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事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在

全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛(wèi)生健康委、廣

電總局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、擴大養(yǎng)老服務(wù)消費

（十四）建立健全長期照護服務(wù)體系。研究建立長期照護服務(wù)項

目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專

業(yè)化長期照護服務(wù)體系。完善全國統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，通過

政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失

智、殘疾等狀況，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)

的依據(jù)。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘

疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成

符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)

品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。（民政部、財政部、衛(wèi)生健

康委、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持商業(yè)保險機構(gòu)在地級以上城市

開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、抵押登記、

公證等機構(gòu)設(shè)立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務(wù)效率。支持老年

人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設(shè)計產(chǎn)品，科學(xué)厘定費率。

鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。

支持銀行、信托等金融機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金

融產(chǎn)品，依法適當(dāng)放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，

提升老年人金融服務(wù)的可得性和滿意度。擴大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模，

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穩(wěn)妥推進養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金注冊，可以設(shè)置優(yōu)惠的基金費率，通

過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標(biāo)基金。養(yǎng)老目標(biāo)基

金應(yīng)當(dāng)采用成熟穩(wěn)健的資產(chǎn)配置策略，控制基金下行風(fēng)險，追求基金

資產(chǎn)長期穩(wěn)健增值。（銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部、自然資源部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產(chǎn)品用品創(chuàng)新設(shè)

計大賽，制定老年人產(chǎn)品用品目錄，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的成果轉(zhuǎn)化推

廣平臺。出臺老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，

推進在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。

開展系統(tǒng)的營養(yǎng)均衡配餐研究，開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的飲

食產(chǎn)品，逐步改善老年人群飲食結(jié)構(gòu)。（民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)

和信息化部、科技部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治

工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵

權(quán)行為的專項整治行動。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)

的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵

御欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索，

對涉嫌非法集資行為及時調(diào)查核實、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩(wěn)妥處置。

對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)“會員卡”

等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取

商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監(jiān)管總局、

公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、廣電總局按職

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責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)）

五、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（十八）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。促進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老

機構(gòu)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，實行“一個

窗口”辦理。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，

取消行政審批，實行備案管理。開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時要為養(yǎng)老機構(gòu)舉

辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)留出空間。醫(yī)療保障部門要根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)舉辦和內(nèi)

設(shè)醫(yī)療機構(gòu)特點，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，完善

協(xié)議管理規(guī)定，依法嚴(yán)格監(jiān)管。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更

登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。促進農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推

進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建

立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵機制。有條件的地區(qū)可支持家庭醫(yī)生出

診為老年人服務(wù)。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定

等方面享受同等待遇。（衛(wèi)生健康委、民政部、中央編辦、醫(yī)保局按

職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)運

營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)。將失能老年人家

庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老機構(gòu)、社會組

織、社工機構(gòu)、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應(yīng)急救護知識和技能培訓(xùn)。

大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村

幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物

業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。打造“三

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社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工

作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。大力

培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生

社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”、“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權(quán)益。

（民政部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教

育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。繼續(xù)大力推動

質(zhì)量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養(yǎng)老院全部整

治過關(guān)。加快明確養(yǎng)老機構(gòu)安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基

本服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級評

定與認(rèn)證制度。健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制。擴大養(yǎng)老服務(wù)綜合

責(zé)任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責(zé)任險和養(yǎng)

老責(zé)任險。（民政部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)

會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品

及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。促進人工智能、

物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老

服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。在全國建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和

遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn) 24 小時安全自動值守，降低老年人意

外風(fēng)險，改善服務(wù)體驗。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年

人補貼遠程申報審核機制。加快建設(shè)國家養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推

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進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人

身份、生物識別等信息安全保護。（工業(yè)和信息化部、民政部、發(fā)展

改革委、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全定期巡訪獨居、

空巢、留守老年人工作機制，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險。推廣“養(yǎng)

老服務(wù)顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。探索通過公開

招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、

殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。

積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、

技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自愿和

量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興

辦社會公益事業(yè)等社會活動。（民政部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會

保障部按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)）

（二十三）大力發(fā)展老年教育。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健

全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教

育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。建立全國老年教育公共服務(wù)平臺，

鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育

資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機

構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供支持。積極探索部門、行業(yè)企業(yè)、高校所舉

辦老年大學(xué)服務(wù)社會的途徑和方法。（教育部、衛(wèi)生健康委、中央組

織部、民政部按職責(zé)分工負責(zé)）

六、促進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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（二十四）實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。

將補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從 2019 年起實施特困

人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)

作用，充分調(diào)動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方

式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)、改造升級照護型床

位，開辟失能老年人照護單元，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)

集中供養(yǎng)。逐步將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)

老服務(wù)中心。（民政部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民

政府負責(zé)）

（二十五）實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程。從 2019 年起，

民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，采取以

獎代補等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，針對重大火災(zāi)隱患進行整改。對因總

建筑面積較小或受條件限制難以設(shè)置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強物防、

技防措施，在服務(wù)對象住宿、主要活動場所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨立

式感煙火災(zāi)探測報警器和局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)，配備應(yīng)急照明

設(shè)備和滅火器。（財政部、民政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020 年底前，采取

政府補貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、

殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造。有條件

的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造，根據(jù)老年人社會

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交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實施。（民政部、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、衛(wèi)生健康委、扶貧辦、中國殘聯(lián)按職責(zé)分

工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)）

（二十七）落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求。2019 年在

全國部署開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點清查整改規(guī)

劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、

同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標(biāo)、

已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題。完善“四同步”工

作規(guī)則，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)，對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。對存在配

套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整

改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，

將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。對于

空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年

人開展日間照料、康復(fù)護理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。市、縣級

政府要制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施；整合改造

中需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依法加快辦理登記手續(xù)。

推進國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革，對具備條件的加快資源

整合、集中運營，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積 1000 平方米

以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在

符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨

時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

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施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修改時予以

完善，有條件的地級以上城市應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。（住

房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、民政部、國資委按職責(zé)分

工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)）

（二十八）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)

機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申

請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。鼓

勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地

等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整

戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。（自

然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民

政府負責(zé)）

國務(wù)院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。各地、

各有關(guān)部門要強化工作責(zé)任落實，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負

責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要

負責(zé)同志要親自過問，分管負責(zé)同志要抓好落實。將養(yǎng)老服務(wù)政策落

實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的，在安排財政補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資金、遴選相關(guān)試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要

充實、加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。

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《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》

施行日期：2018-12-29

第一章 總 則

第一條 為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民

族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條 國家保障老年人依法享有的權(quán)益。

老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和

社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第四條 積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的各項制度，逐

步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)

老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條 國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的

保障水平。

國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會

養(yǎng)老服務(wù)體系。

倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，并

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鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院制定國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方人民政府根據(jù)

國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度

計劃。

縣級以上人民政府負責(zé)老齡工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、

督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

第七條 保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職

責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人

的要求，維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

提倡、鼓勵義務(wù)為老年人服務(wù)。

第八條 國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應(yīng)對人

口老齡化意識。

全社會應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、

關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、

助老的道德教育和維護老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展

維護老年人合法權(quán)益的宣傳，為老年人服務(wù)。

第九條 國家支持老齡科學(xué)研究，建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)

布制度。

- 57 -

第十條 各級人民政府和有關(guān)部門對維護老年人合法權(quán)益和敬老、

養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發(fā)展做出突

出貢獻的老年人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第十一條 老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第十二條 每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。

第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十三條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心

和照料老年人。

第十四條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和

精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第十五條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時得到治療和護理；對

經(jīng)濟困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自

照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料。

第十六條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人

居住或者遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不

得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

第十七條 贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的田

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地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所

有。

第十八條 家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷

落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

第十九條 贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍

養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費等權(quán)利。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動。

第二十條 經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂

協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。

基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議

的履行。

第二十一條 老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬

不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

第二十二條 老年人對個人的財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益

和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強

行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，

有接受贈與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿

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或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈與的財產(chǎn)。

老年人以遺囑處分財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法為老年配偶保留必要的份額。

第二十三條 老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人

的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第二十四條 贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群

眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其

履行。

第二十五條 禁止對老年人實施家庭暴力。

第二十六條 具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或

者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定

自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，

依法承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。

老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力

時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。

第二十七條 國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與

老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供

條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

第三章 社會保障

第二十八條 國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生

活。

第二十九條 國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)

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療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老

年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費

部分，由政府給予補貼。

有關(guān)部門制定醫(yī)療保險辦法，應(yīng)當(dāng)對老年人給予照顧。

第三十條 國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理

需求。

對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)

當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

第三十一條 國家對經(jīng)濟困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居

住或者其他救助。

老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍

養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由地方各級人民政府依

照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。

對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政

府依照有關(guān)規(guī)定給予救助。

第三十二條 地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房

等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的

老年人。

第三十三條 國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)

展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。

國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

- 61 -

農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等

作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

第三十四條 老年人依法享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和其他待遇應(yīng)

當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，有關(guān)機構(gòu)必須按時足額支付，不得克扣、拖欠或者挪用。

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適

時提高養(yǎng)老保障水平。

第三十五條 國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提

供物質(zhì)幫助。

第三十六條 老年人可以與集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織、

養(yǎng)老機構(gòu)等組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。

負有扶養(yǎng)義務(wù)的組織或者個人按照遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，承擔(dān)該老年人

生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。

第四章 社會服務(wù)

第三十七條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展

城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為

居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理

咨詢等多種形式的服務(wù)。

對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)

補貼。

第三十八條 地方各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組

織，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)

老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復(fù)

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等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務(wù)。

發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人。

鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務(wù)。倡導(dǎo)老年人互助服務(wù)。

第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)

需求，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。

各級人民政府和有關(guān)部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取

措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、

老年人日間照料、老年文化體育活動等設(shè)施。

第四十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例

及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，

統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。

公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民

集體所有的土地。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

第四十一條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟困難

的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

第四十二條 國務(wù)院有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)

質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)

評估制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督和管

理。

第四十三條 設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。

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設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政

部門備案。

第四十四條 地方各級人民政府加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)管理

工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度。

縣級以上人民政府民政部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，

其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四十五條 縣級以上人民政府民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，

可以采取以下措施：

（一）向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況；

（二）進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；

（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；

（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險

的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

縣級以上人民政府民政部門調(diào)查養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌違法的行為，應(yīng)當(dāng)

遵守《中華人民共和國行政強制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)

定。

第四十六條 養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老

年人，并依照規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機構(gòu)妥

善安置老年人提供幫助。

第四十七條 國家建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激

勵制度，依法規(guī)范用工，促進從業(yè)人員勞動報酬合理增長，發(fā)展專職、

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兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

國家鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)

或者培訓(xùn)項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

第四十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽

訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益。

第四十九條 國家鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，鼓勵保險公司承

保責(zé)任保險。

第五十條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納

入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，將老年人健康管理和常見病預(yù)防等納入國

家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。鼓勵為老年人提供保健、護理、臨終關(guān)懷

等服務(wù)。

國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)針對老年病的?？苹蛘唛T診。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展老年人的健康服務(wù)和疾病防治工作。

第五十一條 國家采取措施，加強老年醫(yī)學(xué)的研究和人才培養(yǎng)，

提高老年病的預(yù)防、治療、科研水平，促進老年病的早期發(fā)現(xiàn)、診斷

和治療。

國家和社會采取措施，開展各種形式的健康教育，普及老年保健

知識，增強老年人自我保健意識。

第五十二條 國家采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡產(chǎn)業(yè)列入國

家扶持行業(yè)目錄。扶持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應(yīng)老年人需要

的用品和提供相關(guān)的服務(wù)。

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第五章 社會優(yōu)待

第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展

情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水

平。

對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

第五十四條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為老年人及時、便利

地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。

第五十五條 各級人民政府和有關(guān)部門辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更、

戶口遷移等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，應(yīng)當(dāng)就辦理事項是否為老

年人的真實意思表示進行詢問，并依法優(yōu)先辦理。

第五十六條 老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費確

有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支

付律師費用的，可以獲得法律援助。

鼓勵律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機構(gòu)

為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或者優(yōu)惠服務(wù)。

第五十七條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，對老年人就

醫(yī)予以優(yōu)先。有條件的地方，可以為老年人設(shè)立家庭病床，開展巡回

醫(yī)療、護理、康復(fù)、免費體檢等服務(wù)。

提倡為老年人義診。

第五十八條 提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年

人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，應(yīng)當(dāng)為老年人提

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供優(yōu)待和照顧。

第五十九條 博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、

文化館、影劇院、體育場館、公園、旅游景點等場所，應(yīng)當(dāng)對老年人

免費或者優(yōu)惠開放。

第六十條 農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。

第六章 宜居環(huán)境

第六十一條 國家采取措施，推進宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供

安全、便利和舒適的環(huán)境。

第六十二條 各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老

齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人

的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。

第六十三條 國家制定和完善涉及老年人的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，

在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。

第六十四條 國家制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建和

擴建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙

設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。

無障礙設(shè)施的所有人和管理人應(yīng)當(dāng)保障無障礙設(shè)施正常使用。

第六十五條 國家推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持老年宜居

住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，為老年人創(chuàng)

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造無障礙居住環(huán)境。

第七章 參與社會發(fā)展

第六十六條 國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、

經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、

政治、文化和社會生活。

第六十七條 老年人可以通過老年人組織，開展有益身心健康的

活動。

第六十八條 制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權(quán)

益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。

老年人和老年人組織有權(quán)向國家機關(guān)提出老年人權(quán)益保障、老齡

事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。

第六十九條 國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需

要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：

（一）對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱

苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；

（二）傳授文化和科技知識；

（三）提供咨詢服務(wù)；

（四）依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用；

（五）依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動；

（六）參加志愿服務(wù)、興辦社會公益事業(yè)；

（七）參與維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛；

（八）參加其他社會活動。

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第七十條 老年人參加勞動的合法收入受法律保護。

任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或

者危險作業(yè)。

第七十一條 老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。

國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦

好各類老年學(xué)校。

各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。

第七十二條 國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文

化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

第八章 法律責(zé)任

第七十三條 老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理

人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關(guān)部門，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢

舉，應(yīng)當(dāng)依法及時受理，不得推諉、拖延。

第七十四條 不履行保護老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，

其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

國家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其

所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條 老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)等

發(fā)生糾紛，可以申請人民調(diào)解委員會或者其他有關(guān)組織進行調(diào)解，也

可以直接向人民法院提起訴訟。

- 69 -

人民調(diào)解委員會或者其他有關(guān)組織調(diào)解前款糾紛時，應(yīng)當(dāng)通過說

服、疏導(dǎo)等方式化解矛盾和糾紛；對有過錯的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批

評教育。

人民法院對老年人追索贍養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費的申請，可以依法裁定

先予執(zhí)行。

第七十六條 干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養(yǎng)義務(wù)、扶

養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，

由有關(guān)單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安

管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條 家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損

毀老年人財物，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條 侮辱、誹謗老年人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依

法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條 養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，

或者未按照約定提供服務(wù)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；有關(guān)主管部門依法

給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條 對養(yǎng)老機構(gòu)負有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員

濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直

接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門

責(zé)令改正。

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第八十二條 涉及老年人的工程不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者無障

礙設(shè)施所有人、管理人未盡到維護和管理職責(zé)的，由有關(guān)主管部門責(zé)

令改正；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；對有關(guān)單位、個人依法給

予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第八十三條 民族自治地方的人民代表大會，可以根據(jù)本法的原

則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或

者補充的規(guī)定。

第八十四條 本法施行前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)不符合本法規(guī)定條件的，

應(yīng)當(dāng)限期整改。具體辦法由國務(wù)院民政部門制定。

第八十五條 本法自 2013 年 7 月 1 日起施行。

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《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

的實施意見》

發(fā)布日期：2017-08-14

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、人

力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局、人力

資源社會保障局：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體

系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13 號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政

部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合

作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42 號）精神，落實著力推

進幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容工作部署，鼓勵運用政府和社會資本合

作（PPP）模式推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場，推動老

齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策

部署，踐行新發(fā)展理念，著力推動政府和社會資本合作促進養(yǎng)老服務(wù)

領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金資源投入使用方式，

發(fā)揮社會力量的主體作用，激發(fā)社會活力，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率和

能力，促進多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，努力

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使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、保障和改善民生、推動經(jīng)濟

轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。堅持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，

深入推廣政府和社會資本合作科學(xué)理念，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府資金

資源投入使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，注重發(fā)揮市場在資源

配置中的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體

參與養(yǎng)老服務(wù) PPP 項目，充分調(diào)動社會資本特別是民間資本的積極

性，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的主體。

厘清邊界，支持基礎(chǔ)。針對養(yǎng)老服務(wù)的不同類型，堅持公共服務(wù)

屬性，合理界定政府和社會資本合作提供的養(yǎng)老服務(wù)邊界，優(yōu)先支持

保障型基本養(yǎng)老和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，促進資源合理優(yōu)化配置，

加大投入力度，探索形成符合當(dāng)前國情的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，保障面

向老年人的基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)供給。

強化監(jiān)督，提質(zhì)增效。完善運營監(jiān)督機制，強化績效評價和項目

監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財政 PPP 工作制度

規(guī)范體系，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，強化薄弱環(huán)節(jié)，

通過機制創(chuàng)新增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，增進老年人福

祉。

（三）工作目標(biāo)。政府和社會資本合作提供養(yǎng)老服務(wù)的供給能力

大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，市場活力和社會創(chuàng)造力得

到充分激發(fā)，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場初步形成。政府職能轉(zhuǎn)

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變、“放管服”改革成效顯著，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成

為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

二、優(yōu)先支持的重點養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

重點引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過 PPP 模式，立足保障型基本養(yǎng)老

服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與以下養(yǎng)老服務(wù)供給：

（四）養(yǎng)老機構(gòu)。

鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)交由社會資本方運營管理。支持機

關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，通

過 PPP 模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業(yè)地

產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過 PPP 模式將閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及

其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機構(gòu)。

（五）社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)。

鼓勵政府和社會資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)運營居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點、

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神

文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。支持政府將所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)打包，通過 PPP 模式交由社會資本方投資、建設(shè)或運營，實現(xiàn)

區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營。

（六）醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、健康服務(wù)機構(gòu)開展合作，支持打

造“以健康管理為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老服務(wù)為核心、以醫(yī)療服務(wù)為支撐”的

全生命周期養(yǎng)老服務(wù)鏈，興建一批養(yǎng)老為主題，附加康養(yǎng)、體育健身、

醫(yī)療、教育、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“養(yǎng)老+”綜合新業(yè)

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態(tài)。

三、規(guī)范推進項目實施

（七）統(tǒng)籌論證養(yǎng)老服務(wù)項目可行性。

各級財政、民政、社會保障部門要加強合作，依托全國 PPP 綜

合信息平臺，綜合項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)

險分配基本框架、所需政府投入等因素，論證篩選出適宜采用 PPP

模式運作的養(yǎng)老服務(wù)項目，做好項目儲備，確保工作有序推進。

（八）依法擇優(yōu)選擇社會資本方。

合理設(shè)置參與條件，消除本地保護主義和隱形門檻。除本級政府

所屬尚未轉(zhuǎn)型的融資平臺公司、控股國有企業(yè)外，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

的境內(nèi)外法人，均可作為養(yǎng)老服務(wù)項目的社會資本方。鼓勵在養(yǎng)老服

務(wù)項目建設(shè)、運營、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的社會資本方，通過兼

并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性

養(yǎng)老服務(wù)集團，推動養(yǎng)老服務(wù)向品牌化、連鎖化、專業(yè)化和規(guī)模化方

向發(fā)展。

（九）多渠道構(gòu)建項目回報機制。

根據(jù)項目特點，建立政府付費、使用者付費和開發(fā)性資源補償相

結(jié)合的項目回報機制，鼓勵政府統(tǒng)籌運用授權(quán)經(jīng)營、資本金注入、土

地入股、運營補貼、投資補助等方式，支持養(yǎng)老項目建設(shè)。允許社會

資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院、康養(yǎng)中心、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營

性項目，提高項目綜合盈利能力。鼓勵社會資本通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等

創(chuàng)新運營模式，降低項目成本，提高項目運營效率和投資回報水平。

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（十）發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。

鼓勵各級財政、民政、社會保障部門優(yōu)先選擇一批有示范帶動作

用、需求長期穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目開展試點，探索創(chuàng)新合作機制。推

出一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè) PPP 示范項目，打造項目樣板和標(biāo)桿，有效發(fā)揮

示范項目對全國養(yǎng)老服務(wù)項目的引領(lǐng)帶動作用。加強案例總結(jié)和經(jīng)驗

推廣，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運用 PPP 模式的成熟路徑。

四、積極提供政策保障

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級財政、民政、社會保障部門要切實提高思想認(rèn)識，積極推動

建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，明確各自職責(zé)分工，抓好工作部署，落

實工作責(zé)任，推動項目實施，及時研究解決合作項目建設(shè)運行中的重

大問題。

（十二）落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策。

合理界定養(yǎng)老服務(wù)項目類型，PPP 項目依法登記為公益性或經(jīng)營

性養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定享受現(xiàn)行投資、補貼、稅收、土地等優(yōu)惠政策，

保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政事業(yè)性收費

減免政策。

（十三）優(yōu)化財政資金投入方式。

鼓勵各級財政部門加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政資金投入，優(yōu)化資金使用

方式，推動財政資金支持重點從生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)向終端服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，

從補建設(shè)向補運營轉(zhuǎn)變，支持養(yǎng)老領(lǐng)域 PPP 項目實施。對社會急需、

項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老服務(wù)項目，要通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠

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道予以積極扶持。鼓勵各地建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)性基金，吸引民間資

本參與，支持符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的 PPP 項目。

（十四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。

鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金等多種方

式，支持養(yǎng)老領(lǐng)域 PPP 項目。積極支持社保資金、保險資金等用于

收益穩(wěn)定、回收期長的養(yǎng)老服務(wù) PPP 項目。充分發(fā)揮中國 PPP 基金

的引導(dǎo)帶動作用，積極支持養(yǎng)老服務(wù) PPP 項目。鼓勵保險公司探索

開發(fā)長期護理險、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險等保險產(chǎn)品。

（十五）營造良好發(fā)展環(huán)境。

各級財政、民政、社會保障部門要因地制宜細化落實各項扶持政

策，切實為社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和保障

有力的政策支持體系。進一步加大對養(yǎng)老投入力度，加快養(yǎng)老資金整

合，優(yōu)化社會資本參與環(huán)境，提高社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域的積極性。

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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》

發(fā)布日期：2017-03-16

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八大以來，我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不

斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政

策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領(lǐng)域需求倒逼擴大有效

供給的新形勢，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、

養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)

供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域

投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央、國務(wù)院

決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理

念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，

不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，

在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時，把非基本公共服務(wù)更多

地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調(diào)動社會力量，降低制

度性交易成本，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化

需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

1.制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具

體方案，明確工作目標(biāo)和評估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵社會力量提

供。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總

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局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負責(zé)）在社會

需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點

解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。（國

家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、銀監(jiān)會等部門按職責(zé)

分工負責(zé)）

2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)設(shè)置的跨部門

全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強協(xié)

作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項不得互為前置。（教育部、民政部、

文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物

局、國家中醫(yī)藥局分別牽頭會同公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負責(zé)）各地出臺實施細則，進一步細化各項審

批的條件、程序和時限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)

審批，實現(xiàn)審批進程可查詢。（各省級人民政府負責(zé)）

3.完善醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療

機構(gòu)的申請人、建筑設(shè)計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進電子證

照制度。（國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.按照保障安全、方便合理的原則，修訂完善養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計

規(guī)范、建筑設(shè)計防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、民政

部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。推動公辦養(yǎng)老

機構(gòu)改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。（各省級人民政府負責(zé)）

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6.指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意

產(chǎn)品開發(fā)，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，

適時擴大試點。制定準(zhǔn)入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)

村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。（文

化部、國家文物局按職責(zé)分工負責(zé)）

7.總結(jié)圖書制作與出版分開的改革試點經(jīng)驗，制定擴大試點地區(qū)

的方案。推動取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。

（新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)）

8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口

銜接，有關(guān)信息向社會公開。（體育總局牽頭負責(zé)）

9.規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，提

高安保公司和場館的市場化運營服務(wù)水平。（公安部牽頭會同文化部、

新聞出版廣電總局、體育總局負責(zé)）

10.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法，實行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，促進

醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，

縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。（國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局牽

頭負責(zé)）醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才

在職稱評審等方面享有平等待遇。（人力資源社會保障部牽頭負責(zé)）

二、進一步擴大投融資渠道

11.研究出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項

債券發(fā)行指引，結(jié)合其平均收益低、回報周期長等特點，制定有利于

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相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。（國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）積極支持相

關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資

產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進行融資，滿足日常運營

資金需求。（證監(jiān)會、人民銀行按職責(zé)分工牽頭負責(zé)）引導(dǎo)社會資本

以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、

教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營，開展 PPP 項目示范。（各

省級人民政府負責(zé)）

12.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實際情況設(shè)立以

社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（各省

級人民政府負責(zé)）

13.推進銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前

提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸

周期和貸款利率。（人民銀行、銀監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

14.出臺實施商業(yè)銀行押品管理指引，明確抵押品類別、管理、估

值、抵質(zhì)押率等政策。（銀監(jiān)會牽頭負責(zé)）

15.加強知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析以及質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風(fēng)

險分擔(dān)及補償機制，探索推進投貸聯(lián)動，加大對社會領(lǐng)域中小企業(yè)的

服務(wù)力度。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)

會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）有效利用既有平臺，加強信息對接和數(shù)據(jù)

共享，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知

識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為

基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。（國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭會同人

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民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局等部門負責(zé)）

16.支持社會領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)進行質(zhì)押貸款，推動社會領(lǐng)域企業(yè)用

收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利

進行質(zhì)押貸款。鼓勵各地通過設(shè)立行業(yè)風(fēng)險補償金等市場化增信機制，

推動金融機構(gòu)擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（各省級人民政府負

責(zé)）

17.鼓勵搭建社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺，

完善金融中介服務(wù)體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。（各

省級人民政府負責(zé)）

18.探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土

地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。（各省級人民政府負責(zé)）

19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本

市場對接，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域

性股權(quán)交易市場等多層次資本市場。（科技部、民政部、文化部、國

家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、證監(jiān)會、體育總局等部門以及各

省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、認(rèn)真落實土地稅費政策

20.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總

體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)

分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。（國土資源部、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

21.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地

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目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用

地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政

府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會

資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，

土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租

賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（國土資源部牽頭會同財

政部等部門負責(zé)）

22.市、縣級人民政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌龉┬?、產(chǎn)業(yè)

政策和其他用途基準(zhǔn)地價等，制定公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價，依法評估

并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出

讓底價。（國土資源部牽頭負責(zé)）

23.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實

行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

（國土資源部牽頭會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、文化部、體育

總局等部門負責(zé)）

24.制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、

文化、體育等社會領(lǐng)域。（教育部牽頭會同民政部、國家衛(wèi)生計生委、

文化部、體育總局等部門負責(zé)）

25.落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，明確界

定享受各類稅收政策的條件。（稅務(wù)總局牽頭負責(zé)）

26.加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)享有與公立

醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務(wù)機構(gòu)、

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文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身

休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實社會領(lǐng)域各

項收費優(yōu)惠政策。（各省級人民政府負責(zé)）

四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

27.各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。積

極鼓勵各類投資投入社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)間合作，促進產(chǎn)業(yè)

融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（各省級人民政府以及國家發(fā)展改革委、教育

部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總

局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

28.制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露

營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。實

施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。（國家

衛(wèi)生計生委、民政部、國家中醫(yī)藥局、體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

文化部、國家文物局、國家旅游局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

29.支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成

熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團或連鎖機構(gòu)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)

療機構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展

提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理。（國家中醫(yī)藥局牽頭負責(zé)）

30.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在

線教育、在線健身休閑等平臺，加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服

務(wù)試點，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動

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業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（國家發(fā)展改革委牽頭會同教育部、

工業(yè)和信息化部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局等部

門負責(zé)）

31.鼓勵各地扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運動裝備、

文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)需對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、

打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各省級人民政府

負責(zé)）

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

32.完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部

門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會力量進入

本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗和

案例，制定推廣方案。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、

新聞出版廣電總局、體育總局按職責(zé)分工負責(zé)）工商、食品藥品監(jiān)管、

質(zhì)檢、價格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，切實維

護消費者權(quán)益，強化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格違

法行為等。（工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改

革委按職責(zé)分工負責(zé)）

33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單

制度和退出機制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)

質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)

化披露，年內(nèi)取得重點突破。（教育部、公安部、民政部、文化部、

國家衛(wèi)生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文

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物局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負責(zé)）

34.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄

納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等

懲戒措施，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。（國家發(fā)展改

革委、人民銀行牽頭會同教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、

工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家中醫(yī)藥局等相關(guān)部門

負責(zé)）

35.積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)

協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高

標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動，組織有資質(zhì)的信用評

級機構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評級。（教育部、民政部、文化部、國家

衛(wèi)生計生委、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局按

職責(zé)分工負責(zé)）

36.建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，在文化、體育、旅游及

相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。（國家

統(tǒng)計局牽頭負責(zé)）

37.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳

社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進典型，提升社會認(rèn)可度。

（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、

體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的

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重要意義，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重要決策部署上

來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，強化監(jiān)管服務(wù)，合理引導(dǎo)預(yù)

期，著力營造良好市場環(huán)境。

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《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》

發(fā)布日期：2017-01-27

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財

政廳（局）、國土資源主管部門、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（建委、建交委、規(guī)劃委、市政管委）、衛(wèi)生計生委、工商局、食品

藥品監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局、老齡辦；中國人民銀行上?？偛?，各分行、

營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、公安局、財務(wù)局、國土資源

局、建設(shè)局（環(huán)保局）、衛(wèi)生局、人口計生委、工商局、食品藥品監(jiān)

督管理局、老齡辦：

為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，

促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會領(lǐng)域推進

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會

精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部

署要求，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范

的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)企

業(yè)和社會組織。

推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的指導(dǎo)原則是:

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——流程簡化優(yōu)化。整合養(yǎng)老投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)

相關(guān)審批條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限。

沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相

關(guān)申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

——管理依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，堅持運用法治思維和法

治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安

全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。

——服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首

問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。促進辦事部門審

批和服務(wù)相互銜接，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

——政策銜接有效。強化服務(wù)意識，推動各項扶持政策相互銜接、

落地管用，增強政策針對性操作性，切實解決重點難點問題，提高服

務(wù)創(chuàng)新能力。

二、加大簡政放權(quán)力度

（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)。

1.整合審批流程。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整

合為項目審批（或項目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許

可 4 個階段。

2.明確牽頭部門。發(fā)展改革部門負責(zé)牽頭項目審批（或項目核準(zhǔn)、

備案）階段工作。國土資源部門負責(zé)牽頭用地審批階段工作。城鄉(xiāng)規(guī)

劃部門負責(zé)牽頭規(guī)劃報建階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)牽頭施工

許可階段工作。

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3.實行并聯(lián)審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，

每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門

開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并

統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。

4.探索實行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項目區(qū)域評估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)

的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通

影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

（二）簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。

5.簡化設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料。申請人設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)許可時，

能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合

格證明。

6.食品經(jīng)營實行“先照后證”。養(yǎng)老機構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)

當(dāng)依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證。

7.簡化環(huán)境影響評價。對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，

對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。

8.取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)。1998 年 9 月以前建設(shè)使用，且

未發(fā)生改、擴建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要

辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在 300 平方米以

下或者投資 30 萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、

竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。

9.支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構(gòu)或

者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登

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記機構(gòu)要通過“首問負責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不

動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設(shè)立和建

設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。對于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的，支

持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。

三、強化監(jiān)督管理能力

10.提升行政監(jiān)管能力。各級民政部門加強對養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)

督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)實施監(jiān)管。加強監(jiān)

管能力建設(shè)，整合充實工作力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)

有人負。

11.規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定

養(yǎng)老機構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對養(yǎng)老機構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照

法定權(quán)限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當(dāng)事人

做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對養(yǎng)老服

務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信

用中國”網(wǎng)站依法予以公示。

12.建立社會評估機制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方

面的作用。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)老

服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價，評

估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

13.暢通投訴渠道。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，

接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

四、提升政府服務(wù)水平

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（一）加強政府信息公開力度。

14.及時發(fā)布供需信息。各地應(yīng)當(dāng)及時、主動公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相

關(guān)的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。

15.加強許可信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，各地應(yīng)普遍將法

律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、

數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在

辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息，

通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。

16.強化政策宣傳引導(dǎo)。對有意設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老

服務(wù)的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政

策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書，方便申請人到相

關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

17.實現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時準(zhǔn)確、共享共用的原

則，積極做好經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具

體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對工作機制，促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

（二） 提高政府精準(zhǔn)推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力。

18.轉(zhuǎn)變運營補貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式

應(yīng)逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實際服務(wù)老

年人數(shù)量發(fā)放補貼。對服務(wù)失能老年人的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，

對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機構(gòu)同等補

貼政策。

19.創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區(qū)綜合為老

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服務(wù)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有居?。ㄐ。﹨^(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各地

應(yīng)通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，

將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。

20.加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并

列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進入。

21.推進連鎖化經(jīng)營。進一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)

和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

22.鼓勵發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投

資基金，吸引社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)

業(yè)放管服改革，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大

問題。發(fā)展改革、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理等部門

要各負其責(zé)、協(xié)同配合，確保改革順利推進。發(fā)揮好老齡工作機構(gòu)的

組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。對于與改革精神不相適應(yīng)的部門規(guī)章

和政策措施，要及時修訂和完善。

（二）加強督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要適時對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

放管服改革進展情況進行督促檢查，暢通社會監(jiān)督渠道。對工作積極

主動、成效明顯的地區(qū)，要予以表揚和激勵；對落實不力、延誤改革

進程的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進養(yǎng)老

服務(wù)業(yè)放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗做法，及時

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解答和回應(yīng)公眾關(guān)切，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。

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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)

質(zhì)量的若干意見》

發(fā)布時間：2016-12-23

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)

展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不

斷擴大，服務(wù)體系逐步完善，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)不盡合理、市場潛力

未充分釋放、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。隨著人口老齡化程度不斷加

深和人民生活水平逐步提高，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求持

續(xù)增長，對擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給提出了更高要求。為促進養(yǎng)老服務(wù)

業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新

思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一

體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟

發(fā)展新常態(tài)，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，持續(xù)深化簡政放權(quán)、

放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應(yīng)對人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識，

加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市

場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強人

民群眾獲得感。

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（二）基本原則。

深化改革，放開市場。進一步降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，

積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分激

發(fā)各類市場主體活力。

改善結(jié)構(gòu)，突出重點。補齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾

斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服

務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。

鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品

創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進老年產(chǎn)品

用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機制，健全評估制度，推動行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)，加強行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展，維護老年人

合法權(quán)益。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到 2020 年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給

能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，

服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟

社會發(fā)展的新動能。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

（四）進一步放寬準(zhǔn)入條件。

降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化

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程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級以上人民政

府民政部門申請設(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可

以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服

務(wù)網(wǎng)點。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策

待遇，當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏蚊繉Υ思右韵拗啤?/p>

放寬外資準(zhǔn)入。在鼓勵境外投資者在華舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基

礎(chǔ)上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其

設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享

受同等優(yōu)惠政策。

精簡行政審批環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置

審批事項，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會

組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再

經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機構(gòu)

以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相

關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）優(yōu)化市場環(huán)境。

進一步改進政府服務(wù)。舉辦養(yǎng)老機構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部

門，都要主動公開審批程序和審批時限，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強

對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。加快推行養(yǎng)老機構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建

立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，進一步提高審批效

率。根據(jù)消防法和有關(guān)規(guī)定，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機

構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。