圾收運(yùn)系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜開展陽光堆 肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。保障污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn) 行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按 量按效付費(fèi)機(jī)制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉(xiāng) 人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)能等分布式新型供暖 方式。 第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治 對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評價，實(shí) 施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、 水體污染治理，按照“誰破壞誰修復(fù)”、“誰修復(fù)誰受益”原則盤活 礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化生產(chǎn)礦 山邊開采、邊治理舉措，及時修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境 造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險隱患 排查，“一庫一策”，制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化 解滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險，鼓勵尾礦綜合利用。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、歷史 遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示 范。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，2021 年起新建礦山全部達(dá)到綠 色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級。 第九章 建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新投入 力度，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快新 第 49 頁 共 100 頁

舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu) 勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力 開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問 題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開 展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動楊凌、 黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱 作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究。 在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加大科 技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。按照市場化、法治化原則，支 持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系， 綜合運(yùn)用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。 第二節(jié) 進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè) 鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂壹Z食安全的重要作用，穩(wěn)定種植面積， 提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主 產(chǎn)區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施保護(hù) 性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食 生產(chǎn)核心區(qū)。大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大對黃河流域生豬（牛 羊）調(diào)出大縣獎勵力度，在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源 基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建 第 50 頁 共 100 頁

設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農(nóng) 業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設(shè)。積極發(fā)展富民鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制 宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 第三節(jié) 建設(shè)全國重要能源基地 根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定能 源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資 源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì) 量發(fā)展。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動。推動 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強(qiáng)安全 生產(chǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制新增煤 電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機(jī)組。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，推 動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力 度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河 上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)能、 太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古 等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力 市場一體化建設(shè)。開展大容量、高效率儲能工程建設(shè)。支持開展國家 現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等建設(shè)。 第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 第 51 頁 共 100 頁

以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對接、 產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競 爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲 透率，推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦 能。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符 合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積 極支持。支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜 合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏銀川－ 石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi) 外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主 創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合 試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持 濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。著力推動中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展， 切實(shí)落實(shí)降低碳排放強(qiáng)度的要求。 第十章 構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動特大城市瘦身健體，有序建設(shè)大中 城市，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建 區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動、有機(jī)互促的 發(fā)展格局。 第一節(jié) 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群 第 52 頁 共 100 頁

破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動障礙，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要 素高效流動，增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造黃河流域高 質(zhì)量發(fā)展的增長極，推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行 區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤 大餅”式無序擴(kuò)張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴(yán)控上 中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)。加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán) 保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動，增強(qiáng)人口 集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。增強(qiáng)城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化建設(shè) 和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新 格局。持續(xù)營造更加優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。 第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、 農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面 取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近 便捷落戶。有序支持黃河流域上游地區(qū)縣城發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主 產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造， 并與所屬地級市城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院能力提升，消除中小學(xué)“大班額”，健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系。 第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村 立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科 學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鼓勵 第 53 頁 共 100 頁

有條件地區(qū)建設(shè)集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林 田湖草沙自然風(fēng)貌。對規(guī)模較大的中心村，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，促 進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè) 化村莊。保護(hù)好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢， 培育一批與城市有機(jī)融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。對歷史、文化和生 態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與 鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻 方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長 效機(jī)制。 第十一章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 大力推進(jìn)數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源等跨區(qū) 域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián) 互通水平，促進(jìn)人流、物流、信息流自由便捷流動。 第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動，優(yōu)化空 間布局，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展 5G 場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)沿黃大中城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部 署，擴(kuò)大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強(qiáng)鄭州、西安、呼和浩特等國 家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。強(qiáng)化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)化布 局建設(shè)，提升算力水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源流通和應(yīng)用，在沿黃城市部署 國家超算中心，在部分省份布局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng) +生態(tài)環(huán)?！本C合應(yīng)用。依托 5G、移動物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù)，建設(shè)物聯(lián) 第 54 頁 共 100 頁

網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)泛在感知設(shè)施 的規(guī)?；ㄔO(shè)及應(yīng)用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設(shè)， 提供“人工智能+”服務(wù)。 第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機(jī)場功能， 謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十 字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)缺失線路、暢通瓶 頸路段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通?！耙蛔中汀睘闈?jì)南經(jīng)鄭州至西安、 蘭州、西寧的東西向大通道，加強(qiáng)毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專 用線建設(shè)，強(qiáng)化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，更加 高效地連通沿黃主要經(jīng)濟(jì)區(qū)?！皫鬃中汀睘樘m州經(jīng)銀川、包頭至呼和 浩特、太原并通達(dá)鄭州的綜合運(yùn)輸走廊，通過加強(qiáng)高速鐵路、沿黃通 道、貨運(yùn)通道建設(shè)，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平?！笆中汀? 為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太 原，蘭州經(jīng)平?jīng)?、慶陽至延安至北京的橫向通道，建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)， 提高普速鐵路客貨運(yùn)水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 現(xiàn)代化水平。優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線技術(shù)等級。 加強(qiáng)跨黃河通道建設(shè)，積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通 航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升濟(jì)南、 呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場功能，完善上游 高海拔地區(qū)支線機(jī)場布局。 第三節(jié) 強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè) 第 55 頁 共 100 頁

強(qiáng)化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設(shè)，推進(jìn)雄安至 忻州、天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀 地區(qū)。加強(qiáng)黃河流域與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游 城市群的互聯(lián)互通，推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵 路重大項目實(shí)施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構(gòu)建蘭州至成 都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運(yùn)大 通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道。加強(qiáng)煤炭外 送能力建設(shè)，加快形成以鐵路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動大秦、朔黃、西 平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴(kuò)能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強(qiáng)集疏運(yùn) 體系建設(shè)，暢通西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)通道。推進(jìn)青海－河南、陜北－ 湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設(shè)，打通清潔能源互補(bǔ)打捆外 送通道。優(yōu)化油氣干線管網(wǎng)布局，推進(jìn)西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域輸氣管網(wǎng)建 設(shè)，完善沿黃城市群區(qū)域、支線及終端管網(wǎng)。加強(qiáng)黃河流域油氣戰(zhàn)略 儲備，因地制宜建設(shè)地下儲氣庫。以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與全國糧食主銷區(qū)之間的跨區(qū)域運(yùn)輸通道。加強(qiáng)航空、 公路冷鏈物流體系建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品對外運(yùn)輸能力。 第十二章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化 著力保護(hù)沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖 掘黃河文化的時代價值，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人 民群眾精神文化生活需要。 第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn) 第 56 頁 共 100 頁

開展黃河文化資源全面調(diào)查和認(rèn)定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化 遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工 程，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道。對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實(shí)施搶救性保護(hù)。 高水平保護(hù)陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大 汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護(hù)和修復(fù) 力度，加強(qiáng)古建筑、古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水 文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)古棧道等交通遺跡遺存。嚴(yán)格古長城保護(hù)和修復(fù) 措施，推動重點(diǎn)長城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。支持西安、洛陽、開封、大同等城市 保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌特色。實(shí)施黃河流域“考古中國”重大研究項目， 加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。 提高黃河流域革命文物和遺跡保護(hù)水平，加強(qiáng)同主題跨區(qū)域革命文物 系統(tǒng)保護(hù)。完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，大力保護(hù)黃 河流域戲曲、武術(shù)、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。綜合運(yùn)用現(xiàn) 代信息和傳媒技術(shù)手段，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)。 第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因 深入實(shí)施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)， 充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開展黃河文化傳承創(chuàng)新工程，系 統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實(shí)、拉近傳統(tǒng)與 現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標(biāo)，深入研究規(guī)劃建設(shè)黃 河國家文化公園。支持黃河文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)。推動黃河流 域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，支持其申報全球重要農(nóng)業(yè) 文化遺產(chǎn)。綜合展示黃河流域在農(nóng)田水利、天文歷法、治河技術(shù)、建 第 57 頁 共 100 頁

筑營造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的文化成就，推動融 入現(xiàn)實(shí)生活。大力弘揚(yáng)延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋 養(yǎng)初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實(shí)研究基礎(chǔ)，建設(shè)跨 學(xué)科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺，形成一批高水平研究成果。適 當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批黃河文化博物館，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。 第三節(jié) 講好新時代黃河故事 啟動“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，增強(qiáng)黃河文化親和力， 突出歷史厚重感，向國際社會全面展示真實(shí)、立體、發(fā)展的黃河流域。 加強(qiáng)黃河題材精品紀(jì)錄片創(chuàng)作。在國家文化年、中國旅游年等活動中 融入黃河文化元素，打造黃河文化對外傳播符號。支持黃河流域與共 建“一帶一路”國家深入開展多種形式人文合作，促進(jìn)民心相通和文 化認(rèn)同。加強(qiáng)同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合 作，推動文明交流互鑒。開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源 活動，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。深化文學(xué)藝術(shù)、 新聞出版、影視等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，?shí)施黃河文化海外推廣工程， 廣泛翻譯、傳播優(yōu)秀黃河文化作品，推動中華文化走出去。引導(dǎo)我國 駐外使領(lǐng)館及孔子學(xué)院、中國文化中心等宣介黃河文化。開展國外媒 體走近黃河、報道黃河等系列交流活動。 第四節(jié) 打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶 推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河 文化的標(biāo)志性旅游目的地。發(fā)揮上游自然景觀多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、 第 58 頁 共 100 頁

民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高 品質(zhì)旅游服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國家生態(tài)旅 游示范區(qū)。中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文 化特點(diǎn)和農(nóng)耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。下游發(fā)揮 好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加大石窟文化保護(hù)力度，打造中國特色歷史文化標(biāo)識和“中國石窟” 文化品牌。依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線、西路軍西征路線、 呂梁山革命根據(jù)地、南梁革命根據(jù)地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游 走廊。實(shí)施黃河流域影視、藝術(shù)振興行動，形成一批富有時代特色的 精品力作。 第十三章 補(bǔ)齊民生短板和弱項 以上中游欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)普惠性、 基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力和水平，進(jìn)一 步保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力 堅持預(yù)防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測分析、信息通報、防控救治、資源調(diào)配等 協(xié)同聯(lián)動，筑牢全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)絡(luò)。加快黃河流 域疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升傳染病病原體、健康危害因素 等檢驗(yàn)檢測能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，按照人 口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設(shè)重大疫情救治基地，完善沿 黃省市縣三級重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）救治設(shè)施體系，提高中醫(yī)院應(yīng)急 第 59 頁 共 100 頁

和救治能力。分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿黃 地市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨(dú)立的 傳染病病區(qū)建設(shè)，原則上不鼓勵新建獨(dú)立的傳染病醫(yī)院。按照平戰(zhàn)結(jié) 合導(dǎo)向，做好重要醫(yī)療物資儲備。借鑒方艙醫(yī)院改建經(jīng)驗(yàn)，提高大型 場館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)的條件。充分發(fā)揮 黃河流域中醫(yī)藥傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結(jié)合的疫情防控機(jī)制。 第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展 制定更加優(yōu)惠的政策措施，支持改善上中游地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué) 校辦學(xué)條件，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員 平均水平的要求。支持沿黃地區(qū)高校圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性 保護(hù)、水沙調(diào)控、水土保持、水資源利用、公共衛(wèi)生等急需領(lǐng)域，設(shè) 置一批科學(xué)研究和工程應(yīng)用學(xué)科。加大政府投入力度，加強(qiáng)基層公共 衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化兒童重點(diǎn)疾病預(yù)防保健。設(shè)立黃河流域高原 病、地方病防治中心。實(shí)施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計劃，打造中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。 第三節(jié) 增強(qiáng)基本民生保障能力 千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)支 持，采取措施吸引高校畢業(yè)生投身黃河生態(tài)保護(hù)事業(yè)，支持退役軍人、 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮植樹 造林、基礎(chǔ)設(shè)施、治污等重大工程拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土 地、社保等政策，引導(dǎo)沿黃地區(qū)勞動力赴新疆、西藏、青海等邊疆、 高原地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。有序擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院覆蓋面。統(tǒng) 第 60 頁 共 100 頁

籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨(dú) 家庭等弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)。 第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力 以上中游民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等為重點(diǎn)，接續(xù)推 進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群 眾邁向富裕。精準(zhǔn)扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大一批龍頭企 業(yè)。加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作、 對口支援、定點(diǎn)幫扶等工作。大力實(shí)施以工代賑，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域、賑 濟(jì)方式和受益對象。編制實(shí)施新時代陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。 第十四章 加快改革開放步伐 堅持深化改革與擴(kuò)大開放并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)， 加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開放 新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。 第一節(jié) 完善黃河流域管理體系 形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有 力的管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同生態(tài)保護(hù)、 綜合監(jiān)管執(zhí)法。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，推行政事分開、事企分開、 管辦分離，強(qiáng)化水利部黃河水利委員會在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、 監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。賦予沿黃各 省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能，實(shí) 現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強(qiáng)全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū) 第 61 頁 共 100 頁

域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線” 全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處 置能力。落實(shí)地方政府生態(tài)保護(hù)、污染防治、節(jié)水、水土保持等目標(biāo) 責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管。 第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場有機(jī)結(jié)合的黃河流域 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中央財政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā) 展專項獎補(bǔ)資金，專門用于獎勵生態(tài)保護(hù)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地 區(qū)，補(bǔ)助生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的地區(qū)。鼓勵地方以水量、 水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，中央財政 安排引導(dǎo)資金予以支持。在沿黃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試 點(diǎn)。支持地方探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、市場化。鼓勵開展排污權(quán)等初始分配與跨省交易 制度，以點(diǎn)帶面形成多元化生態(tài)補(bǔ)償政策體系。實(shí)行更加嚴(yán)格的黃河 流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價值核算，開展生態(tài)環(huán)境 損害評估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。 第三節(jié) 加大市場化改革力度 著力優(yōu)化沿黃各省區(qū)營商環(huán)境，制定改進(jìn)措施清單，逐項推動落 實(shí)。深化“放管服”改革，全面借鑒復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)“最 多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。研究制定沿黃各省 區(qū)能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革方案，支持 第 62 頁 共 100 頁

國有企業(yè)改革各類試點(diǎn)在黃河流域先行先試，分類實(shí)施壟斷行業(yè)改 革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極 吸引民營企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營方式，引入合格市 場主體對有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)黃河流域 要素市場一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場化改革，完善要素 價格形成機(jī)制，提高資源配置效率。 第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路” 高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予更 大改革開放自主權(quán)。支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對接國 際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī) 制，強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。發(fā)揮上中游省 區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用和經(jīng)濟(jì)歷史文化等綜合優(yōu)勢， 打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物 流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。支持黃河流域相關(guān)省區(qū)高質(zhì)量開 行中歐班列，整治和防范無序發(fā)展與過度競爭，培育西安、鄭州等中 歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。在沿黃省區(qū)新設(shè)若干 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作， 支持有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。 第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機(jī)制 推動青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修 復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。支持甘肅、青海共同 開展祁連山生態(tài)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)。引導(dǎo)陜西、寧夏、內(nèi)蒙 第 63 頁 共 100 頁

古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共 治。加強(qiáng)陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽 谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建設(shè)鄭（州）洛 （陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū) 合作。支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技 創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調(diào)中線工程受水區(qū) 與水源區(qū)對口協(xié)作機(jī)制。推動黃河流域與長江流域生態(tài)保護(hù)合作，實(shí) 施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修 復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策、項目、機(jī)制聯(lián)動，以保護(hù)生態(tài)為前提適度引 導(dǎo)跨流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 第十五章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大系統(tǒng)工程，涉及地域 廣、人口多，任務(wù)繁重艱巨。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好 有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，抓住每個階段 主要矛盾和矛盾主要方面，對當(dāng)下急需的政策、工程和項目，要增強(qiáng) 緊迫感和使命感，加快推進(jìn)、早見成效；對需要長期推進(jìn)的工作，要 久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏 偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域 各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅持不懈用紅色文化特別是延安 精神、焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進(jìn)工作作 第 64 頁 共 100 頁

風(fēng)，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。沿黃 各省區(qū)黨委和政府要從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度， 全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、實(shí)干苦干，不折不扣 推動本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。 第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障 系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，深入 開展黃河保護(hù)治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河 保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度等予以立法確認(rèn)。在 生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權(quán)責(zé)邊界、明確保護(hù)治 理制度體系，規(guī)范對黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為。研究制定完 善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度。支持沿 黃省區(qū)出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高 質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。 第三節(jié) 增強(qiáng)國土空間治理能力 全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng) 濟(jì)、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開展國土 空間開發(fā)適宜性評價，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用 國土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動。在組織開展黃河流域 生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險隱患排查的基礎(chǔ)上，以最大限度保持生態(tài)系 統(tǒng)完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底 線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制，構(gòu)建 第 65 頁 共 100 頁

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域 水功能區(qū)劃。加強(qiáng)黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開展 水域岸線確權(quán)劃界并嚴(yán)格用途管控，確保水域面積不減。 第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系 圍繞貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要，組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù) 與污染治理、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、 能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設(shè)等專項規(guī)劃，研究出臺配套政 策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。研究設(shè)立黃河流 域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。沿黃各省區(qū)要研究制定本地區(qū)黃河流 域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要確定 的目標(biāo)任務(wù)。沿黃各省區(qū)要建立重大工程、重大項目推進(jìn)機(jī)制，圍繞 生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲 備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大項目在黃河流域 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。本規(guī)劃綱要實(shí)施過程中涉及的 重大事項、重要政策和重點(diǎn)項目按規(guī)定程序報批。 第五節(jié) 建立健全工作機(jī)制 堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。中央成立推動 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保 護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項 目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在 國家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。沿黃各省區(qū)要履行主體責(zé) 第 66 頁 共 100 頁

任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織動員和推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)市縣要落實(shí)工作 責(zé)任，細(xì)化工作方案，逐項抓好落實(shí)。中央各有關(guān)部門要按照職責(zé)分 工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，給予有力支持。充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會 作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組工作提供支撐保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對本規(guī) 劃綱要實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作， 確保在 2025 年前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。重 大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。 第 67 頁 共 100 頁

發(fā)布時間：2021-10-05 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 銀保監(jiān)發(fā)[2021]42 號 中國銀保監(jiān)會關(guān)于 服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項的通知 各銀保監(jiān)局，機(jī)關(guān)各部門： 為維護(hù)煤電行業(yè)和商品市場正常秩序，助力做好保供穩(wěn) 價工作，嚴(yán)防利用銀行保險資金囤積居奇、哄抬價格，保障 經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、切實(shí)提高思想認(rèn)識。要從講政治的高度認(rèn)識做好當(dāng) 前保供穩(wěn)價工作的重要意義，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院 決策部署，心懷“國之大者”，牢固樹立以人民為中心的發(fā) 展思想，貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，守土 有責(zé)、守土盡責(zé)，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與 中期長期的關(guān)系。指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)自覺落實(shí)宏觀調(diào)控政策， 千方百計加大對保供穩(wěn)價支持力度，保障群眾基本生活和經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 二、保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理 融資需求。督促銀行保險機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性、政策性銀行， 國有大型商業(yè)銀行，全國性股份制銀行，全力做好今冬明春 能源電力保供金融服務(wù)工作，滿足能源電力供應(yīng)合理資金需 第 68 頁 共 100 頁

求。對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)建立快速響 應(yīng)機(jī)制，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放，確保 人民群眾溫暖過冬。要指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)積極配合地方政府， 支持山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企 業(yè)增加電煤供應(yīng)。支持鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級， 促進(jìn)更多資金投向能源安全保供和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，推 進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。對短期償付壓力較大但符合支持條件的 企業(yè)或項目，在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，可予以貸款 展期、續(xù)貸。根據(jù)需要適當(dāng)提高不良貸款監(jiān)管容忍度。 三、嚴(yán)防銀行保險資金影響商品市場正常秩序。嚴(yán)禁挪 用套取信貸資金或繞道理財、信托等方式，違規(guī)參與煤炭、 鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機(jī)炒作、牟取暴利。嚴(yán)禁挪用 各種貸款包括經(jīng)營貸、消費(fèi)貸投機(jī)炒作茅臺酒、名貴普洱茶 等高端消費(fèi)品，防止資本無序擴(kuò)張。嚴(yán)禁銀行保險資金違規(guī) 流入股市、債市、期市，影響大宗商品價格，避免脫實(shí)向虛、 空轉(zhuǎn)套利。嚴(yán)禁對符合支持條件的煤電、煤炭等企業(yè)和項目 違規(guī)抽貸、斷貸，防止運(yùn)動式減碳和信貸“一刀切”。 四、積極推動消費(fèi)信貸規(guī)范健康發(fā)展。推動健全有利于 消費(fèi)信貸可持續(xù)發(fā)展的管理制度和指標(biāo)體系。堅持依據(jù)客戶 還款能力合理授信，不得誘導(dǎo)金融消費(fèi)者盲目借貸、過度超 前消費(fèi)。規(guī)范信用卡經(jīng)營行為,嚴(yán)控單一客戶發(fā)卡數(shù)量和授信 額度，規(guī)范分期管理，不得通過誘導(dǎo)“過度分期”等方式侵 第 69 頁 共 100 頁

害金融消費(fèi)者權(quán)益，防止以卡養(yǎng)卡、以貸還貸，助長過度負(fù) 債。規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)與消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合 作，審慎開展與助貸機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，不得提供顯著高于市 場利率的消費(fèi)信貸產(chǎn)品。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，銀 行機(jī)構(gòu)不得開發(fā)違反公序良俗、助長社會陋習(xí)和不良風(fēng)氣的 “墓地貸”“美麗貸”“彩禮貸”等消費(fèi)信貸產(chǎn)品，堅決打 擊各種“偽創(chuàng)新”。 五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。督促銀行機(jī)構(gòu)及時主動 調(diào)整完善信貸政策，相關(guān)授信條件應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)， 以宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和環(huán)保政策為導(dǎo)向， 不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)，防止抬高融資準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格落實(shí)貸 前調(diào)查、貸中審查、貸后管理要求，不得放松信貸用途管理 和真實(shí)性查驗(yàn)，防止信貸資金被套取和挪用。要堅持業(yè)務(wù)發(fā) 展和風(fēng)險防控并重，堅決壓縮退出過剩產(chǎn)能貸款，不得繼續(xù) 支持長期虧損、失去市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，加快不良 資產(chǎn)核銷進(jìn)度，防止信貸資源被長期低效占用。 六、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)排查工作。要壓實(shí)銀行保險機(jī)構(gòu)主體 責(zé)任，全面排查不當(dāng)做法和異常交易，扎實(shí)做好自查自糾。 建立問題清單和整改臺賬，及時采取有針對性的整改措施。 對于重大違法違規(guī)問題，做到該處理就處理、該問責(zé)就問責(zé)、 該移送就移送。以本次自查排查為契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，構(gòu) 第 70 頁 共 100 頁

建常態(tài)化監(jiān)測排查機(jī)制。要求各銀行保險機(jī)構(gòu)于 2021 年 12 月 31 日前向銀保監(jiān)會、屬地派出機(jī)構(gòu)報送排查和整改報告。 七、認(rèn)真開展監(jiān)管檢查。要堅決扛起監(jiān)管責(zé)任，保持高 壓態(tài)勢，將嚴(yán)查銀行保險資金違規(guī)流向商品市場與四季度現(xiàn) 場檢查項目結(jié)合起來，根據(jù)機(jī)構(gòu)排查情況，采取專項檢查、 重點(diǎn)抽查等方式，打擊銀行保險資金被挪用于投機(jī)炒作、囤 積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。對機(jī)構(gòu)自查不認(rèn)真、沒 有主動報告和性質(zhì)惡劣的行為依法采取監(jiān)管措施，及時啟動 行政處罰程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。 特此通知。 中國銀保監(jiān)會 2021 年 10 月 4 日 第 71 頁 共 100 頁

總結(jié)和注釋 一、國家發(fā)展改革委辦公廳 中國國家鐵路集團(tuán) 有限公司辦公廳關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭 中長期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知 發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕750 號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、工信 局）、能源局，北京市城市管理委員會，各鐵路局集團(tuán)公司： ??一、在推進(jìn)電煤中長期合同全覆蓋工作中將保障鐵路運(yùn)力作為重 要內(nèi)容。督促協(xié)調(diào)多簽有運(yùn)力保障的電煤中長期合同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)需有 效銜接，保障發(fā)電供熱用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。 ??二、做好對補(bǔ)簽電煤中長期合同的運(yùn)力保障。嚴(yán)禁以搶占鐵路運(yùn) 力為目的簽訂虛假合同，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)計入企業(yè)信用記錄，并在下年度中 長期合同簽訂中實(shí)施限制。 ??三、聯(lián)動提高電煤中長期合同履約率。 ??四、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路的鐵路運(yùn)輸保障。各有關(guān)鐵路局集 團(tuán)公司要在做好晉、陜、蒙、新等煤炭主產(chǎn)區(qū)和東北三省煤炭運(yùn)輸保 障的基礎(chǔ)上，加大對近期釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、 榆林等地的運(yùn)力投放，優(yōu)先保障其發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸需求。 ??五、進(jìn)一步加大對發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸?shù)膬A斜力度。 ??六、健全發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸應(yīng)急保供機(jī)制。各鐵路局集團(tuán)公司要 重點(diǎn)加強(qiáng)對庫存 7 天以下電廠的保供運(yùn)輸，及時啟動煤炭應(yīng)急保供機(jī) 第 72 頁 共 100 頁

制，全力保障發(fā)電供熱用煤運(yùn)輸需求。（作為能源型企業(yè)要時刻留意 煤炭運(yùn)輸信息，尤其是集運(yùn)站做好保障措施） 二、陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā) 展經(jīng)濟(jì)體系若干措施的通知 時間： 2021-09-29 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系若干措施》已經(jīng)省政 府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系 （一）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水、資源 綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，支持企業(yè)創(chuàng)建國 家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。鼓勵園區(qū)和企業(yè)實(shí)施綠色制造和安全 生產(chǎn)改造，力爭到 2025 年新增國家級和省級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、 綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè) 100 個以上。深入推進(jìn)西安、渭南、 榆林、韓城等國家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)固體廢 物綜合利用。依法依規(guī)對“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，確保 動態(tài)清零。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推 進(jìn)固定污染源排污許可聯(lián)動管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理。 （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管 理，成立全省有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為依托，打造更多 的“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng) 作物秸稈綜合利用，建設(shè) 20 個秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加強(qiáng)農(nóng)膜全流 第 73 頁 共 100 頁

程監(jiān)管力度，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，示范推廣全生物可降解地膜。持續(xù) 推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，建設(shè) 50 個化肥減量 增效示范縣。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。 大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，開展旱作節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)示范，到 2025 年新增高效節(jié)水灌溉面積 300 萬畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文 化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，“十四五”期間力爭建成 10 個國家級、 100 個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。 （三）推動服務(wù)業(yè)綠色升級。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，有序推動 既有數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能與綠色化改造。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展，健全完 善包括設(shè)計搭建、展覽展示、會議活動等在內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動辦展 設(shè)施循環(huán)使用。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量 原輔材料。加強(qiáng)酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作，到 2025 年全 省范圍星級賓館、酒店不再主動提供一次性塑料用品。 （四）做強(qiáng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力支持西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家綠 色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套等服務(wù)。推行合 同能源管理、合同節(jié)水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動建立以 環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，鼓勵公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服 務(wù)，黨政機(jī)關(guān)先行，教育、衛(wèi)生、體育、科技、文化等系統(tǒng)行業(yè)逐步 全面實(shí)施。 （五）提升開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綠色集約發(fā)展水平?？茖W(xué)編制新建 產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，明確能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈 條等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革， 第 74 頁 共 100 頁

提升單位面積土地利用效率和產(chǎn)出效益。強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向， 完善土地開發(fā)利用機(jī)制，嚴(yán)把項目土地投入產(chǎn)出關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié) 能、環(huán)保政策要求，嚴(yán)控高耗能高排放項目落地。推進(jìn)園區(qū)能源梯級 利用、供水排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化 利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，具備條件的省級以上 園區(qū) 2025 年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。支持陜鼓集團(tuán)等一批企業(yè)建 設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目。 （六）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、 實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、 做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。鼓勵行業(yè)協(xié)會 通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水 平。 二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系 （七）打造綠色物流。加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線 建設(shè)。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺建設(shè)和信息共 享。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運(yùn) 輸，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度，到 2025 年全省骨干物流企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用率提高到 70%以上。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推動 電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)，開展可循環(huán)快遞 包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)。 （八）加強(qiáng)再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回 收“兩網(wǎng)融合”，支持寶雞、咸陽、銅川等市建設(shè)一批再生資源區(qū)域 第 75 頁 共 100 頁

交易中心和集中分揀、大件垃圾拆分中心，到 2025 年全省城市生活 垃圾回收利用率達(dá)到 35%以上。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物 回收線上與線下有機(jī)結(jié)合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)。完善 廢舊家電回收處理體系。 （九）推進(jìn)綠色貿(mào)易。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高 附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。深化綠 色“一帶一路”合作，在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造一批示范項目。 三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系 （十）推動綠色產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)綠色采購制度建設(shè)，推動在政府 采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持綠色發(fā)展政策要求，加大政府綠色采購力 度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等綠色產(chǎn)品采購范圍，鼓勵采購更高 標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠 色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵采取消費(fèi)補(bǔ)貼、積分獎勵、定點(diǎn)售賣的方式引導(dǎo) 綠色消費(fèi)。推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服 務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品違 法行為，加大查處力度，將行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（陜 西）公示。適時出臺與居民密切相關(guān)的綠色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。 （十一）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。深入開展糧食節(jié)約行動，堅決 制止餐飲浪費(fèi)行為，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、存儲、消費(fèi)等環(huán)節(jié)糧食 損耗浪費(fèi)。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，到 2025 年全省設(shè)區(qū)的市級 以上城市、楊凌示范區(qū)和韓城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加 第 76 頁 共 100 頁

強(qiáng)塑料污染治理，科學(xué)合理推進(jìn)塑料源頭減量，鼓勵公眾減少使用一 次性塑料制品。大力推廣綠色出行，進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)能 力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，打造宜居生活環(huán)境。 四、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級 （十二）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快編制《陜西省氫能產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持榆林、渭南、銅川、韓城等 建設(shè)規(guī)?；碑a(chǎn)氫純化項目，形成 2-3 個千噸級燃料電池級氫氣工 廠。提升天然氣利用水平，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。大 力推進(jìn)二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范工程。 （十三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升咸陽、渭南、榆 林、漢中危險廢物集中處置設(shè)施能力。加快醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置 設(shè)施項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有轉(zhuǎn)運(yùn)體系、市市有處置設(shè)施。做好餐廚垃 圾資源化利用和無害化處理。 （十四）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色水平。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、 智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù) 和產(chǎn)品。 （十五）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。鼓勵城市留白增綠，拓展城市中心 區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，著力開展森林城市建設(shè)。開展綠色社區(qū)創(chuàng) 建行動，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣裝 配式建筑。 五、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系 第 77 頁 共 100 頁

（十六）加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持 企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運(yùn)行的綠色技 術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項 目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。強(qiáng)化以需求、問題為導(dǎo)向的 科技創(chuàng)新，進(jìn)一步開放省屬國有企業(yè)科技研發(fā)體系，建立以企業(yè)掛榜， 高校、科研院所揭榜的“揭榜掛帥”制度。 （十七）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體 建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，依托專業(yè)技術(shù)平臺為 綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新項目提供配套服務(wù)。爭取我省綠色技術(shù)列入國家推 廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與綠色技術(shù)交 易。 六、完善政策支持和法制保障體系 （十八）強(qiáng)化法規(guī)制度保障。 （十九）完善政策支撐。健全節(jié)能環(huán)保電價機(jī)制，全面清理高耗 能、高污染行業(yè)電價優(yōu)惠，對淘汰類和限制類企業(yè)用電執(zhí)行差別電價 政策。繼續(xù)利用財政資金支持能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù) 落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三 方治理等方面的所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。落實(shí)好資源稅法，繼續(xù)做 好水資源稅試點(diǎn)工作。 （二十）大力發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和 服務(wù)，支持在陜金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部或綠色銀行。大力發(fā)展 第 78 頁 共 100 頁

綠色直接融資，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行綠色公司 債券、資產(chǎn)支持證券，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。 （二十一）培育綠色交易市場機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、 用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，降低交易成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快 建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度， 做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。 七、抓好組織實(shí)施 （二十二）抓好貫徹落實(shí)。省政府有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，制定年 度工作計劃和措施并抓好落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成工作 合力，重大事項及時向省委、省政府報告。 （二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循 環(huán)發(fā)展取得的顯著成就，積極宣揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時曝光破壞生態(tài)、污 染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和盲目上馬高耗能高排放項目等方面的負(fù)面典 型。 三、三部門發(fā)文完善住房租賃有關(guān)稅收政策，10 月 1 日起執(zhí) 行 中國政府網(wǎng) 來源：國家稅務(wù)總局 財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告 財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告 2021 年第 24 號 為進(jìn)一步支持住房租賃市場發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策公告如 下： 第 79 頁 共 100 頁

一、住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租住房取 得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照 5%的征收 率減按 1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值 稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按 照 5%的征收率減按 1.5%計算繳納增值稅。 住房租賃企業(yè)向個人出租住房適用上述簡易計稅方法并進(jìn) 行預(yù)繳的，減按 1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。 二、對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織向個人、專業(yè)化 規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房的，減按 4%的稅率征收房產(chǎn)稅。 三、對利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業(yè)辦公 用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃 住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，比照適用第一條、第 二條規(guī)定的稅收政策，具體為：住房租賃企業(yè)向個人出租上述保 障性租賃住房，比照適用第一條規(guī)定的增值稅政策；企事業(yè)單位、 社會團(tuán)體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租 上述保障性租賃住房，比照適用第二條規(guī)定的房產(chǎn)稅政策。 保障性租賃住房項目認(rèn)定書由市、縣人民政府組織有關(guān)部門 聯(lián)合審查建設(shè)方案后出具。 四、本公告所稱住房租賃企業(yè)，是指按規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部門進(jìn)行開業(yè)報告或者備案的從事住房租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。 本公告所稱專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)在開 業(yè)報告或者備案城市內(nèi)持有或者經(jīng)營租賃住房 1000 套（間）及 第 80 頁 共 100 頁

以上或者建筑面積 3 萬平方米及以上。各省、自治區(qū)、直轄市住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同同級財政、稅務(wù)部門，可根據(jù)租賃市場發(fā)展 情況，對本地區(qū)全部或者部分城市在 50%的幅度內(nèi)下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。 五、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享。市、縣 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將本地區(qū)住房租賃企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；》? 租賃企業(yè)名單以及保障性租賃住房項目認(rèn)定書傳遞給同級稅務(wù) 部門，并將住房租賃企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)名單予以 公布并動態(tài)更新，共享信息具體內(nèi)容和共享實(shí)現(xiàn)方式由各省、自 治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同稅務(wù)部門共同研究確定。 六、納稅人享受本公告規(guī)定的優(yōu)惠政策，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行減免 稅申報，并將不動產(chǎn)權(quán)屬、房屋租賃合同、保障性租賃住房項目 認(rèn)定書等相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤? 七、本公告自 2021 年 10 月 1 日起執(zhí)行?！敦斦?國家稅 務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通 知》（財稅〔2008〕24 號）第二條第（四）項規(guī)定同時廢止。 四、收藏！一大波國家標(biāo)準(zhǔn)來了！ 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了一批國家標(biāo)準(zhǔn)公告，包括《農(nóng) 村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑金屬板圍護(hù)系統(tǒng)檢測 鑒定及加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市客運(yùn)交通樞紐設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《泡沫滅火系統(tǒng)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《自動跟 蹤定位射流滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤化工工程設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》、 第 81 頁 共 100 頁

《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《公共廣播系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建 筑隔震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。 建筑隔震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建筑工程防震減災(zāi)的法律法規(guī)，實(shí)行以 預(yù)防為主的方針，使建筑采用隔震技術(shù)后，地震安全性得到進(jìn)一 步提高，遭遇設(shè)防地震后建筑使用功能不中斷，避免人員傷亡和 次生災(zāi)害，減少社會影響和經(jīng)濟(jì)損失，制定《建筑隔震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》， 適用于抗震設(shè)防烈度 6 度及以上地區(qū)的建筑物的隔震設(shè)計及既有 建筑的隔震加固設(shè)計。編號為 GB/T51408—2021，自 2021 年 9 月 1 日起實(shí)施。 室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 為適應(yīng)我國城市客運(yùn)交通發(fā)展的需要，使我國城市客運(yùn)交通 樞紐設(shè)計做到安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)合理、綠色環(huán)保、技術(shù) 先進(jìn)，制定《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。編號為 GB50014-2021，自 2021 年 10 月 1 日起實(shí)施。 了解更多詳情↓請下載（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 官方網(wǎng)站； 或者 https://mp.weixin.qq.com/s/3JvwTH4dMaCg1J1riYLAPg） 《建筑金屬板圍護(hù)系統(tǒng)檢測鑒定及加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《泡沫滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《自動跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《煤化工工程設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》 第 82 頁 共 100 頁

《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 《建筑隔震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 五、李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng) 保障群眾基本 生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法（草 案）》 會議指出，會議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是 “六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用 市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。一要堅持民生優(yōu)先， 保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū) 冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時組織“南氣北上”增加北方 地區(qū)取暖用氣。二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的 煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促 進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu) 先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運(yùn)到需要的地方。三要支持煤 電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策， 引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。四要改革完善 煤電價格市場化形成機(jī)制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí) 行階段性優(yōu)惠政策。五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏 基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、 原油儲備及儲能能力建設(shè)。六要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完 善地方能耗雙控機(jī)制，推動新增可再生能源消費(fèi)在一定時間內(nèi)不納入 第 83 頁 共 100 頁

能源消費(fèi)總量。推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大 力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電 管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳，反對不 作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。 六、中共中央 國務(wù)院印發(fā) 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》 2021-10-08 來源： 新華社 新華社北京 10 月 8 日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生 態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié) 合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。 第二章 總體要求 第二節(jié) 主要原則 ——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。 ——堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。 ——堅持因地制宜、分類施策。 ——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 大江大河治理的重要標(biāo)桿。 國家生態(tài)安全的重要屏障。 高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)。 中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。 第 84 頁 共 100 頁

第五節(jié) 戰(zhàn)略布局 構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局。“一帶”， 是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方 防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶?！拔鍏^(qū)”，是指以三江源、 秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)， 以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、 隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以 渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，以黃 河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)?！岸帱c(diǎn)”，是指藏羚羊、雪豹、 野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。 構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進(jìn)地區(qū) 間要素合理流動和高效集聚?！耙惠S”，是指依托新亞歐大陸橋國際 大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新 為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟(jì)分工 的主體?！皟蓞^(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要 載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快 農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”，是指山東半島城市群、中原城市 群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等， 是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。 構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。 第三章 加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè) 第一節(jié) 筑牢“中華水塔” 第 85 頁 共 100 頁

上游三江源地區(qū)是名副其實(shí)的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全 局角度，整體施策、多措并舉，全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙 生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。 第二節(jié) 保護(hù)重要水源補(bǔ)給地 上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕 地資源豐富，是黃河水源主要補(bǔ)給地。 第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理 堅持依靠群眾、動員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等 治沙經(jīng)驗(yàn)，開展規(guī)模化防沙治沙，創(chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙 帶。在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，科學(xué)固沙治沙防沙。持續(xù) 推進(jìn)沙漠防護(hù)林體系建設(shè)，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、三北防護(hù) 林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)喬灌 草相結(jié)合的防護(hù)林體系。 第四章 加強(qiáng)中游水土保持 第一節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù) 遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關(guān)注氣候暖濕化等趨 勢及其影響，合理采取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。森林植被帶以營造喬木 林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營造灌木林為主，草原植 被帶以種草、草原改良為主。加強(qiáng)水分平衡論證，因地制宜采取封山 育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進(jìn)森林植被建設(shè)。在河套平 原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化 第 86 頁 共 100 頁

區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加大對水源涵養(yǎng) 林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)。 第二節(jié) 增強(qiáng)水土保持能力 以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流 域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。在 晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。以陜甘晉寧青 山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，開展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用， 推進(jìn)小流域綜合治理。加強(qiáng)對淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新 技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴(yán)重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤 地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險隱患，加強(qiáng)病險淤地壩除險加固和老舊淤 地壩提升改造，提高管護(hù)能力。 第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè) 以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水 技術(shù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜 牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模 式。支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設(shè) 人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)。堅持 用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開 展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨設(shè)施建設(shè)。在適 宜地區(qū)實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推 廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，推動技術(shù)裝備集成示范，進(jìn)一步加大對旱作農(nóng) 業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。 第 87 頁 共 100 頁

第六章 加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用 第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束 實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水 許可，嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設(shè) 和大規(guī)模種樹。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍 進(jìn)”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機(jī)制，嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項目 準(zhǔn)入關(guān)。 第七章 全力保障黃河長治久安 第二節(jié) 有效提升防洪能力 開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險。加快推進(jìn) 寧蒙等河段堤防工程達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)黑河、 白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點(diǎn)支流防洪安全，聯(lián)防 聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。加強(qiáng)黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化 沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設(shè)布局，提高防洪避險能力。 第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè) 健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急方案預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險救援、 工程科技、物資儲備等綜合能力建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人 機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況 的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū) 跨部門互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿 黃城市群規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)、排水防澇 第 88 頁 共 100 頁

等公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)體 系和能力建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾對自然災(zāi)害的防范意識， 開展常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。 第八章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理 第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度 推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼 鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色 等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合 治理，實(shí)行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴(yán)禁 在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構(gòu)建覆蓋 所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。嚴(yán)格落實(shí)排 污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全 部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或 未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕 地等偷排、直排行為。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污 染區(qū)域治理，以危險廢物為重點(diǎn)開展固體廢物綜合整治行動。加強(qiáng)生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露 制度。 第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理 加強(qiáng)污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓饔蛩h(huán)境保護(hù)目標(biāo)精準(zhǔn) 第 89 頁 共 100 頁

提標(biāo)，推進(jìn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達(dá)標(biāo)排放。 在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，在 上游高海拔地區(qū)采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實(shí) 施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消 除縣級及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。做好“廁所革命”與農(nóng)村生 活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強(qiáng)化污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推 動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護(hù)。在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣 垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒等無害化處理設(shè)施，完善與之銜接配套的垃 圾收運(yùn)系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜開展陽光堆 肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。保障污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn) 行，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按 量按效付費(fèi)機(jī)制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉(xiāng) 人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)能等分布式新型供暖 方式。 第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治 對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評價，實(shí) 施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、 水體污染治理，按照“誰破壞誰修復(fù)”、“誰修復(fù)誰受益”原則盤活 礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化生產(chǎn)礦 山邊開采、邊治理舉措，及時修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境 造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險隱患 第 90 頁 共 100 頁

排查，“一庫一策”，制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化 解滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險，鼓勵尾礦綜合利用。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、歷史 遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示 范。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，2021 年起新建礦山全部達(dá)到綠 色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級。 第九章 建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二節(jié) 進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè) 鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂壹Z食安全的重要作用，穩(wěn)定種植面積， 提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。加大對黃河流域生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵力 度，在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、 優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)， 打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，積極支 持種質(zhì)資源和制種基地建設(shè)。積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。 構(gòu)建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時 高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 第三節(jié) 建設(shè)全國重要能源基地 根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理確定能 源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資 源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì) 量發(fā)展。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動。推動 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強(qiáng)安全 第 91 頁 共 100 頁

生產(chǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制新增煤 電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機(jī)組。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，推 動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力 度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河 上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)能、 太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古 等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力 市場一體化建設(shè)。開展大容量、高效率儲能工程建設(shè)。支持開展國家 現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等建設(shè)。 第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動黃 河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。大力支持 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進(jìn) 制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。 第十章 構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 第一節(jié) 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤 大餅”式無序擴(kuò)張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴(yán)控上 中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)。加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán) 保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動，增強(qiáng)人口 集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。持續(xù)營造更加優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，支持城市群合 第 92 頁 共 100 頁

理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國內(nèi)外制造 業(yè)轉(zhuǎn)移。 第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、 農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有序 支持黃河流域上游地區(qū)縣城發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài) 功能區(qū)的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造，并與所屬地級 市城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升， 消除中小學(xué)“大班額”，健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系。 第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村 保護(hù)好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢，培育 一批與城市有機(jī)融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。對歷史、文化和生態(tài)資 源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村 發(fā)展的互促機(jī)制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向， 深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī) 制。 第十一章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動，優(yōu)化空 間布局，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！? 綜合應(yīng)用。依托 5G、移動物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)泛在感知設(shè)施的規(guī)?；? 第 93 頁 共 100 頁

設(shè)及應(yīng)用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設(shè)，提供“人工 智能+”服務(wù)。 第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機(jī)場功能， 謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十 字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)缺失線路、暢通瓶 頸路段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通?！耙蛔中汀睘闈?jì)南經(jīng)鄭州至西安、 蘭州、西寧的東西向大通道，加強(qiáng)毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專 用線建設(shè)，強(qiáng)化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，更加 高效地連通沿黃主要經(jīng)濟(jì)區(qū)?！皫鬃中汀睘樘m州經(jīng)銀川、包頭至呼和 浩特、太原并通達(dá)鄭州的綜合運(yùn)輸走廊，通過加強(qiáng)高速鐵路、沿黃通 道、貨運(yùn)通道建設(shè)，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平?！笆中汀? 為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太 原，蘭州經(jīng)平?jīng)?、慶陽至延安至北京的橫向通道，建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)， 提高普速鐵路客貨運(yùn)水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 現(xiàn)代化水平。 第十四章 加快改革開放步伐 第一節(jié) 完善黃河流域管理體系 深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，推行政事分開、事企分開、管辦分離， 強(qiáng)化水利部黃河水利委員會在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面 職能，實(shí)現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。賦予沿黃各省區(qū)更多生 態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能，實(shí)現(xiàn)流域治理 第 94 頁 共 100 頁

權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強(qiáng)全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián) 合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。建 立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。 第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫 向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制試點(diǎn)，中央財政安排引導(dǎo)資金予以支持。 第三節(jié) 加大市場化改革力度 深化“放管服”改革，全面借鑒復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)“最 多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。研究制定沿黃各省 區(qū)能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革方案，支持 國有企業(yè)改革各類試點(diǎn)在黃河流域先行先試，分類實(shí)施壟斷行業(yè)改 革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極 吸引民營企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營方式，引入合格市 場主體對有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)黃河流域 要素市場一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場化改革，完善要素 價格形成機(jī)制，提高資源配置效率。 第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路” 高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予更 大改革開放自主權(quán)。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn) 作用和經(jīng)濟(jì)歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向 中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。 第 95 頁 共 100 頁

在沿黃省區(qū)新設(shè)若干農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，深化與共建“一帶一 路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。 第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機(jī)制 推動青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修 復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。支持甘肅、青海共同 開展祁連山生態(tài)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)。引導(dǎo)陜西、寧夏、內(nèi)蒙 古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共 治。加強(qiáng)陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽 谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建設(shè)鄭（州）洛 （陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū) 合作。支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技 創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調(diào)中線工程受水區(qū) 與水源區(qū)對口協(xié)作機(jī)制。 七、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國銀保監(jiān)會關(guān)于 服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項的通知 各銀保監(jiān)局，機(jī)關(guān)各部門： 為維護(hù)煤電行業(yè)和商品市場正常秩序，助力做好保供穩(wěn) 價工作，嚴(yán)防利用銀行保險資金囤積居奇、哄抬價格，保障 經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 第 96 頁 共 100 頁

二、保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理 融資需求。要指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)積極配合地方政府，支持山 西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加 電煤供應(yīng)。支持鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn) 更多資金投向能源安全保供和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)綠 色高質(zhì)量發(fā)展。 三、嚴(yán)防銀行保險資金影響商品市場正常秩序。嚴(yán)禁挪 用套取信貸資金或繞道理財、信托等方式，違規(guī)參與煤炭、 鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機(jī)炒作、牟取暴利。嚴(yán)禁挪用 各種貸款包括經(jīng)營貸、消費(fèi)貸投機(jī)炒作茅臺酒、名貴普洱茶 等高端消費(fèi)品，防止資本無序擴(kuò)張。嚴(yán)禁銀行保險資金違規(guī) 流入股市、債市、期市，影響大宗商品價格，避免脫實(shí)向虛、 空轉(zhuǎn)套利。嚴(yán)禁對符合支持條件的煤電、煤炭等企業(yè)和項目 違規(guī)抽貸、斷貸，防止運(yùn)動式減碳和信貸“一刀切”。 四、積極推動消費(fèi)信貸規(guī)范健康發(fā)展。 五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。要堅持業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險 防控并重，堅決壓縮退出過剩產(chǎn)能貸款，不得繼續(xù)支持長期 虧損、失去市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，加快不良資產(chǎn)核銷 進(jìn)度，防止信貸資源被長期低效占用。 六、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)排查工作。 七、認(rèn)真開展監(jiān)管檢查。 特此通知。 第 97 頁 共 100 頁

中國銀保監(jiān)會 2021 年 10 月 4 日 第 98 頁 共 100 頁