèi)用由市、區(qū)人民政府

統(tǒng)籌安排。

危險(xiǎn)物品處置具體辦法由市人民政府另行制定。

【解讀】本條是關(guān)于扣押和沒(méi)收的危險(xiǎn)物品保管和處理的

規(guī)定。

一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)妥善保管危險(xiǎn)

物品

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及危險(xiǎn)物品時(shí)，在必要時(shí)得予

以扣押；對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的危險(xiǎn)物品予以沒(méi)收。

070 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

無(wú)論是扣押還是沒(méi)收的危險(xiǎn)物品，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

的部門均應(yīng)妥善保管。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以

設(shè)置專門的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，安排專業(yè)人員予以管理。如本部門不具

備保管能力的，可以租用符合條件的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施或者委托代為保

管。

二、扣押和沒(méi)收的危險(xiǎn)物品無(wú)害化、無(wú)毒化處理

在當(dāng)前基層執(zhí)法實(shí)踐中，普遍存在著扣押和沒(méi)收的危險(xiǎn)物

品不易保管、無(wú)處存放、鑒定不便等實(shí)際困難，造成較大安全

風(fēng)險(xiǎn)，并影響危險(xiǎn)物品執(zhí)法效能，必須及時(shí)予以處理。無(wú)害化、

無(wú)毒化處理勢(shì)必造成危險(xiǎn)物品貶值甚至消亡。而扣押的危險(xiǎn)物

品其所有權(quán)仍屬行政相對(duì)人，如扣押的危險(xiǎn)物品所有人或者管

理人無(wú)相關(guān)安全生產(chǎn)違法行為，則扣押的危險(xiǎn)物品需要?dú)w還其

所有人或者管理人，而扣押的危險(xiǎn)物品被處理，存在價(jià)值貶損

滅失情況；沒(méi)收的危險(xiǎn)物品屬政府所有，其處理涉及國(guó)有資產(chǎn)

貶損。因此，對(duì)扣押沒(méi)收的危險(xiǎn)物品的無(wú)害化、無(wú)毒化處理應(yīng)

當(dāng)予以嚴(yán)格限制。

1. 在保管期間，存在泄漏、腐蝕、中毒、燃燒、爆炸等較

大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，是部門進(jìn)行無(wú)害化、無(wú)毒化處理

的前提。如有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施存放，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)要求進(jìn)行處理。

2. 需遵循規(guī)定程序?！稐l例》明確需經(jīng)專家評(píng)估和本部門

主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。專家評(píng)估是對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，防

止危險(xiǎn)物品被錯(cuò)誤處理。本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)主要是行政決

策程序，通過(guò)行政程序減少行政失誤，保證科學(xué)決策。危險(xiǎn)物

第三章? 監(jiān)督管理措施 071

品無(wú)害化、無(wú)毒化處理應(yīng)當(dāng)確保安全，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)安排具有專業(yè)知識(shí)和相關(guān)處置能力的工作人員

進(jìn)行，并做好防護(hù)。如本部門無(wú)處置能力，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的

危險(xiǎn)物品處置機(jī)構(gòu)處置。

3. 遵循市政府具體處置辦法規(guī)定?！稐l例》授權(quán)市政府另

行制定具體處置辦法，主要是考慮到危險(xiǎn)物品的無(wú)害化、無(wú)毒

化處理涉及私人財(cái)產(chǎn)及國(guó)有資產(chǎn)處置，且由多個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)有明確的實(shí)施細(xì)則。

第二十六條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，除

依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部

門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場(chǎng)所等，并

限期整改。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改完成后，向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

【解讀】本條是對(duì)生產(chǎn)安全死亡事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改的

規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡事故后，通常會(huì)暫停所涉相關(guān)設(shè)備、

工序、場(chǎng)所。其主要目的有二：一是在不能確認(rèn)排除生產(chǎn)安全

事故隱患的情況下，防止損失擴(kuò)大；二是防止消除事故痕跡，

以方便監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展事故調(diào)查，分析事故原因，

明確事故責(zé)任。但立法中一直未有明確規(guī)定。為此，《條例》

072 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

創(chuàng)新建立了死亡事故單位停產(chǎn)停業(yè)整改制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部

門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并限期整改。整改不是行政處罰，而

是行政機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件給予的行政管理措

施，因而，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位限期整改措施，并不能因此而直接減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法承

擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)監(jiān)管部門要求整改完成后，向負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)同意后方

可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

為減少整改損失，實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)的平

衡，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

事故的性質(zhì)、后果、事故調(diào)查需要等因素，局限在發(fā)生事故的

場(chǎng)所、設(shè)備、工序等，而不宜隨意擴(kuò)大，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

第二十七條?市、區(qū)人民政府授權(quán)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織

各類較大和一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查。市、區(qū)人民政府認(rèn)為有必要

時(shí)，可以直接組織或者授權(quán)其他部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

在事故調(diào)查時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)助事故調(diào)查

和處理。

【解讀】本條是對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定。

第三章? 監(jiān)督管理措施 073

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因多種多樣，但大

多數(shù)情況都是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技

術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所

不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合

安全標(biāo)準(zhǔn)。鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)

重?fù)p害，對(duì)人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究相關(guān)單位

和人員的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，對(duì)社會(huì)進(jìn)行警戒和教育。

市、區(qū)人民政府授權(quán)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織各類較大和一

般生產(chǎn)安全事故調(diào)查。授權(quán)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織各類較大和

一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查，主要是統(tǒng)一安全事故處理標(biāo)準(zhǔn)。在以

往的實(shí)踐中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、

領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故調(diào)查，但部門之間調(diào)查能力不同，各部門

之間責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了事故調(diào)查處理的權(quán)威性。而

應(yīng)急管理部門開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查較多，經(jīng)驗(yàn)較為豐富。當(dāng)然，

市、區(qū)人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接組織或者授權(quán)其他部

門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查由市、區(qū)政府開(kāi)展或者

授權(quán)部門開(kāi)展，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)助事故調(diào)查和處理。

第二十八條?人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過(guò)程中就

安全生產(chǎn)問(wèn)題提出司法建議或者檢察建議的，收到建議的單位

應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并予以反饋。

074 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

【解讀】本條是關(guān)于司法建議與檢察建議的規(guī)定。

司法建議是人民司法的一項(xiàng)重要制度，是人民法院審理解

決民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛案件，對(duì)有關(guān)問(wèn)題，向有關(guān)單位或個(gè)

人提出的建設(shè)性意見(jiàn)。檢察建議則是人民檢察院為促進(jìn)法律正

確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)

合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，

正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯

罪的一種重要方式。

司法建議、檢察建議雖然不具有強(qiáng)制實(shí)施的法律效力，但

是建議來(lái)自人民法院、人民檢察院工作實(shí)踐，其建議可以給予

相關(guān)單位關(guān)于同類型或相關(guān)問(wèn)題的處理預(yù)期，有助于相關(guān)單位

科學(xué)地評(píng)估司法裁判取向，減少法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)

具有導(dǎo)向作用。

人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問(wèn)題或者有關(guān)部門在履行安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的，有權(quán)發(fā)出司

法建議、檢察建議，指出問(wèn)題短板，提出改進(jìn)方案，推進(jìn)相關(guān)

單位完善制度建構(gòu)，提升內(nèi)部管理水平，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理，并將處

理情況書(shū)面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

第二十九條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照

公共信用信息目錄記錄、存儲(chǔ)在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中

第三章? 監(jiān)督管理措施 075

產(chǎn)生、獲取或者處理的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的公共信

用信息。

國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組

織應(yīng)當(dāng)依法對(duì)存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從

業(yè)人員實(shí)施失信懲戒措施。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管公共信用信息的規(guī)定。

公共信用信息，是指國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有

管理公共事務(wù)職能的組織等在依法履行職責(zé)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)

生或者獲取的社會(huì)信用信息。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)關(guān)系

到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠(chéng)信守法是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最低

要求。反之，安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺

乏誠(chéng)信的最直接表現(xiàn)，有必要引入信用機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)重大違

法行為予以控制和懲戒。

一、安全生產(chǎn)公共信用信息目錄記錄、存儲(chǔ)

《條例》明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按

照公共信用信息目錄以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求記錄、存儲(chǔ)生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用信息。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為信息尤其是違法行為

信息進(jìn)行收集、公告和通報(bào)，是對(duì)違法單位及人員的一種懲戒，

既通過(guò)依法對(duì)其違法行為進(jìn)行懲戒，讓違法行為主體失“里子”；

076 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

也能夠起到警示教育作用，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)曝光等方式，讓其

失“面子”，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)提升安全誠(chéng)信水平。

需要注意的是，記錄、公開(kāi)并通報(bào)的違法行為信息，既有生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息，也有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中與違法情節(jié)有

關(guān)的從業(yè)人員的違法行為信息。本次修改增加了對(duì)有關(guān)從業(yè)人

員的失信懲戒的規(guī)定，是為了督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第 78 條第 1 款的規(guī)定對(duì)違法行為情節(jié)

嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員還要向行業(yè)主管部門、投

資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)

督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。這是為了使其及時(shí)獲取

安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為信息，依法采取相應(yīng)的懲戒措施，比如

限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與建設(shè)工程招投標(biāo)，限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取

得或者終止基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制、暫停企業(yè)債券、

公司債券和股票發(fā)行，對(duì)其進(jìn)行評(píng)級(jí)授信、信貸融資時(shí)予以參考，

限制相關(guān)責(zé)任人評(píng)先評(píng)優(yōu)，限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)等。

二、對(duì)安全生產(chǎn)失信行為實(shí)施懲戒

1. 安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲戒的背景。黨的十八屆三中全會(huì)決定指

出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。推進(jìn)安

全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑。

《32 號(hào)文》要求，“積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企

業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄‘黑名單’制度，建立失信懲戒和守信激

勵(lì)機(jī)制”。2016 年，為了加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建

第三章? 監(jiān)督管理措施 077

立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)實(shí)守信、

合法經(jīng)營(yíng)，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等 18 個(gè)部門（單位）

聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)

人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

2. 認(rèn)定失信行為認(rèn)定。根據(jù)《廣東省社會(huì)信用條例》等規(guī)

定，認(rèn)定失信行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、

生效的行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)以及法律、法

規(guī)或者國(guó)家規(guī)定可以作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)。

3. 懲戒措施。對(duì)于存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)從

業(yè)人員，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，聯(lián)合懲戒措施主要有四：

加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率和行業(yè)

或者職業(yè)禁入。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門每年

制定和更新《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》。2021 年版清單所

列失信懲戒措施包括三類 14 項(xiàng)：一是公共管理機(jī)構(gòu)減損信用主

體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，如限制市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入、限制任職、

限制消費(fèi)、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)等；二是公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)

施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，

如限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、限制享受優(yōu)

惠政策和便利措施、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等；三是公共管理機(jī)構(gòu)

以外的組織自主實(shí)施的措施，如納入市場(chǎng)化征信或評(píng)級(jí)報(bào)告、

從嚴(yán)審慎授信等。地方可依據(jù)地方性法規(guī)編制本地區(qū)的失信懲

戒措施補(bǔ)充清單。遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格失信懲戒措施，

不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)

或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自

078 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對(duì)象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。

4. 懲戒主體。懲戒主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的

具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公

共事務(wù)職能的組織是指依法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職

能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織，包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織等

組織。這些被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有與

行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。

案例 7：2021 年 9 月 10 日 23 時(shí) 38 分，大連市普蘭店區(qū)商

業(yè)大街 130 號(hào)樓 5 單元 402 室發(fā)生管道液化石油氣泄漏爆炸事

故，事故造成 9 人死亡，4 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 1797 萬(wàn)元。

信用中國(guó)（遼寧阜新）發(fā)布《關(guān)于對(duì)大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ?/p>

故安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的通報(bào)》（“信用阜新”

辦發(fā)〔2022〕1 號(hào)），要求 11 個(gè)相關(guān)部門對(duì)失信主體納入安全

生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”的大連坤馬燃?xì)庥邢薰疽罁?jù)《遼

寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》實(shí)施 33 項(xiàng)失信

聯(lián)合懲戒措施，包括加大執(zhí)法檢查頻次、限制參與建設(shè)工程招

投標(biāo)、限制取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、限

制發(fā)布廣告、限制取得生產(chǎn)許可、依法限制取得政府性資金支

持和參與政府采購(gòu)活動(dòng)、在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)采取

嚴(yán)格限制或禁止等措施、上調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率、

依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行、限制成為海

關(guān)認(rèn)證企業(yè)、審慎實(shí)施稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容。

第三章? 監(jiān)督管理措施 079

第三十條?支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織和事業(yè)單位積極

改善安全生產(chǎn)條件、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、報(bào)告重大事故隱患、研究

和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。市、區(qū)人民政府及

其有關(guān)部門對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

為了保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障國(guó)家和

人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)單位和個(gè)人在安全生產(chǎn)方面取

得顯著成績(jī)的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)彰顯他們的先進(jìn)事跡，

在全社會(huì)樹(shù)立榜樣，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

一、獎(jiǎng)勵(lì)的情形

根據(jù)本條規(guī)定，在以下方面為安全生產(chǎn)工作取得突出成績(jī)

的，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：1. 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成

績(jī)的。例如，通過(guò)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效

的機(jī)器、設(shè)備、工具；或者對(duì)原有的機(jī)器、設(shè)備、工具做了改進(jìn)，

顯著提高了安全性能；或者改進(jìn)了作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件；

或者改進(jìn)了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險(xiǎn)性；或者發(fā)明

了更為安全有效的防護(hù)用品等，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全條件

顯著提高的，都應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2. 參加搶險(xiǎn)救護(hù)做出顯著成績(jī)

的。在事故的搶險(xiǎn)救護(hù)工作中盡職盡責(zé)、見(jiàn)義勇為、不怕?tīng)奚?/p>

080 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

不畏艱險(xiǎn)，為搶救國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)的。3. 報(bào)

告重大事故隱患。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告重大事故，防止重大事故的

發(fā)生，避免了人身或財(cái)產(chǎn)傷亡。本條規(guī)定的“重大事故隱患”，

是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)

過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致

使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。需要說(shuō)明的是具有安全

生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或授意他人

的舉報(bào)不在獎(jiǎng)勵(lì)之列。4. 研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)

管理經(jīng)驗(yàn)的。發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，總結(jié)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)是保

障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于在研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)

與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面做出突出貢獻(xiàn)的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，也是支

持和鼓勵(lì)的重要方面。

二、獎(jiǎng)勵(lì)的主體

獎(jiǎng)勵(lì)的主體可以是市、區(qū)人民政府，也可以是政府有關(guān)部門。

受獎(jiǎng)勵(lì)的主體，可以是單位，也可以是個(gè)人。

另外，除了政府獎(jiǎng)勵(lì)外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也可以建立內(nèi)部安

全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的集體和個(gè)

人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)的方式

獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，比如授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位

或先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)旗、記功、通令嘉獎(jiǎng)等；

也可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)住房等實(shí)物；也可以對(duì)

第三章? 監(jiān)督管理措施 081

相關(guān)人員提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式。這些獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以單獨(dú)實(shí)施，

也可以共同實(shí)施。

第三十一條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員

因發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故依法被行政處罰的，負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其參加安全生產(chǎn)教育。

【解讀】本條是關(guān)于強(qiáng)制安全生產(chǎn)教育的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員根據(jù)《安全生

產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定應(yīng)該必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，為了達(dá)到這個(gè)要求

他們必須接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證具備必要的安全生產(chǎn)

知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本

崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)

教育和培訓(xùn)合格，他們就不能上崗作業(yè)。但是經(jīng)安全生產(chǎn)教育

和培訓(xùn)合格僅僅使他們具有了從事相關(guān)工作的資格，就如同駕

駛員取得駕駛執(zhí)照以后違法行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)之后應(yīng)當(dāng)重新學(xué)

習(xí)一樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員因發(fā)生生

產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故依法被行政處罰的也就喪失了相應(yīng)的資格，

應(yīng)該重新接受安全生產(chǎn)教育。因此《條例》創(chuàng)新性地作出了相

應(yīng)的規(guī)定。

強(qiáng)制教育的前提是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任

082 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

人員因發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故依法被行政處罰的。負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其參加安全生產(chǎn)教育時(shí)，應(yīng)該

明確具體要求，確保強(qiáng)制教育效果。

第三十二條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故

負(fù)有責(zé)任的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，由負(fù)有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒

體公開(kāi)道歉，并承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，公開(kāi)整改措施，接受

社會(huì)監(jiān)督。

【解讀】本條是關(guān)于發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位的公開(kāi)道歉制度。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第 3 條的規(guī)定，

較大及以上的事故至少造成 3 人死亡、10 人重傷或者 1000 萬(wàn)以

上的直接經(jīng)濟(jì)損失，這樣的事故給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安

全會(huì)帶來(lái)巨大的損害?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)于造成這類事故的生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)施加了諸如責(zé)令改正、罰款直至關(guān)閉或者吊銷有關(guān)

證照的行政處罰。但是盡管受到了這些處罰，這些企業(yè)只要沒(méi)

有被關(guān)閉，就還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，如果不采取其他措施，安

全隱患仍然存在。因此《條例》授權(quán)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的部門責(zé)令這些企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒體公

第三章? 監(jiān)督管理措施 083

開(kāi)道歉，并承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，公開(kāi)整改措施，接受社會(huì)

監(jiān)督。利用社會(huì)力量結(jié)合監(jiān)管部門的監(jiān)管最大限度地消除安全

生產(chǎn)隱患。

在新聞媒體公開(kāi)道歉，一是提示社會(huì)公眾對(duì)其以及其他生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督；二是提醒其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范生產(chǎn)行

為，加強(qiáng)安全管理。在深圳，主要新聞媒體主要包括：深圳特區(qū)報(bào)、

深圳商報(bào)、深圳廣電、深圳新聞網(wǎng)等本地媒體。在責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位道歉時(shí)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)明確時(shí)限。

公開(kāi)道歉的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中

所犯的錯(cuò)誤、改進(jìn)安全生產(chǎn)工作承諾、擬采取的整改措施等內(nèi)容。

第三十三條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有下列情形之一的，除依法

承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可

以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

（一）未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出后仍然不予整改的；

（二）未保障本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人

員依法履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）對(duì)存在的重大事故隱患未及時(shí)組織整治，經(jīng)核查屬

實(shí)的；

（四）拒不接受或者配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生兩人以上重傷事故或者一人以上死亡事

故的；

084 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

（六）違反本條例第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)

責(zé)人或者直接責(zé)任人員拒不參加安全生產(chǎn)教育的；

（七）違反本條例第三十二條規(guī)定，拒不在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

范圍內(nèi)主要新聞媒體公開(kāi)道歉，或者拒不承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)，

公開(kāi)整改措施的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)約談的規(guī)定。

約談是指行政機(jī)關(guān)為了防范和控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)與

主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話的方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即落實(shí)責(zé)任，

查明原因，解決問(wèn)題，消除隱患。

一、約談主體和對(duì)象

約談主體為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。約談對(duì)象

為發(fā)生本條所列情形的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（工程項(xiàng)目）。被約

談人為相應(yīng)負(fù)責(zé)人。

二、約談情形

根據(jù)本條規(guī)定，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)

工作職責(zé)，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出后仍然不

予整改；未保障本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員

依法履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；對(duì)存在的重大事故隱患未及時(shí)組

第三章? 監(jiān)督管理措施 085

織整治；拒不接受或者配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；一年內(nèi)發(fā)生兩

人以上重傷事故或者一人以上死亡事故；違反《條例》第 31 條

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員拒不參加安全

生產(chǎn)教育；違反第 32 條規(guī)定拒不在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)主要新

聞媒體公開(kāi)道歉，或者拒不承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)，公開(kāi)整改措施

等情況。

三、約談組織實(shí)施

約談一般采取會(huì)議形式組織實(shí)施，分為個(gè)別約談和集中約

談。根據(jù)不同情形做好約談方案準(zhǔn)備，明確對(duì)不同約談對(duì)象開(kāi)

展不同的約談啟動(dòng)程序，明確約談通知和議程，強(qiáng)調(diào)約談前嚴(yán)

格調(diào)查核實(shí)，避免定性定量錯(cuò)誤。約談人應(yīng)當(dāng)向被約談人通報(bào)

約談事由、存在的主要問(wèn)題和整改意見(jiàn)。被約談人應(yīng)向約談人

就約談事項(xiàng)說(shuō)明情況。

四、約談內(nèi)容

約談主要內(nèi)容包括：宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，明確

主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的職責(zé)及要求；通報(bào)存在的安全問(wèn)題

和隱患，督促履行安全主體責(zé)任；聽(tīng)取企業(yè)對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、

原因分析及下一步措施；要求企業(yè)制定整改方案，落實(shí)整改措施，

督促企業(yè)盡快解決問(wèn)題或消除安全隱患；了解企業(yè)對(duì)監(jiān)督管理部

門的工作需求，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；其他需要約談的內(nèi)容。

約談主體對(duì)約談對(duì)象的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促，必

要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

086 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

第四章?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督

第三十四條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督，

建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、

特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范

圍和責(zé)任內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管

理服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。

【解讀】本條是對(duì)安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。

一、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是內(nèi)部監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。其內(nèi)部監(jiān)督管理體

系是否健全，運(yùn)作是否規(guī)范順暢，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)

具有重要意義。我市中小民營(yíng)企業(yè)較多，相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位內(nèi)部監(jiān)管體系日常運(yùn)作規(guī)范程度還需進(jìn)一步提高，有的甚

至還未建立有效內(nèi)部監(jiān)管體系，需要加以督促推進(jìn)。

第四章? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督 087

二、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容

安全生產(chǎn)人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行

的重要基礎(chǔ)。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”

的原則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立縱向到底、橫向到邊的全員安

全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到“三定”，即定崗位、

定人員、定安全責(zé)任，根據(jù)崗位的實(shí)際工作情況，確定相應(yīng)的

人員，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。

安全生產(chǎn)責(zé)任制主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

各級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同

時(shí)，對(duì)保證安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；二是各職能部門的人員，對(duì)自己業(yè)

務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；三是班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員對(duì)

其崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；四是所有從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在自己本

職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；五是各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)以

及獎(jiǎng)懲措施。

只有把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一位具體的人員，明確各崗

位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全

過(guò)程安全責(zé)任追溯。當(dāng)然，責(zé)任追溯并不是目的，而是手段，

是希望通過(guò)崗位人員責(zé)任劃分和責(zé)任追溯倒逼每一位從業(yè)人員

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和能力，從而提高安全生產(chǎn)水平，保障

從業(yè)人員安全與健康。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托開(kāi)展安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督

一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是一些中小企業(yè)，缺少具有專門

088 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，無(wú)力開(kāi)展安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督，

可從有關(guān)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供內(nèi)部監(jiān)督服

務(wù)。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，在委托范圍之內(nèi)，受托機(jī)構(gòu)的一

切行為后果都由委托的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托

相關(guān)機(jī)構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安

全生產(chǎn)管理的一種方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任本身

沒(méi)有任何影響，其安全生產(chǎn)責(zé)任并不因?yàn)槲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)就減輕

或免除?！栋踩a(chǎn)法》第 15 條也明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)

構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第三十五條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生

產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，依法履

行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分

管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

【解讀】本條是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及專職安全生

產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

根據(jù)《條例》第 62 條第 2 款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)

人是指對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)全面責(zé)任、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人

第四章? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督 089

員，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人和實(shí)際負(fù)有

本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的實(shí)際控制人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

主要負(fù)責(zé)人是本單位工作的最終決策者，是本單位各項(xiàng)工作的

核心和靈魂。主要負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)

工作，不能因?yàn)橛蟹止茇?fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)而減輕自

身的責(zé)任。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)工作做得好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，

其主要負(fù)責(zé)人一定是高度重視安全生產(chǎn)工作的。只有主要負(fù)責(zé)

人真正負(fù)起責(zé)任，才能搞好安全生產(chǎn)工作，這不僅是對(duì)本單位

的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。因此主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位的生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)

責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的角色。一旦發(fā)生事故，主要負(fù)

責(zé)人將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第 9 條對(duì)

主要負(fù)責(zé)人具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)予以細(xì)化。具體包括：1. 組

織制定安全生產(chǎn)管理制度并督促實(shí)施；2. 依法設(shè)立安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；3. 保障安全生產(chǎn)投入；4. 保

障工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”；5. 組織

制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；6. 組織安

全生產(chǎn)全面檢查和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；7. 建立生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急救援制度，每半年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救

援演練；8. 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事故救援，協(xié)

助開(kāi)展事故調(diào)查處理；9. 開(kāi)展本單位職業(yè)病防治工作，保障從

業(yè)人員的職業(yè)健康；10. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)

管理職責(zé)。

090 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

二、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定及本單位實(shí)際，設(shè)置專職安全

生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職

責(zé)。分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任。但安全生產(chǎn)工作涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，由專職安

全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人完全承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照“三

管三必須”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任。

《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第 10 條對(duì)

分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)予以細(xì)化。具體履

行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé)：1. 組織起草安全生產(chǎn)管理制度；2. 建

立安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查安全生

產(chǎn)工作，確認(rèn)重大事故隱患整改和職業(yè)病危害防治情況；3. 每

季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

和安全生產(chǎn)管理人員工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)存在的

問(wèn)題，并向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況；4. 每半年至少

組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練；5. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第三十六條?從業(yè)人員在五十人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安

全總監(jiān)，作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。

安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第四章? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督 091

知識(shí)，并滿足下列條件之一：

（一）取得注冊(cè)安全工程師資格；

（二）具備工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)本科以上學(xué)歷，并具有三年以

上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷；

（三）具備其他專業(yè)本科以上學(xué)歷或者獲得工程師以上職

稱，并具有五年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷。

【解讀】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全總監(jiān)的規(guī)定。

實(shí)踐中，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和較大規(guī)模的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位由于其生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)大。而其分管安全生產(chǎn)工

作的負(fù)責(zé)人有的因分管范圍過(guò)寬而力不從心，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工

作“沒(méi)人管”。2018 年我市《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主

體責(zé)任規(guī)定》建立了安全總監(jiān)制度，積累了豐富實(shí)踐?！栋踩?/p>

生產(chǎn)法》第 25 條第 2 款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安

全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理

職責(zé)。

設(shè)置安全總監(jiān)，即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理層落實(shí)一

名精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任安全

總監(jiān)，專門管理安全生產(chǎn)工作，并直接對(duì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，能

有效地提升安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的地位和作用，

更好地落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于保障安全生產(chǎn)管理人員依法履

職的要求。現(xiàn)在《條例》根據(jù)實(shí)踐將安全總監(jiān)制度上升為特區(qū)

092 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

立法，要求符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，作為

本單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人：在從業(yè)人員超過(guò) 50 人的

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或從業(yè)人員超過(guò) 300 人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2022 年 7 月 25 日，全市安

全管理綜合信息系統(tǒng)納管一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共 130913 家，其中

100 人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 122566 家，100 人以上 300 人以下

的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 6090 家，300 人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 2257 家。

據(jù)此計(jì)算，安全生產(chǎn)總監(jiān)制度并不會(huì)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)過(guò)重

負(fù)擔(dān)。

對(duì)于安全總監(jiān)需要具備的素質(zhì)，《條例》要求安全總監(jiān)應(yīng)

當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，具備相關(guān)

工作經(jīng)歷和資質(zhì)，取得注冊(cè)安全工程師資格，具備工程經(jīng)濟(jì)類

專業(yè)本科以上學(xué)歷并具有三年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷，或

者具備其他專業(yè)本科以上學(xué)歷或者獲得工程師以上職稱，并具

有五年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷。

第三十七條?高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)

構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)

構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員：

（一）從業(yè)人員在一百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

第四章? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督 093

（二）從業(yè)人員不足一百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安

全生產(chǎn)管理人員。

【解讀】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。

原則上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為市場(chǎng)主體，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和

人員配備屬于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍，可以自主決定。但由于安全生

產(chǎn)涉及社會(huì)公共安全和公共利益，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，政府需要進(jìn)行必要

的管理和干預(yù)。保障安全生產(chǎn)的局面不會(huì)自然出現(xiàn)，必須有人

具體管、具體負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，

是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的重要前提，在生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來(lái)發(fā)生

的生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)

構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。如江

西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)

查發(fā)現(xiàn)，7 號(hào)冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安

全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求。因此，

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管

理人員方面的義務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，十分必要。

本條在《安全生產(chǎn)法》第 24條的規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳實(shí)際，

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出了更加具體嚴(yán)格的要求：

094 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例?釋義

一是對(duì)危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，明確要求應(yīng)當(dāng)設(shè)

置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，即“設(shè)置

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”及“配備專職安全生產(chǎn)管理人員”這兩項(xiàng)

條件，必須同時(shí)滿足。這里的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”是指生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立的部門。

“專職安全生產(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安

全生產(chǎn)管理，不再兼任其他工作的人員。與《安全生產(chǎn)法》規(guī)

定的礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、

經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位相比，《條例》將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的范圍

擴(kuò)展到了高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)于特別是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)

存單位，礦山、金屬冶煉單位以及從業(yè)人員在 50 人以上的其他

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因其危險(xiǎn)因素大，生產(chǎn)安全問(wèn)題比較突出，

《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》提出了更為嚴(yán)

格的要求，即應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

二是對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，考慮

到其危險(xiǎn)性相對(duì)較小，因此，根據(jù)原則性與靈活性相結(jié)合的原則，

本條對(duì)其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的

要求也相對(duì)靈活一些，給了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更多的自主權(quán)。即根

據(jù)這些單位的不同規(guī)模，分別作出要求：

1. 對(duì)從業(yè)人員在 100 人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)

置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這主要

是考慮到其規(guī)模較大，且大多是人員密集的作業(yè)場(chǎng)所，一旦發(fā)

生事故，造成的損失也可能較大，其安全生產(chǎn)工作尤其重要。

與《安全生產(chǎn)法》第 36 條可以選擇設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者

第四章? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督 095

配備專職安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定相比，《條例》要求更高，

主要是考慮到深圳人口密集，一旦發(fā)生事故，其后果更為嚴(yán)重。

2. 對(duì)從業(yè)人員不足 100 人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須配備專職

的安全生產(chǎn)管理人員或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。這主要是

考慮到此類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也較小，從事的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，《條例》因此允許其可以自主決定是

否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但要求其必須配備專職的安全生產(chǎn)

管理人員或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

對(duì)于兼職安全生產(chǎn)管理人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既可以選擇指

定本單位其他崗位的員工兼任安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本單位

的安全生產(chǎn)管理工作，也可以選擇向安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)

機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為本單位兼職安全生產(chǎn)管理人員。

第三十八條?符合下列條件之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其主要

負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、專職或者兼職

安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)：

（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（二）從業(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)；

（三）從業(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

【解讀】本條是關(guān)于安全考核的規(guī)定。